Da li strani državljani imaju pravo da učestvuju na izborima. Sada će strani državljani moći da glasaju i budu birani na izborima. Ko je od kandidata za načelnika opštinske formacije priznat kao izabran

davanje prava glasa

strani državljani u stranim zemljama

© Starovoitova E. I., Khvalev S. A., 2016

Institut za zakonodavstvo i pravne informacije im M. M. Speranski, Irkutsk

Istražena su pitanja izborne integracije stranih državljana u zemlji domaćina. Istaknuti su glavni pristupi u pogledu konsolidacije u zakonodavstvu stranih država mogućnosti ostvarivanja izbornih prava na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou. Razmatraju se međunarodni normativni pravni akti kojima se garantuje učešće stranih državljana u upravljanju državnim poslovima.

Ključne riječi: pravo glasa; pravo glasa; politička prava; strani državljani; garancije prava građana.

Općenito je prihvaćeno da, budući da je političko, biračko pravo proizlazi iz državljanstva osobe, što je, pak, oblik pravne veze između te osobe i određene države. Međutim, ideje pravne prekograničnosti i rezultirajući trend progresivnog širenja koncepta miješanja nacionalnih kultura u svijetu izazvali su hitnu potrebu ujednačavanja i standardizacije uključivanja stranaca u političku sferu života njihovih država domaćina i, kao posljedica toga, potreba da se stranim državljanima dodijeli sveobuhvatan izborni zakon ili njegova pojedinačna ovlaštenja za lokalne i regionalne izbore u zemlji u kojoj se nalaze. Davanje izbornih prava stranim državljanima u demokratskim zemljama savremenog svijeta ilustruje značajne svjetonazorske promjene koje se dešavaju u društvu u pogledu uloge migracionih procesa i onih posebnih statusa koje ti procesi generišu u kontekstu postupne erozije granica između država.

Istorijska analiza oblika demokratije svedoči o tome da je već u antici samo građanima priznato pravo učešća u političkom životu države. Pravni sistemi antičke Grčke, starog Rima uključivali su pravila o prisustvu predstavničkim sastancima,

pozicije lica sa statusom državljana. Na primjer, atinsko zakonodavstvo je propisivalo da se sa spiskova lica koja učestvuju na izborima izuzmu „imena onih koji nisu rođeni od oca građanina i majke civila“.

Dominacija principa državljanstva (građanstva) kao uslova za učešće na izborima karakteristična je i za srednji vijek. Tako su u Italiji, prilikom formiranja organa lokalne samouprave, izborna prava dobila punopravni građani - vitezovi, valvasori i trgovci koji su posjedovali zemlju. Istovremeno, ne može se poreći učešće stranaca u srednjovjekovnom izbornom procesu. Tako je institucija "podesta" (vladar koji je na čelu komune u Italiji) preuzela nominaciju kandidata iz reda stranaca koji su navršili 30 godina, koji su imali vitešku titulu i dobar glas. A. K. Dzhi-velegov je objasnio ovu karakteristiku italijanskog izbornog sistema činjenicom da je „stranac, osoba koja nije imala stranačke simpatije i antipatije, bio mnogo nepristrasniji sudija i administrator od lokalnih konzula“.

Kasniji strani pravni akti takođe nisu isključivali učešće na izborima lica stranog porijekla. Tako je francuski osnovni zakon iz 1793. davao izborna prava strancima koji su navršili 21 godinu, godinu dana živjeli u Francuskoj, živjeli od svog rada, stekli imovinu, oženili Francuskinjom.

ke koji je usvojio dijete ili usvojio starca kao izdržavanog člana. Štaviše, V. V. Maklakov naglašava uključivanje u čl. 4 Ustava "iznenađujuće u današnjem smislu" norme o davanju prava francuskog državljanina svakom strancu koji ima "dovoljne usluge čovječanstvu". Očigledno je da je izborno pravo trebalo biti uključeno među takva prava. Međutim, navedeni primjer je izuzetak od opšteg pravila. Kako je primijetio V.V. Vis-kulova, do sredine XX vijeka. učešće stranih državljana na izborima bilo kog nivoa nije bilo tipično.

Istovremeno, procesi internacionalizacije koji se odvijaju na međunarodnom nivou doprinose postepenom širenju dejstva političkih prava na lica koja nisu u građanskopravnim odnosima sa državom domaćinom. Konkretno, Preporuka Parlamentarne skupštine Vijeća Evrope 1500 (2001) „O učešću imigranata i stranaca sa stalnim prebivalištem u političkom životu država članica Savjeta Evrope” navodi da uživanje ljudskih prava u Evropi ne zavisi od državljanstvo i zemlja porijekla. Principi nediskriminacije sadržani su u mnogim međunarodnim pravnim instrumentima koji su obavezujući za države članice Vijeća Evrope. Osim toga, prema stavu 4. ove Preporuke, demokratski legitimitet zahtijeva ravnopravno učešće u političkom procesu svih društvenih grupa, a doprinos nedržavljana koji legalno borave nacionalnom bogatstvu predstavlja dovoljan osnov da im se da pravo da utiču na političke odluke. -izrada u svojim zemljama prebivališta.

Potreba da se stranim državljanima omogući biračko pravo obično je diktirana osnovnim pravom svake osobe da učestvuje u donošenju odluka koje ga se direktno tiču, kao i imperativom da se iskorijeni diskriminacija i nejednakost po bilo kom osnovu. Zaista, strani državljani su uključeni u iste društvene i ekonomske odnose kao i građani. Oboje podjednako podležu državnim zakonima, potrebi plaćanja poreza i

druge dužnosti do služenja u oružanim snagama. Istovremeno, imigranti su često uskraćeni za ključnu priliku da utiču na političke odluke koje se donose u nekoj državi (regiji, gradu), budući da nemaju osnovna politička prava. U Rezoluciji Parlamentarne skupštine Vijeća Evrope 1459 (2005) „O ukidanju ograničenja prava glasa“ napominje se da su „svi stanovnici dužni plaćati lokalne poreze, a odluke lokalnih vlasti direktno utiču na njihovo zivoti. Dakle, pravo glasa i učešća kao kandidata na lokalnim izborima treba da imaju svi stanovnici, bez obzira na njihovo državljanstvo ili nacionalnu pripadnost.”

Čini se da će davanje izbornih prava stranim državljanima u budućnosti doprinijeti razvoju stvarne volje naroda i možda biti sljedeći korak ka podizanju nivoa demokratskih standarda. Također je vrijedno napomenuti da je, prema A. Zh. Stepanyan, takva zadužbina povezana sa sprečavanjem zloupotrebe prava i vjerovatno bi trebala biti praćena sistemom kvalifikacija.

Sadržaj mnogih savremenih izvora međunarodnog prava odražava tendenciju sve šireg učešća „nedržavljana“ u određenim izbornim kampanjama. Kao što s pravom primjećuje AS Česnokov, mnoge međunarodne konvencije, kojima je pristupila većina država svijeta, izričito navode da je pravo učešća na izborima, kao i pravo učešća u profesionalnim i drugim ekonomskim, društvenim i političkim sindikatima, uključujući političke stranke, pravo na slobodno izražavanje mišljenja (uključujući i o političkim pitanjima), pravo na učešće u javnim akcijama (štrajkovi, piketi, demonstracije, itd.) zapravo nije povezano sa državljanstvom. Tačnije, državljanstvo države prebivališta daje pojedincu šire mogućnosti i ovlašćenja da ostvari i zaštiti svoje interese, odsustvo državljanstva ne ukida te mogućnosti, već ih samo u većoj ili manjoj mjeri ograničava.

Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima iz 1948. u čl. 21 proklamovao suštinsko, neotuđivo političko ljudsko pravo: pravo na učešće u upravljanju

zemlji, direktno ili preko slobodno izabranih predstavnika, pravo na jednak pristup javnoj službi u svojoj zemlji. Volja naroda je pozvana da garantuje ostvarivanje ovih prava, koja „moraju doći do izražaja u periodičnim i nefalsifikovanim izborima, koji se moraju održavati sa univerzalnim i jednakim pravom glasa, tajnim glasanjem ili drugim ekvivalentnim oblicima koji obezbeđuju slobodu glasanja“. ."

Subjekt davanja ovih prava je lice, a ne građanin, što naglašava univerzalnost ovih prava. Prisustvo formulacije „svako lice ima pravo da učestvuje u upravljanju svojom državom“ ukazuje na to da ova norma, u odnosu na instituciju državljanstva, po svom obimu nije identična onoj, već je, verovatno, šira od nje. . Tako je problem učešća migranata - stranaca i drugih - u upravljanju državom u kojoj žive identifikovan već 1948. godine.

Zanimljivo je da neki univerzalni međunarodni dokumenti predviđaju učešće na izborima određenih kategorija stranih državljana. Tako je Međunarodna konvencija o zaštiti prava svih radnika migranata i članova njihovih porodica iz 1990. u čl. 41. predviđa pravo navedenih lica da biraju i budu birani u državi prijema u skladu sa njenim zakonodavstvom.

Jedan od najvažnijih međunarodnih dokumenata koji reguliše politička prava stranih državljana je Konvencija o učešću stranaca u javnom životu na lokalnom nivou iz 1992. godine, koja sadrži poglavlje C koje se zove „Pravo glasa na lokalnim izborima“. Član 6. ovog poglavlja obavezuje države da svim stranim rezidentima omoguće pravo da biraju i budu birani na izborima za lokalne samouprave, pod uslovom da ispunjavaju iste zakonske kriterijume kao i građani, i pored toga borave na teritoriji države. trajno i zakonito.u roku od 5 godina prije izbora. Međutim, isti član priznaje pravo država koje prihvataju obaveze prema Konvenciji da ograniče strane državljane

Integrativne tendencije na postsovjetskom prostoru aktuelizuju pitanje učešća stranaca u političkom životu zemalja ZND. O tome svjedoči stav 1.1 Preporuka Parlamentarne skupštine država članica ZND za međunarodne posmatrače ZND o posmatranju izbora 2002. godine, u kojem se kaže da „država može nastojati da strani državljani i lica bez državljanstva stalno i legalno borave na svojoj teritoriji, dato pravo da bira i bude biran u lokalne organe vlasti (lokalne samouprave), pod uslovom da ispunjavaju iste kriterijume kao i građani države."

Kao što vidite, postoji međunarodno-pravna osnova za davanje izbornih prava stranim državljanima na teritoriji države domaćina. Međutim, kao što se često dešava, norme međunarodne prirode su krajnje apstraktne, ne daju punopravne modele za implementaciju relevantnog prava, ostavljajući ovo na diskreciju nacionalnog zakonodavca. Istovremeno, kako je istraživanje pokazalo, domaći zakonodavac često ne implementira u potpunosti međunarodne norme o kojima je bilo riječi u svom sistemu nacionalnog izbornog zakonodavstva. Postojeću raznolikost pristupa (modela) davanja izbornih prava strancima u zemljama domaćinima karakteriše ne samo složenost implementacije međunarodnih propisa, već i čitav niz problema konceptualne i primijenjene prirode.

Po našem mišljenju, glavne konceptualne poteškoće u ovom pitanju su, s jedne strane, pitanja nacionalne sigurnosti i nezavisnosti političke sfere života odgovarajućeg društva, s druge strane, problem nacionalnog identiteta i nacionalnog identiteta. vrijednost državljanstva kao posebne pravne veze između osobe i države.

Problem nacionalne sigurnosti i nezavisnosti političke sfere društvenog života postavlja pitanje stepena zaštite društva u cjelini od prijetnje njegovog postepenog raspada,

zavisnost u odnosu na suverenitet drugih država. Dakle, jedan od aspekata pravne suverenosti države je neravnoteža u pravima zasnovanim na zakonu u korist osoba sa nacionalnim državljanstvom. Ova neravnoteža se manifestuje prvenstveno u oblasti političkih prava, a izražava se u jasnim zakonskim preferencijama za građane dotične države. U kontekstu uključivanja stranaca u politički život društva, takve preferencije se svode na nulu, a kao rezultat toga i smanjenje stepena nacionalne sigurnosti i nezavisnosti. Modelirajući situaciju za budućnost, možemo zaključiti da u uslovima punog uključivanja stranih državljana u politički život zemlje domaćina, prije ili kasnije takva država neće biti u stanju da svoje građane ohrabri u pravnom, društvenom, informativnom i na drugi način, i kao rezultat toga, nestat će potrebe za nacionalnim državnim aparatom. Djelomično je ovakav razvoj događaja podstaknut međunarodnim pravom, koje proglašava nemogućnost priznavanja bilo kakve diskriminacije, pa tako i u oblasti političkih prava stranih državljana. Vjerovatno će u dalekoj budućnosti civilizirani svijet biti spreman na potpuno odsustvo nacionalnih jurisdikcija i suvereniteta. Međutim, u doglednoj budućnosti takva perspektiva se ne čini sasvim prihvatljivom.

Problem nacionalnog identiteta i vrijednosti državljanstva usko je povezan s onim o kojem je gore bilo riječi. Međutim, ovaj problem se zasniva na unutrašnjoj, ličnoj motivaciji građanina i njegovoj svesti o uključenosti u konkretno društvo, shvatanju da je njegov nacionalni status neuporedivo vredniji za konkretno društvo u odnosu na status eksterne osobe (strane osobe). građanin). Sa pravne tačke gledišta, takav nacionalni status se izražava kroz pravnu interakciju građanina i društva (države) - regulisano državljanstvo. A najčešće je za osobu činjenica pripadnosti određenoj državi vrijednost, blagoslov. Država pak, kao subjekt koji materijalizuje ovo dobro (državljanstvo), na svaki mogući način štiti svoje vlasnike (građane), identifikuje ih kao izuzetne

subjekti prava u okviru individualnih društvenih odnosa. Ako su stranci obdareni političkim pravima, takva unutrašnja svijest građanina o svom mjestu u određenom društvu i njegovoj identifikaciji za odgovarajuće društvo i državu prestaje biti poseban uslov za egzistenciju osobe, a samo društvo gubi smisao za svoje granice, gubi svoj specifični kulturni identitet.

Čini se da će sve dok prednosti prekograničnog svetskog poretka ne budu jasno formulisane, postati evidentni konceptualni problemi davanja izbornih prava stranim državljanima na teritoriji njihovih država domaćina.

Međutim, nisu samo konceptualne poteškoće one koje ometaju prekograničnu prirodu izbornog zakona. Postoje i primijenjene poteškoće u pitanjima davanja izbornog prava stranim državljanima. Primijenjeni problemi, naravno, variraju od države do države, ali se njihova opšta orijentacija izražava, prvo, u problematičnoj prirodi određivanja optimalnog obima izbornih ovlašćenja stranih državljana, i drugo, u teškoći uspostavljanja pravičnih uslova za sticanje izbornih prava stranih državljana.

Problem određivanja optimalnog obima izbornih ovlasti stranih državljana javlja se na pozadini gore navedenih konceptualnih poteškoća. Shvatajući nedopustivost političke diskriminacije stranaca, države, u većini slučajeva, nisu spremne dati stranim građanima mogućnost da utiču na stanje stvari na nacionalnom nivou.

Dakle, mogu se izdvojiti sljedeći pristupi u rješavanju problema određivanja optimalnog obima izbornih ovlašćenja stranaca.

Osiguravanje vrste izbora na kojima mogu učestvovati stranci. Češće nego ne, strancima se daje pravo učešća na nižim izborima (opštinski izbori). Ova praksa ima stalnu tendenciju širenja i omogućava rješavanje nepolitičkih pitanja vezanih za život određenog regiona, osim toga doprinosi političkoj integraciji

ulazak imigranta u lokalnu zajednicu. Ovaj pristup se koristi, na primjer, u Irskoj, gdje građani zemalja izvan Evropske unije imaju pravo glasa na lokalnom nivou. Takođe, mogućnosti za implementaciju izbornih prava na opštinskom nivou pružaju se u Kini, Južnoj Koreji, Izraelu, Argentini, Kolumbiji, Holandiji, Luksemburgu, Belgiji.

Treba napomenuti da se u Sjedinjenim Državama, u mnogim državama, vode rasprave o potrebi vraćanja prakse učešća negrađana na izborima na lokalnom nivou, koja postoji od posljednje trećine 18. stoljeća. do 20-ih godina. XX vijek u većini država. Brojne općine u Marylandu trenutno imaju pravo glasa na lokalnim izborima za strane stanovnike. Slične inicijative iznijeli su pojedini poslanici zakonodavnih skupština tokom 1990-2000-ih. u državama Kalifornija, Konektikat, Mejn, Masačusets, Minesota, Njujork, Teksas i Distrikt Kolumbija.

U svijetu postoje primjeri kada stranci imaju pravo da ostvaruju izborna prava ne samo na lokalnom, već i na višem nivou vlasti. Na primjer, u Švicarskoj su pitanja koja se odnose na mogućnost i karakteristike izbornog učešća stranih državljana delegirana sa nacionalnog na regionalni i općinski nivo. Federalno zakonodavstvo ove zemlje ne dozvoljava strancima da učestvuju na izborima na nacionalnom nivou, međutim, na primjer, u kantonima Neuchâtel, Jura, Vaud, Fribourg i Ženeva strancima sa stalnim boravkom dozvoljeno je učešće na regionalnim izborima.

Osiguravanje ograničenog skupa izbornih ovlasti koje stranci mogu koristiti tokom izbora za nacionalne vlasti zemlje domaćina. Na primjer, u Venecueli stranci imaju samo aktivno biračko pravo na izborima za župne, općinske i državne vlasti.

Pozadina koja otežava problem uspostavljanja fer uslova za sticanje izbornog prava stranih državljana je nepostojanje bilo kakvog

ili jasnih međunarodnih standarda u ovoj oblasti, kao i barem minimalno praktično provjereno nacionalno iskustvo u definisanju takvih kriterija. S tim u vezi, čini se da države pri određivanju ovakvih uslova polaze od ideje da identifikuju najdostojnije strance koji imaju barem minimalnu društvenu i pravnu vezu sa svojom zemljom domaćinom. U ovome, po našem mišljenju, pravedno je vidjeti potvrdu da će relevantni stranac biti zainteresovan da koristi pravo glasa za namjeravanu svrhu.

Da bi riješile problem koji se razmatra, države uvode određeni sistem kvalifikacija, koji najčešće uključuje sljedeće uslove:

Uslov boravka, koji podrazumijeva da stranac boravi u određenoj državi u određenom neprekidnom periodu po zakonskom osnovu. Konkretno, u Venecueli stranci imaju pravo da učestvuju na opštinskim izborima, pod uslovom da u Republici žive najmanje 10 godina. U Čileu i Urugvaju ovaj period boravka je 5 godina. Belgija od 2004, Danska od 1981, Luksemburg od 2003, Holandija od 1983, Švedska od 1975 (i, posebno, neki švajcarski kantoni - Neuchâtel, Vaud, Fribourg, Ženeva) daju pravo glasa svima koji su živeli na njihovoj teritoriji na određeno vrijeme: obično nekoliko godina. Minimalni uslov boravka u ovim zemljama kreće se od 3 do 5 godina;

Uslov poštivanja zakona, pod pretpostavkom beskonfliktnog prisustva stranca na teritoriji određene zemlje. Na primjer, u Čileu stranci koji su navršili 18 godina stiču određena izborna ovlaštenja samo ako ne izdržavaju (jesu odslužili) zatvorsku kaznu. U Urugvaju potencijalni birači mogu biti stranci dobrog ponašanja. Štaviše, oni dobijaju pravo glasa bez potrebe za prethodnom naturalizacijom. U Venecueli, stranci imaju pravo glasa samo ako nisu obespravljeni i politički diskvalificirani;

Uslov da stranac pripada određenoj državi, odnosno, u nekim slučajevima, činjenica da ima državljanstvo određene države dovoljan je da lice stekne pravo glasa u zemlji domaćinu. Ova kvalifikacija se koristi, na primjer, u Španiji, gdje je građanima Holandije, Danske, Norveške i Švedske dozvoljeno da glasaju. Od 1988. građani Argentine imaju takva prava u Španiji, od 1990. - Čileu, od 1992. - Urugvaju. U Irskoj građani Ujedinjenog Kraljevstva također mogu učestvovati na izborima čak i na nacionalnom nivou (osim na predsjedničkim izborima). U Ujedinjenom Kraljevstvu irski građani uživaju ista izborna prava kao građani Ujedinjenog Kraljevstva na svim nivoima: nacionalnom, regionalnom i lokalnom.

Takođe treba napomenuti da ustavi Španije i Portugala predviđaju da se pravo glasa može dati stranim državljanima na recipročnoj osnovi;

Uslov za ulazak zemlje domaćina stranca u određeno međunarodno međuvladino udruženje, čija je jedna od funkcija izjednačavanje prava i obaveza lica koja migriraju u okviru ovog međunarodnog udruženja. Najpoznatiji i najilustrativniji primjer u ovom slučaju je Evropska unija. Tako je u Danskoj 1995. godine usvojen Zakon "O lokalnim izborima" koji je izjednačio građane zemalja članica Evropske unije u biračkim pravima na lokalnim izborima. Biračka prava u Francuskoj su direktno sadržana u ustavu: ustavnim zakonom 92-554 od 25. juna 1992. izmijenjen je ustav novim poglavljem 14 "Evropske zajednice i Evropska unija". U čl. 88-3 ovog poglavlja navodi da pravo glasa i pravo da budu birani na opštinskim izborima mogu imati samo državljani Unije sa prebivalištem u Francuskoj. Međutim, postoje određena ograničenja da ovi građani ne mogu obavljati funkciju gradonačelnika, kao ni učestvovati u imenovanju birača u Senat i izboru senatora. Tako je u Francuskoj kriterijum za učešće na opštinskim izborima činjenica prebivališta u Francuskoj i prisustvo građana

stanje Unije. U Njemačkoj su parlamenti (Landtags) Hamburga i Schleswig-Holsteina dali ovo pravo strancima, ali je Savezni ustavni sud 1990. godine ukazao da je takva dozvola nespojiva sa Osnovnim zakonom. Važno je napomenuti da su 1994. godine, u vezi sa usvajanjem Direktive 94/80, izvršene izmjene u dijelu 1. čl. 28. Osnovnog zakona. Oni su odražavali sposobnost biranja i biranja u predstavnička tijela država, zajednica i okruga građana Evropske unije. Građani zemalja Evropske unije imaju pravo glasa na izborima u Ujedinjenom Kraljevstvu, kako na lokalnom tako i na regionalnom nivou.

Članstvo države u međunarodnoj asocijaciji kao uslov da državljanin druge države - član ove asocijacije ima pravo glasa - koristi se iu drugim državnim zajednicama. Na primjer, slična praksa postoji u zemljama Commonwealtha nacija. Dakle, građani zemalja koje pripadaju Commonwealthu koji su u toj zemlji živjeli određeni period imaju pravo da učestvuju na parlamentarnim izborima u Antigvi i Barbudi, Barbadosu, Belizeu, Dominici, Grenadi, Jamajci, Malaviju, Mauricijusu, Namibiji, Svetom Kitts i Nevis, Sveta Lucija, Sveti Vincent i Grenadini; na lokalnim izborima, u Gvajani i Novom Zelandu.

U Nordijskom vijeću pravo učešća na izborima na lokalnom nivou imaju građani svih zemalja koje čine organizaciju (Island, Danska, Finska, Norveška, Švedska), a žive u bilo kojoj od zemalja unije.

U Ujedinjenom Kraljevstvu, svi građani Commonwealtha naroda uživaju ista izborna prava kao građani Ujedinjenog Kraljevstva, na svim nivoima: nacionalnom, regionalnom i lokalnom.

Državljani bilo koje od zemalja koje pripadaju Commonwealthu portugalskog govornog područja (CPLP), sa stalnim prebivalištem na Zelenortskim otokima, imaju pravo da učestvuju na opštinskim izborima u toj državi;

Uslov za podnošenje zahtjeva za dodjelu izbornog prava strancu koji se nalazi na teritoriji određene države. Tako specifično stanje

dostupno u brazilskom zakonu, koji kaže da portugalski državljani koji stalno borave u Brazilu imaju pravo da steknu puna politička prava u toj zemlji podnošenjem posebne peticije Ministarstvu pravde;

Drugi posebni uslovi za sticanje biračkog prava od strane stranca. Kao zanimljivost treba istaći propis uspostavljen u Urugvaju, koji predviđa da stranci koji posjeduju kapital ili imovinu u Republici ili koji se profesionalno bave naukom, umjetnošću ili proizvodnjom imaju pravo glasanja.

Treba napomenuti da se navedene grupe uslova za sticanje izbornih prava stranih državljana na teritoriji država domaćina praktično ne koriste u svom čistom obliku, već se primjenjuju u različitim kombinacijama. Štaviše, u velikoj većini slučajeva stranac može steći jedan ili drugi izborni status samo ako ispunjava osnovne kriterijume (starost, poslovnu sposobnost, mjesto boravka) utvrđene za državljane dotične zemlje.

Sumirajući, treba se složiti da upravo kroz društvene i političke organizacije imigranata vlasti zemlje domaćina mogu uspješno realizovati različite integracijske projekte: od širenja općih informacija o različitim aspektima društvenog, kulturnog i ekonomskog života u zemlje domaćina, organizovanje pomoći pri zapošljavanju i obrazovanju prije upoznavanja stranaca sa njihovim pravima i obavezama, a posebno promoviranje izborne i građanske aktivnosti među nedržavljanima i naturalizovanim građanima. Treba naglasiti da nisu uvijek i ne svugdje politička prava alat za integraciju u društvo domaćina, što zahtijevaju imigranti. Po pravilu, obim socio-ekonomskih prava koja se daju imigrantima zajedno sa dozvolom stalnog boravka sasvim je dovoljan za punopravnu egzistenciju. Međutim, upravo politička prava su mehanizam koji se koristi za ostvarivanje

implementacija upravljačkih funkcija u društvu. Shodno tome, davanje političkih (uključujući i izbornih) prava imigrantima je upečatljiv pokazatelj ne samo stepena integracije imigranata u društvo domaćina, već i stepena spremnosti ovog društva da ih prihvati.

Očigledno, daljim produbljivanjem globalizacijskih procesa, koji zahtijeva slobodu kretanja ne samo roba, kapitala i usluga, već i ljudi, problem liberalizacije politike imigracije, naturalizacije i državljanstva, asimilacije i integracije će postati još akutniji. nego danas. Čini se da se treba složiti sa tvrdnjom da civilizovane zemlje savremenog sveta nemaju drugog izbora nego da integrišu imigrante u nacionalne političke sfere. Shodno tome, jedini izlaz u kontekstu međunarodnih integracija je razvijanje najprihvatljivije strukture izborne vlasti u odnosu na strane državljane. Kako je pokazalo istraživanje ovog problema, do sada nije razvijen opšte korišćen model izbornih prava stranaca u zemlji domaćina. ^

1. Antička demokratija. M., 1995. S. 200.

2. Ogledi iz istorije izbora i izbornog prava / ur. Yu. A. Vedeneev, N. A. Bogodarova. Kaluga; M., 1997. S. 117.

Z. Ibid. P. 118.

4. Dzhivelegov AK Srednjovjekovni gradovi u zapadnoj Evropi. SPb., 1902. S. 123.

5. Maklakov VV Izborno pravo Francuske // Zbornik normativno-pravnih akata stranog izbornog zakonodavstva / otv. ed. A. A. Veshnyakov. M., 2004. S. 181.

6. Viskulova V. V. O pitanju davanja izbornog prava stranim državljanima // Ustavno i općinsko pravo. 2005. br.8, str.23.

7. Preporuka Parlamentarne skupštine Saveta Evrope od 26. januara 2001. 1500 (2001) „O učešću imigranata i stranaca sa stalnim prebivalištem u političkom životu država članica Saveta Evrope“ [Elektronski izvor]. URL: http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly /% 5BRussian_documents% 5D /% 5B2001% 5D /% 5BJan2001% 5D / Rek1500.asp

8. Hayduk R. Glasanje negrađanima: san ili mogućnost? Drum Major Institut za javnu politiku. Njujork, 2002. 2. oktobar.

9. Rezolucija Parlamentarne skupštine Vijeća Evrope od 24. juna 2005. br. 1459 (2005.) „O ukidanju ograničenja prava glasa“ // Vijeće Evrope i Rusija. 2005. br. 1. S. 21-22.

10. Stepanyan A. Zh Pravna regulativa izbora unutar Evropske unije: dis. ... Cand. jurid. nauke. M., 2008. S. 50.

11. Česnokov AS Učešće imigranata nedržavljana u političkim procesima u zemljama domaćinima // Društvo i moć. 2009. br. 4. str. 49.

12. Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, usvojena Rezolucijom 217 A (III) Generalne skupštine UN-a od 10. decembra 1948. // Međunarodno javno pravo: Zbornik članaka. doc. M., 1996. T. 1. S. 460-464.

13. Dekret Stepanyan A. Zh. op. P. 33.

14. Međunarodna konvencija o zaštiti prava svih radnika migranata i članova njihovih porodica, 1990. // Međunarodni izborni standardi: Zb. doc. / otv. ed. A. A. Veshnyakov; naučnim. ed. V. I. Lysenko. M., 2004. S. 103.

15. Konvencija o učešću stranaca u javnom životu na lokalnom nivou, 1992. // Međunarodni izborni standardi: zbornik članaka. doc. P. 559.

16. Preporuke Parlamentarne skupštine država članica ZND za međunarodne posmatrače Zajednice nezavisnih država o posmatranju izbora 2002. // Međunarodni izborni standardi: zbornik članaka. doc. P. 894.

17. Earnest D. C. Glasačko pravo negrađana: Istraživanje nove demokratske norme. Rad pripremljen za isporuku na godišnjoj konvenciji Američkog udruženja političkih nauka 2003., Filadelfija, Pensilvanija, 2003. 28.-31. avgust.

18. Uredba Chesnokov A.S. op. P. 51.

19. On je isti. Imigranti u političkim procesima u zemljama domaćinima: problemi izborne inkorporacije [Elektronski izvor] // Elektronski arhiv Uralskog federalnog univerziteta. URL: www.elar.urfu.ru/ bit-stream / 10995/18409/1 /iuro-2011-94-06.pdf

20. On je isti. Učešće imigranata nedržavljana ... str.

21. Savremeni izborni sistemi. Problem 4: Australija, Venecuela, Danska, Srbija / [naučne. ed. A. V. Ivanchenko, V. I. Lafitsky]. M., 2009. S. 160.

22. Ibid. P. 160.

23. Stepanyan A. Zh. Dekret. op. P. 120.

24. Savremeni izborni sistemi. Problem 6: Austrija, Irska, Norveška, Čile / naučna. ed.

A. V. Ivanchenko, V. I. Lafitsky. M., 2011. S. 455.

25. Savremeni izborni sistemi. Problem 5: Indija, Irak, Urugvaj, Južna Afrika / naučna. ed. A. V. Ivanchenko,

B. I. Lafitsky. M., 2010. S. 351-352.

26. Savremeni izborni sistemi. Problem 4.

27. Česnokov A.S. Učešće imigranata nedržavljana ... str.

28. Vidi stav 2 čl. 13 Ustava Kraljevine Španije od 27. decembra 1978. [Elektronski izvor]. URL: http://www.uznal.org/constitution.php? tekst = Španija & jezik = r; stav 4. čl. 15 Ustava Portugalske Republike od 2. aprila 1976. [Elektronski izvor]. URL: http: / / www. uznal. org/c ustanova. php? tekst = Portugal i jezik = r

29. Savremeni izborni sistemi. Problem 4, str 249.

30. LOI constitutionnelle br. 92-554 od 25. juna 1992. u prilogu Ustava sa naslovom: „Des Communautés européennes et de l„Union européenne“, JORF br. 147 od 26. juna 1992. P.

31. Direktiva Vijeća 94/80 / CE od 19. decembra 1994., kojom se utvrđuju uslovi za korištenje aktivnog i pasivnog biračkog prava na općinskim izborima za građane Unije koji se nalaze u državi članici čiji nisu državljani // OJ L 368 od 31.12.1994. P. 38.

32. Hayduk R., Wucker M. Glasačko pravo imigranata dobija više pažnje. Izvor informacija o migraciji. Washington D. C. novembar 2004.

33. Česnokov A. S. Učešće imigranata nedržavljana ... str.

34. Ibid. P. 52.

35. Ibid. P. 52.

36. Česnokov A. Problemi i mogućnosti zastupanja interesa imigranata u zemljama domaćinima // Političke nauke i politički procesi u Ruskoj Federaciji i novim nezavisnim državama. Ekaterinburg, 2005. S. 459-465.

37. On je isti. Učešće imigranata koji nisu državljani ... str.

BIBLIOGRAFIJA

Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, usvojena Rezolucijom 217 A (III) Generalne skupštine UN-a od 10. decembra 1948. // Međunarodno javno pravo: Zbornik članaka. doc. - M., 1996. - T. 1. - S. 460-464.

Konvencija o učešću stranaca u javnom životu na lokalnom nivou iz 1992. // Međunarodni izborni standardi: Zbornik članaka. doc. / otv. ed.

A. A. Veshnyakov; naučnim. ed. V. I. Lysenko. - M., 2004.-- S. 559.

Međunarodna konvencija o zaštiti prava svih radnika migranata i članova njihovih porodica iz 1990. // Međunarodni izborni standardi: Zbornik članaka. doc. / otv. ed. A. A. Veshnyakov; naučnim. ed.

B. I. Lysenko. - M., 2004.-- S. 103.

1994. kojim se utvrđuju uvjeti za korištenje aktivnog i pasivnog biračkog prava na općinskim izborima za građane Unije koji se nalaze u državi članici čiji nisu državljani // OJ L 368 od 31.12.1994. - str. 38.

Rezolucija Parlamentarne skupštine Savjeta Evrope od 24. juna 2005. br. 1459 (2005.) „O uklanjanju ograničenja prava glasa“ / / Vijeće Evrope i Rusija. - 2005. - br. 1. - S. 21-22.

Preporuka Parlamentarne skupštine Saveta Evrope od 26. januara 2001. 1500 (2001) „O učešću imigranata i stranaca sa stalnim prebivalištem u političkom životu država članica Saveta Evrope“ [Elektronski izvor]. - URL: http://www.coe.int / T / r / Parliamentary_Assembly /% 5BRussian_docu-ments% 5D /% 5B2001% 5D /% 5BJan2001% 5D / Rek1500.asp

Preporuke Parlamentarne skupštine država članica ZND za međunarodne posmatrače Zajednice nezavisnih država o posmatranju izbora 2002. // Međunarodni izborni standardi: Zbornik članaka. doc. / otv. ed. A. A. Veshnyakov; naučnim. ed. V. I. Lysenko. - M., 2004.-- S. 894.

Ustav Kraljevine Španije od 27. decembra 1978. [Elektronski izvor]. - URL: http://www.uznal. org / constitution.php?text = Španija & jezik = r.

Ustav Portugalske Republike od 2. aprila 1976. [Elektronski izvor]. - URL: http://www.uznal.org/ constitution.php?Text = Portugal & language = r

Antička demokratija. - M.: Progres, 1995.-495 str.

Viskulova V.V. O pitanju davanja izbornog prava stranim državljanima // Ustavno i opštinsko pravo. - 2005. -№ 8. - S. 23-29.

Dzhivelegov A.K. Srednjovjekovni gradovi u zapadnoj Evropi / A.K.Dzhivelegov. - SPb. : Acc. ukupno "Brockhaus-Efron", 1902. - 248 str.

Maklakov V.V. Izborno pravo Francuske // Zbornik normativno-pravnih akata stranog izbornog zakonodavstva / ur. projekat Yu. A. Vedeneeva, V. V. Maklakova; otv. ed. A. A. Veshnyakov. - M., 2004.-- 464 str.

Ogledi iz istorije izbora i izbornog prava / AS Anikeev [i drugi]; ed. N. A. Bogodarova, Yu. A. Vedeneeva. - M.: Kaluga: Izdavačka kuća Fondacije Symbol, 1997. - 388 str.

Savremeni izborni sistemi. Problem 4: Australija, Venecuela, Danska, Srbija / [T. I. Chursina, A. G. Orlov, I. A. Rakitskaya,

K. A. Polovchenko; naučnim. ed. A. V. Ivanchenko, V. I. Lafitsky]. - M.: RTSOIT: In-octavo, 2009.-- 480 str.

Savremeni izborni sistemi. Problem 5: Indija, Irak, Urugvaj, Južna Afrika / N. B. Šlikova, M. A. Sapronova, A. G. Orlov, E. V. Čerepanova; naučnim. ed. A. V. Ivanchenko, V. I. Lafitsky. - M.: RTSOIT, 2010.-- 496 str.

Savremeni izborni sistemi. Problem 6: Austrija, Irska, Norveška, Čile / E. A. Vodyanitskaya, P. S. Gvozdev, I. A. Rakitskaya,

A. G. Orlov; naučnim. ed. A. V. Ivanchenko,

B. I. Lafitsky. - M.: RTSOIT, 2011.-- 512 str.

Stepanyan A. Zh. Pravna regulativa izbora u okviru Evropske unije: dis. ... Cand. jurid. Nauke / A. Zh Stepanyan. - M., 2008.-- 221 str.

Česnokov AS Imigranti u političkim procesima u zemljama domaćinima: problemi izborne inkorporacije [Elektronski izvor] // Elektronski arhiv Uralskog federalnog univerziteta. - URL: www.elar.urfu.ru/bitstre-am/10995/18409/ 1 / iuro-2011-94-06.pdf

Česnokov A.S. - Jekaterinburg, 2005.-- S. 459-465.

Česnokov A.S. Učešće imigranata nedržavljana u političkim procesima u zemljama domaćinima // Društvo i moć. - 2009. - br. 4. - Str. 49-54.

Earnest D. C. Glasačko pravo negrađana: Istraživanje nove demokratske norme. Rad pripremljen za isporuku na godišnjoj konvenciji Amerike 2003

Hayduk R. Glasanje negrađanima: san ili mogućnost? Drum Major Institut za javnu politiku. - New York, 2002. - 2. oktobar.

Hayduk R. Glasačko pravo imigranata dobija više pažnje. Izvor informacija o migracijama / R. Hayduk, M. Wucker. - Washington D. C. - novembar 2004.

LOI constitutionnelle br. 92-554 od 25. juna 1992. dodan à la Constitution un naslov: “Des Communautés européennes et de l„ European Union”, JORF br. 147 od 26. juna 1992. - P. 844.

Dajte izborno pravo

stranim državljanima u stranci

© Starovoytova E., Khvalev S., 2016

U članku se istražuju pitanja izborne integracije stranih državljana u zemlji njihovog boravka. Razlikuju se osnovni pristupi, koji se tiču ​​utvrđivanja u zakonodavstvu stranih država mogućnosti ostvarivanja izbornih prava na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou. Razmatraju se međunarodni pravni akti koji garantuju učešće stranih državljana u vođenju državnih poslova.

Ključne riječi: izborni zakon; pravo glasa; politička prava; strani državljani; garancije prava građana.

Trykanova S.A., vanredni profesor Katedre za teoriju i istoriju države i prava Fakulteta za jurisprudenciju i političke nauke, viši istraživač u Centru za evropsku politiku i pravo Ruskog državnog univerziteta im. S.A. Jesenjin.

Pitanje ostvarivanja izbornih prava stranih državljana na izborima za organe lokalne samouprave je od velikog značaja za razvoj institucija lokalnih izbora i zahteva integrisani pristup u razmatranju.

Uključivanje Rusije u globalnu mrežu tokova međunarodnih migracija i njeno pretvaranje u svjetski centar masovnog kretanja radnih migranata dovodi do čitavog niza problema u društveno-ekonomskom i političkom životu ruskog društva. Jedno od diskutabilnih pitanja ruske pravne i političke prakse je mogućnost ostvarivanja izbornih prava stranih državljana na izborima za organe lokalne samouprave.

Federalni zakon br. 67-FZ od 12. juna 2002. godine "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" (u daljem tekstu - važeći okvirni izborni zakon) već je sadržavao izmijenjene zakonske formulacije o učešće stranaca na izborima. Dakle, stav 10. čl. 4. predmetnog dokumenta utvrđeno je da na osnovu međunarodnih ugovora Ruske Federacije i na način propisan zakonom, strani državljani sa stalnim prebivalištem na teritoriji dotične opštine imaju pravo da biraju i budu birani u lokalne samouprave. državnim organima, da učestvuju u drugim izbornim akcijama na ovim izborima, kao i da učestvuju na lokalnom referendumu pod istim uslovima kao i građani Ruske Federacije.

Kao što vidite, predložena zakonska formula sadržavala je nekoliko kratkih priča. Prvo, da bi stranci učestvovali u izbornim akcijama bila su potrebna dva, a ne tri, kao do sada, uslova - zaključivanje međunarodnog ugovora i donošenje zakona. Druga novina se može smatrati pojavom norme koja direktno dozvoljava stranim državljanima da učestvuju na lokalnom referendumu.

Pored navedenih karakteristika nove zakonske definicije statusa stranih državljana, čini nam se mogućim izdvojiti još jednu. Ako je ranije zakon propisivao učešće stranaca na izborima "u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i odgovarajućim saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije", što nam je omogućilo da razlikujemo tri dozvoljene vrste saveznih zakona, tada se u novom okvirnom zakonu koristi drugačija formulacija: „Na osnovu međunarodnih ugovora Ruske Federacije i na način propisan zakonom“, strani državljani učestvuju na izborima. Odnosno, naglašen je proceduralni aspekt regulisanja izbornih odnosa. Dakle, misli se na izborni zakon.

Međutim, ruski pravni sistem usvojio je još dva nova savezna zakona koji potvrđuju prava stranaca da učestvuju na opštinskim izborima. Ovo se odnosi na Federalni zakon od 25. jula 2002. N 115-FZ "O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji", koji je potvrđen u čl. 12 pravo stranih državljana sa stalnim boravkom u Ruskoj Federaciji da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave, kao i da učestvuju na lokalnom referendumu u slučajevima i postupcima predviđenim saveznim zakonima, kao i federalnim zakonom. od 6. oktobra 2003. N 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", sadržanim u stavu 1. čl. 3, da „strani državljani, koji stalno ili pretežno borave na teritoriji opštine, imaju u vršenju lokalne samouprave prava u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima“.

Da li je ovo ponovljeno savezno uređenje istog pitanja opravdano? Naravno, ako se norme različitih pravnih akata međusobno dopunjuju i razvijaju. Međutim, da li je takva doslednost tipična za ruski pravni sistem? Mislimo da nije. Uprkos prisustvu u domaćem zakonodavstvu nekoliko normi o problemu koji se razmatra, učešće stranih državljana na opštinskim izborima ima značajan stepen neizvesnosti.

Kontradikcija tri navedena zakona je u tome što oni utvrđuju različite uslove za boravak stranih državljana na teritoriji opštine kako bi im se dalo izborno pravo. Zakonom o pravnom položaju stranih državljana, uz izborni okvir, utvrđeno je načelo stalnog boravka kako bi se strancima dalo pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave. Zakon o lokalnoj samoupravi stvara povoljnije uslove – zapravo, daje izborna prava ne samo trajno, već i pretežno nastanjenim strancima.

Uprkos izuzetnom značaju ove institucije i izuzetno ograničenoj listi država čijim građanima je dozvoljeno učešće u političkom životu ruskih opština, u zemlji trenutno ne postoji jedinstvena statistika o broju stranaca koji su ostvarili izborno pravo. Naravno, ne može se složiti sa mišljenjem onih istraživača koji ističu nulti efekat sprovođenja zakona razmatranih normi okvirnih izbornih zakona. Istovremeno, izvještaji državnih organa rijetko obrađuju ovo pitanje, pa čak i tada, po pravilu, u vezi sa nezakonitim učešćem u izbornom procesu ispitivane kategorije lica. Jedinstvena praksa u ovom pogledu karakteristična je za teritoriju Habarovsk. Kako slijedi iz izvještaja tužilaštva ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, 2003. godine, tokom izbora za poslanike Državne Dume, kršeći zahtjeve zakona, građani Ukrajine, Moldavije, Kazahstana, Jermenije su bili uključeni u biračke spiskove u regiji Vaninsky, koji, naravno, nemaju aktivno izborno pravo prilikom izbora u državne organe<1>.

<1>Vidi: A.G. Golovin. Izborni zakon Rusije. M.: Norma, 2007. S. 37.

Naravno, tako široko tumačenje ideje jednakosti prava građana u ruskim uslovima teško je opravdano. Međutim, davanje izbornog statusa strancima na opštinskom nivou, po našem mišljenju, treba pozdraviti. Istovremeno, izuzetno je važno održati uravnotežen pristup uključivanju „negrađana“ u politički sistem na lokalnom nivou. Pozajmivši iskustvo evropskih integracija, zasnovano na ideji „zajedničkog doma“, prednost treba dati građanima zemalja članica ZND. Kulturna, pravna, jezička zajednica stanovnika nekada jedinstvene zemlje doprinijeće integrativnim procesima i na mikro nivou, a to je opština.<2>.

<2>Vidi: V.A. Ershov Osnove izbornog zakona Ruske Federacije. M.: GrossMedia Ferral, 2008. S. 54.

Da bi norme ruskog prava proučavane u ovom članku dale vitalnost, potrebno je, prije svega, isključiti njihov sukob zakona. Budući da su osnovna pitanja izbora u našoj zemlji regulisana okvirnim izbornim zakonom, preporučljivo je da se u zakone o statusu stranih državljana i o lokalnoj samoupravi unese jedno pravilo da „učešće stranih državljana na izborima na teritoriji Ruske Federacije regulisan je Federalnim zakonom br. 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije".

Što se tiče političko-pravne prakse regulisanja ostvarivanja izbornih prava građana EU i zemalja evropskih integracija, ona takođe sadrži mnoge kontradiktornosti.

Napominjemo da su dokumenti Evropske unije uglavnom bili fokusirani na zaštitu ekonomskih i ličnih prava građana i priznavanje pravne ličnosti pojedinca u međunarodnoj areni. Sud zajednica je u nizu svojih odluka naglasio da „zakon zajednice, bez obzira na zakonodavstvo država članica, ne samo da nameće obaveze pojedincima, već im daje i prava koja postaju dio njihovog pravnog naslijeđa“. Tek 70-ih godina prošlog stoljeća politička prava su zvanično uključena u ovo pravno nasljeđe pojedinaca – u vezi sa proširenjem ovlasti Evropskog parlamenta, uvedeni su neposredni opšti izbori za ovu nadnacionalnu evropsku strukturu. Zakon o izboru predstavnika u Evropski parlament univerzalnim i direktnim glasanjem od 20. septembra 1976. odražava ovaj princip direktne demokratije.

Međutim, i pored davanja političkih prava pojedincima, Zakon nije direktno regulisao izborna prava stranih državljana prilikom izbora poslanika u Evropski parlament. Ne isključujući takvu mogućnost (član 1. rješavao je pitanje učešća na nadnacionalnim izborima „predstavnika naroda država ujedinjenih u Zajednici“), dokument iz 1976. godine naložio je zemljama pristupnicama da uspostave proceduru za izbore za Evropski parlament. domaćim zakonodavstvom prije stupanja na snagu jedinstvene izborne procedure koju je razvio sam Parlament. Odnosno, do početka 1990-ih u evropskom pravu nije bilo detaljnog normativnog uređenja izborne sposobnosti stranih državljana država Zajednice koje se nalaze na teritoriji neke druge članice Zajednica.

Proceduralna praznina popunjena je Direktivom Vijeća br. 93/109 od 6. decembra 1993. godine, direktno posvećenom ostvarivanju prava biranja i bivanja na izborima poslanika u Evropski parlament za građane Unije koji žive u tim državama članicama koji nisu građani. Glavni kriteriji ovdje su utvrđivanje izborne poslovne sposobnosti prema pravnim aktima zemlje državljanstva; karakter obavještavanja o učešću na izborima, mogućnost ograničavanja izbornih prava građana EU koja se ostvaruju u mjestu stalnog boravka, uslov boravka do pet godina. Posljednje pravilo je dozvoljeno za države Unije, u kojima postoji kvantitativni višak građana EU (osim državljana zemlje domaćina) 20% od ukupnog broja birača. Međutim, kako V.I. Lafitskog, jedino je Luksemburg koristio ovo pravo u istoriji evropskih izbora.

Naravno, norme međunarodnog i evropskog prava uticale su na savremeno nacionalno zakonodavstvo država, iako još nije razvijena jedinstvena formula za izborni status stranih državljana. Po ovom pitanju postoje različite opcije - od potpunog isključenja stranaca iz izbornog života države do dozvole za učešće na nacionalnim izborima. Primjer prvog je iskustvo Brazila, čiji je Osnovni zakon u čl. 14 utvrđuje da se stranci ne mogu upisati u birački spisak. Iskustvo zemalja Britanskog Commonwealtha upadljivo se razlikuje od takvog potpunog zanemarivanja utjecaja stranaca na unutrašnju politiku, što u nekim slučajevima omogućava građanima Commonwealtha da formiraju najviša tijela državne vlasti.

Učešće stranih državljana na izborima regulisano je aktima različite pravne snage stranih pravnih sistema. U nekim zemljama, na najvišem ustavnom nivou, postoje preduslovi za uključivanje stranaca u broj birača. Dakle, u čl. 51. Osnovnog zakona Italije iz 1947. godine predviđa da Italijani koji nisu državljani Republike mogu biti pravno izjednačeni sa državljanima zemlje u pogledu obavljanja izborne funkcije. Član 13. Ustava Španije dozvoljava davanje prava glasa strancima na recipročnoj osnovi ugovorom ili zakonom. Međutim, češće je da se zastupanje stranaca reguliše ustavno detaljnim izbornim zakonodavstvom. Štaviše, takva regulativa je često ekspanzivna. Dakle, da bi se detaljizirao španski ustav, čl. 6 Zakona o pravima i slobodama stranaca koji borave u Španiji iz 2000. godine ne samo da potvrđuje izborna prava stranih rezidenata na opštinskim izborima, već i garantuje zaštitu prava onih stranih državljana koji ne mogu učestvovati na lokalnim izborima. Radi se o tome da im se da pravo da demokratski biraju svoje predstavnike koji će učestvovati u raspravama i odlukama opština kojima pripadaju.<3>.

<3>Vidi: Uporedno biračko pravo: Udžbenik. priručnik / znanstveni. ed. V.V. Maklakov. M.: NORMA, 2006. S. 100.

Dakle, pitanje ostvarivanja izbornih prava stranih državljana na izborima za organe lokalne samouprave je od velikog značaja za razvoj institucija lokalnih izbora i zahteva integrisani pristup u razmatranju.

Kao što je već navedeno, član 32. Ustava Ruske Federacije garantuje pravo građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe državne vlasti i organe lokalne samouprave. to ustavno pravo građana predstavlja zagarantovanu zakonsku mogućnost za svakog građanina da učestvuje na izborima kao birač, odnosno lice koje glasa na izborima, kao i da se kandiduje kao kandidat za poslanika ili kandidat za izbornu funkciju. Izborna prava zagarantovana Ustavom su osnovna, osnovna i obezbeđena su nizom posebna prava građana fokusiran na određene faze izbornog procesa (formiranje izbornih jedinica, formiranje izbornih komisija, sastavljanje biračkih spiskova, predlaganje i registracija kandidata, kampanja, glasanje, itd.). Korišćenje ovih ovlašćenja od strane građana omogućava im da slobodno ostvaruju svoje ustavno pravo da biraju i budu birani. Cijeli skup specifičnih izbornih prava građana otkriven je u saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Najvažnija od ovih prava i njihove garancije utvrđena su u Federalnom zakonu "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije".

Ustavno izborno pravo građana sastoji se od dva prava: aktivnog izbornog prava i pasivnog izbornog prava.

Aktivno biračko pravo građani su pravo da biraju u organe vlasti i u izabrane organe lokalne samouprave. Nastaje kada građanin navrši 18 godina i ne postoje okolnosti koje isključuju, u skladu sa dijelom 3. člana 32. Ustava Ruske Federacije, učešće građana na izborima (nesposobnost, boravak u zatvorskim mjestima od strane suda). presuda). Savezni zakoni ne predviđaju druga ograničenja u vršenju aktivnog biračkog prava od strane građanina.

Aktivno biračko pravo ostvaruje se glasanjem građanina na izborima u Ruskoj Federaciji. Najvažniji preduslov za ostvarivanje aktivnog biračkog prava je uključivanje građanina u biračke spiskove.

Pasivno biračko pravo označava pravo građana Ruske Federacije da budu birani u organe vlasti i u izabrana tijela lokalne samouprave. Osnovni uslovi za ostvarivanje pasivnog izbornog prava isti su kao i za aktivna: građani koji su sudski oglašeni nesposobnim ili građani koji se presudom nalaze u mjestima lišenja slobode ne mogu biti birani u organe vlasti i lokalne samouprave.

Istorija razvoja izbornog prava je takva da je priznavanje i pasivnih i aktivnih izbornih prava građanina zavisilo od značajnog broja različitih vrsta kvalifikacija. To su bile imovinske, polne, obrazovne, imovinske kvalifikacije.

Saveznim zakonom "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" utvrđeno je da građanin Ruske Federacije može birati i biti biran bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinsko i službeno stanje, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenjima, članstvo u javnim udruženjima, kao i druge okolnosti.

U skladu sa svjetskom praksom održavanja demokratskih izbora, opšte je prihvaćeno da se kandidatima za izbor u neke od njih mogu nametnuti određeni povećani zahtjevi (kvalifikacije) koji se odnose na navršetak određene starosne dobi, kao i dužinu boravka na odgovarajućoj teritoriji. predstavnička tijela i obavljanje niza izbornih funkcija. Za ostvarivanje pasivnog biračkog prava najčešće je korištenje starosne granice.

Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni utvrđuju povećane starosne uslove za kandidate i neke druge uslove za ostvarivanje pasivnog biračkog prava građana. Tako, prema članu 81. Ustava Ruske Federacije, za predsjednika Ruske Federacije može biti izabran državljanin Ruske Federacije star najmanje 35 godina koji je stalno nastanjen u Ruskoj Federaciji najmanje 10 godina. U skladu sa članom 97. Ustava Ruske Federacije, državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu može biti izabran za poslanika Državne Dume.

Federalni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" (klauzula 8, član 4) predviđa da zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu utvrditi dodatni uslovi za ostvarivanje pasivnog biračkog prava od strane državljanina Ruske Federacije vezano za postizanje određenog uzrasta građanina. Istovremeno, utvrđena minimalna starost kandidata ne može biti mlađa od 21 godine na izborima za zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, 30 godina? na izborima za najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) i 21 godinu? na lokalnim izborima.

Kao što je navedeno u Poglavlju 1, implementacija pasivnog izbornog prava građana prilikom održavanja izbora u organe državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zavisi od posebnosti organizacije državne vlasti u konstitutivnim entitetima Federacije. Prije svega, riječ je o uspostavljanju zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije maksimalnog broja mandata za izbor za najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta). entiteta Federacije) u skladu sa Federalnim zakonom „O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“. Ova ograničenja imaju za cilj što potpuniju implementaciju principa vlasti od strane naroda, što podrazumijeva periodičnu rotaciju čelnika organa vlasti.

Prije donošenja 1997. godine Federalnog zakona "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" u skladu sa ranije važećim Federalnim zakonom "O osnovnim garancijama izbornih prava Državljani Ruske Federacije“ iz 1994. godine od zakonodavaca konstitutivnih entiteta Ruske Federacije postojala je mogućnost utvrđivanja tzv. „uslova obaveznog boravka“ na dotičnoj teritoriji kao uslova za sticanje pasivnog izbornog prava. Ograničenja ove vrste se također nazivaju zahtjevima za boravak. Prema članu 4. Saveznog zakona iz 1994. godine, period obaveznog boravka ne može biti kraći od jedne godine. U praksi, u pojedinim konstitutivnim entitetima Federacije ovi rokovi nisu ispoštovani. Kasnije usvojenim federalnim zakonom "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" utvrđeno je da se uslov prebivališta primjenjuje samo u slučajevima predviđenim Ustavom Ruske Federacije. Kao što znate, Ustav predviđa takvu mogućnost samo u odnosu na izbore za predsjednika Ruske Federacije. Tako se na ostalim izborima građani Ruske Federacije mogu kandidirati bez obzira na mjesto stanovanja. Trenutno je praksa da političari koji žive u Moskvi učestvuju na izborima u konstitutivnim entitetima Federacije postala veoma raširena. Za to nema ograničenja u skladu sa zakonom.

Pasivno biračko pravo nastaje za građanina ne od trenutka njegove registracije kao kandidata, već pripada svakom građaninu Ruske Federacije koji ispunjava zahtjeve sadržane u saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Za razliku od aktivnog biračkog prava, ostvarivanje pasivnog biračkog prava od strane građanina ne zavisi samo od volje građanina. Izbor građanina u organe vlasti i lokalne samouprave moguć je ako za njegovu kandidaturu glasa određeni broj birača. Država građanima garantuje samo jednake mogućnosti da budu birani u organe vlasti i lokalne samouprave.

Treba razlikovati uslove za ostvarivanje pasivnog biračkog prava ograničenja u vezi nespojivosti poslaničkog mandata ili izborne funkcije sa obavljanjem određenih poslova... Ova ograničenja utvrđena su Ustavom Ruske Federacije, ustavima i statutima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije. Ova ograničenja nisu direktno povezana sa ostvarivanjem pasivnih izbornih prava građana. Građanin koji je narodni poslanik, koji je na određenoj funkciji ili se bavi određenom djelatnošću ne može biti ometen u ostvarivanju pasivnog izbornog prava. Tek nakon što građanin bude izabran za poslanika (izabranog funkcionera), na snagu stupaju ograničenja u njegovom obavljanju odgovarajućeg položaja ili u obavljanju određenih aktivnosti. Lice koje je izabrano za narodnog poslanika ili na izbornu funkciju, nakon njegovog izbora, mora da napusti funkciju ili da prestane sa aktivnostima koje su, prema zakonu, nespojive sa statusom poslanika, izabranog funkcionera.

Posljedice neusklađenosti sa zahtjevima nekompatibilnosti su ozbiljne. U skladu sa stavom 6. člana 70. Federalnog zakona "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" izbornih rezultata ne dostavlja izbornoj komisiji kopiju naloga. (ukaz) da ga se razriješi dužnosti nespojive sa statusom poslanika, izabranog funkcionera, ili kopije dokumenata kojima se potvrđuje podnošenje zahtjeva za razrješenje od ovih dužnosti u propisanom roku.

Koliki je obim ograničenja vezanih za neusklađenost poslaničkog mandata, obavljanja izborne funkcije? Prema članu 97. Ustava Ruske Federacije, jedno te isto lice ne može istovremeno biti član Savjeta Federacije i poslanik Državne Dume. Poslanik Državne dume ne može biti poslanik drugih predstavničkih organa državne vlasti i organa lokalne samouprave. Poslanici Državne dume ne mogu biti u javnoj službi, baviti se drugim plaćenim aktivnostima, osim nastavnim, naučnim i drugim kreativnim aktivnostima.

Za poslanike zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predviđeni su nešto drugačiji uslovi za neusklađenost poslaničkog mandata. Ove karakteristike proizlaze iz činjenice da u skladu sa ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije, poslanici mogu obavljati svoje dužnosti kako na profesionalnoj osnovi, tako i bez prekidanja svojih osnovnih djelatnosti. Prema Federalnom zakonu "O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije" (član 12), tokom svog mandata, poslanik ne može biti poslanik države. Dume Federalne skupštine Ruske Federacije, sudije ili druge javne funkcije u Ruskoj Federaciji, javnim funkcijama federalne javne službe, drugim javnim funkcijama subjekta Ruske Federacije ili javnim službama javne službe Ruske Federacije subjekt Ruske Federacije, kao i izborne opštinske službe i opštinske službe opštinske službe, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno. Osim toga, Saveznim zakonom je propisano da, ako se djelatnost poslanika obavlja u stalnom radnom odnosu, isti se ne može baviti drugim plaćenim poslovima, osim nastavnim, naučnim ili drugim stvaralačkim poslovima.

U odnosu na najvišeg zvaničnika (šefa najvišeg izvršnog organa državne vlasti) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, navedenim federalnim zakonom su takođe utvrđena slična ograničenja. Navedeni službenik vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može istovremeno biti zamjenik zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zamjenik predstavničkog tijela lokalne samouprave, ne može se baviti drugim plaćenim djelatnostima, osim nastavnim, naučnim i drugim kreativnim djelatnostima.

Ograničenja povezana sa nespojivošću rada u državnoj službi sa poslaničkim mandatom odražavaju uslove za nekompatibilnost poslaničkog mandata. Oni su formulisani u Federalnom zakonu "O osnovama državne službe Ruske Federacije". Prema članu 11. ovog saveznog zakona, državni službenik nema pravo:

da bude zamjenik zakonodavnog (predstavničkog) tijela Ruske Federacije, zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne uprave.

Savezno zakonodavstvo takođe utvrđuje pravila o nespojivosti rada u opštinskoj službi sa poslaničkim mandatom, obavljanjem izborne funkcije. Prema članu 11. Federalnog zakona "O osnovama komunalne službe u Ruskoj Federaciji", opštinski službenik nema pravo:

bavi se drugim plaćenim djelatnostima, osim pedagoških, naučnih i drugih kreativnih djelatnosti;

biti poslanik Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, poslanik zakonodavnog (predstavničkog) tela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zamenik predstavničkog tela lokalne samouprave, član dr. izabrani organi lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave.

Načela izbornog prava.

Načela izbornog zakona shvaćena su prvenstveno kao opšte, jednako i neposredno biračko pravo tajnim glasanjem. Osim toga, principi izbornog zakona uključuju održavanje izbora na periodičnoj osnovi i slobodno izražavanje volje građana. Ovi principi su razvijeni stoljećima svjetskog iskustva u razvoju demokratskih institucija i oličeni su u najvažnijim međunarodnopravnim dokumentima 2.

U Ustavu Ruske Federacije principa opšteg, jednakog i direktnog biračkog prava tajnim glasanjem objavljeno samo u vezi sa izborima za predsednika Ruske Federacije (član 81), direktno u Ustavu, učestalost izbora je utvrđena samo za predsednika Ruske Federacije i poslanike Državne dume.

Svi gore navedeni principi izbornog zakona u potpunosti su otkriveni u odredbama Federalnog zakona "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" kao obaveznih za sve izbore u Ruskoj Federaciji.

Princip održavanja slobodnih i periodičnih izbora državnim organima i organima lokalne samouprave sadržan je u preambuli Federalnog zakona "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije". Treba napomenuti da princip slobodnog izražavanja volje građana na izborima direktno proizilazi iz 3. dijela člana 3. Ustava Ruske Federacije, u smislu kojeg su samo slobodni izbori najviši neposredni izraz moći naroda. Izvođenje slobodni izbori Prije svega, to se osigurava njihovom alternativom, mogućnošću učešća u njima različitih političkih stranaka i kandidata na različitim političkim funkcijama, ravnopravnim pristupom kandidata javnim medijima, mogućnošću građana i javnih udruženja da slobodno vode izborne kampanje, prate glasanje i brojanje glasova. Sloboda izražavanja volje građana upotpunjena je i dobrovoljnošću njihovog učešća na izborima. Učešće na izborima je pravo, a ne obaveza građana Ruske Federacije 3. Jednako su nezakonite radnje koje imaju za cilj prisiljavanje građanina da učestvuje ili ne učestvuje na izborima.

Glasanje građana na izborima je slobodno, odnosno svaki birač glasa po svom unutrašnjem uvjerenju. Zakon utvrđuje nedopustivost uticaja na slobodno izražavanje volje birača.

Učestalost izbora obezbjeđuje se blagovremenim održavanjem izbora po isteku mandata organa državne vlasti i lokalne samouprave.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije mandat Predsjednik Ruske Federacije i poslanici Državne Dume imaju 4 godine. Mandat najvišeg dužnosnika (šefa izvršne vlasti) konstitutivnog entiteta Federacije i jednom izabranih poslanika zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije utvrđeni su ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Međutim, u skladu sa Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije” i Federalnim zakonom „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće u Referendum građana Ruske Federacije” ne mogu biti duži od 5 godina. Prema Federalnom zakonu "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", mandat izabranih organa lokalne samouprave ne može biti kraći od 2 godine. Federalni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" (član 8) utvrđuje maksimalni mandat organa lokalne uprave i zamjenika predstavničkih tijela lokalne samouprave jednak 5 godina.

U slučaju prijevremenog prestanka ovlaštenja organa javne vlasti ili organa lokalne samouprave, mora se obezbijediti blagovremeno održavanje novih izbora. Ako izbore u utvrđenom roku ne raspiše nadležni državni organ ili organ lokalne samouprave, izbore sprovodi izborna komisija odgovarajućeg nivoa. Ako ovaj "sigurnosni mehanizam" ne radi, tada u skladu sa Federalnim zakonom "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" blokiraju, državni organi, organi lokalne samouprave, tužilac imenuje ih sud. Učestalost izbora u organe lokalne samouprave osigurana je iu skladu sa Federalnim zakonom „O osiguranju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave“.

Garancija održavanja periodičnih izbora je da državni organi i organi lokalne samouprave ne mogu samovoljno obnavljati svoja ovlašćenja, uključujući i održavanje referenduma o proširenju ovlašćenja. Savezni ustavni zakon "O referendumu Ruske Federacije" i Savezni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" zabranjuju iznošenje na referendum pitanja produženja mandata. ovlašćenja aktuelnih organa vlasti i funkcionera, kao i zabrana formiranja sastava izabranih organa, da odobravaju izabrana lica. Nemogućnost demokratskog formiranja izabranih organa vlasti putem referenduma objašnjava se činjenicom da ovaj oblik neposredne demokratije ima suštinski drugačiju svrhu od izbora. Njegovo korišćenje za potrebe formiranja organa vlasti i organa lokalne samouprave ne obezbeđuje alternativne kandidate, konkurentnost političkih partija. Time izražavanje volje građana gubi svoj slobodan, a samim tim i demokratski karakter.

Univerzalno pravo glasa. Pravo glasa nije uvijek bilo univerzalno, odnosno pripadalo je svakom punoljetnom građaninu. Po pravilu, pravo birati i biti biran bilo je uslovljeno značajnim brojem različitih kvalifikacija. Najrasprostranjenije su bile imovinske kvalifikacije, boravišne kvalifikacije. Sve do sredine dvadesetog veka žene su bile potpuno isključene iz učešća na izborima u većini zemalja sveta 4.

U Ruskoj Federaciji građani stiču aktivno biračko pravo kada navrše 18 godina. Pravo glasa ne pripada strancima i licima bez državljanstva koji žive u Rusiji.

Jedini izuzetak je onaj koji predviđa Savezni zakon „O osnovnim garancijama izbornog prava. »Mogućnost stranim državljanima sa stalnim prebivalištem na teritoriji dotične opštine da učestvuju na izborima za organe lokalne samouprave. Međutim, takvo pravo nastaje samo ako je predviđeno međunarodnim ugovorom između Ruske Federacije i odgovarajuće države.

Savezni zakon „O osnovnim garancijama izbornih prava. »Utvrđuje nedopustivost ograničenja izbornih prava građana u zavisnosti od pola, rase, nacionalnosti, jezika, porijekla, imovinskog i službenog statusa, mjesta stanovanja, odnosa prema vjeri, uvjerenja, članstva u javnim udruženjima. Ova zabrana proizilazi iz člana 19. Ustava Ruske Federacije, koji garantuje jednakost ljudskih i građanskih prava i sloboda, bez obzira na gore navedene okolnosti.

Kao što je već napomenuto, građani koji su sudskom presudom proglašeni poslovno nesposobnim, odnosno građani zadržani u mjestima lišenja slobode, nemaju pasivno i aktivno izborno pravo. Ova ograničenja za građanina su po prirodi privremena: izborna prava građanina se u potpunosti vraćaju nakon puštanja iz mjesta lišenja slobode u kojima je izdržavao kaznu sudskom presudom, odnosno nakon što je građanin sudskom odlukom priznat kao poslovno sposoban.

Prema članu 29 Građanskog zakonika Ruske Federacije, građanin koji zbog psihičkog poremećaja ne može razumjeti značenje svojih radnji niti ih kontrolirati, može biti proglašen nenadležnim od strane suda na način utvrđen Zakonom o građanskom postupku. . Građani koji su psihički bolesni, a koje sud nije proglasio poslovno nesposobnim, glasaju ravnopravno. Bilo kakva ograničenja njihovih izbornih prava u suprotnosti su sa Ustavom Ruske Federacije i Federalnim zakonom „O osnovnim garancijama izbornih prava. ".

Na izborima ne učestvuju lica koja su pravosnažnom sudskom presudom zadržana u mjestima lišenja slobode. Lica u pritvoru do stupanja na snagu sudske presude imaju pravo da biraju i budu birana. Pravo da biraju i budu birani imaju i građani koji se nalaze u pritvoru i privremenom pritvoru zbog upravnih prekršaja, kao i pritvoreni ili lišeni slobode zbog sumnje da su počinili krivično djelo. Sprovođenje određenih izbornih radnji od strane ovih lica (učešće u predizbornim događajima, posjete izbornim komisijama i sl.) je ograničeno zbog činjenice da se ova lica nalaze u pritvoru.

Bez obzira na mjesto prebivališta građana Ruske Federacije, njihova izborna prava su osigurana jednako. Ovaj princip se u potpunosti odnosi na državljane Ruske Federacije koji žive van njenih granica. Glavne odgovornosti za stvaranje uslova za učešće na izborima za državljane Ruske Federacije koji borave van njenih granica snose diplomatske i konzularne institucije Ruske Federacije. Ove institucije registruju (registruju) birače na svojoj teritoriji, pružaju neophodnu organizacionu pomoć područnim izbornim komisijama formiranim u inostranstvu i obavljaju druge važne funkcije koje omogućavaju građanima Ruske Federacije koji žive van njenih granica da ostvaruju svoja ustavna izborna prava.

Načelo jednakog prava glasa jednako se primjenjuje na ostvarivanje i pasivnog i aktivnog biračkog prava. Kada je u pitanju pasivno izborno pravo, ono se manifestuje u uspostavljanju zakonima jednakih zakonskih uslova da svi građani budu birani u organe vlasti i lokalne samouprave i u stvaranju državnih garancija za ostvarivanje ovih mogućnosti. Ovaj princip se manifestuje iu zakonodavnoj normi o ravnopravnosti statusa svih kandidata, izbornih udruženja, izbornih blokova.

Jednakost aktivnog biračkog prava građana sastoji se u obezbjeđivanju jednake težine glasa svakog birača na izborima za organ vlasti ili organ lokalne uprave. Savezni zakon „O osnovnim garancijama izbornih prava. »Utvrđuje da birači ravnopravno učestvuju na izborima. U tom cilju, izborni zakoni osiguravaju da svi birači imaju jednak broj glasova prilikom glasanja u istoj izbornoj jedinici, a kada se održavaju izbori u predstavnička tijela formiraju se izborne jedinice sa približno jednakim brojem birača. Zakon utvrđuje maksimalno odstupanje (u procentima) od prosječne stope zastupljenosti birača u određenoj izbornoj jedinici.

Direktno biračko pravo znači direktno glasanje građana za ili protiv kandidata (lista kandidata). Indirektno biračko pravo je višestepeno formiranje izabranog tijela, kada za kandidate za ovo tijelo ne glasaju neposredno birači, već izabrani birači na određeni način 5.

Po pravilu, glasanje se odvija u posebno opremljenim zatvorenim glasačkim kabinama ili na drugim mjestima (u slučaju glasanja van prostorija za glasanje). U svakom slučaju, članovi izbornih komisija i druga lica koja prisustvuju glasanju nemaju pravo da na bilo koji način utiču na izražavanje volje građana. Tajnost glasanja osigurava se time što se ne mogu utvrditi podaci o tome kako je određeni građanin glasao. Za to su predviđena jasna proceduralna pravila: svi glasački listići imaju standardni obrazac i stavljaju se u zapečaćene glasačke kutije.

2 Za više o tome, pogledajte Poglavlje 1 ove knjige.

3 U nekim zemljama, poput Australije, ustanovljeno je da građani moraju glasati. Za kršenje ove obaveze građanin može biti kažnjen novčanom kaznom. Međutim, ovakva praksa je generalno izuzetak od opšteg pravila slobodnog izlaska birača na izbore.

4 Treba napomenuti da su u Švicarskoj izborno pravo ženama dato tek 1971. godine kao rezultat referenduma.

5 Neposrednim izborima, posebno, bira se predsjednik Sjedinjenih Država. Prilikom izbora svog predsjednika, građani SAD glasaju za predsjedničke elektore država, a oni zauzvrat, u skladu sa voljom birača, daju svoje glasove za ovog ili onog kandidata.

www.democracy.ru

Izborna prava stranih državljana u Ruskoj Federaciji

Uobičajeno je razlikovati pojam izbornog zakona u objektivnom i subjektivnom smislu.

U objektivnom smislu, izborno pravo se podrazumijeva kao skup pravnih normi kojima se uređuju javni odnosi koji proizlaze iz izbora funkcionera i predstavničkih tijela, kao i referenduma.

U skladu sa Federalnim zakonom od 12. juna 2002. br. 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije", pravo glasa u subjektivnom smislu je ustavno pravo građanima Ruske Federacije da biraju organe i organe lokalne samouprave, kao i pravo da učestvuju u predlaganju kandidata, lista kandidata, u predizbornoj kampanji, u posmatranju izbora, radu izbornih komisija, uključujući utvrđivanje rezultata glasanja i utvrđivanje rezultata izbora, u drugim izbornim radnjama. Pravo glasa imaju svi sposobni i slobodni građani Ruske Federacije, bez obzira na osnov za sticanje državljanstva, društveni i imovinski status, rasu i nacionalnost, obrazovanje i jezik, odnos prema vjeri, prirodu zanimanja i politička uvjerenja i druge okolnosti. . Na izborima ne mogu učestvovati lica koja su sudskom presudom proglašena poslovno nesposobnima, kao i lica koja se nalaze u mjestima lišenja slobode.

Pravo glasa je objektivno podijeljeno na aktivno i pasivno.

Aktivno biračko pravo je pravo građana koji su navršili 18 godina da učestvuju na bilo kojim izborima kao birač.

Pasivno biračko pravo pretpostavlja mogućnost da građanin bude biran u bilo koji državni i lokalni organ vlasti, ali se za ostvarivanje pasivnog biračkog prava uspostavljaju dodatni uslovi: obavezan period boravka na određenoj teritoriji, zdravstveno stanje i sl. Pasivno biračko pravo može biti ograničeno na dobni kriterij viši od aktivnog. Dakle, pravo građanina da bude izabran za poslanika Državne dume dolazi sa navršenom 21 godinom, a pravo predsjednika Ruske Federacije sa 35 godina.

Izborna prava građana ostvaruju se na osnovu globalno priznatih principa: univerzalnosti, jednakosti, neposrednosti i tajnosti glasanja.

Referendum se podrazumijeva kao glasanje građana o zakonima, zakonima na snazi ​​i drugim najvažnijim pitanjima od nacionalnog značaja. Pravo građana na referendum se ne iscrpljuje samo pravom glasa, oni imaju pravo zahtijevati raspisivanje referenduma o ključnom pitanju za njih.

• jurisprudencija - IzbornipravagrađanaRF
  IzbornipravagrađanaRF... Uobičajeno je razlikovati koncepte izborniprava selektivnou pravu
• IzbornipravagrađanaRF
  IzbornipravagrađanaRF... Uobičajeno je razlikovati koncepte izborniprava u objektivnom i subjektivnom smislu. U objektivnom smislu, pod selektivnou pravu shvata se skup pravnih normi koje uređuju društvene odnose.
• Ispit iz društvenih studija - Prava i odgovornosti građaninRF.
  Pojam " selektivnou pravu”Označava jedno od subjektivnih u pravugrađana polazeći od jednog čl. Prava i odgovornosti građaninRF... U kombinaciji u pravu i odgovornosti građanin je njegov status (položaj) u društvu.
• Tužilački nadzor - . preko usaglašenosti izborniu pravugrađana
  Izbornipravagrađana su jedan od sastavnih dijelova političkih u pravugrađana.
  Predmet tužilačkog nadzora je poštovanje Ustava RF i drugi zakonodavni akti RF svi državni organi, javne organizacije itd.
• jurisprudencija - Prava i ličnu slobodu u RF
  To uključuje izborniprava, u pravu raditi, u pravu za obrazovanje, u pravu
  Prema čl. 18 Ustava RFprava i ljudska sloboda i građanin
• ... i opštinska uprava - Prava i ličnu slobodu u RF
  To uključuje izborniprava, u pravu raditi, u pravu za obrazovanje, u pravu za zaštitu časti i dostojanstva itd.
  Prema čl. 18 Ustava RFprava i ljudska sloboda i građanin direktno deluju, što se takođe manifestuje u.
• Ispit iz društvenih nauka - šta je selektivnou pravu.
  I pasivni selektivnou pravu- ovo je u pravugrađaninRF biti izabrani. Pasivno selektivnou pravu podrazumijeva starosnu cijenu: u državi. Duma može biti izabrana građanin 21 godinu i 35 godina kao predsjednik.
• Pravačovjek - Prava ljudski i pravagrađanin, komparativ.
  VC RF formulisano prava koji pripadaju samo građanaRF... To su pretežno političke prirode prava – u pravu sastanci, skupovi, demonstracije, u pravu učestvuje u upravljanju državnim poslovima, bira i budi biran.
• Jurisprudencija - USTAVNA PRAVA I SLOBODA GRAĐANIRF.
  Ograničenje ove odredbe: implementacija u pravu i ljudske slobode i građanin ne bi trebalo kršiti prava i
  Da bi se to osiguralo prava postoji skup normi sadržanih u ustavu RF: u pravu ne.
• ... Upravljanje - Zakonodavni organi konstitutivnih entiteta RF
  Zamjenik može biti biran građaninRF imajući u skladu sa saveznim zakonom, ustavom (poveljom) ili zakonom subjekta RF pasivno selektivnou pravu.

Pronađene slične stranice: 10

Izborna prava građana

Financijski rječnik Finam.

Pogledajte šta su "Izborna prava građana" u drugim rječnicima:

Ustavno pravo birati (aktivno biračko pravo) i biti biran (pasivno biračko pravo) u organe vlasti i izabrane organe lokalne samouprave, kao i pravo učešća u predlaganju kandidata, lista ... ... Pravna enciklopedija

Izborna prava građana- 28) izborna prava građana ustavno pravo građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u državne organe i organe lokalne uprave, kao i pravo da učestvuju u predlaganju kandidata, lista kandidata... Službena terminologija

Izborna prava građana- ustavno pravo građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u državne organe i organe lokalne uprave, uključujući učešće u predlaganju kandidata (liste kandidata), predizbornoj kampanji, ... ... Rječnik pravnih pojmova

Izborna prava građana- građani Ruske Federacije da biraju i budu birani i, između ostalog, učestvuju u predlaganju kandidata (liste kandidata), izbornoj kampanji, posmatranju izbora, radu izbornih komisija, uključujući osnivanje ... . ..

IZBORNA PRAVA GRAĐANA RUJSKE FEDERACIJE- ustavno pravo birati (aktivno biračko pravo) i biti biran (pasivno biračko pravo) u organe vlasti i izabrane organe lokalne samouprave ... Enciklopedijski rečnik ekonomije i prava

IZBORNA PRAVA- prava građana, garantujući im mogućnost da biraju i budu birani u organe državne vlasti i organe lokalne samouprave. I. p. građani se sastoje od sljedeća dva subjektivna prava: a) pravo da biraju svoje predstavnike u izborni ... ... Enciklopedijski rečnik "Ustavno pravo Rusije"

Izborna prava- (englesko pravo glasa) prema zakonodavstvu Ruske Federacije o garancijama I. str. i pravo učešća na referendumu, ustavno pravo građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u ... Enciklopedija prava

Izborna prava- (englesko pravo glasa) prema zakonodavstvu Ruske Federacije o garancijama I. str. i pravo učešća na referendumu, ustavno pravo građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u državne organe i organe lokalne uprave, uklj. učestvovati u nominaciji ... ... Sveobuhvatni pravni rječnik

Administrativna odgovornost za kršenje izbornih prava građana i prava građana da učestvuju na referendumu - odgovornost za kršenje određenih zakona o izborima i referendumima, predviđena Zakonom o upravnim prekršajima RSFSR-a i drugim saveznim zakonima. Uspostavljanje administrativne odgovornosti za kršenje izbornog zakonodavstva i ... ... Rusko izborno pravo: rječnik-vodič

Krivična odgovornost za kršenje izbornih prava građana i prava građana na učešće na referendumu je odgovornost predviđena Krivičnim zakonikom Ruske Federacije za počinjenje krivičnih djela kojima se krše prava građana na učešće na referendumu. Krivična odgovornost nastaje za činjenje društveno opasnih povreda zakona o izborima i referendumima, ... ... Rusko izborno pravo: rječnik-vodič

Izborna prava građanina u sistemu Ruske Federacije (stranica 1 od 7)

Federalna agencija za obrazovanje

GOU VPO Omski državni pedagoški univerzitet

na temu: "Izborna prava građanina u sistemu Ruske Federacije"

Dopisna (komercijalna) dep.

1.2 Evolucija izbornog zakona u Ruskoj Federaciji

Poglavlje 2. Ostvarivanje građanskih prava

2.1 Pojam i metode ostvarivanja građanskih prava

2.2 Normativno učvršćivanje granica ostvarivanja građanskih prava.

2.3 Načelo diskrecije u ostvarivanju građanskih prava.

Poglavlje 3. Odgovornost za kršenje izbornih prava građana

3.1 Upravna odgovornost za kršenje izbornih prava građana i prava građana na učešće na referendumu

3.2 Krivična odgovornost za kršenje izbornih prava građana i prava građana na učešće na referendumu

Spisak korišćene literature

Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, usvojen narodnim glasanjem, sadrži osnovne principe demokratije u vezi sa organizacijom i sprovođenjem izbora i karakteriše ga najviša pravna snaga, direktno delovanje i primena u celoj zemlji. Kao temeljna osnova pravnog sistema, Ustav je učvrstio demokratski organizacioni sistem vlasti, stabilizovao relevantne društveno-ekonomske i političko-pravne procese, konstituisao saveznu državu i njene institucije u novom svojstvu, postao pravni osnov za dalju implementaciju. demokratskih reformi, uključujući državne i pravne.

Jedan od prioritetnih pravaca provođenja državnopravne reforme je unapređenje izbornog zakona i izbornog sistema.

Izborni sistem je u stanju da generalno garantuje izborna prava građana, obezbeđujući odgovarajući nivo izbornog procesa čak iu uslovima beskompromisne predizborne borbe. Garancije slobode izbora su uslovi i sredstva koja biračima obezbjeđuju stvarnu, svjesnu i odgovornu slobodu izražavanja, kao i zaštitu, zaštitu interesa i izbornih prava građana, izbornih udruženja i blokova.

U obezbjeđivanju ovih političkih prava značajnu ulogu imaju organi unutrašnjih poslova, svojim aktivnostima na stvaranju uslova za ostvarivanje izbornih prava građana, zaštiti i zaštiti ovih prava od krivičnih i drugih zadiranja, regulisanih sistemom normativnih pravnih akata i sprovodi se krivičnim, građanskim i administrativno-pravnim putem.

Cilj predmeta je analiza izbornog prava građana u sistemu Ruske Federacije, kao i ustavnih garancija prava i sloboda građana.

Ovaj cilj se ostvaruje u radu na osnovu rješavanja sljedećih zadataka:

otkriti pojam i sadržaj izbornog zakona;

opisati glavne izborne sisteme našeg vremena i posebnosti izbornog zakona u Ruskoj Federaciji;

proučiti glavne aspekte implementacije izbornih prava i garancija građana Ruske Federacije.

Predmet istraživanja je izborni zakon Rusije.

Predmet istraživanja su ustavni i pravni aspekti ostvarivanja izbornih prava građana Rusije.

Pravni osnov su Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, savezni zakoni, ukazi predsjednika Ruske Federacije, odluke Ustavnog suda, monografije i naučni članci posvećeni ovom problemu.

Poglavlje 1. Ustavne garancije prava i sloboda građana

1.1 Korelacija između normi međunarodnog prava i poglavlja 2 Ustava Ruske Federacije

Upravo u njemu, po logici konstrukcije, prvi član proklamuje temelje ustrojstva društva na kojima se već u drugom proklamuju prava i slobode čovjeka i građanina, člana ovog društva. članu Ustava, a drugo poglavlje Osnovnog zakona Ruske Federacije u potpunosti je posvećeno ovoj pravnoj instituciji. “Čovjek je priznat kao izvor svoje slobode, koja ne postoji uz saglasnost države. Posjedovanje prava i sloboda, u koje država ne može zadirati, daje pojedincu mogućnost da bude samostalan subjekt, sposoban da se afirmiše kao dostojan član društva.”

Sadržaj poglavlja 2 Ustava Ruske Federacije odgovara opštepriznatoj listi prava i sloboda u međunarodnom pravu. Pristupanje Rusije Vijeću Evrope 15. januara 1996. i usvajanje, između ostalog, odredbe o potrebi ratifikacije Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, uključujući Protokol br. o ukidanju smrti kazna u mirnodopsko doba. Rusija je već ispunila dio uslova za pristupanje ovoj međunarodnoj organizaciji, a dio je u procesu usvajanja, jer taj proces zahtijeva reviziju nekih normativno-pravnih akata.

Nakon odredbe „Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima“, koju je usvojila Generalna skupština UN 10. decembra 1948. godine, da se „svi ljudi rađaju slobodni i jednaki u svom dostojanstvu i pravima. Oni su obdareni razumom i savješću i moraju se ponašati jedni prema drugima u duhu bratstva", Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine proglašava da su "osnovna ljudska prava i slobode neotuđiva i pripadaju svima od rođenja".

Važno je napomenuti da Ustav prepoznaje prava i slobode kao osnovne, ne predviđajući njihovu podjelu na manje ili više značajne. Ovo potvrđuje njihovu ekvivalentnost.

Ustav definiše osnovna svojstva prava i sloboda:

Neotuđivost – tj. nijedno pravo se ne može oduzeti od strane države ili ograničiti u obimu bez preciziranja ovih ograničenja (samo u strogo utvrđenim slučajevima - na osnovu Ustava i zakona). Osim toga, osoba ne može preuzeti odgovornost prema bilo kome da ne koristi svoje pravo ili skup prava (član 60. Ustava Ruske Federacije).

Prirodni karakter - tj. trenutak nastanka osnovnih prava poklapa se sa momentom rođenja osobe.

Istovremeno, ostvarivanje prava i sloboda pojedinca trebalo bi da se zasniva na principu poštovanja prava i sloboda drugih - to je navedeno u dijelu 3 čl. 17 i dio 1 čl. 55. Ustava Ruske Federacije, budući da nijedno društvo ne može osobi pružiti pretjeranu slobodu.

Time je uspostavljena neophodna ravnoteža za svako civilno društvo, u kojem je svako, koji ima prava i slobode čovjeka i građanina, zaštićen od strane države od zadiranja u njih.

Ipak, govoreći o osnovnim pravima i slobodama, ne može se ne reći da su, za razliku od osnovnih ličnih prava, koja su po svojoj prirodi neotuđiva i pripadaju svakome od rođenja kao ličnosti, politička prava i slobode povezane sa posjedovanjem državljanstva stanje. „Svaki građanin Ruske Federacije ima sva prava i slobode na svojoj teritoriji i snosi jednake obaveze propisane Ustavom Ruske Federacije“ - ova odredba definiše stabilan pravni odnos između osobe i države, kako je definisano međunarodnim paktom. “O građanskim i političkim pravima”: “Svako ko učestvuje u ovom paktu, država se obavezuje da će poštovati i osigurati svim licima na svojoj teritoriji pod njenom jurisdikcijom prava priznata u ovom paktu, bez razlike bilo koje vrste... .” ...

U skladu sa članom 6, dijelom 2 Ustava Ruske Federacije, građanin, a ne bilo koje drugo lice, ima na teritoriji Ruske Federacije sva prava i slobode predviđene Ustavom. Drugim riječima, sva osnovna prava građana Rusije razlikuju se od ostalih prava i obaveza po osnovu njihovog nastanka – pripadnosti državljanstvu Ruske Federacije.

Subjektima prava možemo smatrati lica sa sljedećim statusima:

OSOBA BEZ DRŽAVLJANSTVA

Zakonodavstvo definiše državljanstvo kao „stabilan pravni odnos između osobe i države, izražen u ukupnosti njihovih međusobnih prava, dužnosti i odgovornosti, zasnovan na priznavanju i poštovanju dostojanstva, osnovnih ljudskih prava i sloboda“. ... Ova odredba određuje važnost pripadnosti državljanstvu, jer samo u tom slučaju postoje prava i slobode koje štiti država, ma gdje se građanin nalazio.

Pored toga, veoma važna tačka u ovoj definiciji je da je državno priznanje i spremnost da se zaštite prava i slobode karakteriše kao demokratska i pravna.

Osim toga, građani Ruske Federacije, u poređenju sa drugim licima koja su legalno na teritoriji Ruske Federacije, imaju prava u sferi vršenja političke vlasti. Na primjer, samo građani mogu birati i biti birani u predstavnička tijela Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Drugim riječima, "lična prava" - svima, "politička" - građanima.

Veza između političkih prava i državljanstva, međutim, ne znači da su politička prava sekundarna i da proizilaze iz volje države. Državljanstvo i s njim povezana prava i obaveze, nastali (rođenjem ili u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom), traju dok ne nastupi ili prestane smrt državljanina na drugi zakonski način.

2. Izborna prava građana

Ustav Ruske Federacije kaže da građani Ruske Federacije imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne uprave (član 32).

Učestvovanje u opštinskih izbora, utvrđujemo ko je od kandidata, po našem mišljenju, u stanju da na najbolji način zastupa interese stanovništva (naše interese) u izabranim organima lokalne samouprave.

Opštinski izbori, kao i izbori na saveznom nivou, sprovode se na osnovu opštih principa izbornog zakona u Rusiji. Ova načela uključuju: opšte pravo glasa, jednako pravo glasa, neposredni izbori, tajno glasanje.

Pravo na izjašnjavanje (izborno pravo) ne može se ograničiti u zavisnosti od pola, rase, nacionalnosti, jezika, porijekla, imovinskog i službenog statusa, odnosa prema vjeri, uvjerenja, članstva u javnim udruženjima, kao i drugih okolnosti (čl. Zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" N55-FZ od 30. marta 1999.).

1. Ko može učestvovati na izborima (poslanici, načelnici opština i sl.)?

Prvo, da bi stekao pravo da učestvuje na izborima, ruski državljanin – glasač – mora da ima najmanje 18 godina. Drugo, građani koji su sudskom presudom proglašeni poslovno nesposobnim ili su presudom držani u zatvoru nemaju pravo da biraju i budu birani.

2. Da li strani državljani mogu birati i biti birani u predstavničke organe lokalne samouprave, načelnika opštine?

U skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i odgovarajućim saveznim zakonima, zakonima Kalinjingradske oblasti, strani državljani koji stalno borave na teritoriji dotične opštine imaju pravo da biraju i budu birani u predstavnička tela lokalne samouprave. Vlada, načelnik opštine pod istim uslovima kao i građani Ruske Federacije.

3. Ko može biti biran za poslanika u predstavničkim organima lokalne samouprave i načelnika opštinske formacije?

Državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu ima pravo da bude biran za zamjenika predstavničkog tijela lokalne samouprave i za načelnika opštinske formacije.

Treba napomenuti da građanin ima pravo da bude biran za poslanika ili načelnika opštine, bez obzira da li živi ili ne na teritoriji opštine.

4. Koliko dugo se biraju poslanici predstavničkih tijela lokalne samouprave?

Mandat poslanika utvrđuje se statutom opštine u skladu sa Poveljom (Osnovnim zakonom) Kalinjingradske oblasti, zakonima Kalinjingradske oblasti.

Promena (povećanje ili smanjenje) mandata sadašnjeg predstavničkog tela lokalne samouprave nije dozvoljena.

U gradu Pionersky i Guryevsky, ovaj period je 4 godine.

5. Koliko dugo se bira načelnik opštine?

Mandat načelnika opštine utvrđuje se statutom opštine u skladu sa Poveljom (Osnovnim zakonom) Kalinjingradske oblasti, zakonima Kalinjingradske oblasti.

U opštinama - gradu Pionersky i Guryevsky okruga, šefovi se biraju na 4 godine.

6. Ko ima pravo da predlaže kandidate za poslanike i kandidate za načelnika opštinske formacije?

Kandidate mogu predlagati pojedinačni birači, grupe birača i samopredlaganje. Kandidate mogu predlagati i izborna udruženja, izborni blokovi.

Imenovanje kandidata neposredno od strane birača vrši se samopredlaganjem, kao i na inicijativu jednog birača, grupe birača koji imaju aktivno biračko pravo. O predlaganju se obavještavaju okružna izborna komisija (prilikom predlaganja kandidata za narodnog poslanika), izborna komisija opštine (prilikom predlaganja kandidata za načelnika opštine).

Izborno udruženje ili izborni blok ima pravo da predloži jednog kandidata u jednomandatnoj izbornoj jedinici, a samo jednog kandidata za načelnika opštinske formacije.

Nominacija kandidata je moguća pod uslovom da lice dostavi pismenu izjavu o saglasnosti za kandidovanje.

7. Da li kandidat mora na potpisnoj listi navesti neobjavljenu ili neriješenu krivičnu evidenciju?

Kandidat, ako ima nebrisanu ili neriješenu osudu, mora u pretplatnoj listi navesti broj(ove) i naziv člana(ova) Krivičnog zakonika.

8. Kako saznati da li je kandidat strani državljanin?

Ako kandidat ima državljanstvo strane države, naziv odgovarajuće strane države mora biti naveden u upisnoj listi.

9. Može li opštinski službenik obavljati svoje dužnosti i istovremeno se kandidovati za poslanika?

Ne, prijavljeni kandidati koji su u državnoj ili opštinskoj službi ili koji rade u medijima oslobođeni su službene dužnosti za vrijeme svog učešća na izborima.

10. Da li kandidati imaju jednaka prava?

Da. Da bi se osigurala ravnopravnost kandidata, izborno zakonodavstvo sadrži odredbe o nedopustivosti korišćenja prednosti službenog ili službenog položaja od strane kandidata, odnosno kandidati nemaju pravo:

- uključiti podređene u obavljanje poslova tokom službenog vremena, doprinoseći imenovanju ili izboru šefa;
- da koristi prostorije koje zauzimaju državni organi ili organi lokalne samouprave za priredbe kao što je održavanje skupa građana radi kampanje, ako drugi kandidati ili prijavljeni kandidati ne mogu koristiti ove prostorije pod istim uslovima;
- za prikupljanje potpisa i predizbornu kampanju koristiti telefonske, faksimilne i druge vidove komunikacije, informatičke usluge, kancelarijsku opremu koja osigurava funkcionisanje državnih institucija ili organa lokalne samouprave (odnosno ne možete koristiti državni fotokopir aparat za štampanje leci);
- koristi, besplatno ili po povlašćenim uslovima, vozila koja su u državnom ili opštinskom vlasništvu za obavljanje poslova koji doprinose predlaganju i (ili) izboru kandidata. Ova odredba se ne odnosi na lica koja koriste navedeni prevoz u skladu sa saveznim zakonodavstvom o zaštiti države;
- da prikuplja potpise, vodi kampanju preko državnih ili opštinskih službenika tokom službenih (plaćenih iz državnih ili opštinskih fondova) službenih putovanja;
- koriste preferencijalni pristup (u poređenju sa drugim kandidatima) medijima.

Poštivanje navedenih ograničenja ne bi trebalo da ometa vršenje dužnosti poslanika, izabranih zvaničnika prema biračima.

11. Koliko potpisa treba prikupiti za podršku kandidata za njegovu registraciju?

Za registraciju kandidata za narodnog poslanika potrebno je prikupiti broj potpisa jednak 2% od broja upisanih birača na teritoriji izborne jedinice.

Za registraciju kandidata za načelnika opštinske formacije potrebno je prikupiti broj potpisa jednak 2% od broja upisanih birača na teritoriji opštine, ali ne više od tri hiljade.

12. Mogu li potpisati pretplatne liste za podršku 3 kandidata?

U skladu sa izbornim zakonodavstvom, imate pravo staviti svoj potpis na potpisne liste bilo kojeg broja kandidata. Međutim, možete glasati samo za jednog kandidata.

13. Može li rukovodilac natjerati svoje zaposlene da potpišu potpisnu listu kandidata?

Učešće uprave preduzeća svih oblika svojine, ustanova i organizacija u prikupljanju potpisa, kao i prinuda u postupku prikupljanja potpisa i nagrađivanja birača za predate potpise, nije dozvoljeno. Isto tako, uprava ne može ometati prikupljanje potpisa obavljeno na zakonit način.

14. Šta je podmićivanje birača?

U skladu sa izbornim zakonodavstvom, zabranjeno je podmićivanje birača:

- uručiti im novac, poklone i druge materijalne vrijednosti osim za obavljanje organizacionih poslova (posmatranje na biračkim mjestima, prikupljanje potpisa, kampanja);
- da obavlja navedene organizacione poslove u zavisnosti od rezultata glasanja;
- vrši povlašćenu prodaju robe;
- besplatno distribuirati svu robu, izuzev štampanih materijala i bedževa posebno izrađenih za izbornu kampanju;
- pružanje usluga biračima besplatno ili po povlašćenim uslovima.

15. Kako možete voditi kampanju?

Izborna kampanja se može sprovoditi:

- putem medija;
- održavanjem masovnih manifestacija (sastanci i sastanci sa biračima, javne rasprave i rasprave, skupovi, procesije, demonstracije);
- izdavanjem i distribucijom promidžbenih materijala (štampanih, audiovizuelnih i drugih);
- u drugim oblicima utvrđenim zakonom.

16. Može li sveštenik pozvati svoje parohijane da glasaju za kandidata za načelnika opštine?

br. Sljedećim organizacijama i pojedincima zabranjeno je voditi kampanju:

- organi vlasti, organi lokalne samouprave;
- narodnim poslanicima, državnim i opštinskim namještenicima, vojnim licima u vršenju službene ili službene dužnosti ili korištenjem prednosti službenog ili službenog položaja;
- dobrotvorne organizacije i vjerska udruženja ;
- članovi izbornih komisija sa pravom glasa.

17. Možete li voditi kampanju za kandidata dan prije izbora?

U roku od 3 dana prije dana glasanja, kao i na dan glasanja, nije dozvoljeno objavljivanje u sredstvima javnog informisanja rezultata ispitivanja javnog mnjenja, prognoze rezultata izbora i drugih studija u vezi sa izborima.

18. Šta je izborna jedinica?

Izborni okrug je teritorija koja se formira u skladu sa saveznim zakonima, zakonima Kalinjingradske oblasti i sa koje građani neposredno biraju jednog poslanika.

U izboru načelnika opštine, izborni okrug je celokupna teritorija opštine

Dakle, u gradu Pionerski formirano je 9 izbornih okruga za izbor 9 poslanika Gradskog vijeća.

19. Šta je biračko mjesto?

- ne više od 3000 birača na svakom biračkom mjestu;
- granice biračkih mjesta ne smiju prelaziti granice opštine.

Biračka mjesta mogu se obrazovati u sanatorijama, ambulantama, domovima za odmor, bolnicama, drugim stacionarnim zdravstvenim i preventivnim ustanovama i drugim mjestima privremenog boravka birača, na brodovima koji plove na dan izbora i raspoređeni su u pristanište na teritoriji opštine.

20. Da li je moguće formirati biračka mjesta u vojnim jedinicama?

Samo u izuzetnim slučajevima biračka mjesta se mogu osnivati ​​u vojnim jedinicama koje se nalaze u izoliranim i udaljenim područjima od naselja.

21. Koje izborne komisije vrše pripremu i sprovođenje lokalnih izbora?

Pripremu i sprovođenje lokalnih izbora, zaštitu izbornih prava građana sprovode:

1.pri izboru poslanika u predstavnička tijela:

- okružne izborne komisije;

2.pri izboru načelnika opštine:

- izborna komisija opštine;
- teritorijalne izborne komisije;
- područne izborne komisije.

Izborna komisija Kalinjingradske oblasti učestvuje u pripremi i sprovođenju lokalnih izbora u okviru ovlašćenja utvrđenih zakonima Kalinjingradske oblasti.

22. Kako možete postati član izborne komisije sa pravom glasa?

Područne izborne komisije obrazuje predstavničko tijelo lokalne samouprave na osnovu prijedloga biračkih udruženja, izbornih blokova, javnih udruženja, zborova birača po mjestu prebivališta, rada, službe, studiranja.

Treba napomenuti da državni službenici i lica na opštinskim službenicima u organima lokalne samouprave ne mogu činiti više od jedne trećine ukupnog broja članova izborne komisije.

23. Koja su ovlaštenja Gradske izborne komisije (PIK)?

Glavni teret organizovanja i sprovođenja glasanja pada na pleća članova područne izborne komisije. Odgovornost PIK-a je da:

- obavještavanje stanovništva o telefonima i adresama biračkih mjesta i PIK-a,
- pojašnjenje biračkog spiska,
- priprema prostorija za glasanje,
- neposredno glasanje i prebrojavanje glasova,
- druga ovlašćenja utvrđena zakonom.

24. Ko je uvršten u biračke spiskove?

Na biračkim spiskovima nalaze se državljani Ruske Federacije koji na dan glasanja imaju aktivno biračko pravo (pravo glasa). Birač može biti uvršten u birački spisak samo na jednom biračkom mjestu.

Osnov za upis građanina u birački spisak na određenom biračkom mjestu je činjenica njegovog stalnog ili pretežnog prebivališta na teritoriji ovog biračkog mjesta.

25. Da li se u biračke spiskove mogu uključiti vojnici koji služe vojni rok na teritoriji opštine?

Ako ovi vojnici prije poziva na služenje vojnog roka nisu stalno ili pretežno boravili na teritoriji određene opštine, ne upisuju se u biračke spiskove na lokalnim izborima i ne uzimaju se u obzir pri utvrđivanju broja birača. .

26. Gdje i kada mogu pogledati birački spisak?

27. Šta učiniti ako niste pronašli svoje prezime u biračkim spiskovima, ili ste primijetili grešku?

O neuvrštavanju u birački spisak, o grešci ili netačnosti u biračkom spisku, imate pravo da se izjasnite područnoj izbornoj komisiji.

Područna izborna komisija u roku od 24 sata, a na dan glasanja - u roku od 2 sata od momenta podnošenja prijave dužna je provjeriti prijavu, kao i dostavljenu dokumentaciju i otkloniti grešku ili netačnost, ili dati pismeni odgovor sa razlozima. za odbijanje prijave.

28. Ko je posmatrač?

Posmatrač - lice koje u toku izbora imenuje registrovani kandidat, biračko udruženje, izborni blok, javno udruženje ili grupa birača.

Izborni posmatrač je ovlašćen da posmatra tok glasanja, brojanje glasova i druge aktivnosti izborne komisije u toku glasanja, utvrđivanje njegovih rezultata, utvrđivanje izbornih rezultata, uključujući i radnje izborne komisije na provjeravanju ispravnosti utvrđivanje rezultata glasanja i utvrđivanje rezultata izbora.

29. Koliko birača ima pravo da pošalje svog posmatrača u izbornu komisiju?

Posmatrač iz grupe birača mora svojoj izbornoj komisiji dostaviti listu(e) potpisa sa potpisima 30 državljana Ruske Federacije koji imaju pravo glasa na datoj izbornoj jedinici, kao i predočiti pasoš ili zamjenski pasoš. dokument.

30. Kada počinje i kada se završava glasanje?

31. Kako mogu dobiti glasački listić?

Glasački listići se izdaju biračima upisanim u birački spisak uz predočenje pasoša.

32. Šta ako privremeno nemate pasoš?

U tom slučaju morate predočiti dokument koji ga zamjenjuje (vojna iskaznica ili lična karta za osobe koje služe vojni rok, potvrde utvrđenog obrasca izdate od organa unutrašnjih poslova, strani pasoš državljanina Ruske Federacije - samo za osobe sa stalnim boravkom izvan Ruske Federacije, pomorski pasoš).

33. Šta da radim kada dobijem bilten?

Po prijemu glasačkog listića (glasačkih listića), birač unosi u birački spisak seriju i broj pasoša ili dokumenta koji ga zamjenjuje i svoj potpis za svaki primljeni glasački listić. Birač se može dogovoriti ili zatražiti od člana izborne komisije sa pravom glasa da na listu doda seriju i broj pasoša ili dokumenta koji ga zamjenjuje. Bez predočenja dokumenta kojim se dokazuje identitet birača, nije mu dozvoljeno da glasa.

34. Šta učiniti ako pokvarite glasački listić?

Ako birač pogreši prilikom popunjavanja glasačkog listića, ima pravo da dobije drugi, o čemu se stavlja oznaka u birački spisak. Pokvareni glasački listić se odmah poništava, o čemu se sastavlja akt.

35. Mogu li glasati za svoje rođake?

36. Šta učiniti ako birač ne može sam da potpiše prijemni listić?

Ako birač ne može sam da se potpiše za prijem glasačkih listića, ima pravo koristiti pomoć drugog lica, sa izuzetkomčlanovi izborne komisije, registrovani kandidati, njihovi punomoćnici, ovlašćeni predstavnici izbornih udruženja, blokova, posmatrači... Lice koje je pomagalo biraču potpisuje se u rubrici „potpis birača po prijemu glasačkog listića“, navodeći svoje puno ime, seriju i broj pasoša ili dokumenta koji ga zamjenjuje.

37. Šta možete učiniti ako ne možete sami popuniti glasački listić?

Glasački listić birač popunjava lično, a ako nije u mogućnosti da sam popuni glasački listić, može koristiti pomoć drugog birača, sa izuzetkomčlan izborne komisije, registrovani kandidat, njegov punomoćnik, ovlašteni predstavnik izbornog udruženja, bloka, posmatrač.

Birač mora usmeno obavijestiti izbornu komisiju o svojoj namjeri da iskoristi pomoć pri popunjavanju glasačkog listića. Član izborne komisije u odgovarajućoj koloni upisuje puno ime, seriju i broj pasoša ili dokumenta koji ga zamjenjuje lica koje pomaže biraču u odgovarajućoj koloni.

38. Kako možete glasati kod kuće ako ne možete doći na biračko mjesto?

Ako birač nije u mogućnosti da dođe na biračko mjesto na dan izbora, a od njega je zaprimljena prijava (u pisanoj, usmenoj, uključujući telefonski i preko drugih lica), komisija mora organizovati njegovo glasanje kod kuće.

Prijavu (žalbu) birač može podnijeti u bilo koje vrijeme nakon formiranja područne izborne komisije, a najkasnije do 16 sati. (Prijavni formular - vidi Dodatak 1)

Po dolasku članova područne izborne komisije biraču, usmena žalba se potvrđuje pismenom izjavom u kojoj se navodi razlog zašto birač ne može doći na biračko mjesto.

39. Da li možete glasati kod kuće ako su članovi izborne komisije došli kod vaše bolesne bake?

br. Članovi izborne komisije koji su odustali po prijavama (žalbama) birača imaju pravo da izdaju glasačke listiće samo onim biračima čije prijave (žalbe) su upisane od strane gradske komisije u odgovarajući registar.

40. Šta učiniti ako niste u gradu na dan glasanja?

15 dana prije glasanja na izborima za poslanike i 10 dana prije izbora za načelnika prosvjete, možete glasati prijevremeno u prostorijama okružne izborne komisije. 3 dana - u prostorijama područne izborne komisije. Da biste dobili glasački listić, potrebno je da popunite prijavu prema modelu navedenom u prilogu ove brošure. Vaš glasački listić je zapečaćen u koverti. Morate se potpisati na mjestu lijepljenja kako biste zajamčili tajnost glasanja.

41. U kom slučaju izbori načelnik općine formacije priznate kao nevažeće?

Izbori se proglašavaju nevažećima ako:

- ako je u njima učestvovalo manje od 25% od ukupnog broja upisanih birača;
- ako je broj glasova za kandidata koji je dobio najveći broj glasova manji od broja glasova datih protiv svih kandidata.

42. U kom slučaju izbori zamjenik priznat kao nevažeći?

Izbori se proglašavaju nevažećim ako je broj glasova datih za kandidata koji je dobio najveći broj glasova u odnosu na drugog kandidata (ostale kandidate) manji od broja glasova datih protiv svih kandidata.

43. U kojim slučajevima izborna komisija priznaje rezultate izbora nevažećim?

- ako povrede učinjene tokom glasanja ne dozvoljavaju da se sa sigurnošću utvrdi rezultat volje birača;
- ako su proglašeni nevažećim najmanje na jednoj četvrtini biračkih mjesta;
- Odlukom tribunala.

44. Šta su ponovljeni izbori?

Ako se izbori proglase nevažećim ili nevažećim, raspisuju se ponovni izbori. Odnosno, sve počinje ispočetka, ali se termini izbornih akcija smanjuju za trećinu.

45. Šta je ponovljeno glasanje?

Ako nijedan od kandidata za načelnika opštine nije dobio više od polovine ukupnog broja glasova datih za sve kandidate, ponovo se glasa za 2 kandidata koja su dobila najveći broj glasova. Ponovno glasanje se održava u nedjelju, 2 sedmice nakon dana općih izbora.

46. ​​Ko od kandidata za poslanika prepoznat kao izabranik?

Ako je glasanje obavljeno za jednog kandidata, izabranim se priznaje kandidat koji je dobio najmanje 50% glasova birača koji su učestvovali u glasanju. Ako kandidat nije izabran, u ovoj izbornoj jedinici se održavaju ponovni izbori.

47. Koji od kandidata za zvanje načelnik općine obrazovanje prepoznato kao izabrano?

Izabranim se priznaje kandidat koji je dobio više od polovine ukupnog broja glasova za sve kandidate. Ako nijedan od kandidata nije dobio više od polovine ukupnog broja glasova datih za kandidate, glasa se drugo.

Izabranim se smatra kandidat koji je u ponovljenom glasanju za dva kandidata dobio najveći broj glasova.

48. Gdje se možete žaliti na odluke i radnje (nečinjenje) kojima se krše izborna prava građana?

Po pravilu, na odluke i radnje (nečinjenje) državnih organa, organa lokalne samouprave, javnih udruženja i funkcionera, kao i na odluke i radnje (nečinjenje) izbornih komisija i njihovih funkcionera kojima se krše izborna prava građana može se izjaviti žalba u sud.

Na odluke i radnje (nepostupanje) izborne komisije općine, teritorijalne i područne izborne komisije ulaže se žalba okružnim, gradskim sudovima ili višoj izbornoj komisiji. Preliminarna žalba višoj izbornoj komisiji nije preduslov za izlazak na sud.

Primjer obrasca pritužbe o povredi prava dat je u prilozima.

www.democracy.ru

• Naredba ministra odbrane Ruske Federacije od 13.09.2010. N 1263 „O odobravanju Procedure za izradu i odobravanje plana finansijskih i ekonomskih aktivnosti državnih budžetskih institucija u nadležnosti Ministarstva odbrane Ruske Federacije " MINISTAR ODBRANE RUJSKE FEDERACIJE od 13. septembra 2010. godine N 1263 O [...]
• Čas rješavanja zadataka na temu "Omov zakon za presjek kola, serijske i paralelne veze" Sekcije: Fizika Svrha časa: Učvrstiti proučeno gradivo rješavanjem zadataka. Zadaci: Obrazovni: Naučiti učenike rješavanju zadataka o serijskom i paralelnom povezivanju provodnika; Produbiti i proširiti [...]
• Riječi koje odgovaraju na pitanja ko? šta? Zapišite i pročitajte riječi. Postavljajte im pitanja. I. Rijeka, Olga, cvijet, znanje, um, palata, djevojka, medvjed, tanjir, veselje, kotlić, doktor, zabava, bioskop, selo, knjiga, grad, pas, hljeb. II. Kajsija, vagon, istok, olovka, (o) filmu, sto, drugovi, prijatelji, [...]
• Penzija za invalidne osobe druge grupe u 2018. godini u Ruskoj Federaciji Dodjela bilo kojeg oblika invaliditeta u Ruskoj Federaciji odvija se samo prema medicinskim i socijalnim pokazateljima. Invalidnost druge kategorije dodjeljuje se osobama koje se smatraju invalidima, ali im nije potrebna stalna njega. Takvi građani imaju pravo na [...]
• Kako možete smanjiti svoju poresku kaznu? Kada je poreski obveznik izgubio sudsku bitku i naplaćen mu je zaostalih obaveza po osnovu poreza (taksa), da li je moguće umanjiti barem iznos obračunatih kazni? U praksi, poreznici često ne uzimaju u obzir okolnosti koje omogućavaju smanjenje iznosa kazne za najmanje 2 [...]
• Dokaz Vrste dokaza Spor Algoritam logičke analize argumentacije 1. Istaknite tezu u tekstu 2. Istaknite argumente, utvrdite njihovu pouzdanost 3. Istaknite oblik argumentacije, utvrdite težinu logičke veze između argumenata i teze 4. Navedite zaključak o prirodi argumentacije, njenoj [...]
• Šta je remont i održavanje? 1. Definicije. Razlike između tekućih popravki i velikih popravki Tekuće popravke zajedničke imovine stambene zgrade su popravke koje se izvode na planski način u cilju vraćanja upotrebljivosti ili operativnosti stambene zgrade, djelimičnog obnavljanja njenog resursa zamjenom ili [... ]
• Federalni zakon od 24. novembra 1995. N 181-fz "o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji" Sa izmenama i dopunama: 24. jula 1998., 4. januara, 17. jula 1999., 27. maja 2000., 9. juna, 8. avgusta , 29., 30. decembar 2001., 29. maj 2002., 10. januar, 23. oktobar 2003., 22. avgust, 29. decembar 2004., [...]

Dobar dan! Državljanin sam Ukrajine, imam status privremenog boravka u subjektu "Novosibirsk region". Želio bih da znam o mogućnosti izražavanja aktivnog građanskog stava od strane stranih rezidenata povodom činjenice da sudjeluju u glasanju na izborima za predsjednika Ruske Federacije na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava. Ukoliko nemam ovo pravo sa statusom privremenog boravka, molim Vas da mi date odgovor o mogućnosti sticanja ovog prava uz sticanje statusa stalnog boravka stranog lica.

Ni privremeni boravak ni dozvola boravka ne možete glasati na predsjedničkim izborima u Ruskoj Federaciji.

Predsjednika Rusije biraju građani Ruske Federacije. Svaki građanin Ruske Federacije koji je na dan izbora napunio 18 godina ima pravo da bira predsjednika Rusije (osim onih koji su lišeni aktivnog biračkog prava). Više detalja.

1. Strani državljani u Ruskoj Federaciji nemaju pravo da biraju i budu birani u savezne organe državne vlasti, organe državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i da učestvuju na referendumu Ruske Federacije i referenduma konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Strani državljani sa stalnim boravkom u Ruskoj Federaciji, u slučajevima i na način predviđen saveznim zakonima, imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave, kao i da učestvuju na lokalnom referendumu.

Boravišna dozvola u Rusiji za strane državljane daje mnoga prava i slobode. Možete se slobodno kretati u zemlji i inostranstvu, dobiti socijalne garancije i druga prava, posebno na rad, zdravstvenu zaštitu. Pogledajmo pobliže da li građani imaju pravo u boravišnoj dozvoli da glasaju i slobodno izraze svoju volju.

Boravišna dozvola - niz prednosti

Boravišna dozvola daje građaninu velika prava:

• Pravo na rad;
• Za obrazovanje;
• Za medicinsku njegu;
• Za pozajmljivanje;
• Za osnivanje pravnog lica;
• Za sticanje vlasništva nad nekretninama;
• Za penziju.

Poštujući sve norme i zakone zemlje, svaki građanin može podnijeti zahtjev za državljanstvo u Rusiji nakon boravišne dozvole. Tada će se njegova prava značajno proširiti.

Nivoi moći i pravo učešća u njihovom izboru

Prema zakonodavstvu Ruske Federacije, postoji nekoliko vrsta vlasti u zemlji:

• Zakonodavna i izvršna vlast;
• Savezne i opštinske.

Savezna vlada je ta koja upravlja državom. Općinski - po gradu, mjestu ili okrugu.

Strani državljanin koji je dobio boravišnu dozvolu u Rusiji ima pravo glasa samo na lokalnim izborima, odnosno na regionalnom ili opštinskom nivou. Glasajte, na primjer. Za poslanike Državne dume takva osoba ne može. Isto tako, nije dozvoljeno do izbora za predsjednika Rusije, na kojima mogu učestvovati samo punoljetni građani zemlje. Ove odredbe su navedene u Federalnom zakonu „O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji“ i odnose se na strane državljane koji stalno borave u Ruskoj Federaciji sa dozvolom boravka.

Na osnovu Federalnog zakona “O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu, građani Ruske Federacije” mogu ne samo da učestvuju u glasanju, već i da budu birani u lokalne organe vlasti.

Prema stavu 10. člana 4. ovog zakona, oni su apsolutno ravnopravni za učešće na izborima, kao i ostali birači koji imaju državljanstvo. Osim toga, građani sa boravišnom dozvolom mogu učestvovati na referendumima ravnopravno i pod istim uslovima kao autohtoni narod Rusije. Ovo se odnosi samo na lokalne izbore - u gradovima, selima, mjestima i opštinama.

Na čemu se zasnivaju ova prava?

Pravo da se bira i bude biran na opštinskom nivou zasniva se na međunarodnim ugovorima između Ruske Federacije i drugih zemalja. Ako međunarodni odnosi između zemalja budu na nivou, onda neće biti prepreka da glasaju za predstavnike ovih zemalja koji su odlučili da dobiju boravišnu dozvolu u Rusiji.

Na šta boravišna dozvola ne daje pravo?

Građani sa boravišnom dozvolom u Rusiji nemaju pravo da biraju i budu birani u savezne i državne organe vlasti, kao i da učestvuju na referendumima Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta.

Ova odredba je navedena u članu 12 Saveznog zakona br. 115. (Zakon o spisima).

Samo uz predočenje boravišne dozvole može se doći na biračko mjesto i glasati za izabranog kandidata. Prijava privremenog boravka ne daje takvo pravo. Stranci sa privremenom registracijom i dozvolom privremenog boravka nemaju pravo da učestvuju ni na kakvim izborima i referendumima.

Ko može imati pravo glasa?

Prije nego što dobijete boravišnu dozvolu u Rusiji, morate živjeti u zemlji najmanje godinu dana i imati prijavu privremenog boravka. Ili budite:

• političke izbjeglice;
• Bivši državljani Ruske Federacije;
• Od strane izvornih govornika;
• Učesnici Državnog programa dobrovoljnog preseljenja;
• Visokokvalifikovani stručnjaci pozvani u Rusiju.

Tada će se pojednostaviti šema za dobijanje boravišne dozvole i pravo glasanja i biranja u lokalne vlasti. Sve ostale kategorije građana ili lica bez državljanstva prolaze kroz opštu proceduru za dobijanje - prvo privremene boravišne dozvole, zatim boravišne dozvole. Pripremite standardni paket dokumenata za podnošenje migracijskoj službi:

1. Pasoš preveden na ruski, overen kod notara;
2. Kopija migracijske kartice;
3. Dokument koji potvrđuje da ste izvorni govornik;
4. Učešće u državnom programu;
5. Dokument o registraciji privremenog boravka;
6. Ljekarsko uvjerenje sa ocjenom narkologa, tuberkuloznog dispanzera, laboratorije o odsustvu HIV infekcije u krvi;
7. Dokument o uspješnom polaganju ispita iz ruskog jezika, zakonodavstva Ruske Federacije i istorije Rusije;
8. Potvrda o uplati državne dažbine;
9. Potvrda koja potvrđuje mjesečna primanja (2-NDFL sa posljednjeg posla ili druga dokumenta);
10. 4 fotografije 35 x 45 mm;
11. Identifikacioni broj poreskog obveznika.

Bitan! Spisak dokumenata u različitim regijama može se proširiti, potrebno je unaprijed saznati u mjestu prebivališta u Glavnoj upravi Ministarstva unutrašnjih poslova ili u Federalnoj službi za migracije grada i regije u kojoj planirate živjeti .

Studije slučaja

Ekaterina: „Odlučila sam da glasam u Hanti-Mansijsku na izborima za Gradsku dumu. Imam boravišnu dozvolu 2 godine. Nije bilo nikakvih problema, bio sam na spisku - na mjestu registracije. Procedura mog glasanja nije se razlikovala od procedure svih ostalih stanovnika grada. Ja ću podnijeti zahtjev za državljanstvo, tako da mi nije svejedno ko će doći na vlast u gradu."

Konstantin: „Imam boravišnu dozvolu iz Gruzije. Nikad nisam izašao na izbore. A onda sam odlučio da idem da glasam za predsednika Ruske Federacije. Nisam bio na listama. Na biračkom mjestu su objasnili da za prvog čovjeka zemlje mogu glasati samo građani Ruske Federacije. Šta. Morate postati građanin."

Odgovor na pitanje

Danil: "Ne razumijem zašto nedržavljani naše zemlje mogu zauzeti mjesto u našem seoskom vijeću?"

Anatolij Kirilov, advokat: U skladu sa klauzulom 12 Federalnog zakona br. 115, građani sa boravišnom dozvolom mogu se kandidovati za pozicije u organima lokalne uprave. Pitanje je drugačije. Ako ste protiv, onda kao građanin Ruske Federacije morate izraziti svoju volju na glasanju. Onda ovaj kandidat, ako je većina protiv, neće preuzeti ovu funkciju. Stranac bez državljanstva, ali sa dozvolom boravka, može se kandidovati za lokalnu samoupravu, ali ne može učestvovati na izborima savezne vlade i predsednika, služiti i vojsku, obavljati javnu funkciju. Ovi planovi se mogu ostvariti kada ovaj kandidat dobije rusko državljanstvo.

Uobičajene greške

Anatolij Kirilov, advokat: Uprkos činjenici da boravišna dozvola daje pravo glasanja, pa čak i kandidovanja na izborima na regionalnom nivou. Ne zaboravite na niz drugih ograničenja:

• Rad u tajnim preduzećima;
• U odbrambenim preduzećima;
• Uđite u posade brodova ispod ruske trobojnice;
• biti kapetan aviona u civilnom vazduhoplovstvu;
• Posjetite zatvorene gradove i teritorije.

Neki ispitanici se žale da se boravišna dozvola ne razlikuje od njihovih prava i obaveza, odnosno onih koji su od rođenja državljanin Ruske Federacije. Daleko od toga. Stranci imaju mnogo manje prava i više odgovornosti. Na primjer, moraju jednom godišnje obavijestiti migracionu službu o svom prisustvu u Ruskoj Federaciji. U skladu s regulatornim dokumentima, svaki nositelj boravišne dozvole povremeno obavještava migracionu službu da nikuda nije otišao, da nastavlja živjeti u Ruskoj Federaciji, da ima smještaj i redovan prihod. Sve to potvrđuju dokumenti i potvrde. Ako nedostaje barem jedan dokument, stranac može biti deportovan na 3 mjeseca ili kažnjen. Po povratku moraće da počne iznova - sa prijavom boravišta.

Anatolij Kirilov, advokat: Ako želite da postanete punopravni državljanin Rusije, onda sledite sve zakone naše zemlje, prođite na vreme procedure za izdavanje određenih akata o otvaranju dozvole za privremeni boravak, boravišne dozvole i državljanstva. Ne kršite zakon i red na teritoriji Ruske Federacije. Zatim, nakon 5 godina boravišne dozvole, dobijate državljanstvo i možete u potpunosti učestvovati na izborima zakonodavne i izvršne vlasti na saveznom nivou. Također možete sebe nominirati za određenu poziciju ili poziciju.