Administrativno legalni status osoba i građanin su kompleks prava i obaveza pojedinca u upravnim i pravnim odnosima. Takvi odnosi nastaju između osobe i građanina u interakciji s drugim subjektima upravnog prava: OGV i LSG, državnim i nedržavnim organizacijama, preduzećima, institucijama, javnim udruženjima, službenicima svih ovih tijela i organizacija, te sudovima.

Administrativno -pravni status osobe i građanina je dio opšti pravni status pojedinca i regulisan je normama ustavnog i adm-tog zakona. Mnoga prava i obaveze osobe i građanina u administrativno-pravnim odnosima proizilaze iz njihovih konst-x prava i obaveza i nalaze konkretan izraz u zakonima i podzakonskim aktima administrativno-pravnih akata, u aktima organa lokalne samouprave. Ostala prava i obaveze nisu regulisani const-mi normama, ali su, u skladu sa duhom KRF-a, opšti ustavni koncept položaja pojedinca u Rusiji uspostavljeni drugim pravni akti.

S tim u vezi, sadržaj administrativno-pravnog statusa, pored prava i obaveza pojedinca, uključuje i garancije za poštivanje ovih prava i izvršavanje obaveza, mehanizam za njihovu zaštitu i zaštitu od strane vlasti. državnu vlast i LSU.

Administrativni i pravni status pojedinca određen je, prije svega, obimom i prirodom pojedinca administrativna ličnost , koju formiraju poslovna sposobnost admin-I i poslovna sposobnost admin-I.

Adm poslovna sposobnost- to je sposobnost osobe da bude subjekt AP-a, sposobnost da ima prava i obaveze administrativno-pravne prirode. Temeljna ljudska prava i slobode pripadaju mu od rođenja, ali niz prava, posebno u oblasti uprave, osoba može steći kasnije. Istovremeno, neka prava prestaju i prije njegove smrti.

Adm, pravna sposobnost osobe ne može se otuđiti niti prenijeti, njen opseg i sadržaj se utvrđuju i mijenjaju prema pravilima AP.

Adm-i poslovna sposobnost služi kao osnova adm-i poslovne sposobnosti lica, što je uslov za sprovođenje poslovne sposobnosti, subjektivna prava i dužnosti osobe i građanina u posebnim administrativnim i pravnim odnosima.

Adm-i poslovna sposobnost- ovo je sposobnost osobe da ostvaruje prava svojim ličnim postupcima, da ispunjava obaveze predviđene administrativnim i pravnim normama i da snosi odgovornost u skladu sa ovim normama.

U skladu sa CRF -om, građanin se može samostalno implementirati u u cijelosti svoja prava i obaveze od navršene 18. godine života (član 60), i zasebna prava u administrativnoj i pravnoj sferi - i više rane godine... Na primjer, mnogo prije nego sa 18 godina, osoba može ostvariti svoje pravo na obrazovanje, sa 16 godina slijedi odgovornost za počinjenje administrativnih prekršaja.

Glavna odlika građana kao učesnika u upravnim pravnim odnosima je to što se ponašaju kao pojedinci, tj. ostvaruju svoja lična građanska prava i obaveze u oblasti IW, a ne prava državnih ili nedržavnih organizacija zvaničnici.

Prava građana u oblasti javne uprave mogu se klasificirati iz različitih razloga.

Ovisno o mehanizmu njihove provedbe, na:

apsolutno- prava koja pojedinci uživaju po vlastitom nahođenju, a subjekti vlasti dužni su stvoriti uvjete i ne ometati njihovo provođenje, već, naprotiv, štititi, na primjer, pravo na odmor, pravo na rad, itd .;

rođak- prava za čiju je provedbu potreban akt državnog tijela, na primjer, nalog za imenovanje na radno mjesto, dozvola za obavljanje preduzetničke aktivnosti, itd.

Ovisno o krugu osoba kojima su priznata prava i osnova za njihovo pojavljivanje na:

opšta prava građanima, koji se primjenjuju na sve sektore i sfere vlasti, na primjer, pravo žalbe na postupke državnih organa službenika;

posebna prava - to su prava građana u određenoj sferi ili grani upravljanja, na primjer, u sferi ekonomije - svaki građanin ima pravo obavljati poduzetničku aktivnost.

1. pravo na učešće u javnoj upravi... To uključuje, na primjer, pravo na državnu službu, pravo na primanje potrebna dokumenta, potiskivanje nezakonite radnje od drugih građana itd .;

2. pravo na učešće države, pomoć, pomoć nadležnih organizacija. To uključuje pravo na primanje organizacijskih, tehničkih, sanitarnih i epidemioloških, medicinsku njegu itd .;

3. pravo na zaštitu at. Glavni oblici ostvarivanja prava na odbranu su: žalba ad-I, odbrana u ad-m produkciji, pravo na pomoć od nedržavnih organizacija.

Osnovna prava građana u administrativnoj sferi sadržana su u CRF -u.

Pravo građana da učestvuju u upravljanju državom, direktno ili preko svojih predstavnika (čl. 32 CRF). Potkrepljeno je njihovim pravom da biraju i budu birani državna tela vlasti i organi lokalne samouprave.

Pravo građana na udruživanje, uključujući pravo na stvaranje sindikati radi zaštite svojih interesa (čl. 30 KRF).

Pravo građana na održavanje sastanaka, skupova, demonstracija, povorki i piketa (čl. 31 KRF -a).

Pravo građana da se lično prijave, kao i da upute individualne i kolektivne žalbe državnim organima i organima lokalne samouprave (čl. 33 KRF-a).

I niz drugih prava.

Imajući prava, građani Ruske Federacije istovremeno ispunjavaju dužnosti koje im je dodijelio CRF.

Administrativne i pravne odgovornosti građani Ruske Federacije podijeljeni su u dvije vrste:

1. apsolutno- dodjeljuju se svima i ne zavise od posebnih okolnosti (na primjer, poštivanje zakona, plaćanje utvrđenih poreza itd.);

2. rođak- proizilaze iz zakonite radnje, s ciljem stjecanja prava i korištenja istih (obaveza vlasnika automobila da plati porez fondovima cesta itd.).

Dužnosti građana Ruske Federacije kao subjekata AP -a su sljedeće (sve dužnosti građana sadržane su u CRF -u):

plaćati zakonom utvrđene poreze i takse (čl. 57 KRF);

očuvati prirodu i okruženje, da se dobro brine o prirodnim resursima (čl. 58 KRF);

da brani Otadžbinu (čl. 59 KRF);

ne angažirati ekonomska aktivnost usmjeren na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju (čl. 34 KRF);

u skladu sa Ustavom i zakonima Ruske Federacije (član 15. KRF -a).

Najvažnija dužnost građana kao subjekata AP je njihova usklađenost sa administrativnim i zakonskim normama i na osnovu njih zakonski uslovi OGV i LSG, njihovi službenici.

Neispunjavanje obaveza građana u oblasti javne uprave podrazumijeva upotrebu različitih mjera uticaja, uključujući administrativna i pravna sredstva. U ovom slučaju, ako za to postoje dovoljni razlozi, građani mogu biti privedeni administrativnoj, disciplinskoj, finansijskoj i krivičnoj odgovornosti.

• 1) skup njihovih prava i obaveza, sadržanih u normama upravno pravo;
• 2) garancije za sprovođenje ovih prava i obaveza, uključujući njihovu zakonsku zaštitu i mehanizam zaštite od strane državnih organa i lokalna uprava.

Prava i obaveze građana u oblasti upravnog prava uglavnom su izvedena iz ustavnih i navedena su u mnogim zakonima i podzakonski akti... Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A. Upravno pravo Rusije - M.: Zertsalo, 2009., 64 str.

Administrativno -pravni status građanina sastavni je dio općeg pravnog statusa pojedinca. Mnoga prava i obaveze građana Ruske Federacije u administrativno-pravnim odnosima proizilaze iz njihovih ustavnih prava i obaveza i nalaze svoj konkretan izraz u zakonima i podzakonskim aktima upravnih i pravnih akata, u aktima organa lokalne samouprave. Ostala prava i obaveze, u skladu sa opštim ustavnim konceptom položaja pojedinca u Rusiji, utvrđena su drugim pravnim aktima.

Među osnovnim pravima građana Ruske Federacije, koja su sastavni dio njihovog administrativno -pravnog statusa i od značajnog su značaja sa stanovišta odnosa građana prema vlastima državnu vlast, lokalna samouprava, javna udruženja, administracija preduzeća, ustanova, kao i organizacija sistema državne uprave, prije svega treba spomenuti sljedeće:

• 1) Pravo na slobodu i ličnu sigurnost. Uhićenje, pritvor i pritvor dopušteni su samo po nalogu suda. Prije osuda osoba ne može biti zadržana duže od 48 sati (član 22. Ustava Ruske Federacije);
• 2) Tačno privatni posjed... Svako ima pravo posjedovanja imovine, posjedovanja, korištenja i raspolaganja njome, pojedinačno i zajedno s drugim osobama. Niko ne može biti lišen svoje imovine osim sudskom odlukom (član 35 Ustava Ruske Federacije);
• 3) Pravo na nepovredivost doma. Niko nema pravo ući u stan protiv volje građana koji tamo žive, osim u utvrđenim slučajevima savezni zakon ili na osnovu sudske odluke (član 25. Ustava Ruske Federacije);
• 4) Pravo na imunitet privatnost, lične i porodične tajne, zaštita njihove časti i dobro ime... Ograničavanje prava na privatnost prepiske, telefonski razgovori i druge poruke su dozvoljene samo na osnovu sudske odluke. Prikupljanje, čuvanje i širenje informacija o privatnom životu osobe bez njenog pristanka nije dozvoljeno (članovi 23., 24. Ustava Ruske Federacije);
• 5) Pravo na kretanje. Svako ko se legalno nalazi na teritoriju Ruske Federacije ima pravo da se slobodno kreće, bira mjesto boravka i prebivališta. Svako može slobodno putovati izvan zemlje, a državljani Ruske Federacije mogu se slobodno vratiti u Rusiju (član 27. Ustava Ruske Federacije);
• 6) Pravo na učešće u vlasti, uključujući biranje i biranje u organe državne vlasti lokalne samouprave, kao i na učešće na referendumu. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup javnim uslugama (član 32 Ustava Ruske Federacije);
• 7) pravo na ličnu prijavu, kao i na slanje pojedinačnih i kolektivnih žalbi državnim organima i organima lokalne samouprave (član 33 Ustava Ruske Federacije);
• 8) Pravo na udruživanje, uključujući pravo na osnivanje sindikata radi zaštite svojih interesa. Niko ne može biti prisiljen da se učlani u bilo koje udruženje ili ostane u njemu (član 30. Ustava Ruske Federacije);
• 9) pravo na održavanje sastanaka, skupova, demonstracija, povorki i piketa (član 31. Ustava Ruske Federacije);
• 10) Pravo države na naknadu za prouzrokovanu štetu nezakonite radnje ili nečinjenje javnih vlasti i njihovih službenika (član 53 Ustava Ruske Federacije).

Ova i neka druga prava građana Ruske Federacije od temeljnog su značaja u provedbi javne uprave, uvelike određuju prirodu upravnih i pravnih odnosa između građana i drugih subjekata upravnog prava. Ova prava su razvijena i detaljno razrađena u nizu zakona i podzakonskih akata koji uređuju upravno-pravnu sferu i uspostavljaju administrativno-pravni status organa javne vlasti i organa lokalne samouprave. Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Upravno pravo - M.: Norma, 2008, 136 S.

Administrativna prava i odgovornosti građana izuzetno su različiti. Najviše nastaju različitim područjima javni odnosi: u oblasti preduzetničkih i drugih privrednih aktivnosti, u oblasti obrazovanja, zdravstva i socijalnu zaštitu, o stanju i opštinska služba, pri podnošenju bilo kakvih žalbi organima javne uprave, pri vršenju kontrole i nadzorne aktivnosti, u slučajevima privlačnosti za administrativna odgovornost itd. Nebrojeni skup administrativnih prava i obaveza teško je sistematizirati. Dajte im iscrpnu klasifikaciju, pa čak i više kompletna lista ne izgleda moguće. Navedimo sljedeću klasifikaciju, prema kojoj se administrativna prava građana, s određenim stepenom konvencionalnosti, mogu podijeliti u tri velike grupe.

Prvu grupu čine prava građana na učešće javne uprave... U čl. 32 Ustava Ruske Federacije predviđeno je da građani Ruska Federacija imaju pravo učestvovati u upravljanju državnim poslovima direktno i preko svojih predstavnika, odnosno posredno. Ovaj skup prava građana im osigurava pravni uticaj organima javne uprave.

Državljanin Ruske Federacije koji je navršio 18 godina ima pravo, nakon što navrši godine utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima (poveljama) i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, biti izabran u organe vlasti i organe lokalne samouprave. Državljanin Ruske Federacije ima pravo biti biran bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinu i službeni položaj, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima, kao i druge okolnosti. Građani nemaju pravo biti birani priznao sud onesposobljen ili zadržan na mjestima lišenja slobode po sudskoj presudi, kao i osobe koje imaju državljanstvo stranoj zemlji ili boravišnu dozvolu ili drugi dokument koji potvrđuje pravo na stalni boravak na teritoriji strane države. Ograničenja pasivnog biračkog prava povezana sa boravkom građanina na određenoj teritoriji Ruske Federacije, uključujući zahtjeve za trajanje i trajanje boravka građanina na ovoj teritoriji, utvrđena su samo Ustavom Ruske Federacije. Savezni zakon, ustav (povelja) i zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu uspostaviti dodatne uslove za građanina Ruske Federacije za ostvarivanje pasivnih izbornih prava, koji ne dozvoljavaju istoj osobi da ima istu izbornu funkciju za više od određenog broja uzastopnih termina. Federalni zakon od 12. juna 2002. br. 67-FZ "O osnovnim garancijama izborna prava i pravo na učešće na referendumu građana Ruske Federacije "

Lično učešće građana u javnoj upravi osigurano je i njihovim pravom na jednak pristup javnim uslugama. Konkretno, državljani Ruske Federacije koji su navršili 18 godina (ali ne stariji od 65 godina), koji govore državni jezik Ruske Federacije i ispunjavaju kvalifikacijske uvjete utvrđene saveznim zakonom, imaju pravo ući u državnu službu . Federalni zakon od 27. jula 2004. br. 79-FZ "O državi državna služba Ruska Federacija"

Lično učešće u javnoj upravi može se ostvariti javnim izražavanjem sopstvenog mišljenja. U skladu s članom 31. Ustava, građani Ruske Federacije imaju pravo mirno se okupljati, bez oružja, održavati sastanke, skupove i demonstracije, povorke i pikete. Federalni zakon od 19. juna 2004. N 54-FZ "O sastancima, sastancima, demonstracijama, povorkama i piketiranju" utvrđuje da je javni događaj otvoren, miran, dostupan svima, koji se održava u obliku sastanka, sastanka, demonstracije, povorke ili piketiranje ili u različitim kombinacijama ovih oblika, radnja provedena na inicijativu građana Ruske Federacije, političke partije, druga javna udruženja i vjerska udruženja, uključujući upotrebu Vozilo... Svrha javnog događaja je slobodno izražavanje i formiranje mišljenja, kao i unapređenje zahtjeva o različitim pitanjima političkog, ekonomskog, društvenog i kulturnog života zemlje i pitanjima spoljna politika... Federalni zakon od 19. juna 2004. br. 54-FZ "O okupljanjima, mitinzima, demonstracijama, povorkama i piketiranju"

Građani Ruske Federacije imaju pravo da se prijave lično, kao i da šalju pojedinačne i kolektivne žalbe državnim organima i organima lokalne samouprave (član 33 Ustava Ruske Federacije). Građani ostvaruju svoje pravo na žalbu slobodno i dobrovoljno. Razmatranje prijava građana je besplatno. Prilikom razmatranja žalbe državnog organa, organa lokalne samouprave ili službenog lica, građanin ima pravo:

• a) predstavljati dodatna dokumenta i materijale ili se prijaviti sa zahtjevom za njihovu reklamaciju;
• b) upoznati se s dokumentima i materijalima koji se odnose na razmatranje žalbe, ako to ne utječe na prava, slobode i legitimne interese drugih osoba i ako u ovih dokumenata i materijali ne sadrže podatke koji predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom;
• c) primiti pisani odgovor o osnovanosti pitanja postavljenih u žalbi, obavijest o prosljeđivanju pismeni zahtjev državnom organu, organu lokalne samouprave ili službenom licu u čiju nadležnost spada i rešavanje pitanja pokrenutih u žalbi;
• d) podnijeti žalbu protiv odluke donesene po žalbi ili radnje (neradnje) u vezi sa razmatranjem žalbe u upravnom i (ili) sudskom postupku;
• e) podnijeti zahtjev za prekid razmatranja žalbe.

Neposredno upravljanje državnim poslovima građana može se provesti u obliku referenduma. Prema Federalnom ustavni zakon od 28. juna 2004. N 5-FKZ "O referendumu Ruske Federacije" državni značaj... Referendum se održava na temelju univerzalnog, jednakog, direktnog i slobodnog izražavanja volje građana Ruske Federacije sa tajno glasanje... Državljani Ruske Federacije imaju pravo sudjelovati na referendumu bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenjima, članstvo u javnim udruženjima, kao i druge okolnosti . Građani Ruske Federacije ravnopravno učestvuju na referendumu. Svaki učesnik referenduma ima jednak broj glasova. Građanin Ruske Federacije će glasati za pitanja postavljena (podnesena) na referendum ili direktno protiv njih (njih). Učešće građana na referendumu je besplatno i dobrovoljno. Nitko nema pravo utjecati na građanina kako bi ga natjerao da učestvuje ili ne učestvuje na referendumu, da podnese inicijativu za održavanje referenduma, u pripremi i provođenju referenduma, kao i da ometa njegovo slobodno izraz volje. Glasanje na referendumu je tajno, isključujući mogućnost bilo kakve kontrole nad izražavanjem volje građanina Ruske Federacije, uključujući i posmatranje učesnika referenduma koji popunjava glasački listić za glasanje na referendumu na mjestu za tajno glasanje.

Posredno učešće u javnoj upravi vrši se putem izbora. U skladu sa Saveznim zakonom od 12. juna 2002. N 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu građana Ruske Federacije", državljanin Ruske Federacije koji je navršio 18 ima pravo da bira samoupravu. Državljanin Ruske Federacije koji na dan glasanja navrši 18 godina ima pravo da učestvuje u drugim izbornim radnjama predviđenim zakonom i sprovedenim pravnim metodama, drugim radnjama za pripremu i sprovođenje referenduma. Građani Ruske Federacije ravnopravno učestvuju na izborima. Građanin čije se prebivalište nalazi u izbornom okrugu ima aktivno biračko pravo. Boravak državljanina Ruske Federacije izvan mjesta prebivališta tokom perioda u okrugu u kojem se nalazi ovo mjesto prebivalište, izbori ne mogu poslužiti kao osnova za oduzimanje prava na učešće na izborima za organe vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne uprave. Po zakonu, aktivno izborno pravo može se dodijeliti građaninu čije se mjesto boravka nalazi izvan izborne jedinice. Federalni zakon od 12. juna 2002. br. 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu građana Ruske Federacije"

Drugi blok prava čine prava građana kada primaju pomoć i pomoć od tijela i institucija uz garanciju države. Ovaj blok građanskih prava osigurava dobrobit građana aktivnim djelovanjem i odlukama organa javne uprave.

Građani imaju pravo na penziju na vrijeme i u cijelosti na teret budžeta. Penzijski fond Ruska Federacija. U skladu sa Saveznim zakonom od 15. decembra 2001. N 167-FZ "O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji", obavezno penzijsko osiguranje je sistem pravnih, ekonomskih i organizacionih mjera koje je država stvorila s ciljem nadoknade zarada građanima ( isplate, naknade u korist osiguranika) koje su primili prije uspostavljanja pokrića obaveznog osiguranja. Penzijsko osiguranje se vrši isplatom radnih penzija građanima ili državnim penzijama.

Građani imaju pravo da biraju svoje mjesto rada, posebno putem besplatnog posredovanja službe za zapošljavanje. Građani imaju pravo na besplatne konsultacije, besplatan račun informacije i usluge vezane za profesionalno usmjeravanje, u službi za zapošljavanje radi odabira polja djelatnosti (zanimanja), zapošljavanja, mogućnosti stručnog osposobljavanja. Nezaposleni građani također imaju pravo na besplatne usluge psihološke podrške, stručna obuka, prekvalifikaciju i usavršavanje u smjeru službe za zapošljavanje. U skladu sa čl. 12 Zakona Ruske Federacije od 19. aprila 1991. N 1032-1 "O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji" građanima Ruske Federacije se jamči: sloboda izbora vrste djelatnosti, profesije (specijalnosti), vrste i priroda posla; zaštita od nezaposlenosti; besplatna pomoć pri izboru odgovarajući posao i zapošljavanje preko agencija za zapošljavanje; informisanje o stanju na tržištu rada. Za nezaposlene građane je zagarantovano: socijalnu podršku; provođenje mjera aktivne politike zapošljavanja stanovništva, uključujući besplatno dobijanje usluga profesionalne orijentacije i psihološke podrške, stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje u smjeru službe za zapošljavanje; besplatno medicinski pregled kada ih službe za zapošljavanje pošalju na stručno osposobljavanje; finansiranje materijalnih troškova u vezi sa raspoređivanjem na rad (obuku) na drugom lokalitetu na prijedlog državnih organa za zapošljavanje. Dmitriev Yu.A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Upravno pravo Ruske Federacije - M.: Phoenix, 2008, 58 S.

Medicinsko osiguranje je oblik socijalne zaštite interesa stanovništva u zdravstvenoj zaštiti. Prema Zakonu Ruske Federacije od 28. juna 1991. N 1499-1 "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji", svrha zdravstvenog osiguranja je garantovanje građanima, u slučaju osiguranog slučaja, liječenja njegu iz akumuliranih sredstava i do finansiranja preventivne radnje... Obvezno zdravstveno osiguranje sastavni je dio države socijalno osiguranje i pruža svim građanima Ruske Federacije jednake mogućnosti za primanje medicinske pomoći i pomoći u liječenju koja se pruža na teret obaveznog zdravstvenog osiguranja u iznosu i pod uslovima koji odgovaraju programima obaveznog zdravstvenog osiguranja. Građani Ruske Federacije imaju pravo na obavezno i ​​dobrovoljno zdravstveno osiguranje; izbor organizacije zdravstvenog osiguranja; izbor medicinska ustanova i ljekar u skladu sa ugovorima o obaveznom i dobrovoljnom zdravstvenom osiguranju; prima zdravstvenu njegu u cijeloj Ruskoj Federaciji, uključujući i izvan nje stalno mesto prebivalište; primanje medicinskih usluga koje po obimu i kvaliteti odgovaraju uslovima ugovora, bez obzira na iznos stvarno plaćene premije osiguranja.

Građanin ima pravo na primanje od vladine agencije, lokalne vlasti, njihovi službenici na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, informacije koje direktno utječu na njegova prava i slobode. U skladu sa Saveznim zakonom od 27. jula 2006. N 149-FZ "O informacijama, informacione tehnologije i o zaštiti informacija "ne može biti ograničen pristup: regulatornim pravni akti koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, kao i utvrđivanje pravni položaj organizacije i ovlašćenja državnih organa, organa lokalne samouprave; informacije o stanju životne sredine; informacije o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave, kao i o upotrebi budžetskih sredstava(sa izuzetkom podataka koji predstavljaju državnu ili službenu tajnu); informacije prikupljene u otvorenim zbirkama biblioteka, muzeja i arhiva, kao i u državnim, općinskim i drugim informacioni sistemi stvoreni ili namjeravani pružiti građanima ( pojedinci) i organizacije sa takvim podacima; druge informacije, čija je neprihvatljivost ograničavanja pristupa utvrđena saveznim zakonima. Državni organi i organi lokalne samouprave dužni su omogućiti pristup informacijama o svojim aktivnostima na ruskom i državnom jeziku odgovarajuće republike u Ruskoj Federaciji u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i regulatornim zakonskim propisima. akti organa lokalne samouprave. Osoba koja želi pristupiti takvim informacijama nije dužna opravdati potrebu da ih dobije. Informacije o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave koje ta tijela objavljuju u informacijskim i telekomunikacijskim mrežama pružaju se besplatno. Utvrđivanje taksi za pružanje informacija od strane državnog organa ili organa lokalne samouprave o svojim aktivnostima moguće je samo u slučajevima i pod uslovima koji su utvrđeni saveznim zakonima.

I na kraju, treću grupu čine prava građana na zaštitu. Kompleks prava građana na zaštitu osigurava zakonite aktivne radnje građana na očuvanju i zaštiti njihovih prava interesa u odnosima sa organima javne uprave i njihovim službenicima.

Prava građana na zaštitu trebaju uključivati:

• a) pravo na upravnu tužbu;
• b) pravo žalbe sudu izjavom kojom se osporavaju radnje (nečinjenje) i odluke državnih organa, organa lokalne samouprave i službenika;
• c) pravo na neophodnu odbranu;
• d) pravo na odbranu u postupcima po upravni prekršaji.

Građani Ruske Federacije, koji imaju prava, moraju ispunjavati i dužnosti koje su im dodijeljene Ustavom Ruske Federacije i zakonima. Od ustavnih koji su bitni za organizaciju procesa javne uprave, treba navesti dužnosti kao što su: zaštita Otadžbine, plaćanje zakonom utvrđenih poreza i taksi, očuvanje prirode i okoliša, dobra briga o prirodnim resursima itd. Bakhrakh DN, Rossinsky B.V., Starilov Yu. N. Upravno pravo - M: Norma, 2008, 136 C. Administrativne dužnosti građana nisu manje brojne od prava. Svi građani su dužni da se pridržavaju uslova Sigurnost od požara, sanitarni propisi i norme, pravila poboljšanja naselja, čuvaju prirodu i okoliš, prijavljuju se u mjestu stanovanja i boravišta.

Zakonodavstvo uključeno regrutacija a vojna obaveza obavezuje odvojene kategorije državljani Ruske Federacije da budu na vojnom registru, prolaze vojna služba o regrutovanju i vojnoj obuci, za učešće u aktivnostima mobilizacije. Vlasnici vozila podliježu vojnom prijevozu.

Diverse administrativne dužnosti proizilaze iz građana u vezi s provođenjem poduzetničkih i drugih ekonomskih aktivnosti. Prilikom obavljanja preduzetničkih aktivnosti, građani su dužni da se registruju kao individualni preduzetnici u tijelima Federalne porezne službe, u slučajevima utvrđenim zakonom - za dobijanje dozvole (dozvole) za obavljanje određene vrste aktivnosti, osigurati certifikaciju proizvoda, sigurnost robe, radova i usluga. Građani-preduzetnici dužni su, u slučajevima i obimu utvrđenim zakonom, državnim organima i organima lokalne samouprave dostaviti informacije i dokumente o svojim aktivnostima, omogućiti službenicima da vrše državnu kontrolu(nadzor) itd.

Ustav Ruske Federacije u članu 17 utvrđuje odredbu da su ljudska prava i slobode neotuđivi i da pripadaju svima od rođenja, a ostvarivanje ljudskih i građanskih prava i sloboda ne bi trebalo kršiti prava i slobode drugih1. Glavna odlika građana kao učesnika u upravnim pravnim odnosima je to što se ponašaju kao pojedinci, odnosno ostvaruju svoja lična građanska prava i obaveze na terenu izvršna vlast, a ne prava državnih ili nedržavnih organizacija, njihovih službenika. Prava građana u oblasti javne uprave podijeljena su:

• 1) ovisno o mehanizmu njihove provedbe: - apsolutna - prava koja osobe uživaju po vlastitom nahođenju, a subjekti vlasti dužni su stvoriti uvjete i ne ometati njihovo provođenje, već, naprotiv, štititi npr. , pravo na odmor, pravo na rad itd.; - relativna - prava za čiju je provedbu potreban akt državnog organa, na primjer, nalog za imenovanje na radno mjesto, dozvola za obavljanje preduzetničkih aktivnosti itd .;
• 2) ovisno o krugu osoba kojima se prava priznaju i osnovama za njihovo pojavljivanje: - opća prava građana koja se primjenjuju na sve sektore i sfere vlasti, na primjer, pravo na žalbu protiv postupaka države organi i službenici; - posebna prava su prava građana u određenoj sferi ili grani upravljanja, na primjer, u sferi ekonomije - svaki građanin ima pravo da se bavi preduzetničkom djelatnošću;
• 3) prema sadržaju prava se dijele na tri vrste: - pravo na učešće u javnoj upravi. To uključuje, na primjer, pravo na državna služba, pravo na pribavljanje potrebne dokumentacije, suzbijanje nezakonitih radnji drugih građana itd .; - pravo na učešće države, pomoć, pomoć nadležnih organizacija. To uključuje: pravo na organizacionu, tehničku, sanitarnu i epidemiološku, medicinsku pomoć itd .; - pravo na odbranu. Glavni oblici ostvarivanja prava na odbranu su: administrativna žalba, odbrana u upravnim i sudskim postupcima, pravo na pomoć nevladinih organizacija. U interakciji sa upravljačkim strukturama, građani Rusije ostvaruju, prije svega, sljedeća prava:
• 1. Pravo građana da učestvuju u vlasti, direktno i preko svojih predstavnika1 (član 32 Ustava Ruske Federacije). Potkrepljeno je njihovim pravom da biraju i budu birani u državna tijela i tijela lokalne uprave.
• 2. Pravo građana na udruživanje, uključujući pravo na osnivanje sindikata radi zaštite svojih interesa2 (član 30. Ustava Ruske Federacije).
• 3. Pravo građana na održavanje sastanaka, skupova, demonstracija, povorki i piketiranja3 (član 31. Ustava Ruske Federacije). Postupak ostvarivanja ovog prava uređen je Ukazom predsjednika Ruske Federacije "O postupku organiziranja i održavanja sastanaka, skupova, uličnih marševa, demonstracija i piketiranja" 1.
• 4. Pravo građana da se lično prijave, kao i da šalju individualne i kolektivne žalbe državnim organima i organima lokalne samouprave2 (član 33 Ustava Ruske Federacije).
• 5. Pravo građana na slobodu i ličnu sigurnost. Uhićenje, pritvor i pritvor dopušteni su samo po nalogu suda. Do sudske presude, osoba ne može biti pritvorena duže od 48 sati3 (član 22. Ustava Ruske Federacije). Osnove i postupak za primjenu upravnog pritvora, kao i administrativno hapšenje regulisano zakonodavstvom o upravnim prekršajima.
• 6. Nepovredivost stana znači da niko nema pravo ući u stan protiv volje osoba koje u njemu žive, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom ili na osnovu sudske odluke4 (član 25. Ustava Ruska Federacija).
• 7. Pravo na slobodno kretanje, izbor mjesta boravka i prebivališta, slobodno putovanje izvan Ruske Federacije i povratak5 (član 27. Ustava Ruske Federacije). Ograničenja utvrđena pravnim aktima odnose se na režim pasoškog sistema i registraciju.
• 8. Pravo svakoga da slobodno traži, prima, prenosi, proizvodi i distribuira informacije na bilo koji zakonit način, osim informacija koje predstavljaju državna tajna... Popis podataka koji predstavljaju državnu tajnu određen je saveznim zakonom6 (član 29. Ustava Ruske Federacije). Ostvarivanje ovog prava regulisano je Zakonom Ruske Federacije od 27. decembra 1991. "O masovnim medijima", kao i pojedinačnim predsjedničkim uredbama čiji je cilj osiguranje ovog prava.
• 9. Pravo građana na naknadu štete od države prouzrokovanu nezakonitim radnjama (ili nečinjenjem) javnih vlasti ili njihovih službenika1 (član 53 Ustava Ruske Federacije). Šteta nanesena građaninu nezakonitim radnjama državnih organa, kao i službenika u vršenju njihovih dužnosti na terenu administracija, se nadoknađuje na općim osnovama utvrđenim građanskim pravom.

Imajući prava, građani Ruske Federacije istovremeno ispunjavaju dužnosti koje su im dodijeljene Ustavom Ruske Federacije. Administrativne i pravne obaveze građana Ruske Federacije podijeljene su u dvije vrste: 1) apsolutne - dodjeljuju se svima i ne zavise od posebnih okolnosti (na primjer, poštivanje zakona, plaćanje utvrđenih poreza itd.); 2) relativni - proizilaze iz zakonitih radnji usmjerenih na sticanje i korištenje prava (dužnost vlasnika automobila je da plati porez fondovima cesta itd.).

Obaveze građana Ruske Federacije kao subjekata upravnog prava su sljedeće: - plaćati zakonom utvrđene poreze i takse2 (član 57 Ustava Ruske Federacije); - za očuvanje prirode i okoliša, dobru brigu o prirodnim resursima3 (član 58 Ustava Ruske Federacije); - da brani Otadžbinu2 (član 59. Ustava Ruske Federacije); - da se ne bave ekonomskim aktivnostima usmerenim na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju3 (član 34 Ustava Ruske Federacije); - biti u skladu sa Ustavom i zakonima Ruske Federacije4 (član 15. Ustava Ruske Federacije). Kao što se može vidjeti iz popisa koji smo dali, sve dužnosti građana Ruske Federacije zapisane su u glavnom zakonu - Ustavu Ruske Federacije.

Najvažnija dužnost građana kao subjekata upravnog prava je poštivanje administrativnih i pravnih normi i zakonskih zahtjeva državnih organa i organa lokalne samouprave na osnovu njih, njihovih službenika. Neispunjavanje odgovornosti građana u oblasti javne uprave podrazumijeva upotrebu različitih mjera uticaja, uključujući sredstva administrativne i pravne prirode.

U ovom slučaju, ako za to postoje dovoljni razlozi, građani mogu biti privedeni administrativnoj, disciplinskoj, materijalnoj i krivičnoj odgovornosti. ^

Uvod

2. Osnovna prava i slobode građana u odnosima sa izvršnom vlašću. Administrativne i zakonske obaveze građana i posljedice njihovog nepoštivanja

3. Administrativno -pravne garancije i načini zaštite prava građana

4. Odlike administrativnog i pravnog statusa strani državljani i lica bez državljanstva

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Upravno pravo najvažnija je grana pravnog sistema svake zemlje. Njegova je uloga posebno velika u Rusiji, gdje su faktori poput ogromne teritorije, multinacionalnog sastava stanovništva, tradicionalno velika količina državne imovine, povijesne tradicije moći, odredili važnost administrativne moći, državne uprave u životu društva. Ova industrija javno pravo uređuje prava i obaveze građana i drugih nemoćnih subjekata u odnosima s predstavnicima izvršne vlasti, organizacioni okvir, sistem javne uprave, njegova ovlaštenja strukturne jedinice, principi, metode, oblici njihovog djelovanja.

Prije svega, administrativno -pravni status građana Ruske Federacije utvrđen je Ustavom, aktima tijela predstavničke vlasti. U formiranju i, posebno u ostvarivanju prava i obaveza koje čine ovaj status, značajna je i uloga izvršne vlasti. Vlada, ministarstva, guverneri donose mnogo normativnih akata koji određenim kategorijama osoba pružaju beneficije, objedinjuju procedure za aktivnosti različitih inspekcija i utvrđuju općenito obavezujuća pravila ponašanja.

Administrativni i pravni status građana uveliko ovisi o stanju zakonodavstva koje garantuje njihova prava i obaveze u oblasti upravljanja. Ova prilično očigledna okolnost znači da poboljšanje zakonske regulacije položaja građana kao subjekata ruskog upravnog prava objektivno tvrdi da je glavni pravac razvoja. administrativno zakonodavstvo... Istovremeno, zadatak osiguravanja prava, sloboda, legitimnih interesa i dužnosti građana, kao i mehanizma za njihovo ostvarivanje, primjerenog savremenim društveno-ekonomskim potrebama, pretpostavlja potrebu za višestepenim i više aspekata pristup izgradnji administrativno -pravnog statusa građana. Ovaj pristup trebao bi se temeljiti na konceptualnoj postavci čl. 18 Ustava Ruske Federacije, prema kojem prava i slobode čovjeka i građanina određuju značenje, sadržaj i primjenu zakona, aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti, lokalne samouprave i osiguravaju se pravdom.

Neophodno za optimizaciju zakonska regulativa"upravljački" status građana, koji se izvana očituje u njihovim različitim pravnim vezama sa razna tela i službenici javne uprave, ima jasno razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije, njenih konstitutivnih entiteta i općine u pitanjima pravnog uređenja prava i obaveza građana u oblasti države i opštinska vlast... Kao što znate, u skladu sa čl. 72 Ustava Ruske Federacije, upravno i upravno procesno zakonodavstvo je u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata. Ali uopće ne proizlazi iz ove činjenice da samo federalni i regionalnim nivoima javne vlasti, pa čak i da imaju istodobno identične s pravnog gledišta mogućnosti.

Dakle, svrha ovog rada je smatrati građane subjektima upravnog prava.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

Proširiti ustavne osnove administrativnog i pravnog statusa građana;

Uzmite u obzir osnovna prava i slobode građana u odnosima sa izvršnom vlašću, kao i administrativne i zakonske obaveze građana i posljedice njihovog nepoštivanja;

Otkriti administrativne i pravne garancije i načine zaštite prava građana;

Opišite karakteristike administrativnog i pravnog statusa stranih državljana i lica bez državljanstva.

1. Ustavni temelji administrativni i pravni položaj građana

Pravni status građanina jedna je od najvažnijih političkih i pravnih kategorija, neraskidivo povezana sa društvenom strukturom društva, nivoom demokratije i stanjem zakonitosti u njemu. Legalni status osoba i građanin u društvu, država je složen i multilateralni ustavni i pravni mehanizam.

One kontakte koji nastaju između države i pojedinca i trenutni međusobni odnos ljudi fiksira država u pravnu formu prava, slobode i obaveze, čineći u svom jedinstvu pravni status pojedinca. Zgrada legalna civilnog društva nezamislivo ako to ne učini privatna osoba legalni sistem jedno od vodećih mjesta ako su interesi običnog građanina niži od državnih. Tri pravna kita čine osnovu civiliziranog ljudskog sistema - ljudska prava i slobode, prioritet privatnog prava, nezavisna i jaka pravda.

Građanin kao subjekt upravnog prava učesnik je u odnosima s javnošću u kojima djeluje kao nosilac posebnih prava i obaveza sadržanih u pravila... Prava i obaveze građanina u cjelini čine njegov pravni status. U isto vrijeme, administrativni i pravni status građanina ima niz značajki.

Prvo, složene je prirode i "zasićen" je normama ustavnog, građanskog, finansijskog i drugih grana prava, odražavajući odnos pojedinca i društva, građanina i države, pojedinca i kolektiva.

Drugo, prema obaveznim propisima, ona sadrži ili samo prava (na primjer, pravo građanina da se obrati određenim vlastima s prijedlozima, izjavama i pritužbama), ili samo obaveze (na primjer, da se pridržava pravila drumski saobraćaj), ili prava i obaveze (na primjer, prilikom razmatranja slučajeva upravnih prekršaja, građanin ima pravo žalbe na odluku u tom predmetu i dužan je platiti izrečenu kaznu u propisanom roku).

Treće, sadržaj administrativno-pravnog statusa građanina u nekim slučajevima ovisi o želji određene osobe (na primjer, građanin se obraća organima unutrašnjih poslova za dozvolu za kupovinu lovačke puške), au drugim slučajevima se formira protiv njegove volje (na primjer, građanin koji je počinio sitno huliganizam, podvrgnut je upravnom pritvoru i odveden u policiju).

Četvrto, pravni status građanina kao subjekta upravnog prava uključuje prava i obaveze zajedničke za sve građane (na primjer, obavezu poštivanja pravila zaštite od požara), prava i obaveze koje pripadaju samo bilo kojoj kategoriji građana (na primjer , vozači drumski transport, preduzetnici, lovci), kao i prava i obaveze određenih pojedinaca (na primjer, osoba koje su izbjeglice ili interno raseljena lica).

Odnosu između države i pojedinca potrebna je jasna urednost i regulacija. Pravni status pojedinca država propisuje ustavom i drugim normativnim pravnim aktima.

Pravni status građanina, priroda prava i obaveza privlače veliku pažnju stručnjaka iz različitih grana prava. To je zbog činjenice da je pravni status građanina složen pravna institucija... U isto vrijeme, svaka osoba je subjekt pravne komunikacije, općenito i odabrana područja... Stoga je njegov status u određenoj oblasti uređen normama određene grane prava.

Prema Ustavu, osoba, njena prava i slobode su najveća vrijednost. Priznavanje, poštivanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda dužnost je države. Svaki građanin Rusije ima sva prava i slobode na svojoj teritoriji i snosi jednake obaveze predviđene Ustavom.

Ove ustavne odredbe polazište su za administrativno -pravni položaj građana koji je određen normama ustavnog, upravnog i drugih grana prava pružajući građanima prava, slobode i namećući im dužnosti u sferi vlasti, kao kao i utvrđivanje odgovornosti građana prema državi.

Po svojoj pravnoj prirodi, prava, slobode, dužnosti i odgovornosti građana u oblasti upravljanja ne razlikuju se od drugih prava, sloboda, dužnosti i odgovornosti koje građani imaju u svim oblastima ekonomskog, političkog, društvenog i kulturnog života. Svi građani Rusije su jednaki pred zakonom, bez obzira na porijeklo, društveni i imovinski status, rasu i nacionalnost, pol, obrazovanje, jezik, uvjerenja, odnos prema vjeri, članstvo u javnim udruženjima, vrstu i prirodu zanimanja, mjesto stanovanja i druge okolnosti.

Osnovna prava, slobode i dužnosti građana utvrđena su Ustavom, ustavima republika u Rusiji, ruskim zakonom o državljanstvu i zakonima o državljanstvu republika u sastavu Ruske Federacije. Njihove specifikacije sadržane su u upravnom i drugom zakonodavstvu.

Opći administrativni i pravni status pojedinca obično se naziva statusom građanina. Do 1992. svi su naučnici, slijedeći zakonodavca, razlikovali tri vrste građana: državljane SSSR -a (RSFSR), strance i osobe bez državljanstva. Ali nakon raspada SSSR -a, formiranja ZND -a, usvajanja Ruski zakon"O državljanstvu" svih osoba na osnovu državljanstva mora se podijeliti u šest grupa: državljani Ruske Federacije, osobe sa dvojno državljanstvo, počasni građani, državljani "bliskog inostranstva" (republike ZND, osim Rusije), stranci i lica bez državljanstva. Naravno, postoje razlike unutar svake od ovih generičkih zajednica. Dakle, administrativni i pravni status stranaca sa stalnim boravkom i privremeno pristiglim državljanstvom nisu identični. Ali to su već intrageneričke značajke.

Administrativna prava građana- to su dozvole, sadržane u regulatornim pravnim aktima, za obavljanje određenih radnji, ponašanje u određenim granicama, zahtijevanje od državnih organa i njihovih službenika određene radnje pomoći u ostvarivanju prava građana ili se suzdržati od stvaranja prepreka za ostvarivanje ovih prava.

Vrste prava i obaveza. Prava i obaveze mogu se klasificirati iz različitih razloga. Povezivanjem sa ustavni status, prema stepenu mogućnosti ostvarivanja prava i sloboda (apsolutnih i relativnih), po prirodi (političke, društveno-ekonomske, lične).

Po povezanosti sa ustavnim statusom prava i obaveze mogu se podijeliti u sljedeće grupe:

- ustavna(sadržano u Ustavu Ruske Federacije, ali njihova provedba povezana je s izvršnom vlašću ili se provodi u području javne uprave) - pravo na rad, odmor, obrazovanje, slobodu kretanja, izbor prebivališta itd .;

- proizilaze iz Ustava, ali direktno vezani za samu suštinu izvršne vlasti (pravo na informacije, učešće u javnoj upravi, javni servis, podnošenje zahtjeva državnim organima itd.);

Prava neposredno predviđena pravilima upravnog prava i nisu direktno povezani sa ustavnim statusom (prava lica izvedena pred lice pravde, pravo na promenu unosa u akte civilnog statusa itd.).

Prava se mogu klasificirati prema drugim kriterijima: prema industriji, prema stupnju koherentnosti izvršne vlasti u ostvarivanju prava građana (bez obzira na to ima li agencija slobodu diskrecije ili ne - na primjer, DNBakhrakh naziva prava apsolutnim i relativnim) .

Bakhrakh D.N. identificira šest stepena kohezije građana u ostvarivanju prava i sloboda:

Apsolutna sloboda;

Sloboda povezana s dužnošću obavještavanja;

Sloboda povezana sa obavezom registracije;

Sloboda, vezan za dužnost dobiti dozvolu;

Ograničeno diskrecionim ovlašćenjima organa;

Potpuni nedostatak slobode.

Odgovornosti građani se prema upravnom zakonu mogu klasificirati po istim osnovama.

Osnovna prava građana prema upravnom pravu:

- Pravo građana da učestvuju u upravljanju(Član 32 Ustava Ruske Federacije) - na primjer, pravo na direktno ili indirektno učešće u radu tijela, preko predstavnika.

Pravo na održavanje javnih događaja(skupovi, demonstracije, ulične povorke) regulirano je saveznim zakonom od 19. juna 2004. "O sastancima, skupovima, demonstracijama, povorkama i piketima." Građani Rusije imaju ovo pravo. Organizatori demonstracija, povorki i piketa mogu biti građani od 18 godina, skupova i sastanaka - od 16 godina. Organizatori mogu biti i udruženja građana (grupa građana, stranke, javna i vjerska udruženja, odjeli i strukturni odjeli). Prema principima vladavina prava glavni ustavna prava građane treba provoditi ne na dozvoljen, već na način obavještavanja. Međutim, postoje brojni zahtjevi za implementaciju dato pravo... Na primjer, javni red se mora poštivati ​​pri izvođenju događaja. Pismeno obavještenje dostavlja se izvršnom tijelu sastavnog entiteta Ruske Federacije ili lokalnoj upravi najkasnije 15 i najkasnije 10 dana prije datuma javnog događaja. Na zahtjev predstavnika vlasti, javni događaj može biti zabranjen:

Ako nije podnesena prijava (obavještenje) o njenom posjedu;

Ako je prekršen redoslijed njegova ponašanja;

Ako postoji opasnost po život i zdravlje građana;

Ako je narušen javni red.

Pravo građana na slobodu i ličnu sigurnost sadržano u čl. 22 Ustava Ruske Federacije. Ovo pravo može biti ograničeno u odnosu na osobe koje su počinile krivično djelo. Do odluke suda građanin može biti zadržan do 48 sati. U skladu sa uredbom Ustavni sud RF od 17. februara 1998. ova odredba se odnosi na administrativni pritvor... Primjena mjera administrativne prinude detaljno je uređena Zakonikom o upravnim prekršajima Ruske Federacije, tk. ograničenje prava građana u skladu s dijelom 3 čl. 55 Ustava Ruske Federacije može se provesti saveznim zakonom.

Pravo na slobodu kretanja i slobodu izbora mjesta stanovanja popravlja Art. 27 Ustava Ruske Federacije (umjesto registracije u Ruskoj Federaciji, uvedena je institucija registracije u mjestu prebivališta ili boravišta).

Tačno od svakog za nadoknadu država šteta, uzrokovane nezakonitim radnjama (nečinjenjem) javnih organa i njihovih službenika predviđeno je čl. 53 Ustava Ruske Federacije.

Art. 16 Građanskog zakonika Ruske Federacije sadrži opšte odredbe o imovinskoj odgovornosti javnih subjekata.