Značajke vršenja državne vlasti od strane sastavnih entiteta Ruske Federacije. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Sistem izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije
Jedan od elemenata ustavnog i pravnog statusa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je prisustvo njihovog vlastitog sistema tijela državnu vlast.
Nezavisnost sastavnih entiteta Ruske Federacije pretpostavlja da oni samostalno uspostavljaju vrste (sistem) organa, njihovu nadležnost, odnose među njima itd. Međutim, neovisnost sastavnih entiteta Ruske Federacije po ovom pitanju značajno je ograničena. Povezuju ih, prvo, norme-principi temelja ustavni poredak RF i, drugo, prilično stroge odredbe Saveznog zakona od 06.10.l999 br. 184-FZ "o opšta načela zakonodavne organizacije (predstavničke) i izvršni organi državnu vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ", kao i norme drugih saveznih zakona.
Državna vlast u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije organizirana je na osnovu princip podjele vlasti.
Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije općenito uključuje:
1) zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti; 2) najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef regije);
3) najviši izvršni organ državne vlasti; 4) drugi državni organi.
Teritorijalna tijela koja djeluju na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije federalni organi državne vlasti (izvršna, sudska) nisu uključeni u sistem organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (iako svoje aktivnosti obavljaju u bliskoj saradnji sa potonjim).
Državno zakonodavno tijelo u subjektu Ruske Federacije jedan (najviši i jedini). Trajno je, iako neki od zamjenika mogu raditi na nestalnoj osnovi. Naziv zakonodavnog tijela određuje subjekt Ruske Federacije nezavisno - to može biti vijeće (državno, vrhovno, regionalno itd.), Skupština (državna, zakonodavna, narodna itd.), Duma (regionalna) , regionalni, okružni, gradski, pokrajinski), khural, parlament itd.
Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiraju se isključivo izborom poslanika od strane stanovništva regije, dok najmanje 50% poslanika mora biti izabrano prema proporcionalnom izbornom sistemu (prema stranačkim listama ), a isključen je jednopartijski sastav regionalnih parlamenata - savezni zakon garantuje davanje poslaničkih mandata u zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predstavnika najmanje dvije političke stranke. Mandat regionalnih parlamenata ne može biti duži od pet godina.
Za razliku od zakonodavne vlasti izvršna vlast u subjektu Ruske Federacije vrši organskog sistema, uključujući najviše izvršno tijelo državne vlasti (vlada, uprava) i druga tijela izvršna vlast(ministarstva, odjeli, odbori, odjeli itd.). Sistem izvršnih organa državne vlasti uspostavljen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a njihovu strukturu u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i navedenim zakonom određuje čelnik regiona.
By opšte pravilo kandidate za mjesto najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predlažu političke stranke, međutim, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može predvidjeti mogućnost samonominacije. U fazi predlaganja kandidata, zakonodavac je predvidio dvije vrste "filtera". Prije svega, svaki kandidat mora proći takozvani opštinski filter, tj. zatražiti prethodnu podršku zamjenika predstavničkih tijela općine i (ili) općenito izabrani načelnici općina odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (određeni broj potrebnih potpisa utvrđen je regionalnim zakonom u rasponu od 5 do 10% lokalnog zamjeničkog kora i izabranih načelnika općina) .
Vrhovno izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formira načelnik regije, ali zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može ustanoviti potrebu dobijanja saglasnosti za imenovanje nekih zvaničnici parlament konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Govorimo o organizaciji sudstvo u sastavnim entitetima Ruske Federacije treba imati na umu sljedeće. Zapravo, sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije samo su ustavni (zakonski) sudovi i mirovni suci. Polazeći od činjenice da su mirnici (koji su sudije opšta nadležnost sastavni entiteti Ruske Federacije) lišeni su mogućnosti sudjelovanja u rješavanju javnopravnih sporova (smatraju samo određene kategorije krivičnih, građanskih i upravnih predmeta), u provedbi načela podjele vlasti na regionalnom nivou uključeni su samo ustavni (zakonski) sudovi
Načela organizacije sistema javnih vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije:
1) državnog i teritorijalnog integriteta Ruske Federacije(tj. Subjekti Ruske Federacije nemaju pravo formirati organe koji nisu utvrđeni Ustavom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima; nedopustivo je uspostavljanje bilo kakvih drugih granica između pojedinih subjekata Ruske Federacije osim administrativno-teritorijalnih one, a nedopustivo je utvrđivanje graničnih oznaka, carina i carina);
2) suverenitet Ruske Federacije primjenjuje se na cijelo područje Ruske Federacije (tj. Ruska Federacija vrši svoja isključiva ovlaštenja u bilo kojem od svojih subjekata i u svim subjektima u isto vrijeme, nijedna vlast nema pravo ograničiti suverenitet Ruske Federacije);
3) vrhovna vlast Ustava Ruske Federacije(tj. pri formiranju javnih organa u sastavnim entitetima Ruske Federacije i utvrđivanju njihove nadležnosti potrebno je pridržavati se odredbi Ustava Ruske Federacije koje se odnose na nadležna tijela. I ovo načelo također znači da svi akti koje usvoji vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije moraju se pridržavati Ustava Ruske Federacije i ne smiju se baviti pitanjima koja nisu u nadležnosti nadležnog organa);
4) jedinstvo sistema državne vlasti i na saveznom nivou i u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (tj. u okviru nadležnosti Ruske Federacije i njenih ovlašćenja u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta, saveznih organa državne vlasti i državnih organa Moć konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čini jedinstveni sistem državne vlasti Ruske Federacije, pa su nadležnosti ovih tijela slične jedna drugoj, ali su ograničene teritorijalnim granicama odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije i subjekti nadležnosti utvrđeni Ustavom Ruske Federacije);
5) podjela vlasti na tri grane: zakonodavna, izvršna i sudska (tj. načelo podjele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast treba poštivati ne samo u odnosu na najviše saveznim organima državnu vlast, ali i u regijama prilikom formiranja nadležnih tijela);
6) razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije, sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlada(tj. saveznim vlastima se daje pravo, u dogovoru s vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, da na drugi dio prenesu svoja ovlaštenja. Zauzvrat, organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, putem sporazum sa saveznim vlastima, imaju pravo na njih prenijeti svoja ovlaštenja, čime se vrši korespondencija ovlaštenja unutar jedinstvenog sistema Postoji niz ovlaštenja koja se ne mogu prenijeti, isključiti ili na drugi način preraspodijeliti između različitih nivoa vlasti: subjekti nadležnost Ruske Federacije; subjekti zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njeni subjekti; subjekti nadležnosti subjekata Ruske Federacije);
7) nemiješanje državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije u nadležnost državnih organa Ruske Federacije (tj., Uprkos jedinstvu sistema državnih organa, ni federalni organi, ni organi konstitutivni subjekti Ruske Federacije imaju pravo vršiti ovlaštenja izvan granica svojih nadležnosti utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, zakonima ili ugovorima o razgraničenju nadležnosti između ovih tijela).
B.6.1. Subjekt Federacije: pravni status i ovlaštenja
B 6.5. Osnove statusa najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
B. 6.4. Sistem i struktura izvršnih organa sastavnog entiteta Ruske Federacije
B. 6.3. Zakonodavno (predstavničko) tijelo konstitutivnog subjekta Ruske Federacije
A Analiza mjesta i uloge konstitutivnog entiteta federacije, koji je sastavni entitet federacije, osnovni je problem za razumijevanje suštine i perspektive federacije i kako će se ona riješiti, kakav će biti odnos sastavni dijelovi federacije (subjekti), priroda savezne države i njena održivost zavise. Uloga i mjesto konstitutivnog entiteta Federacije u Ruskoj Federaciji, odakle dolazi težak prijelazni period formalna federacija(a zapravo rigidno unitarna država) do savezne države. Ruskom državnošću, kulturom upravljanja u savremenim uslovima dominira ogroman teret stereotipa unitarizma, koji se predstavlja kao glavna suverena ideja, i strah od raspada Ruskog carstva i Sovjetskog Saveza, koji je usput, u većoj su mjeri povezani sa krutim unitarizmom i centralizacijom.
Pravni status konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije imamo fiksnonačelo ustavne federacije. Temelji ustavnog sistema karakterišu rusku državnost u savremenim uslovima kao demokratski, federalni, pravni država. Ova karakteristika u potpunosti određuje prirodu sastavnih entiteta Ruske Federacije. Na osnovu odredbe Ustava zemlje koja nosilac suvereniteta i jedini izvor moći je multinacionalni ljudi , u sastavnim entitetima Federacije izvor energije je takođe njihovo stanovništvo ili, kako je navedeno, "Višenacionalni ljudi" subjekta Federacije ... U isto vrijeme, odražavajući interese čitavog stanovništva, Ustav posebno potvrđuje odredbu da višenacionalni narod Ruske Federacije, usvajajući Ustav, polazi od općepriznatih načela jednakosti i samoopredjeljenja naroda. Poglavlje "Osnove ustavnog sistema" (u članu 4 Ustava Ruske Federacije) naglašava to suverenitet Ruske Federacije proteže se na cijelu njenu teritoriju i zbog toga supremaciju Ustava zemlje i saveznih zakona, polazeći od volje i suvereniteta jednog naroda, čime se osigurava integritet i nepovredivost njene teritorije... U tom pogledu, savezna država se ne razlikuje mnogo od unitarne. I bez obzira na to kako se zove subjekt Federacije, on se nalazi u jedinstveno pravno polje vladavine prava, štiti prava i slobode građana i lokalnih zajednica. Građani zemlje i svih entiteta Federacija, a ne samo subjekti Federacije, formiraju organi državne vlasti Ruske Federacije i njeni subjekti. Sve gore navedeno ne znači da savezne vlasti imaju neograničena ovlaštenja. U saveznoj državi djeluje princip podjele vlasti, uključujući i vertikalnu. Mehanizam podjele vlasti u različitim zemljama može biti različit.
Član 5 Ustava Ruske Federacije direktno određuje status subjekti Federacije. Ustavni temelji takođe uključuju načelo jednakosti subjekata Federacije, što ne dopušta podređivanje nekih subjekata Federacije drugima. Različiti nazivi subjekata Federacije, pa čak ni njihovi osnovni zakoni ne bi trebali dovesti do razlika u njihovom statusu. Republike Ruske Federacije ("države") i svi drugi subjekti Federacije - kraj, oblast, autonomija - iste su državne formacije. Jedina razlika je u tome što su republike, čak i u doba Sovjetskog Saveza, imale znakove državnih formacija, iako formalno. Važno je obratiti pažnju na činjenicu da je u skladu sa h 3 kašike. 5 Ustav Ruske Federacije federalna struktura uključeno državni integritet, jedinstvo sistema državne vlasti, razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlaštenja između tijela državne vlasti Ruske Federacije i tijela državne vlasti njenih subjekata.
Jedinstvo Ruske Federacije također osigurava poštivanje načela "jednakosti i samoopredjeljenja naroda u Ruskoj Federaciji" i zasniva se na jedinstvo pravnog i ekonomskog prostora... Na osnovu gore navedenog, Poglavlje 3 Ustava Ruske Federacije "Federalna struktura" ne dozvoljava osnivanje na teritoriju zemlje bilo koje barijere koje sprečavaju slobodno kretanje ljudi, roba, usluga itd.
Uključeno podjele vlasti državna vlast se također gradi u konstitutivnim entitetima Federacije. Opći principi za formiranje javnih vlasti u konstitutivnim entitetima Federacije određeni su saveznim zakonima, formiraju ih sami konstitutivni entiteti Federacije, uzimajući u obzir navedene zahtjeve, od kojih je glavni princip očuvanja jedinstva sistema državne vlasti, osiguravanje jedinstva ekonomskog i pravnog prostora. U uslovima Federacije, ovo načelo istovremeno osigurava podjelu ovlasti po vertikali i ne dopušta previše centralizaciju državne vlasti. Otuda - neophodnost i svrsishodnost nezavisnosti subjekata Federacije. Savezna izvršna vlast obavlja funkciju izvršavanja zakona Ruske Federacije u centru i na lokalnom nivou. Izvršna vlast subjekata Federacije je u skladu sa zakonima i propisima konstitutivnih entiteta Federacije. Lokalna uprava djeluje kao dio jedinstvenog sistema teritorijalne uprave države.
Pravosuđe čine: Ustavni sud i drugi ustavni, zakonski sudovi, Vrhovni Arbitražni sud i drugi arbitražni sudovi, Vrhovni sud i drugi sudovi opšte nadležnosti.
Najvažnija institucija federalizma - dvodomni parlament, i zakonodavna, izvršna i predstavnička tijela subjekata federaciječije prisustvo stvara problem kompatibilnost saveznih i regionalnih pravnih sistema. Općenito, koncept "sistema državne vlasti", ugrađen u temelje ustavnog poretka, definira strukturnu i funkcionalnu raznolikost i jedinstvo državne vlasti u Ruskoj Federaciji i istovremeno služi za označavanje ukupnosti svih organi državne vlasti međusobno povezani i međusobno povezani tokom vršenja državne vlasti. Sastavni entitet Federacije samostalno vrši svoju nadležnost putem svog sistema državnih organa.
Ovlaštenja i ravnopravnost subjekata Federacije. Ovlaštenja subjekata Federacije utvrđuju se na osnovu načelo razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlasti između federalnih vlasti i vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Pritom se uzimaju u obzir posebnosti i potrebe subjekta Federacije, mogućnost samostalnog rješavanja zadataka koji stoje pred njim, iako je potrebno prevladati vjekovne i pogrešne teze da su neki subjekti ovisni i dio većih jedinica, dok su druge većinom nacionalne (uglavnom neruske) državne formacije-već nekoliko desetljeća uživale su širu samoupravu od teritorija i regija s ruskim stanovništvom. To su u početku provokativne teze koje pobuđuju svijest građana i nameću im osjećaj manje vrijednosti. Zapravo, nitko neće dokazati da su, s jedne strane, Čuvašija, Tatarstan, Saha (Jakutija), Dagestan ili Kabardino-Balkarija u kolonijalnoj ovisnosti o nekome, ili da su, s druge strane, Sverdlovsk, Saratov i druge regije , Stavropolj ili Krasnojarsko područje su ikada imali manja ovlaštenja od republika. Prema mnogim normama zastupljenosti, uključujući i u najvišim partijskim sovjetskim tijelima, ove velike ruske regije i teritorije bile su u jednom trenutku praktično izjednačene sa saveznim republikama.
Status subjekata Federacije, prvenstveno odlučan obim njihovih ovlašćenja ... Subjekti nadležnosti i ovlaštenja u Ustavu su ograničeni:
Art. 71- isključiva ovlaštenja Ruske Federacije;
Art. 72- subjekti koji se odnose na zajedničku nadležnost;
Art. 73 ukazuje da "subjekti Federacije imaju punu državnu vlast izvan nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Federacije."
O predmetima zajedničke nadležnosti usvojeni su savezni zakoni iu skladu s njima pravni akti subjekti Federacije. Federalna skupština stvara čitave grane zakonodavstva zajedno sa konstitutivnim entitetima Federacije. Međutim, odredba da konstitutivni entiteti Federacije imaju pravo donositi vlastite zakone o subjektima zajedničke nadležnosti prije objavljivanja odgovarajućeg saveznog zakona dovela je do mase neprihvatljivih kontradikcija između federalnog zakonodavstva i zakonodavstva konstitutivnih entiteta. Federacije. Ta ovlaštenja su zabilježena u ustavima i statutima brojnih subjekata Federacije. Nažalost, prošlo je vrijeme kada subjekti zajedničke nadležnosti Zakonodavno tijelo Ruske Federacije izdalo je Osnove zakonodavstva, koje su uključivale članove direktne akcije, a istovremeno je ostavilo prostora za donošenje zakona regionalnim zakonodavcima.
Na sličan način donesen je Zakon o zakonu RF od 21. februara 1992. „O podzemlju“. Kasnije su uvedene samo procedure za formalno odobrenje nacrta zakona sa konstitutivnim entitetima Federacije, čime se minimizirala saradnja u oblasti donošenja zakona.
Sistem državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije. Raznolikost i specifičnost subjekata Federacije ogleda se u njihovim ustavima i statutima. Imena su različita, ali imaju istu pravnu snagu u regulaciji ovlašćenja subjekata Federacija. Opšti zahtjevi za ustave i statute konstitutivnih entiteta Federacije sadržani su u temeljima ustavnog sistema Ruske Federacije. U čl. 77 Ustav Ruske Federacije navodi da sistem vlasti konstitutivnih entiteta Federacije uspostavlja sam konstitutivni entitet Federacije u svojim ustavima i statutima, ali uzimajući u obzir temelje ustavnog sistema Ruske Federacije i opšta načela organizacije predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti utvrđena saveznim zakonima. Savezni zakon "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" usvojen je 1999.
Sistem javnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije uključuje: zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti, izvršna tijela državne vlasti na čelu sa predsjedavajućim vlade, predsjednikom državnog vijeća u republikama, načelnicima uprava i guvernerima u drugim subjektima Federacije, sudijama za prekršaje, ustavnim i statutarnim sudovi. Ustav Ruske Federacije ne uređuje popis i sadržaj aktivnosti ovih organa. Trenutno je u toku proces konkretizacije ovlaštenja i sposobnosti subjekata Federacije.
Opšti principi organizacija sistema državnih organa sastavnih entiteta Federacije:
· Državni i teritorijalni integritet Ruske Federacije;
· Širenje suvereniteta Ruske Federacije po cijeloj zemlji;
· Horizontalna podjela vlasti i jedinstvo sistema državne vlasti;
· Vertikalna podjela ovlašćenja, razgraničenje nadležnosti i ovlašćenja između tijela državne vlasti Ruske Federacije i tijela državne vlasti njenih subjekata;
· Samostalno djelovanje organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru njihovih ovlaštenja.
Sistemi organa državne vlasti sastavnih entiteta Federacije uveliko su prepisani iz sistema organa državne vlasti Ruske Federacije. Jedinstvo sistema državne vlasti u Ruskoj Federaciji osigurano je saveznim Ustavom i zakonima, kao i mehanizmima za koordinaciju aktivnosti i institucija predstavljanja.
Federalna skupština ne posvećuje dovoljno pažnje zakonodavnim inicijativama konstitutivnih entiteta Federacije. Tokom četiri godine rada Državna duma 2001-2004 konstitutivni entiteti Federacije podnijeli su više od 500 prijedloga zakona, ali je samo njih 15 usvojeno.
Na detaljan način, članovi Vijeća Federacije predstavili su 300 prijedloga zakona, od kojih je Državna duma usvojila samo 7. Isti je stupanj učešća subjekata Federacije u sferi upravljanja. Ne postoji jasna koordinacijska aktivnost Vlade Ruske Federacije po predmetima zajedničke nadležnosti, što zauzvrat onemogućava provođenje jedinstvene državne politike u brojnim industrijama i sferama. Proklamirani princip jedinstva ekonomskog prostora zemlje narušen je, prije svega, zbog prirode ekonomske politike savezne vlade.
Važna uloga u funkcionisanju jedinstvenog sistema javnih vlasti teritorijalni organi savezne izvršne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Oni su formirani savezne izvršne vlasti za provođenje zakona Federacije u cijeloj zemlji. Prema Ustavu Ruske Federacije ( h 1 kašika. 78) "Savezni izvršni organi za vršenje svojih ovlaštenja mogu osnovati svoja teritorijalna tijela i imenovati odgovarajuće službenike." Pravni status ovih tijela do saveznih okruga i opunomoćenih predstavnika predsjednika u njima, kao i uslove obrazovanja i prirodu interakcije sa državnim organima konstitutivnih entiteta Federacije, nije u potpunosti definisano... U nizu konstitutivnih entiteta Federacije, ustavi i statuti sadrže odredbu o obaveznoj koordinaciji kadrovskih pitanja sa šefovima izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Samo Ruska Federacija u cjelini ima sve potrebne karakteristike suverene države u potpunosti, a subjekti Federacije učestvuju u vršenju saveznih ovlaštenja u granicama i sferama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.
Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije šminka:
1. Zakonodavno (reprezentativno) tijelo državna moć konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na primjer: Zakonodavna skupština; Regionalna duma i drugi;
2. Vrhovno izvršno telo državna moć konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na primjer: Vlada konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; Administracija sastavnog entiteta Ruske Federacije itd .;
3. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije(u većini subjekata Ruske Federacije) ili šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta RF, na primjer:
Predsjednik republike u sastavu Ruske Federacije;
Šef uprave (guverner) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
Rjeđe - šef vlade konstitutivnog subjekta Ruske Federacije itd .;
4. Druga tela državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, formirana u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Sistem zakonodavna(predstavnik) i izvršni državni organi konstitutivnih entiteta federacije koje su nezavisno osnovale konstitutivne jedinice Ruske Federacije prema: sa osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije i saveznih zakona.
Glavni pravila upravljanju pitanjima organizacija moći u subjektima RF su:
1. Ustav Ruske Federacije;
2. Savezni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" 67-FZ (sa izmjenama i dopunama 11.12.2004) od 12.06.2002. godine;
3.Federalno pravo "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" od 18.10.99 br. 184-FZ (sa izmjenama i dopunama 11.12.2004);
4. Ustavi (osnovni zakoni, povelje) sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Osnovni dokument za zasebni konstitutivni entitet Ruske Federacije, koji uređuje, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i navedenim saveznim zakonima, osnove organizacije vlasti u sastavnim subjektima Ruske Federacije, - osnovni zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Najčešći nazivi za osnovni zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: ustav (obično je ovo naziv osnovnog zakona republika unutar Ruske Federacije); čarter ili osnovni zakon u većini drugih subjekata federacije.
Na primjer, postoje i jedinstveni nazivi za osnovni zakon Stepski kod(Kalmikija).
Obično ustavi, statuti, osnovni zakoni subjekti Ruske Federacije su prihvaćeni zakonodavna (predstavnička) tijela. U nekim republikama je usvojen osnovni zakon Ustavna skupština(u Kalmikiji, Dagestan) ili referendum(u Tuvi, Ingušetija). Vrhunac usvajanja osnovnih zakona konstitutivnih entiteta pao je 1994.-1997., U nizu konstitutivnih entiteta osnovni zakoni usvojeni su nakon 2000. Republika Karelija je jedini konstitutivni entitet Ruske Federacije, gdje je Ustav 1978. je formalno još uvijek na snazi (sa izmjenama i dopunama 30. 05. 2004.). Obično su ustavi i povelje sastavnih entiteta Ruske Federacije po obliku i strukturi slični Ustavu Ruske Federacije (u smislu ljudskih prava), ali utvrđuju temelje organizacije moći, uzimajući u obzir specifičnosti subjekta Ruske Federacije.
Uprkos raznolikosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i njihovih osnovnih zakona, savezni zakoni "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" i "O opštim načelima organizacije Zakonodavni (predstavnički) i izvršni organi državne vlasti subjekata Ruske Federacije " načela obavezujuća za sve subjekte Ruske Federacije:
regularnost izbora vlasti (koje ne dopuštaju produženje mandata bez izbora, na primjer, donošenje odluke o produženju ovlaštenja itd.);
zabrana utvrđivanja uslova boravka za izbor u organe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (svaki državljanin Ruske Federacije može biti nominovan za bilo koju poziciju u bilo kojem konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, bez obzira na mjesto stanovanja, na primjer, stanovnik Moskve može postati guverner Čukotke itd.);
zabrana utvrđivanja jezičkih kvalifikacija (sastavni entitet Ruske Federacije ne može uspostaviti zahtjev za poznavanjem jezika (na primjer, baškirski, čečenski, burjatski itd.) kao uslov za nominaciju na izborna mjesta u odgovarajućim konstitutivnim subjektima Ruske Federacije);
Osnivanje iste dobi za aktivne i pasivne biračko pravo:
18 godina - za pravo glasa;
21 godina - za pravo na izbor u zakonodavno (predstavničko) tijelo subjekta;
30 godina - za pravo da budete izabrani za šefa konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (subjekti Ruske Federacije nemaju pravo utvrđivati druge starosne uvjete);
izbor najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane zakonodavnog (predstavničkog) tijela konstitutivnog entiteta za prijedlog Predsjednik Ruske Federacije (tj., počevši od 2005. godine, nijedan konstitutivni entitet Ruske Federacije neće moći uspostaviti direktne izbore svojih najviših zvaničnika direktno od strane stanovništva - na primjer, gradonačelnika Moskve i predsjednika Čečenije sada zapravo imenuje predsjednik Ruske Federacije (ako ne postoji poseban. zakon o ovim i drugim temama);
osnivanje maksimalni rok ovlašćenja bilo kog državnog organa sastavnog entiteta Ruske Federacije - 5 godina. To znači da:
Glavni zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može utvrditi mandat izabranih tijela (na primjer, zakonodavne skupštine) jednog saziva duže od 5 godina (na primjer, 6 godina);
Najviši zvaničnik konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ne može biti ovlašten na period duži od 5 godina (na primjer, imenovan jednom na 10 godina ili 8, - ponovno imenovanje mora se izvršiti za najviše 5 godina);
Svako izabrano tijelo mora se ponovo birati najmanje jednom u 5 godina.
Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije- tijela koja vrše državnu vlast u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije obrazovana u skladu s načelom podjele vlasti na način propisan saveznim zakonom.
Savezni zakon od 6. oktobra 1999. "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" utvrđuje da Državni zakon Ruske Federacije RF su:
Zakonodavno (reprezentativno) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
Najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
Drugi organi državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, formirani u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Osim toga, ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se utvrditi položaj najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Prema tome, takav sistem uključuje:
Predsjednik republike (šef države, šef republike) ili guverner regije, regije (u nekim republikama nema jedinstvenog šefa države);
Zakonodavno (predstavničko) tijelo, vlada (kabinet, uprava) i sudstvo podneli mirovni suci.
U nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (republika), status sudstva je u suprotnosti sa statusom definiranim Saveznim ustavnim zakonom od 31. decembra 1996. pravosudni sistem Ruske Federacije. "Tako su u brojnim republikama (Tatarstan, Baškortostan, Saha (Jakutija) sudske vlasti uklonjene iz pravosudnog sistema Ruske Federacije.
Ustav Baškortostana utvrđuje da su sudovi podložni samo zakonu i Ustavu Republike Baškortostan. Gotovo u svim republikama osnovani su ustavni sudovi koji se nazivaju najvišim tijelima državne vlasti republike radi zaštite njenog ustavnog poretka (u Adigeji se takav sud naziva Ustavni dom, u Tatarstanu i Sjevernoj Osetiji - Alaniji to su odbori za ustavnu ocjenu).
Budući da su ustavi republika doneseni prije stupanja na snagu gore pomenutog Saveznog zakona, norme republičkih ustava koje su u suprotnosti sa ovim zakonom treba priznati kao neustavne na propisan način.
Sistem javnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije sastoji se od:
1. Zakonodavno (reprezentativno) tijelo državne vlasti.
2. Najviši izvršni organ državne vlasti.
3. Druga državna tijela formirana u skladu sa ustavom (poveljom) sastavnog entiteta Ruske Federacije (posebno se može uspostaviti položaj najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).
Zakonodavno (reprezentativno) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:
Usvaja ustav (povelju) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i mijenja ih.
Odobrava budžet sastavnog subjekta Ruske Federacije i izvještaj o njegovoj provedbi; programe društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Utvrđuje poreze i takse pripisane nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i postupak za njihovu naplatu; postupak upravljanja imovinom sastavnog subjekta Ruske Federacije; postupak za održavanje referenduma o konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, izbore za zakonodavno tijelo i šefa vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Uspostavlja administrativno-teritorijalnu strukturu i odobrava šemu upravljanja sastavnim entitetom Ruske Federacije.
Uređuje druga pitanja koja se odnose na nadležnost i ovlaštenja sastavnog entiteta Ruske Federacije.
Dekretom zakonodavnog tijela određuju se i razrješavaju određeni službenici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; odluka o nepovjerenju (povjerenju) donosi se na čelnicima izvršnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u čijem imenovanju je učestvovalo zakonodavno tijelo. Zakonodavno tijelo vrši kontrolu nad poštivanjem i primjenom zakona subjekta Ruske Federacije, izvršenjem budžeta subjekta Ruske Federacije.
Zakoni koje je usvojilo zakonodavno tijelo šalju se najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na proglašenje u roku koji ne prelazi 14 kalendarskih dana. U slučaju odbijanja zakona, on se može usvojiti u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje 2/3 glasova utvrđenog broja poslanika. Ovako odobren zakon ne može odbiti visoki zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i podložan je objavljivanju u određenom roku.
Ovlaštenja zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu se prijevremeno prestati u sljedećim slučajevima:
Donošenje odluka o samoraspuštanju;
Raspuštanje od strane najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
Stupanje na snagu sudske odluke o nenadležnosti ovog sastava poslanika, uključujući i u vezi s podnošenjem ostavki.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo prijevremenog prestanka ovlasti zakonodavnog tijela ako donese normativni pravni akt koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) konstitutiva. entiteta Ruske Federacije, ako takve kontradikcije utvrdi nadležni sud, a zakonodavno tijelo ih ne otkloni. Predsjednik Ruske Federacije ima pravo upozoriti zakonodavno (predstavničko) tijelo, i ako ponovljeno kršenje podnijeti Državnoj dumi nacrt zakona o njenom raspuštanju i prestanku ovlaštenja.
U sastavnom entitetu Ruske Federacije uspostavljen je sistem organa izvršne vlasti na čelu sa vrhovnim izvršnim tijelom na čelu sa šefom vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti.
Vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije osigurava provedbu regulatornih pravnih akata Rusije i konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Naziv, struktura, postupak za formiranje vrhovnog izvršnog tijela utvrđeni su ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razvija i provodi mjere za sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, učestvuje u provedbi jedinstvenog javna politika u oblasti finansija, nauke, obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne sigurnosti i ekologije. Razvija budžetske projekte, programe za razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, osigurava provedbu budžeta i programe društveno-ekonomskog razvoja; upravlja i raspolaže imovinom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zaključuje ugovore sa saveznim izvršnim vlastima o razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlaštenja; formira druga izvršna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Zakonodavni i vrhovni izvršni organi državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije međusobno djeluju kako bi efikasno upravljanje ekonomska i društveni razvoj i u interesu stanovništva. Pravni akti izvršne vlasti šalju se zakonodavnom tijelu koje ima pravo predlagati izmjene i dopune istih ili ih ukinuti, a ima i pravo žalbe na te akte u sudski postupak.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo da se obrati zakonodavnom tijelu s prijedlogom da se izmjene i dopune odluke zakonodavnog tijela ili da se ponište, a ima i pravo žalbe na ove odluke na sudu . Zakonodavno tijelo šalje vrhovnom službeniku planove zakonodavnog rada i nacrte zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sastancima zakonodavnog tijela mogu prisustvovati sa pravom savjetodavnog glasa čelnici izvršnih vlasti ili osobe koje oni ovlašćuju. Zastupnici ili zaposleni u zakonodavnom tijelu mogu prisustvovati sjednicama izvršnih tijela.
Zakonodavno tijelo može učestvovati u formiranju vrhovnog izvršnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, dogovarajući se o imenovanju određenih službenika vrhovnog izvršnog tijela. On ima pravo da ne izrazi povjerenje čelnicima izvršne vlasti u čijem imenovanju je učestvovao, što podrazumijeva njihovo smjenjivanje.
Eventualni sporovi između zakonodavnih i vrhovnih izvršnih tijela o provođenju njihovih ovlaštenja rješavaju se u skladu s postupcima mirenja ili na sudu.
Ograničavanje ovlasti predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti vrši se na osnovu zakona o državnim tijelima usvojenih u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Granice nezavisnosti svake grane vlasti određene su poveljama usvojenim u regiji, teritoriji. U svakom subjektu Ruske Federacije ova i druga pitanja nadležnosti rješavaju se na svoj način.
Čelnik uprave ima pravo pokrenuti zakonodavstvo, potpisivati i objavljivati zakone, imati suspenzivno djelovanje na zakone, isključivo pravo podnošenja prijedloga zakona u budžet, planove za društveno-ekonomski razvoj, strukturu uprave itd. . Obasuvši administraciju polugama moći, Duma je zadržala pravo da odobri zamjenika šefa uprave, strukturu uprave i troškove njenog održavanja.
Za obavljanje funkcija izvršne vlasti u upravi se stvaraju strukturni pododjeli. U svakom sastavnom entitetu Ruske Federacije, njihov sastav se određuje uzimajući u obzir lokalne posebne uslove. Preporučuje se sljedeća primjerna struktura, koju je razvila posebno stvorena komisija.
U okviru ovlaštenja utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, ugovorima i sporazumima, sastavni subjekti Ruske Federacije nezavisni su i nezavisni u svom djelovanju od saveznih vlasti.
Sastavni entitet Ruske Federacije posjeduje teritorij i svoja ovlaštenja ovisno o ulasku na bilo koju drugu teritoriju Rusije. Dakle, rub (područje) i nalazi se unutar njegovih granica autonomna regija su jednaki subjekti Ruske Federacije, ulaskom okruga na teritoriju ne mijenja se njegov pravni status. Ustavni sud Ruske Federacije odlučio je da bi vlasti takvih subjekata Ruske Federacije trebale graditi odnose na osnovu ugovora i sporazuma u kojima su sva područja nezavisnih i zajedničke aktivnosti kraj (regija) i autonomni okrug.
Kao sastavni entitet Ruske Federacije, gradovi i regije se obično izdvajaju kao administrativno-teritorijalne jedinice. Ustavni sud Ruske Federacije potvrdio je pravo na stvaranje organa državne vlasti na nivou okruga, grada od republičkog značaja, uključujući ih u jedinstveni sistem izvršne vlasti Ruske Federacije.
Teritorijalne jedinice različitog nivoa (grad podređene oblasti, drugo gradsko i seosko stanovništvo, gradski okruzi u gradovima od republičkog značaja) nemaju takav status i u njima se ne mogu stvarati organi vlasti. Na ovom nivou, javna vlast se vrši putem lokalne samouprave i njenih organa koji nisu dio sistema javnih vlasti.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite donji obrazac
Studenti, diplomirani studenti, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svojim studijama i radu bit će vam zahvalni.
Posted on http://www.allbest.ru/
Obrazovna ustanova Federalnog trezora
Visoko stručno obrazovanje
"Belgorodski pravni institut
Ministarstvo unutrašnjih poslova
Ruska Federacija"
Odsjek za državne i pravne discipline
Ustavni zakon Rusije
specijalizacija - krivično pravo
na temu broj 21: Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
u specijalnosti 030901.65 Pravna podrška nacionalnoj bezbednosti
Pripremljen od:
Vanredni profesor Odsjeka za državnu pedagogiju, kandidat političkih nauka
Znanosti, izvanredni profesor A.A. Erygin
Belgorod - 2014
Uvod
Jedan od elemenata ustavnog i pravnog statusa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je prisustvo sistema državnih organa. Model organizacije državne vlasti koji se razvio u ruskim regijama nalikuje federalnom, ali ga ne kopira, što se objašnjava povijesnim, nacionalnim i drugim karakteristikama konstitutivnih entiteta Federacije.
Zakonodavna (predstavnička) tijela formiraju se direktnim izborima i vrše tradicionalna ovlaštenja za parlamente, od kojih je glavno usvajanje regionalnih zakona.
Izvršnu vlast u sastavnom entitetu Federacije vrše najviši zvaničnici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i najviši izvršni organ državne vlasti (vlada, uprava).
U 2012. došlo je do povratka na direktne izbore najviših zvaničnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (šefova republika, guvernera teritorija i regija) uz upotrebu "predsjedničkih" i "opštinskih" filtera. Najviši zvaničnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju centralno mjesto u državnom mehanizmu konstitutivnog entiteta Federacije.
Sudovi subjekata Federacije uključuju ustavne (statutarne) sudove i mirovne sudije.
moćno zakonodavno predstavništvo
Pitanje br. 1. Opći principi organizacije državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije
U skladu s dijelom 1 čl. 77 Ustava Rusije, sistem tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije uspostavljaju ih nezavisno u skladu s osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije i općim načelima organizacije predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti uspostavljene saveznim zakonom. Uzimajući u obzir sadržaj temelja ustavnog sistema Ruske Federacije, sistem organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trebao bi biti zasnovan na načelima demokratske savezne države zasnovane na zakonu sa republičkim oblikom vlade (dio 1 člana 1 Ustava Ruske Federacije), usredotočeni na osobu, njena prava i slobode, imaju za cilj priznavanje, poštovanje i zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda (član 2), oslanjajući se na ljudi kao jedini izvor moći (član 3), polaze od načela podjele državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, nezavisnost zakonodavne, izvršne i sudske vlasti (čl. 10), na osnovu federalna struktura Rusija.
Sve gore navedene norme sadržane su u Poglavlju 1 Ustava Ruske Federacije, koje postavlja temelje ustavnog poretka. Shodno tome, drugi ustavne norme, koji se odnose na organizaciju državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, treba tumačiti na osnovu sadržaja normi prvog poglavlja saveznog Ustava. Istovremeno, stav "n" čl. 72 Ustava Rusije uspostavljanje opštih principa za organizovanje sistema javnih vlasti dodjeljuje zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata.
Poseban pravni regulator koji određuje osnove organizacije državne vlasti u sastavnim subjektima Ruske Federacije je Savezni zakon od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti" tijela državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije. " Prema odredbi 1, stav 1 Zakona, aktivnosti državnih organa sastavnog entiteta Ruske Federacije provode se u skladu sa sljedećim principima:
a) državni i teritorijalni integritet Ruske Federacije;
b) širenje suvereniteta Ruske Federacije na cijeloj njenoj teritoriji;
c) nadmoć Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona na cijeloj teritoriji Ruske Federacije;
d) jedinstvo sistema državne vlasti;
e) podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku kako bi se osigurala ravnoteža ovlasti i isključila koncentracija svih ovlaštenja ili većine njih u nadležnosti jednog državnog organa ili službenika;
f) razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlašćenja između organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
g) nezavisna vršenja nadležnosti državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije;
h) samostalno vršenje svojih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave.
Sistem organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sastoji se od: zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; drugi državni organi sastavnog entiteta Ruske Federacije, formirani u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Subjekti Ruske Federacije takođe imaju pravo da osnuju vlastita ustavnopravna tela u skladu sa Saveznim ustavnim zakonom od 31. decembra 1996. "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije", kao i da imenuju (biraju) sudije mir u skladu sa Saveznim zakonom od 17. decembra 1998. "O mirovnim sudijama u Ruskoj federaciji".
Načela organizacije i djelovanja tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije, utvrđena Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, primljena su dalji razvoj i konkretizacija regionalnog zakonodavstva, prvenstveno ustava i statuta.
Treba napomenuti da je u nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije postupak formiranja i djelovanja predstavničkih i izvršnih tijela uspostavljen u jednom zakonu: Zakon „O državnim organima vlasti Voronežske regije“, Zakon „O sistemu državnih organa vlasti Tverske regije“.
Međutim, značajan broj subjekata Ruske Federacije usvojio je drugačiju verziju zakonske regulative o postupku formiranja i rada državnih tijela. U ovim regijama organizacija aktivnosti predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti utvrđena je posebnim zakonima za svaku granu vlasti. Tako je Republika Baškortostan usvojila zakone: “O državnoj skupštini Republike Baškortostan”, “O Kabinetu ministara Republike Baškortostan”, “O republičkim izvršnim tijelima Republike Baškortostan”; u Nižnji Novgorodskoj oblasti: "O osnovnim načelima organizacije zakonodavne skupštine Nižnjenovgorodske oblasti", u Pskovu: "O Pskovskoj regionalnoj skupštini poslanika", "O upravi Pskovske oblasti".
Dakle, načela organizacije državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije u opšti pogled utvrđen na saveznom nivou i dobio dodatne specifikacije u regionalnom zakonodavstvu.
Pitanje br. 2. Zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije: postupak formiranja, struktura i nadležnost
Zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije stalno je vrhovno i jedino tijelo zakonodavne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Njegovo ime i struktura utvrđeni su ustavom (poveljom) subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir povijesne, nacionalne i druge tradicije subjekta Ruske Federacije. U tom slučaju naziv navedenog tijela ne smije sadržavati izraze koji čine osnovu naziva saveznih organa državne vlasti.
Zakonodavna (predstavnička) tijela imaju različite nazive: Parlament (Sjeverna Osetija-Alanija, Čečenska Republika), Narodna skupština (Karačajsko-čerkeška republika, Ingušetija); Državno vijeće (Adygea, Komi, Tatarstan, Republika Udmurt, Republika Čuvaš); Državna skupština (Mordovija), Državna skupština El Kurultai (Republika Altai), Zakonodavna skupština (Karelija, Amurska oblast, Altai, Krasnojarska teritorija, Jevrejska autonomna regija); Narodni Khural (Burjatija, Kalmikija); Veliki Khural (Tyva); Duma (Čukotka, Hanti-Mansijski autonomni okrug), Državna duma (Astrahanska regija, Stavropoljsko područje); Gradska duma (Moskva); regionalna Duma (Belgorodska, Voronješka, Kurska, Magadanska, Moskovska regija), Zakonodavna duma (Habarovska teritorija); Sastanak zamjenika (Arhangelsk, Pskovska regija); Vijeće narodnih poslanika (regija Kemerovo), regionalno vijeće poslanika (regija Lipetsk), Vrhovno vijeće (Republika Hakasija).
Prema stavu 3. čl. 4 Federalnog zakona od 6. oktobra 1999. godine, broj zamjenika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i određuje se ovisno o broju birača registrovanih na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Utvrđeni broj poslanika mora biti:
a) ne manje od 15 i najviše 50 poslanika - ako je broj glasača manji od 500 hiljada ljudi;
b) ne manje od 25 i ne više od 70 poslanika - sa brojem glasača od 500 hiljada do 1 milion ljudi;
c) ne manje od 35 i ne više od 90 poslanika - sa brojem birača od 1 milion do 2 miliona;
d) ne manje od 45 i ne više od 110 poslanika - sa brojem glasača preko 2 miliona ljudi.
Broj zamjenika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđen je ustavom (poveljom) odgovarajućeg konstitutivnog entiteta. Dakle, Duma Čukotskog autonomnog okruga sastoji se od 15 poslanika, Skupština poslanika Nenetske autonomne oblasti - 18, Zakonodavna skupština Kamčatke - 28, Kurganska regionalna duma - 34, Vrhovno vijeće Khakassia - 50 , Zakonodavna skupština Brjanske regije - 60, Državno vijeće Tatarstana - 100, Državna skupština Kurultai (Baškortostan) - 120. Zakonodavno tijelo je nadležno ako je najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika izabrano u to.
Najmanje 50 posto zamjenika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (u dvodomnom zakonodavnom tijelu Ruske Federacije - najmanje 50 posto zastupnika jednog od vijeća navedenog tijela) mora biti izabrano u jednom izbornom okrugu srazmjerno broju glasova datih za liste kandidata za poslanike koje su predložila izborna udruženja u skladu sa izbornim zakonodavstvom. Osamnaest od 35 poslanika Belgorodske regionalne dume, 35 od 70 poslanika Državne skupštine Il Tumena (Saha (Jakutija), 50 od 100 poslanika Zakonodavne skupštine Krasnodarske teritorije) bira se prema proporcionalnom sistemu 70 poslanika Parlamenta Kabardino-Balkarske Republike., 90 poslanika Narodne skupštine Dagestana.
Mandat poslanika zakonodavnog (predstavničkog) tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u jednom sazivu utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ne može biti duži od pet godina (Državna skupština El Kurultai iz Republike Altai i Zakonodavna skupština Velikog Khurala Republike Tuva - 4 godine).
Broj poslanika koji rade na stalnoj profesionalnoj osnovi utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: u Belgorodskoj regionalnoj dumi - 3, Skupštini poslanika Pskovske oblasti - 10, Državnoj skupštini Kurultai Baškortostana - 16, u Moskovskoj gradskoj dumi - 35.
Analiza ustava i povelja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije omogućava da se istaknu glavna ovlaštenja zakonodavnih tijela. U općenitom obliku, njihova nadležnost uključuje nekoliko grupa ovlaštenja: 1) zakonodavna; 2) budžet; 3) osoblje; 4) kontrola.
Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: a) odobrava budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izvještaj o njegovoj implementaciji koji podnosi najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; b) odobravaju se programi društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koje je predstavio najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; c) utvrđeni su porezi i takse sastavnog entiteta Ruske Federacije, kao i postupak za njihovu naplatu; d) odobravaju se budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova sastavnog entiteta Ruske Federacije i izvještaji o njihovoj implementaciji; e) uspostavljena je administrativno-teritorijalna struktura konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i postupak njene izmjene; f) uspostavljen je sistem izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Rezolucijom zakonodavnog (predstavničkog) tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: a) usvajaju se propisi navedenog tijela i rješavaju pitanja unutrašnjeg poretka njegovih aktivnosti; b) pojedini zvaničnici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imenuju se i razrješavaju, sačinjava se saglasnost za njihovo imenovanje na funkciju, c) datum izbora za zakonodavno (predstavničko) tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija je postavljena; d) ako se imenuje referendum konstitutivnog subjekta Ruske Federacije; e) odobren sporazum o promjeni granica sastavnih entiteta Ruske Federacije; g) usvaja se nacrt sporazuma o razgraničenju ovlašćenja; h) imenuju se na mjesto sudije ustavnog (zakonskog) suda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju poslanici, najviši zvaničnici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i predstavnička tijela lokalne samouprave. Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može dati pravo na zakonodavnu inicijativu drugim tijelima (izbornoj komisiji Belgorodske oblasti), javnim udruženjima, kao i građanima koji žive na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija.
Na njegov prijedlog prioritetno se razmatraju prijedlozi zakona koje je zakonodavni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije dostavio njegov najviši zvaničnik. Zakonodavstvo razmatra zakone o uvođenju ili ukidanju poreza, oslobađanju od plaćanja, promjeni finansijskih obaveza konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, ostale račune koji pokrivaju troškove pokrivene budžetom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (predstavničko) tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na prijedlog najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili uz prisustvo zaključka navedene osobe.
Postupak za usvajanje regulatornih pravnih akata od strane zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.
1. Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, njegove izmjene i dopune usvajaju se većinom od najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika.
2. Zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvajaju se većinom glasova od utvrđenog broja poslanika.
3. Rezolucije zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvajaju se većinom glasova od broja izabranih poslanika, osim ako je Saveznim zakonom od 6. oktobra 1999. br.
4. Nacrt zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u najmanje dva čitanja. Odluka o usvajanju ili odbijanju nacrta zakona, kao i o usvajanju zakona, formalizirana je rezolucijom zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije dužan je proglasiti ustav (povelju), zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, potvrđujući proglašenje zakona potpisivanjem ili donošenjem posebnog akta, ili odbiti zakona u roku utvrđenom ustavom (poveljom) i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ne bi trebao biti duži od 14 kalendarskih dana od trenutka prijema navedenog zakona. Ako visoki zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odbaci zakon, odbijeni zakon se vraća zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije s motiviranim obrazloženjem za njegovo odbijanje ili s prijedlogom za njegovu izmjenu. U slučaju da najviši zvaničnik subjekta Ruske Federacije odbije pravo subjekta Ruske Federacije, navedeni zakon može biti odobren u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje dvije trećine glasova utvrđeni broj poslanika.
Ustav (povelja) i zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije stupaju na snagu nakon njihovog stupanja na snagu službeno izdanje... Zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije o zaštiti ljudskih i građanskih prava i sloboda stupaju na snagu najranije 10 dana nakon njihovog službenog objavljivanja.
Kadrovska ovlaštenja zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provode se pri imenovanju i razrješenju određenih dužnosnika: sudija ustavnog (poveljnog) suda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, polovina članova na izborima komisija sastavnog subjekta Ruske Federacije, revizori računska komora subjekt, član Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije iz zakonodavnog tijela subjekta Ruske Federacije.
Ovlaštenja zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu se prijevremeno prestati u slučaju:
a) donošenje odluke o samoraspuštanju od strane navedenog tijela;
b) raspuštanje navedenog tijela od strane najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na osnovama predviđenim zakonom;
c) stupanje na snagu odluke Vrhovnog suda Republike, suda regije, regije, grada savezni značaj, autonomna regija, autonomni okrug zbog nenadležnosti datog sastava zamjenika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uključujući i u vezi s ostavkom poslanika na svoja ovlaštenja.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo odlučiti o prijevremenom prestanku ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju da ovo tijelo usvoji ustav (povelju) i zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, drugi regulatorni pravni akt koji je u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima usvojenim o subjektima nadležnosti Ruske Federacije i subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjektima Ruske Federacije, ustav (povelja) subjekta Ruske Federacije, ako takve kontradikcije utvrdi nadležni sud, a zakonodavno (predstavničko) tijelo subjekta Ruske Federacije nije ih uklonilo u roku od šest mjeseci od datuma stupanja na snagu snagu sudske odluke.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo odlučiti o prijevremenom prestanku ovlasti zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ako je to osnovano pravosnažnom odlukom nadležnog suda da zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabrano u nadležnom sastavu nije održalo sastanak tri uzastopna mjeseca.
Ako je nadležni sud utvrdio da je zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvojilo ustav (povelju), zakon konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili drugi normativni pravni akt koji je u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, Savezni odbor za pravo i savezni zakoni, te zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke, ili na drugi način predviđeno odlukom sud u roku nije poduzeo, u granicama svojih ovlaštenja, mjere za izvršenje sudske odluke, uključujući i ne poništavanje normativnog pravnog akta koji je relevantni sud priznao kao suprotan saveznom zakonu i nevažeći, a nakon isteka ovaj period sud je utvrdio da su kao posljedica izbjegavanja zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od poduzimanja mjera u okviru njegovih ovlaštenja za provedbu sudske odluke stvorene prepreke za provedbu ovlasti tijela savezne vlade, lokalne samouprave -povrijeđena su državna tijela, ljudska i građanska prava i slobode, prava i zakonom zaštićeni interesi, pravni subjekti, predsjednik Ruske Federacije, izdaje upozorenje zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Ako u roku od tri mjeseca od datuma upozorenja predsjednika Ruske Federacije upućenog zakonodavnom tijelu sastavnog entiteta Ruske Federacije, navedeno tijelo nije poduzelo mjere u okviru svojih ovlaštenja za izvršenje sudske odluke, predsjednik Ruske Federacije ima pravo raspustiti zakonodavno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Period u kojem predsjednik Ruske Federacije ima pravo uputiti upozorenje zakonodavnom tijelu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili odlučiti o raspuštanju ovog tijela ne može biti duži od godinu dana od dana stupanja na snagu sudsku odluku.
Dakle, zakonodavno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je stalno djelujuće vrhovno i jedino tijelo zakonodavne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Pitanje broj 3. Legalni status najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
Naziv položaja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske, nacionalne i druge tradicije ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija. U ovom slučaju, naziv određene pozicije ne može sadržavati riječi i izraze koji čine naziv pozicije šefa države - predsjednika Ruske Federacije (klauzula 6 članka 18).
Viši zvaničnici nazivaju se predsjednikom (republike Baškortostan, Dagestan, Jakutija (Saha), Tatarstan), poglavarom republike (Kalmikija, Udmurtija, Čuvašija, Kabardino-Balkarija), guvernerom (Belgorod, Smolensk, Kursk, St. (Petersburg), glavna administracija (regije Lipetsk i Tambov), predsjednik republičke vlade (Altai, Khakassia, Tyva), gradonačelnik (Moskva).
Prema stavu 3. čl. 18 Federalnog zakona od 6. oktobra 1999. godine, najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije koji žive na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i imaju aktivno biračko pravo, na osnovu univerzalnog, jednakog i direktnog prava glasa tajno glasanje... Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može biti državljanin Ruske Federacije koji ima pasivno biračko pravo i nema državljanstvo stranoj zemlji ili dozvolu boravka ili drugi dokument koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriji strane države, a navršio je 30 godina. 5. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije bira se na period od najviše pet godina i ne može zauzeti ovu funkciju više od dva uzastopna mandata.
Predsjednik Rusije, na vlastitu inicijativu, može održati konsultacije sa političkim strankama koje predlažu kandidate za mjesto najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i sa kandidatima koji su nominirani za tu funkciju samopredlaganjem. Postupak za takve konsultacije određuje predsjednik Ruske Federacije. Ova odredba, koja se u naučnoj i novinarskoj literaturi naziva "predsjednički filter", dobila je dvosmislene ocjene s pretežno kritičkim stavom prema ovim konsultacijama.
Kandidate za mjesto najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predlažu političke stranke. Politička stranka ima pravo predložiti za kandidata na određeno mjesto osobu koja je članica ove političke stranke, ili osobu koja nije članica ove ili druge političke stranke. Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može predvidjeti nominaciju kandidata za određenu poziciju prema redoslijedu samo nominacije. Valja napomenuti da ni u jednoj od regija: Amur, Belgorod, Bryansk, Novgorod i Ryazan, u kojima su izbori za guvernere održani 14. oktobra 2012. godine, regionalno zakonodavstvo ne predviđa mogućnost samoominiranja kandidata.
Prema stavu 3. čl. 18 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. nominaciju kandidata od strane političke stranke mora podržati 5 do 10 posto zamjenika predstavničkih tijela općinskih formacija i (ili) načelnici općinskih formacija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabrane na općinskim izborima ("prvi općinski filter"), kao i od 5 do 10 posto zastupnika predstavničkih tijela opštinskim okruzima i gradski okruzi i (ili) načelnici općinskih okruga i gradskih okruga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabrani na opštinskim izborima ("drugi opštinski filter"). Poslanici predstavničkog tijela općinskog okruga, koji se sastoji od načelnika naselja koja su u sastavu općinskog okruga, i zamjenika predstavničkih tijela ovih naselja, broje se samo jednom. U ovom slučaju, kandidata moraju podržati navedene osobe u najmanje tri četvrtine općinskih i gradskih okruga sastavnog entiteta Ruske Federacije („treći općinski filter“).
Ustavom (poveljom), zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se predvidjeti da najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije biraju zamjenici zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. U ovom slučaju, predsjednike Rusije zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prezentira kandidate za izbor na prijedloge političkih stranaka čije su liste kandidata primljene u raspodjelu poslaničkih mandata (liste kandidata za koje zamjenski mandati su preneseni). Prijedlozi kandidata za mjesto najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije također imaju pravo podnijeti predsjedniku Ruske Federacije. političke partije, savezne liste kandidati koji su, na osnovu zvanično objavljenih rezultata sljedećih prethodnih izbora za poslanike Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, primljeni u raspodjelu poslaničkih mandata.
Predsjednik Ruske Federacije, najkasnije 20 dana prije isteka mandata najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, od kandidata koji su mu predloženi, podnijet će tri kandidata za izbor na tu funkciju najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Kandidat za kojeg je glasala većina od utvrđenog broja poslanika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije smatra se izabranim. Ako nijedan kandidat nije dobio potreban broj glasova poslanika, tada se glasa za dva kandidata koji su dobili najveći broj glasova. Prema rezultatima ponovljenog glasanja, izabranim se smatra kandidat koji je tokom glasanja dobio veći broj glasova poslanika u odnosu na broj glasova drugog kandidata.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može istovremeno biti poslanik Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, član Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, sudija ili zamijeniti drugog javna kancelarija RF, savezni državni položaji javni servis, druge javne funkcije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili javne službe javne službe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i izborne opštinske kancelarije i općinska mjesta općinske službe, ne mogu se baviti drugim plaćenim aktivnostima, osim nastavnih, naučnih i drugih kreativnih aktivnosti, osim ako zakonodavstvo Ruske Federacije ne predviđa drugačije. Najviši zvaničnici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podliježu ograničenjima koja su utvrđena za članove Vlade Ruske Federacije.
Ovlašćenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:
a) predstavlja konstitutivni entitet Ruske Federacije u odnosima sa saveznim tijelima državne vlasti, tijelima državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnim vlastima i u provođenju vanjsko -ekonomskih odnosa, a ima pravo potpisivanja ugovora i sporazumi u ime sastavnog subjekta Ruske Federacije;
b) proglašava zakone, potvrđujući njihovo proglašenje potpisivanjem zakona ili donošenjem posebnih akata, ili odbacuje zakone koje je usvojilo zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
c) obrazuje najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i odlučuje o ostavci najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija;
d) ima pravo zahtijevati sazivanje vanredne sjednice zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i sazvati novoizabrano zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za prvi sastanak prije rok,
e) ima pravo da učestvuje u radu zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sa savjetodavnim glasovima;
1) osigurava koordinaciju aktivnosti izvršnih organa sastavnog entiteta Ruske Federacije s drugim državnim tijelima sastavnog entiteta Ruske Federacije i, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, može organizirati interakciju izvršne vlasti vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sa saveznim izvršnim vlastima i njihovim teritorijalnim organima, lokalne vlasti i javna udruženja.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, propisima predsjednika Ruske Federacije, uredbama Vlade Ruske Federacije, ustavom (povelja) i zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, izdaje uredbe (rezolucije) i naredbe.
U slučajevima kada visoki dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije privremeno (zbog bolesti ili odmora) ne može obavljati svoje dužnosti, njih obavlja službenik predviđen ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Ovlaštenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prestaju ranije u slučaju:
a) njegovo uklanjanje s dužnosti predsjednika Ruske Federacije u vezi s iskazivanjem nepovjerenja od strane zakonodavnog tijela subjekta Ruske Federacije;
b) ostavku na vlastiti zahtjev;
c) njegovo uklanjanje s dužnosti predsjednika Ruske Federacije zbog gubitka povjerenja predsjednika Ruske Federacije, zbog nepropisnog obavljanja njegovih dužnosti,
d) unos u odnosu na njega u pravnu snagu osuda suda;
e) opoziv birača registrovanih na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na osnovu i na način utvrđen Saveznim zakonom i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvojenim u skladu sa njim.
Odluku o prijevremenom prestanku ovlašćenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donosi zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Ruske Federacije.
Zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo izraziti nepovjerenje najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju:
a) njegovo izdavanje akata koji su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima subjekta Ruske Federacije, ako takve protivrečnosti utvrdi odgovarajući sud i najviši zvaničnik subjekt Ruske Federacije ne otklanja ove kontradiktornosti u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu sudske odluke;
b) drugo grubo kršenje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, dekreta predsjednika Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije, ustava (povelja) i zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane nadležnog suda, ako je to dovelo do masovnog kršenja prava i sloboda građana;
c) nepropisno obavljanje svojih dužnosti od strane najvišeg zvaničnika konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.
Odluka zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o nepovjerenju najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvaja se s dvije trećine glasova utvrđenog broja poslanika na inicijativu najmanje jedna trećina utvrđenog broja poslanika.
Odluka predsjednika Ruske Federacije o razrješenju najvišeg izvršnog tijela sastavnog entiteta Ruske Federacije podrazumijeva ostavku vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na čijem je čelu, što nastavlja djeluju do formiranja novog vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti sastavnog entiteta Ruske Federacije.
Predsjednik Ruske Federacije imenuje privremenog višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na period do stupanja na dužnost višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u slučaju: a) prijevremenog prestanka ovlašćenja višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; b) privremeno razrješenje najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sa funkcije. Privremeni vršilac dužnosti visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nema pravo raspustiti zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, davati prijedloge za izmjenu ustava (povelje) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije .
Pitanje br. 4. Izvršni organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
U konstitutivnom entitetu Ruske Federacije uspostavljen je sistem izvršne vlasti na čelu sa vrhovnim izvršnim organom državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji je stalno tijelo. U skladu s Ustavom Ruske Federacije i u okviru nadležnosti Ruske Federacije i ovlaštenja Ruske Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela sastavni entiteti Ruske Federacije čine jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.
Naziv najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, njegova struktura, postupak njegovog formiranja utvrđeni su ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske, nacionalne i druge tradicije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Najčešći nazivi za ovo tijelo su vlada, administracija.
Strukturu izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije određuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i može uključivati ministarstva, odjele, odjele, odbore, komisije.
Dakle, u skladu sa nalogom guvernera Belgorodske oblasti od 17. februara 2010. br. 77-r (sa izmjenama i dopunama od 27. marta 2013. br. 138-r) "O odobrenju strukture izvršne vlasti Belgorodska oblast "9 odeljenja: odeljenje za finansije i budžetsku politiku; Odjel za obrazovanje; Odsjek za zdravstvo i socijalnu zaštitu stanovništva; Odeljenje za imovinske i zemljišne odnose; Odsjek za ekonomski razvoj; Odsjek za građevinarstvo, transport i stambeno -komunalne usluge; Odsjek za agroindustrijski kompleks; Odeljenje za unutrašnju i kadrovsku politiku; Odjel za upravljanje i zaštitu prirode okruženje Belgorodska oblast; 13 odjeljenja: odjel za kulturu; odjel socijalne zaštite stanovništva; upravljanje zapisima civilnog statusa; kontrola državnog poretka i licenciranje; Odsjek za omladinsku politiku; Odsjek za fizičku kulturu i sport; Odjel za rad i zapošljavanje stanovništva; Odsjek za arhitekturu i urbanizam; upravljanje šumama; upravljanje zaštitom i upotrebom objekata faune, vodenih bioloških resursa i njihovog staništa; veterinarski menadžment; administracija arhiva; kontrola autoputevima zajednička upotreba i transport, kao i Komisija za državnu regulaciju cijena i tarifa u Belgorodskoj oblasti.
U većini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, šef najvišeg izvršnog tijela državne vlasti je najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ovaj pristup ne samo da je u potpunosti u skladu sa zahtjevima gore navedenog zakona, već i zadovoljava princip svrsishodnosti. Istovremeno, nisu svi konstitutivni entiteti Ruske Federacije uzeli u obzir zahtjeve Saveznog zakona od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ, zadržavajući mjesto šefa republike (predsjednika) i mjesto predsjednika Vlada. Tako ustavi niza republika (Baškortostan, Dagestan, Kabardino-Balkarija, Mordovija, Saha (Jakutija)) uspostavljaju takav model izvršne vlasti, u kojem najviši zvaničnik, iako je na čelu kolegijalnog vrhovnog izvršnog tijela republike , ali mjesto šefa vrhovnog izvršnog tijela zamjenjuje drugo lice.
Financiranje vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izvršnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na čijem je čelu vrši se na teret budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, predviđeno u posebnom članku.
Glavna ovlašćenja vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije navedena su u čl. 21 Saveznog zakona od 6. oktobra 1999.: razvija i provodi mjere kojima se osigurava sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj sastavnog entiteta Ruske Federacije, učestvuje u provedbi jedinstvene državne politike u području financija, znanosti, obrazovanja , zdravstvena zaštita, kultura, fizička kultura i sport, socijalna sigurnost, sigurnost drumski saobraćaj i ekologiju. Osim toga, vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:
a) provodi, u granicama svojih ovlaštenja, mjere za provođenje, osiguravanje i zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, zaštitu imovine i javnog reda, borbu protiv terorizma i ekstremizma i borbu protiv kriminala;
b) razvija, za podnošenje od strane visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, nacrt budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i nacrte programa za društveno-ekonomski razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
c) osigurava izvršenje budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i priprema izvještaj o izvršenju navedenog budžeta i izvještaje o implementaciji programa društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za njihov podnošenje od strane najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije zakonodavnom tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
d) obrazuje druga izvršna tijela sastavnog entiteta Ruske Federacije;
e) upravlja i raspolaže imovinom sastavnog entiteta Ruske Federacije;
f) ima pravo predložiti tijelu lokalne samouprave, izabranom ili drugom službeniku lokalne samouprave usklađivanje pravnih akata koje su izdali u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije ako su ti akti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, ustav (povelja), zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a također ima pravo ići na sud.
Pitanje broj 5. Sudska vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Sudovi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su ustavni (zakonski) sudovi i mirovni suci.
Osnovne odredbe o ustavnim (zakonskim) sudovima sastavnih entiteta Ruske Federacije sadržane su u FKZ "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije". Zbirno gledano, ove odredbe uključuju, prije svega, one koje se direktno odnose na ove sudove, utvrđujući da su: a) dio pravosudnog sistema Ruske Federacije (dio 2 člana 4); b) su sudovi sastavnih entiteta Ruske Federacije (dio 4 člana 4); c) stvoreni i ukinuti zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (dio 2 člana 17), a njihovo stvaranje nije obaveza, već pravo subjekata (dio 1 člana 27); d) tumači ustav (povelju) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (dio 1 člana 27); e) razmatraju pitanja iz svoje nadležnosti na način propisan zakonom subjekta Ruske Federacije (dio 3 člana 27); f) donosi odluke u granicama ovlaštenja koje ne može preispitati drugi sud (dio 4 člana 27); g) finansira se iz budžeta odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (dio 2 člana 27).
Predsjedavajući, njihovi zamjenici i druge sudije ustavnih (poveljnih) sudova imaju ovlaštenja na način propisan saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (dio 4 člana 13).
Prema Saveznom zakonu od 14. marta 2002. "O tijelima pravosudne zajednice u Ruskoj Federaciji", sudije ustavnih (poveljnih) sudova sastavnih entiteta Ruske Federacije u sudska zajednica Ruska Federacija. Zajamčeno im je zastupanje na Sveruskom kongresu sudija - po jedan sudija iz svakog ustavnog (poveljničkog) suda (dio 2 člana 6), na konferenciji sudija sastavnih entiteta Ruske Federacije (član 7), u Vijeće sudija Ruske Federacije - troje sudija iz korpusa sudija ovih sudova (dio 1 člana 8) i njegovog Predsjedništva (dio 3 člana 8), u Vijeću sudija i kvalifikacionom kolegijumu sudija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (u potonjem slučaju - jedan sudija iz odgovarajućeg suda predmeta) (dio 4 člana 8, dio 4, član 11). Nadležnost kvalifikacionih kolegija sudija sastavnih entiteta Ruske Federacije proširuje se na sudije ustavnih (poveljničkih) sudova u slučajevima predviđenim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (dio 1 člana 19).
Odredbe koje se odnose na sudije ustavnih (poveljnih) sudova sastavnih entiteta Ruske Federacije odražene su u Zakonu Ruske Federacije "O statusu sudija u Ruskoj Federaciji": legalna profesija najmanje pet godina (dio 1 člana 4); b) mandat sudija ustavnih (poveljnih) sudova utvrđen je zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (dio 4 člana 11); c) za sudije ustavnih (poveljnih) sudova potvrde se potpisuju i izdaju u skladu sa procedurom utvrđenom zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (dio 3 člana 21).
U smislu Federalnog zakona "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" - to su "druga tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, formirana u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije "(član 2).
Ovlaštenja ustavnih (povelja) sudova mogu se uvjetno podijeliti na tipična, tipična za većinu njih, netipična, ali prilično rasprostranjena. U prvu grupu spadaju ovlaštenja povezana sa rješavanjem predmeta o usklađenosti ustava (povelje) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa zakonima i propisima parlamenata sastavnih entiteta Ruske Federacije, propisima izvršnih tijela državnu vlast, uključujući visoke zvaničnike, propise organa lokalne uprave i povelje opština, kao i tumačenje ustava (statuta) i pravo na donošenje zakona.
Druga grupa uključuje ovlaštenja prema kojima ustavni (zakonski) sudovi: a) provjeravaju akte ministarstava, odbora i drugih državnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije (Baškortostan, Dagestan, Sjeverna Osetija-Alanija, regija Kaluga) ; b) rješava sporove o nadležnosti: između državnih organa subjekta; c) po pritužbama na povredu ustavna prava i slobode građana, a na zahtjev sudova provjeravaju ustavnost akata koji se primjenjuju ili će se primijeniti u određenom slučaju, uključujući: zakone i druge normativne akte konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; d) ocijeniti ustavnost ugovora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; e) dostaviti poruku Suda zakonodavnom tijelu sastavnog entiteta Ruske Federacije.
Pravo žalbe ovim sudovima u provođenju apstraktne normativne kontrole imaju ne samo državni organi i lokalna samouprava konstitutivnih entiteta Federacije, već i federalni organi - tužilaštva i federalni sudovi na nivou konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije, kao i javna udruženja ovlaštena za ljudska prava itd. Rezolucije ustavnih (povelja) sudova obavezuju sve državne i lokalne organe vlasti, javna udruženja, zvaničnike, druga fizička i pravna lica, bez izuzetka, i podliježu strogom izvršavanju (dio 1 člana 6 Saveznog ustavnog zakona "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije").
Postupak formiranja. Sastavni entitet Ruske Federacije uvelike je nezavisan u rješavanju pitanja organizacije ustavnih (povelja) sudova. Odabir ove ili one opcije je po njegovom nahođenju, ali unutar granica ideja o demokratiji vladavina zakona, uzimajući u obzir odnose (ako slijedimo princip jedinstva državne vlasti) koji su se razvili na saveznom nivou u vezi s Ustavnim sudom Ruske Federacije.
Broj imenovanih sudova kreće se od 5 (Dagestan), 6 (Tatarstan), 7 (Jakutija), do 9 (Hanti-Mansijski autonomni okrug) sudija, sa mandatom od 5, 8, 10, 12 godina. Sudije se imenuju na različite načine. Jedna od opcija je da najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podnese kandidate (prijedlozi mogu doći od ovlaštenih tijela i zajednica) na razmatranje zakonodavnom tijelu, koje tajnim glasanjem donosi odgovarajuću odluku (Baškortostan, Dagestan , Komi, Karelia, Krasnoyarsk Territory, Sverdlovsk Region, itd.).
Razvijeni su i drugi pristupi. Kandidati za sudije u Tatarstanu Ustavni sud predstavljaju Državnom vijeću predsjednika i predsjednika Državnog vijeća Republike u jednakom broju, po tri osobe. U Kalinjingradskoj oblasti, guverner i jedna trećina poslanika regionalne Dume imaju pravo da predlože kandidate (bez garantovanog predstavnika) za imenovanje od regionalne Dume. U Adygei predstavlja jednog kandidata iz zakonodavne, izvršne i sudske vlasti.
Mirovni suci. Savremeni sudija je niži državni sudija koji je imenovan (izabran) na dužnost i djeluje u skladu sa zahtjevima Saveznog ustava (čl. 119-123, djelimično član 126), saveznog zakonodavstva (član 28 Saveznog ustavnog zakona "O sudskom Sistem Ruske Federacije ", Savezni zakon" O mirovnim sudijama u Ruskoj Federaciji ", Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije, Savezni zakon" O ukupnom broju mirnodopskih sudija i broju sudova u subjektima Ruske Federacije "i regionalnom zakonodavstvu).
Budući da je Savezni ustavni zakon "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije" okvirne prirode, čl. 28 je vrlo lakonski. Njegov dio 1 definira pravnu prirodu mirovnih sudija kao prvostepenih sudija, s ograničenom nadležnošću za razmatranje građanskih, upravnih i krivičnih predmeta. Ruska Federacija potvrđuje svoju nadležnost u ovoj oblasti u skladu sa stavom "o" čl. 71 Ustava Ruske Federacije i istovremeno vrši zakonodavno delegiranje dijela svojih ovlaštenja na sastavne subjekte Ruske Federacije. Ove norme također su temelj zakonodavne regulacije procesa stvaranja (ne institucije, već stvaranja) instituta mirovnih sudija u posebnoj temi: određivanje broja mirovnih sudaca i, shodno tome, web mjesta zajednički provode Federacija i subjekt: u obliku zakonodavne inicijative subjekta Ruske Federacije, dogovorene s Vrhovnim sudom Ruske Federacije (ili zakonodavne inicijative Suda, dogovorene s relevantnim konstituentom entiteta Ruske Federacije), provedeno usvajanjem Saveznog zakona "O ukupnom broju mirovnih sudaca i broju sudskih mjesta u sastavnim entitetima Ruske Federacije" i odgovarajućim zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija.
U razvoju čl. 28 imenovanog Saveznog ustavnog zakona od 17. decembra 1998. usvojen je Savezni zakon "O mirovnim sudijama u Ruskoj Federaciji". To je okosnica brojnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jer detaljno definira zahtjeve za kandidate za pozicije sudija u miru i garancije njihovog pravnog statusa, kompetencije, opća pravila za rezanje pravosudnih sekcija, opšta načela materijalne i tehničke podrške mirovnih sudija. Po nahođenju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (ali u okvirima Saveznog zakona), postoje tri glavna pitanja: utvrđivanje teritorijalne nadležnosti mirovnih sudaca; utvrđivanje postupka za formiranje institucije i utvrđivanje pravnog statusa kancelarije sudije za prekršaje.
Federal procesnih zakona... Na osnovu zahtjeva klauzule "o" čl. 71 Ustava Ruske Federacije, isključiva nadležnost Rusije je građansko i krivično procesno pravo. Stoga se mirovni suci u smislu provođenja pravde u građanskim i krivičnim predmetima vode samo Zakonom o parničnom postupku i Zakonikom o krivičnom postupku (poglavlja 14-15, odnosno 11-12). Situacija je složenija s upravnim postupcima. Sam izraz je u ovom trenutku još uvijek kontroverzan, ali je nedvosmisleno da je klauzula "k" dio 1 čl. 72 Ustava Ruske Federacije pitanja upravnog procesnog prava (kao i administrativnog materijalnog prava) pripisala su subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenim subjektima. A to znači da konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju pravo stvarati administrativne procesne akte na temelju i u okviru saveznog zakonodavstva, a mirovni suci mogu i trebaju, u dijelu koji je u nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, rukovoditi se normama administrativnih procesnih akata odgovarajućih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Postupak za formiranje instituta mirovnih sudija
Savezno zakonodavstvo o mirovnim sudijama, kojim su ove sudije proglašene sudijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, predviđalo je prilično širok okvir za svaki subjekt za određivanje postupka formiranja ove institucije: od direktnog izbora stanovništva odgovarajućeg sudska oblast prije izbora (imenovanja) od strane zakonodavnog (predstavničkog) tijela određenog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (član 6 Saveznog zakona „O mirovnim sudijama u Ruskoj Federaciji“). U praksi, samo Zakon „O mirovnim sudijama u Nenetskom autonomnom okrugu“ predviđa izbor mirnodopskih sudija od strane stanovništva. Sve ostale mirovne sudije imenuju (biraju) na svoja mjesta zakonodavna (predstavnička) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sadrže tri glavna modela formiranja pravosuđa u ovom dijelu, odabrana prema kriteriju subjekta, obdarena pravom da predlože kandidata za suca sudije.
Prva grupa je najbrojnija. Podnesak o imenovanju (izboru) suca podnosi čelnik saveznog regionalnog suda opće nadležnosti i njemu ekvivalentan, uz saglasnost ili uzimajući u obzir mišljenje predstavničkih tijela lokalne samouprave odgovarajuće teritorije, na osnovu pozitivnog zaključka kvalifikacionog kolegija sudija (svuda), kao i u jednom ili drugom stepenu (oblik) dogovoren sa šefom odjeljenja (uprava) Sudsko odjeljenje na Vrhovnom sudu Ruske Federacije u odgovarajućem sastavnom entitetu Ruske Federacije, na osnovu rezultata konkursa koji je organizovala ova institucija.
Drugu grupu čine akti koji su takođe fokusirani na odlučujuće učešće u izboru kandidata za pozicije mirovnih sudija u pravosuđu, ali već u ličnosti Sudskog odjela pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije.
Treću grupu čine odluke koje daju pravo da predlože kandidate za mirne sudije najviših zvaničnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili šefova najviših izvršnih organa državne vlasti.
Prema čl. 7 Saveznog zakona „O mirovnim sudijama u Ruskoj Federaciji“, mirnodopski suci se imenuju (biraju) na svoja mjesta na period koji ne prelazi pet godina. Konačna odluka u ovom dijelu pripada subjektu Ruske Federacije. Velika većina subjekata Ruske Federacije odabrala je sljedeći način regulacije: prvi mandat u velikoj većini subjekata Ruske Federacije je minimalan - tri godine (Tatarstan, Belgorodska oblast - pet godina), a drugi mandat, opet u većini subjekata Ruske Federacije, prelazi 5 godina. Prosjek u ovom slučaju je 7 godina, maksimum je 10 (Mari El, Mordovija, Khakassia itd.).
U skladu sa Saveznim zakonom "O mirovnim sudijama u Ruskoj Federaciji" (član 3), mirovni sudija u prvom stepenu smatra:
1) krivični predmeti o krivičnim djelima, za čije izvršenje najveća kazna ne prelazi tri godine zatvora, iz njegove nadležnosti u skladu sa prvim dijelom čl. 31 Zakona o krivičnom postupku Ruske Federacije;
2) predmete o izdavanju sudskog naloga;
3) slučajeve razvoda, ako nema spora o djeci između supružnika;
4) predmeti o podjeli zajednički stečene imovine između supružnika po cijeni potraživanja koja ne prelazi pedeset hiljada rubalja;
5) drugi slučajevi koji proističu iz porodičnih pravnih odnosa, osim predmeta o osporavanju očinstva (majčinstva), o utvrđivanju očinstva, o lišavanju roditeljskog prava, o ograničenju roditeljskog prava, o usvajanju (usvojenju) djeteta, drugim slučajevima o sporove o djeci i slučajeve priznavanja braka kao nevažećeg;
6) predmeti o imovinskim sporovima, osim predmeta o nasljeđivanju imovine i predmeti proizašli iz odnosa o stvaranju i korištenju rezultata intelektualne aktivnosti, ako troškovi potraživanja ne prelaze pedeset hiljada rubalja;
8) predmete o utvrđivanju postupka korišćenja imovine;
9) slučajevi upravnih prekršaja iz nadležnosti sudije prema Zakoniku Ruske Federacije o upravnim prekršajima i zakonima sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Mirovni sudija razmatra predmete o novootkrivenim okolnostima u vezi s odlukama koje je on donio u prvom stupnju i stupio na snagu.
Federalni zakoni mogu takođe uputiti druge slučajeve u nadležnost mirovnih sudija.
Dakle, ustavni (zakonski) sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budući da su dio jedinstvenog pravosudnog sistema, štiteći ustave, povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, istovremeno štite Ustav Ruske Federacije, čine samac pravni prostor, jačati u praksi državnost i integritet naše zemlje.
Zaključak
Sustav tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije oni uspostavljaju neovisno u skladu s osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije i općim načelima organizacije državne vlasti utvrđenim Saveznim zakonom „O općim Načela organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije ”.
Slični dokumenti
Opći principi organizacije državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije: postupak formiranja, struktura i nadležnost. Pravni status najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
sažetak, dodano 16.07.2008
Opći principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pravna priroda izvršne vlasti i njeno mjesto u organizaciji državne vlasti. Pravni status predsjednika Republike Ruske Federacije.
sažetak, dodano 12.12.2011
Proučavanje pravnog uređenja postupka za formiranje izvršnih organa državne vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije. Osobitosti postupka za smjenu najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u vezi s gubitkom povjerenja predsjednika Ruske Federacije.
sažetak dodan 05.05.2016
Nadležnost zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su dio Sjevernokavkaškog federalnog okruga. Osiguranje ustavnog i pravnog statusa Čečenske Republike u normativnim aktima.
teza, dodana 18.05.2015
Pojam, struktura i postupak formiranja zakonodavnih (predstavničkih) tijela subjekata. Detaljne karakteristike izvršnih organa Ruske Federacije i posebnosti njihove organizacije. Analiza pravosuđa na regionalnom nivou.
teza, dodana 01.09.2014
Koncept i principi izgradnje javnih vlasti, struktura izvršne vlasti. Pravosuđe i principi provođenja pravde. Načela djelovanja javnih organa, subjekti zakonodavne inicijative.
kurs predavanja dodan 20.05.2010
Proučavanje principa i osnova djelovanja javnih vlasti u Ruskoj Federaciji. Značajke aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti u sastavnim subjektima Ruske Federacije. Ovlašćenja najvišeg zvaničnika u izvršnoj vlasti.
seminarski rad, dodan 19.02.2014
Karakteristike državnog elektroenergetskog sistema Ruske Federacije. Pojam javne vlasti, njihove glavne karakteristike i vrste. Organi zakonodavne i izvršne vlasti. Aktivnosti nezavisnog i nezavisnog sudstva u Rusiji.
seminarski rad, dodan 21.01.2013
Analiza glavnih aktivnosti zakonodavnih tijela. Vrste i funkcije zakonodavnih tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije. Aktivnost Federalna skupština i njegova doma - Vijeće Federacije i Državna duma.
seminarski rad, dodan 26.12.2014
Koncept i principi organiziranja aktivnosti zakonodavnih i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Zakonodavno i izvršno tijelo državne vlasti, druga upravljačka tijela Novosibirske regije.
4.2. Specifičnosti organizacije vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, uspostavljanje općih načela za organizaciju državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključeno je u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, a sistem javnih vlasti formiraju sastavni subjekti Ruske Federacije nezavisno u skladu s osnovama ustavnog sistema i opšte odredbe nametnute saveznim zakonom. U nedostatku potrebnih zakona, funkcioniranje državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije regulirano je dekretima predsjednika Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Trenutno u Ruskoj Federaciji ne postoji rigidni model za strukturu sistema državnih tijela na regionalnom nivou. To je zbog raznolikosti tipova subjekata Federacije, njihove višestrukosti i, na kraju, specifičnosti lokalnih karakteristika i tradicija u ovim državnim tvorevinama. Ipak, općenito, sistem tijela državne vlasti sastavnih entiteta trebao bi odgovarati općeprihvaćenim federalnim parametrima organizacije.
Sustav državne vlasti u sastavnom entitetu Ruske Federacije izgrađen je u skladu s Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom br. 184-FZ od 6. listopada 1999. "O općim načelima organizacije zakonodavnog (zastupničkog) i Izvršni organi državne vlasti subjekata Ruske Federacije "(sa izmjenama i dopunama 8. novembra 2007).
Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje: zakonodavno (predstavničko) tijelo, vrhovno izvršno tijelo i druga javna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koja su formirana u skladu sa ustavom (poveljom) ovog sastavnog entiteta Ruske Federacije. Osim toga, uspostavljen je položaj najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).
Nosioci sudske vlasti u sastavnim entitetima Federacije u skladu sa Zakonom od 26. decembra 1996. "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije" su ustavni (zakonski) sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i sudije mira, koji su sudije opće nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Federalni organi državne vlasti koji djeluju na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u sistem njenih tijela državne vlasti. Istovremeno, federalna izvršna tijela mogu vršiti svoja ovlaštenja na teritoriji konstitutivnog entiteta Federacije, direktno ili preko teritorijalnih tijela koja su oni osnovali.
Zakonodavno (reprezentativno) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je stalno djelujuće vrhovno i jedino tijelo zakonodavne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koje bira njeno stanovništvo. Sva glavna pitanja organizacije aktivnosti zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Federacije uređena su njihovim ustavima, statutima i zakonima. Zakonodavno tijelo ima prava pravnog lica, ima pečat.
Naziv predstavničkog tijela vlasti i broj zamjenika (predstavnika), uključujući i one koji rade s punim radnim vremenom, određuju organi državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir povijesne, nacionalne i drugim uslovima i tradicijama. Na primjer, Duma Čukotskog autonomnog okruga, regionalna duma (Saratov, Voronjež, Moskva, regije Kostroma, itd.), Narodna skupština (Republika Dagestan, Karachay-Cherkessia, Ingušetija), Zakonodavna skupština (Altajski teritorij) , Irkutsk, Kemerovo, regije Nižnji Novgorod itd.), Narodni Khural (Republika Burjatija i Republika Kalmikija), Vrhovni Khural (Republika Tyva), Državna skupština - Kurultai (Republika Baškortostan), Zakonodavni Sulgan (Evenkijski autonomni okrug), Državno vijeće Khasea Republike Adygea itd.
Savezni zakon "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" definira strukturu i metode formiranja zakonodavnog tijela državne vlasti. Zastupnike zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije koji žive na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i imaju aktivno biračko pravo. Poslanik može biti državljanin Ruske Federacije koji, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, ustavom (poveljom) i (ili) zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ima pasivno izborno pravo.
U osnovi, parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su jednodomni i sastoje se od najviše 50 poslanika. Parlamenti se takođe sastaju sa velikim brojem poslanika. Broj zamjenika zakonodavnog tijela utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Tako se Narodna skupština Ingušetije - od 27 članova, Saratovska regionalna duma četvrtog saziva sastoji od 36 (prethodno od 35) poslanika, Državno vijeće Republike Tatarstan - od 100; zakonodavno (predstavničko) tijelo Adigeje - od 54; Altai - od 41; Sjeverna Osetija - Alanija - od 75 itd. Zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nadležno je ako su najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika izabrane u navedeno tijelo. U Republici Baškortostan djeluju dvodomna predstavnička tijela - Državna skupština (Predstavnički dom i Zakonodavno vijeće), Parlament Kabardino -Balkarske Republike (Vijeće Republike i Predstavničko vijeće), Državna skupština (Il Tumen) Republike Saha (Jakutija) (Republički dom i Predstavnički dom), Zakonodavna skupština Sverdlovske oblasti (Predstavnički dom i Regionalna duma). Njihova nadležnost je slična nadležnostima odgovarajućih vijeća Federalne skupštine RF.
Najmanje 50% poslanika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (u dvodomnom zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - najmanje 50% poslanika jednog od vijeća ovog tijela) moraju biti izabrani u jednom izbornom okrugu srazmjerno broju glasova datih za liste kandidata za poslanike koje su predložila izborna udruženja u skladu sa izbornim zakonodavstvom. Mandat poslanika jednog saziva ne može biti duži od pet godina.
Troškovi podrške aktivnostima zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeni su u budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odvojeno od ostalih rashoda u skladu s budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije. Upravljanje i raspolaganje sredstvima budžeta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u procesu izvršenja od strane zakonodavnog tijela, pojedinih poslanika ili grupa poslanika nije dozvoljeno. U isto vrijeme, ovlaštenja zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za vršenje kontrole nad izvršenjem budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nisu ograničena. Nadležnost sastanka zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije određena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. U isto vrijeme, sastanak zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može se smatrati nadležnim ako mu prisustvuje manje od 50% broja izabranih poslanika. Takav kvalifikovani sastanak održava se najmanje jednom u tri mjeseca.
Novoizabrano zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sastat će se na prvoj sjednici u roku utvrđenom ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji ne može biti duži od trideset dana od dana datum njegovog izbora. Sjednice zakonodavnog tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije su otvorene, osim u slučajevima utvrđenim regulatornim aktima.
Redoslijed rada zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije određen je njihovim propisima. Obično između svojih članova biraju predsjednika i njegove zamjenike, koji upravljaju radom ovog tijela. Predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su stalna tijela, iako rade sjednički. Sjednice zakonodavnog tijela su otvorene, ali je dozvoljena i zatvorena forma, što je utvrđeno propisima ovog tijela. Za prethodno razmatranje i pripremu za saslušanje pitanja iz nadležnosti ovih organa, od poslanika se stvaraju stalne i privremene komisije (odbori).
Pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju zamjenici, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog tijela države ovlaštenja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) i predstavničkih tijela lokalne samouprave. Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može dati pravo na zakonodavnu inicijativu drugim tijelima, javnim udruženjima, kao i građanima sa prebivalištem na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Računi koje je podnio visoki zvaničnik konstitutivnog subjekta Ruske Federacije smatraju se na njegov prijedlog prioritetno.
Zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvaja ustav (povelju) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i njegove izmjene; sprovodi zakonodavne propise o subjektima nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i sastavnih entiteta Ruske Federacije u okviru ovlaštenja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i vrši druga ovlaštenja. Ostala ovlaštenja uključuju izbor, na primjer, povjerenika za ljudska prava, sudija ustavnog (zakonskog) suda, člana Vijeća Federacije iz zakonodavnog tijela datog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i kao ovlašćenje visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Ovlasti zakonodavnog tijela su prilično široke. To:
odobravanje programa društveno-ekonomskog razvoja regiona;
utvrđivanje poreza i taksi i postupak njihove naplate na subjektima nadležnosti subjekta);
uspostavljanje postupka formiranja i rada vanbudžetskih i deviznih fondova, uspostavljanje izvještavanja o utrošku ovih sredstava;
upravljanje i raspolaganje imovinom sastavnog subjekta Ruske Federacije;
odobravanje i raskid ugovora sastavnog subjekta Ruske Federacije;
uspostavljanje postupka za imenovanje i održavanje referenduma konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
uspostavljanje procedure za održavanje izbora za zakonodavno tijelo konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
održavanje izbora za organe lokalne samouprave;
aktivnosti organa lokalne uprave sastavnog entiteta Ruske Federacije;
utvrđivanje administrativno-teritorijalne strukture i postupak njene izmjene;
odobravanje šeme upravljanja subjektom, određivanje strukture vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije.
Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:
1) odobravaju se: budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izvještaj o njegovoj provedbi i programi za društveno-ekonomski razvoj sastavnog entiteta Ruske Federacije koji je podnio najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Ruska Federacija (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije); budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova sastavnog entiteta Ruske Federacije i izvještaji o njihovoj implementaciji; zaključivanje i raskid ugovora sastavnog subjekta Ruske Federacije;
2) utvrđuju se: postupak za održavanje izbora za organe lokalne samouprave na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u granicama njihovih ovlašćenja utvrđenih saveznim zakonom; porezi i takse pripisani nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i postupak za njihovu naplatu; postupak upravljanja imovinom sastavnog subjekta Ruske Federacije; postupak imenovanja i održavanja referenduma konstitutivnog subjekta Ruske Federacije; izbori za zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; administrativno-teritorijalnu strukturu sastavnog entiteta Ruske Federacije i postupak njene izmjene; sistem izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
3) uređuju se druga pitanja koja su, u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u nadležnosti i ovlastima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije .
Dekretom zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:
usvajaju se propisi navedenog tijela i rješavaju pitanja unutrašnjeg poretka njegovih aktivnosti;
donosi se odluka o davanju državljaninu Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Ruske Federacije ovlaštenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šefa vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti sastavni dio Ruske Federacije). Ako ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa dvodomno zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ova odluka se donosi na zajedničkom sastanku vijeća;
imenuju se i razrješavaju pojedini službenici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, sastavlja se suglasnost za njihovo imenovanje na položaj, ako je takav postupak imenovanja predviđen Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
određen je datum izbora za zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
referendum konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imenuje se u slučajevima predviđenim zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
donosi se odluka o nepovjerenju (povjerenju) visokom službeniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (rukovodiocu najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), kao i odluka o nepovjerenje (povjerenje) u čelnike izvršnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u čijem imenovanju je učestvovalo zakonodavno (predstavničko) državno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
odobren je sporazum o promjeni granica sastavnih entiteta Ruske Federacije;
usvaja se nacrt sporazuma o razgraničenju ovlašćenja;
imenovan na mjesto sudije ustavnog (zakonskog) suda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i formalizirao druge odluke o pitanjima nadležnosti.
Ustav (povelja) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, njegove izmjene i dopune usvajaju se većinom od najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika. Zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvajaju se većinom glasova od utvrđenog broja poslanika. Rezolucije zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvajaju se većinom glasova od broja izabranih poslanika.
Nacrt zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u najmanje dva čitanja. Odluka o usvajanju ili odbijanju nacrta zakona, kao i o usvajanju zakona, formalizirat će se rezolucijom zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Nacrte zakona koji predviđaju troškove koji se pokrivaju iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra zakonodavno tijelo na prijedlog višeg zvaničnika ili ako postoji mišljenje navedene osobe u roku od najmanje 14 kalendarskih dana.
Zakoni koje je usvojilo zakonodavno tijelo šalju se najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na proglašenje u roku koji ne prelazi 14 kalendarskih dana. U slučaju odbijanja zakona, on se može usvojiti u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje 2/3 glasova utvrđenog broja poslanika. Ovako odobren zakon ne može odbiti visoki zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i podložan je objavljivanju u određenom roku.
Ustav (povelja) i zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije stupaju na snagu nakon njihovog službenog objavljivanja. Zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije o zaštiti ljudskih i građanskih prava i sloboda stupaju na snagu najranije deset dana nakon njihovog službenog objavljivanja.
Vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije osiguravaju usklađenost svojih aktivnosti i usvajaju regulatorne pravne akte sa saveznim zakonodavstvom. Njihova odgovornost utvrđena je za kršenje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, ignoriranje sudskih odluka, uslijed čega su stvorene prepreke za rad saveznih vlasti, lokalne samouprave, ljudska prava i slobode, interese pravnih lica kršene su zakonom zaštićene.
Ovlaštenja zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu se prijevremeno prestati u sljedećim slučajevima:
donošenje odluke o samoraspuštanju;
raspuštanje najvišeg zvaničnika konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
stupanje na snagu sudske odluke o nenadležnosti ovog sastava poslanika, uključujući i u vezi s podnošenjem ostavki.
Pravo na prijevremeni prestanak ovlasti zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju najviši zvaničnici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i predsjednik Ruske Federacije. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu odluke odgovarajućeg suda, ima pravo prijevremenog prestanka ovlasti zakonodavnog tijela u slučaju:
njegovo usvajanje regulatornog pravnog akta koji je u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, ako takve kontradikcije utvrdi nadležni sud i ako ih ne otkloni zakonodavno tijelo u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke;
ako se odlukom nadležnog suda koja je stupila na snagu utvrdi da zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabrano u nadležnom sastavu nije održalo sjednicu tri mjeseca uzastopno.
Ova odluka se donosi u obliku uredbe (rezolucije).
Predsjednik Ruske Federacije također ima pravo uputiti upozorenje zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u obliku dekreta. Ako u roku od tri mjeseca od datuma upozorenja navedeno tijelo nije poduzelo odgovarajuće mjere za izvršenje sudske odluke, predsjednik Ruske Federacije ima pravo raspustiti zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (predsjednik Ruske Federacije podnosi Državnoj dumi nacrt zakona o raspuštanju zakonodavnog tijela, a Državna duma je dužna razmotriti ovaj nacrt u roku od dva mjeseca). Period u kojem predsjednik Ruske Federacije ima pravo uputiti upozorenje zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili donijeti odluku o raspuštanju tog tijela ne može biti dulji od jedne godine od dana stupanja na snagu sudske odluke.
Drugi slučaj prijevremenog prestanka ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije povezan je s odbijanjem kandidature najvišeg zvaničnika Ruske Federacije koju je predstavio predsjednik Ruske Federacije. Ako je, nakon što je treći put predstavljen na mjesto najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija.
U slučaju prijevremenog prestanka ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, imenuju se vanredni izbori koji se održavaju najkasnije 120 dana (6 mjeseci) od dana stupanja na snagu odluke o prijevremenom prestanku ovlaštenja.
Sistem izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije. Izvršna vlast u sastavnim entitetima Ruske Federacije dio je jedinstvene državne vlasti Ruske Federacije. Izvršna vlast ima prioritetni značaj u trijadi grana vlasti, što određuje njihovu vodeću ulogu u upravljanju najvažnijim procesima u državi i regionu. U sastavnom entitetu Ruske Federacije uspostavljen je sistem izvršne vlasti na čelu sa najvišim izvršnim tijelom državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, federalna izvršna tijela i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji po pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija. Jedinstvo ovaj sistem pretpostavlja veliku strukturnu i funkcionalnu sličnost izvršnih tijela federalnih i subjekata Federacije, povećan stupanj organizacijske i pravne interakcije i određenu podređenost. Na osnovu odredbi čl. 78. Ustava Ruske Federacije, savezni izvršni organi i izvršni organi sastavnih entiteta Ruske Federacije, po međusobnom sporazumu, mogu međusobno prenijeti vršenje nekih svojih ovlaštenja.
Strukturu izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije određuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ) u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Glavna karakteristika organizacije izvršnih tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije je dvostepeni sistem pravne regulacije, uslovljen sljedećim faktorima: prvo, razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlasti između Ruska Federacija i njeni sastavni entiteti; drugo, potreba da se osigura jedinstvo sistema izvršne vlasti. S jedne strane, sastavni entiteti Ruske Federacije nezavisno formiraju sistem izvršne vlasti na svojoj teritoriji. S druge strane, savezne izvršne vlasti i organi konstitutivnih entiteta Federacije čine jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Kao rezultat toga, različiti sistemi izvršne vlasti međusobno djeluju na teritoriju svakog subjekta Federacije: federalne vlasti; izvršni organi ovog konstitutivnog entiteta Federacije, kao i općinski organi lokalne samouprave. Treba napomenuti da je mehanizam optimalne interakcije između izvršnih organa vlasti na svim nivoima još uvijek slabo razvijen.
Strukturu izvršnih organa državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije predstavljaju uglavnom dva modela: jednočlano upravljanje u upravljanju izvršnim tijelom i kolegijalnost u upravljanju. Prvi model: najviši zvaničnik, šef izvršne vlasti u subjektu pojedinačno stvara strukturu administracije subjekta Ruske Federacije, obdaren je različitim ovlaštenjima na području formiranja izvršnih tijela, strukturom administracija, budžet, finansije i računovodstvo, upravljanje imovinom, interakcija sa institucijama i preduzećima različitih oblika vlasništva, kao i u sektorima i sferama ekonomskog i društveno-kulturnog razvoja, direktno upravlja svim strukturne jedinice odobrena administrativna struktura. Ovlašćenja visokog zvaničnika uključuju:
pravo na pokretanje zakonodavstva; potpisivanje i objavljivanje zakona;
suspenzivni veto na zakone;
isključivo pravo podnošenja prijedloga zakona o budžetu, planove društveno-ekonomskog razvoja regije, organizacionu strukturu izvršne vlasti.
Većina statuta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predviđa mehanizam koji ograničava moć viših zvaničnika, šefova izvršne vlasti subjekta - pravo predstavničkog tijela da odobrava zamjenike, strukturu uprave, troškove za njeno održavanje, saslušanje godišnjih izvještaja o aktivnostima uprave, pravo na prijevremeni prestanak ovlaštenja višeg službenika itd.
Drugi model strukture uprave sastavnog entiteta Ruske Federacije pretpostavlja uspostavljanje vlade kao nezavisnog organizacionog i pravnog oblika izvršne vlasti sa normativno utvrđenom nadležnošću, ovlašćenjima u uspostavljanju izvršnih i upravnih funkcija. Vlada ima dva početka:
1) donosi normativne akte koji su općenito važeći za cjelokupno stanovništvo teritorije, odnosno nosilac je javnog prava;
2) vlada je pravno lice, odnosno subjekt građanskog prava, privatnopravni odnosi, može zaključivati poslove iz oblasti svojinskih, zemljišnih i drugih odnosa.
Postoji posredni model za organizaciju uprave: vlada nije pravno lice i nije nezavisni subjekt - njegov status je, prije, kolegij pod guvernerom.
Različiti modeli izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne pružaju jedinstveno pravno i administrativno i upravljačko polje u zemlji. U ustavima republika i poveljama omjer je akta pravne snage onih koji se izdaju na lokalnom nivou i akata savezne vlade koja nema direktnih administrativni uticaj o organizacionim i zakonskim izvršnim vlastima sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Izvršna vlast u republikama Ruske Federacije funkcionira, po pravilu, na osnovu jedne od gore navedenih opcija.
1. Vrhovno telo izvršnu vlast republike vodi i formira najviši zvaničnik nezavisno. U ovom slučaju, najviše izvršno tijelo (vlada) u potpunosti je odgovorno najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Federacije. Ovo karakteriše sistem izvršnih organa predsjedničkih republika.
2. Vrhovno tijelo izvršne vlasti ima „dvostruku odgovornost“: prema najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i prema zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Federacije. Najviši zvaničnik nije direktno na čelu izvršne vlasti, jer postoji mjesto predsjednika vlade. To je tipično za mješovite, polupredsjedničke republike i većinu teritorija i regija.
3. Sa kolegijalnim sistemom formiranja i organizacije izvršne vlasti u parlamentarne republike izvršnu vlast (vladu) formira predstavničko zakonodavno tijelo. To je slučaj u Republici Udmurt, Republici Dagestan.
Strukturu republičke izvršne vlasti odlikuje velika raznolikost, što proizlazi iz raznolikosti modela organizacije sistema izvršne vlasti u republikama.
Vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je stalno izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i osigurava provedbu regulatornih pravnih akata Rusije i konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. Na osnovu ustavni princip podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, djelujući ne samo na saveznom, već i na nivou konstitutivnih entiteta Federacije, vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije neovisno izvršava svoja ovlaštenja .
Naziv, struktura, postupak za formiranje vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđeni su ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir povijesne, nacionalne i druge tradicije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: vlada (Burjatija, Dagestan, Saratovska regija itd.), Kabinet ministara (Tatarstan, Baškortostan, Čuvaška republika), administracija (Tambov, Irkutska regija itd.).
U republikama tijelo izvršne vlasti opće nadležnosti najčešće je vlada (vijeće ministara) na čelu s predsjednikom republike ili predsjednikom vlade. U drugim konstitutivnim entitetima izvršna vlast opće nadležnosti je uprava konstitutivnog subjekta Ruske Federacije na čelu s guvernerom; mogući su i drugi oblici.
U skladu sa Zakonom "O opštim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije", u sastavu entiteta Ruske Federacije uspostavljen je sistem izvršnih tijela na čijem je čelu stalno djelujuće vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije, na čelu sa njegovim najvišim zvaničnikom.
Iako glavna uloga u formiranju najvišeg izvršnog tijela pripada najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavno tijelo može imati i ovlaštenja u ovoj oblasti. Konkretno, odobriti ili dogovoriti imenovanje pojedinačnih službenika izvršnih tijela i konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela Ruske Federacije, ako je to predviđeno zakonom. Osim toga, zakonodavno tijelo ima pravo izraziti nepovjerenje službenicima u čijem imenovanju je učestvovao. Donošenje takve odluke povlači za sobom smjenu načelnika.
Zadaci izvršnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuju provedbu Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, dekreta predsjednika i uredbi Vlade Ruske Federacije, zakonodavstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija. Izvršne vlasti Ruske Federacije donose uredbe, rezolucije, naredbe. Rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije obavezujuće su za cijelu teritoriju Ruske Federacije. Uredbe, uredbe i naredbe izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave obavezujuće su na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i općine.
Najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:
razvija i provodi mjere za osiguranje sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja sastavnog entiteta Ruske Federacije, sudjeluje u provedbi jedinstvene državne politike u području financija, znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne sigurnosti i ekologije;
poduzima mjere za provedbu, osiguravanje i zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, zaštitu imovine i javnog reda, borbu protiv terorizma i ekstremizma i borbu protiv kriminala;
razvija nacrt budžeta i programe društveno-ekonomskog razvoja za podnošenje od strane visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na odobrenje zakonodavnom tijelu i osiguravanje njihove implementacije;
obrazuje druga izvršna tijela sastavnog entiteta Ruske Federacije;
upravlja i raspolaže imovinom sastavnog entiteta Ruske Federacije, a takođe i upravlja federalna svojina prebačen na upravljanje sastavnim dijelom Ruske Federacije;
ima pravo predložiti tijelu lokalne samouprave, izabranom ili drugom službeniku lokalne samouprave usklađivanje pravnih akata koje su izdali u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije u slučaju da su ti akti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, ustav (povelja), zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a također ima pravo ići na sud;
vrši druga ovlaštenja dodijeljena Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, dekretima predsjednika Ruske Federacije, odlukama Vlade Ruske Federacije i pravnim aktima zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Zakonodavni i vrhovni izvršni organi državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije međusobno djeluju radi efikasnog upravljanja procesima ekonomskog i društvenog razvoja i u interesu stanovništva. Pravni akti izvršne vlasti šalju se zakonodavnom tijelu koje ima pravo predlagati izmjene i dopune istih ili ih ukinuti, kao i žaliti se protiv ovih akata na sudu. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo da se obrati zakonodavnom tijelu s prijedlogom da se izmjene i dopune rezolucije zakonodavnog tijela ili da se ponište, kao i da se na ove odluke uloži žalba sudu. Zakonodavno tijelo šalje visokom službeniku planove zakonodavnog rada i nacrte zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sastancima zakonodavnog tijela mogu prisustvovati sa pravom savjetodavnog glasa čelnici izvršnih vlasti ili osobe koje oni ovlašćuju. Sastancima izvršne vlasti mogu prisustvovati zamjenici ili zaposleni u aparatu zakonodavnog tijela.
Izvršnu vlast regije u određenim područjima djelovanja kontrolira zakonodavna vlast, što je zbog svoje suštine ovlasti koja je pozvana na izvršavanje zakona. Oblici kontrole mogu biti izvještaji izvršnog tijela o rezultatima rada na sjednicama zakonodavnog tijela, obavezno prisustvo šefa izvršnog tijela na sjednicama, imenovanje i razrješenje ključnih čelnika najvišeg izvršnog tijela u dogovoru sa zakonodavnim tijelom. Zakonodavno tijelo odobrava izvještaje izvršnog tijela o izvršenju budžeta, upotrebi budžetskih sredstava i vanbudžetskih sredstava, provođenje programa društvenog i ekonomskog razvoja. Čelnici izvršnog tijela odgovaraju na upite i žalbe zamjenika.
Potencijalni sporovi između zakonodavnih i vrhovnih izvršnih organa u vezi sa vršenjem njihovih ovlašćenja rješavaju se u skladu sa postupcima mirenja ili na sudu.
Ograničavanje ovlasti predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti vrši se na osnovu zakona o tijelima državne vlasti usvojenih u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Granice nezavisnosti svake grane vlasti određene su poveljama usvojenim u regiji, teritoriji. U svakom subjektu Ruske Federacije ova i druga pitanja nadležnosti rješavaju se na različite načine.
Pri Vladi Ruske Federacije otvaraju se predstavništva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, čiji zadaci uključuju komunikaciju i koordinaciju izvršne i zakonodavne vlasti federalnog nivoa sa sličnim granama vlasti u regiji, koordinaciju razvoja regionalnog budžeta, implementaciju ciljanih programa itd.
Federalna izvršna tijela (ministarstva i odjeli) formiraju vlastite podružnice u regijama - teritorijalna tijela. Teritorijalna tijela ministarstava i odjela Rusije obavljaju i nacionalne i regionalne funkcije. Oni predstavljaju relevantne savezne izvršne vlasti u njihovim odnosima sa izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Stvaranje teritorijalnog tijela provodi odgovarajuće federalno izvršno tijelo u dogovoru s upravama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U skladu s Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 2. jula 2005. br. 733 "Pitanja organizacije interakcije i koordinacije aktivnosti izvršnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela", čelnika teritorijalnog tijela imenuje i razrješava nadležno ministarstvo ili odjeljenje u dogovoru sa subjektom Ruske Federacije ...
Pitanja interakcije između izvršnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela uređena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. decembra 2005. br. 725 "O interakciji i koordinaciji aktivnosti izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela. "
Glavni principi aktivnosti teritorijalnih tijela su: podjela vlasti, razgraničenje nadležnosti između saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lična odgovornost, poštivanje vladavine prava. Funkcije teritorijalnih tijela određuju se na osnovu specifičnosti aktivnosti relevantnih ministarstava i odjela Rusije, uzimajući u obzir posebne karakteristike regija. Oni sudjeluju u državnom uređivanju ekonomskog i društvenog razvoja sastavnih entiteta Ruske Federacije, razvoju opcija za međuregionalnu suradnju, provedbi mjera usmjerenih na produbljivanje ekonomskih reformi itd.
Teritorijalna tijela obavljaju svoje aktivnosti pod vodstvom saveznog tijela, a po pitanjima iz nadležnosti subjekta Ruske Federacije, u saradnji sa svojim izvršnim tijelima. Kako bi se spriječila ovisnost teritorijalnih tijela o upravama sastavnih entiteta Ruske Federacije, za spajanje centralne i regionalne elite radi zadovoljenja njihovih stečenih interesa, stvaraju se međuregionalna predstavništva koja su zajednička za nekoliko konstitutivnih subjekata Ruske Federacije .
Teritorijalna tijela dobivaju informacije za provođenje svojih aktivnosti od ministarstava i odjela, izvršnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije, statističkih tijela, preduzeća i organizacija, bez obzira na oblik vlasništva. Broj teritorijalnih jedinica federalnih izvršnih tijela određen je brojem savezna ministarstva i odjela koji imaju svoja predstavništva u subjektu Federacije, a mogu iznositi nekoliko desetina. Glavni su pododjeljenja ministarstava moći, ekonomskih službi i nadzornih tijela.
Finansiranje aktivnosti teritorijalnih organa vrši se, po pravilu, na teret savezni budžet, kao i budžeti sastavnih entiteta Ruske Federacije. Ograničavajući broj i platni spisak zaposlenih u teritorijalnim organima je utvrđen. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pružaju pomoć teritorijalnim vlastima u stvaranju uslova neophodnih za njihov rad.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije(šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) može biti državljanin Ruske Federacije koji nema državljanstvo strane države ili boravišnu dozvolu ili drugi dokument koji potvrđuje pravo stalnog boravka prebivalište državljanina Ruske Federacije na teritoriji strane države, a koje je navršilo 30 godina.
Naziv položaja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šefa vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir povijesne, nacionalne i druge tradicije ovog sastavnog entiteta Ruske Federacije. Na primjer, predsjednik (republike Adygea, Buryatia, Tyva itd.), Šef republike (Republika Komi), predsjednik vlade (Karelia i Khakassia), guverner (Tverskaya, Lenjingradska oblast, grad Sankt Peterburg itd.), šef uprave (Kostroma, regije Novgorod itd.). U brojnim regijama dozvoljeno je dvostruko ime: "šef uprave (guverner) regije" (Rostov, Omsk, Kalinjingrad itd.), "Guverner (šef uprave) regije" (Samara, Nižnji Novgorod). I samo u Moskvi, gradu od saveznog značaja, najviši zvaničnik se zove gradonačelnik.
Ranije su najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije birali građani Ruske Federacije sa prebivalištem na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na osnovu univerzalnog, jednakog i direktnog biračkog prava tajnim glasanjem. Međutim, izmjene koje su izvršene u Saveznom zakonu 11. decembra 2004. uspostavile su drugačiju proceduru za imenovanje najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. (Uredba o postupku razmatranja kandidata za poziciju višeg zvaničnika (šefa vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odobrena je Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 1603 od 27. decembra 2004.)
Državljan Ruske Federacije ima ovlaštenja višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (rukovodilac najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) na prijedlog predsjednika Ruska Federacija (uz prethodnu prezentaciju najmanje dva kandidata za ovu poziciju od strane opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u saveznom okrugu na osnovu konsultacija s Administracijom predsjednika Ruske Federacije)) od strane zakonodavne skupštine konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, on može biti obdaren ovlašćenjima najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na period od najviše pet godina. Prijedlog o kandidaturi za najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predsjednik Ruske Federacije podnosi nakon prethodnih konsultacija zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državnog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije najkasnije u roku od 35 dana prije isteka mandata najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra kandidaturu najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šefa vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta) koju je podnijelo Predsjednik Ruske Federacije u roku od 14 dana od dana podnošenja podneska. Ako ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa dvodomno zakonodavno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odluka o davanju državljanina Ruske Federacije ovlaštenjima najvišeg zvaničnika sastavni entitet Ruske Federacije bit će sastavljen na zajedničkom sastanku vijeća.
Odluka o davanju državljanina Ruske Federacije ovlašćenjima najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije smatra se usvojenom ako je više od polovine utvrđenog broja poslanika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije glasao je za njega. Ako ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa dvodomno zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, takva će se odluka smatrati donesenom ako je više od polovice utvrđenog broja za to su glasali zastupnici svakog od doma zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Ako zakonodavno (predstavničko) tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odbije prijedlog kandidature predsjednika Ruske Federacije, najkasnije u roku od sedam dana od dana odbijanja, prijedlog za kandidaturu se ponovno podnosi. U slučaju dvostrukog odbijanja podnesene kandidature za najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i u drugim slučajevima, predsjednik Ruske Federacije imenuje privremenog službenika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za period koji ne prelazi šest meseci.
Ograničenja: najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ne može istovremeno biti poslanik Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije , član Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije, sudija ili popunjava druge javne funkcije Ruske Federacije, javne službe savezne javne službe, druge javne funkcije ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili javne službe državna služba sastavnog entiteta Ruske Federacije, kao i izborne općinske službe i općinska mjesta općinske službe, ne smiju se baviti drugim plaćenim aktivnostima, osim nastavnih, naučnih i drugih kreativnih aktivnosti, osim ako nije drugačije određeno zakonodavstvo Ruske Federacije.
Nadležnost najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje: a) predstavnička ovlaštenja (predstavlja sastavni dio Ruske Federacije u odnosima s vlastima, u provođenju vanjsko -ekonomskih odnosa, potpisuje ugovore i sporazume u ime sastavni dio Ruske Federacije);
b) zakonodavna ovlaštenja (proglašava zakone, potvrđujući njihovo proglašenje potpisivanjem ili izdavanjem posebnih akata, ili odbacuje zakone koje je usvojilo zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; učestvuje u radu zakonodavnog tijela savjetodavnim glasom; ima pravo zahtijevati sazivanje vanredne sjednice zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i sazivanje novoizabranog zakonodavnog tijela za prvu sjednicu prije roka utvrđenog ustavom (poveljom) konstituenta entitet Ruske Federacije;
c) upravljačka ovlaštenja (čini vrhovno izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i odlučuje o ostavci vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija);
d) ovlaštenja za koordinaciju (u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, može organizirati interakciju između izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sa saveznim izvršnim tijelima i njihovim teritorijalnim tijelima, drugim državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija, organi lokalne samouprave i javna udruženja);
e) druga ovlaštenja u skladu sa saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Na primjer, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imenuje člana Vijeća Ruske Federacije. Kao član Državnog vijeća, savjetodavnog tijela pri predsjedniku Ruske Federacije, učestvuje u formiranju državne politike u Rusiji, naravno, istovremeno lobirajući za interese svog regiona.
Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo zakonodavne inicijative. Istovremeno, prijedlozi zakona koje je podnio razmatraju se na njegov prijedlog kao prioritetno. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u slučajevima utvrđenim zakonom, ima pravo raspustiti zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sredstvo utjecaja na zakonodavni proces je pravo veta najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeno ustavima i poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osim toga, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, po pitanjima koja se pripisuju njegovoj nadležnosti, donosi svoje akte u obliku uredbi (rezolucija) i naredbi. Oni stupaju na snagu od trenutka potpisivanja, osim ako je u samom aktu drugačije određeno, i obavezujući su za subjekt Ruske Federacije. Osim toga, ove akte treba poslati zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koje ima pravo žalbe visokom službeniku s prijedlogom da ih izmijeni ili dopuni ili ukine, kao i žalbu sudu. Viši zvaničnik ima istu moć u odnosu na zakonodavne odluke.
U slučajevima kada visoki dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije privremeno (zbog bolesti ili odmora) ne može obavljati svoje dužnosti, njih obavlja službenik predviđen ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Do prijevremenog prestanka ovlasti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šefa vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) dolazi u slučaju:
njegova smrt;
njegovu ostavku svojom voljom;
njegovo uklanjanje s dužnosti predsjednika Ruske Federacije u vezi s iskazivanjem nepovjerenja u njega od strane zakonodavnog (predstavničkog) tijela subjekta Ruske Federacije;
Poglavlje 2. Ovlaštenja federalnih državnih organa, državna tijela subjekata subjekata Ruske federacije i tijela lokalne uprave u oblasti pružanja građanima sa slobodnim zakonskim ovlastima predsjednika 9. Član 9.
Član 4. Regulatorni pravni akti saveznih izvršnih organa, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izvršnih organa lokalne samouprave o porezima i taksama (sa izmenama i dopunama Saveznim zakonom od 29. juna 2004. N 58-FZ) 1. Normativni akti ministarstva i
Poglavlje 19.1. VJEŽBANJE BUDŽETSKIH Ovlaštenja državnih organa subjekata subjekata Ruske federacije i tijela lokalne uprave u uvodu privremene finansijske uprave Član 168.1. Koncept privremene finansijske uprave Privremeni
Poglavlje 2. OVLAŠĆENJA DRŽAVNIH ORGANA RUSKE FEDERACIJE, DRŽAVNI ORGANI SUBJEKATA RUSKE FEDERACIJE, ORGANI LOKALNE VLADE U OBLASTI URBANISTIČKOG PLANIRANJA Član 6. Ovlašćenja organa državne vlasti
24. Ovlaštenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u području lokalne samouprave Ovlaštenja javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u području lokalne samouprave: zakonsko uređenje organizacije lokalnih samouprava u sastavnim subjektima Ruske Federacije u slučajevima i postupku utvrđenim osnovnim saveznim zakonom o lokalnoj samoupravi;
Poglavlje 19.1. VJEŽBA BUDŽETSKIH ORGANA DRŽAVNIH ORGANA SUBJEKATA TELA RUSKE FEDERACIJE I LOKALNE UPRAVE U UVODU PRIVREMENE FINANSIJSKE UPRAVE (uveden Saveznim zakonom od 20.08.2004.) Br. 168.1. Koncept vremena
Član 4. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela, izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, izvršnih organa lokalne samouprave o porezima i taksama 1. Vlada
Koje su specifičnosti dokaza i posljedica razmatranja predmeta na osporavanje odluka i radnji (nečinjenja) državnih organa, lokalnih vlasti, službenika, državnih i općinskih službenika? Tokom postupka sud
1. Ustavno -pravni temelji organizacije državne vlasti subjekata, razgraničenje subjekata nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije Razmotrimo glavna obilježja Ruske Federacije sa stanovišta organizacije javne uprave.
Član 7. Učešće tužilaca na sastancima saveznih zakonodavnih i izvršnih tijela, predstavničkih (zakonodavnih) i izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave 1. Glavni tužilac Ruske Federacije
Odjeljak II. OVLAŠĆENJA SAVEZNIH DRŽAVNIH ORGANA, DRŽAVNI ORGANI SUBJEKATA RUSKE FEDERACIJE I ORGANI LOKALNE VLADE U OBLASTI ZDRAVSTVENE ZAŠTITE (sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 22.08.2004.
Poglavlje II. OVLAŠĆENJA DRŽAVNIH ORGANA RUSKE FEDERACIJE, DRŽAVNI ORGANI SUBJEKATA RUSKE FEDERACIJE I LOKALNA UPRAVA U PODRUČJU SIGURNOG RUKOVANJA PESTICIDIMA I AGROPOLITIMA
ČLAN 5. Ovlašćenja organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije za sprovođenje garancija prava deteta u Ruskoj Federaciji
Član 4. Normativni pravni akti saveznih izvršnih organa, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izvršnih organa lokalne samouprave o porezima i taksama (izmijenjen Saveznim zakonom od 29. juna 2004. br. 58-FZ) 1 . Federal
80. Sistem javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, aktivnosti javnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odvijaju se u skladu sa sljedećim principima: 1) državno i teritorijalno