Ko sprovodi antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata. Antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata. Posebno se mogu primijetiti principi

Glavna svrha antikorupcijske ekspertize nacrta regulatornih pravnih akata je identificiranje i otklanjanje grešaka napravljenih u procesu izrade i usvajanja nacrta regulatornih pravnih akata, faktora koji stvaraju korupciju uključeni u njih, doprinoseći pojavi i širenju korupcije . Prema dijelu 2 čl. 1 Federalnog zakona br. 172, faktori koji stvaraju korupciju su odredbe regulatornih pravnih akata (nacrti regulatornih pravnih akata) kojima se utvrđuju nerazumno široka ograničenja diskrecije za službenike za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene izuzetaka iz opšta pravila, kao i odredbe koje sadrže nejasne, teške za primjenu i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije, te na taj način stvaraju uslove za korupciju.

Metodologija i lista faktora koji stvaraju korupciju sadržani u njoj isti su za sve subjekte ispitivanja. U isto vrijeme, Pravila određuju postupak provođenja vještačenja protiv korupcije samo od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije i primjenjuju se pri provođenju nezavisnog antikorupcijskog vještačenja. Druga tijela, organizacije, njihovi službenici, u skladu sa čl. 3 Savezni zakon od 17. jula 2009. godine br. 172-FZ, sprovesti antikorupcijsko vještačenje na način propisan regulatornim pravnim aktima nadležnih saveznih organa izvršna vlast, drugo vladine agencije i organizacije, tela državnu vlast subjekti Ruske Federacije, organi lokalna uprava... O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata: Feder. Zakon Ruske Federacije od 17. jula 2009. br. 172-FZ

Korupcija se shvaća kao mogućnost svojstvena pravnim normama da olakša koruptivne radnje i (ili) odluke u procesu implementacije normativnih pravnih akata koji sadrže te norme. Korupcija je posljedica prisutnosti u normativnom pravnom aktu faktora korupcije, regulatornih struktura i odluka koje povećavaju opasnost od korupcije, čineći norme korumpiranim. Korumpirani faktori mogu biti uključeni u tekst svjesno ili nenamjerno, u skladu s pravilima pravna tehnika i krše ih (nedostaci u normama).

Shodno tome, ciljevi analize korupcijske genetičnosti normativno -pravnog akta su: identifikacija u normativnom pravnom aktu faktora korupcije i normi (nedostataka u normama) koji stvaraju mogućnost vršenja koruptivnih radnji i (ili) odluka; preporuke za uklanjanje koruptivnih faktora i uklanjanje (ispravljanje) normi vezanih za korupciju; preporuke za uključivanje preventivnih antikorupcijskih normi u tekst.

Istovremeno, preporuke za uklanjanje faktora korupcije i uklanjanje (ispravljanje) normi vezanih za korupciju znače opći zaključak o potrebi izmjena i (ili) dopuna regulatornog pravnog akta, potrebi poništavanja regulatornog pravnog akta, odbacivanje ili revidirati nacrt regulatornog pravnog akta.

Jasno uspostavljene procedure za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata stvaraju stabilan režim za osiguravanje visokog kvaliteta ovih posljednjih. Ovaj se zadatak ne može postići u kontekstu usvajanja mnogih izvedenih podzakonskih akata (uključujući lokalne) koji unose neopravdane varijacije u regulaciju ove oblasti.

Čini se da bi se većina problema ove vrste mogla prevladati izradom standardnog akta saveznog izvršnog tijela o postupku ispitivanja nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata kako bi se u njima identificirale odredbe koje doprinose stvaranju uslova za manifestaciju korupcije.

Kao što je spomenuto, u ovoj fazi zakonska regulativa antikorupcijsko vještačenje promijenilo je predmetnu stranu ove vrste pravne djelatnosti. Zakon o antikorupcijskom vještačenju predviđa ispitivanje regulatornih pravnih akata uz praćenje njihove primjene. Ovo pretpostavlja izgradnju veza između antikorupcijske ekspertize i tehnologije praćenja zakona.

Koncept takvog praćenja provođenja zakona odgovara širokom razumijevanju ovog koncepta, podržanom od strane Instituta za zakonodavstvo i uporedna sudska praksa pod vlašću Vlade Ruske Federacije. Uključuje nadzor ne samo izravno nadziranja provođenja zakona saveznih tijela za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja, već i oblik zaključka na temelju rezultata antikorupcijskog ispitivanja (Ministarstvo pravosuđa Rusije) državne vlasti i vlasti sastavnih entiteta Ruska Federacija, ali i praćenje trenutnih regulatornih pravnih akata. To potvrđuje sadržaj ciljeva praćenja provođenja zakona: pravovremeno prilagođavanje zakonodavstva Ruske Federacije i poboljšanje njegove kvalitete. Smatramo da je potrebno prilagođavanje važeći propisi i metode provođenja antikorupcijske ekspertize u smislu njihovog povezivanja sa tehnologijama za praćenje provođenja zakona.

Stručnost u borbi protiv korupcije ne može se posmatrati samo kao sredstvo za identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju, povezanih, između ostalog, sa tehnologijom pravnog praćenja, već djeluje kao dodatni alat za osiguranje kvalitete djela, njihove veće efikasnosti. Iz tog razloga, metodološke osnove antikorupcijske ekspertize mogu se ocijeniti kao određeni pozitivni zahtjevi za razvoj resornih regulatornih pravnih akata. Uopšteno govoreći, one se mogu formulisati kao odsustvo u tekstu normativnih pravnih akata odjeljenja odredbi koje doprinose ispoljavanju korupcije u njihovoj primjeni.

Takvi zahtjevi, na primjer, uključuju:

osiguravanje slobodnog pristupa zainteresiranim stranama informacijama o pripremi i usvajanju regulatornih pravnih akata;

Trenutno je Ministarstvo pravde Rusije pripremilo nacrt ukaza predsjednika Ruske Federacije "O nadzoru provođenja zakona", Uredbu o nadzoru provođenja zakona koju je on odobrio, kao i nacrt uredbe Vlade Ruske Federacije " O odobravanju metodologije za praćenje provođenja zakona ". Ovi dokumenti razvijeni su u skladu s Nacionalnim planom za borbu protiv korupcije i uputama predsjednika Ruske Federacije.

poštivanje hijerarhije regulatornih pravnih akata;

odsustvo u normativnom pravnom aktu ili njegovom nacrtu nerazumne prevalencije interesa određenih grupa i pojedinaca, kao i povrede prava drugih pojedinaca i grupa;

poštivanje utvrđene procedure za pripremu i usvajanje regulatornih pravnih akata;

izvesnost osnova, uslova i vremena donošenja odluka (radnji) od strane vlasti i zvaničnici.

Normativna pravna akta pripremaju federalna izvršna tijela u skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. kolovoza 1997. br. 1009 "O odobravanju pravila za izradu normativnih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovih državna registracija". Smatramo da je svrsishodno uključiti antikorupcijske zahtjeve u regulatorne propise pravni akti i njihovu pripremu, čije bi poštivanje omogućilo njihovim programerima da izbjegnu pojavu faktora koji stvaraju korupciju u tekstu regulatornih pravnih akata.

Potrebne su izmjene regulatornih pravnih akata Vlade Ruske Federacije o organizaciji federalnih izvršnih tijela i njihovoj interakciji - model propisa unutrašnju organizaciju savezna izvršna tijela, odobrena od strane Vlade Ruske Federacije od 28. jula 2005. br. 452, i Model pravilnika za interakciju saveznih izvršnih tijela, odobren od strane Vlade Ruske Federacije br. 30 od 19. januara 2005. Odgovarajući promjene bi trebale biti odražene u važećim propisima saveznih izvršnih tijela.

V zajednički sistem mehanizmu suzbijanja korupcije, važno mjesto zauzimaju aktivnosti tužilaštva

Ruska Federacija. Antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata, kao i njihovih projekata, koje provode tužilaštva, ima značajan preventivni potencijal. Iako je ova odgovornost povjerena Tužilaštvu Ruske Federacije tek usvajanjem Zakona o vještačenju borbe protiv korupcije, Državno tužilaštvo Ruske Federacije već nekoliko godina provodi takve aktivnosti na osnovu posebno razvijenog zakona. metodologija. Predmet ovog ispitivanja su normativni akti koji se tiču:

1) prava, slobode i dužnosti lica i građanina;

2) stanje i opštinska svojina, država i opštinska služba, budžet, porez, carina, šumarstvo, voda, zemljište, poslovanje koje formira grad.

Pitanja borbe protiv korupcije, organiziranje provođenja odredbi o provođenju vještačenja protiv korupcije utvrđenih saveznim zakonima i uredbama Vlade Ruske Federacije bila su posvećena: Tužilaštvo RF od 31. marta 2008. br. 53 "O organizaciji tužilački nadzor nad poštivanjem prava subjekata preduzetničke aktivnosti"(Izmijenjeno nalogom Generalnog tužilaštva Ruske Federacije od 27. marta 2009. br. 93), naredbom Generalnog tužilaštva Ruske Federacije od 13. avgusta 2008. br. 160" O organizovanju izvršenja nacionalni plan za borbu protiv korupcije ", naredba Generalnog tužilaštva Ruske Federacije od 19. septembra 2008. br. 188" O Komisiji Generalnog tužilaštva Ruske Federacije o usklađenosti sa zahtjevima za ponašanje usluge savezni državni državni službenici i rješavanje sukoba interesa ", naredba Tužilaštva Ruske Federacije od 6. maja 2009. godine br. 142" O postupku obavještavanja tužilaca i saveznih državnih službenika rukovodilaca organa i institucija the krivična dela korupcije i organiziranje provjera dolaznih obavijesti ”.

izgradnja, ekološko zakonodavstvo, zakonodavstvo o licenciranju, kao i zakonodavstvo koje uređuje aktivnosti državnih korporacija, fondacija i drugih organizacija koje je stvorila Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona;

3) socijalne garancije osobe koje zamjenjuju (zamjenjuju) državne ili općinske funkcije, položaje državne ili općinske službe.

Preliminarna analiza određenih rezultata rada tužilaštva omogućuje nam izvođenje nekih zaključaka. Tako su tužioci u 2013. identifikovali oko 12,5 hiljada normativno-pravnih akata državnih organa i lokalne samouprave koji sadrže faktore korupcije. Ovi akti sadržavali su gotovo 14 hiljada normi vezanih za korupciju, štaviše, više od 9,5 hiljada. normativni dokumenti općenito u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom (vidi: Izvještaj glavnog tužioca Ruske Federacije na sjednici Vijeća Federacije Federalna skupština RF. 13. maj 2013).

U nastavku ove prakse tužilaštva u prvoj polovini 2014. godine, aktivnost tužilaštva u suzbijanju manifestacija korupcije u analizi kršenja antikorupcijskog zakonodavstva našla je svoj izraz u identifikaciji više od 173 hiljade takvih prekršaja . Na nezakonite pravne akte koji sadrže faktore korupcije podignuto je 29,4 hiljade protesta, podneseno 31,6 hiljada podnesaka, uslijed čega je 19 hiljada službenika disciplinski kažnjeno (vidi: Izvještaj prvog zamjenika generalnog tužioca Ruske Federacije o prošireni sastanak odbora Generalnog tužilaštva Ruske Federacije 24. jula 2014. godine, posvećen radu u prvoj polovini 2014. godine.

Situacija se pogoršava sudska praksa- ovo je pitanje mehanizma implementacije usvojeni zakoni... To je više nego uvjerljivo dokazano zvanična statistika, posebno u borbi protiv privrednog kriminala. Od ukupne mase godišnje registriranih zločina u ekonomskoj sferi, tj. od pokrenutih krivičnih predmeta, četvrtina se šalje sudovima, ali u stvarnosti krivična odgovornost samo je jedna od deset osoba uključenih u ove slučajeve uključena. Konkretne činjenice o tome govore ništa manje rječito: poduzetnik Ananyev (regija Kaluga) već više od dvije godine proizvodi lažnu tinkturu od gloga, prodajući oko 2,5 miliona boca mjesečno putem ljekarni, "zarađujući" 67 miliona rubalja na ovaj način, presuda suda protiv 2 žlice. 171 Krivičnog zakona Ruske Federacije - novčana kazna od 150 hiljada rubalja; bankar u sjeni Balakleevsky (Novosibirsk) je u četiri godine unovčio više od 13 milijardi rubalja, "zaradio" 32 miliona rubalja, sudska presuda - 3,5 godine uvjetno i novčana kazna od 100 hiljada rubalja; izvjesni Mukhamedshina (Kazan) organizirao je proizvodnju i prodaju krivotvorenih diskova, oduzeto joj je oko 611 hiljada diskova i više od 1700 matrica za njihovu proizvodnju (koliko ih je ukupno izdala i prodala, ostala je misterija), ali sud je to učinio čak ne nalaze ni mogućnost da je kazne, navodeći "teško stanje" građanina. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korupcija i glavni elementi strategije za borbu protiv nje: Tutorial... - Uljanovsk: JSC "Regionalna štamparija" Štamparija ". 2011.- 80 str.

Prvo, stručnost u borbi protiv korupcije trebala bi se temeljiti na kriterijima utvrđenim saveznim zakonima i metodološkim osnovama. Drugo, budući da nisu svi akti obuhvaćeni antikorupcijskom analizom tužilaštva, potrebno je razviti mehanizme za njihov odabir. Kao dio poboljšanja ove aktivnosti, razvoj koji obećava je razvoj smjernice te stvaranje pravne i informacijske tehnologije.

Pravni odjel uprave prati dokumentaciju podnesenu na pravno ispitivanje radi utvrđivanja faktora korupcije. Odluka o provođenju antikorupcijske vještine trenutne opštinski dokument ili njegov grad usvoji čelnik grada na osnovu rezultata monitoringa pravni odjel administriranje odgovarajućeg dokumenta. Regionalni nivo normativno pravni okvir o antikorupcijskoj ekspertizi uključuje zakonodavstvo sastavnih entiteta Ruske Federacije. Analiza i kasnija generalizacija omogućili su da se primijete sljedeće karakteristike pravnog uređenja antikorupcijskih aktivnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije:

a) implementacija antikorupcijskih programa;

b) postojanje posebnih zakona o borbi protiv korupcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i usvajanje sektorskih zakona koji regulišu zasebna pitanja antikorupcijske aktivnosti (u većini slučajeva to su državne i općinske službe, reforma stambenih i komunalnih usluga itd.);

c) razvoj na osnovu ugovora i planova istraživanja i razvoja antikorupcijske prakse i preporuke.

Pravni nadzor pokazao je da se u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije normativno uređenje antikorupcijskih pitanja, uključujući i pitanja antikorupcijske ekspertize, razvilo znatno prije roka. saveznom nivou... Istražujući ovaj nivo regulatorni okvir omogućava vam značajno obogaćivanje praktične strane analize borbe protiv korupcije, budući da iskustvo subjekata.

Mnogi sastavni entiteti Ruske Federacije usvojili su vlastite zakone o borbi protiv korupcije (na primjer, u Republici Tatarstan, Sverdlovsku, Čeljabinsku, Kalugi, Tveru, Tjumenju).

Općenito, antikorupcijska politika Ruske Federacije zaslužuje pozitivnu ocjenu. Istovremeno, nedostatak zajedničkih pristupa sprovođenju antikorupcijskih mera ometa efikasnu borbu protiv korupcije u celoj zemlji.

Usvajanjem Zakona o suzbijanju korupcije i Zakona o vještačenju korupcije, kao i pravila i metoda za provođenje vještačenja, uspostavljena je pravna osnova za jedinstvenu antikorupcijsku ocjenu regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruska Federacija i njihovi projekti. Istovremeno, glavni pravac aktivnosti državnih organa na poboljšanju efikasnosti suzbijanja korupcije proklamirao je provođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije (član 7. Zakona o suzbijanju korupcije), što podrazumijeva objedinjavanje ne samo zakonodavne regulative za borbu protiv korupcije općenito, već i primjene jedinstveni sistem kriterije za ocjenu regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata u Ruskoj Federaciji. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Nezavisna antikorupcijska ekspertiza [Elektronski izvor]: naučni i praktični priručnik / pripremljeno za sistem ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (datum pristupa: 15.08.2011).

Određena specifikacija normi federalnog zakonodavstva na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije neophodna je uzimajući u obzir specifičnosti regija (na primjer, usvajanje antikorupcijskih programa). U isto vrijeme, antikorupcijska vještačenja se ne mogu provoditi prema različitim kriterijima i faktorima procjene unutar Ruske Federacije.

Službena metodologija antikorupcijske ekspertize odobrena je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. marta 2009. N 196 "O odobrenju Metodologije za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata radi utvrđivanja odredbi u oni koji doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije. "

Metodologija se zasniva na analizi tekstova nacrta normativnih pravnih akata radi identifikacije normi u vezi sa korupcijom, odnosno odredbi nacrta dokumenata koje sadrže faktore korupcije. Zauzvrat, faktori korupcije "odredbe su nacrta dokumenata koji mogu doprinijeti manifestacijama korupcije u primjeni dokumenata, uključujući i to što mogu postati direktna osnova koruptivnih radnji ili stvoriti uvjete za legitimnost koruptivnih djela, kao i priznati ili izazvati njih. "

Metodologija identifikuje tri grupe faktora korupcije, od kojih svaki, što je važno naglasiti, prati kratak opis, pojašnjenje. Čimbenici povezani s provođenjem ovlaštenja javnog tijela (ili lokalne uprave):

Tabela 1. Faktori korupcije. ?? Gulyagin A. Yu. Vještačenje regulatornih pravnih akata kao pravni lijek antikorupcija // Pravni svijet. 2012. br. 12.

Faktor korupcije	Kriterijumi
diskreciona širina	Nedostatak strogo definisanih rokova za implementaciju pojedinačne radnje; - nepostojanje uslova za donošenje jedne od nekoliko mogućih odluka koje se tiču prava i sloboda građana, interesa pravnih lica; - sadržaj normi koje dvosmisleno ili ne iscrpno određuju uslove za odbijanje državnog organa da donese odluku; - proizvoljnost izbora normi koje će se primjenjivati.
utvrđivanje sposobnosti prema formuli "imati pravo"	Nedostatak jasnoće u definisanju nadležnosti javnih organa ili lokalnih vlasti; - Dispozitivno utvrđivanje mogućnosti službenika da vrše radnje u odnosu na građane i organizacije.
selektivna promjena obima prava	Prisutnost odredbi normativnih pravnih akata čija analiza ukazuje na to da je usvajanjem samo jedna grupa subjekata građanskog prava "pobijedila"
prevelika sloboda regulacije	Prisutnost općih i referentnih normi, što dovodi do usvajanja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost državnih organa ili organa lokalne samouprave koji su usvojili prvobitnu zakonsku regulativu; - kontradiktornost između normi jednog ili različitih nivoa zakonodavstva koje utiču na prava i legitimnih interesa pojedinci i organizacije; - prisutnost kontradikcija u zasebnoj normi pravnih akata koji dopuštaju različito tumačenje norme; - postojanje normi koje se odnose na odredbe akata organa koji nisu ovlašćeni da uređuju određeni stav javnosti;
donošenje normativno -pravnog akta van nadležnosti	Nedostatak nadležnosti javnog organa (lica) za donošenje akta ili objavljivanje koje prelazi ovlaštenja data ovom tijelu;
popunjavanje zakonodavnih praznina podzakonskim aktima u nedostatku zakonodavne delegacije odgovarajućih organa	Uspostavljanje općenito obavezujućih pravila ponašanja u podzakonski akt u nedostatku zakona: - dupliranje ovlašćenja različitih državnih službenika u okviru jednog državnog organa ili različitih državnih organa.
odsustvo ili nepotpunost administrativnih procedura	Nedostatak reda od strane javnih organa ili lokalnih vlasti određene radnje ili jedan od elemenata ovog naloga; - prisustvo normi koje utvrđuju odgovornost nekoliko državnih službenika za istu odluku.
odbijanje konkurentskih (aukcijskih) postupaka	Sidrenje administrativni nalog pružanje prava (koristi).- prisustvo odredbi u regulatornim pravnim aktima koje ograničavaju pristup informacijama o aktivnostima državnih organa, nejasnoća pravila koja uređuju odnose u vezi s takvim informacijama, nepostojanje pravila o izvještavanju tijela ili njegovih službenika
prisutnost precijenjenih zahtjeva za ostvarivanje prava neke osobe	Uspostavljanje nejasnih, teško ispunjenih i opterećujućih zahtjeva za građane i organizacije - sadržaj odredbi regulatornih pravnih akata koji definišu nerazumno teške uslove za ostvarivanje prava ili ispunjavanje obaveza; - precijenjeni zahtjevi za osobu, predstavljeni u ostvarivanju njegovih prava.
zloupotreba prava podnosioca predstavke od strane javnih organa ili lokalnih vlasti	Nedostatak jasne regulacije prava građana i organizacija.
pravna i jezička nesigurnost	Korištenje dvosmislenih ili neriješenih pojmova, koncepata i formulacija, kategorija ocjenjivačke prirode, s nejasnim, neodređenim sadržajem, koje rusko zakonodavstvo ne koristi, dopuštajući različita tumačenja, označavajući iste pojave različitim terminima: - izbor saveznog zakona primjenjuje se prilikom donošenja pravnog akta, ne primjenjuje se.

2. Faktori povezani sa pravnim prazninama:

a) postojanje praznine u samoj zakonskoj regulativi;

b) nedostatak administrativnih procedura;

c) odbijanje konkurentskih (aukcijskih) postupaka;

d) odsustvo zabrana i ograničenja za javne vlasti ili lokalne uprave (njihove službenike);

e) odsustvo mjera odgovornosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika);

f) nedostatak naznaka oblika, vrsta kontrole nad državnim organima ili organima lokalne samouprave (njihovim službenicima);

g) kršenje režima transparentnosti informacija.

3. Faktori sistemske prirode su faktori koji se mogu otkriti sveobuhvatnom analizom nacrta dokumenta, regulatornim kolizijama. Regulatorni sukobi su kontradikcije, uključujući i interne, između normi koje stvaraju mogućnost lokalnim samoupravama i njihovim službenicima da proizvoljno izaberu norme koje će se primijeniti u određenom slučaju.

Na postojanje takvog faktora korupcije ukazuje svaka vrsta sukoba, ako mogućnost njegovog rješavanja ovisi o diskreciji lokalnih vlasti i njihovih službenika.

Učinkovitost ispitivanja korupcije određena je njegovom dosljednošću, pouzdanošću i provjerljivošću rezultata (klauzula 3 Metodologije). A da bi se osigurala dosljednost, pouzdanost i provjerljivost rezultata ispitivanja korupcije, potrebno je provesti ispitivanje svake norme nacrta dokumenta o korupciji i ujednačeno prikazati njegove rezultate, uzimajući u obzir sastav i slijed faktora korupcije (klauzula 4 Metodologije).

Kao što slijedi iz klauzule 6 ove metodologije, lista faktora korupcije nije potpuna. Na primjer, E. V. Talapina je, pored normativnih kolizija, među korupcijskim faktorima primijetio sistemsku prirodu kao što su: lažni ciljevi i prioriteti; povreda ravnoteže interesa; "nametnute" korupcije. Osim toga, E. V. Talapina razlikuje četvrtu grupu faktora korupcije: formalna i tehnička korupcija; nedonošenje normativnog pravnog akta (nečinjenje).

U međuvremenu, Metodologija sadrži alat za samorazvoj i ne iscrpljuje analizu teksta normativnih akata samo s navedenim faktorima korupcije. Dakle, prema klauzuli 6 Metodologije, "odredbe otkrivene tokom ispitivanja korupcije koje nisu povezane sa faktorima korupcije u skladu s ovom Metodologijom, ali koje mogu doprinijeti stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, navedene su u stručno mišljenje. "

Prioritetna procjena borbe protiv korupcije trebala bi biti podložna regulatornim pravnim aktima koji su povezani sa sljedećim okolnostima:

a) odlučivanje službenika o preraspodjeli materijalnih i finansijskih sredstava, uključujući u kontekstu konkurentnih procedura;

b) donošenje odluka službenika o izdavanju ili neizdavanju dozvola, dozvola i drugih dozvola;

c) odlučivanje službenih lica o izricanju novčanih kazni ili drugih sankcija kao rezultat mjera kontrole;

d) usvajanje konačne odluke od strane predstavnika vlasti u odnosu na građanina u odsustvu bilo kakve vanjske kontrole;

e) potreba za višestrukom koordinacijom odluke organa, dobivanjem više viza itd.

Ubuduće, pri obavljanju stručnih poslova, trebate se pažljivo upoznati sa sadržajem regulatornog pravnog akta i ocijeniti ga u cjelini u sistemu zakonske regulative. javni odnosi date vrste i nivoa.

Tokom ispitivanja u ovoj fazi potrebno je ocijeniti: Antikorupcijski pravni akti Ruske Federacije: http://www.pravo.gov.ru

Izvodljivost i valjanost usvajanja akta;

Usklađenost regulatornih mehanizama predloženih aktom sa deklarisanim ciljevima njegovog usvajanja;

Društveno-političke i društveno-ekonomske posljedice usvajanja;

Druge okolnosti koje pokazuju prirodu moguće promjene odnosa s javnošću u vezi sa stupanjem na snagu ovog akta.

Pretjerano zamagljivanje, nejasnoće, nejasnoće formulacija koje se koriste u zakonodavstvu, nepostojanje potrebnih interpretativnih akata koji razjašnjavaju kontroverzne odredbe, doprinose nastanku čitave grupe akata koji izazivaju razvoj korupcijskih odnosa, omogućavajući stvaranje najefikasnije rente- orijentisani obrasci ponašanja subjekata, što je posebno karakteristično za preduzetničku, finansijsku i kreditnu, investicionu sferu. Uzimajući u obzir iznesena razmatranja, osiguravanje antikorupcijske zaštite aktivnosti vezanih za provođenje ispitivanja o korupciji zahtijeva najveću pažnju. Ovaj problem treba rješavati zajedno kako bi se stvorila praktičnost pravna institucija stručnost za korupciju, da to učini na dogovoreni način s Ministarstvom pravde Rusije. U ovom dijelu, kao predstavnik naučne i obrazovne institucije Ministarstva pravde Rusije, izražavam spremnost za učešće naših stručnjaka u rješavanju ovih pitanja.

Stručnost u borbi protiv korupcije regulatornih pravnih akata efikasna je mjera za sprečavanje korupcije u Rusiji. Prvi put se spominje u saveznom zakonu pod brojem 273.

Međutim, ovaj zakon ne sadrži nikakvu definiciju izraza „antikorupcijsko vještačenje“, niti postupak za njegovu primjenu. Pravni tvorac otkriva samo svrhu ovog postupka, a to je identifikovanje odredbi vezanih za korupciju u izvorima prava i njihovim projektima.

Iz tog razloga, svaki građanin koji želi razumjeti kako se provodi antikorupcijska ekspertiza mora se obratiti dodatnom zakonskim propisima i metodološke preporuke.

Svi su oni napisani na složenom jeziku koristeći posebnu terminologiju koju je teško razumjeti osobi bez posebnog obrazovanja. Morat ćete potrošiti puno vremena na proučavanje ovih zakona, koji, kao što znate, nemaju vrijednost.

Stoga bi najbolji izlaz iz situacije bio kontaktiranje profesionalnih pravnika koji su spremni pružiti besplatno advokatsko savetovanje o najtežim pitanjima u bilo koje doba dana.

Korisnik treba samo kratko unijeti svoj komentar u prozor povratne informacije i sačekajte poruku dežurnog operatera.

U Rusiji se antikorupcijska ekspertiza provodi:

Tužilaštvo Ruske Federacije;
najvažniji državni organ u oblasti sudske prakse - Ministarstvo pravde Ruske Federacije;
u određenim situacijama - od strane drugih nadležnih osoba.

Tužilaštvo identifikuje moguće odredbe vezane za korupciju u regulatornim izvorima koje regulišu sljedeće oblasti života:

plaćanja poreza;
rad u državnim agencijama;
zaštita prirode;
prava i beneficije stanovništva;
autorsko pravo, patentno zakonodavstvo;
licenciranje.

Ministarstvo pravde sprovodi antikorupcijsku studiju o svim usvojenim nacrtima zakona (na svim nivoima i resornim zakonima i propisima).

Drugi ovlašćena tela a službenici koji u njima rade provjeravaju interne dokumente odjela.

Pravila ponašanja

Vlada Rusije je 2010. godine usvojila Rezoluciju br. 96, koja definira postupak verifikacije izvora prava (projekata) od strane predstavnika pravosuđa i akreditiranih nezavisnih stručnjaka.

Glavni zadatak ovog dokumenta je traženje faktora koji stvaraju korupciju (propisi koji utvrđuju preširoka ovlaštenja za državnog službenika, koja pod određenim uslovima mogu dovesti do korupcije) i traženje načina za njihovo ispravljanje i uklanjanje.

Rezolucija # 96 primjenjuje se na projekte:

zakoni opšteruskog i regionalnog nivoa;
NPA predsjednika;
pravila;
koncepti i zadaci pri radu sa izvorima prava;

kao i u vezi sa aktima organa svih grana vlasti.

Stručnjaci Ministarstva pravde, ovlašteni da istražuju zakonske norme, sastavljaju mišljenje na osnovu rezultata antikorupcijske ekspertize, izražavajući svoj stav o postojanju uslova korupcije. Obrazac zaključka općenito je obavezujući za sve polaznike ispita, budući da ga odobrava samo Ministarstvo pravde.

Pravila za provođenje vještačenja protiv korupcije navode da dubinsko proučavanje svih regulatornih pravnih akata provode ne samo tužilaštvo i nadležni državni organi, već i druga lica koja imaju dozvolu Ministarstva pravde o statusu nezavisni stručnjaci. Zainteresirani građani i javne organizacije imaju pravo kontaktirati stručnjake i naložiti antikorupcijsku provjeru dokumenata o svom trošku.

Kako bi se osigurala mogućnost nezavisnog ispitivanja nacrta zakona, inicijatori su dužni objaviti svoje tekstove na internetu na javnim resursima i poslati ih na razmatranje odjelima nadležnih struktura.

Tokom pravna istraživanja NLA (njihovi projekti), svaki stručnjak mora poštovati i koristiti metodologiju za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata. Nakon provedene provjere, autor donosi zaključak na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja, ne u proizvoljnom formatu, već u skladu s prilozima Ministarstva pravde. Tekst ovog dokumenta obično sadrži:

odobrenje / odbijanje od strane stručnjaka u pogledu prisustva u pravni izvori i njihove nacrte odredbi u vezi sa korupcijom;
metode rješavanja problema, u slučaju identifikacije prijetnje korupcije.

Pravila za provođenje antikorupcijskog vještačenja predviđaju: svaki zaključak autora zasniva se na usporedbi i analizi informacija koje ima i direktno je povezan s rezultatima vještačenja. Čitalac mora razumjeti autorove logičke naprave, ne ostavljajući prostora za dvosmislenost percepcije.

Tekst zaključka zasnovan na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize je preporučljive prirode za tijelo koje je primalac. Zakonodavac je odredio period u kojem su nadležne osobe dužne razmotriti primljeni dokument - to je mjesec dana. Ako je stručnjak predložio metode za ispravljanje ili uklanjanje normi vezanih za korupciju, tada mu se šalje pisani odgovor o rezultatima pravne analize.

Organizacija inspekcije

Rezolucija br. 96 Vlade Rusije djelimično utječe na postupak provođenja regulatornih pravnih akata protiv korupcije. Međutim, akreditirani stručnjaci i zaposlenici državnog aparata trebali bi u većoj mjeri koristiti metodološke preporuke iz 2012. godine koje je odobrilo Vijeće pod predsjednikom Rusije, a namijenjene suzbijanju korupcije, jer su oni ti koji najpotpunije odgovaraju na pitanje "kako je je li provedeno legalno antikorupcijsko istraživanje? "

Najvažniji principi:

Antikorupcijska provjera resornih pravnih akata i njihovih projekata provodi se u obavezno u svakom slučaju. Stručnjaci su osobe koje su specijalisti odgovarajuće jedinice sa posebnim obrazovanjem.
Odredbe ocenjenog dokumenta analiziraju se zajedno sa povezanim pravnim normama.
U sprovođenju istraživanja, zaposleni bi trebali koristiti nacionalni plan i strategiju vlade u odnosu na borbu protiv korupcije.
Svi zaključci su objektivne prirode s mogućnošću civilne kontrole.

Prema proceduri za provođenje antikorupcijskih inspekcija pravnih akata i njihovih projekata, ovaj posao obavlja ovlaštena područna jedinica. U svakom slučaju odobreno je odgovarajuće odjeljenje sposobno za najobjektivniju analizu dokumenta. Zaposleni u ovom odjeljenju kontrolišu objavljivanje pravnih akata na službenoj web stranici državnog organa radi mogućeg pregleda od strane akreditovanih stručnjaka.

Faze proučavanja nacrta zakona:

Dokument je u pisanoj formi odobren od strane rukovodioca inicirajućeg tijela i proslijeđen odjelu koje sprovodi odjelna antikorupcijska istraživanja.
Vrijeme verifikacije ne bi trebalo da prelazi period potreban za standardnu dubinsku provjeru dokumenata.
Prilikom proučavanja nacrta regulatornog pravnog akta, stručnjaci bi se trebali voditi postojećom metodologijom za provođenje ispitivanja.
Ocjenjivanje nije predmet samog projekta, već svaka njegova komponenta, norma.
Rezultat studije sastavljen je prema odobreni obrazac u obliku zaključka.
Šef stručnog odjela šalje rezultate odjelu koje je izradilo projekt.
U situacijama kada rezultati sadrže norme vezane za korupciju, i odjel koji je izradio dokument, u skladu s njima, šalje se na reviziju, nakon čega ga ponovno provjerava stručno odjeljenje.
Ako zaključak sadrži odredbe u vezi s korupcijom, a odjel koji je izradio dokument ne slaže se s njima, tada se mjere usaglašavanja imenuju između odjela stručnjaka i programera.

Proučavanje važećih zakona:

Ako se identificiraju odredbe koje u budućnosti mogu dovesti do korupcije, zaposlenici nadležnog državnog tijela šalju NLA stručnom odjelu na istraživanje.
Na osnovu dobijenih rezultata, stručnjaci pododjeljenja odgovorni za pravni sadržaj dokumenta sačinjavaju prijedloge za uklanjanje normi vezanih za korupciju i podnose ih na pisano odobrenje čelniku izvršne vlasti.
U slučaju da stručnjaci otkriju norme vezane za korupciju, ali je njihovo ispravljanje nemoguće zbog nedostatka ovlaštenja određenog tijela, tada su stručnjaci ove strukture dužni o tome pismeno obavijestiti Državno tužilaštvo Rusije.

Metodologija

Prilikom proučavanja pojedinačnih pravnih akata i njihovih projekata, stručnjak se mora voditi posebnim pravilima utvrđenim:

Rezolucija # 196, koju je usvojila Vlada;

Protokol br. 34 Vijeća za borbu protiv korupcije (smjernice).

Ovi zakoni i propisi sadrže objašnjenja koja pomažu u otkrivanju mogućih stanja povezanih s korupcijom. Autori smjernica savjetuju da obrate pažnju na prisutnost sljedećih pokazatelja:

klauzule koje zaposlenom u državnom aparatu daju pravo da postupa po svom nahođenju;
otvorena lista razloga za odbijanje zahtjeva podnosiocu zahtjeva;
mogućnosti za subjektivna procena državni službenici dostavljenih dokumenata;
"Praznine" u zakonima (njihovi nacrti);
pravni sukobi;
odsustvo odgovornosti državnog službenika za kršenje zakonskih propisa;
nedostatak odredbi o građanskoj (javnoj) kontroli;
poboljšane lokalne mogućnosti uspostavljanja pravila.

Ako se utvrdi barem jedan od navedenih faktora, stručnjak ili ovlašteni zaposlenik pravne službe državnog organa trebao bi to razmotriti u svom zaključku s prijedlogom načina za njegovo otklanjanje.

Detalji Kategorija: Izbori časopisa za računovođu Objavljeno: 03.11.2015. 00:00

Opšti principi antikorupcijske ekspertize

Posljednjih godina sve je veća pažnja posvećena razvoju ruskog antikorupcijskog zakonodavstva. Kao rezultat toga, usvojen je Savezni zakon od 25. decembra 2008. godine br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije" (u daljnjem tekstu-Zakon br. 273-FZ). To su osnovni principi borbe protiv korupcije, zakonski i organizacioni okvir sprečavanje korupcije i njeno suzbijanje, minimiziranje i otklanjanje posljedica koruptivnih djela. Takođe, Zakon br. 273-FZ utvrđuje glavne mjere za borbu protiv korupcije, od kojih je jedna antikorupcijska provjera pravnih akata i njihovih nacrta.

Za primjenu odredbi Zakona br. 273-FZ u smislu provođenja antikorupcijske ekspertize, Federalni zakon br. 172-FZ od 17. jula 2009. „O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata“ (u daljnjem tekstu: - Zakon br. 172-FZ) je usvojen. On uspostavlja pravni i organizacioni okvir za antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i nacrte regulatornih pravnih akata za identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju * i njihovo naknadno uklanjanje.

* (Fusnota) Faktori korupcije su odredbe regulatornih pravnih akata ili njihovih nacrta koji utvrđuju nerazumno široka diskreciona ograničenja za službenike za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene izuzetaka od općih pravila, kao i odredbe koje sadrže nejasne, teške za primjenu i (ili) opterećujuće zahtjeve, čime se stvaraju uslovi za ispoljavanje korupcije.

Osnovni principi organizacije antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta sadržani su u Zakonu br. 172-FZ:

obavezu sprovođenja antikorupcijske ekspertize nacrta regulatornih pravnih akata;
ocjenu regulatornog pravnog akta zajedno sa drugim regulatornim pravnim aktima;
valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta;
osposobljenost osoba koje provode antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata i njihovih projekata;
saradnja saveznih organa drugih državnih organa i organizacija, organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave, kao i njihovih zvaničnika sa institucijama civilnog društva prilikom provođenja antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta.

Ko ima pravo provoditi antikorupcijsko vještačenje

Tužilaštvo Ruske Federacije, Ministarstvo pravde Rusije, kao i tijela (federalna izvršna vlast, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, lokalna samouprava, kao i drugi državni organi), organizacije i njihovi službenici su u obavezi da sprovede antikorupcijsko veštačenje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta prema Zakonu br. 172-FZ. Moraju se voditi metodologijom koju je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

Tužioci sprovode antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata tijela, organizacija, njihovih službenika o sljedećim pitanjima:

prava, slobode i dužnosti osobe i građanina;
državna i općinska imovina, državna i općinska služba, proračunsko, porezno, šumarstvo, voda, zemljište, zakonodavstvo o zaštiti okoliša, zakonodavstvo o licenciranju, kao i zakonodavstvo koje uređuje aktivnosti državnih korporacija, zaklada i drugih organizacija, stvorila Rusija na osnovu saveznog zakona;
socijalna lica koja zamjenjuju (zamjenjuju) državna ili općinska mjesta, pozicije državne ili općinske službe.

Rusko Ministarstvo pravde sprovodi ekspertizu za borbu protiv korupcije u sljedećim oblastima:

nacrti saveznih zakona, dekreta predsjednika Ruske Federacije i uredbi Vlade Ruske Federacije, koje izrađuju savezna izvršna tijela, druga državna tijela i organizacije - tijekom njihove provedbe pravno veštačenje;
· Nacrti amandmana vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona, koje su pripremila federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
Normativni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina utvrđuju legalni status organizacije ili su međuresorne prirode, kao i povelje i općinski pravni akti o izmjenama povelja općine- sa svojim
Regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - pri njihovoj primjeni i pri unosu podataka u savezni registar regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

Organi, organizacije i njihovi službenici sprovode antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata (nacrta) koje su usvojili tokom sprovođenja pravne ekspertize i praćenja njihove primjene. Ako se u normativnim aktima (projektima) nađu faktori koji stvaraju korupciju, ali inspektori nisu u nadležnosti da ih otklone, o tome obavještavaju tužilaštvo.

Antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata koje su usvojila reorganizovana ili ukinuta tela i organizacije trebalo bi da sprovode tela i organizacije na koje su preneta odgovarajuća ovlašćenja, uz praćenje primene ovih regulatornih pravnih akata. Ako relevantna ovlaštenja nisu prenesena na bilo koga, ispitivanje provodi tijelo čija nadležnost uključuje funkcije razvoja državnih i pravnih propisa u relevantnoj oblasti djelatnosti, uz praćenje primjene ovih regulatornih pravnih akata. Ako inspekcijsko tijelo ili organizacija identificira faktore koji izazivaju korupciju, tada se donosi odluka o izradi nacrta normativno-pravnog akta koji će isključiti ove faktore (član 3. Zakona br. 172-FZ).

Metodologija vještačenja u borbi protiv korupcije

Tužilaštvo, Ministarstvo pravde, organi, organizacije i njihovi službenici provode antikorupcijsko vještačenje u skladu s Metodologijom za provođenje antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i njihovih projekata, koja je odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije Federacija br. 96 od 26. februara 2010. (u daljnjem tekstu Metodologija).

Stoga metodologija identificira dvije vrste faktora koji stvaraju korupciju:

službenik za provođenje zakona dobije nerazumno široku slobodu procjene ili mogućnost da nerazumno primijeni izuzetke od općih pravila;
sadrži nejasne, teško ispunjene i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije.

Prva vrsta faktora koji stvaraju korupciju su:

širina diskrecionih ovlašćenja, odnosno ne postoje ili nisu definisani uslovi, uslovi ili osnova za donošenje odluke, postoji dupliranje ovlašćenja državnih organa ili lokalne samouprave (njihovih službenika);
definicija nadležnosti ima "pravo", odnosno državnim ili lokalnim tijelima vlasti (njihovim službenicima) se daje mogućnost, prema vlastitom nahođenju, da poduzmu radnje u odnosu na građane i organizacije;
selektivna promjena opsega prava, kada državni organi ili organi lokalne samouprave (njihovi službenici) dobiju priliku, prema vlastitom nahođenju, nerazumno uspostaviti izuzetke od opšti poredak za građane i organizacije;
pretjerana sloboda podređenog donošenja pravila, odnosno normativni akt sadrži opšte i referentne norme koje dovode do donošenja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost državnog organa ili lokalne uprave koji su usvojili izvorni normativni pravni akt;
donošenje normativno-pravnog akta van nadležnosti, kada je prilikom donošenja normativnih pravnih akata povrijeđena nadležnost državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih funkcionera);
popunjavanje zakonodavnih praznina podzakonskim aktima u nedostatku odgovarajućih ovlaštenja, odnosno pokušaj uspostavljanja općenito obavezujućih pravila ponašanja podzakonskim aktom u nedostatku samog zakona;
odsustvo ili nepotpunost upravnih postupaka, odnosno ne postoji postupak za izvršenje određenih radnji od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovi službenici) ili jedan od elemenata takvog naloga;
odbijanje konkurentnih (aukcijskih) postupaka, kada je odobravanje prava (beneficije) utvrđeno administrativnim nalogom.

Druga vrsta faktora koji stvaraju korupciju uključuje:

precijenjeni zahtjevi za osobu, koji se postavljaju radi ostvarivanja njegovog prava, odnosno nejasni, teško ispunivi i postavljaju se teški zahtjevi za građane i organizacije;
zloupotreba prava podnosioca zahtjeva od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika), odnosno ne postoji jasna regulacija prava građana i organizacija;
pravna i jezička nesigurnost, kada se ne riješe, koriste se dvosmisleni pojmovi i kategorije ocjenjivačke prirode.

Ako su u regulatornim pravnim aktima (projektima) identificirani faktori koji stvaraju korupciju, sljedeće radnje će biti sljedeće:

tužilac zahtijeva promjenu normativnog pravnog akta ili ide na sud na način propisan procesnim zakonodavstvom Ruske Federacije;
zaključak, koji je sačinjen na osnovu rezultata antikorupcijske ekspertize, nalazi se u Ministarstvu pravde Rusije, kao i od tijela, organizacija i njihovih službenika.

U zahtjevu tužioca za izmjenu normativnog pravnog akta i u zaključku se moraju navesti faktori koji stvaraju korupciju identifikovani u normativnom pravnom aktu (nacrtu) i moraju se predložiti načini za njihovo otklanjanje. Zaključak je preporučljive prirode i nadležno tijelo, organizacija ili službenik ga moraju uzeti u obzir.

Nezavisna antikorupcijska ekspertiza

Institucije civilnog društva i građani mogu provesti nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta (dio 1 člana 5 Zakona br. 172-FZ). U tu svrhu pravna i fizička lica moraju biti Ministarstvo pravde Rusije kao nezavisni stručnjaci u oblasti borbe protiv korupcije. Kako bi se osigurala mogućnost provođenja nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja projekata različitih regulatornih akata, inicijatori njihove izrade moraju ih, tokom radnog dana, na koji su dokumenti poslani na odobrenje, objaviti na web stranici regula.gov.ru (klauzula 5 Pravila za provođenje vještačenja protiv korupcije). U ovom slučaju potrebno je navesti datume početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata ispitivanja. Navedeni redosled odnosi se na projekte:

savezni zakoni (FZ);
dekreti predsjednika Ruske Federacije;
rezolucije vlade Ruske Federacije;
koncepti i tehničke specifikacije za izradu nacrta saveznih zakona;
službene recenzije i mišljenja o nacrtu saveznog zakona.

Ako projekt utječe na prava, slobode i obveze osobe i građanina, uspostavlja pravni status organizacija ili je međuresorne prirode, donositelji nacrta regulatornih pravnih akata u toku radnog dana odgovaraju danu na koji su ti projekti poslani uzimajući u obzir pravnu službu saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija, objavite ove projekte na web stranici regula.gov.ru. U ovom slučaju potrebno je navesti datume početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata ispitivanja.

U zaključku se ogledaju rezultati nezavisne antikorupcijske ekspertize. Trebalo bi naznačiti faktore koji stvaraju korupciju identifikovane u regulatornom pravnom aktu (nacrtu) i predložiti načine za njihovo uklanjanje. Takav zaključak je prirode preporuke i podliježe obaveznom razmatranju od strane tijela, organizacije ili službenog lica kojem je poslan, u roku od 30 dana od dana prijema. Na osnovu rezultata razmatranja, motivisana osoba se šalje građaninu ili organizaciji koja je obavila nezavisno ispitivanje, osim u slučajevima kada zaključak ne sadrži prijedlog o načinu uklanjanja identifikovanih faktora koji stvaraju korupciju.

Rezultati ispitivanja odražavaju se u zaključku u obliku koji je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije. Pravna i fizička lica akreditovana kao stručnjaci šalju u papirnoj ili elektronskoj formi:

Zaključci zasnovani na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize dostavljaju se saveznim izvršnim tijelima, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugim državnim tijelima, lokalnim vlastima i organizacijama koje su izradile odgovarajući dokument;
Kopije zaključaka šalju se Ministarstvu pravde Ruske Federacije ili njegovom teritorijalnom tijelu.

Javni organi, čiji su regulatorni pravni akti podložni državnoj registraciji, moraju poslati poruku na svoju e-mail adresu, koja ima namjeru primiti zaključke nezavisne antikorupcijske ekspertize, i o tome obavijestiti Ministarstvo pravde Ruske Federacije.

Ako zaključak neovisnog antikorupcijskog vještačenja ne odgovara odobrenom obrascu, agencija ga vraća najkasnije 30 dana nakon registracije, navodeći razloge (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. br. 274 ).

Nacrti akata, koji su navedeni u klauzuli 5 Pravila (federalni zakoni, predsjednički ukazi, vladine uredbe), dostavljaju se predsjedniku Ruske Federacije i (ili) vladi Ruske Federacije zajedno sa zaključcima nezavisnog vještačenje za borbu protiv korupcije. U ovom slučaju, odredbe dijela 3. čl. 5 Federalnog zakona "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata"-zaključak nezavisnog antikorupcijskog vještačenja je savjetodavne prirode i mora ga razmotriti tijelo, organizacija ili službenik kome je adresiran, u roku od 30 dana od datuma prijema.

VLADA RUSKE FEDERACIJE

REŠENJE

O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata

Dokument sa izvršenim izmjenama:
(Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, N 52, 24.12.2012.) (O postupku stupanja na snagu, vidi stav 2 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 18. decembra 2012. N 1334);
(Službeni internet portal pravne informacije www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Službeni Internet portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Službeni internetski portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (za stupanje na snagu vidi stav 7 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 30. januara 2015. N 83);
(Službeni internetski portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 24. 07. 2015., N 0001201507240026);
(Službeni internetski portal pravnih informacija www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

U skladu sa Saveznim zakonom "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" Vlada Ruske Federacije

odlučuje:

1. Odobrite priloženo:

Pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrti regulatornih pravnih akata;

metodologija za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata.

2. Da biste proglasili nevažećim:

Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 5. marta 2009. N 195 "O odobrenju Pravila za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata radi utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcija "(Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 2009, N 10, čl. 1240);

Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 5. marta 2009. N 196 "O odobravanju metodologije za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata radi utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije "(Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 2009, N 10, čl. 1241).

premijer
Ruska Federacija
V. Putin

Pravila za provođenje antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata

ODOBRENO OD
uredbom vlade
Ruska Federacija
od 26. februara 2010. N 96

1. Ova Pravila određuju postupak za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrte regulatornih pravnih akata koje sprovodi Ministarstvo pravde Ruske Federacije, i nezavisno antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata kako bi se identificirali faktori koji stvaraju korupciju u njima i njihovo naknadno uklanjanje.

2. Ministarstvo pravde Ruske Federacije provodi antikorupcijsko vještačenje u skladu s metodologijom za provođenje antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, odobrenom Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara, 2010 N 96, u odnosu na:

a) nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije, koje su izradila federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

b) nacrt amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. godine N 274; kako je izmijenjeno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. novembra 2013. N 1075.

c) regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđujući pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, kao i povelje općina i akti o izmjenama i dopunama povelja općinskih subjekata - nakon njihove državne registracije;

d) regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene, unošenje podataka u savezni registar regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila je na snagu 9. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. godine N 274.

3. Rezultati antikorupcijskog vještačenja ogledaju se u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije na osnovu rezultata pravnog vještačenja ili u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije u obliku koji je odobrila ministarstvo.
Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274.

3_1. Neslaganja nastala u procjeni faktora koji stvaraju korupciju navedenim u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije na osnovu rezultata ispitivanja nacrta regulatornih pravnih akata i dokumenata predviđenih podstavcima "a" i "b" paragrafa 2 ovih Pravila rješavaju se na način propisan Uredbama Vlade Ruske Federacije, odobrenim Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 1. juna 2004. N 260 (u daljnjem tekstu Vladina uredba), do razmatraju neriješena neslaganja oko nacrta akata dostavljenih Vladi Ruske Federacije sa neslaganjima.
Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 30. januara 2015. N 83.

Neslaganja nastala u procjeni faktora koji stvaraju korupciju navedenim u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije na osnovu rezultata ispitivanja regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, kojima se uspostavlja pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, dopuštene su na način propisan Pravilnikom o pripremi normativnih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovoj državnoj registraciji, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1997. N 1009.
Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274)

4. Nezavisno antikorupcijsko ispitivanje provode pravna i fizička lica akreditovana pri Ministarstvu pravde Ruske Federacije kao stručnjaci za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, u skladu sa metodologija za provođenje antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96.
(Izmijenjena klauzula, stupila na snagu 9. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274.

5. Kako bi se osigurala mogućnost provođenja nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja nacrta saveznih zakona, nacrta ukaza predsjednika Ruske Federacije, nacrta rezolucija Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija - programeri nacrta normativnih pravnih akata u toku radnog dana koji odgovara danu slanja navedenih projekata na odobrenje od državnih organa i organizacija u skladu sa stavom 57 Vladinih uredbi, objavljuju ove projekte na web stranici Regulation.gov.ru u informacijsko -telekomunikacijsku mrežu "Internet", stvorenu za postavljanje informacija o pripremi nacrta regulatornih pravnih akata od strane saveznih izvršnih vlasti i rezultatima njihove javne rasprave, s naznakom datuma početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog ekspertiza za borbu protiv korupcije.
(Stav sa izmjenama i dopunama stupio je na snagu 1. jula 2015. godine od strane Vlade Ruske Federacije od 30. januara 2015. godine N 83.

Nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije, nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije objavljeni su na web stranici regula.gov.ru u internetskoj informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži najmanje 7 dana.
Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732)

U slučaju da nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije uređuju odnose predviđene stavom 60_1 Vladinih uredbi koje je odobrila Vlada Ruske Federacije od 17. decembra , 2012. N 1318 "O postupku provođenja procjene regulatornog uticaja od strane saveznih izvršnih organa, nacrta regulatornih pravnih akata i nacrta odluka Vijeća Evroazijske ekonomske komisije, kao i izmjena i dopuna nekih akata Vlade Ruske Federacije."
Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 30. januara 2015. N 83; Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 10. jula 2017. N 813.

Ako su, u odnosu na nacrte saveznih zakona, nacrte ukaza predsjednika Ruske Federacije, nacrte rezolucija Vlade Ruske Federacije, potrebno provesti postupak objavljivanja informacija na način utvrđen rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 25. kolovoza 2012. N 851 "O postupku objavljivanja federalnih izvršnih tijela informacija o pripremi nacrta normativnih pravnih akata i rezultatima njihove javne rasprave", zaključci na temelju rezultata neovisne borbe protiv korupcije ekspertize se šalju u okviru javne rasprave održane u skladu s Pravilima o objavljivanju informacija o pripremi nacrta normativnih pravnih akata i rezultatima njihove javne rasprave od strane saveznih izvršnih tijela, klauzula 11 navedenih pravila.
(Paragraf je dodatno uključen od 1. jula 2015. godine dekretom Vlade Ruske Federacije od 30. januara 2015. N 83)

U isto vrijeme, ponovno objavljivanje nacrta saveznih zakona, nacrta dekreta predsjednika Ruske Federacije, nacrta rezolucija Vlade Ruske Federacije na web stranici Regulation.gov.ru u informacijsko-telekomunikacijskoj mreži "Internet" u način propisan stavovima prvim i drugim ove klauzule potreban je samo u slučaju promjene njihovih revizija na osnovu rezultata javnih rasprava ili javne rasprave.
(Paragraf je dodatno uvršten od 1. avgusta 2015. godine dekretom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732)
(Klauzula dopunjena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. godine N 274; izmijenjena 15. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. decembra 2012. godine N 1334.

6. Kako bi se osigurala mogućnost provođenja nezavisnog antikorupcijskog vještačenja nacrta regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđujući pravni status organizacija ili međuresorne prirode, federalna izvršna tijela, druga državna tijela i organizacije - izrađivači nacrta normativnih pravnih akata u toku radnog dana koji odgovara danu slanja ovih projekata na razmatranje pravnoj službi saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacije, objavite ove projekte na web stranici Regulation.gov.ru u informacijsko-telekomunikacijskom Internetu, navodeći datume početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize.

Nacrti navedenih regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija objavljeni su na web stranici regula.gov.ru u internetskoj informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži najmanje 7 dana.
(Paragraf je dodatno uvršten od 1. avgusta 2015. godine dekretom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732)

Ako nacrti normativnih pravnih akata saveznih izvršnih tijela uređuju odnose predviđene stavom 3_1. Pravila za pripremu normativnih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovu državnu registraciju, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od avgusta 13, 1997. N 1009 akta saveznih izvršnih vlasti i njihova državna registracija ", zaključci na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja šalju se u okviru javnih rasprava provedenih na način propisan Pravilnikom o procjeni regulatornog uticaja nacrt regulatornih pravnih akata i nacrta odluka Vijeća Evroazijske ekonomske komisije od strane saveznih izvršnih organa.
(Paragraf je dodatno uvršten od 1. jula 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. januara 2015. N 83; sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 22. jula 2017. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. jula 2017. N 813.

Ako je u odnosu na nacrte regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela potrebno provesti postupak otkrivanja podataka, predviđeno Pravilnikom odavanje federalnih izvršnih tijela informacija o pripremi nacrta normativno-pravnih akata i rezultatima njihove javne rasprave, zaključci na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja šalju se u okviru javne rasprave održane u skladu sa Pravila za otkrivanje federalnih izvršnih tijela informacija o pripremi nacrta normativnih pravnih akata i njihovih rezultata u javnoj raspravi, osim u slučajevima utvrđenim stavom 11. ovih pravila.
(Paragraf je dodatno uvršten od 1. jula 2015. godine dekretom Vlade Ruske Federacije od 30. januara 2015. N 83)

Istodobno, ponovno objavljivanje ovih nacrta normativnih pravnih akata na web stranici regula.gov.ru u informacijsko-telekomunikacijskoj mreži "Internet" na način propisan stavcima jedan i dva ove klauzule potrebno je samo ako je njihovo izdanje se mijenja nakon javnih konsultacija ili javne rasprave.
(Paragraf je dodatno uvršten od 1. avgusta 2015. godine dekretom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732)
(Klauzula dopunjena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. decembra 2012. N 1334)

7. Rezultati nezavisne antikorupcijske ekspertize ogledaju se u zaključku u obliku koji je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije.

7_1. Pravna i fizička lica akreditovana od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije kao stručnjaci za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata šalju na papiru i (ili) u obliku elektronskog dokumenta:

a) zaključci zasnovani na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize:

nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije - saveznim izvršnim tijelima, drugim državnim tijelima i organizacijama koji su nositelji odgovarajućih projekata;

regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, koji uspostavljaju pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, povelje općinskih formacija i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općina, kao i nacrte navedenih normativnih pravnih akata - saveznim izvršnim tijelima, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugim državnim tijelima, lokalnim organi i organizacije samouprave koji su autori odgovarajućih dokumenata;

b) kopije zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja:

nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije, nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije koje treba dostaviti Vladi Ruske Federacije, normativni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava , slobode i dužnosti osobe i građanina, osnivanje organizacija sa pravnim statusom ili onih međuresorne prirode, i njihovi projekti - Ministarstvu pravde Ruske Federacije;

normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje općinskih formacija i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općinskih formacija, nacrti normativnih pravnih akata sastavnih subjekata Ruske Federacije, nacrti povelja općinskih formacija i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općinskih formacija - u odgovarajućim teritorijalnim organima Ministarstvo pravde Ruske Federacije.
(Klauzula 7_1 dodatno je uključena od 9. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274)

7_2. Savezne izvršne vlasti, druga državna tijela i organizacije, čiji regulatorni pravni akti podliježu državnoj registraciji, objavljuju podatke o adresama e-pošte namijenjene za dobijanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja u obliku elektroničkog dokumenta o njihove službene web stranice u informacijsko -telekomunikacijskoj mreži "Internet" i u roku od 7 dana o tome obavijestiti Ministarstvo pravde Ruske Federacije. Pri čemu federalni organ izvršna vlast, drugi državni organ i organizacija navode jednu adresu e-pošte namijenjenu za dobijanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja u obliku elektronskog dokumenta.

U slučaju promjene adrese e-pošte namijenjene za dobijanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja u obliku elektroničkog dokumenta, saveznog izvršnog tijela, drugog državnog tijela i organizacije, regulatorni pravni akti od kojih podliježu državnoj registraciji, najkasnije sljedeći dan nakon njene promjene, objaviti podatke o novoj e-adresi na svojoj službenoj web stranici u informacijsko-telekomunikacijskoj mreži "Internet" i u roku od 7 dana od datuma promjene adresa e-pošte obavještava Ministarstvo pravde Ruske Federacije.
(Stavka je dodatno uključena od 9. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274)

7_3. Zaključci zasnovani na rezultatima nezavisnog antikorupcijskog vještačenja koje je primilo federalno izvršno tijelo, čiji su normativni pravni akti podložni državnoj registraciji, registriraju se na propisan način kod saveznog izvršnog tijela.

Zaključak zasnovan na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize je preporučljive prirode i podložan je obaveznom pregledu od strane tijela, organizacije ili službenog lica kojem je upućen u roku od 30 dana od dana prijema. Na temelju rezultata razmatranja, građaninu ili organizaciji koja je provela neovisno antikorupcijsko vještačenje šalje se motivirani odgovor (osim u slučajevima kada zaključak ne sadrži podatke o identificiranim faktorima koji stvaraju korupciju ili prijedloge o način uklanjanja identificiranih faktora koji stvaraju korupciju), koji odražava računovodstvo rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize i (ili) razloge neslaganja sa faktorom koji stvara korupciju identificiran u regulatornom pravnom aktu ili nacrtu regulatornog pravnog akta.
(Paragraf je dodatno uvršten od 1. avgusta 2015. godine dekretom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732)
(Stavka je dodatno uključena od 9. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274)

7_4. Ako primljeno mišljenje na temelju rezultata neovisnog antikorupcijskog ispitivanja ne odgovara obrascu odobrenom od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela, čiji su normativni pravni akti podložni državnoj registraciji, vraćanje takav zaključak najkasnije 30 dana nakon registracije s navođenjem razloga.
(Stavka je dodatno uključena od 9. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274)

8. Nacrti regulatornih pravnih akata predviđeni u stavu 5. ovih Pravila dostavljaju se Predsjedniku Ruske Federacije i (ili) Vladi Ruske Federacije uz prilaganje primljenih zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog ispitivanje korupcije, podložno odredbama člana 3 člana 5 Federalnog zakona "O antikorupcijskom pregledu regulatornih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata".
(Izmijenjena klauzula, stupila na snagu 9. aprila 2013. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274.

Metodologija za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata

ODOBRENO OD
uredbom vlade
Ruska Federacija
od 26. februara 2010. N 96

1. Ova se metodologija koristi kako bi se osiguralo da tužiteljstvo Ruske Federacije, federalna izvršna tijela, tijela, organizacije i njihovi službenici provode antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i izrade regulatornih pravnih akata kako bi se identificirali faktori koji stvaraju korupciju u njima i njihovo naknadno uklanjanje.

Ovom metodologijom rukovode nezavisni stručnjaci koji su dobili akreditaciju za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, dok provode neovisno antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata.

2. Da bi se osigurala valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijskog vještačenja, potrebno je provesti stručno ispitivanje svake norme regulatornog pravnog akta ili odredbe nacrta regulatornog pravnog akta.

3. Korumpirani faktori koji utvrđuju nerazumno široku slobodu procjene za službenika za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene izuzetaka od općih pravila su:

a) širina diskrecionih ovlašćenja - odsustvo ili neizvesnost uslova, uslova ili osnova za donošenje odluke, prisustvo preklapajućih ovlašćenja državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih funkcionera);
Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732.

b) utvrđivanje nadležnosti prema formuli "imaju pravo" - dispozitivno utvrđivanje mogućnosti da državni organi, organi ili organizacije lokalne samouprave (njihovi službenici) djeluju u odnosu na građane i organizacije;
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila je na snagu 1. avgusta 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732.

c) selektivna promjena obima prava - mogućnost neopravdanog uspostavljanja izuzetaka od opšte procedure za građane i organizacije po nahođenju državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih službenika);
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila je na snagu 1. avgusta 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732.

d) pretjerana sloboda podređenog donošenja pravila - prisustvo općih i referentnih normi, što dovodi do usvajanja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost državnog organa, organa lokalne uprave ili organizacije koja je usvojila originalni regulatorni pravni akt;
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila je na snagu 1. avgusta 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732.

e) donošenje normativno -pravnog akta van nadležnosti - povreda nadležnosti državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih službenika) prilikom donošenja normativnih pravnih akata;
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila je na snagu 1. avgusta 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732.

f) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u odsustvu zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlaštenja - uspostavljanje općenito obavezujućih pravila ponašanja u podzakonskim aktima u nedostatku zakona;

g) odsustvo ili nepotpunost upravnih postupaka - nepostojanje postupka za izvršavanje određenih radnji od strane državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih službenika) ili jednog od elemenata takvog naloga;
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila je na snagu 1. avgusta 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732.

h) odbijanje konkurentskih (aukcijskih) postupaka - objedinjavanje upravnog postupka za odobravanje prava (beneficije);

i) regulatorni sukobi - kontradikcije, uključujući interne, između normi, koje državnim organima, tijelima ili organizacijama lokalne samouprave (njihovim službenicima) stvaraju mogućnost proizvoljnog izbora normi koje će se primijeniti u konkretnom slučaju.
(Podstav je dodatno uvršten od 1. avgusta 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732)

4. Koruptivni faktori koji sadrže neizvjesne, teško ispunjene i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije su:

a) prisutnost precijenjenih zahtjeva za ostvarivanje prava koja mu pripadaju - utvrđivanje nejasnih, teško ispunjenih i opterećujućih zahtjeva za građane i organizacije;

b) zloupotreba prava podnosioca zahtjeva od strane državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovi službenici) - nedostatak jasnog regulisanja prava građana i organizacija;
(Podtačka sa izmjenama i dopunama, stupila je na snagu 1. avgusta 2015. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732.

c) pravna i jezička nesigurnost - upotreba neriješenih, dvosmislenih pojmova i kategorija ocjenjivačke prirode.

Revizija dokumenta uzimajući u obzir
pripremljene izmjene i dopune
CJSC "Codex"

Krug subjekata koji provode antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih projekata prilično je širok. Prema 1. dijelu čl. 3 Federalnog zakona "O vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata protiv korupcije" takvo se ispitivanje provodi:

- tužilaštvo Ruske Federacije;

Ova lista predmeta nije potpuna. U čl. 5

ovog zakona data je druga kategorija subjekata antikorupcijske ekspertize-institucije civilnog društva i građani koji mogu provesti nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih projekata. Međutim, iz istog članka proizlazi da lice koje provodi antikorupcijsko vještačenje mora biti akreditovano na način koji je utvrdilo federalno izvršno tijelo u oblasti pravosuđa.

Vještačenje prve kategorije subjekata (Tužilaštvo RF, savezni izvršni organi u oblasti pravosuđa i organi, organizacije i njihovi službenici) je obavezno. Izrada nezavisnog antikorupcijskog vještačenja nije obavezna, provodi se na inicijativu nezavisnog akreditiranog stručnjaka.

Dakle, subjekti antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta su:

- tužilac;
- Državno tužilaštvo Rusije;
- Ministarstvo pravde Rusije;
- pravne usluge organi državne vlasti i organi lokalne samouprave, njihovi funkcioneri;
- nezavisni stručnjaci.

Razmotrimo svaku od ovih kategorija predmeta detaljnije.

Tužilaštvo Ruske Federacije prema dijelu 2 čl. 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" provodi antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata tijela, organizacija, njihovih službenika o pitanjima koja se odnose na:

- prava, slobode i dužnosti lica i građanina;
- državna i općinska imovina, državna i općinska služba, proračun, porez, carina, šuma, voda, zemljište, urbano planiranje, okolišno zakonodavstvo, zakonodavstvo o licenciranju, kao i zakonodavstvo koje uređuje aktivnosti državnih korporacija, zaklada i drugih organizacija koje su osnovale Ruska Federacija za na osnovu saveznog zakona;
- socijalne garancije osobama koje zamjenjuju (zamjenjuju) državne ili općinske funkcije, položaje državne ili općinske službe.

Polazeći od toga, predmet vještačenja tužilaštva u borbi protiv korupcije su normativni pravni akti i njihovi nacrti koji se tiču pitanja navedenih u gornjoj normi. U drugim slučajevima, provođenje vještačenja tužilaštva protiv korupcije nije obavezno. U slučajevima neobaveznog vještačenja na osnovu njegovih rezultata, tužilaštvo šalje informacije vlastima da su usvojili akte koji sadrže faktore povezane sa korupcijom, a u slučaju nedosljednosti djela koja su analizirali sa saveznim zakonodavstvom, ulaže proteste.

Pravna osnova za izradu antikorupcijske ekspertize od strane tužilaštva su odredbe sadržane u Federalnom zakonu „O vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata protiv korupcije“, čl. 9 Saveznog zakona "O tužilaštvu Ruske Federacije", nalogom Generalnog tužilaštva Ruske Federacije od 28. decembra 2009. godine br. 400 "O organizaciji vještačenja regulatornih pravnih akata protiv korupcije", metodologiju odobrenu Rezolucijom 96.

Ako je potrebno, ako posebno znanje zaposlenika tužilaštva nije dovoljno, osoba koja provodi antikorupcijsko vještačenje regulatornog pravnog akta ili njegovog nacrta može uključivati lingviste, ekonomiste ili stručnjake sa drugim posebnim znanjem. Uključeni vještaci na osnovu naloga tužilaštva pripremaju zaključak na osnovu rezultata studije.

Organi tužilaštva, osim što sprovode vlastita antikorupcijska vještačenja, provjeravaju i primjenu zakona o organizaciji takvog vještačenja od strane zakonodavnih tijela. Svrha provjera je prisustvo (odsustvo) administrativni dokumenti o organizaciji antikorupcijske ekspertize, praćenju primjene usvojenih regulatornih pravnih akata, kao i niz drugih okolnosti koje su važne za identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju i kršenja antikorupcijskih zakona.

Savezno izvršno tijelo u oblasti pravosuđa provodi antikorupcijsko vještačenje:

- nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije, koje su izradila savezna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
- nacrti koncepata i tehničkih specifikacija za izradu nacrta saveznih zakona, nacrti amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije, - tokom njihovog pravnog pregleda;
- regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđujući pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, kao i povelje općina i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja opština - nakon njihove državne registracije;
- regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Federacije - pri praćenju njihove primjene i pri unosu podataka u federalni registar regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Federacije.

Savezno izvršno tijelo u oblasti pravosuđa provodi antikorupcijsko vještačenje u skladu sa sljedećim regulatornim pravnim aktima:

- Federalni zakon "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata";
- Pravila odobrena Rezolucijom br. 96 ";
- Metodologija odobrena Rezolucijom br. 96;
- propisi Ministarstva pravde Ruske Federacije;
- nalogom Ministarstva pravde Rusije od 8. septembra 2011. godine br. 310 "O organizaciji rada za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata strukturne jedinice Ministarstvo pravde Rusije ".

Organizacija rada na provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata sastavnih subjekata Federacije i povelja općina povjerena je teritorijalnim tijelima Ministarstva pravde Rusije i provodi se u skladu s nalogom Ministarstva pravosuđa Rusije od 1. aprila 2010. br. 77 Federacije i povelje općina ”.

Organi, organizacije, njihovi službenici sprovode antikorupcijsko veštačenje samo u vezi sa normativnim pravnim aktima koje su usvojili i njihovim nacrtima. Antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata provodi zakonodavno tijelo tokom svoje pravne ekspertize i praćenja njihove primjene u odnosu na sve njihove normativne pravne akte (i njihove nacrte). Ova odredba određuje mišljenje jednog broja naučnika da je vještina u borbi protiv korupcije vrsta pravne struke. Na osnovu ovoga, antikorupcijsko vještačenje mogu provoditi samo tijela, organizacije i službenici, osnažen o usvajanju regulatornih pravnih akata, - federalna tijela državne vlasti i uprave (na primjer, različita ministarstva i odjeli), javna tijela konstitutivnih entiteta Federacije (na primjer, strukturne podjele vlasti subjekta), lokalna državnim organima, kao i službenici gore navedenih tijela.

Zakonodavna tijela provode antikorupcijsko vještačenje u skladu sa Federalnim zakonom "O antikorupcijskom vještačenju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" na način propisan normativnim pravnim aktima nadležnih saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacije, državni organi konstitutivnih entiteta Federacije, samouprave lokalnih vlasti, a u skladu s Metodologijom odobrenom Rezolucijom br. 96.

Od ovu odredbu postoji nekoliko izuzetaka. Prvo, antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata koje su usvojila reorganizirana i (ili) ukinuta tijela, organizacije provode tijela, organizacije na koje su prenesena ovlaštenja reorganiziranih i (ili) ukinutih tijela, organizacija, uz praćenje primjenu ovih regulatornih pravnih akata. Drugo, ovo pravilo je u skladu s dijelom 1 čl. 48 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "On opšta načela organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ”. U skladu sa ovim zakonom, ovlaštenja za poništavanje, suspenziju ili promjenu općinskog pravnog akta mogu vršiti ne samo organi i službenici lokalne samouprave koji su usvojili odgovarajući pravni akt, već i u slučaju ukidanja takvog tijela ili relevantne pozicije ili promjene u listi ovlašćenja ovih tijela ili službenika. i drugih organa lokalne samouprave ili službenika lokalne samouprave, čija ovlaštenja u vrijeme poništenja ili suspenzije općinskog pravnog akta uključuju usvajanje (objavljivanje ) odgovarajućeg opštinskog pravnog akta. Treće, antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata koje su usvojila reorganizirana i (ili) ukinuta tijela, organizacije čija ovlaštenja nisu prenesena tijekom reorganizacije i (ili) ukidanja, provodi tijelo čija nadležnost uključuje i provedbu funkcije razvoja državnu politiku i regulatorno -pravnu regulativu u relevantnoj oblasti djelatnosti, uz praćenje primjene ovih regulatornih pravnih akata.

U slučaju da su reorganizirana i (ili) ukinuta tijela, organizacije faktora koji stvaraju korupciju identificirane u regulatornim pravnim aktima, tijela, organizacije na koje se prenose ovlaštenja reorganiziranih i (ili) ukinutih tijela, organizacija ili tijelo čije nadležnost uključuje provođenje funkcije razvoja državne politike i regulatorno - pravne regulative u relevantnoj oblasti djelatnosti, donošenje odluke o izradi nacrta regulatornog pravnog akta čiji je cilj isključenje reorganiziranih i (ili) ukinutih tijela iz regulatornog pravnog akta , organizovanje faktora koji stvaraju korupciju.

Ako faktore korupcije koji se nalaze u regulatornim pravnim aktima ne mogu eliminisati tijela, organizacije, službenici, jer nisu u njihovoj nadležnosti, moraju obavijestiti tužilaštvo o utvrđenim faktorima koji stvaraju korupciju.

institut nezavisna antikorupcijska ekspertiza formiraju norme saveznih zakona "O suzbijanju korupcije" (čl. 6) i "O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" (čl. 5), kao i brojne propise Vlade Ruska Federacija, akti saveznih izvršnih organa, zakoni i podzakonski akti konstitutivnih entiteta Federacije.

Pravila odobrena Rezolucijom 96 predviđaju da nezavisno antikorupcijsko ispitivanje provode pravna i fizička lica akreditovana pri Ministarstvu pravde Rusije kao nezavisni stručnjaci za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta.

Trenutno je postupak akreditacije nezavisnih stručnjaka određen Administrativnim propisima Ministarstva pravde Ruske Federacije za pružanje javni servis za provođenje akreditacije pravnih i fizičkih lica koja su izrazila želju za sticanjem akreditacije za provođenje, kao nezavisnih stručnjaka, antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata u slučajevima, predviđeno zakonom Ruske Federacije, odobren nalogom Ministarstva pravde Rusije od 27. jula 2012. godine br. 146 (dalje u tekstu: Administrativni propisi).

Ranije važeći Pravilnici o akreditaciji pravnih i fizičkih lica kao nezavisnih stručnjaka ovlašćenih za ispitivanje nacrta normativnih pravnih akata i drugih dokumenata o korupciji, odobrenih Nalogom br. 92 Ministarstva pravde Rusije od 31. marta 2009. godine, prestali su da važe biti na snazi.

Prema tački 1. Administrativnih propisa, određuje vrijeme i slijed upravnih postupaka (radnji) za akreditaciju pravnih i fizičkih lica koja su izrazila želju da dobiju akreditaciju za provođenje, kao nezavisnih stručnjaka, antikorupcijske ekspertize regulatornih tijela. pravni akti i njihovi nacrti u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije (u daljnjem tekstu - akreditacija), postupak odbijanja akreditacije, obustava akreditacije i njeno poništenje, a također određuju uvjete za akreditaciju i postupak interakcije između strukturnih odjela Ministarstva pravde Rusije, njegovih službenika, interakcija Ministarstva pravde Rusije sa podnosiocima zahtjeva u pružanju javnih usluga.

Klauzula 2 Administrativnih propisa utvrđuje obavezne uslove za osobe koje žele da dobiju akreditaciju. Podnosilac prijave može biti:

1) državljanin Ruske Federacije sa višim stručnim obrazovanjem i radnim iskustvom na specijalnosti najmanje pet godina;
2) pravno lice koje ima najmanje tri zaposlena radnika koji ispunjavaju uslove utvrđene pod. 1. ovog stava.

Administrativni propisi sadrže iscrpan spisak dokumenata potrebnih za akreditaciju, kao i način i postupak njihovog podnošenja Ministarstvu pravde Rusije za fizička i pravna lica. Podaci o akreditaciji objavljeni su na web stranici: http://www.minjust.ru.

U isto vrijeme, A.V. Kudashkin izdvaja neakreditovane institucije civilnog društva (javne organizacije i udruženja) i građani koji nisu dobili službeni status nezavisnih stručnjaka. Autor primjećuje: "Razlika između statusa civilnog društva i građana kao subjekata antikorupcijske ekspertize od statusa nezavisnih stručnjaka je u tome što donosioci regulatornih pravnih akata ne bi trebali nužno uzeti u obzir zaključke"; .

S našeg gledišta, na osnovu analize normi modernog Rusko zakonodavstvo u oblasti antikorupcijske ekspertize, zastupljenost ove kategorije građana kao subjekata antikorupcijske ekspertize je kontroverzno pitanje. Postoji stav da građani ili javne organizacije i udruženja koja nisu akreditovana kao nezavisni stručnjaci imaju pravo da se izjasne o nacrtu normativno-pravnog akta, da ga ocijene u fazi javne rasprave, međutim, oni nisu subjekti borbe protiv korupcije stručnost.

Treba napomenuti da ime grupe osoba koje dobrovoljno provode antikorupcijsko vještačenje kao nezavisni stručnjaci nije u potpunosti uspješno, jer daje razlog vjerovati da su drugi stručnjaci ovisni. Iako iz tumačenja odredbi zakona postaje očito: neovisnost stručnjaka shvaća se kao odsustvo bilo kakve veze s regulatornim pravnim aktom ili njegovim nacrtom, koji je predmet ispitivanja, ili s tijelom koje je takvo usvojilo regulatorni pravni akt (nacrt). Dakle, osobe koje su učestvovale u izradi ili usvajanju nacrta normativno -pravnog akta ne mogu djelovati kao nezavisni stručnjaci.

Svaka ekspertiza mora biti objektivna i nezavisna. U tom smislu, može se složiti s prijedlogom preimenovanja nezavisne antikorupcijske ekspertize, nazivajući je drugačije, na primjer, javnom.

To su grupe subjekata koji sprovode antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata i svojih projekata.

Uzmite u obzir zahtjeve za stručnjaka i njegovu razinu kompetencije, koristeći za to odredbe teorije forenzičko veštačenje.

Kompetencija stručnjak (od latinskog "Competto" - odgovarati, biti prikladan) može se uzeti u obzir u dva aspekta. Prvo, to su definisani projektni zadaci, prava i obaveze proceduralnih kodeksa i RF kod upravni prekršaji... Drugo, kompleks znanja iz oblasti teorije, metodologije i prakse forenzičkog ispitivanja određene vrste, vrste.

Razlikovati objektivna kompetencija, odnosno količina znanja koju stručnjak treba posjedovati, i subjektivno - stepen do kojeg određeni stručnjak ima to znanje. Subjektivna kompetencija se često naziva i kompetentnost stručnjak. Određuje ga njegova obrazovna razina, posebna stručna sprema, iskustvo stručnog rada, iskustvo u rješavanju sličnih stručnih problema i individualne sposobnosti.

Smatramo da je pitanje nadležnosti antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta očito nedovoljno. Govoreći o osposobljenosti stručnjaka koji provodi takvo ispitivanje, valja napomenuti: za izradu ove vrste istraživanja, po našem mišljenju, potrebno je sljedeće posebno znanje:

- u sudskoj praksi;
- u pravnoj lingvistici;
- na području regulisano odnosa.

Trenutno, kako je gore naznačeno, u skladu sa čl. 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata", provodi se antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata (njihovih nacrta):

- tužilaštvo Ruske Federacije;
- savezni izvršni organ u oblasti pravosuđa;
- tijela, organizacije, njihovi službenici.

Dakle, antikorupcijsko vještačenje i dalje provode pravnici koji po pravilu nemaju stručnu obuku. Štaviše, prema Administrativni propisi, koji određuje postupak za dobijanje akreditacije, odbijanje akreditacije i njeno otkazivanje, radi dobijanja akreditacije, pravno lice podnosi Ministarstvu pravde Rusije:

- zahtjev za akreditaciju;
- ovjerenu kopiju potvrde o državnoj registraciji pravno lice;
- kopiju dokumenta koji je izdala vlada i koji potvrđuje postojanje akademske diplome zaposlenika koja ispunjava uslove za akreditaciju kao nezavisni stručnjak - fizičko lice(u prisustvu);
- ovjerene kopije dokumenata priznatih od strane države o visokom stručnom obrazovanju navedenih zaposlenih u organizaciji;
- ovjerene kopije radne knjižice određeni zaposlenici organizacije;
- ovjerene kopije dokumenata koji dokazuju identitet navedenih zaposlenih u organizaciji;
- izjavu o pristanku zaposlenika pravnog lica koji je izrazio želju za sticanjem akreditacije za provođenje antikorupcijskog ispitivanja regulatornih pravnih akata i njihovih projekata kao nezavisni stručnjak, za obradu njegovih ličnih podataka i unošenje tih podataka u Državni registar nezavisni stručnjaci objavljeni na službenoj web stranici Ministarstva pravde Rusije.

Pojedinac daje iste dokumente. Na osnovu ove liste postaje očito da se stručnjaku u oblasti antikorupcijske ekspertize nameću prilično meki zahtjevi: dovoljno je imati više obrazovanje i raditi u ovoj oblasti.

Praksa pokazuje: kada se provode ispitivanja o korupciji normativnih akata Na sličan način, uspjeh se ne postiže uvijek i napravi se dosta grešaka. Razlog ovdje često nije nesposobnost advokata, a ne to što nisu koristili neku vrstu referentne literature. To je sljedeće: da biste odgovorili na pitanja koja se pojavljuju, nije dovoljno pronaći pravo normativni akt i proučite ga; u mnogim slučajevima potrebno je provesti istraživanje na temelju specijaliziranog znanja, tj. koristiti pristupe razvijene u opšta teorija stručnost, ovladati tehnologijama stručnog istraživanja, imati posebnu stručnu obuku. Ni u kojem slučaju svaka osoba ne može biti stručnjak i uspješno provoditi istraživačke aktivnosti u tom smjeru. Praktično istraživanje i intelektualne aktivnosti stručnjak u procesu proizvodnje forenzičkog ili ne forenzičkog pregleda zahtijeva od vještaka vizualno-figurativno, razvijeno mišljenje stručnjaka, sposobnost obuhvatanja dostupnih informacija u jednu cjelinu, transformaciju i sistematizaciju znanja, mentalnu simulaciju procesa istraživanja , predvidjeti okolnosti koje će se dogoditi u budućnosti, a sve je u skladu s normama važećeg zakonodavstva... Dakle, stručnjak, osim posebnih znanja i sposobnosti da ih primijeni u praksi, mora imati i heurističko, logičko i kritičko mišljenje.

Za rješavanje pitanja ispitivanja potrebno je primijeniti niz specifičnih znanstvenih metoda, kao što su, na primjer, modeliranje, logičko-semantičke i logičko-strukturne metode analize, strukturno-funkcionalna analiza, metoda komparativno pravne analize, specifične sociološke metode, situaciona analiza; metoda stručnog predviđanja, metoda stručne procjene itd. Bez posebnu obuku nemoguće je savladati ove metode u potpunosti.

Ako stručnjak ima samo filološko obrazovanje, nemoguće je zamisliti uspješno antikorupcijsko ispitivanje normativnih pravnih akata i njihovih projekata bez sistemskog znanja iz oblasti sudske prakse. Analiza teksta normativno -pravnog akta, odvojeno od odnosa koje on uređuje, bit će beskorisna i unaprijed osuđena na neuspjeh. Slične primjere pokazuje i praksa provođenja forenzičkih vještačenja, kada vještak, samo sa osnovnim obrazovanjem i bez znanja o odredbama teorije sudskog vještačenja, podnosi sudu mišljenje, što je neprihvatljivi dokazi u skladu sa zahtevima procesno pravo... No, osim ulaganja u istraživanje u potreban obrazac, potrebno je u potpunosti dosljedno provoditi takvo istraživanje. Ovdje je odlučujući faktor dostupnost posebnog znanja, čija će dovoljnost omogućiti uspješno rješavanje dodijeljenih zadataka.

Drugim riječima, antikorupcijsko vještačenje trebaju provoditi stručnjaci kompetentni u oblasti jurisprudencije, pravne lingvistike i polja znanja koja odgovaraju predmetu pravne regulacije regulatornog pravnog akta, kao i srodnim područjima. Međutim, zahtjevi koje Ministarstvo pravosuđa Rusije postavlja kandidatima za akreditaciju kao nezavisni stručnjaci, prvo, potcjenjuju se, a drugo, formulirani su nepotpuno i neodređeno (s gledišta osiguravanja potrebne sposobnosti).

Postavlja se pitanje: tko može kvalificirano izvesti takve preglede? Jedinstvo integrirane prirode svih vrsta vještačenja omogućilo je stvaranje pretpostavki za razvoj jedinstvenog pristupa pripremi sudski veštaci različite specijalizacije u okviru univerzitetskog obrazovanja. U tu svrhu, Federalni državni obrazovni standard za visoko obrazovanje stručno obrazovanje u smjeru obuke (specijalnost) 031003 "Sudsko medicinsko ispitivanje", koje predviđa jedinstven pristup proučavanim općenito stručnim disciplinama i diferencirano definiranje disciplina specijalizacije ovisno o vrstama forenzičkih pregleda.

Osim disciplina tradicionalnog pravnog ciklusa, nastavni plan i program predviđa proučavanje teorije sudskog vještačenja, stručnih tehnologija, osnova forenzičke, računarsko-tehničke i autorske stručnosti, stručnosti usmeni govor(fonoskopski), tehnička ekspertiza dokumenti, forenzički govor, rješavanje jezičnih sukoba i mnogi drugi. Studenti takođe savladavaju savremene računarske alate za podršku prihvatanju stručna rješenja... Sastavni dio obuke kvalifikovanih sudskih vještaka je i obavezna praktična obuka pod vodstvom vodećih stručnjaka.

Pravna i jezička ekspertiza normativnih akata i njihovih projekata, koja se temelji na novoj grani znanja - pravnoj lingvistici, već se aktivno razvija. Obuka stručnjaka iz oblasti pravne lingvistike provodi se više od sedam godina na Moskovskom državnom pravnom univerzitetu. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) u okviru master programa.

Pravna i ekonomska ekspertiza kao vrsta vještine borbe protiv korupcije tek se pojavljuje, ali se može osloniti i na razvoj pravosuđa ekonomska ekspertiza, a njihova obuka može se odvijati na osnovu magistarskog programa iz forenzičke finansijske i ekonomske ekspertize, koji se sprovodi na Moskovskom državnom pravnom univerzitetu. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija).

Međutim, najopsežnija obuka stručnjaka za borbu protiv korupcije, sposobna za provođenje sveobuhvatne pravno-lingvističke i pravno-ekonomske analize, može se postići provedbom specijaliziranog magistarskog programa za obuku pravnika, čiji razvoj trenutno se odvija u okviru relevantnog istraživačko -razvojnog rada na imenovanom univerzitetu.

Najprikladnija za proizvodnju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata je specijalizacija "forenzičke ekspertize govora". Diplomci imaju složena pravna i jezička znanja i vještine u izradi ispita čiji je cilj riječ: zvučni, štampani ili pisani, prikazani na bilo kojem mediju i distribuirani na bilo koji način, uključujući masovnu komunikaciju na internetu. U fazi čitanja rukopisa mogu vršiti stručno-jezičko i pravno praćenje tekstova, odnosno baviti se stručnom prevencijom, čime se smanjuje mogućnost rizika od korupcije propisa.

Tako su diplomci Instituta za sudsko vještačenje Moskovske države pravni univerzitet njih. OE Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) posjeduju praktično sva potrebna posebna znanja, vještine i sposobnosti, a nakon kratkog staža mogli bi provesti antikorupcijsko ispitivanje pravnih akata i svojih projekata, kao i razviti posebne metode za stručnjake istraživanja ovih objekata.

Shodno tome, stručnjaci dvostruke pravne i jezičke kompetencije najpotpunije ispunjavaju zahtjeve kompetencije. Čini se da mu prisustvo samo osnovnog filološkog obrazovanja u stručnjaku neće omogućiti da u potpunosti provede studiju normativnog pravnog akta ili njegovog nacrta kako bi u njemu identificirao faktore koji stvaraju korupciju.

Ne možemo se složiti s N.F. Bodrovom, koji, pozivajući se na razvijene odredbe teorije forenzičkog vještačenja, napominje: ni u kojem slučaju svaka osoba ne može biti stručnjak i uspješno provoditi istraživačke aktivnosti u tom smjeru. Praktično istraživanje i intelektualna aktivnost stručnjaka u procesu proizvodnje forenzičkog ili ne forenzičkog pregleda od njega zahtijeva vizualno-figurativno, razvijeno mišljenje stručnjaka, sposobnost da se dostupne informacije pokriju u jedinstvenu cjelinu, transformiraju i sistematiziraju znanje, mentalno simulirati proces istraživanja, predvidjeti okolnosti koje će se dogoditi u budućnosti, a sve to u skladu s važećim zakonodavstvom. Sve to znači da stručnjak, osim posebnih znanja i sposobnosti da ih primijeni u praksi, mora imati i heurističko, logičko i kritičko mišljenje.

U literaturi se više puta spominjala potreba za obukom stručnjaka koji će vršiti antikorupcijsko vještačenje. Na primjer, T. Ya. program obuke"Korupcija: uzroci, manifestacije, suprotstavljanje."

Dugogodišnje iskustvo u obuci forenzičara u Ministarstvu pravde, Ministarstvu unutrašnjih poslova Rusije i drugim odjelima pokazuje da je objedinjeni program obuke, kao i jedinstvena metodologija ispitivanja, samo prvi korak. Potrebno je razviti niz posebnih programa za obuku i usavršavanje stručnjaka za antikorupcijsko vještačenje, uzimajući u obzir prirodu posebnog znanja-vrstu antikorupcijskog vještačenja. Klasifikacija ovih pregleda postaje hitan zadatak.

Vidi: Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. februara 2010. godine br. 72 "O izmjenama i dopunama određenih akata Vlade Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Saveznog zakona" o antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrti normativnih pravnih akata "// SZ RF. 2010. br. 9. čl. 964. Ruske novine... 2012.29 aug. Vidi: Uredba N.F. Bodrova. op.

Vidi: T.Ya. Khabrieva, Uredba. op.

Sve o tuningu automobila