Šta je indirektno pravo. Neposredno (indirektno) biračko pravo tajnim glasanjem. CRC o izbornom procesu
Neposredno (indirektno) biračko pravo tajnim glasanjem
Direktno pravo glasa predviđeno našim zakonodavstvom za vrijeme izbora predsjednika, poslanika Mazhilisa parlamenta i maslihata, članova tijela lokalna uprava... To znači da svaki birač daje svoj glas direktno, bez posrednika, za kandidata kojeg želi da vidi kao predsjednika, zamjenika Mazhilisa parlamenta i Maslikhata ili člana lokalne uprave. Po tome se neposredni izbori razlikuju od indirektnih izbora, koji su dva tipa: indirektni i višestepeni. Ovaj princip je konsolidovan u čl. 6. Ustavnog zakona.
Kako je primijetio E.B. Muhamedžanov, Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima, Evropska konvencija za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (Protokol 31, 1952) - ne zahtijevaju neposredne izbore.
Ali u isto vrijeme, međunarodna regulativa pravni aktičesto zahtijevaju da se, ako ne svi, onda određeni broj mandata podijeli na osnovu rezultata neposrednih izbora. Kako je definisano u paragrafu 7.2 paragrafa 7 Dokumenta Kopenhagenskog sastanka Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS-a „Da bi volja naroda služila kao osnova autoriteta vlade, države članice dozvoljavaju mandate u najmanje jednoj nacionalnoj komori zakonodavno tijelo bili predmet slobodnog nadmetanja kandidata na nacionalnim izborima. ”Obavezni izbor poslanika jednog od doma nacionalnog zakonodavnog tijela direktnim glasanjem kao jedan od uslova za demokratsku državu ukazuje na to da međunarodna zajednica daje prednost na direktno biračko pravo.
A u pravnoj literaturi možete pronaći mnogo pristalica direktnog biračkog prava: „Cijeli sistem se zasniva na principu direktnog biračkog prava. predstavnička demokratija... Osigurava adekvatnost postupanja izbornog tijela volji birača. Pod autoritarnim režimom, Vrhovni sovjet je bio samo nominalno tijelo vlasti i princip direktnog biračkog prava funkcionirao je besprijekorno. U savremenim uslovima formiranja dvostepenog organa vlasti – parlamenta, krši se princip direktnog biračkog prava. Neophodno je vratiti princip direktnog biračkog prava, tj. formiranje čitavog parlamenta od strane birača...“.
E.B. Mukhamedzhanov takođe daje prednost direktnim izborima: „upotreba jednog ili drugog sistema u izboru veća Parlamenta Republike Kazahstan je stvar svrsishodnosti, povezana sa specifičnim uslovima u zemlji. poželjnije za formiranje "gornji" dom parlamenta - Senat. Uostalom, koliko god da su elektori objektivni kada predlažu i biraju kandidate za poslanike Senata, njihov broj nikada neće odgovarati broju društvenih grupa stanovništva koje učestvuju u neposrednim izborima. ."
Primjer da indirektni izbori mogu donekle narušiti volju birača mogu biti predsjednički izbori u SAD 2000. godine, kada je George W. Bush, koji je dobio najmanji broj glasova na narodnim izborima, nagrađen većinom glasova elektorskom kolegijumu. Prepoznavanje obrasca ovog fenomena povećalo bi vjerovatnoću revizije američkog prava glasa, pa čak i ustavne reforme, na čemu su mnogi političari insistirali krajem 2000., vrlo početkom 2001. godine. Osim toga, na indirektnim izborima uvijek postoji opasnost od većeg uticaja vlasti na mali broj birača nego na neposrednim izborima.
Čini se da su neposredni izbori demokratskiji jer obezbjeđuju direktno izražavanje volje birača. Na neposrednim izborima jasno je vidljiva volja naroda. Ali indirektni izbori i dvostepeni izbori, drugim riječima, indirektni izbori također imaju svoje prednosti. “Oni se ne mogu smatrati očigledno nedemokratskim oblikom narodnog izražavanja, makar samo zato što se u mnogim državama, uključujući i demokratske, najviši državni i zvaničnici biraju na posrednim izborima: u SAD-u, SRJ, predsjednici, u Francuskoj, Senat i drugi.
U Kazahstanu posredni izbori poslanika Senata Parlamenta preko lokalnih predstavničkih tijela osiguravaju zastupanje interesa svih regiona na republičkom nivou. Osim toga, na posrednim izborima elektori, zbog malog broja, mogu doći do preliminarnih dogovora, do preliminarne ocjene kvaliteta izabranih kandidata za poslanike Senata.
Kako praksa pokazuje, indirektnim izborima moguće je formirati bolji i profesionalniji sastav gornjeg doma parlamenta, jer se na indirektnim izborima birači „filtriraju“, tj. među njima su ljudi koji su politički najspremniji i imaju mnogo životnog iskustva, koji se ne mogu pridobiti na svoju stranu populističkim apelima i programima. Samim tim, oni su u mogućnosti da trezvenije procjenjuju programe jednog ili drugog kandidata za zamjenika. Prilikom razmjene stavova o pojedinom kandidatu, birači sasvim svjesno daju prednost jednom ili drugom kandidatu, a to je izuzetno važno, jer omogućava da se u Senat izaberu najkompetentniji kandidati.”
Indirektni izbori u pravnoj literaturi nazivaju se izbori kada volju birača posreduje birački kolegijum, koji je stvoren upravo za tu svrhu. Primjer je izbor predsjednika Sjedinjenih Država, kada birači u njihovoj državi glasaju za birače iz određene stranke, a birači već daju glas za predsjedničkog kandidata. Na višestepenim izborima volju birača ne posreduje posebno formirani kolegijum, već stalno predstavničko tijelo, za koje se bira drugi organ ili službeni je samo jedno od ovlašćenja koje spada u njegovu nadležnost. Prema tome, gornji dom Indije biraju državna zakonodavna tijela. Ako je volja birača posredovana dva puta, onda se izbori smatraju trostepenim, tri-četvorostepenim itd. I indirektni i višestepeni izbori su nezavisni tipovi indirektnih izbora.
Poznati ruski pravnici - ustavotvorci A.T. Ashcheulov i A.A. Karaev: "Na indirektnim izborima volju birača posreduje poseban izborni kolegijum, koji je samo za to i koji je stvoren samo za to. U Kazahstanu se takve kolege formiraju prilikom izbora seoskih akima."
U Ustavnom zakonu, čl. 7 se naziva neizravno biračko pravo, ali izbor poslanika Senata parlamenta ne provode posebno stvoreni kolegiji birača, već birači - zamjenici Maslikhata. S tim u vezi, dijelimo stajalište E. Mukhamedzhanova, koji predlaže "da se naziv člana 7" Neizravno biračko pravo "promijeni u" Neizravno biračko pravo ", što će preciznije izraziti suštinu odredbi sadržanih u njemu ."
Načelo tajnog glasanja znači da nije dozvoljena kontrola izražavanja volje birača, tj. stvaraju se uslovi za birače u kojima njihovo izražavanje volje ostaje nepoznato drugim licima. Kršenje ovog pravila može dovesti do odgovornosti predviđene zakonom. Dakle, tajno glasanje omogućava svakom biraču, bez obzira na njegovu poziciju, potpuno slobodno da izabere ovog ili onog kandidata koga smatra dostojnim. Načelo tajnog glasanja omogućava biračima slobodu izbora i istinski slobodno izražavanje njihove volje bez straha za svoju buduću sudbinu ili progona od strane bilo kojeg tijela ili političkih udruženja. Obavlja se u posebnim kabinama za obavezno popunjavanje glasačkih listića ili korištenje glasanja automatizovani sistem, gdje je u ovom trenutku zabranjeno prisustvo drugih lica osim birača.
Odstupanja od ove norme mogu biti samo u izuzetnim slučajevima. Ako birač (elektor) nije u mogućnosti da samostalno popuni glasačke listiće, ima pravo da se posluži pomoći osobe od povjerenja. Nakon glasanja, prezime ovog lica upisuje se u birački spisak pored potpisa birača (elektora) na prijemu glasačkog listića. Ova osoba ne može biti:
1) član izborne komisije;
2) funkcioner lokalnog predstavničkog ili izvršnog organa;
3) pouzdanik kandidat;
4) novinar - predstavnik sredstava javnog informisanja;
5) posmatrač registrovan kod odgovarajuće izborne komisije.
Glasački listići koji se koriste u svrhu obezbjeđivanja tajnosti ne podliježu numerisanju ili drugim oznakama po kojima se može identificirati identitet birača. Mogu postojati slučajevi kada dodatne mjere dizajniran da garantuje i osigura ovaj princip- izbornu kovertu za glasačke listiće. Birač glasa lično, glasanje za druga lica nije dozvoljeno. Osim toga, tajnost podrazumijeva da niko nema pravo zahtijevati informaciju za koga je glasač posebno glasao.
2. Direktno i indirektno biračko pravo. Primjena principa neposrednog ili posrednog izbornog prava ili njihova određena kombinacija zavisi od postupka formiranja izbornog tijela.
Neposredno (neposredno) biračko pravo je pravo birača da bira i bude neposredno biran u izabrano tijelo ili na izbornu funkciju. Ovaj princip važi u ogromnoj većini
na izborima donjih domova parlamenata, ponekad i gornjih domova - u SAD, Italiji, Poljskoj, predsednici - u Meksiku, Austriji, Bugarskoj, skoro svuda na izborima organa lokalne samouprave.
Indirektno (višestepeno) pravo glasa znači da birač bira samo članove kolegijuma, koji potom bira izabrano tijelo. Takav kolegijum može biti državni ili organ samouprave, niži u odnosu na izabranog. Indirektni izbori mogu imati dva ili više koraka. Na primjer, predsjednik Sjedinjenih Država i Vijeće država Indije biraju se dvostepenim izborima, a trostepenim izborima se bira ogromna većina Nacionalnog narodnog kongresa.
3. Princip jednakog biračkog prava podrazumijeva jednaku mogućnost za svakog birača da utiče na rezultate izbora. To je posljedica i jedna od najvažnijih manifestacija Ustavom zagarantovane ravnopravnosti građana. Jednakost izbornih prava obezbjeđuje se, prije svega, prisustvom istog broja glasova za svakog birača. U zavisnosti od izbornog sistema, svaki birač može imati više od jednog glasa. Stoga je važno da svi birači imaju jednak udio. Na primjer, na parlamentarnim izborima u Njemačkoj svaki birač ima dva glasa, a na izborima predstavnička tijela lokalne samouprave u Bavarskoj - tri. Osim toga, potrebno je da svi glasovi imaju jednaku težinu, odnosno jednak uticaj na izborni rezultat. Ovo se postiže osiguravanjem jedinstvene norme zastupljenosti: za svakog poslanika mora postojati isti broj stanovnika (ponekad birača). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
4. Načelo jednakog biračkog prava je u suprotnosti sa množinom (bukvalno – višestrukim glasanjem). Prema ovom principu, neki birači mogu, ovisno o okolnostima, imati više glasova od drugih.
5. Načelo jednakog biračkog prava je također u suprotnosti s kurijalnim izborima, koji birače unaprijed dijele u grupe - kurije (na primjer, prema nacionalnosti, vjeri, klasno-kasti i drugim karakteristikama) s unaprijed određenim brojem mandata koji se daju svakom od ove grupe. Na primjer, u Kini, posebnu kuriju predstavlja vojska PLA, koja ima posebnu zastupljenost u narodnim kongresima; u Bocvani, Gambiji i Sijera Leoneu stvorene su posebne izborne kurije za plemenske vođe.
U nekim zemljama, odstupanja od principa jednakog prava glasa su dozvoljena kako bi se garantovala zastupljenost grupa u društvu koje ga inače ne bi dobile. 25 od 150 zemalja koje su prijavile Interparlamentarnu uniju imalo je takvu posebnu zastupljenost.
7. Principi slobodnog učešća na izborima i obaveznog glasanja vezani su za aktivno biračko pravo.
Načelo slobodnih izbora podrazumijeva da birač sam odlučuje da li će učestvovati u izbornom procesu, i ako hoće, u kojoj mjeri. Iz ovoga proizilazi da pri utvrđivanju izbornih rezultata ne treba voditi računa o tome koliki je procenat birača glasao: ako je barem jedan glasao, onda su izbori bili. Ovaj princip je tipičan za mnoge zemlje u kojima se govori engleski legalni sistem... Obično se kombinuje sa dobrovoljnom registracijom birača. Neučestvovanje birača na izborima naziva se izostanak. Na njen nivo najčešće utiču političke i ekonomske prilike. Visoki nivo izostanak dovodi ili do izbora organa vlasti ili samouprave od strane manjeg dijela biračkog korpusa, što dovodi do sumnje u legitimnost tijela, ili može dovesti do neefikasnosti izbornog procesa ako se zakonom utvrdi obavezni minimum za učešće na izborima.
Jedan broj zemalja predviđa obavezno glasanje, tj. zakonska obaveza birači da glasaju.
Popis biračkog prava i ograničenja biračkog prava.
Krug lica kojima je ustavom i izbornim zakonima priznato izborno pravo ograničen je tzv. kvalifikacijama, tj. posebnim uslovima omogućavajući građaninu da ostvaruje određena politička prava.
Vrste kvalifikacija:
Starosna kvalifikacija znači priznavanje glasačkih prava osobe po navršenju određene dobi. U 109 zemalja priznato je aktivno biračko pravo za osobe starije od 18 godina: na primjer, od 18 godina - u SAD-u, Velikoj Britaniji, Njemačkoj, Italiji, od 20 godina - u Japanu, Švicarskoj, Finskoj i u Brazilu, Kuba, Iran i Nikaragva ostvaruju pravo glasa sa navršenih 16 godina. Za pasivno biračko pravo, starosna dob je veća. Na primjer, možete postati predsjednik Italije kada navršite 50 godina života. Po pravilu ne postoji gornja starosna granica za izbor u državne organe ili za ostanak u njihovom sastavu u demokratskim državama.
Prebivalište pretpostavlja da se osobi daje pravo glasa tek nakon što je u određenoj zemlji ili području živjela u određenom vremenskom periodu. Na primjer, u. Francuska ima uslov boravka od 6 mjeseci za glasanje na bilo kojim izborima, a Novi Zeland ima 3 mjeseca života u izbornoj jedinici.
Cenzus državljanstva znači da na izborima mogu učestvovati samo osobe koje su državljani ove države najmanje određeni period. Ova kvalifikacija nije vezana za dužinu boravka u zemlji i ne zahtijeva ovo prebivalište samo po sebi. Na primjer, prema Ustavu SAD-a, za člana Predstavničkog doma SAD može biti izabrana osoba koja je državljanin SAD najmanje 7 godina i senator najmanje 9 godina. Popis pismenosti i obrazovne kvalifikacije podrazumijevaju prijem na izbore lica sa određenim stepenom obrazovanja. Trenutno se gotovo nikada ne pojavljuje. Popis pismenosti uključuje sposobnost čitanja i pisanja državni jezik a ponekad razumiju i tumače ustav zemlje. Ova kvalifikacija se uglavnom primjenjuje kada dolazi o pasivnom biračkom pravu. Na primjer, prema brazilskom ustavu, nepismeni ne mogu biti birani.
Imovinska kvalifikacija se sastoji u zahtjevu da birač posjeduje imovinu koja nije niža od određenog iznosa ili da plaća porez u određenom iznosu. U XX veku. ova kvalifikacija je skoro svuda otkazana.
Moralna kvalifikacija pretpostavlja određene moralne zahtjeve birača. Na primjer, na Islandu se od birača traži da vodi pristojan način života i dobrog raspoloženja, u Meksiku ovisnici o drogama ne glasaju, u Holandiji - lišeni roditeljskog prava, itd. Obično su osobe koje služe kaznu u mjestima lišavanja slobode. pravo glasa lišeno pravo glasa.sloboda sudskom presudom.
Izborni sporovi. Odgovornost za prekršaje Vrste izbornih sistema Većinski sistem Relativna većina Većinski sistem, apsolutna većina Većinski sistem, kvalifikovana većina Ograničeni glas Sistem jednog neprenosivog glasa Kumulativni glas Sistem proporcionalne zastupljenosti političkih partija Klauzula o barijeri Povezivanje povezanih i slobodnih lista.
Trebati pomoć! HITNO! Ko zna šta!
Pojam "izborno pravo" ima dva značenja: - u objektivnom smislu - to je ustavni sistem zakonske regulative... regulisanje javni odnosi vezano za izbore državnih organa i organa lokalne samouprave. Objektivno biračko pravo upravlja izbornim sistemom u širem smislu. Obično se predmetom izbornog procesa smatraju odnosi s javnošću vezani za izbore, u kojima građani direktno ili indirektno učestvuju; - u subjektivnom smislu, to je garantovana mogućnost da građanin učestvuje na izborima za državne organe i organe lokalne samouprave.Pravo glasa
To je kompleks specifičnih prava osobe, među kojima treba istaknuti aktivno i pasivno biračko pravo u vezi sa politička prava osoba i građanin. Osnovni principi izbornog. Principi su oni uslovi za njegovo priznavanje i sprovođenje, čije poštovanje na izborima čini ove izbore zaista narodnim izrazom volje. Istaknimo osnovne principe: - Univerzalni zakon.Načelo općeg biračkog prava znači da je pravo glasa (ili barem aktivno biračko pravo) priznato za sve odrasle i mentalno zdravi ljudi.
Cheat Sheet: CRC o izbornom procesu
Riječ je o kompleksu specifičnih pojedinaca, među kojima treba istaknuti aktivna i pasivna prava u vezi sa političkim pravima čovjeka i građanina. Osnovni principi prava. Principi su oni uslovi za njegovo priznavanje i sprovođenje, čije poštovanje na izborima čini ove izbore zaista narodnim izrazom volje.Ustavni principi izbornog sistema
U tom smislu, pravo građana se dijeli na aktivno (odnosno pravo glasa) i pasivno (odnosno pravo da bude biran). Aktiv birača je da odlučujućim glasom učestvuje u izboru i opozivu članova vladine agencije... Pasivni se bira kao opunomoćenik u izabranim državnim organima. Direktno desno- bira članove izabranih organa vlasti neposredno, lično učestvujući u glasanju. Indirektno izborno je pravo da se biraju članovi izabranih organa vlasti preko prethodno izabranih predstavnika. Izvori prava su: Ustav Republike Bjelorusije; kod Republike Bjelorusije od 11. februara 2000. godine.Direktno i indirektno biračko pravo
Takav kolegijum treba da bude državni ili organ samouprave, podređen onom koji se bira. Indirektni izbori mogu imati, kao što je navedeno, dva ili više koraka, iako su tri ili četiri vrlo rijetka. Na primjer, predsjednik Sjedinjenih Država, Vijeće država (gornji dom parlamenta) Indije biraju se na dvostepenim izborima, a ogromna većina Nacionalnog narodnog kongresa bira se na izborima sa tri stepena. Neposredni izbori imaju mnoge prednosti.Demokratski principi prava glasa
Najvažnija i međunarodno priznata načela prava, čije poštovanje omogućava da se izbori priznaju kao demokratski, a njihovi rezultati legitimni, uključuju: univerzalnost, slobodu učešća, jednakost, direktnu i indirektnu prirodu izbora i tajno glasanje. . Univerzalnost izbornog karaktera znači da država ne dozvoljava nikakvu diskriminaciju u ovoj oblasti i da su izborna prava rezervisana za sve mentalno zdrave građane koji su navršili određenu životnu dob.CRC o izbornom procesu
Riječ je o kompleksu specifičnih pojedinaca, među kojima posebno treba istaknuti aktivnu i pasivnu selektivnost u vezi sa političkim pravima čovjeka i građanina. Osnovni principi. Principi su oni uslovi za njegovo priznavanje i sprovođenje, čije poštovanje na izborima čini ove izbore zaista narodnim izrazom volje.Primjena jednog ili drugog od ovih principa, ili određene njihove kombinacije, zavisi od procedure za formiranje izabranog tijela.
Direktno(direktno) biračko pravo znači pravo birača da bira i bude biran neposredno u izabrano tijelo ili na izabranu funkciju. Ovaj princip djeluje u ogromnoj većini slučajeva na izborima donjih domova parlamenata, ponekad i gornjih domova (na primjer, u SAD-u, Italiji, Poljskoj), za predsjednike (na primjer, u Meksiku, Austriji, Bugarskoj ), skoro svuda - za organe lokalne samouprave.
Indirektno pravo glasa to znači birač bira samo članove kolegijuma, koji potom bira izabrano tijelo. Takav kolegijum može biti državni ili organ samouprave koji je podređen onom koji se bira. Indirektni izbori mogu imati, kao što je navedeno, dva ili više koraka, iako su tri ili četiri vrlo rijetka. Na primjer, predsjednik Sjedinjenih Država, Vijeće država (gornji dom parlamenta) Indije biraju se na izborima na dva nivoa, a ogromna većina Nacionalnog narodnog kongresa bira se na izborima na tri nivoa.
Indirektni izbori su svojevrsno sito kroz koje se biraju kandidati za izabrano tijelo. Što više koraka ima ovakvih izbora, to više može biti narušena volja izbornog tijela u procesu. Istovremeno, ovaj sistem pouzdanije uklanja slučajne pojedince, ostavljajući zrelije i pouzdanije kandidate.
Ponekad je, međutim, razlika između direktnog i indirektnog prava glasa donekle nejasna. Na primjer, prilikom izbora predsjednika Sjedinjenih Država, birači u svakoj državi biraju sa konkurentskih izbornih lista na koledž koji mora izabrati predsjednika. Međutim, birači nisu slobodni u svom izboru. Prvo, pošto su izabrani sa iste liste, dužni su da glasaju na isti način, a drugo, dužni su da glasaju za predsjedničkog kandidata koji se pojavio na glasačkim listićima predatim za odgovarajuću biračku listu. Formalno glasajući za biračku listu, glasač zapravo podržava određenog kandidata za predsjednika. Međutim, to ne znači da je ovdje nestala razlika između direktnog i indirektnog prava glasa. Prema američkom izbornom sistemu postoji i još uvijek postoji mogućnost izbora predsjednika manjinom glasova. Pokažimo ovu mogućnost hipotetičkim numeričkim primjerom.
Prema drugom dijelu odjeljka. 1 tbsp. II Ustava SAD-a, svaka država šalje na koledž onoliko birača koliko je predstavnika (članova donjeg doma) i senatora u Kongres SAD-a. Broj predstavnika je proporcionalan broju stanovnika države, a svaka država bira dva senatora. Dakle, pretpostavimo da u tri države - A, B i C, broj birača odgovara veličini stanovništva i iznosi, respektivno, 300, 600 i 900 hiljada ljudi. Pretpostavimo i da na svakih 10 hiljada birača dolazi jedan predstavnik. Pretpostavimo da je u državi A 151.000 glasača glasalo za kandidata za predsjednika Smitha, a on je dobio 32 mjesta u elektorskom kolegijumu iz te države (30 predstavnika + 2 senatora); u državi B, 301.000 glasača glasalo je za Smitha, što mu je dalo 62 mjesta više na izbornom koledžu. U državi B samo je 50 hiljada glasača glasalo za Smitha, a 850 hiljada je dalo prednost njegovom rivalu Jonesu, koji je dobio 92 mjesta u koledžu. Tako je u tri države za Smita glasalo samo 502 (151 + 301 + + 50) hiljade birača, a on je dobio 94 mesta u elektorskom kolegijumu. Za Džonsa je glasalo 1298 (149 + 299 + 850) hiljada birača, odnosno više od 2,5 puta više, ali je dobio manje elektora - samo 92.
Ovaj primjer jasno pokazuje da indirektni izbori u Sjedinjenim Državama, čak i uz gore navedena ograničenja, mogu značajno iskriviti rezultate narodne volje.
Ovaj princip je isključenje eksternog posmatranja i kontrole izražavanja volje birača. Njegov smisao je da garantuje potpunu slobodu ovog izražavanja volje.
Iako je potreba za tajnim glasanjem očigledna, njegova istorija je mnogo kraća od istorije državnih izbora. Dakle, u Francuskoj je teoretski tajno glasanje uspostavljeno još 1789. godine, ali je praktično uvedeno tek 1871. godine. U Velikoj Britaniji datira iz 1872.
Tajnost glasanja osigurava se činjenicom da birač popunjava glasački listići ili manipuliše sa glasačka mašina u kabini zatvorenoj od znatiželjnih očiju. Prilikom glasanja glasačkim listićima obično se koristi dodatna garancija, kao npr izborna koverta, u kojoj je priložen bilten. Kada birač izađe iz kabine, u rukama ima samo kovertu koju stavlja u glasačku kutiju. Ukoliko birač ne želi da glasa, ali je po zakonu obavezan da to učini, može ubaciti praznu kovertu u kutiju. Što se tiče glasačkih mašina, na primjer, francuski izborni zakonik, koji je od 1969. godine predviđao ovakav način glasanja, među zahtjevima za ove mašine navodi da moraju imati uređaj koji isključuje kontrolu nad biračem tokom glasanja, te omogućava glasanje" prazne glasačke listiće”.
U Albaniji je u prvim godinama nakon uspostavljanja komunističkog režima tokom Drugog svjetskog rata praktikovano tajno glasanje, uzimajući u obzir nepismenost značajnog dijela stanovništva. gumene lopte. Birač je primio loptu, sakrio je u šaku, zatim spuštao ruku naizmenično u kutije za glasanje "za" i "protiv" kandidata (jedinog), nakon čega je dlan ove ruke okrenuo izbornoj komisiji. , pokazujući da je lopta spuštena u jedan od boksova.
Općenito, treba napomenuti da u socijalističkim zemljama tajno glasanje, iako je najvećim dijelom proklamovano u ustavima i izbornim zakonima, u praksi obično nije bilo dozvoljeno: kabine za punjenje glasačkih listića postavljane su mimo puta birača sa stola biračkog odbora. izbornoj komisiji, gdje je dobio izborni listić sa prezimenom jedinog kandidata, u glasačku kutiju u koju je ovaj glasački listić trebao biti ubačen. Kada bi glasač otišao do kabine, time bi privukao pažnju sveprisutnih službi državna sigurnost... To je praksa u DNRK danas, gdje 100% birača glasa za zvanične kandidate. Istina, u drugim socijalističkim zemljama biračima se sada počinje davati mogućnost da biraju između kandidata (protiv kojih se vlasti, odnosno aparat vladajuće Komunističke partije ne protive), pa stoga i korištenje kabina za tajno glasanje br. duže za sobom povlači štetne posljedice.
Izborni proces
Koncept
Kao i bilo ko pravni proces, izborni proces je i određena djelatnost i sistem pravnih normi koje regulišu ovu djelatnost. Međutim, ovaj termin ćemo koristiti samo u prvom značenju, a u odnosu na drugo, po potrebi, preporučujemo termin „izborno i procesno pravo“.
Izborni proces možemo definisati kao regulisano zakonom i dr društvene norme aktivnosti pojedinaca, organa, organizacija i grupa na pripremi i sprovođenju izbora u državne organe i organe lokalne uprave. Budući da je normativno uređena, ova djelatnost je, dakle, uredna, održiva i sastoji se od određenih, raspoređenih u određenom nizu elemenata - faze. Ove faze su sljedeće:
1) raspisivanje izbora. Ova faza može izostati ako je datum izbora zakonski utvrđen jednom za svagda. Na primjer, u Sjedinjenim Državama, opći i državni izbori za državnu i lokalnu vlast održavaju se prvog utorka nakon prvog ponedjeljka u novembru parne godine ( predsedničkim izborima- prijestupna godina), odnosno na jedan od dana perioda od 2. do 8. novembra;
2) osnivanje izbornih okruga, ako je reč o izborima za predstavničko telo, a sprovode se u izbornim jedinicama koje su posebno formirane za izbore. Poenta je da se izbori ne mogu održati u posebno formiranim izbornim jedinicama, već u postojećim teritorijalnim jedinicama. Na primjer, kao što smo već napomenuli u stavu 2. § 1. ovog poglavlja, izborne jedinice za izbore u generalna vijeća departmana u Francuskoj su istorijske teritorijalne jedinice – kantoni;
3) formiranje biračkih mjesta (odsjeka i sl.);
4) formiranje izbornih tijela (komisija, biroa i dr.);
5) registraciju birača;
6) predlaganje kandidata;
7) kampanja agitacije;
Sve ove faze se odvijaju i na opštim i na parcijalnim izborima. Faze navedene u stavovima 2-4 znače formiranje, da tako kažem, izborne infrastrukture – stvaranje institucija neophodnih za izbore. Naravno, ovdje je riječ o neposrednim izborima. U slučaju indirektnih izbora, određene faze, naravno, nestaju ili se dodaju. Na primjer, nestaje stvaranje izbornih okruga i jedinica, funkcije izbornih tijela mogu obavljati, na primjer, interni upravna tijela parlamenti (ako izbore vrše parlamenti), broj krugova glasanja može biti veći od dva, itd.
U nekim zemljama faze izbornog procesa nisu definisane doktrinarno već normativno. Dakle, na meksičkom Savezni zakon o političkim organizacijama i izbornom procesu iz 1977. godine, postoji devet faza izbornog procesa, što ukazuje na mjesece kada će se ove faze održati (izbori u Meksiku se uvijek održavaju u avgustu). U Poljskoj se prilikom raspisivanja svakih izbora odobrava i objavljuje izborni kalendar koji označava datume dotičnih faza izbornog procesa.
Razmotrimo detaljnije faze izbornog procesa.
Raspisivanje izbora
Ova faza se sastoji u utvrđivanje datuma glasanja. Ako govorimo o narednim izborima, onda često ustavi, zakoni, statuti (povelje) teritorijalnih jedinica daju određene instrukcije u tom pogledu. Iznad je primjer Sjedinjenih Država, gdje se datum lako izračunava unaprijed, izborni proces bi trebao početi kao sam od sebe. Međutim, u većini slučajeva ne postoji tako unaprijed određeno precizno određivanje datuma, a to zahtijeva objavljivanje u svakom pojedinom slučaju. poseban akt, takva postavka datuma. Takođe je potrebno utvrditi ko ima pravo da to određuje.
Na primjer, Ustav Češka Republika 1992. u čl. 17 utvrđeno je da se izbori za oba doma Parlamenta održavaju u periodu koji počinje 30 dana prije isteka mandata Parlamenta i završava se danom njegovog isteka. Ako je Predstavnički dom (niži) raspušten, izbori se održavaju u roku od 60 dana od njegovog raspuštanja. Dakle, ovdje je određeno maksimalno trajanje izborne kampanje. Ali u svakom slučaju, neko mora odrediti tačan datum. Prema stavu "f" dijela 1 čl. 63. Ustava, ovlašćenje da raspiše izbore za Predstavnički dom i Senat ima predsednik Republike.
Predsjednik prema dijelu 2 čl. 54. Ustava bira Skupština na zajedničkoj sednici veća, a izbore u skladu sa čl. 56 mora biti održan u posljednjih 30 dana od mandata predsjednika, a ako je mjesto ranije upražnjeno, onda u roku od 30 dana nakon razrješenja. Iako u Ustavu ništa drugo o tome ne piše, jasno je da datum izbora određuje Skupština.
Ovakva definicija procedure raspisivanja izbora je prilično uobičajena.
U mnogim zemljama opšti izbori se održavaju samo neradnim danima. Na primjer, u Austriji, prema dijelu 3 čl. 26 Federal ustavni zakon dan izbora za Nacionalni savet (donji dom parlamenta) mora pasti na nedelju ili drugi opšti dan odmora. Ali postoje i druga rješenja. U Sjedinjenim Državama, kao što smo vidjeli, dan općih izbora je utorak. To diktira drugačiji pristup principu slobode izbora. Navedeni član austrijskog saveznog ustavnog zakona u prvom dijelu dozvoljava državama da uvedu obavezno glasanje, te je stoga neophodno biračima pružiti najbolje mogućnosti da ispune ovu obavezu. U Sjedinjenim Državama, međutim, polaze od činjenice da je učešće u glasanju stvar samog birača: ako želi da glasa, naći će vremena za to radnim danom. Međutim, obavezno određivanje izbora na neradni dan može se naći i u onim zemljama u kojima birač ni na koji način nije prisiljen da glasa.
Izborne jedinice
Riječ je o teritorijalnim jedinicama koje ujedinjuju građane za izbor poslanika u predstavnička tijela države i lokalne samouprave. Mogu se formirati namjerno, ali često su izborne jedinice teritorije federalnih subjekata ili političko-teritorijalnih podjela (regiona, pokrajina, gradova itd.), a ponekad i istorijske teritorijalne jedinice, poput gore navedenih francuskih kantona, koje ne trebaju biti pomiješan sa švicarskim kantonima, koji predstavljaju subjekte federacije. U slučajevima kada se ne formiraju izborne jedinice, cijela zemlja je jedinstvena izborna jedinica, kao na primjer na parlamentarnim izborima u Izraelu.
Izborne jedinice su najčešći tip izborne podjele. Ako se predstavnička tijela formiraju ne po teritorijalnom, već po nekom drugom principu, odgovarajuća druga udruženja birača služe kao izborne jedinice. Dakle, u onim socijalističkim zemljama u kojima su se, pored teritorijalnih, primenjivali, na primer, principi predstavljanja kao proizvodni ili političko-organizacioni (ustavi Jugoslavije iz 1974. godine), izborne jedinice su bili, odnosno, radni kolektivi i njihova udruženja ili udruženja birača u društveno-političke organizacije, za koje su se smatrale i organizacije kao što su, recimo, sindikati.
Procedura podjele teritorije na izborne okruge ima veoma važan politički značaj, jer od toga, kao što će biti pokazano u nastavku, mogu zavisiti rezultati izbora. Stoga se obično utvrđuje zakonom, a ponekad su i njeni osnovni principi uključeni u ustav. Na primjer, prema § 2 i 3 čl. 63 belgijskog ustava iz 1831. godine u sadašnjem izdanju, broj mjesta predviđenih u Predstavničkom domu (niže) za svaku izbornu jedinicu trebao bi biti proporcionalan veličini njenog stanovništva, za šta se stanovništvo zemlje dijeli sa 150 ( broj mjesta u Domu). Broj stanovnika svake izborne jedinice podijeljen je dobivenim količnikom. Izborni okrug dobija u Domu broj mandata jednak cijelom broju, koji je količnik druge podjele. Preostala mjesta se prenose u one izborne jedinice koje imaju najveći ostatak nakon druge divizije. Preraspodjelu broja poslaničkih mjesta između okruga vrši kralj nakon popisa koji se obavlja svakih 10 godina, čiji rezultati se objavljuju u roku od 6 mjeseci, a nakon još 3 mjeseca broj mandata se prenosi na svaki okrug. treba utvrditi. Nova raspodjela se primjenjuje od sljedećih općih izbora (dakle, djelimični izbori se održavaju u istim izbornim jedinicama u kojima su održani opći izbori). Broj i granice izbornih jedinica utvrđuju se zakonom. Umjesto popisa stanovništva, prihvatljiv je drugačiji način utvrđivanja stanovništva u izbornim jedinicama, utvrđen zakonom.
U Velikoj Britaniji, izborne jedinice se revidiraju zakonom jednom svakih 15 godina na prijedlog komisije na čelu sa predsjednikom (predsjedavajućim) Donjeg doma. Istovremeno, treba uzeti u obzir granice teritorijalnih jedinica i okruzi imati „demografski uporedivu vrijednost“.
U Njemačkoj je određivanje izbornih okruga za izbore za Bundestag Saveznim izbornim zakonom iz 1956. godine, s izmjenama i dopunama 1993. godine, povjereno stalnoj komisiji za razgraničenje izbornih okruga koju imenuje savezni predsjednik, a koja uključuje šefa Savezni zavod za statistiku, jedan sudija SRJ upravni sud i pet drugih članova. Izvještaj komisije dostavlja se saveznom ministru unutrašnjih poslova, koji ga odmah dostavlja Bundestagu i objavljuje u novinama Savezne vlade. Zakon je utvrdio sljedeća načela za formiranje izbornih jedinica:
1) granice zemljišta podležu poštovanju (ne bi trebalo da se prelaze granicama izbornih okruga);
2) odstupanje stanovništva izborne jedinice od prosjeka ne smije prelaziti 25%; ako odstupanje prelazi 33 1/3%, granice okruga podležu reviziji;
3) broj okruga u zemljištu treba da bude, ako je moguće, proporcionalan broju stanovnika na zemljištu;
4) je teritorija izborne jedinice jedinstvena;
5) koliko god je to moguće, treba poštovati (ne prelaziti) granice zajednica, županija i gradova odvojenih od županija.
U Francuskoj, izborne jedinice uspostavlja Ministarstvo unutrašnjih poslova, a odobrava ih parlament.
Ovisno o broju poslanika koji su izabrani u izbornoj jedinici (ali ne i broju predloženih kandidata, koji u svakom slučaju može biti bilo koji broj), izborne jedinice se dijele na jednomandatna (jednonomenska, one. istog imena) i višečlani (polinom, one. mnoga imena, birajući mnogo, do mnogo desetina, poslanika i plurinominalni, odnosno biranje više poslanika).
U principu, izborne jedinice treba rezati na način da se osigura jednaka težina glasova birača, što je gore spomenuto kao neophodan element jednakog biračkog prava. To znači da se stvaraju jednomandatne izborne jedinice sa približno istim brojem stanovnika. Budući da su, međutim, moguće značajne fluktuacije između regiona u broju građana koji, iz ovih ili onih razloga, nemaju pravo glasa (npr. zbog oštrih razlika u natalitetu, postoje regioni sa velikim i mali broj djece), zatim da bi se osigurala jednaka težina glasa kao norma zastupljenost može biti prihvaćena brojem ne stanovnika, već birača. Međutim, to se rijetko događa: poslanik ipak predstavlja ne samo birače, već i cjelokupno stanovništvo svoje izborne jedinice.
Što se tiče višečlanih izbornih jedinica, ukoliko je broj mandata u svakoj od njih isti, i one bi trebale biti približno jednake po broju stanovnika (birača). Obično, međutim, takve izborne jedinice imaju različit broj mandata, a u ovom slučaju bi trebao odgovarati broju stanovnika izborne jedinice. Manja težina glasova u većoj izbornoj jedinici je protuteža činjenicom da u ovoj većoj izbornoj jedinici birač utiče na izbore većeg broja poslanika.
Ponekad se dešavaju slučajevi kada se ujednačena norma zastupljenosti namjerno krši prilikom podjele izbornih okruga. Ako su izborne jedinice jednomandatne, onda se može pokazati da je jedna znatno veća od druge, što umjetno povećava težinu glasova iz malih izbornih jedinica i smanjuje je za birače iz velikih izbornih jedinica. Na primjer, ako izborne jedinice sa populacijom od 100 i 200 hiljada stanovnika bira jedan poslanik, tada glas birača prve izborne jedinice „teži“ je oko dva puta više od glasa birača iz druge izborne jedinice. Sa višečlanim izbornim jedinicama isto se može postići, samo što se ova prevara može teže uhvatiti. Ova praksa se zove "Izborna geografija" ili "Selektivna geometrija" iu SAD - Gerrymandering by (nazvan po guverneru jedne od država Jerryja, koji je prakticirao lažnu podjelu izbornih jedinica kako bi dao prednost svojoj stranci).
Biračka mjesta
To su teritorijalne jedinice koje ujedinjuju birače zajedničko mjesto glasanje. Imaju čisto tehnički značaj, a često se regulisanje njihovog organizovanja ne sprovodi zakonom, već podzakonski akt po uputstvu Ministarstva unutrašnjih poslova.
U Francuskoj, biračka mjesta su komune - niže jedinice političke i administrativne podjele teritorije zemlje. U Španiji se takve jedinice mogu podijeliti na nekoliko biračkih mjesta (sekcija), koje pokrivaju od 500 do 2 hiljade birača. U Italiji se općine također mogu podijeliti na biračka mjesta sa 100 do 800 birača, au teško dostupnim područjima na 50 do 100 birača.
Ova institucija obično nije utvrđena ustavima, ali ima i izuzetaka. Dakle, prema trećem dijelu čl. 62 belgijskog Ustava, glasanje se održava u opštini, osim u slučajevima utvrđenim zakonom.
Izborna tijela
Ovim tijelima (komisije, biroi, predsjedništva i dr.) povjereno je organizaciono vođenje cjelokupnog izbornog procesa. Među njima se ističu:
− teritorijalni, uključujući centralno,čiji je sistem zasnovan na sistemu političko-teritorijalne strukture države;
− okrug, postupanje u izbornim jedinicama u slučajevima kada se izborne jedinice ne poklapaju sa političko-teritorijalnim jedinicama;
− stanica, djelovanje na biračkim mjestima.
Lokalna izborna tijela obično obezbjeđuju ili ispravljaju registraciju birača, organiziraju glasanje i utvrđuju rezultate biračkog mjesta. Izborna tijela okruga registruju predložene kandidate, osiguravaju nesmetano odvijanje izborne kampanje i utvrđuju rezultate izbora u izbornoj jedinici. Teritorijalna izborna tijela, ako postoje okružna izborna tijela, sažimaju i objavljuju rezultate izbora na dotičnoj teritoriji, a u nedostatku okružnih izbornih tijela obavljaju i svoje funkcije. Teritorijalna izborna tijela, formirana na općim izborima u nižim političko-administrativnim teritorijalnim jedinicama, podijeljena na biračka mjesta, koordiniraju rad područnih izbornih tijela, a ponekad i djeluju kao takva na nekom od biračkih mjesta na svojoj teritoriji (npr. u Austriji) .
Rukovodstvo ili cjelokupni sastav izbornih tijela po pravilu zamjenjuju po službenoj dužnosti određeni službenici državnog aparata. Na primjer, u Belgiji, predsjednik niže teritorijalne izborne komisije na parlamentarnim izborima je po službenoj dužnosti predsjedavajući prvostepenog suda ili magistrata. U Njemačkoj, izborna tijela na svakom nivou uključuju odgovarajućeg izbornog direktora (obično službenika iz Ministarstva unutrašnjih poslova *) i izbornu komisiju, koja djeluje pod njegovim vodstvom i koju on često imenuje iz reda birača za koje je takav imenovanje je u principu obavezno, uprkos besplatnoj prirodi posla. U Meksiku, Saveznu izbornu komisiju vodi državni sekretar (tj. ministar) za unutrašnjih poslova i uključuje jednog zamjenika i jednog senatora koje imenuju odgovarajući domovi parlamenta ili njegove Stalne komisije, po jednog delegata iz svake nacionalne političke stranke (ako je stranka uslovno registrovana, onda delegat ima savjetodavni glas) i javnog bilježnika kojeg imenuje odbor , koji je sekretar komisije. Svaki narodni poslanik i politička stranka imaju svog zamjenika. Ova komisija imenuje u izbornu komisiju za svaku državu po četiri povjerenika (jedan od njih je predsjednik komisije) i sekretara (jedan od lokalnih notara); komisija takođe uključuje predstavnike nacionalnih političkih partija i zamenike svih komesara. Isto tako, Savezna izborna komisija učestvuje u formiranju okružnih izbornih odbora. Područne izborne komisije imenuju okružne izborne komisije od građana sa prebivalištem u dotičnoj izbornoj sekciji, politički sposobnih, koji uživaju ugled. pošteni ljudi voditi pristojan način života i posjedovati potrebna znanja.
* Treba imati na umu da su funkcije ministarstava unutrašnjih poslova demokratske stranim zemljama obično na mnogo načina drugačije od našeg.
U mnogim zemljama, izborni lideri imaju važna isključiva ovlašćenja u izbornom procesu. Na primjer, u Ujedinjenom Kraljevstvu, službenik za povratak mora raspisati izbore, registrovati kandidate, pozvati birače, prihvatiti depozite glasačkih listića, odlučiti o podobnosti, objaviti nominirane kandidate, organizirati glasanje putem pošte, imenovati predsjednike biračkih mjesta, izdati glasačke kartice. , nadgledati poštovanje tajnosti glasanja, provjeravanje ispravnosti prebrojavanja glasova, odlučivanje o valjanosti glasačkih listića, utvrđivanje rezultata glasanja i dr.
Registracija birača
Neophodan je uslov da birač ostvari svoje biračko pravo i znači da je lice upisano u birački spisak, na osnovu čega mu se može dozvoliti da glasa. „Svrha registracije birača je da se utvrdi identitet osobe koja ispunjava uslove prije izbora, tako da samo ta osoba može glasati na glasačkom listiću“, primjećuje zapadni istraživač prava glasa R. J. Carlson u svojoj knjizi Sistemi registracije birača u Kanadi i zapadnoj Evropi. *. ..
* Carlson R.J. Sistemi registracije birača u Kanadi i zapadnoj Evropi. N.Y. 1974, str.
U zavisnosti od toga ko ima teret registracije, smatra se javnosti(obavezno) ili lični(dobrovoljno).
Prvi sistem ima dva ukusa. Jedan od njih se koristi u Njemačkoj, Švedskoj, Švicarskoj, gdje se zadržava stanovništvo i njegovo kretanje, a državni organi raspolažu podacima o licima koja žive na teritoriji jurisdikcije. U Velikoj Britaniji, Kanadi, gdje ne postoji obavezna registracija migracije stanovništva, koristi se drugačija metoda. U Kanadi se birački spisak sastavlja prije svakog izbora kroz službene krugove od vrata do vrata. U Ujedinjenom Kraljevstvu birački spiskovi se sastavljaju godišnje, a spiskovi se zatvaraju 15. februara, nakon čega su nepovredivi; lica koja su promijenila mjesto stanovanja nakon zatvaranja lista mogu glasati samo u mjestu prethodnog prebivališta.
Drugi sistem se sastoji u tome što birač sam dolazi sa dokumentima u odgovarajuću instituciju i registruje se za učešće na izborima. Takav sistem je uspostavljen u SAD-u, Francuskoj (francuski birači su po zakonu obavezni da se registruju, ali nepoštivanje ove obaveze nije kažnjivo). To dovodi do toga da mnogi birači ostaju neregistrovani, a zakonito biračko tijelo je ponekad znatno uže od onog koji je predviđen ustavom i zakonom.
birački spiskovi - obično konstantno i podložno prilagođavanju godišnje i/ili prije izbora. Na primjer, u Francuskoj se birački spiskovi održavaju u svakoj općini i na svakom biračkom mjestu od strane administrativne komisije, koja uključuje gradonačelnika, predstavnika uprave, kojeg imenuje prefekt, i jednog člana, kojeg imenuje predsjednik suda. . veliki proces... Birački spisak se objavljuje i svaki birač se izdaje izborni karton, koji se predstavlja tokom glasanja i ovjerava se pečatom. Ukoliko je birač isključen sa liste, gradonačelnik je dužan da ga o tome obavesti; takvu odluku administrativna komisija može se uložiti žalba malom sudu, koji donosi konačnu odluku, koja se, međutim, može ispoštovati Kasacioni sud... Ušiveni birački spiskovi čuvaju se u arhivi opštine, a svaki birač može dobiti podatke i kopije sa ovih spiskova koje posjeduje. veliki značaj za kontrolu mogućih zloupotreba (glasanje " mrtve duše" itd.). A u Španiji je zabranjeno davanje bilo kakvih podataka o biračima sadržanim u biračkom spisku (smatra se isto za državu), izuzev zadovoljenja potreba sudskog postupka, međutim, predstavnici kandidata i predstavnici javnih udruženja da predloženi kandidati mogu dobiti kopiju biračkog spiska onih izbornih jedinica u kojima se ti kandidati kandiduju. Sam birač dobija izbornu kartu koja sadrži sve njegove podatke koji se nalaze u biračkom spisku.
Nominacija kandidata
Postoje sljedeći načini za predlaganje kandidata:
1) samonominacija. Na primjer, u Francuskoj, osoba koja želi da se kandiduje za poslanika Narodne skupštine jednostavno podnese prijavu prefekturi departmana navodeći svoje prezime, ime, datum i mjesto rođenja, mjesto stanovanja i profesiju i isto podatke za svog zamjenika i pismenu saglasnost potonjeg da djeluje u tom svojstvu, a također daje izborni depozit;
2) nominacija po grupama birača. Dakle, u Belgiji lista kandidata za poslanike Predstavničkog doma mora imati potpise (u zavisnosti od izbornog okruga) od 200 do 500 birača ili najmanje tri parlamentarca kojima prestaje mandat, te prijedlog kandidata za senatora mora imati najmanje 100 birača ili tri poslanika kojima ističe mandat. U Danskoj, osoba koja želi da postane kandidat za poslanika Folketinga treba da ima potpise najmanje 25 birača u odgovarajućoj izbornoj jedinici. U Poljskoj, osoba koja odluči da postane senator mora pribaviti najmanje 3 hiljade potpisa birača dotičnog vojvodstva u prilog svojoj kandidaturi ( teritorijalna jedinica regionalni nivo);
3) nominacija političke stranke ili druga javna udruženja. Ova procedura je predviđena za predlaganje kandidata u njemački Bundestag, Nacionalni savjet Austrije, Eduskunta Finske, Predstavnički dom Japana. Obično se primjenjuje u kontekstu sistema proporcionalne zastupljenosti, o čemu ćemo govoriti u sljedećem paragrafu (klauzula 7), i pridruženih višečlanih izbornih jedinica u kojima se nominuju liste kandidata. Specifičan slučaj ove naredbe može se smatrati napredovanjem putem primarni izbori (praizbori). Ova procedura se koristi u Sjedinjenim Američkim Državama, gdje birači koji podržavaju određenu stranku glasanjem odlučuju čija će se kandidatura tada pojaviti kao kandidat stranke čiji se pristalice smatraju. Drugim riječima, kandidaturu ne određuju upravni organi stranke, već birači koji glasaju za datu stranku. Partijski kandidat mora biti popularan među svojim biračkim telom (nadamo se da čitalac nije zaboravio na organizacione specifičnosti partija u Sjedinjenim Državama, o kojima je bilo reči u prethodnom tekstu – u paragrafu 3, § 2, Poglavlje V).
Ove metode predlaganja kandidata se ponekad kombinuju. Tako kandidate za donji dom španskog parlamenta – Kongres poslanika predlažu uredno registrovani političke partije, saveze ili njihove koalicije, kao i grupe birača koje broje najmanje 0,1%, ali najmanje 500 birača u dotičnoj izbornoj jedinici.
Dakle, u mnogim zemljama, kandidat mora pokazati da ima podršku javnosti. To je neophodno kako bi se izbjeglo pojavljivanje velikog broja čisto slučajnih kandidata, koje niko ne poznaje i koji ne predstavljaju nikoga osim sebe. U nekim izbornim sistemima, obilje kandidata može dovesti do toga da samo nekoliko posto glasova bude dovoljno za izbor. Zamislite da se u jednomandatnoj izbornoj jedinici kandidira više od tri desetine kandidata. U prosjeku će svaki od njih imati oko 3% glasova, a ko dobije, recimo, 3,5%, može biti i izabran.
U Francuskoj, kao što smo već pomenuli, i u nizu drugih zemalja (Irska, Holandija, Australija), gde je lakše postati kandidat, potrebno je, kao što je već pomenuto, da izborni depozit. Iako nije preopterećujuće, može ozbiljno ograničiti izborne apetite malih stranaka, pa čak i pojedinačnih kandidata koji nemaju bogate sponzore. Depozit se vraća ako je kandidat dobio određeni udio glasova na izborima - 5% u Francuskoj, 4% za prvu preferenciju (vidi paragraf 12 sljedećeg stava) u Australiji. U Irskoj i Holandiji uzima se u obzir udio izbornog privatnog (vidi paragrafe 7 i 12 sljedećeg stava) – potrebni su 1/3 odnosno 3/4.
Osoba koja ispunjava potrebne uslove prima službeni status kandidata od momenta registracije relevantno izborno tijelo ili momentu objavljivanja kandidature.
Imenovanje predsjedničkih kandidata, ako ga biraju građani, može imati određene specifičnosti.
Na primjer, dvostranački kandidati za predsjednika Sjedinjenih Država nominiraju se na nacionalnim konvencijama (konvencijama) tih stranaka, uzimajući u obzir glasove na gore navedenim primarnim izborima.
Kandidat za predsjednika Francuske može, u skladu sa Zakonom o izboru predsjednika Republike općim pravom glasa iz 1962. godine, predložiti najmanje 500 građana - članova parlamenta, regionalnih vijeća, općih vijeća, teritorijalnih skupština prekomorskih teritorija. ili gradonačelnici. Istovremeno, među onima koji su potpisali prijavu za nominaciju moraju biti predstavnici najmanje 30 departmana ili prekomorskih teritorija, tako da iz jednog departmana ili jedne prekomorske teritorije ne sme biti više od 1/10 ukupnog broja potpisa . Ustavno vijeće sačinjava listu takvih kandidata najkasnije 18 dana prije održavanja prvog kruga izbora, koju Vlada objavljuje najkasnije 15 dana prije održavanja prvog kruga izbora. Listu predloženih građana Ustavno vijeće objavljuje najkasnije 8 dana prije održavanja prvog kruga izbora.
Ako se predsjednik bira posredno, pri čemu birači, glasajući za one koji će birati predsjednika, nemaju na umu određenog kandidata, za razliku od Sjedinjenih Država, onda bi postupak predlaganja predsjedničkih kandidata mogao imati različite specifičnosti. Na primjer, prema njemačkom izbornom zakonu Savezni predsjednik Savezna skupština iz 1959. godine, ove izbore vrši Savezna skupština, koja prema čl. 3. čl. 54. Osnovnog zakona čine članovi Bundestaga i isti broj predstavnika Landtagova zemalja (parlamenata subjekata federacije); svaki član ima pravo da predlaže kandidate Savezna skupština koji iznosi svoj prijedlog u pisanje uz prilog pismene saglasnosti lica čija se kandidatura predlaže. Predsjedništvo Savezne skupštine utvrđuje usklađenost prijedloga sa zahtjevima zakona, ali samo Savezna skupština može odbiti prijedlog.
Kampanja agitacije
Ova faza izbornog procesa, uprkos svojoj važnosti (u velikoj mjeri određuje ko će biti izabran), često ima minimalnu zakonska regulativa... Ima dosta mjesta za samostalna aktivnost subjekti ovog procesa. Ipak, u nekim zemljama to je posebno regulisano.
Trebati pomoć! HITNO! Ko zna šta! i dobio najbolji odgovor
Odgovor korisnika izbrisan [aktivan]
2. Biračko pravo: pojam, osnovna načela, kvalifikacije, ograničenja izbornih prava
Koncept biračkog prava. V ustavni zakon Izraz "izbori" označava postupak za formiranje državnog organa ili ovlašćivanje funkcionera, koji se sprovodi glasanjem kvalifikovanih lica, s tim da se za svaki tako dodeljen mandat na propisan način mogu prijaviti dva ili više kandidata. Izraz "izborno pravo" ima dva značenja:
- u objektivnom smislu, to je sistem ustavno-pravnih normi. uređenje odnosa s javnošću u vezi sa izborima državnih organa i organa lokalne uprave. Objektivno biračko pravo upravlja izbornim sistemom u širem smislu. Obično se predmetom izbornog prava smatraju odnosi s javnošću vezani za izbore, u kojima građani direktno ili indirektno učestvuju;
- u subjektivnom smislu, to je garantovana mogućnost da građanin učestvuje na izborima za državne organe i organe lokalne samouprave. Riječ je o kompleksu specifičnih prava osobe, među kojima treba istaknuti aktivno i pasivno biračko pravo u vezi sa političkim pravima čovjeka i građanina.
Osnovni principi izbornog prava. Načela izbornog zakona su oni uslovi za njegovo priznavanje i sprovođenje, čije poštovanje na izborima čini ove izbore zaista narodnim izrazom volje. Istaknimo osnovne principe.
Univerzalno pravo glasa. Načelo općeg biračkog prava znači da je pravo glasa (ili barem aktivno biračko pravo) priznato za sve odrasle i mentalno zdrave ljude. To je maksimum koji je moguć i razuman, koji se praktično nigdje ne postiže. Univerzalnost znači odsustvo diskriminacije po bilo kom osnovu (pol, nacionalnost i sl.), odnosno nemogućnost isključenja bilo kojeg građanina ili grupe stanovništva sa izbora.
Direktno i indirektno biračko pravo. Primjena principa neposrednog ili posrednog izbornog prava ili njihova određena kombinacija zavisi od postupka formiranja izbornog tijela.
Neposredno (neposredno) biračko pravo je pravo birača da bira i bude neposredno biran u izabrano tijelo ili na izbornu funkciju. Ovaj princip djeluje u ogromnoj većini slučajeva na izborima donjih domova parlamenata, ponekad i gornjih domova - u SAD-u, Italiji, Poljskoj, predsjednika - u Meksiku, Austriji, Bugarskoj, gotovo svuda na izborima za lokalne samouprave. državnim organima.
Indirektno (višestepeno) pravo glasa znači da birač bira samo članove kolegijuma, koji potom bira izabrano tijelo. Takav kolegijum može biti državni ili organ samouprave, niži u odnosu na izabranog. Indirektni izbori mogu imati dva ili više koraka. Na primjer, predsjednik Sjedinjenih Država i Vijeće država Indije biraju se dvostepenim izborima, a trostepenim izborima se bira ogromna većina Nacionalnog narodnog kongresa.
Jednako pravo glasa. Princip jednakog biračkog prava podrazumijeva jednaku mogućnost svakog birača da utiče na izborne rezultate. To je posljedica i jedna od najvažnijih manifestacija Ustavom zagarantovane ravnopravnosti građana. Jednakost izbornih prava obezbjeđuje se, prije svega, prisustvom istog broja glasova za svakog birača. U zavisnosti od izbornog sistema, "svaki birač može imati više od jednog glasa. Stoga je važno da svi birači imaju jednak broj glasova. Na primjer, na parlamentarnim izborima u Njemačkoj svaki birač ima dva glasa, a na izborima za predstavničkih tijela lokalne samouprave u Bavarskoj - 3. Osim toga, potrebno je da svi glasovi imaju jednaku težinu, odnosno jednak uticaj na ishod izbora.