Karakteristike vršenja državne vlasti od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Zakonodavni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

1) državnog i teritorijalnog integriteta Ruske Federacije(tj., konstitutivni entiteti Ruske Federacije nemaju pravo da formiraju organe vlasti koji nisu uspostavljeni Ustavom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima; neprihvatljivo je uspostavljanje bilo kakvih drugih granica između pojedinačnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije osim administrativnih -teritorijalne i neprihvatljivo je da konstitutivni entiteti Ruske Federacije utvrđuju granične oznake, carine i carine);

2) suverenitet Ruske Federacije odnosi se na cijelu teritoriju Ruske Federacije (tj. Ruska Federacija ostvaruje svoja isključiva ovlaštenja u bilo kojem od svojih subjekata iu svim subjektima u isto vrijeme jednako, nijedna vlast nema pravo ograničavati suverenitet Ruske Federacije);

3) prevlast Ustava Ruske Federacije(tj., prilikom formiranja organa javne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i utvrđivanja njihove nadležnosti, potrebno je poštovati odredbe Ustava Ruske Federacije koje se odnose na relevantne organe. ovaj princip znači da svi akti koje donose organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije moraju biti u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i da se ne odnose na pitanja koja nisu u nadležnosti relevantnog organa);

4) jedinstvo sistema državna vlast kako na saveznom nivou tako iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (tj. u okviru nadležnosti Ruske Federacije i njenih ovlaštenja u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta, savezni organi državne vlasti i državni organi vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstveni sistem državne vlasti Ruske Federacije, tako da su nadležnosti ovih organa međusobno slične, ali su ograničene teritorijalnim granicama odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije i subjekti jurisdikcije utvrđeni Ustavom Ruske Federacije);

5) podjela vlasti na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudsku (tj. princip podele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku treba poštovati ne samo u odnosu na najviše saveznih organa državne vlasti, ali i u regionima prilikom formiranja nadležnih organa);

6) razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti(odnosno, federalnim vlastima je dato pravo, po dogovoru sa organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, da prenesu na drugi dio svojih ovlasti. Zauzvrat, vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, po dogovoru sa saveznim vlastima, imaju pravo da na njih prenesu svoja ovlašćenja, vršeći na taj način korespondenciju ovlašćenja u okviru jedinstvenog sistema Postoji niz ovlašćenja koja se ne mogu preneti, isključiti ili na drugi način preraspodeliti između različitih nivoa vlasti: subjekata nadležnosti Ruske Federacije, subjekata zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata, subjekata jurisdikcije subjekata Ruske Federacije);

7) nemiješanje državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u nadležnost državnih organa Ruske Federacije (tj. i pored jedinstva sistema državnih organa, ni savezne vlasti, ni organi vlasti konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju pravo da vrše ovlašćenja van svoje nadležnosti, utvrđene Ustavom Ruske Federacije, zakonima ili ugovorima o razgraničenju nadležnosti između ovih organa).

Efikasnost državnosti u kontekstu federalne strukture Rusije u velikoj mjeri zavisi od toga koliko je dobro organizovan sistem državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Kao smjernica za implementaciju vlasti u regijama na ustavnom nivou, princip nezavisnog vršenja svojih ovlaštenja od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije izvan djelokruga Ruska Federacija i ovlasti Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta.

Naknadno usvojeni Savezni zakon „O opšti principi Organizacija zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije „definisala je osnovne uslove za organizaciju sistema državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Ovaj zakon uključuje osnovne odredbe koje definišu principe djelovanja i sistem javnih vlasti, postupak formiranja i rada zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihovu nadležnost, organizacionu i pravni oblici odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti u regionalnom nivou.

Državna vlast u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije organizovana je na osnovu principa podele vlasti (vidi stav 6.3 udžbenika), koji pretpostavlja ne samo raspodelu ovlašćenja između organa različitih grana državne vlasti, već i i njihovo međusobno balansiranje, nemogućnost da jedan od njih potčini druge, isključenje koncentracije svih ovlašćenja ili većine njih u nadležnosti jednog državnog organa ili službenika.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije v opšti pogled uključuje:

- zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti;
- najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef regiona);
- najviši izvršni organ državne vlasti;
- drugi državni organi.

Teritorijalni organi saveznih organa državne vlasti (izvršne, sudske) koji funkcionišu na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u sistem organa državne vlasti regiona.

Zakonodavno tijelo državne vlasti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije je jedno (najviše i jedino). Ona je stalna, iako neki od zamjenika mogu raditi i nestalno. Naziv zakonodavnog tijela određuje subjekt Ruske Federacije nezavisno - to može biti vijeće (državno, vrhovno, regionalno, itd.), Skupština (državna, zakonodavna, narodna, itd.), Vijeće (regionalno). , regionalni, okružni, gradski, pokrajinski, državni), khural, parlament, itd. (nazivi regionalnih parlamenata mogu sadržavati kombinacije koje odražavaju istorijsku tradiciju, nacionalne specifičnosti dotične regije - Khase, Il Tumen, Mezhlis, Kurultai, itd.). Brojčani sastav zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zavisi od broja birača koji žive na teritoriji odgovarajuće regije. Dakle, sa brojem birača manjim od 500 hiljada ljudi, broj poslanika treba da bude najmanje 15 i ne više od 50, a sa brojem birača preko 2 miliona ljudi - najmanje 45 i ne više od 110 poslanika.

Regionalna zakonodavna tijela formiraju se isključivo na izborima od strane stanovništva regiona. Istovremeno, najmanje 50% poslanika mora biti izabrano prema proporcionalnoj izborni sistem(prema partijskim listama). Mandat regionalnih parlamenata ne može biti duži od pet godina (obično četiri ili pet godina). U nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije predviđena je rotacija (obnavljanje) dijela sastava nakon određenog vremenskog perioda nakon izbora. Ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su dovoljno široke i usmjerene su na provođenje njegovih glavnih funkcija: predstavljanja, zakonodavstva i kontrole.

Za razliku od zakonodavna vlast Izvršnu vlast u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije vrši sistem organa, uključujući najviši izvršni organ državne vlasti (vlada, uprava) i druga tijela izvršna vlast(ministarstva, odjeljenja, komiteti, odjeli, itd.). Sistem izvršnih organa državne vlasti utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a njihovu strukturu u skladu sa regionalnim ustavom (poveljom) i navedenim zakonom utvrđuje poglavar određene teritorije. Za razliku od federalne šeme institucionalne organizacije državne vlasti, najviši funkcioner (šef) regiona je nedvosmisleno identifikovan kao rukovodilac najvišeg izvršnog organa državne vlasti odgovarajućeg subjekta. U decembru 2004. otkazani su neposredni izbori šefova regiona, što je izazvalo veoma burnu raspravu u pravnim krugovima i društvu u cjelini – to je viđeno kao odstupanje od principa demokratije. Federalni zakon od 02.05.2012. br. 40-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" o općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije "i Federalni zakon" o Osnovne garancije izbornog prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije "" ponovo su osigurale direktan izbor čelnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije od strane stanovništva regiona.

By opšte pravilo predlažu se kandidati za poziciju najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije političke partije, međutim, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može predvidjeti mogućnost samonominacije. U fazi predlaganja kandidata, zakonodavac je predvideo dve vrste „filtera“. Prije svega, svaki kandidat mora proći takozvani "opštinski filter" - da dobije preliminarnu podršku poslanika predstavničkih tijela općina i (ili) popularno izabranih načelnika općina odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (utvrđuje se određeni broj potrebnih potpisa regionalni zakon u rasponu od 5 do 10% lokalnog poslaničkog kora i izabranih načelnika opština). Osim toga, predsjednik Ruske Federacije može, na vlastitu inicijativu, održavati konsultacije kako sa političkim strankama koje predlažu kandidate za mjesto šefa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tako i sa kandidatima predloženim samopredloženim (tzv. nazvan "predsjednički filter"). Kandidat koji je predložen samopredloženjem, osim toga, mora dobiti preliminarnu podršku birača u regionu prikupljanjem potpisa (broj potpisa potrebnih za registraciju kandidata utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ali treba ne prelazi 0,5% ukupnog broja birača u datom entitetu Federacije). Minimalna starosna dob za kandidata za mjesto načelnika regije je 30 godina.

Za utvrđivanje rezultata gubernatorskih izbora koristi se većinski izborni sistem sa apsolutnom većinom - pobjeđuje kandidat koji dobije više od 50% birača koji su učestvovali u glasanju (ne postoji prag izlaznosti za utvrđivanje djelotvornosti regionalnih izbora ). Mandat šefa regiona utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ne može biti duži od pet godina (po pravilu se poklapa sa mandatom regionalnog parlamenta), dok ista osoba ne može obavljati ovu poziciju više od dva uzastopna mandata.

Uz povratak na neposredne gubernatorske izbore, zakonodavstvo je uvelo instituciju opoziva čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: u slučaju kršenja federalnog ili regionalnog zakonodavstva od strane šefa regije ili opetovanog grubog neispunjenja njegovih dužnosti bez valjanog razloga (bilo koji od razloga je utvrđen na sudu) na inicijativu građana Ruske Federacije, koji žive na teritoriji odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, može se održati glasanje o opozivu šefa regije prema pravilima izborno zakonodavstvo i zakonodavstvo o referendumu (ova inicijativa nije moguća u roku od godinu dana nakon izbora čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije). Opoziv se smatra valjanim ako je za njega glasalo više od 50% građana Ruske Federacije koji žive na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i imaju aktivno biračko pravo (dakle, zahtjevi za efektivnost opoziva glasaju su strožiji u poređenju sa sličnim zahtjevima prilikom glasanja za izbor čelnika regije – u ovom drugom slučaju, kako je navedeno, dovoljno je više od polovine glasova birača koji su učestvovali u glasanju).

Vrhovni izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formira šef regije, ali zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može utvrditi potrebu za pribavljanjem saglasnosti za imenovanje nekog zvaničnici u izvršnom tijelu (potpredsjednici, pojedini ministri, itd.) regionalnog parlamenta. Međutim, neprihvatljiva je situacija u kojoj se cijeli sastav regionalne vlade formira uz učešće zakonodavnog tijela. Ovlašćenja vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su tradicionalna na osnovu toga što je organ opšte nadležnosti i upravlja svim glavnim sferama života na regionalnom nivou.

Govoreći o organizaciji pravosuđe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije treba imati na umu sljedeće. Zapravo, sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su samo ustavni (zakonski) sudovi i mirovni suci (vidi stav 10.1 udžbenika). Polazeći od činjenice da su mirovni suci (koji su sudije opšta nadležnost konstitutivni entiteti Ruske Federacije) lišeni su mogućnosti da učestvuju u rješavanju javnopravnih sporova (razmatraju samo određene kategorije krivičnih, građanskih i upravnih predmeta), samo su ustavni (zakonski) sudovi uključeni u provedbu principa podjele vlasti na regionalnom nivou, koja još uvijek nije uspostavljena u svim subjektima RF (od 1. januara 2010. - u 17 konstitutivnih entiteta RF). U onim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u kojima ne postoje vlastiti ustavni (ustavni) sudovi, ravnotežu moći osiguravaju federalni sudovi, čija nadležnost uključuje, između ostalog, rješavanje sporova javnopravne prirode uz učešće of regionalna tijela državna vlast.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može uključivati i druga tijela. Konkretno, u nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije uspostavljena su nadparlamentarna tijela, na primjer, Ustavotvorna skupština u Dagestanu. U nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (Adigea, Mordovia, Khakasia, Udmurtia, Jakutija, Baškortostan, Tuva, Kursk, Kurgan, Lenjingradska oblast i drugi), organi vlasti su predviđeni na nivou ispod regionalnog nivoa: u okruzima, gradovima itd. U nizu subjekata stvaraju se državni organi, koje je teško pripisati bilo kojoj tradicionalnoj grani vlasti (Državni kontrolni komitet u Baškortostanu, Komitet za nacionalni odnosi u Kabardino-Balkariji, Vijeće guvernera Tjumenske regije, pomirljive komore itd.).

Ustavni sud Ruske Federacije više puta se obraćao analizi zakonodavstva koje definiše sistem državne vlasti na regionalnom nivou. Predmet njegovog razmatranja bili su i Federalni zakon „O opštim principima organizacije zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“, kao i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i neke druge regulative pravni akti regulisanje organizacije i rada organa regionalne vlasti. U Rezoluciji Ustavni sud RF od 09.07.2002. godine broj 12-P pravni položaj, prema kojem je poredak formiranja i funkcionisanja organa javne vlasti, kao i priroda njihove interakcije u sistemu javne vlasti, predodređen njegovim jedinstvom. Shodno tome, subjekti Ruske Federacije, kada formiraju organe vlasti i utvrđuju proceduru njihovog formiranja i funkcionisanja, treba da se oslanjaju na iste principe koji funkcionišu pri formiranju federalnih organa. vladine agencije, uključujući izbornost i promet.

U Rezolucijama Ustavnog suda Ruske Federacije od 18.01.1996. br. 2-P i od 01.02.1996. br. 3-11 izražen je pravni stav prema kojem subjekti Ruske Federacije nemaju pravo na svojim ustavima (poveljama) da objedine odredbe o mogućnosti razrješenja načelnika područne uprave sa dužnosti donošenjem akta predstavničkog tijela konstitutivnog entiteta Federacije. Ovakav stav se opravdava činjenicom da takve odredbe predstavljaju nezakonit zadiranje u ovlaštenja službenog lica konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao šefa izvršne vlasti, odgovoran za svoje aktivnosti, što onemogućava da djeluje kao samostalna grana vlasti u sistemu provjere i ravnoteže.

Velika vrijednost u pravnu procenu organizaciju i funkcionisanje državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije imaju odluke ustavnih (zakonskih) sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kroz prizmu analize akata ovih pravosudnih organa, mogu se pratiti problemi zakonske regulative i prakse organizovanja sistema državne vlasti u regionima.

Za kratko vrijeme djelovanja, ustavni (statuarni) sudovi donijeli su mnoge odluke i mišljenja o uređenju sistema organa javne vlasti i razgraničenju nadležnosti između njih. Stoga je Ustavni sud Republike Saha (Jakutija) više puta rješavao ova pitanja u vezi sa rješavanjem problema strukture organa. pod kontrolom vlade... Konkretno, u dekretu od 18.06.1998. br. 5-P, predmet razmatranja bila je mogućnost da predsjednik Republike Saha (Jakutija) predloži kandidata za mjesto ministra unutrašnjih poslova. U navedenoj odluci vidi se principijelan pristup imenovanog Ustavnog suda po ovom pitanju, koji odgovara stavu Ustavnog suda Ruske Federacije. Dotičući se navedenog problema, Sud je konstatovao da zakonska definicija šeme upravljanja Republikom, strukture organa, poretka organizacije i djelovanja izvršne vlasti odgovara ustavnim zadacima zakonodavnog tijela i ne isključuje mogućnost da izvršna vlast donosi sopstvene zakonske akte konkretizirajućeg podređenog karaktera Vidi: Mityukov M.A. Akti Ustavnog suda Ruske Federacije i ustavnih (ustavnih) sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i neka pitanja njihove implementacije. M „2001.

Jedan od elemenata ustavno-pravnog statusa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je postojanje vlastitog sistema državnih organa.

Nezavisnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podrazumijeva da oni samostalno utvrđuju vrste (sistem) organa, njihovu nadležnost, odnose između njih itd. Međutim, nezavisnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u ovom pitanju je značajno ograničena. Povezuju ih, prije svega, norme-principi temelja ustavni poredak RF i, drugo, prilično strogi propisi Savezni zakon od 06.10.1999. br. 184-FZ "O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije", kao i normama drugih saveznih zakona.

Državna vlast u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije organizirana je na osnovu princip podele vlasti.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije općenito uključuje:

1) zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti; 2) najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef regiona);

3) najviši izvršni organ državne vlasti; 4) drugi državni organi.

Teritorijalni organi koji funkcionišu na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije federalni organi državne vlasti (izvršni, sudski) nisu uključeni u sistem organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (iako svoje aktivnosti obavljaju u bliskoj saradnji sa ovim drugim).

State Legislature u subjektu Ruske Federacije jedan (najviši i jedini). Ona je stalna, iako neki od zamjenika mogu raditi i nestalno. Naziv zakonodavnog tijela određuje subjekt Ruske Federacije nezavisno - to može biti vijeće (državno, vrhovno, regionalno, itd.), Skupština (državna, zakonodavna, narodna, itd.), Duma (regionalna , regionalni, okružni, gradski, pokrajinski), khural, parlament, itd.

Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiraju se isključivo izborom poslanika od strane stanovništva regiona, dok najmanje 50% poslanika mora biti birano po proporcionalnom izbornom sistemu (prema partijskim listama), a isključen je jednopartijski sastav regionalnih parlamenata - savezni zakon garantuje obezbjeđivanje poslaničkih mandata u zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predstavnicima najmanje dvije političke stranke. Mandat regionalnih parlamenata ne može biti duži od pet godina.

Za razliku od zakonodavne vlasti izvršna vlast u subjektu Ruske Federacije vrši sistem organa, uključujući najviši izvršni organ državne vlasti (vlada, uprava) i druge organe izvršne vlasti (ministarstva, resori, odbori, uprave i dr.). Sistem izvršnih organa državne vlasti uspostavljen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a njihovu strukturu u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i navedenim zakonom utvrđuje šef regiona.

U pravilu, kandidate za mjesto najvišeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predlažu političke stranke, međutim, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može biti predviđena mogućnost samopredlaganja. U fazi predlaganja kandidata, zakonodavac je predvideo dve vrste „filtera“. Prije svega, svaki kandidat mora proći takozvani općinski filter, tj. da dobije preliminarnu podršku poslanika predstavničkih tijela opština i (ili) narodno izabranih načelnika opština odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (konkretni broj potrebnih potpisa utvrđen je regionalnim zakonom u rasponu od 5 do 10% lokalnog poslaničkog kora i izabranih načelnika opština).

Govoreći o organizaciji pravosuđe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije treba imati na umu sljedeće. Zapravo, sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su samo ustavni (zakonski) sudovi i mirovni suci. Polazeći od činjenice da su mirovni suci (koji su sudije opće nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) lišeni mogućnosti da učestvuju u rješavanju javnopravnih sporova (razmatraju samo određene kategorije krivičnih, građanskih i upravni predmeti), samo ustavni (zakonski) sudovi

Principi organizacije sistema javnih vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije:

3) prevlast Ustava Ruske Federacije(tj., prilikom formiranja organa javne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i utvrđivanja njihove nadležnosti, potrebno je poštovati odredbe Ustava Ruske Federacije koje se odnose na relevantne organe. A ovo načelo takođe znači da svi akti doneseni od strane organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije moraju biti u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ne smiju se baviti pitanjima koja nisu u nadležnosti nadležnog organa);

4) jedinstvo sistema državne vlasti kako na saveznom nivou tako iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (tj. u okviru nadležnosti Ruske Federacije i njenih ovlaštenja u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta, savezni organi državne vlasti i državni organi vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstveni sistem državne vlasti Ruske Federacije, tako da su nadležnosti ovih organa međusobno slične, ali su ograničene teritorijalnim granicama odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije i subjekti jurisdikcije utvrđeni Ustavom Ruske Federacije);

5) podjela vlasti na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudsku (tj. princip podjele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku treba poštovati ne samo u odnosu na najviše savezne organe državne vlasti, već iu regionima prilikom formiranja nadležnih organa);

6) razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa vlasti lokalna uprava (odnosno, federalnim vlastima je dato pravo, po dogovoru sa organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, da prenesu na drugi dio svojih ovlasti. Zauzvrat, vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, po dogovoru sa saveznim vlastima, imaju pravo da na njih prenesu svoja ovlašćenja, vršeći na taj način korespondenciju ovlašćenja u okviru jedinstvenog sistema Postoji niz ovlašćenja koja se ne mogu preneti, isključiti ili na drugi način preraspodeliti između različitih nivoa vlasti: subjekata nadležnosti Ruske Federacije, subjekata zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata, subjekata jurisdikcije subjekata Ruske Federacije);

U skladu sa dijelom 1 čl. 77 Ustava Rusije, sistem organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uspostavljaju samostalno u skladu sa osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije i opštim principima organizovanja predstavničkih i izvršnih organa Ruske Federacije. državna vlast ustanovljena saveznim zakonom. Uzimajući u obzir sadržaj osnova ustavnog sistema Ruske Federacije, sistem javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije treba da se zasniva na principima demokratske federalne vladavina prava sa republičkim oblikom vlasti (1. dio člana 1. Ustava Ruske Federacije), fokusira se na osobu, njena prava i slobode, ima za cilj priznavanje, poštovanje i zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina (čl. 2), oslanjaju se na narod kao jedini izvor vlasti (čl. 3), polaze od principa podele državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, nezavisnosti zakonodavne, izvršne i sudske vlasti (čl. . 10), biti zasnovan na federalna struktura Rusija.

Sve gore navedene norme sadržane su u Poglavlju 1. Ustava Ruske Federacije, u kojem se utvrđuju temelji ustavnog poretka. Shodno tome, drugi ustavne norme, koji se odnosi na organizaciju državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, treba tumačiti na osnovu sadržaja normi prvog poglavlja saveznog Ustava. Istovremeno, stav "n" čl. 72 Ustava Rusije uspostavljanje opštih principa za organizovanje sistema organa državne vlasti pripisuje zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata.

Poseban pravni regulator koji utvrđuje osnove organizacije državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije je Federalni zakon od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ "O općim principima organizacije zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti". organi državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije." Prema klauzuli 1. stav 1. Zakona, aktivnosti državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije obavljaju se u skladu sa sljedećim principima:

a) državni i teritorijalni integritet Ruske Federacije;
b) širenje suvereniteta Ruske Federacije na cijeloj njenoj teritoriji;
c) supremaciju Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona na cijeloj teritoriji Ruske Federacije;
d) jedinstvo sistema državne vlasti;
e) podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku kako bi se obezbijedila ravnoteža vlasti i isključila koncentracija svih ovlašćenja ili većine u nadležnosti jednog državnog organa ili funkcionera;
f) razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlašćenja između organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
g) samostalno vršenje svojih ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
h) samostalno vršenje svojih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave.

Sistem organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije čine: zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; drugi državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, formirani u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Subjekti Ruske Federacije također imaju pravo da stvaraju vlastita tijela ustavnog pravosuđa u skladu sa Federalnim ustavni zakon od 31. decembra 1996. "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije", kao i da imenuje (izabire) mirovne sudije u skladu sa Federalnim zakonom od 17. decembra 1998. "O mirovnim sudijama u Ruskoj Federaciji. "

Primljeni su principi organizacije i djelovanja organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sadržani u Ustavu Ruske Federacije i saveznim zakonima. dalji razvoj i specifikacija u regionalnom zakonodavstvu, prvenstveno u ustavima i statutima.

Treba napomenuti da je u nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije postupak za formiranje i rad predstavničkih i izvršnih tijela utvrđen u jednom zakonu: Zakonu „O organima državne vlasti Voronješke oblasti“, Zakon „O sistemu državnih organa Tverske oblasti“.

Međutim, značajan broj subjekata Ruske Federacije usvojio je drugačiju verziju zakonodavnog uređenja postupka formiranja i rada državnih organa. U ovim regijama organizacija rada predstavničkih i izvršnih organa državne vlasti utvrđuje se posebnim zakonima za svaku granu vlasti. Tako je Republika Baškortostan usvojila zakone: „O Državnoj skupštini Republike Baškortostan“, „O Kabinetu ministara Republike Baškortostan“, „O republičkim izvršnim organima Republike Baškortostan“; u oblasti Nižnji Novgorod: „O osnovnim principima organizacije zakonodavne skupštine Nižnjenovgorodske oblasti“, u Pskovskoj: „O Pskovskoj oblasnoj skupštini poslanika“, „O upravi Pskovske oblasti“.

Dakle, principi organizacije državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije općenito su sadržani na federalnom nivou, a dodatno su precizirani u regionalnom zakonodavstvu.

4.2. Specifičnosti organizacije organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, uspostavljanje opštih principa za organizaciju državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je uključeno u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a sistem javnih vlasti formiraju konstitutivni entiteti Ruske Federacije nezavisno u skladu sa osnovama ustavnog sistema i opšte odredbe nametnuta saveznim zakonom. U nedostatku potrebnih zakona, funkcioniranje državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije regulirano je uredbama predsjednika Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Trenutno u Ruskoj Federaciji ne postoji rigidan model strukture sistema organa vlasti na regionalnom nivou. To je zbog raznolikosti tipova subjekata Federacije, njihove mnogostrukosti i, konačno, specifičnosti lokalnih karakteristika i tradicija u ovim državnim formacijama. Ipak, generalno gledano, sistem organa državne vlasti konstitutivnih entiteta treba da odgovara opšteprihvaćenim federalnim parametrima organizacije.

Sistem državne vlasti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije izgrađen je u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i Federalnim zakonom br. Izvršni organi državne vlasti subjekata Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 8. novembra 2007.).

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje: zakonodavni (predstavnički) organ, najviši izvršni organ i druge organe javne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji su formirani u skladu sa ustavom (poveljom) ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Pored toga, uspostavlja se položaj najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

Nosioci sudske vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u skladu sa Zakonom od 26. decembra 1996. "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije" su ustavni (zakonski) sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pravosuđe. mira, koji su sudije opće jurisdikcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Savezni organi državne vlasti koji djeluju na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u sistem njenih organa državne vlasti. Istovremeno, federalni organi izvršne vlasti mogu vršiti svoja ovlaštenja na teritoriji konstitutivnog entiteta Federacije kako neposredno tako i preko teritorijalnih organa koje oni formiraju.

Zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je trajno djelujući vrhovni i jedini organ zakonodavne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kojeg bira njeno stanovništvo. Sva osnovna pitanja organizacije aktivnosti zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Federacije uređena su njihovim ustavima, statutima i zakonima. Zakonodavno tijelo ima prava pravnog lica, ima službeni pečat.

Naziv predstavničkog organa i broj poslanika (predstavnika), uključujući i one koji rade na redovnoj osnovi, određuju državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske, nacionalne i druge uslove i tradiciju . Na primjer, Čukotska Duma autonomna regija, Regionalna duma (Saratov, Voronjež, Moskva, Kostromska oblast, itd.), Narodna skupština (Republika Dagestan, Karačaj-Čerkesija, Ingušetija), Zakonodavna skupština (Altajski kraj, Irkutsk, Kemerovo, Region Nižnji Novgorod itd.), Narodni Khural (Republika Burjatija i Republika Kalmikija), Vrhovni Khural (Republika Tiva), Državna skupština - Kurultai (Republika Baškortostan), Zakonodavni Sulgan (Evenk autonomna regija), Državno vijeće Khase Republike Adygea, itd.

Federalni zakon "O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije" definira strukturu i metode formiranja zakonodavnog tijela državne vlasti. Zamjenike zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije koji žive na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i imaju aktivno biračko pravo. Poslanik može biti državljanin Ruske Federacije koji, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, ustavom (poveljom) i (ili) zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ima pasivno biračko pravo.

U osnovi, parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su jednodomni, sastoje se od ne više od 50 poslanika. Parlamenti se takođe sastaju sa velikim brojem poslanika. Broj zamjenika zakonodavnog tijela utvrđuje se ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Tako, Narodna skupština Ingušetije - od 27 članova, Saratovska regionalna duma četvrtog saziva sastoji se od 36 (ranije od 35) poslanika, Državno vijeće Republike Tatarstan - od 100; zakonodavno (predstavničko) tijelo Adigeje - od 54; Altaj - od 41; Sjeverna Osetija - Alanija - od 75 itd. Zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je nadležan ako je u navedeno tijelo izabrano najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika. U Republici Baškortostan djeluju dvodomna predstavnička tijela - Državna skupština (Predstavnički dom i Zakonodavni dom), Parlament Kabardino-Balkarske Republike (Savjet Republike i Vijeće predstavnika), Državna skupština (Il. Tumen) Republike Saha (Jakutija) (Republički dom i Predstavnički dom), Zakonodavna skupština Sverdlovske oblasti (Predstavnički dom i Regionalna Duma). Njihova nadležnost je slična onoj u odgovarajućim komorama. Savezna skupština RF.

Najmanje 50% poslanika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (u dvodomnom zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - najmanje 50% poslanika jednog od vijeća ovog tijela) moraju biti birani u jednom izbornom okrugu srazmjerno broju glasova za liste kandidata za poslanike koje predlažu izborna udruženja u skladu sa izbornim zakonodavstvom. Mandat poslanika jednog saziva ne može biti duži od pet godina.

Troškovi podrške aktivnostima zakonodavnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeni su u budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odvojeno od ostalih troškova u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije. Upravljanje i raspolaganje sredstvima budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u postupku njegovog izvršenja od strane zakonodavnog tijela, pojedinačnih poslanika ili grupa poslanika nije dozvoljeno. Istovremeno, ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za vršenje kontrole nad izvršenjem budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nisu ograničene. Nadležnost sastanka zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije određena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, sastanak zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može se smatrati nadležnim ako mu prisustvuje manje od 50% broja izabranih poslanika. Takav kvalifikovani sastanak održava se najmanje jednom u tri mjeseca.

Novoizabrani zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sastaje se na prvi sastanak u periodu utvrđenom ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a koji ne može biti duži od trideset dana od datum njegovog izbora. Sjednice zakonodavnog tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije su otvorene, osim u slučajevima utvrđenim podzakonskim aktima.

Redoslijed rada zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuje se njihovim propisima. Obično iz svojih redova biraju predsjednika i njegove zamjenike koji usmjeravaju rad ovog tijela. Predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su stalna tijela, iako rade na sjednici. Sjednice zakonodavnog tijela su otvorene, ali je dozvoljena i zatvorena forma, što je utvrđeno propisima ovog tijela. Za preliminarno razmatranje a radi pripreme za raspravu pitanja iz nadležnosti ovih organa, iz sastava poslanika se obrazuju stalne i privremene komisije (odbori).

Pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) telu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju zamenici, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa države). vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) i predstavnička tijela lokalne samouprave. Ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se dati pravo na zakonodavnu inicijativu drugim organima, javnim udruženjima, kao i građanima koji borave na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Predlozi zakona koje podnese visoki zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatraju se na njegov prijedlog prioritetno.

Zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donosi ustav (povelju) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i njegove izmjene i dopune; obavlja zakonodavna regulativa o subjektima nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije u okviru nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i vrši druga ovlašćenja. Ostala ovlašćenja uključuju izbor na funkciju, na primer, komesara za ljudska prava, sudija ustavnog (statutnog) suda, člana Saveta Federacije iz zakonodavnog tela datog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i kao ovlašćivanje visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ovlašćenja zakonodavnog tijela su prilično široka. To:

odobravanje programa društveno-ekonomskog razvoja regiona;

utvrđivanje poreza i naknada i postupak njihove naplate na subjekte iz nadležnosti subjekta);

utvrđivanje postupka formiranja i rada vanbudžetskih i deviznih fondova, uspostavljanje izvještaja o utrošku ovih sredstava;

upravljanje i raspolaganje imovinom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

odobravanje i raskid ugovora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

uspostavljanje procedure za imenovanje i održavanje referenduma konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

uspostavljanje procedure za održavanje izbora u zakonodavni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

održavanje izbora u organe lokalne samouprave;

aktivnosti organa lokalne uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

utvrđivanje administrativno-teritorijalne strukture i postupak njene izmjene;

odobravanje šeme upravljanja subjektom, utvrđivanje strukture vrhovnog izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije.

Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:

1) odobravaju se: budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izvještaj o njegovom izvršenju i programi društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, koji podnosi najviši zvaničnik konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. Ruska Federacija (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije); budžete teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izvještaje o njihovom izvršenju; sklapanje i raskid ugovora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

2) utvrđuje se: postupak održavanja izbora u organe lokalne samouprave na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u granicama njihovih ovlašćenja utvrđenih saveznim zakonom; porezi i naknade koji se pripisuju nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i postupak njihovog prikupljanja; postupak upravljanja imovinom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; postupak imenovanja i održavanja referenduma konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; izbori u zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; administrativno-teritorijalni ustroj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i postupak njegove promjene; sistem izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

3) uređuju se druga pitanja koja su, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u nadležnosti i ovlašćenja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. .

Ukazom zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:

donose se propisi navedenog organa i rješavaju pitanja unutrašnjeg reda njegovog rada;

donosi se odluka o davanju ovlasti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa države), na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, državljaninu Ruske Federacije. vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije). Ako je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeno dvodomni zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ova odluka se donosi na zajedničkom sastanku komora;

imenuju se i razrješavaju pojedini službenici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, daje se saglasnost za njihovo imenovanje na funkciju, ako je takav postupak imenovanja predviđen Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i ustavom (poveljom) sastavnog entiteta Ruske Federacije;

utvrđuje se datum izbora u zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

referendum konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imenuje se u slučajevima predviđenim zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

donosi se odluka o nepovjerenju (povjerenju) višem službeniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), kao i odluka o nepovjerenje (povjerenje) čelnicima izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u čijem je imenovanju učestvovao zakonodavni (predstavnik) državni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

odobren je sporazum o promjeni granica konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

usvaja se nacrt sporazuma o razgraničenju nadležnosti;

imenovan na poziciju sudije ustavnog (statutnog) suda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ozvaničio druge odluke o pitanjima nadležnosti.

Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, amandmani na njega (na njega) usvajaju se većinom od najmanje dvije trećine glasova utvrđenog broja poslanika. Zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvajaju se većinom glasova utvrđenog broja poslanika. Rezolucije zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se većinom glasova od broja izabranih poslanika.

Nacrt zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u najmanje dva čitanja. Odluka o usvajanju ili odbijanju nacrta zakona, kao io usvajanju zakona, formalizira se odlukom zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Zakone o troškovima koje pokriva budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra zakonodavno tijelo na prijedlog višeg službenika ili ako postoji mišljenje navedenog lica u roku od najmanje 14 kalendarskih dana.

Zakoni koje je usvojilo zakonodavno tijelo šalju se najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na proglašenje u roku ne dužem od 14 kalendarskih dana. U slučaju odbijanja zakona, može se usvojiti u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje 2/3 glasova od utvrđenog broja narodnih poslanika. Ovako odobreni zakon ne može biti odbačen od strane visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i podliježe objavljivanju u određenom roku.

Ustav (povelja) i zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije stupaju na snagu nakon službena publikacija... Zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o zaštiti ljudskih i građanskih prava i sloboda stupaju na snagu najkasnije deset dana nakon zvaničnog objavljivanja.

Organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije osiguravaju usklađenost svojih aktivnosti i usvojenih regulatornih pravnih akata sa saveznim zakonodavstvom. Njihova odgovornost je utvrđena za kršenje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, ignorisanje sudskih odluka, usled čega su stvorene prepreke za rad saveznih organa, lokalne samouprave, ljudskih prava i sloboda, interesa pravnih lica. povrijeđene zakonom.

Ovlašćenja zakonodavnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu prestati u sljedećim slučajevima:

donošenje odluke o samoraspadu;

raspuštanje od strane najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

stupanja na snagu sudske odluke o nenadležnosti ovog sastava poslanika, uključujući i u vezi sa ostavkom na njihova ovlašćenja.

U redu prijevremeni prekid ovlasti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su povjerene najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i predsjedniku Ruske Federacije. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu odluke nadležnog suda, ima pravo prijevremeno prestati s ovlaštenjima zakonodavnog tijela u slučaju:

usvajanje normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako takve suprotnosti utvrdi nadležni sud i ne otkloni ih zakonodavni organ u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke;

ako se odlukom nadležnog suda koja je stupila na snagu utvrdi da zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabran u nadležnom sastavu nije održao sjednicu tri uzastopna mjeseca.

Ova odluka se donosi u formi uredbe (odluke).

Predsjednik Ruske Federacije također ima pravo da u formi dekreta uputi upozorenje zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ako u roku od tri mjeseca od dana upozorenja navedeni organ nije preduzeo odgovarajuće mjere za izvršenje sudske odluke, predsjednik Ruske Federacije ima pravo raspustiti zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije (Predsjednik Ruske Federacije podnosi Državnoj Dumi nacrt zakona o raspuštanju zakonodavnog tijela, a Državna Duma je dužna da ovaj nacrt razmotri u roku od dva mjeseca). Period tokom kojeg predsjednik Ruske Federacije ima pravo da izriče opomenu zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili da donese odluku o raspuštanju navedenog tijela ne može biti duži od godinu dana. od dana stupanja na snagu sudske odluke.

Još jedan slučaj prijevremenog prestanka ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije povezan je sa odbacivanjem kandidature najvišeg zvaničnika Ruske Federacije koju je predstavio predsjednik Ruske Federacije. Ako, nakon što je po treći put podnet na funkciju najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija.

U slučaju prijevremenog prestanka ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, imenuju se vanredni izbori koji se održavaju najkasnije 120 dana (6 mjeseci) od dana stupanja na snagu odluke o prijevremenom prestanku svojih ovlaštenja.

Sistem izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Izvršna vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije dio je jedinstvene državne vlasti Ruske Federacije. Izvršna vlast je od prioritetnog značaja u trijadi grana vlasti, što određuje njihovu vodeću ulogu u upravljanju najvažnijim procesima u državi i regionu. U konstitutivnom entitetu Ruske Federacije uspostavljen je sistem izvršne vlasti na čijem čelu je najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, federalna izvršna tijela i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstven sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruska Federacija. Jedinstvo ovaj sistem pretpostavlja veću strukturnu i funkcionalnu sličnost organa izvršne vlasti kako federalnih, tako i subjekata Federacije, povećan stepen organizaciono-pravne interakcije i određenu podređenost. Na osnovu odredbe čl. 78. Ustava Ruske Federacije, savezni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sporazumno, mogu prenijeti jedni na druge vršenje nekih svojih ovlaštenja.

Strukturu izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ) u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Glavna karakteristika organizacije izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je dvostepeni sistem pravne regulative, uslovljen sledećim faktorima: prvo, razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlašćenja između Ruska Federacija i njeni sastavni subjekti; drugo, potreba da se osigura jedinstvo sistema izvršne vlasti. S jedne strane, konstitutivni entiteti Ruske Federacije samostalno formiraju sistem izvršne vlasti na svojoj teritoriji. S druge strane, federalni organi izvršne vlasti i organi vlasti konstitutivnih entiteta Federacije čine jedinstven sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Kao rezultat toga, na teritoriji svakog konstitutivnog entiteta Federacije, međusobno djeluju razni sistemi organi izvršne vlasti: savezni organi; izvršni organi ovog entiteta Federacije, kao i općinski organi lokalne samouprave. Treba napomenuti da je mehanizam optimalne interakcije između izvršne vlasti na svim nivoima još uvijek slabo razvijen.

Strukturu izvršnih organa državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije predstavljaju uglavnom dva modela: jednočlano upravljanje u rukovodstvu izvršnog organa i kolegijalnost u upravljanju. Prvi model: visoki službenik, šef izvršne vlasti u konstitutivnom entitetu, pojedinačno kreira strukturu uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, obdaren je različitim ovlastima u oblasti formiranja izvršne vlasti, strukturu uprave, budžeta, finansija i računovodstva, upravljanje imovinom, interakciju sa institucijama i preduzećima različitih oblika svojine, kao i u sektorima i sferama ekonomskog i socio-kulturnog razvoja, vrši neposredno upravljanje svim strukturnim podjelama odobrena struktura uprave. Ovlašćenja visokog zvaničnika uključuju:

pravo na pokretanje zakonodavstva; potpisivanje i objavljivanje zakona;

suspenzivni veto na zakone;

isključivo pravo podnošenja predloga zakona o budžetu, planovima društveno-ekonomskog razvoja regiona, organizacionoj strukturi izvršne vlasti.

Većina povelja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predviđa mehanizam za ograničavanje moći visokih zvaničnika, šefova izvršne vlasti subjekta - pravo predstavničkog tijela da odobrava zamjenike, strukturu administracije, troškove za njeno održavanje, saslušanje godišnjih izvještaja o radu uprave, pravo na prijevremeni prestanak ovlaštenja višeg službenika i dr.

Drugi model strukture uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije pretpostavlja uspostavljanje vlasti kao samostalnog organizacionog i pravnog oblika izvršne vlasti sa normativno utvrđenom nadležnošću, ovlaštenjima u uspostavljanju izvršnih i upravnih funkcija. Vlada ima dva početka:

1) donosi normativne akte opšteg važenja za celokupno stanovništvo teritorije, odnosno nosilac je javnog prava;

2) država je pravno lice, odnosno subjekt građanskog prava, privatnopravnih odnosa, može sklapati poslove iz oblasti svojine, zemljišnih i drugih odnosa.

Postoji srednji model za organizovanje administracije: vlada nije pravno lice i nije samostalan subjekt – njegov status je, prije, kolegijuma pod guvernerom.

Različiti modeli izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne obezbjeđuju jedinstveno pravno i administrativno i upravljačko polje u zemlji. U republičkim ustavima i poveljama odnos akata pravne snage i onih koji se izdaju na lokalnom nivou i akata federalna vlada koji nema direktnog administrativni uticaj o organizacionim i pravnim tijelima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Izvršne vlasti u republikama Ruske Federacije funkcioniraju, po pravilu, na osnovu jedne od gore navedenih opcija.

1. Vrhovni organ izvršnu vlast u republici rukovodi i formira je samostalno najviši funkcioner. U ovom slučaju, najviši organ izvršne vlasti (Vlada) je u potpunosti odgovoran najvišem funkcioneru konstitutivnog entiteta Federacije. Ovo karakteriše sistem izvršnih organa predsedničkih republika.

2. Vrhovni organ izvršne vlasti ima "dvostruku odgovornost": prema najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Federacije. Najviši funkcioner nije direktno šef izvršne vlasti, jer postoji pozicija predsjedavajućeg Vlade. Ovo je tipično za mješovite, polupredsjedničke republike i većinu teritorija i regiona.

3. Po kolegijalnom sistemu formiranja i organizacije izvršne vlasti u parlamentarnim republikama, izvršnu vlast (vladu) obrazuje predstavnički zakonodavni organ. To je slučaj u Republici Udmurt, Republici Dagestan.

Strukturu republičke izvršne vlasti karakteriše velika raznolikost, što proizilazi iz raznovrsnosti modela uređenja sistema izvršne vlasti u republikama.

Najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je stalni izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i osigurava implementaciju regulatornih pravnih akata Rusije i konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Na osnovu ustavno načelo podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, djelujući ne samo na saveznom, već i na nivou konstitutivnih entiteta Federacije, vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije vrši svoja ovlaštenja samostalno .

Naziv, struktura, postupak za formiranje vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđeni su ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske, nacionalne i druge tradicije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: vlada (Buryatia, Dagestan, Saratov region itd.), Kabinet ministara (Tatarstan, Baškortostan, Republika Čuvaška), administracija (regije Tambov, Irkutsk, itd.).

U republikama je organ izvršne vlasti opšte nadležnosti najčešće vlada (Savet ministara) na čijem čelu je predsednik republike ili predsednik vlade. U ostalim konstitutivnim entitetima, izvršni organ opšte nadležnosti je uprava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na čelu sa guvernerom, a mogući su i drugi oblici.

U skladu sa Zakonom „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“, u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije uspostavljen je sistem izvršnih organa, na čijem čelu su trajno djelujući vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije, na čijem je čelu najviši funkcioner.

Iako glavna uloga u formiranju najvišeg izvršnog organa pripada najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavno tijelo može imati i ovlaštenja u ovoj oblasti. Konkretno, odobriti ili dogovoriti imenovanje pojedinih službenika izvršnih organa kako samog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tako i teritorijalnih organa Ruske Federacije, ako je to predviđeno zakonom. Osim toga, zakonodavno tijelo ima pravo da izrazi nepovjerenje zvaničnicima u čijem je imenovanju učestvovalo. Donošenje takve odluke povlači za sobom momentalno razrješenje načelnika.

Zadaci izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuju implementaciju Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, ukaza predsjednika i uredbi Vlade Ruske Federacije, zakonodavstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija. Izvršni organi Ruske Federacije izdaju uredbe, rezolucije, naredbe. Rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije su obavezujuće na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Dekreti, uredbe i naredbe izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave su obavezujuće na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i opštine.

Najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:

razvija i provodi mjere za osiguranje sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, učestvuje u implementaciji jedinstvenog javna politika u oblasti finansija, nauke, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalno osiguranje i ekologija;

preduzima mjere za ostvarivanje, osiguranje i zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, zaštitu imovine i javnog reda, suzbijanje terorizma i ekstremizma i suzbijanje kriminala;

izrađuje nacrt budžeta i programa društveno-ekonomskog razvoja za podnošenje od strane visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na odobrenje zakonodavnom tijelu i osigurava njihovu provedbu;

formira druge izvršne organe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

upravlja i raspolaže imovinom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a također upravlja savezna imovina prebačen na upravljanje konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;

ima pravo da predloži organu lokalne samouprave, izabranom ili drugom funkcioneru lokalne samouprave da svoje zakonske akte uskladi sa zakonodavstvom Ruske Federacije u slučaju da navedenim aktima biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim propisima pravni akti Ruske Federacije, ustavom (poveljom), zakonima i drugim normativnim pravnim aktima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a takođe ima pravo da se obrati sudu;

vrši druga ovlašćenja određena Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ukazima predsjednika Ruske Federacije, odlukama Vlade Ruske Federacije i pravnim aktima zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Zakonodavna i vrhovna izvršna tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sarađuju kako bi efektivno upravljanje ekonomski i društveni razvoj iu interesu stanovništva. Zakonski akti izvršne vlasti šalju se zakonodavnom organu, koji ima pravo da predlaže izmjene ili dopune istih ili ih ukida, kao i žalbu na te akte sudu. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo da se obrati zakonodavnom tijelu sa prijedlogom za izmjenu i dopunu odluke zakonodavnog tijela ili da ih poništi, kao i žalbu na ove odluke sudu. Zakonodavno tijelo šalje višem službeniku planove zakonodavnog rada i nacrte zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sjednici zakonodavnog tijela mogu sa pravom savjetodavnog glasa prisustvovati starješine izvršne vlasti ili lica koja oni ovlaste. Sjednici izvršnih organa mogu prisustvovati zamjenici ili zaposleni u zakonodavnom tijelu.

Izvršnu vlast regiona u pojedinim oblastima delovanja kontroliše zakonodavna vlast, što je zbog svoje suštine kao vlasti koja je pozvana da izvršava zakone. Oblici kontrole mogu biti izvještaji izvršnog organa o rezultatima rada na sjednicama zakonodavnog tijela, obavezno prisustvo predsjednika izvršnog organa na sjednici, imenovanje i razrješenje ključnih rukovodilaca najvišeg izvršnog organa u dogovoru sa zakonodavnim tijelom. Zakonodavni organ odobrava izvještaje izvršnog organa o izvršenju budžeta, upotrebi budžetska sredstva i vanbudžetska sredstva, implementaciju programa socijalnog i ekonomskog razvoja. Rukovodioci izvršnog organa odgovaraju na upite i žalbe poslanika.

Potencijalni sporovi između zakonodavnih i vrhovnih organa izvršne vlasti u vezi sa vršenjem njihovih ovlašćenja rešavaju se u postupku mirenja ili na sudu.

Razgraničenje ovlasti predstavničkih i izvršnih organa državne vlasti vrši se na osnovu zakona o organima državne vlasti usvojenih u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Granice nezavisnosti svake grane vlasti utvrđuju se poveljama koje se donose u regionu, teritoriji. U svakom subjektu Ruske Federacije ova i druga pitanja ovlasti rješavaju se na različite načine.

U okviru Vlade Ruske Federacije otvaraju se predstavništva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, čiji zadaci uključuju komunikaciju i koordinaciju izvršne i zakonodavne vlasti federalnom nivou sa sličnim granama vlasti u regionu, koordinacija na izradi regionalnog budžeta, realizacija ciljanih programa itd.

Savezni organi izvršne vlasti (ministarstva i resori) formiraju svoje odjele u regijama – teritorijalne organe. Teritorijalni organi ministarstava i resora Rusije obavljaju i nacionalne i regionalne funkcije. Oni predstavljaju relevantne savezne organe izvršne vlasti u njihovim odnosima sa izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osnivanje teritorijalnog organa vrši nadležni savezni izvršni organ u dogovoru sa upravama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 2. jula 2005. br. 733 "Pitanja organizovanja interakcije i koordinacije aktivnosti izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih organa federalnih izvršnih organa", načelnika teritorijalnog organa imenuje i razrješava nadležno ministarstvo ili odjel u dogovoru sa subjektom Ruske Federacije...

Pitanja interakcije između izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih organa federalnih izvršnih organa uređena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. decembra 2005. br. 725 „O interakciji i koordinaciji aktivnosti izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih organa saveznih izvršnih organa."

Glavni principi djelovanja teritorijalnih tijela su: podjela vlasti, razgraničenje nadležnosti između federalnih organa izvršne vlasti i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ličnu odgovornost, poštovanje vladavine prava. Funkcije teritorijalnih organa određuju se na osnovu specifičnosti aktivnosti relevantnih ministarstava i resora Rusije, uzimajući u obzir specifične karakteristike regiona. Oni učestvuju u državnoj regulaciji ekonomskog i društvenog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, razvoju opcija za međuregionalnu saradnju, provođenju mjera usmjerenih na produbljivanje ekonomskih reformi itd.

Teritorijalni organi obavljaju svoje poslove pod rukovodstvom saveznog organa, a po pitanjima iz nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u saradnji sa svojim nadležnim organima izvršne vlasti. Kako bi se spriječila ovisnost teritorijalnih tijela o upravama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kako bi se ujedinila centralna i regionalna elita kako bi se zadovoljili njihovi interesi, stvaraju se međuregionalna predstavništva, zajednička za nekoliko konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Teritorijalni organi primaju informacije za realizaciju svojih aktivnosti od ministarstava i odjela, organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa statistike, preduzeća i organizacija, bez obzira na oblik vlasništva. Broj teritorijalnih jedinica saveznih organa izvršne vlasti utvrđuje se brojem savezna ministarstva i odjela koji imaju svoja predstavništva u subjektu Federacije, a može iznositi nekoliko desetina. Glavni su odjeli ministarstava moći, ekonomskih službi i nadzornih tijela.

Finansiranje aktivnosti teritorijalnih organa vrši se, po pravilu, o trošku savezni budžet, kao i budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Utvrđuje se granični broj i fond zarada zaposlenih u teritorijalnim organima. Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pružaju pomoć teritorijalnim vlastima u stvaranju uslova neophodnih za njihov rad.

Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije(šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) može biti državljanin Ruske Federacije koji nema državljanstvo stranoj zemlji ili boravišnu dozvolu ili drugi dokument koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriji strane države, a koji je navršio 30 godina.

Naziv položaja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) utvrđuje se ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske, nacionalne i druge tradicije ovog sastavnog entiteta Ruske Federacije. Na primjer, predsjednik (republike Adigea, Buryatia, Tyva, itd.), šef republike (Republika Komi), predsjedavajući vlade (Karelija i Hakasija), guverner (Tver, Lenjingradske oblasti, grad Sankt Peterburg, itd.), šef administracije (Kostroma, Novgorodske oblasti, itd.). U brojnim regijama dozvoljeno je dvostruko ime: "šef administracije (guverner) regiona" (Rostov, Omsk, Kalinjingrad, itd.), "guverner (šef administracije) regiona" (Samara, Nižnji Novgorod). I samo u Moskvi - gradu saveznog značaja najviši zvaničnik se zove gradonačelnik.

Ranije su najvišeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije birali građani Ruske Federacije sa prebivalištem na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava prema tajno glasanje... Međutim, izmjenama Saveznog zakona od 11. decembra 2004. godine uspostavljena je drugačija procedura za imenovanje najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. (Uredba o postupku razmatranja kandidata za poziciju visokog funkcionera (šefa najvišeg izvršnog organa državne vlasti) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odobrena je Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 1603 od 27. decembra 2004.)

Državljanin Ruske Federacije ima ovlaštenja višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) na prijedlog predsjednika Ruska Federacija (uz preliminarnu prezentaciju najmanje dva kandidata za ovu poziciju od strane opunomoćenika federalni okrug na osnovu konsultacija sa upravom predsjednika Ruske Federacije) od strane zakonodavne skupštine konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, može biti obdaren ovlastima najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na period ne duži od pet godina. Prijedlog o kandidaturi najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podnosi predsjednik Ruske Federacije nakon preliminarnih konsultacija zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državnog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije najkasnije u roku od 35 dana. prije isteka mandata najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra kandidaturu najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta) koju je predstavio Predsjednik Ruske Federacije u roku od 14 dana od dana podnošenja podneska. Ako je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeno dvodomno zakonodavno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odluka o davanju ovlaštenja najvišeg zvaničnika Ruske Federacije građaninu Ruske Federacije sastavni entitet Ruske Federacije donosi se na zajedničkoj sjednici komora.

Odluka da se građaninu Ruske Federacije daju ovlaštenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije smatra se usvojenom ako više od polovine utvrđenog broja poslanika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti za njega je glasao konstitutivni entitet Ruske Federacije. Ako je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđen dvodomni zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, takva odluka će se smatrati usvojenom ako je više od polovine utvrđenog broja Za to je glasalo poslanika svakog od doma zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ako zakonodavni (predstavnički) organ konstitutivnog subjekta Ruske Federacije odbije predloženu kandidaturu predsjednika Ruske Federacije, najkasnije u roku od sedam dana od dana odbijanja, prijedlog kandidature se ponovo podnosi. U slučaju dvostrukog odbijanja podnesene kandidature za najvišeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao iu drugim slučajevima, Predsjednik Ruske Federacije imenuje privremenog funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za period ne duži od šest meseci.

Ograničenja: najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ne može istovremeno biti zamjenik Državna Duma Savezne skupštine Ruske Federacije, član Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, sudija, zamjenjuje dr. javna funkcija Ruske Federacije, državni položaji federalnog javna služba, druge javne funkcije datog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili javne funkcije u državnoj službi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i izborne opštinske kancelarije i opštinske kancelarije opštinska služba, ne može se baviti drugim plaćenim aktivnostima, osim nastavnim, naučnim i drugim kreativnim aktivnostima, osim ako je drugačije određeno zakonodavstvom Ruske Federacije.

Nadležnost najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje: a) predstavnička ovlašćenja (predstavlja konstitutivni entitet Ruske Federacije u odnosima sa vlastima, u ostvarivanju spoljno-ekonomskih odnosa, potpisuje ugovore i sporazume u ime konstitutivni entitet Ruske Federacije);

b) zakonodavna ovlašćenja (proglašava zakone, potvrđujući njihovo proglašenje potpisivanjem ili izdavanjem posebnih akata, ili odbacuje zakone koje je usvojilo zakonodavno telo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; učestvuje u radu zakonodavnog tela sa savetodavnim glasom; ima pravo da zahtijeva sazivanje vanredne sjednice zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i da sazove novoizabrano zakonodavno tijelo na prvi sastanak prije roka utvrđenog ustavom (poveljom) konstitutivnog tijela entitet Ruske Federacije;

c) upravljačka ovlašćenja (formira vrhovni izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i odlučuje o ostavci vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Ruska Federacija);

d) ovlasti koordinacije (u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, može organizirati interakciju između izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sa saveznim izvršnim vlastima i njihovim teritorijalnim tijelima, drugim državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Ruska Federacija, organi lokalne samouprave i javna udruženja);

e) druga ovlašćenja u skladu sa saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Na primjer, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imenuje člana Savjeta Ruske Federacije. Kao član Državnog saveta, savetodavnog tela pri predsedniku Ruske Federacije, učestvuje u formiranju državne politike u Rusiji, naravno, lobirajući istovremeno i za interese svog regiona.

Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo zakonodavne inicijative. Istovremeno, prioritetno se razmatraju predlozi zakona na njegov predlog. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u slučajevima utvrđenim zakonom, ima pravo raspustiti zakonodavni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sredstvo uticaja na zakonodavni proces je pravo veta najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeno ustavima i poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osim toga, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, o pitanjima koja su pripisana njegovoj nadležnosti, donosi svoje akte u obliku dekreta (rezolucija) i naredbi. Oni stupaju na snagu od trenutka kada su potpisani, osim ako je drugačije određeno u samom aktu, i obavezuju za subjekt Ruske Federacije. Osim toga, ove akte treba poslati zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koje ima pravo žalbe višem službeniku s prijedlogom da ih izmijeni ili dopuni ili poništi, kao i žalbu sudu. Visoki službenik ima istu moć u odnosu na zakonodavne odluke.

U slučajevima kada visoki službenik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije privremeno (zbog bolesti ili godišnjeg odmora) ne može obavljati svoje dužnosti, obavlja ih službeno lice predviđeno ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Prijevremeni prestanak ovlaštenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) nastupa u slučaju:

njegova smrt;

njegovu ostavku svojom voljom;

njegovo smjenjivanje sa funkcije od strane predsjednika Ruske Federacije u vezi s izražavanjem nepovjerenja u njega od strane zakonodavnog (predstavničkog) tijela subjekta Ruske Federacije;

Poglavlje 2. OVLAŠĆENJA SAVEZNIH DRŽAVNIH ORGANA, DRŽAVNIH ORGANA SUBJEKATA RUJSKE FEDERACIJE I ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE U OBLASTI OBEZBEĐIVANJA GRAĐANIMA SLOBODNIH PRAVNIH OVLAŠĆENJA PREDSJEDNIKA9.

Član 4. Normativni pravni akti federalnih izvršnih organa, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izvršnih organa lokalne samouprave o porezima i taksama (sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 29. juna 2004. N 58-FZ) 1 . Normativni akti ministarstva i

Poglavlje 19.1. VRŠENJE BUDŽETSKIH OVLAŠĆENJA DRŽAVNIH ORGANA SUBJEKATA RUJSKE FEDERACIJE I ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE PRI UVOĐENJU PRIVREMENE FINANSIJSKE ADMINISTRACIJE Član 168.1. Koncept privremene finansijske uprave Privremeni

Poglavlje 2. OVLAŠĆENJA DRŽAVNIH ORGANA RUJSKE FEDERACIJE, DRŽAVNIH ORGANA SUBJEKATA RUJSKE FEDERACIJE, ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE U OBLASTI URBANISTIČKE DELATNOSTI Član 6. Ovlašćenja organa državne vlasti.

24. Ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti LSU Ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti LSU: zakonska regulativa organizaciju JLS u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u slučajevima iu postupku utvrđenim osnovnim saveznim zakonom o LSU;

Poglavlje 19.1. VRŠENJE BUDŽETSKIH OVLAŠĆENJA DRŽAVNIH ORGANA SUBJEKATA RUJSKE FEDERACIJE I ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE PRI UVOĐENJU PRIVREMENE FINANSIJSKE UPRAVE (uvedeno Saveznim zakonom od 20.01.2018.)12. Koncept vremena

Član 4. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih organa, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izvršnih organa lokalne samouprave o porezima i taksama 1. Vlada

Koja je specifičnost dokaza i posljedice razmatranja predmeta na osporavanje odluka i radnji (nepostupanja) državnih organa, organa lokalne samouprave, službenika, državnih i općinskih službenika? U toku postupka sud

1. Ustavno-pravni temelji organizacije državne vlasti subjekata, razgraničenje subjekata jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije Razmotrimo glavne karakteristike Ruske Federacije sa stanovišta organizacije javne uprave.

Član 7. Učešće tužilaca na sastancima saveznih zakonodavnih i izvršnih organa, predstavničkih (zakonodavnih) i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave 1. Generalni tužilac Ruske Federacije

Odjeljak II. OVLAŠĆENJA SAVEZNIH DRŽAVNIH ORGANA, DRŽAVNIH ORGANA SUBJEKATA RUJSKE FEDERACIJE I ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE U OBLASTI ZDRAVSTVENE ZAŠTITE (sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 22.08.2004.

Poglavlje II. OVLAŠĆENJA DRŽAVNIH ORGANA RUJSKE FEDERACIJE, DRŽAVNIH ORGANA SUBJEKATA RUJSKE FEDERACIJE I ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE U OBLASTI BEZBEDNOG RUKOVANJA PESTICIDIMA I AGROPOLITIKA

ČLAN 5. Ovlašćenja organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije za sprovođenje garancija prava djeteta u Ruskoj Federaciji

80. Sistem organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, aktivnosti organa javne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odvijaju se u skladu sa sljedećim principima: 1) državno i teritorijalno

Sve o tuningu automobila

Karakteristike vršenja državne vlasti od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Zakonodavni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije