Uspostavljanje strukture organa lokalne samouprave. Organi lokalne samouprave: pojam, struktura. Karakteristike organa lokalne samouprave kao pravnih lica. Sastanci i konferencije građana

Prema važećem saveznom zakonodavstvu (Ustav Ruske Federacije, Federalni zakon br. 131 „O opšti principi organizacija lokalna uprava u RF"), prisustvo izabranih organa lokalne samouprave opština je obavezno.

Osvrćući se na koncept lokalne samouprave, prije svega, potrebno je utvrditi šta je lokalna samouprava, kakav karakter ima u modernoj ruskoj državi.

Prema zakonu koji direktno uređuje lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji, lokalna samouprava je jedan od temelja ustavni poredak RF je priznata, garantovana i implementirana na cijeloj teritoriji RF. Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija„od 6. oktobra 2003. godine broj 131, - član 1.1

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je oblik vršenja vlasti od strane naroda, koji osigurava, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, au slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih organa. entiteta Ruske Federacije, nezavisnu i pod svojom odgovornošću odluku stanovništva direktno i (ili) preko organa lokalne samouprave lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije Opštinsko upravljanje: referentni rječnik. Saratov: PAGS, 2001 Podsumkova A.A., Rakevič I.V ..

Profesor A.A. Podumkova u rečniku daje sledeće tumačenje pojma organa lokalne samouprave Osnove organizacije opštinske vlasti: tutorial/ S.Yu. Naumov, A.A. Podsumkov. - M.: FORUM, 2009.-- 352s. - (Stručno obrazovanje):

Organi lokalne samouprave su birani i drugi organi, osnaženi za rješavanje pitanja od lokalnog značaja koja nisu uključena u sistem organa državna vlast.

Izdvajanje organa lokalne samouprave iz sistema organa javne vlasti znači njihovo strukturno i organizaciono izdvajanje, ali ne i funkcionalno. Organi lokalne samouprave su samostalni samo u okviru ovlašćenja koja im utvrđuju državni organi.

Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u RFFZ" O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "od 6. 10. 2003. - u daljem tekstu Zakon" daje spisak organa lokalne samouprave, koji su utvrđeni članom 34. Poglavlja 6. ovog zakona.

Prema ovom članu, struktura organa lokalne samouprave je:

lokalna uprava (izvršni i upravni organ) općina,

kontrolno tijelo općina,

drugi organi i izabrani funkcioneri lokalne samouprave predviđeni statutom opštine i koji imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Zakon utvrđuje listu obaveznih organa uključenih u strukturu lokalne samouprave, koji u obavezno mora biti u opštini. Ovo su:

predstavničko telo opštine,

načelnik opštine,

lokalna uprava (izvršni i organ uprave) opštine.

Iako ovaj zakon utvrđuje obavezna lista organa koje svaka opština treba da ima, ali ne ograničava spisak organa i zvaničnici, koji u svom sastavu mogu imati organe lokalne samouprave.

Statuti jednog broja opština sadrže sledeću strukturu organa lokalne samouprave Sistem državne i opštinske vlasti: Udžbenik za univerzitete. - M. Izdavačka kuća RDL, 2005. - 592s. T.V. Gricuk (132):

1) gradsko veće je predstavničko telo;
2) gradska uprava je izvršni i upravni organ;
3) kontrolno-računska komora - kontrolni organ;
4) načelnik grada, koji je predsednik gradskog veća, je najviši funkcioner.

Za mala seoska naselja zakonom je predviđena mogućnost kombinovanja funkcija načelnika opštine, načelnika izvršnog i upravnog organa i predsednika predstavničkog tela opštine, čime će se uštedeti sredstva lokalnog budžeta za održavanje aparata. Ovakvu strukturu organa lokalne samouprave treba ugraditi u statut opštine.

Broj organa lokalne samouprave koji se formiraju, njihova struktura i delokrug se razlikuju, po pravilu, u zavisnosti od sledećih faktora: 1) vrste formiranja opštine; 2) broj stanovnika opštine; 3) mogućnosti za društveno-ekonomski razvoj opštine; 4) istorijske i druge lokalne tradicije; 5) nacionalne običaje; 6) politički interesi; 7) druge karakteristike.

Zakon (u čl. 34) utvrđuje postupak utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave u slučaju stvaranja novih opština iu slučaju njihove transformacije. V u ovom slučaju Zakon iz 2003. godine utvrđuje dva načina definisanja strukture organa lokalne samouprave:

neposredno: od strane stanovništva na lokalnom referendumu, au opštini koja ima najviše 100 stanovnika sa pravom glasa - na skupu građana;

posredno: predstavničko tijelo opštine.

Uspostavljena struktura mora biti sadržana u statutu opštine iu njemu se moraju odraziti sve promjene u strukturi organa lokalne samouprave.

Prema zakonu (čl. 34), lokalni referendum ili okupljanje građana o pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije održava se na inicijativu stanovnika ove formacije. Takva inicijativa mora biti primljena u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o utvrđivanju granica novoformirane općinske formacije i grupe stanovnika sa pravom glasa od najmanje 3 odsto od ukupnog broja stanovnika novoformirane opštinske formacije koji imaju ovo pravo država i opštinske vlasti: bilješke sa predavanja.: Više obrazovanje, 2007. - 211s ..

Lokalne vlasti su međusobno povezane i predstavljaju unificirani sistem, koji prema zakonu iz 2003. implementira princip podjele vlasti.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji obezbjeđuje samostalno rješavanje stanovništva pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korištenja i raspolaganja opštinskom imovinom. Sprovode ga građani putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, preko izbornih i drugih organa lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i drugim područjima, vodeći računa o istorijskim i drugim lokalnim tradicijama. Strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje stanovništvo samostalno. Promena granica teritorija na kojima se vrši lokalna samouprava je dozvoljena uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajućih teritorija.

Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko telo opštine, načelnik opštine, lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine), kontrolni organ opštine, drugi organi i izabrani funkcioneri opštine. lokalne samouprave predviđene statutom opštine i imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Statut opštine sa statusom seosko naselje, može se predvidjeti formiranje izvršnog i upravnog organa, na čijem je čelu načelnik opštine, koji vrši ovlaštenja predsjednika predstavničkog tijela opštine.

Postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrolnost organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i rada ovih organa utvrđuju se statutom opštine. naziv predstavničkog tijela opštine, načelnika opštine, lokalne uprave(izvršni i administrativni organ opštinske formacije) ustanovljeni su zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije. Organi lokalne uprave nisu dio sistema organa vlasti.

Strukturu organa lokalne samouprave u slučaju formiranja novoformirane opštinske formacije na teritoriji međunaselja ili u slučaju transformacije postojeće opštinske formacije utvrđuje stanovništvo na lokalnom referendumu (u opština sa najviše 100 stanovnika sa pravom glasa - na skupu građana) ili predstavničkim tijelom opštine i upisuje se u statut opštine.

Ovlašćenja izborne komisije opštinske formacije mogu biti poverena teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa čl Savezni zakon"O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije." Ovlašćenja lokalne uprave za materijalno-tehničku podršku lokalnog referenduma vrši izvršni organ državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. U nedostatku inicijative građana za održavanje lokalnog referenduma, strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje predstavničko tijelo novoformirane opštinske formacije nakon njenog izbora.

Odlukom o ustrojstvu organa lokalne samouprave opštinske formacije, usvojenom na lokalnom referendumu (okupljanje građana), utvrđuje se:

- strukturu (spisak) i nazive organa lokalne samouprave;
- postupak izbora i ovlašćenja načelnika opštine.

Promena strukture organa lokalne samouprave vrši se samo izmenom statuta opštine. Odluka predstavničkog tela opštine o promeni strukture organa lokalne samouprave stupa na snagu najkasnije po isteku mandata predstavničkog tela opštine koje je donelo navedenu odluku.

Statutom opštine utvrđuje se nadležnost sjednice predstavničkog tijela opštine. Sjednica predstavničkog tijela opštinske formacije ne može se smatrati nadležnom ako joj prisustvuje manje od 50 odsto od broja izabranih narodnih poslanika.

Sjednice predstavničkog tijela opštine održavaju se najmanje jednom u tri mjeseca.

Novoizabrano predstavničko tijelo opštine sastaje se na prvoj sjednici u roku utvrđenom statutom opštine, a koji ne može biti duži od 30 dana od dana izbora predstavničkog tijela opštine u odgovarajućem sastavu.

Predstavnički organ naselje čine poslanici izabrani na opštinskim izborima. Predstavničko tijelo naselja se ne obrazuje ako je broj stanovnika naselja koji imaju biračko pravo manji od 100 lica. U ovom slučaju, ovlaštenja predstavničkog tijela vrši skup građana.

Predstavnički organ opštinski okrug:

- može se sastojati od načelnica naselja koja su u sastavu opštinskog okruga i od poslanika predstavničkih tela ovih naselja, koje biraju predstavnička tela naselja iz svog sastava u skladu sa jednakom zastupljenošću, bez obzira na stanovništva naselja;
- može biti biran na opštinskim izborima na osnovu opštih, ravnopravnih i neposrednih pravo glasa at tajno glasanje... Istovremeno, broj poslanika koji se biraju iz jednog naselja ne može biti veći od dvije petine utvrđenog broja predstavničkog tijela općinskog okruga.

Utvrđeni postupak za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga upisan je u statut općinskog okruga u roku od mjesec dana od dana početka rada odgovarajućeg predstavničkog tijela općinskog okruga i ne može se mijenjati ne ranije. od dvije godine od dana početka rada formiranog predstavničkog tijela općinskog okruga.

Broj poslanika predstavničkog tela naselja, uključujući i gradski okrug, utvrđuje se statutom opštine i ne može biti manji od:

7 ljudi - sa populacijom manjim od 1000 ljudi;
10 ljudi - sa populacijom od 1.000 do 10.000;
15 ljudi - sa populacijom od 10.000 do 30.000;
20 ljudi - sa populacijom od 30.000 do 100.000;
25 ljudi - sa populacijom od 100.000 do 500.000;
35 ljudi - sa populacijom od preko 500.000 ljudi.

Broj poslanika predstavničkog tela opštinskog okruga utvrđuje se statutom opštinskog okruga i ne može biti manji od 15 ljudi. Broj poslanika predstavničkog tijela unutargradske teritorije grada saveznog značaja utvrđuje se statutom opštine i ne može biti manji od 10 ljudi. Predstavnički organ opštine ima prava pravnog lica. Isključiva nadležnost predstavničkog tijela opštine je:

1) donošenje statuta opštine i unošenje izmena i dopuna;
2) davanje saglasnosti na lokalni budžet i izveštaj o njegovom izvršenju;
3) utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih poreza i naknada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama;
4) donošenje planova i programa razvoja opštine, davanje saglasnosti na izveštaje o njihovom sprovođenju;
5) utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom koja se nalazi u opštinska svojina i sl.

Načelnik opštine je najviši funkcioner opštine i statutom opštine daje svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Načelnik opštine, u granicama ovlašćenja:

1) zastupa opštinsku formaciju u odnosima sa organima lokalne samouprave drugih opština, državnim organima, građanima i organizacijama, istupa u ime opštinske formacije bez punomoćja;
2) potpisuje i objavljuje, na način propisan statutom opštine, normativne pravne akte koje donosi predstavničko telo opštine;
3) donosi, u granicama svojih ovlašćenja, pravne akte;
4) ima pravo da zahteva sazivanje vanredne sednice predstavničkog tela opštinske formacije.

Lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine) statutom opštine ima ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlašćenja za vršenje određenih državnih ovlašćenja koja su saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata preneta na lokalne samouprave. Ruska Federacija. Lokalnom upravom rukovodi načelnik lokalne uprave na principu jednočlanog upravljanja.

Strukturu lokalne uprave utvrđuje predstavničko tijelo opštine na prijedlog načelnika lokalne uprave. Struktura lokalne uprave može uključivati sektorske (funkcionalne) i teritorijalnih organa lokalne uprave.

Načelnik lokalne uprave nema pravo da se bavi preduzetničkom, kao ni drugim plaćenim poslovima, izuzev nastavnih, naučnih i drugih kreativnih delatnosti. Istovremeno, nastavne, naučne i druge kreativne aktivnosti ne mogu se finansirati isključivo iz sredstava stranih država, međunarodnih i stranim organizacijama, strani državljani i lica bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno.

Kontrolno tijelo opštine (Kontrolno-računska komora, Komisija za reviziju i dr.) obrazuje se radi kontrole izvršenja lokalnog budžeta, poštovanja utvrđene procedure za pripremu i razmatranje nacrta lokalnog budžeta, a izvještava o njegovom sprovođenju, kao i radi praćenja poštovanja utvrđene procedure upravljanja i naredbi imovine u opštinskoj svojini. Formira ga na opštinskim izborima ili predstavničko telo opštine u skladu sa statutom opštine.

Poslaniku, članu izabranog organa lokalne samouprave, izabranom funkcioneru lokalne samouprave obezbeđuju se uslovi za nesmetano vršenje svojih ovlašćenja. Mandat poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave utvrđuje se statutom opštinske formacije i ne može biti kraći od dve ni duži od pet godina. Ovlašćenja poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave nastaju danom njegovog izbora i prestaju danom početka rada novog izabranog organa lokalne samouprave.

Poglavlje 6. ORGANI I SLUŽBENICI LOKALNE SAMOUPRAVE

LICA LOKALNE SAMOUPRAVE

Odredbe člana 34. sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona broj 93-FZ od 21. jula 2005. primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma raspisanim nakon dana stupanja na snagu navedenog federalnog zakona. Pravni odnosi nastali u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanih pre dana stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. godine, uređuju se normama relevantnih saveznih zakona sa izmenama i dopunama do datuma stupanja na snagu saveznog zakona br. stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 34. Organi lokalne samouprave

1. Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko telo opštinske formacije, načelnik opštinske formacije, lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštinske formacije), kontrolni organ opštinske formacije, drugi organi i izabrani funkcioneri lokalne samouprave predviđeni statutom opštine i koji imaju svoja ovlašćenja za rešavanje lokalnih pitanja.

2. Prisustvo u sastavu organa lokalne samouprave predstavničkog tela opštinske formacije, načelnika opštinske formacije, lokalne uprave (izvršnog i administrativnog organa opštinske formacije) je obavezno, osim slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom.

Statutom opštinske formacije koja ima status seoskog naselja, međugradske opštinske formacije grada saveznog značaja, može se predvideti formiranje izvršnog i upravnog organa na čijem čelu je načelnik opštinske formacije, koji vrši funkciju predsedavajućeg predstavničko tijelo općinske formacije.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ, sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 25.12.2008. N 281-FZ)

Statutima opštinskog rejona i naselja koje je administrativno središte opštinskog rejona može se predvideti formiranje lokalne uprave opštinskog rejona, kojoj je povereno vršenje ovlašćenja mesne uprave navedenog naselja. U ovom slučaju, u naselju, koje je administrativni centar opštinskog okruga, ne formira se lokalna uprava.

3. Postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, upravljivost organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i rada ovih organa utvrđuju se statutom opštine.

Nazivi predstavničkog tijela opštine, načelnika opštine, lokalne uprave (izvršni i upravni organ opštine) utvrđuju se zakonom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.

4. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem organa državne vlasti.

Učešće državnih organa i njihovih funkcionera u formiranju organa lokalne samouprave, imenovanju i razrešenju funkcionera lokalne samouprave dozvoljeno je samo u slučajevima iu postupku utvrđenim st. 5. i 11. člana 37. i članom 74.1. ovog saveznog zakona.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 07.05.2009. N 90-FZ)

5. Struktura organa lokalne samouprave u slučaju stvaranja novoformirane opštinske formacije na teritoriji međunaseljima ili u slučaju stvaranja novoformirane opštinske formacije transformacijom postojeće opštinske formacije utvrđuje se stanovništva na lokalnom referendumu (u opštinskoj formaciji sa brojem stanovnika koji imaju izborno pravo, najviše 100 ljudi - na skupu građana) ili predstavničkim telom opštine i upisuje se u statut opštine .

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 21.07.2005. N 93-FZ, od 25.11.2008. N 222-FZ)

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 21.07.2005. N 93-FZ)

Lokalni referendum o pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije održaće se ako u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o utvrđivanje granica odgovarajuće opštinske formacije, grupe stanovnika opštinske formacije koji imaju izborni zakon, koji je formiran na način propisan saveznim zakonom i usvojen u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o sprovođenje lokalnog referenduma. Navedena grupa mora organizovati prikupljanje potpisa stanovnika opštine sa pravom glasa, u iznosu od najmanje 3 odsto njihovog ukupnog broja, i predati liste potpisa izbornoj komisiji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u na način i uslove utvrđene saveznim zakonom i zakonom donesenim u skladu sa njim konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o održavanju lokalnog referenduma. Izborna komisija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formira izbornu komisiju opštinske formacije, koja provjerava autentičnost prikupljenih potpisa, određuje datum održavanja lokalnog referenduma, a također vrši i druga ovlaštenja izborne komisije općinske formacije. predviđenih ovim federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesenim u skladu sa njima o održavanju lokalnog referenduma. Ovlašćenja izborne komisije opštinske formacije mogu biti poverena teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Saveznim zakonom br. 67-FZ od 12. juna 2002. „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije." Ovlašćenja lokalne uprave za materijalno-tehničku podršku lokalnog referenduma vrši izvršni organ državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 21.07.2005. N 93-FZ)

U nedostatku inicijative građana za održavanje lokalnog referenduma predviđenog ovim saveznim zakonom, strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje predstavničko tijelo novoformirane općinske formacije nakon njenog izbora.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 21.07.2005. N 93-FZ)

Broj i mandat poslanika predstavničkog tela prvog saziva novoformirane opštinske formacije, kao i postupak izbora, ovlašćenja i mandat prvog načelnika ove opštinske formacije u odsustvu građanska inicijativa za održavanje lokalnog referenduma iz ovog dijela utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Izbori u organe lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije moraju se održati najkasnije šest meseci od dana njenog osnivanja.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

Izborna komisija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije obrazuje izbornu komisiju novoformirane opštinske formacije, koja imenuje izbore u predstavničko tijelo ove općinske formacije i provodi druga ovlaštenja izborne komisije općinske formacije za održavanje izbora. Ovlašćenja izborne komisije novoformirane opštinske formacije mogu biti poverena teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Saveznim zakonom br. 67-FZ od 12. juna 2002. godine „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu državljana Ruske Federacije." Materijalno-tehničku podršku za održavanje izbora u predstavničko tijelo novoformirane općinske formacije vrši izvršni organ državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

Pre formiranja organa lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije, ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja novoformirane opštinske formacije na odgovarajućim teritorijama u skladu sa čl. 14, 15. i 16. ovog saveznog zakona imaju vrše organi lokalne samouprave, koji su na dan formiranja novoformirane opštinske formacije vršili ovlašćenja za rešavanje lokalnih pitanja na ovim teritorijama.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

Opštinski pravni akti koje su doneli organi lokalne samouprave, a koji su na dan formiranja novoformirane opštinske formacije vršili ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja na odgovarajućim područjima, važe u delu koji nije u suprotnosti sa saveznim zakonima. i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, ustavi (povelje), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i opštinski pravni akti organa lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

Organi lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije, u skladu sa svojom nadležnošću, pravni su sljedbenici organa lokalne samouprave, koji su danom formiranja novoformirane opštinske formacije vršili ovlašćenja rješavanja pitanja lokalnog značaja na relevantnoj teritoriji, u odnosima sa državnim organima Ruske Federacije, organima javne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnim vlastima, fizičkim i pravnim licima. Pitanja sukcesije podležu regulisanju opštinskim pravnim aktima novoformirane opštinske formacije.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

Dok se opštinskim pravnim aktima novoformirane opštinske formacije ne uređuju pitanja sukcesije u odnosu na lokalne uprave, opštinske ustanove, preduzeća i organizacije koje su ranije formirale lokalne samouprave, a koje su danom formiranja novoformirane opštinske formacije vršile ovlašćenja da rješavaju pitanja od lokalnog značaja na odgovarajućoj teritoriji, ili uz njihovo učešće nadležni organi lokalne uprave, opštinske institucije, preduzeća i organizacije nastavljaju da obavljaju svoju delatnost uz zadržavanje prethodnog organizacionog i pravnog oblika.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

6. Odlukom o sastavu organa lokalne samouprave opštinske formacije, usvojenom na lokalnom referendumu (okupljanje građana), utvrđuje se:

1) strukturu (spisak) i nazive organa lokalne samouprave;

2) postupak izbora i ovlašćenja načelnika opštinske formacije - u skladu sa stavom 2. člana 36. ovog saveznog zakona.

7. Promjene u strukturi organa lokalne samouprave vrše se samo izmjenom statuta opštine.

8. Odluka predstavničkog tela opštinske formacije o promeni strukture organa lokalne samouprave stupa na snagu najkasnije po isteku mandata predstavničkog tela opštinske formacije koja je donela navedenu odluku. .

9. Finansijska sigurnost rad organa lokalne samouprave ostvaruje se isključivo na teret sopstvenih prihoda budžeta opština.

Na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma raspisanim nakon dana stupanja na snagu navedenog federalnog zakona primjenjuju se odredbe člana 35. izmjena i dopuna Saveznog zakona broj 93-FZ od 21. jula 2005. godine. Pravni odnosi nastali u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanih pre dana stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. godine, uređuju se normama relevantnih saveznih zakona sa izmenama i dopunama do datuma stupanja na snagu saveznog zakona br. stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 35. Predstavnički organ opštinske formacije

1. Predstavničko tijelo opštinske formacije može vršiti svoja ovlaštenja u slučaju da je izabrano najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika.

1.1. Statutom opštine utvrđuje se nadležnost sjednice predstavničkog tijela opštine. Sjednica predstavničkog tijela opštinske formacije ne može se smatrati nadležnom ako joj prisustvuje manje od 50 odsto od broja izabranih narodnih poslanika. Sjednice predstavničkog tijela opštine održavaju se najmanje jednom u tri mjeseca.

(Dio jedan.1 uveden Saveznim zakonom od 18.06.2007. N 101-FZ)

1.2. Novoizabrano predstavničko tijelo opštine sastaje se na prvoj sjednici u roku utvrđenom statutom opštine, a koji ne može biti duži od 30 dana od dana izbora predstavničkog tijela opštine u odgovarajućem sastavu.

(Dio jedan.2 uveden Saveznim zakonom od 18.06.2007. N 101-FZ)

2. Predstavničko tijelo naselja čine poslanici izabrani na opštinskim izborima.

3. Predstavničko tijelo naselja se ne obrazuje ako broj stanovnika naselja koji imaju biračko pravo nije veći od 100 lica. U ovom slučaju, ovlaštenja predstavničkog tijela vrši skup građana.

4. Predstavničko tijelo općinskog okruga:

1) može se sastojati od načelnika naselja koji su u sastavu opštinskog okruga i poslanika predstavničkih tela ovih naselja, koje biraju predstavnička tela naselja iz svog sastava u skladu sa stopom zastupljenosti, jednakom bez obzira na veličinu stanovništvo naselja utvrđeno na način propisan ovim članom;

2) može biti biran na opštinskim izborima na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Istovremeno, broj poslanika koji se biraju iz jednog naselja ne može biti veći od dvije petine utvrđenog broja predstavničkog tijela općinskog okruga.

5. Predstavničko telo opštinskog okruga obrazuje se u skladu sa stavom 2. dela 4. ovog člana, osim ako nije drugačije utvrđeno na način propisan stavom dva ovog dela.

Inicijativa za formiranje predstavničkog tela opštinskog okruga na način propisan stavom 1. dela 4. ovog člana obrazuje se odlukom predstavničkog tela naselja koje se nalazi u granicama opštinskog okruga. Odlukom se navodi predložena stopa zastupljenosti poslanika predstavničkih tijela naselja u predstavničkom tijelu općinskog okruga, kao i dan početka rada formiranog u skladu sa navedeni redosled predstavničko tijelo općinskog okruga. Početak dana ovo tijelo ne može biti ranije od dana isteka mandata predstavničkog organa opštinskog okruga, formiranog u skladu sa stavom 2. dela 4. ovog člana. Predstavničko telo opštinskog okruga obrazuje se u skladu sa stavom 1. dela 4. ovog člana, ako je takvu odluku u roku od godinu dana od dana podnošenja relevantne inicijative podržala predstavnička tela najmanje dve trećine naselja. koji su deo opštinskog okruga. Odluke predstavničkih organa naselja koja su u sastavu opštinskog okruga o podršci inicijativi o obrazovanju predstavničkog tela opštinskog okruga na način propisan stavom 1. dela 4. ovog člana dostavljaju se nadležnom organu. predstavničko tijelo općinskog okruga. Predstavničko telo opštinskog okruga vodi evidenciju o podacima o razmatranju inicijative o obrazovanju predstavničkog tela opštinskog okruga na način propisan stavom 1. dela 4. ovog člana i odlučuje o rezultatima svog razmatranja. razmatranje. U odluci se navode predstavnička tijela naselja koja su podržala ovu inicijativu, broj predstavnika svakog naselja u predstavničko tijelo općinskog okruga, formirano na način propisan stavom 1. dijela 4. ovog člana, i dan kada je navedeno predstavničko tijelo počinje sa radom. Ova odluka se dostavlja predstavničkim organima naselja koja su u sastavu opštinskog okruga i podleže objavljivanju u roku od mesec dana od dana donošenja na način propisan statutom opštinskog okruga.

Postupak za formiranje predstavničkog tela opštinskog okruga osnovanog u skladu sa ovim delom utvrđuje se statutom opštinskog okruga u roku od tri meseca od dana početka rada odgovarajućeg predstavničkog tela opštinskog okruga. U istom roku predstavničko tijelo općinskog okruga donosi odluku o usklađivanju statuta općinskog okruga sa zahtjevima iz dijela 2. člana 36. ovog saveznog zakona.

Inicijativa za formiranje predstavničkog tela opštinskog okruga na način propisan stavom 1. dela 4. ovog člana može se podneti najkasnije godinu dana pre dana od kada bi predstavničko telo opštinskog okruga imalo pravo da odlučuje o imenovanju izbora za poslanike predstavničkog tijela općinskog okruga novog saziva u skladu sa Saveznim zakonom od 12. juna 2002. N 67-FZ „O osnovnim garancijama izbornog prava i prava učešća na referendumu državljani Ruske Federacije." Ako se na način propisan ovim delom donese odluka o obrazovanju predstavničkog tela opštinskog okruga u skladu sa stavom 1. dela 4. ovog člana, izbori u predstavničko telo opštinskog okruga neće se raspisivati. .

(Peti dio izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

6. Broj poslanika predstavničkog tela naselja, uključujući i gradski okrug, utvrđuje se statutom opštine i ne može biti manji od:

7 ljudi - sa populacijom manjim od 1000 ljudi;

10 ljudi - sa populacijom od 1.000 do 10.000;

15 ljudi - sa populacijom od 10.000 do 30.000;

20 ljudi - sa populacijom od 30.000 do 100.000;

25 ljudi - sa populacijom od 100.000 do 500.000;

35 ljudi - sa populacijom od preko 500.000 ljudi.

7. Broj poslanika predstavničkog tela opštinskog okruga utvrđuje se statutom opštinskog okruga i ne može biti manji od 15 lica.

8. Broj poslanika predstavničkog tijela unutargradske teritorije grada od saveznog značaja utvrđuje se statutom opštinske formacije i ne može biti manji od 10 lica.

9. Predstavnički organ gradskog naselja, opštinskog okruga, gradskog okruga ima prava pravnog lica. Predstavnički organ seoskog naselja, međugradske opštinske formacije grada saveznog značaja može imati prava pravnog lica u skladu sa statutom opštinske formacije.

(Deveti dio sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 25.12.2008. N 281-FZ)

10. Isključiva nadležnost predstavničkog tijela opštine obuhvata:

1) donošenje statuta opštine i unošenje izmena i dopuna;

2) davanje saglasnosti na lokalni budžet i izveštaj o njegovom izvršenju;

3) utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih poreza i naknada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama;

4) donošenje planova i programa razvoja opštine, davanje saglasnosti na izveštaje o njihovom sprovođenju;

5) utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini;

6) utvrđivanje postupka za donošenje odluka o osnivanju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih preduzeća, kao i o utvrđivanju tarifa za usluge opštinskih preduzeća i ustanova;

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 08.05.2010. N 83-FZ)

7) utvrđivanje postupka za učešće opštinske formacije u organizacijama međuopštinske saradnje;

8) utvrđivanje redosleda materijalno-tehničke i organizacione podrške radu organa lokalne samouprave;

9) kontrolu nad vršenjem ovlašćenja organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

10) donošenje odluke o smjeni načelnika opštinske formacije da podnese ostavku.

(klauzula 10 uvedena je Saveznim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

11. Ostale ovlasti predstavničkih tijela općinskih formacija utvrđuju se saveznim zakonima i ustavima (poveljama) donesenim u skladu s njima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poveljama općinskih formacija.

11.1. Predstavničko telo opštinske formacije saslušava godišnje izveštaje načelnika opštinske formacije, načelnika lokalne uprave o rezultatima rada, radu lokalne uprave i drugih organa lokalne samouprave podređenih načelniku opštinske formacije, uključujući i rešavanje pitanja koja postavlja predstavničko telo opštinske formacije.

(Dio jedanaesti.1 uveden Saveznim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

12. Podzakonski akti predstavničkog tela opštinske formacije, koji predviđaju utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih taksi i naknada, sprovođenje rashoda iz lokalnog budžeta, mogu se dostaviti predstavničkom telu opštinske formacije samo na dan na inicijativu načelnika mesne uprave ili uz prisustvo mišljenja načelnika mesne uprave...

13. Normativno-pravni akt koji donosi predstavnički organ opštine dostavlja se načelniku opštine na potpisivanje i proglašenje u roku od 10 dana. Načelnik opštine, vršeći ovlašćenja načelnika lokalne uprave, ima pravo da odbije normativno-pravni akt koji donosi predstavničko telo opštine. U ovom slučaju, navedeni normativno-pravni akt se u roku od 10 dana vraća predstavničkom organu opštine sa obrazloženim obrazloženjem za njegovo odbijanje ili sa predlozima za izmenu. Ako načelnik opštine odbaci normativno-pravni akt, ponovo ga razmatra predstavničko telo opštine. Ako je nakon ponovnog razmatranja navedeni normativno-pravni akt usvojen u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika predstavničkog tijela opštine, mora ga potpisati načelnik opštine. u roku od sedam dana i javno objavljena.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

14. Organizovanje poslova predstavničkog tela opštine u skladu sa statutom opštine vrši načelnik opštine, a ako taj funkcioner vrši ovlašćenja načelnika lokalne uprave, načelnik opštine. predsjednik predstavničkog tijela opštine, kojeg bira ovo tijelo iz reda svojih članova.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

15. Troškovi obezbjeđenja djelatnosti predstavničkog tijela općinske formacije predviđeni su u lokalni budžet posebna linija u skladu sa klasifikacijom rashoda budžeta Ruske Federacije.

Upravljanje i (ili) raspolaganje predstavničkim tijelom opštine ili pojedinim poslanicima (skupinama poslanika) u bilo kojem obliku sredstava lokalnog budžeta u postupku njegovog izvršenja nije dozvoljeno, izuzev sredstava lokalnog budžeta koja se izdvajaju za podršku aktivnostima. predstavničkog tijela opštine i narodnih poslanika ...

16. Ovlašćenja predstavničkog tijela opštinske formacije, bez obzira na postupak njegovog formiranja, mogu prestati na način i na osnovu člana 73. ovog saveznog zakona. Prestaju i ovlašćenja predstavničkog tela opštine:

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

1) u slučaju da navedeni organ donese odluku o samoprepuštanju. U ovom slučaju odluka o samoraspadu donosi se na način utvrđen statutom opštine;

2) u slučaju stupanja na snagu odluke, odnosno vrhovni sud republike, teritorije, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomna regija, autonomna regija o nenadležnosti ovog sastava poslanika predstavničkog tela opštinske formacije, uključujući i u vezi sa ostavkom na svoja ovlašćenja od strane poslanika;

3) u slučaju transformacije opštinske formacije, izvršene u skladu sa čl. 3, 4 - 7 člana 13 ovog saveznog zakona, kao i u slučaju ukidanja opštinske formacije;

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 18.10.2007. N 230-FZ)

4) u slučaju da naselje izgubi status opštinske formacije u vezi sa spajanjem sa gradskim okrugom;

(klauzula 4 uvedena je Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

5) u slučaju povećanja broja birača opštinske formacije za više od 25 odsto, do koje je došlo usled promene granica opštinske formacije ili pripajanja naselja gradskom okrugu.

(klauzula 5 uvedena je Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

Statutom opštine može se predvideti prevremeni prestanak ovlašćenja predstavničkog tela opštine u slučaju povrede roka za donošenje opštinskog pravnog akta potrebnog za sprovođenje odluke donete neposrednim izražavanjem volje građana. .

17. Prijevremeni prestanak ovlaštenja predstavničkog tijela opštinske formacije podrazumijeva prijevremeni prestanak ovlaštenja njegovih poslanika.

18. U slučaju prijevremeni prekid ovlasti predstavničkog tijela opštine, koje čine poslanici koje neposredno bira stanovništvo, prijevremeni izbori u navedeno predstavničko tijelo održavaju se u rokovima utvrđenim saveznim zakonom.

(Osamnaesti dio sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 21.07.2005. N 93-FZ)

19. U slučaju prijevremenog prestanka ovlaštenja predstavničkog tijela općinskog okruga, formiranog u skladu sa stavom 1. dijela 4. ovog člana, predstavnička tijela odgovarajućeg naselja dužna su da izaberu druge poslanike u predstavničko tijelo. općinskog okruga u roku od mjesec dana.

Odredbe člana 35.1 sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 38-FZ od 20. marta 2011. primjenjuju se na poslanike koji su članovi frakcija i na frakcije u predstavničkim tijelima općina, koji su glasali na izborima na kojima su održani nakon datuma stupanja u snagu ovog zakona.

Član 35.1. Frakcije u predstavničkom tijelu opštine

(uveden Saveznim zakonom od 20. marta 2011. N 38-FZ)

1. Poslanici predstavničkog tela opštine, izabrani na listi kandidata koje su predložile političke stranke (njihovi područni ogranci ili drugi strukturni delovi), uključeni su u poslanička udruženja (u frakcijama) (u daljem tekstu – frakcija), osim za slučaj predviđen u dijelu 3. ovog člana... Frakcija uključuje sve poslanike (zamjenike) koji su izabrani (izabrani) kao dio odgovarajuće liste kandidata. Frakcije mogu uključivati i poslanike izabrane u jednomandatnim ili višemandatnim izbornim jedinicama, te poslanike (zamjenik) izabrane (izabrani) kao dio liste kandidata političke stranke (njenog regionalnog ogranka ili drugog strukturnog odjela) određene u dijelu 3 ovog člana.

2. Postupak za djelovanje frakcija utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) propisima ili drugim aktom predstavničkog tijela općinske formacije.

3. U slučaju prestanka djelovanja političke stranke u vezi sa njenom likvidacijom ili reorganizacijom, prestaje djelovanje njene frakcije u predstavničkom tijelu općinske formacije, kao i članstvo poslanika u ovoj frakciji. od dana uključivanja u singl Državni registar pravna lica odgovarajući unos.

4. Poslanik izabran na listi kandidata koje je predložila politička stranka (njen područni ogranak ili drugi strukturni odjel) nema pravo napustiti frakciju u kojoj je član u skladu sa stavom 1. ovog člana. Navedeni poslanik može biti samo član političke stranke na čijoj je listi kandidata izabran.

5. Poslanik koji je izabran u jednočlanoj ili višečlanoj izbornoj jedinici i uključen u frakciju, ili poslanik izabran na listi kandidata političke stranke iz stava 3. ovog člana i uključen u frakciju može biti član samo političke stranke u čiju frakciju ulazi.

6. Poslanik koji je izabran na listi kandidata političke stranke iz stava 3. ovog člana i koji je pristupio politička stranka, koja ima svoju frakciju u predstavničkom tijelu opštine, uključena je u ovu frakciju i nema pravo istupiti iz nje.

7. Neispunjavanje zahtjeva, predviđeno u delovima 4. - 6. ovog člana, povlači prestanak parlamentarnih ovlašćenja.

Odredbe člana 36. sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 21.07.2005. godine N 93-FZ primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa sprovođenjem izbora i referenduma raspisanim nakon dana stupanja na snagu navedenog Federalnog zakona. Pravni odnosi nastali u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanih pre dana stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. godine, uređuju se normama relevantnih saveznih zakona sa izmenama i dopunama do datuma stupanja na snagu saveznog zakona br. stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 36. Šef opštinske formacije

1. Načelnik opštine je najviši funkcioner opštine i statutom opštine u skladu sa ovim članom daje svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

2. Načelnik opštine, u skladu sa statutom opštine:

1) bira na opštinskim izborima ili predstavničko telo opštinske formacije iz reda svojih članova;

2) ako je biran na opštinskim izborima, ili je član predstavničkog tela opštinske formacije sa pravom glasa i vrši ovlašćenja njenog predsednika, ili je na čelu lokalne uprave;

(klauzula 2 izmijenjena saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

3) ako ga izabere predstavničko telo opštine, vrši ovlašćenja njegovog predsednika;

(klauzula 3 izmijenjena i dopunjena Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

4) ne može istovremeno vršiti ovlašćenja predsednika predstavničkog tela opštine i ovlašćenja načelnika lokalne uprave;

(klauzula 4 izmijenjena saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

5) u slučaju formiranja predstavničkog tela opštinskog okruga u skladu sa tačkom 1. dela 4. člana 35. ovog saveznog zakona, vrši ovlašćenja njegovog predsednika.

(klauzula 5 izmijenjena saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

3. Ograničenja utvrđena tač. 2. - 4. stava 2. ovog člana ne odnose se na organe lokalne samouprave opštinske formacije koja ima status seoskog naselja, međumesne opštinske formacije grada saveznog značaja, koja predviđa formiranje izvršnog i upravnog organa na čelu sa načelnikom opštinske formacije koji vrši ovlašćenja predsedavajućeg predstavničkog tela opštine.

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 21.07.2005. N 93-FZ, od 25.12.2008. N 281-FZ)

4. Načelnik opštine, u okviru ovlašćenja utvrđenih delom 2. ovog člana:

1) zastupa opštinsku formaciju u odnosima sa organima lokalne samouprave drugih opština, državnim organima, građanima i organizacijama, istupa u ime opštinske formacije bez punomoćja;

2) potpisuje i objavljuje, na način propisan statutom opštine, normativne pravne akte koje donosi predstavničko telo opštine;

3) donosi, u granicama svojih ovlašćenja, pravne akte;

4) ima pravo da zahteva sazivanje vanredne sednice predstavničkog tela opštinske formacije;

5) obezbeđuje vršenje ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i određenih državnih ovlašćenja koja su saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije preneta na organe lokalne samouprave.

(klauzula 5 uvedena je Saveznim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

5. Načelnik opštine je kontrolisan i odgovoran je stanovništvu i predstavničkom tijelu opštine.

5.1. Načelnik opštine podnosi predstavničkom telu opštine godišnje izveštaje o rezultatima svog rada, a ako je načelnik opštine na čelu lokalne uprave, o rezultatima rada lokalne uprave i drugih podređenih jedinica lokalne samouprave. vladinih tijela, uključujući i rješavanje pitanja koja postavlja predstavničko tijelo opštine.

(dio pet.1 uveden Saveznim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

6. Ovlašćenja načelnika opštinske formacije prestaju prijevremeno u slučaju:

1) smrt;

2.1) penzionisanje u skladu sa članom 74.1 ovog saveznog zakona;

(Tačka 2.1 uvedena je Saveznim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

3) razrješenje sa funkcije u skladu sa članom 74. ovog saveznog zakona;

4) priznanje od strane suda nesposobnim ili djelimično nesposobnim;

5) sudsko priznanje nestalim ili proglašenje mrtvim;

6) ulazak u odnosu na njega u pravnu snagu osuda suda;

7) putuje van Ruske Federacije u stalno mjesto prebivalište;

Odredbe člana 8. dijela 6. člana 36. izmijenjenog Saveznim zakonom od 25.07.2006. N 128-FZ ne primjenjuju se na poslanike predstavničkih tijela općina i izabrane zvaničnike lokalne samouprave izabrane prije dana stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

8) prestanak državljanstva Ruske Federacije, prestanak državljanstva stranoj zemlji- učesnik međunarodni ugovor Ruske Federacije, prema kojoj strani državljanin ima pravo da bude biran u organe lokalne samouprave, da stekne državljanstvo strane države ili da dobije boravišnu dozvolu ili drugi dokument kojim se potvrđuje pravo državljanina Ruske Federacije na stalni boravak u stranoj državi koja nije strana međunarodnog ugovora Ruske Federacije, prema kojem državljanin Ruske Federacije, koji ima državljanstvo strane države, ima pravo da bude biran u organe lokalne samouprave;

9) opoziv birača;

10) ugrađen u sudski postupak trajna nesposobnost iz zdravstvenih razloga za vršenje ovlašćenja načelnika opštine;

11) prijevremeni prestanak ovlaštenja predstavničkog tijela opštine, ako je načelnik opštine izabran iz sastava ovog organa;

11.1) izmene postupka za formiranje predstavničkog tela opštinskog okruga u skladu sa delom 5. člana 35. ovog saveznog zakona;

(klauzula 11.1 uvedena je Saveznim zakonom od 27. decembra 2009. N 365-FZ)

12) transformaciju opštinske formacije koja se vrši u skladu sa čl. 3, 4 - 7 člana 13 ovog saveznog zakona, kao iu slučaju ukidanja opštinske formacije;

13) naselje je izgubilo status opštinske formacije u vezi sa spajanjem sa gradskim okrugom;

(Klauzula 13 uvedena je Saveznim zakonom od 18. oktobra 2007. N 230-FZ, revidiran Saveznim zakonom od 25. decembra 2008. N 281-FZ)

14) povećanje broja birača opštinske formacije za više od 25 odsto, koje je nastalo kao posledica promene granica opštinske formacije ili spajanja naselja sa gradskim okrugom.

(klauzula 14 uvedena je Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

7. U slučaju prijevremenog prestanka ovlašćenja načelnika opštinske formacije, njegova ovlašćenja privremeno vrši službenik lokalne samouprave, određen u skladu sa statutom opštinske formacije.

(sedmi dio uveden je Saveznim zakonom od 21. jula 2005. N 93-FZ)

8. U slučaju prijevremenog prestanka ovlaštenja načelnika općinske formacije, izabranog na općinskim izborima, prijevremeni izbori načelnika općinske formacije će se održati u rokovima utvrđenim saveznim zakonom.

(osmi dio uveden je Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

Član 37. Lokalna uprava

1. Lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine) statutom opštine daje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlašćenja za vršenje određenih državnih ovlašćenja preneta na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije.

Lokalnom upravom rukovodi načelnik lokalne uprave na principu jednočlanog upravljanja.

2. Načelnik lokalne uprave je načelnik opštinske formacije ili lice koje se na funkciju načelnika lokalne uprave imenuje na osnovu ugovora zaključenog na osnovu rezultata konkursa za popunjavanje navedenog radnog mjesta na određeno vrijeme. utvrđeno statutom opštine.

Ugovor sa načelnikom lokalne uprave zaključuje se na mandat predstavničkog tijela opštine koje je donijelo odluku o imenovanju lica na funkciju načelnika lokalne uprave (do dana kada predstavničko tijelo opštine) novog saziva počinje sa radom), ali ne manje od dvije godine.

(stav je uveden Saveznim zakonom od 27. decembra 2009. N 365-FZ)

3. Uslove ugovora za načelnika mesne uprave naselja odobrava predstavničko telo naselja, a za načelnika mesne uprave opštinskog okruga (gradskog okruga) međumesna opštinska formacija grad saveznog značaja - predstavnički organ opštinskog okruga (urbanog okruga), međugradske opštinske formacije grada saveznog značaja u delu koji se odnosi na vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, a po zakonu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u dijelu koji se odnosi na vršenje određenih državnih ovlaštenja prenesenih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

(Dio 3 sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 03.05.2011. N 88-FZ)

4. U slučaju da se lice imenuje na funkciju načelnika lokalne uprave na osnovu ugovora, statuta naselja, a u odnosu na funkciju načelnika lokalne uprave opštinskog okruga (gradskog okruga) , unutargradska opštinska formacija grada federalnog značaja - statutom opštinskog okruga (urbanog okruga), može se osnovati međugradska opštinska formacija grada federalnog značaja i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Dodatni zahtjevi kandidatima za načelnika lokalne uprave.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

5. Postupak za raspisivanje konkursa za popunjavanje radnog mjesta načelnika lokalne uprave utvrđuje predstavničko tijelo opštinske formacije. Postupkom održavanja tendera mora biti predviđeno objavljivanje uslova tendera, podataka o datumu, vremenu i mjestu održavanja, nacrta ugovora najkasnije 20 dana prije dana održavanja tendera.

Ukupan broj članova konkursne komisije u opštini utvrđuje predstavničko telo opštine.

Članove tenderske komisije naselja imenuje predstavničko tijelo naselja. Prilikom formiranja tenderske komisije u opštinskom okrugu (urbanom okrugu), međugradskoj opštinskoj formaciji grada saveznog značaja, dve trećine njenih članova imenuje predstavničko telo opštinskog okruga (gradskog okruga), međugradske opštinske formacije grada. saveznog značaja, a jednu trećinu - od strane zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na predlog najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa Ruske Federacije). državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

U slučaju predviđenom stavom trećim dela 2 člana 34 ovog saveznog zakona, prilikom formiranja tenderske komisije u opštinskom okrugu, jednu trećinu članova tenderske komisije imenuje predstavničko telo opštinskog okruga, jednog treću - predstavničko tijelo naselja, koje je administrativni centar općinskog okruga, i jednu trećinu zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na prijedlog najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

(stav je uveden Saveznim zakonom od 29. novembra 2010. N 315-FZ)

6. Lice na funkciju načelnika lokalne uprave imenuje predstavničko tijelo opštine iz reda prijavljenih kandidata. konkursna komisija na osnovu rezultata takmičenja.

Ugovor sa načelnikom lokalne uprave zaključuje načelnik opštine.

6.1. Načelnik lokalne uprave, koji vrši svoja ovlaštenja na osnovu ugovora:

1) kontroliše i odgovara predstavničkom organu opštine;

2) podnosi predstavničkom telu opštine godišnje izveštaje o rezultatima rada i radu lokalne uprave, uključujući i rešavanje pitanja koja postavlja predstavničko telo opštine;

3) obezbjeđuje vršenje nadležnosti lokalne uprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i određenih državnih ovlaštenja koja su saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog subjekta Ruske Federacije prenesena na organe lokalne uprave.

(Dio šest.1 uveden Saveznim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

7. Lokalna uprava ima prava pravnog lica.

8. Strukturu lokalne uprave utvrđuje predstavničko tijelo opštine na prijedlog načelnika lokalne uprave. Struktura lokalne uprave može uključivati sektorske (funkcionalne) i teritorijalne organe lokalne uprave.

9. Načelnik lokalne uprave nema pravo da se bavi preduzetničkom, kao i drugim plaćenim poslovima, osim nastavne, naučne i druge kreativne djelatnosti. Istovremeno, nastavne, naučne i druge kreativne aktivnosti ne mogu se finansirati isključivo na teret stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i lica bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno. Ruska Federacija. Načelnik lokalne uprave nema pravo da bude član organa upravljanja, upravnih ili nadzornih odbora, drugih organa stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovog delovanja na teritoriji Ruske Federacije. strukturne jedinice osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 02.03.2007. N 24-FZ)

10. Ovlašćenja načelnika lokalne uprave, koja se vrše na osnovu ugovora, prestaju prijevremeno u slučaju:

1) smrt;

2) ostavke svojom voljom;

3) raskid ugovora u skladu sa članom 11. ovog člana;

4) razrješenje sa funkcije u skladu sa članom 74. ovog saveznog zakona;

5) priznanje od strane suda nesposobnim ili djelimično nesposobnim;

6) sudsko priznanje nestalim ili proglašenje mrtvim;

7) stupanja na snagu sudske presude okrivljenom;

8) napuštanje Ruske Federacije radi stalnog boravka;

9) prestanak državljanstva Ruske Federacije, prestanak državljanstva strane države - strane međunarodnog ugovora Ruske Federacije, u skladu sa kojim strani državljanin ima pravo da bude biran u organe lokalne uprave , sticanje državljanstva strane države ili dobijanje boravišne dozvole ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriji strane države koja nije potpisnica međunarodnog ugovora Ruske Federacije, prema kojoj državljanin Ruske Federacije koji ima državljanstvo strane države ima pravo da bude biran u organe lokalne uprave;

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 25.07.2006. N 128-FZ)

10) poziv za vojna služba ili raspoređivanje u zamjensku civilnu službu;

(klauzula 10 uvedena je Saveznim zakonom od 19.06.2004. N 53-FZ)

11) transformaciju opštinske formacije, koja se vrši u skladu sa čl. 3, 4 - 7 člana 13 ovog saveznog zakona, kao iu slučaju ukidanja opštinske formacije;

(klauzula 11 uvedena je Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

12) naselje je izgubilo status opštinske formacije u vezi sa spajanjem sa gradskim okrugom;

(klauzula 12 uvedena je Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

13) povećanje broja birača opštinske formacije za više od 25 odsto, koje je nastalo kao rezultat promene granica opštinske formacije ili spajanja naselja sa gradskim okrugom.

(klauzula 13 uvedena Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

11. Ugovor sa načelnikom lokalne uprave može se raskinuti sporazumno stranaka ili sudskim putem na osnovu zahtjeva:

1) predstavničko telo opštine ili načelnik opštine - u vezi sa kršenjem uslova ugovora u delu koji se odnosi na rešavanje pitanja od lokalnog značaja, kao i u vezi sa nepoštovanjem utvrđenih ograničenja. prema dijelu 9. ovog člana;

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

2) najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) - u vezi sa kršenjem uslova ugovora u dijelu koji se odnosi na vršenje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao iu vezi sa nepoštovanjem ograničenja utvrđenih u dijelu 9. ovog člana;

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

3) šefovi lokalne uprave - u vezi sa kršenjem uslova ugovora od strane lokalnih vlasti i (ili) državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Član 38. Kontrolni organ opštine

1. Kontrolno tijelo opštine (Kontrolno-računska komora, Komisija za reviziju i dr.) obrazuje se radi kontrole izvršenja lokalnog budžeta, poštovanja utvrđene procedure za pripremu i razmatranje nacrta lokalnog budžeta. , izvještaj o njegovom sprovođenju, kao i u cilju praćenja poštivanja utvrđene procedure upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini.

2. Kontrolni organ opštine obrazuje se na opštinskim izborima ili od predstavničkog tela opštine u skladu sa statutom opštine.

3. Rezultati inspekcija koje je izvršio kontrolni organ opštine podliježu objavljivanju (objavljivanju).

4. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su da kontrolnom organu opštinske formacije, na njegov zahtev, dostave potrebne informacije i dokumente o pitanjima iz njihove nadležnosti.

Odredbe člana 39. sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma raspisanim nakon dana stupanja na snagu navedenog federalnog zakona. Pravni odnosi nastali u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanih pre dana stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. godine, uređuju se normama relevantnih saveznih zakona sa izmenama i dopunama do datuma stupanja na snagu saveznog zakona br. stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 39. Izborna komisija opštinske formacije

1. Izborna komisija opštinske formacije organizuje pripremu i sprovođenje opštinskih izbora, lokalnih referenduma, glasanje o opozivu narodnog poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave, glasanje o pitanjima iz redova promjena granica općinske formacije, transformacija općinske formacije.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 21.07.2005. N 93-FZ)

2. Izborna komisija opštinske formacije je opštinski organ koji nije u sastavu organa lokalne samouprave.

(drugi dio uveden je Saveznim zakonom od 21. jula 2005. N 93-FZ)

3. Procedura za formiranje i ovlašćenja izbornih komisija opštinskih formacija utvrđuju se saveznim zakonom i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvojenim u skladu sa njim, kao i statutima opštinskih formacija.

(treći dio uveden je Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

Odredbe člana 40. sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma raspisanim nakon dana stupanja na snagu navedenog federalnog zakona. Pravni odnosi nastali u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanih pre dana stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. godine, uređuju se normama relevantnih saveznih zakona sa izmenama i dopunama do datuma stupanja na snagu saveznog zakona br. stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 40. Status poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave

1. Poslaniku, članu izabranog organa lokalne samouprave, izabranom funkcioneru lokalne samouprave obezbeđuju se uslovi za nesmetano vršenje svojih ovlašćenja.

2. Mandat poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave utvrđuje se statutom opštinske formacije i ne može biti kraći od dva ili više od pet. godine.

3. Ovlašćenja poslanika, odnosno člana izabranog organa lokalne samouprave teče danom njegovog izbora i prestaju danom početka rada novog izabranog organa lokalne samouprave.

Ovlašćenja izabranog funkcionera lokalne samouprave nastaju danom stupanja na dužnost, a prestaju danom stupanja na dužnost novoizabranog funkcionera lokalne samouprave.

4. Odluka o promjeni mandata, kao i odluka o promjeni liste ovlaštenja izabranog funkcionera lokalne samouprave primjenjuje se samo na izabrane funkcionere lokalne samouprave, izabrane nakon stupanja na snagu relevantnu odluku.

5. Izabrani zvaničnici lokalne samouprave mogu vršiti svoja ovlašćenja trajno u skladu sa ovim saveznim zakonom i statutom opštine.

Poslanici predstavničkog tela opštine svoja ovlašćenja vrše, po pravilu, nestalno.

Odredbe trećeg stava 5. dijela člana 40. u odnosu na poslanike predstavničkih tijela opština izabrane na opštinskim izborima, imenovane prije službena publikacija ovog saveznog zakona primenjivaće se po isteku mandata na koji su izabrani u skladu sa statutima opština (član 84. deo 7. ovog dokumenta).

U stalnom radnom odnosu ne može raditi više od 10 odsto poslanika od utvrđenog broja predstavničkog tijela opštine, a ako je broj predstavničkog tijela opštine manji od 10 lica - 1 poslanik.

5.1. Garancije za vršenje ovlasti poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave utvrđuju se statutima opština u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Rusije. Federacija.

(dio pet.1 uveden Saveznim zakonom od 04.11.2007. N 253-FZ)

Odredba stava 1. dijela 6. člana 40., koja zabranjuje izabranim zvaničnicima lokalne samouprave da budu poslanici zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ne primjenjuje se na izabrane zvaničnike lokalne samouprave. samouprave koji su poslanici zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije izabrani pre 13. maja 2002. godine (7. deo člana 83. ovog dokumenta).

Odredbe druge rečenice stava prvog dijela 6. člana 40. ne primjenjuju se na poslanika predstavničkog tijela opštinske formacije, izabranog funkcionera lokalne samouprave, izabranog na opštinskim izborima raspisanim prije 1. februara 2006. godine. (Deo 7 člana 83 ovog dokumenta).

6. Izabrani funkcioneri lokalne samouprave ne mogu biti narodni poslanici Državna Duma Savezna skupština Ruske Federacije, članovi Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, zamjenici zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, imaju i druge javna funkcija Ruske Federacije, javne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i javne službe državna služba i opštinske kancelarije opštinska služba... Izabrani funkcioner lokalne samouprave ne može istovremeno vršiti ovlašćenja zamenika predstavničkog tela opštinske formacije, osim u slučajevima utvrđenim ovim saveznim zakonom.

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 21.07.2005. N 93-FZ, od 15.02.2006. N 24-FZ)

Drugi - treći stav više ne važe. - Savezni zakon od 15.02.2006 N 24-FZ.

Odredbe stava četiri dela 6. člana 40. ne primenjuju se na zamenika predstavničkog tela opštinske formacije, izabranog funkcionera lokalne samouprave, izabranog na opštinskim izborima raspisanim pre 1. februara 2006. godine (7. deo čl. 83 ovog dokumenta).

Zamenik predstavničkog tela opštinske formacije, izabrani funkcioner lokalne samouprave ne može istovremeno vršiti ovlašćenja zamenika predstavničkog tela druge opštinske formacije ili izabranog funkcionera lokalne samouprave druge opštinske formacije, izuzev slučajeva utvrđenih ovim saveznim zakonom.

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 15.02.2006. N 24-FZ)

7. Narodni poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave, u vršenju svojih ovlašćenja trajno, nema pravo da:

1) bavi se preduzetničkom delatnošću;

2) biti član uprave komercijalna organizacija osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno ili ako, na način utvrđen opštinskim pravnim aktom u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, nije upućen da učestvuje u upravljanju ovom organizacijom;

3) obavlja druge plaćene djelatnosti, osim nastavnih, naučnih i drugih kreativnih djelatnosti. Istovremeno, nastavne, naučne i druge kreativne aktivnosti ne mogu se finansirati isključivo na teret stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i lica bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno. Ruska Federacija;

4) biti član organa upravljanja, upravnih ili nadzornih odbora, drugih organa stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjeljenja koji djeluju na teritoriji Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno Federacije ili zakonodavstva Ruske Federacije.

(Sedmi dio sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 18.10.2007. N 230-FZ)

8. Garancije prava poslanika, članova izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave prilikom njihovog privođenja krivičnom ili administrativnu odgovornost, pritvaranja, hapšenja, pretresa, saslušanja, vršenja drugih krivično-procesnih i upravno procesnih radnji u odnosu na njih, kao i prilikom operativno-pretresnih mera u odnosu na narodne poslanike, članove izabranih organa lokalne samouprave, izabrane funkcionere lokalne samouprave. samouprave, zauzimaju stambeni i (ili) poslovni prostor, njihov prtljag, lični i poslovni prostor Vozilo, prepisku, sredstva komunikacije koja koriste, dokumente koji im pripadaju utvrđeni su saveznim zakonima.

9. Narodni poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave ne može biti krivično ili administrativno odgovoran za izneto mišljenje, stav iznet tokom glasanja i druge radnje koje odgovaraju statusu narodnog poslanika. , član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani funkcioner, lica lokalne samouprave, uključujući i nakon isteka mandata. Ova odredba se ne odnosi na slučajeve kada je poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave učinio javnu uvredu, klevetu ili druge prekršaje za koje je odgovornost predviđena saveznim zakonom.

9.1. Narodni poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave koji vrši ovlasti u trajnom zvanju ne može učestvovati kao branilac ili zastupnik (osim u slučajevima pravnog zastupanja) u građanskom ili krivičnom predmetu ili upravni prekršajni predmet.

(Deo deveti.1 uveden Saveznim zakonom br. 274-FZ od 25. decembra 2008.)

10. Ovlašćenja poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave prestaju prijevremeno u slučaju:

1) smrt;

2) ostavke svojom voljom;

3) priznanje od strane suda nesposobnim ili djelimično nesposobnim;

4) sudsko priznanje nestalim ili proglašenje mrtvim;

5) stupanja na snagu sudske presude okrivljenom;

6) napuštanje Ruske Federacije radi stalnog boravka;

Odredbe člana 7. dijela 10. člana 40. izmijenjenog Saveznim zakonom od 25.07.2006. N 128-FZ ne primjenjuju se na poslanike predstavničkih tijela općina i izabrane zvaničnike lokalne samouprave izabrane prije dana stupanja na snagu ovog saveznog zakona.

7) prestanak državljanstva Ruske Federacije, prestanak državljanstva strane države - strane međunarodnog ugovora Ruske Federacije, u skladu sa kojim strani državljanin ima pravo da bude biran u lokalne samouprave. državnih organa, sticanje državljanstva strane države ili dobijanje boravišne dozvole ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriji strane države koja nije potpisnica međunarodni ugovor Ruske Federacije, prema kojem državljanin Ruske Federacije koji ima državljanstvo strane države ima pravo da bude biran u organe lokalne uprave;

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 25.07.2006. N 128-FZ)

8) opoziv birača;

9) prijevremeni prestanak ovlašćenja nadležnog organa lokalne samouprave;

9.1) poziv na služenje vojnog roka ili upućivanje na alternativnu civilnu službu koja je zamenjuje;

(klauzula 9.1 uvedena je saveznim zakonom od 19. juna 2004. N 53-FZ)

10) u drugim slučajevima utvrđenim ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 27.12.2009. N 365-FZ)

11. Odluka predstavničkog tijela opštine o prijevremenom prestanku ovlaštenja zamjenika predstavničkog tijela opštine donosi se najkasnije u roku od 30 dana od dana pojave osnova za prijevremeni prestanak ovlaštenja, a ako se ovaj osnov pojavio u periodu između sjednica predstavničkog tijela opštine, najkasnije u roku od tri mjeseca od dana nastanka takve fondacije.

(Dio 11 uveden je saveznim zakonom br. 263-FZ od 25.07.2011.)

Član 41. Organi lokalne samouprave kao pravna lica

1. U ime opštine, načelnik lokalne uprave i drugi službenici lokalne samouprave mogu sticati i vršiti imovinska i druga prava i obaveze, nastupati pred sudom bez punomoćja u skladu sa statutom opštine.

2. Organi lokalne samouprave, kojima su u skladu sa ovim saveznim zakonom i statutom opštinske formacije data prava pravnog lica, su institucije opštinske uprave obrazovane za vršenje upravnih funkcija i podležu državna registracija kao pravna lica u skladu sa saveznim zakonom.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 08.05.2010. N 83-FZ)

Predstavnički organ opštine i lokalne uprave kao pravna lica postupaju na osnovu odredaba ovog saveznog zakona zajedničkih za organizacije ovog tipa u skladu sa Građanski zakonik Ruske Federacije u odnosu na državne institucije.

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 25.12.2008. N 281-FZ, od 08.05.2010. N 83-FZ)

Osnov za državnu registraciju organa lokalne samouprave kao pravnog lica su statut opštine i odluka o obrazovanju odgovarajućeg organa lokalne samouprave sa pravima pravnog lica.

U nedostatku statuta opštine, osnov za državnu registraciju organa lokalne samouprave kao pravnih lica su:

za predstavničko telo opštine - zapisnik sa sednice predstavničkog tela opštine koji sadrži odluku o davanju prava pravnog lica ovom predstavničkom telu;

za druge organe lokalne samouprave - odluku predstavničkog organa opštinske formacije o osnivanju odgovarajućeg organa lokalne samouprave sa pravima pravnog lica.

3. Osnov za državnu registraciju organa lokalne uprave kao pravnih lica je odluka predstavničkog organa opštinske formacije o osnivanju odgovarajućeg organa i davanje saglasnosti na pravilnik o njemu od strane ovog predstavničkog organa opštinske formacije.

Član 42. Opštinska služba

Pravno uređenje opštinske službe, uključujući uslove za radna mesta u opštinskoj službi, utvrđivanje statusa opštinskog službenika, uslove i postupak za polaganje opštinske službe, sprovodi se saveznim zakonom, kao i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojeni u skladu s njim, statuti opštinskih formacija i drugi opštinski pravni akti.

Realizacija lokalne samouprave je nemoguća bez prisustva posebnog lica ovlaštena tijela, kojem stanovništvo opštine povjerava pravo na rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Federalni zakon iz 2003. godine "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" uveo je ozbiljne promjene u strukturu organa lokalne samouprave. Ove promjene se ne odnose samo na samu strukturu takvih organa, već i na način davanja ovlasti, redoslijeda njihovog formiranja.

Prema Zakonu o lokalnoj samoupravi iz 1995. godine, u strukturi organa lokalne samouprave bilo je obavezno postojanje samo izbornih, tj. predstavnička tijela lokalne samouprave. Zakon iz 2003. godine već polazi od obavezne podjele vlasti na predstavničku i izvršnu i na lokalnom nivou. Ovim se utvrđuje da je u sastavu organa lokalne samouprave prisustvo predstavničkog tela opštinske formacije, načelnika opštinske formacije, lokalne uprave (izvršnog i administrativnog organa opštinske formacije). obavezno, osim u slučajevima predviđenim zakonom.

Polazeći od zakonodavstva Ruske Federacije, pod strukturom organa lokalne samouprave, očigledno treba razumeti sistem organa koji imaju samostalan status, koji vrše funkcije i ovlašćenja lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije. .

Strukturu organa lokalne samouprave Rusije čine predstavničko telo opštinske formacije, šef opštinske formacije, lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštinske formacije), kontrolni organ opštinske formacije. formiranje, drugi organi i izabrani funkcioneri lokalne samouprave predviđeni statutom opštinske formacije i sa sopstvenim ovlašćenjima rešavaju pitanja od lokalnog značaja.

Zakonodavstvo uključuje izbornu komisiju opštinske formacije, sektorske (funkcionalne) i teritorijalne organe lokalne uprave koji su dio njenog sastava drugim organima lokalne samouprave Ruske Federacije. Statutom opštinskih formacija mogu se predvideti i drugi organi lokalne samouprave.

Organi lokalne uprave nisu dio sistema organa vlasti.

Statutom opštine koja ima status seoskog naselja može se predvideti formiranje izvršnog i upravnog organa na čijem čelu je načelnik opštine „koji vrši ovlašćenja predsednika predstavničkog tela opštine.

Postupak za formiranje, ovlašćenja, mandat, odgovornost, upravljivost organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i rada ovih organa utvrđuju se statutom opštine.

Strukturu organa lokalne samouprave u slučaju formiranja novoformirane opštinske formacije na teritoriji međunaselja ili u slučaju transformacije postojeće opštinske formacije utvrđuje stanovništvo na lokalnom referendumu (u opština sa brojem stanovnika koji imaju pravo glasa, najviše 100 lica – okupljanjem građana) ili predstavničkom organom opštine i utvrđuje se statutom opštine.

Lokalni referendum o pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije održava se ako u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o osnivanju granicama odgovarajuće opštinske formacije, grupa je preuzela inicijativu za održavanje lokalnog referenduma stanovnika opštine. Navedena grupa mora organizovati prikupljanje potpisa stanovnika opštine koji imaju pravo glasa u iznosu od najmanje 3 odsto njihovog ukupnog broja i predati liste potpisa izbornoj komisiji konstitutivne jedinice Rusije.

U ovom slučaju, izborna komisija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formira izbornu komisiju opštine, koja provjerava autentičnost prikupljenih potpisa, određuje datum održavanja lokalnog referenduma, a također provodi druge predviđeno zakonom RF ovlašćenja izborne komisije opštine za sprovođenje lokalnog referenduma.

Istovremeno, ovlasti izborne komisije općine mogu biti povjerene teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Federalnim zakonom od 12. juna 2002. godine br. 67-FZ „O osnovnim garancijama izbornog prava i prava učešća na referendumu građana Ruske Federacije"... Ovlašćenja lokalne uprave za materijalno-tehničku podršku lokalnog referenduma vrši izvršni organ državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U nedostatku zakonom predviđene građanske inicijative za održavanje lokalnog referenduma, strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje predstavničko tijelo novoformirane opštinske formacije nakon njenog izbora.

Odlukom o ustrojstvu organa lokalne samouprave opštinske formacije, usvojenom na lokalnom referendumu (okupljanje građana), utvrđuje se:

1) strukturu (spisak) i nazive organa lokalne samouprave;

2) postupak izbora i ovlašćenja načelnika opštinskog organa.

Promena strukture organa lokalne samouprave vrši se na osnovu odluke predstavničkog tela opštinske formacije unošenjem izmena i dopuna statuta opštinske formacije.

Finansiranje izdataka za održavanje organa lokalne samouprave vrši se isključivo na teret sopstvenih prihoda budžeta odgovarajućih opština.

Predstavnički organ lokalne samouprave

Osnovu lokalne samouprave predstavljaju predstavnička tijela, koja se tradicionalno smatraju najznačajnijima u sistemu organa lokalne samouprave, jer upravo preko takvih izabranih tijela stanovništvo u većini slučajeva ostvaruje svoje pravo na ostvarivanje lokalne samouprave.

Član 130. Ustava Ruske Federacije kaže da lokalnu samoupravu ostvaruju građani preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave, dok se drugi organi ne imenuju. To ukazuje da u strukturi organa lokalne samouprave zakonodavac daje prednost predstavničkim telima.

Predstavničko telo lokalne samouprave je izabrano telo koje čine narodni poslanici (izabrani na opštinskim izborima), koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje imaju pravnu snagu na teritoriji opštine.

U skladu sa članom 35. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", predstavničko telo opštinske formacije može vršiti svoja ovlašćenja u slučaju da najmanje dve trećine utvrđenog broja biraju se poslanika.

Predstavničko tijelo naselja se ne obrazuje ako je broj stanovnika naselja koji imaju biračko pravo manji od 100 lica. U ovom slučaju ovlasti predstavničkog tijela vrši skup građana.

Jedna od glavnih karakteristika ovog tijela je to šta on je izborni. Izbornost (reprezentativnost) je predviđena Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonodavstvom i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije. Osiguravajući prava lokalne samouprave u odlučivanju o državnim poslovima, Evropska povelja utvrđuje da ta prava ostvaruju savjeti ili skupštine koje se sastoje od članova izabranih slobodnim, tajnim, jednakim, neposrednim i općim pravom glasa.

Član 9. Federalnog zakona "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" propisuje da su izbori u organe lokalne samouprave obavezni. Pored toga, obavezno formiranje izbornih organa lokalne samouprave predviđeno je Saveznim zakonom „O obezbjeđivanju ustavna prava građani Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe lokalne uprave."

Predstavnički organ opštine ima prava pravnog lica.

Njegova isključiva nadležnost uključuje:

1) donošenje statuta opštine i unošenje izmena i dopuna;

2) davanje saglasnosti na lokalni budžet i izveštaj o njegovom izvršenju;

3) utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih poreza i naknada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama;

4) donošenje planova i programa razvoja opštine, davanje saglasnosti na izveštaje o njihovom sprovođenju;

5) utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini;

6) utvrđivanje postupka za donošenje odluka o osnivanju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih preduzeća i ustanova, kao i o utvrđivanju tarifa za usluge opštinskih preduzeća i ustanova;

7) utvrđivanje postupka za učešće opštinske formacije u organizacijama međuopštinske saradnje;

8) utvrđivanje redosleda materijalno-tehničke i organizacione podrške radu organa lokalne samouprave;

9) kontrolu nad vršenjem ovlašćenja organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za rešavanje pitanja lokalne samouprave.

Utvrđuju se i druga ovlašćenja predstavničkih tijela opština savezne vlasti i ustave (povelje) usvojene u skladu sa njima, zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje opština.

Zakon „O opštim principima“ reguliše da predstavničko telo opštinskog okruga:

1) može se sastojati od načelnika naselja koja su u sastavu opštinskog okruga i poslanika predstavničkih tela ovih naselja, koje biraju predstavnička tela naselja iz svog sastava u skladu sa stopom zastupljenosti, jednakom bez obzira na broj stanovnika naselja, utvrđen na način propisan ovim članom;

2) može biti biran na opštinskim izborima na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Istovremeno, broj poslanika izabranih iz jednog naselja ne može biti veći od dvije petine utvrđenog broja predstavničkog tijela općinskog okruga.

Predstavničko tijelo općinskog okruga obrazuje se u skladu sa navedenim stavom 1., ako takvu odluku u roku od godinu dana od dana podnošenja relevantne inicijative podrže predstavnička tijela najmanje dvije trećine naselja koja su u sastavu opštinski okrug. Inicijativa za formiranje predstavničkog tela opštinskog okruga na način propisan stavom 1. obrazuje se odlukom predstavničkog tela koje se nalazi u granicama opštinskog okruga naselja.

Odlukom se navodi predložena stopa zastupljenosti poslanika predstavničkih organa naselja u predstavničkom telu opštinskog okruga, kao i dan početka rada predstavničkog tela opštinskog okruga formiranog po navedenom postupku. Ovaj postupak za formiranje predstavničkog tela opštinskog okruga određen je statutom opštinskog okruga u roku od mesec dana od dana početka rada odgovarajućeg predstavničkog tela opštinskog okruga. Broj poslanika predstavničkog tela opštinskog okruga utvrđuje se statutom opštinskog okruga i ne može biti manji od 15 ljudi.

Broj poslanika predstavničkog tela naselja, uključujući i gradski okrug, utvrđuje se statutom opštine i ne može biti manji od:

7 ljudi - sa populacijom manjim od 1000 ljudi;

10 ljudi - sa populacijom od 1.000 do 10.000;

15 ljudi - sa populacijom od 10.000 do 30.000;

20 ljudi - sa populacijom od 30.000 do 100.000;

25 ljudi - sa populacijom od 100.000 do 500.000;

35 ljudi - sa populacijom od preko 500.000 ljudi.

Broj poslanika predstavničkog tijela unutargradske teritorije grada od saveznog značaja određen je statutom opštine i ne smije biti manji od 10 ljudi.

Organizaciju rada predstavničkog tijela opštine u skladu sa statutom opštine vrši načelnik opštine, a ako je funkcioner načelnik lokalne uprave, predsjednik predstavničkog tijela opštine, koje bira ovaj organ iz reda svojih članova.

Troškovi podrške aktivnostima predstavničkog tijela općine obezbjeđuju se u lokalnom budžetu kao posebna linija u skladu sa klasifikacijom budžetskih rashoda Ruske Federacije.

Normativno-pravni akt koji donosi predstavnički organ opštine šalje se načelniku opštine na potpisivanje i proglašenje. Načelnik opštine, koji je načelnik lokalne uprave, ima pravo da odbije normativno-pravni akt koji je donelo predstavničko telo opštine. U ovom slučaju, navedeni normativno-pravni akt se u roku od 10 dana vraća predstavničkom organu opštine sa obrazloženim obrazloženjem za njegovo odbijanje ili sa predlozima za izmenu.

Ako načelnik opštine odbaci normativno-pravni akt, ponovo ga razmatra predstavničko telo opštine. Ako je nakon preispitivanja navedeni normativni pravni akt usvojen u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika predstavničkog tijela opštine, mora ga potpisati načelnik općine u roku od sedam dana i proglašen.

Podzakonski akti predstavničkog tela opštine, koji predviđaju utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih taksi i naknada, sprovođenje rashoda iz lokalnog budžeta, mogu se dostaviti predstavničkom telu opštine samo na inicijativu načelnika mjesne uprave ili uz prisustvo zaključka načelnika mjesne uprave.

Ovlašćenja predstavničkom tijelu opštine mogu prestati prijevremeno u slučaju njegovog raspuštanja u sljedećim slučajevima:

1) ako nadležni sud utvrdi da je predstavničko tijelo općinske formacije usvojilo normativni pravni akt koji je u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, ustavom (poveljom), zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, statutom opštinske formacije, a istovremeno, predstavničko telo opštinskog obrazovanja, u roku od tri meseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, nije donelo, u granicama svojih ovlašćenja, mere za izvršenje sudske odluke, uključujući i neukidanje relevantnog normativnog pravnog akta;

2) u slučaju da navedeni organ donese odluku o samoprepuštanju. U ovom slučaju odluka o samoraspadu donosi se na način utvrđen statutom opštine;

3) u slučaju stupanja na snagu odluke, odnosno odluke Vrhovnog suda republike, teritorije, oblasti, grada saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomnog okruga o nenadležnosti ovog sastava poslanika predstavničkog tela. opštinske formacije, uključujući u vezi sa ostavkom poslanika na svoja ovlašćenja;

4) u slučaju transformacije opštinske formacije.

Prijevremeni prestanak ovlaštenja predstavničkog tijela opštine povlači prijevremeni prestanak ovlaštenja njegovih poslanika. U slučaju prijevremenog prestanka ovlasti predstavničkog tijela opštinske formacije, koju čine poslanici koje neposredno bira stanovništvo, prijevremeni izbori u to predstavničko tijelo će se održati u rokovima utvrđenim saveznim zakonom.

Svaka opština, po pravilu, ima nekoliko vrsta organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave. Razdvojeni, ne deluju haotično, već sistemski, odnosno redom koji je određen procedurama njihovog formiranja, međusobnim raspoloženjem i odnosima koji obezbeđuju postizanje zajedničkih ciljeva.

Sistem lokalne uprave- je skup predstavničkih, izvršnih i upravnih i drugih izabranih i imenovanih organa lokalne samouprave i funkcionera, ujedinjenih zajednički ciljevi i zadatke za rješavanje, u granicama svojih ovlaštenja na području općine, pitanja od lokalnog značaja i dijela državnih poslova koji su im prenijeti u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija, zasnovana na interesima stanovništva opštine, nacionalnim, istorijskim, kulturnim i drugim lokalnim tradicijama.

Svaki sistem, bez obzira na to koji objekti ili pojave čine njegov sadržaj, ima određenu strukturu, tj. “Prisustvo veza između elemenata i pojava u integralnom sistemu novih svojstava koja nisu inherentna elementima zasebno. Povezanost, integritet i rezultirajuća stabilna struktura - to su karakteristike bilo koji sistem".

Strukturalni aspekt sistema organa lokalne samouprave je to sve opštinske vlastičine jedinstvenu cjelinu, podijeljenu sadržajem zadataka na odgovarajuće međusobno povezane dijelove.

U skladu sa dijelom 1 čl. 131 Ustava Ruske Federacije strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje stanovništvo samostalno O. Šta tačno treba razumjeti pod strukturom organa lokalne samouprave u Ustavu Ruske Federacije nije precizirano.

Naučna zajednica je mišljenja da je u odnosu na ukupnost organa lokalne samouprave neophodno primeniti pojam „sistema“, a koncept „strukture“ – na pojedine njene organe, zbog čega bi stanovništvo trebalo da ne utvrđuje strukturu, već sistem organa lokalne samouprave, koji treba da bude utvrđen statutom opštine, strukturu ovih organa utvrđuju predstavnička tela i starešine opštinskih formacija.

Termin "sistem" se koristi u rusko zakonodavstvo u pogledu organizacije državnih organa u tradicionalnom tumačenju. Obično se pod sistemom (od grč. Systema - celina, sastavljena od delova, veza) podrazumeva „4. oblik organizacije, uređaj nečega; 5. uređaj, konstrukcija, koja je jedinstvo pravilno postavljenih, međusobno povezanih delova; 8. skup bilo kojih elemenata, jedinica, dijelova, ujedinjenih zajedničkom osobinom ili svrhom "," 1. skup prirodno povezanih elemenata (predmeta, pojava, procesa, principa, pogleda, teorija) koji čine određeni integritet, jedinstvo."

Izraz "struktura" (od latinskog Structura - lokacija, red) koristi se u regulativi pravni akti također nedvosmisleno i pod njim je uobičajeno razumjeti „1. odnos i komunikacija sastavni dijelovi bilo šta; struktura; 2. uređaj, organizacija "," 2. skup stabilnih veza objekta, koji osiguravaju njegov integritet i identitet sa samim sobom, tj. očuvanje osnovnih svojstava pod raznim vanjskim i unutrašnjim promjenama."

U ovim značenjima, ovi termini se koriste u normativni akt najviša pravna snaga - Ustav Rusije: u čl. 12. stav "d" čl. 71. stav "n" čl. 72, čl. 77 izraz “ sistem vlasti“, iu čl. 112 - " struktura vlasti“. U razvoju ustavne norme Savezni ustavni zakon od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije" razgraničava ovlašćenja za formiranje sistema i strukture saveznih organa izvršna vlast... U skladu sa dijelom 3 čl. 32 „Predsjednik Ruske Federacije u slučaju promjene na utvrđeni način sistemi i strukture savezni organi izvršne vlasti, prije donošenja saveznih zakona o uvođenju odgovarajućih izmjena i dopuna saveznih zakona, mogu izvršiti preraspodjelu funkcija saveznih organa izvršne vlasti utvrđenih saveznim zakonima”, a dio 2 čl. 24 ovlašćuje predsjednika Vlade Ruske Federacije da „podnese prijedloge predsjedniku Ruske Federacije o struktura

Terminologija je nedvosmislena u čl. 17 Saveznog zakona od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ „O opštim principima organizacije zakonodavnog (predstavničkog) i izvršni organi državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije”. Dio 1 navedenog člana predviđa da subjekt Ruske Federacije osniva sistem izvršne vlasti, a dio 4 - to struktura Izvršne organe državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Član 1. Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistem i struktura savezni organi izvršne vlasti to "ustanovljavaju" u sistem savezni organi izvršne vlasti uključuju savezna ministarstva, savezne službe i savezne agencije». Moderna struktura savezna izvršna tijela formalizirana je Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 21. maja 2012. br. 636 „O struktura saveznih organa izvršne vlasti“.

Ovo pitanje postalo je predmet proučavanja Ustavnog suda Ruske Federacije. Dakle, kada se objašnjavaju pojmovi „sistem saveznih organa izvršne vlasti“ i „struktura saveznih izvršnih organa“ ustavni sud Ruska Federacija je dala službeno tumačenje da sistem federalnih organa izvršne vlasti uključuje Vladu Ruske Federacije, kao i ministarstva i druga federalna izvršna tijela koja se utvrđuju na osnovu Ustava Ruske Federacije, federalne ustavni zakon od 31. decembra 1997. br. 3-FKZ "O Vladi Ruske Federacije" i drugi savezni zakoni. Koncept "struktura federalnih izvršnih organa" uključuje listu posebnih tijela koja su dio sistema federalnih izvršnih organa i osiguravaju provedbu ovlasti koje im je dodijelila Vlada Ruske Federacije.

Smatramo da u 1. i 6. č. 34 Federalnog zakona br. 131-FZ, termin „struktura organa lokalne samouprave“ koristi se upravo u značenju „spisak organa lokalne samouprave“. koncept strukture "lokalne uprave" uključuje listu specifičnih organa uključenih u sistem lokalne uprave... Takav spisak utvrđuje stanovništvo opštine samostalno i utvrđuje se u statutu opštine.

U skladu sa dijelom 5 čl. 34 Saveznog zakona br. 131-FZ, struktura organa lokalne samouprave u slučaju stvaranja novoformirane opštinske formacije na teritoriji međunaseljima ili u slučaju stvaranja novoformirane opštinske formacije od strane transformaciju postojeće opštinske formacije određuje stanovništvo:

1) na lokalnom referendumu (u opštini koja ima najviše 100 stanovnika sa pravom glasa - na skupu građana) ili

2) predstavničko tijelo opštine i utvrđeno je statutom opštine.

Održavanje lokalnog referenduma ili okupljanja građana o pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane opštinske formacije obezbjeđuju državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uz prisustvo odgovarajućeg inicijativa mještana novoformirane općinske formacije. U nedostatku takve inicijative struktura organa opštinske vlasti utvrđuje predstavničko tijelo novoformirane općinske formacije nakon njenog izbora.

Uprkos kontroverznosti takvog recepta u pogledu njegove usklađenosti sa Ustavom Ruske Federacije, ovakvo rješenje pitanja strukture općinskih vlasti može se smatrati prilično uspješnim. Dakle, Federalni zakon br. 131-FZ daje garanciju za utvrđivanje strukture u odsustvu aktivnosti stanovništva u rješavanju ovog pitanja.

Imajte na umu da stanovništvo ne može direktno razvijati strukturu organa lokalne samouprave. Potrebu uključivanja pojedinih organa u njega treba opravdati uzimajući u obzir redosled njihove interakcije i odnose uopšte, kao i uzimajući u obzir troškove koji će biti potrebni za održavanje ovih tela. U svakom slučaju, projekte konstrukcije izrađuje poseban radna grupa(ili nekoliko radnih grupa), a njegove moguće opcije određuju stanovništvo opštine.

Po našem mišljenju, ne možemo se složiti sa E.V. Mirošničenko je da stanovništvo samostalno određuje strukturu organa lokalne samouprave, i unutrašnja organizacija svako od ovih tela. Ako slijedite ovo tumačenje, ispada da je u svakom slučaju promjena unutrašnja organizacija odvojeno telo lokalne samouprave (a može se često mijenjati u cilju što efikasnije implementacije svojih nadležnosti od strane organa), potrebno je organizovati referendum. Organizacija referenduma je dug i mukotrpan proces koji zahtijeva određene finansijske troškove i materijalnu podršku. Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine utvrđeno je, na primjer, da strukturu lokalne uprave odobrava predstavničko tijelo općine na prijedlog načelnika lokalne uprave (član 37. dio 8.) . Unutrašnje strukture drugih organa lokalne samouprave, u slučaju njihovog formiranja, moraju se utvrditi na način propisan statutom opštine (član 34. dio). Dakle, s obzirom na to da, prema Saveznom zakonu br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine, statut općine donosi isključivo predstavničko tijelo općine (član 35. dio 10), stanovništvo ne može učestvovati u odobravanju unutrašnje strukture svakog konkretnog organa lokalne samouprave ... Stanovništvo utvrđuje listu organa lokalne samouprave koji čine strukturu u određenoj opštini.

Ova situacija je u skladu sa čl. 6 Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, koji propisuje da „ lokalne vlasti vlasti treba da budu u mogućnosti, bez kršenja opštijeg zakonske odredbe, određuju svoje interne administrativne strukture koje namjeravaju stvoriti tako da zadovoljavaju lokalne potrebe i osiguravaju efikasnu upravu."

Dio 1 čl. 34Savezni zakon br. 131-FZ to utvrđuje struktura organa lokalne samouprave su :

1) predstavničko tijelo opštine,

2) načelnik opštine,

3) lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine),

4) kontrolni i računovodstveni organ općina,

5) drugi organi i izabrani funkcioneri lokalne samouprave predviđeni statutom opštine i koji imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Osim toga, obavezno je prisustvo u sastavu organa lokalne samouprave predstavničkog tijela općine, načelnika općine, lokalne uprave (izvršnog i organa uprave općine), osim u slučajevima predviđenim federalnim aktom. Zakon br. 131-FZ.

Federalni zakon br. 131-FZ također predviđa nekoliko modeli organizovanja strukture lokalne samouprave .

A) načelnik opštine koga bira stanovništvo na opštinskim izborima rukovodi radom lokalne uprave; predstavničko tijelo opštine djeluje pod rukovodstvom predsjedavajućeg koji se bira iz reda poslanika.

B) načelnik opštine kojeg bira stanovništvo na opštinskim izborima član je predstavničkog tijela opštine i njen je predsjedavajući; Lokalnom upravom rukovodi načelnik (menadžer grada) koji se na funkciju imenuje na osnovu ugovora zaključenog na osnovu konkursa za popunjavanje radnog mjesta načelnika lokalne uprave.

V) načelnik općinske formacije koju bira predstavničko tijelo opštine je njen predsjedavajući; Lokalnom upravom rukovodi načelnik (menadžer grada) koji se na funkciju imenuje na osnovu ugovora zaključenog na osnovu konkursa za popunjavanje radnog mjesta načelnika lokalne uprave.

G) izabran na skupu građana koji vrši ovlašćenja predstavničkog tela opštine, načelnik rukovodi radom lokalne uprave.

D) Statutom opštinske formacije koja ima status seoskog naselja, međugradske opštinske formacije grada saveznog značaja, može se predvideti formiranje izvršnog i upravnog organa na čijem čelu je načelnik opštinske formacije, u funkciji predsedavajućeg predstavničko tijelo općinske formacije.

Utvrđuje se postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrolnost organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i rada ovih organa. statut opštine.

Nazivi predstavničkog tijela opštine, načelnika opštine, lokalne uprave (izvršni i upravni organ opštine) moraju biti utvrđeni zakonom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.

Ispod je tabela naziva opština u skladu sa Zakonom Nižnjenovgorodske oblasti od 6. maja 2005. godine.

Nižnji Novgorod Region	naziv predstavničkih tijela opština	imena načelnika opština	naziv izvršnih i upravnih organa opština
opštinski okrug	Zemsky Assembly		administracija
gradski okrug	gradska Duma, Vijeće poslanika	načelnik grada, gradonačelnik grada, načelnik lokalne samouprave
gradska naselja - gradovi okružnog značaja	grad Duma	načelnik lokalne samouprave, gradonačelnik
gradsko naselje - radničko naselje	seosko vijeće	šef lokalne samouprave
seosko naselje	seosko veće

Tako su, na primjer, u Rostovskoj oblasti ustanovljeni sljedeći nazivi za organe lokalne samouprave ruralnih naselja: sastanak poslanika naselja, načelnika naselja i uprave, a za organe lokalne samouprave općinskih okruga: sastanak poslanika opštinskog okruga ili okružnog sastanka poslanika, načelnika opštinskog okruga, uprave.

Zakonodavci Kamčatke su na poseban način rešili pitanje imenovanja organa lokalne samouprave. Tamo je usvojen pojedinačni zakon za svaki opštinski okrug. Dakle, u zakonima Kamčatske oblasti "O nazivima organa lokalne samouprave Bistrinskog okruga i seoskih naselja koja su u njegovom sastavu" i "O nazivima lokalnih vlasti u Milkovskom okrugu i ruralnom okrugu se naziva Duma, a Milkovsky - Vijeće narodnih poslanika. Imena ostalih organa su ista. Za okrug je to načelnik i uprava, za seoska naselja - Skupština poslanika, načelnik i uprava.

Promena strukture organa lokalne samouprave vrši se samo izmenom statuta opštine. Izmene i dopune statuta opštinske formacije i promene strukture organa lokalne samouprave stupaju na snagu najkasnije po isteku mandata predstavničkog tela opštinske formacije koje je donelo navedenu odluku, osim za slučajeve direktno predviđene Saveznim zakonom br. 131 od 6. oktobra 2003. -FZ.

Finansiranje izdataka za održavanje organa lokalne samouprave vrši se isključivo iz sopstvenih prihoda budžeta odgovarajućih opština.

Sistem organa lokalne samouprave treba formirati u skladu sa jedinstvenim principima... To uključuje:

1) obavezno prisustvo predstavničkog organa opštinske formacije, načelnika opštinske formacije, izvršnog i organa uprave opštinske formacije;

2) samostalnost u vršenju svojih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave;

3) potčinjenost organa i funkcionera opštinske formacije predstavničkom telu lokalne samouprave;

4) razlikovanje ovlašćenja između organa lokalne samouprave na osnovu prioriteta predstavničkog tela;

5) interakcija organa lokalne samouprave sa organima vlasti.

Organi lokalne samouprave kojima su, u skladu sa Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine i statutom opštine, data prava pravnog lica, su institucije opštinske vlasti, formirana za obavljanje funkcija upravljanja, i podliježu državnoj registraciji kao pravna lica u skladu sa saveznim zakonom.

Predstavnički organ gradskog naselja, opštinskog okruga, gradskog okruga ima prava pravnog lica. Predstavnički organ seoskog naselja, međugradske opštinske formacije grada saveznog značaja može imati prava pravnog lica u skladu sa statutom opštinske formacije.

V. Mehanizmi za sprovođenje državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji

ADMINISTRATIVNA NADLEŽNOST. Upravna nadležnost - aktivnosti sudija, organa ustanovljenih upravnim zakonodavstvom

Sve o tuningu automobila

Uspostavljanje strukture organa lokalne samouprave. Organi lokalne samouprave: pojam, struktura. Karakteristike organa lokalne samouprave kao pravnih lica. Sastanci i konferencije građana

Predstavnički organ lokalne samouprave