Sve o tuningu automobila

Državna služba u Ruskoj Federaciji. Državna državna služba Ruske Federacije. Zakon o državnoj službi. Normativno pravna regulativa

Javni servis - to je organizaciona i funkcionalna osnova države.Njegova suština je u izvršavanju, u ime države, izvršnih i upravnih funkcija od strane građana na javnim funkcijama..

Pojam „javne službe“, u pravnoj literaturi, tumači se na različite načine: kao društveni pravna institucija, kao vrsta državnih organa i kao vrsta ljudske djelatnosti.

Kako pravna institucija, javna služba je skup pravila koja uređuju odnose javnih službi... Ova pravna institucija je raznolika, kombinujući norme ustavnog, upravnog, finansijskog, krivičnog radnog prava. Njegov glavni sadržaj čine norme upravnog prava. Njima se utvrđuje pravni status državnog službenika, utvrđuje postupak prijema u državnu službu, uslovi za njen prelazak i prestanak.

Kako tip vlade, državna služba je strukturni subjekt koji ima određenu dozu nadležnosti i ovlaštenja neophodnih za izvršavanje zadataka koji su joj dodijeljeni... Postoji usluga strane obavještajne službe RF, Federalna služba za migracije, Federalna služba bezbednosti RF itd.

Organizaciono, državna služba je dinamična i upravljiva. Donošenjem normativno-pravnih akata država može da menja određene komponente svog sistema, posebno precizirajući krug subjekata koji ga primenjuju.

Ova okolnost je u velikoj mjeri uticala na tumačenje javne službe kao vrste djelatnosti. Dakle, u nedostatku nedvosmislene definicije javna služba u normativno-pravnim aktima u pravnoj literaturi shvatan je u širem i užem smislu. Javna služba u širem smislu svodila se na obavljanje službenih dužnosti (posla) u državnim organizacijama: u državnim organima, preduzećima, ustanovama, drugim organizacijama, plaćenih iz budžetskih sredstava. Na primjer, školski učitelj, ljekar, ministar itd. su prepoznati kao državni službenici. Ova definicija bila karakteristična za sovjetski period izgradnje države u Rusiji. Moderno rusko zakonodavstvo polazi od tumačenja koncepta "javne službe" u užem smislu. Smatra se profesionalnom djelatnošću za osiguranje izvršenja ovlaštenja vladine agencije... Državna služba je počela da obuhvata samo lica koja se nalaze na državnim funkcijama u državnim organima (dok nastavnici i lekari nisu bili uvršteni na listu takvih pozicija). Otuda kako zanimanje - državna služba nije ništa drugo do profesionalna uslužna djelatnost građana Ruske Federacije radi osiguranja izvršenja državnih ovlasti.

Federalni zakon od 27. maja 2003. br. 58-FZ "O sistemu javnih službi Ruske Federacije" (čl. 1) utvrđuje da državna služba Ruska Federacija - ovo je djelatnost stručne službe građana Ruske Federacije za osiguranje izvršenja ovlasti:

    Ruska Federacija u cjelini;

    saveznih organa državna vlast;

    subjekti Ruske Federacije;

    državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

    osobe koje popunjavaju položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima ( Predsednik RF, poslanici, ministri, sudije);

    osobe koje zauzimaju položaje utvrđene ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (na primjer, guverner teritorije ili regije).

Štaviše, Federalnim zakonom „O sistemu državne službe“ utvrđeno je da ne reguliše aktivnosti lica koja obavljaju javne funkcije u Ruskoj Federaciji i konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Shodno tome, značajan broj ljudi drži javna funkcija nisu klasifikovani kao državni službenici. Državni stavovi Ruske Federacije - to su pozicije utvrđene Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti saveznih državnih organa, njihove zamjene nisu državni službenici... To su, na primjer, pozicije direktno utvrđene Ustavom Ruske Federacije: Predsjednik Ruske Federacije (čl. 11, 80); Predsjedavajući Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (član 101); predsjedavajući Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije (član 101); savezni ministri (čl. 110); sudije saveznih sudova (čl. 128); zamjenici (članovi 97, 98) itd. Potpuna lista državnih pozicija predviđenih Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima utvrđena je Konsolidovanom listom državnih pozicija Ruske Federacije 1. Državni položaji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - to su pozicije utvrđene ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na primjer, čelnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i njihovi državni organi, mirovni suci 2.

Posebnosti njihovog pravnog statusa sadržane su u Ustavu Ruske Federacije i odgovarajućim saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima. Dakle, pravni status predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, njegovih zamjenika i saveznih ministara utvrđen je Ustavom Ruske Federacije i Saveznim ustavnim zakonom od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ „O Vladi Ruske Federacije“. Ruska Federacija“. Pravni status predsjedavajućeg, njegovog zamjenika i sudije saveznog suda određen je Zakonom Ruske Federacije od 26. juna 1992. br. 3132-1 "O statusu sudija u Ruskoj Federaciji".

Treba razlikovati javne službe od pozicije u državnoj službi. Državni službenici su samo oni koji popunjavaju radna mjesta u državnoj službi ... Na primjer, to su pomoćnici, sekretari za štampu, savjetnici i pomoćnici predsjednika Ruske Federacije, guvernera Krasnojarskog teritorija; pomoćnici, savjetnici i savjetnici poslanika Federalne skupštine Ruske Federacije i zakonodavne skupštine Krasnojarskog kraja; načelnik (direktor), savjetnik i specijalista odjeljenja federalnog ministarstva; šef, savjetnik, konsultant i specijalista odjela Upravnog vijeća Krasnojarske teritorije; pomoćni sudija, specijalista, sekretar sudska sednica; šef odjeljenja i specijalista tužilaštva. To su oni koje priznaju državni službenici. Zakonom se utvrđuje koja se radna mjesta klasifikuju kao radna mjesta u državnoj službi, a njihova lista podliježe upisu u Registar državnih službenika savezne državne službe Ruske Federacije, koji odobrava Predsjednik Ruske Federacije 3.

Registar je prije svega neophodan radi utvrđivanja procedure za uspostavljanje radnih mjesta u saveznoj državnoj državnoj službi. Pravni status lica koje zamjenjuje funkciju savezne državne državne službe ne nastaje od trenutka njenog osnivanja, već od dana upisa u Registar i ostaje do trenutka upisa u Registar.

Sistem državne službe uključuje sledeće vrste državna služba:

    državna služba;

    vojna služba;

    služba za sprovođenje zakona.

Pored toga, državna služba je podijeljena na saveznu državnu državnu službu i državnu državnu službu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Vojna i služba za provođenje zakona su isključivo vrste savezne javne službe.

Državna državna služba predstavlja stručnu uslužnu djelatnost građana na položajima državne državne službe radi osiguranja izvršavanja ovlasti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osoba koje obavljaju javne funkcije Ruske Federacije i osoba koje obavljaju javne funkcije. uredima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U zavisnosti od principa podjele vlasti, državna služba u zakonodavnoj, izvršnoj i pravosuđe... Služba u tužilaštvu, izbornim komisijama i nekim drugim organima, koja je takođe državna, ostaje van ovog okvira. Broj osoba koje obavljaju državnu službu uključuje, na primjer, zaposlenike Predsjedničke administracije Ruske Federacije, Vlada RF, aparat komora Federalne skupštine Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (na primjer, u Upravnom vijeću Krasnojarskog kraja) i drugi državni organi, osim tzv. -zvane agencije za provođenje zakona. Pitanja prolaska državne državne službe uređena su Saveznim zakonom od 27. jula 2004. br. 79-FZ „O državnoj državna služba Ruske Federacije” i drugi regulatorni pravni akti.

Posebnu pažnju treba posvetiti takvoj vrsti radne aktivnosti kao što je alternativnu civilnu službu, koji se obavlja u interesu društva i države umjesto služenja vojnog roka. Ova vrsta usluge je predviđena Federalnim zakonom br. 113-FZ od 25. jula 2002. godine "O alternativnoj civilnoj službi", a takve aktivnosti su regulisane Zakonom o radu Ruske Federacije, uzimajući u obzir specifičnosti propisane navedenim zakon. Podobnost za zamjenu vojna služba na regrutaciji, građanin ima alternativnu državnu službu u slučajevima kada:

• služenje vojnog roka je suprotno njegovim uvjerenjima ili vjeri;

 pripada starosjedilačkom malobrojnom narodu, vodi tradicionalan način života, bavi se tradicionalnom privredom i bavi se tradicionalnim zanatima.

Mjesto takve službe možda:

• organizacije podređene saveznim organima izvršne vlasti;

• organizacije podređene izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

• u organizacijama Oružanih snaga Ruske Federacije, drugih trupa, vojnih formacija i organa kao civilno osoblje.

Građani koji pripadaju autohtonim malim narodima upućuju se na alternativnu civilnu službu u organizaciji tradicionalnih industrija i tradicionalnih zanata.

Rok alternativne civilne službe 1,75 puta duži od roka služenja vojnog roka utvrđenog Federalnim zakonom "O vojnoj dužnosti i vojnoj službi" i iznosi 21 mjesec za građane upućene na odsluženje vojnog roka nakon 1. januara 2008. godine.

Vojna služba - ovo je profesionalna službena djelatnost građana na vojnim položajima u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim trupama i vojnim formacijama i tijelima koja obavljaju funkcije osiguranja odbrane i sigurnosti države 4 .

Pravna regulativa ove vrste službe uređena je aktima koji određuju postupak prolaska vojne službe, na primjer, savezni zakoni od 28. marta 1998. br. 53-FZ "O regrutacija i vojnu službu", od 27. maja 1998. br. 76-F3 "O statusu vojnog osoblja", Pravilnik o postupku služenja vojnog roka, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 16. septembra 1999. br. 1237.

Dakle, Savezni zakon od 28. marta 1998. br. 53-FZ "O regrutaciji i vojnoj službi" jasno definira u kojim strukturama se to provodi. Prema ovom zakonu, vojna služba je posebna vrsta savezne javne službe koju obavljaju građani u Oružanim snagama Ruske Federacije, kao iu graničnim trupama, u unutrašnjim trupama Ministarstva unutrašnjih poslova, trupama civilne odbrane, inžinjerijske i tehničke i putogradske vojne formacije u okviru saveznih izvršnih organa. , Spoljnoobaveštajna služba Ruske Federacije, organi federalne službe bezbednosti, savezni organi državne bezbednosti, savezni organ za pružanje mobilizacione obuke za javne organe Ruske Federacije, vojna jedinice Državne vatrogasne službe Ministarstva Ruske Federacije za civilnu odbranu, hitne slučajeve i otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa i posebne formacije stvorene za ratno vrijeme itd.

Vojska uključuje:

vojnici na služenju vojnog roka po ugovoru - oficiri, zastavnici i zastavnici, kadeti vojnoobrazovnih ustanova stručnog obrazovanja, narednici i starešine, vojnici i mornari na služenju vojnog roka po ugovoru;

oficiri pozvani na vojnu službu u skladu sa ukazom predsjednika Ruske Federacije;

regrutovana vojna lica - narednici, predradnici, vojnici i mornari na služenju vojnog roka, kadeti vojnoobrazovnih ustanova stručnog obrazovanja prije zaključenja ugovora sa njima.

Služba za sprovođenje zakona - stručne službe građana na radnim mjestima u državnim organima, službama i institucijama koje obavljaju poslove obezbjeđenja sigurnosti, zakonitosti i reda, borbe protiv kriminala, zaštite ljudskih i građanskih prava i sloboda 5 . Takvim građanima se dodjeljuju posebna zvanja i klasni činovi. Iako se, prema članu 19. zakona, gornja definicija primjenjuje od dana stupanja na snagu saveznog zakona o provođenju zakona. Poseban zakon koji bi predvidio opšta regulativa trenutno ne postoji pravni odnos vezan za prolazak službe za provođenje zakona – jedinstven za sve subjekte njegove implementacije. Nacrt federalnog zakona "O službi za provođenje zakona", koji je unio predsjednik Ruske Federacije na način zakonodavne inicijative, još nije usvojen, spisak tijela u kojima prolaz službe za provođenje zakona nije normativno fiksiran, legalni status službenici za sprovođenje zakona su regulisani različitim, različitim po svojoj pravnoj snazi, regulatornim pravnim aktima. Po formalnim osnovama, provođenje zakona može se pripisati službi u carinskim organima, u organima i ustanovama za izvršenje kazni, u organima kontrole prometa droge, službi izvršitelja i, naravno, službi u organima unutrašnjih poslova. Istovremeno, ova lista nije konačna, jer ne postoji potpuna sigurnost da li ova vrsta usluge može uključivati ​​službu u tužilaštvu, FSB-u, Ministarstvu za vanredne situacije i sudovima. U smislu Saveznog zakona od 20. aprila 1995. br. 45-FZ "O državnoj zaštiti sudija, službenika organa za provođenje zakona i kontrolnih organa", provođenje zakona sprovode: tužioci; istražitelji; osobe koje postavljaju upite; lica koja vrše operativno-istražne radnje; policajci, službenici FSB-a; službenici za kontrolu droga. Međutim, konačni nedvosmislen odgovor na pitanje koju službu treba smatrati provođenjem zakona može se dati tek nakon usvajanja odgovarajućeg saveznog zakona i odobrenja predsjednika Ruske Federacije liste tipičnih pozicija službe za provođenje zakona. .

Služba u policijskoj upravi, koja nas najviše zanima, trenutno je regulisana sa dva glavna normativna pravna akta: Zakonom Ruske Federacije „O policiji“ i Uredbom o službi u policijskoj upravi. Oba ova dokumenta usvojena su dosta davno (1991. i 1992. godine) u periodu sovjetske države koja više ne postoji. Pojedine odredbe ovih normativnih akata su u suprotnosti jedna s drugom i, naravno, ne odgovaraju promijenjenim društveno-političkim uslovima.

zaključci

Pojam „javne službe“, u pravnoj literaturi, tumači se na različite načine: kao društveno-pravna institucija, kao vrsta državnih organa i kao vrsta ljudske djelatnosti. Dakle, u prvom slučaju radi se o skupu normi koje regulišu homogene odnose, u drugom - o organizacionom i strukturnom obrazovanju, u trećem - o nekoj vrsti društveno korisne aktivnosti.

Dakle, zakonodavstvo Ruske Federacije stvorilo je sistem zakonodavstva o javnoj službi, koji uključuje federalnu javnu službu i javnu službu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federalna državna služba uključuje državnu službu, vojnu službu i provođenje zakona. Subjekti Ruske Federacije obavljaju samo državnu državnu službu, postupajući u skladu sa saveznim zakonodavstvom o javnoj službi i zakonodavstvom subjekata Ruske Federacije na osnovu svoje nadležnosti.

Državna služba već nekoliko godina drži lidersku poziciju na ljestvici najtraženijih radnih mjesta. Sistem države i opštinske vlasti je ogromna hijerarhijska struktura. Očigledno, što je viša pozicija, to je privlačnija. Hajde da shvatimo klasifikaciju pozicija državnih službenika u Rusiji i saznamo koje su kompetencije potrebne da bismo se kvalifikovali za mjesto u ovoj strukturi.

Opće odredbe

Državna državna služba (GSS) je profesionalna uslužna djelatnost ruskih državljana na pozicijama koje osiguravaju izvršavanje ovlasti državnih organa federalnog nivoa i nivoa subjekata, kao i osoba na državnim funkcijama.

SHS je dobio detaljnu regulativu nakon stupanja na snagu Saveznog zakona od 27. jula 2004. br. 79-FZ, koji ga dijeli na dva nivoa:

  1. Pozicije savezne državne službe , ustanovljen saveznim zakonom ili ukazom predsjednika Ruske Federacije. Ovo je profesionalna uslužna djelatnost građana koji osiguravaju propisno izvršavanje ovlasti federalnih vladinih agencija i osoba na državnim pozicijama u Ruskoj Federaciji.
  2. Položaji državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije , utvrđene zakonima ili drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Njegovi predstavnici rade u cilju osiguravanja nesmetanog rada državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i osoba koje zamjenjuju državne funkcije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Radna mjesta u državnim službama podijeljena su u 4 kategorije i 5 grupa.

Kategorije radnih mjesta u državnoj službi

Sadašnje zakonodavstvo nam omogućava da razlikujemo sljedeće kategorije:

  1. Rukovodioci (i njihovi zamjenici) državnih organa i njihovi strukturne jedinice, koji su ili imenovani na određeno vrijeme, ili nemaju vremensko ograničenje za svoje djelovanje. Imaju široka administrativna i regulatorna ovlaštenja, pravo da izdaju regulatorna tijela pravni akti i obavezne naredbe.
  2. Asistenti (savjetnici). Njihova osnovna funkcija je pružanje sveobuhvatne pomoći političarima - osobama koje zamjenjuju državne funkcije i šefovima državnih organa. Sa ovom kategorijom se sklapa ugovor o djelu na određeno vrijeme - kada im šef ode, odlaze i oni.
  3. Stručnjaci, to su građani čiji je suština rada da stručno obezbijede da državni organi obavljaju svoje funkcije i zadatke. Ova kategorija nema ograničenja termina i posao dobija na osnovu rezultata konkursne selekcije.
  4. Stručnjaci za podršku. Bave se organizacionom, informativnom, dokumentarnom, finansijskom, ekonomskom i ekonomskom podrškom aktivnostima državnih organa. To jest, za razliku od prethodne kategorije, ovi stručnjaci obavljaju pomoćne, a ne profesionalne funkcije. Oni rade na opštoj osnovi, bez ikakvih vremenskih ograničenja.

Grupe radnih mjesta u državnoj službi (tabela)

Razvrstavanje u grupe – od mlađih do viših – pokazuje da svaka od njih odgovara skupu određenih službenih funkcija koje mora obavljati državni službenik.

Dakle, Registar položaja državne državne službe Ruske Federacije razlikuje sljedeće grupe:

  1. Viši: rukovodioci, pomoćnici (savjetnici) i specijalisti.
  2. Glavni su menadžeri, pomoćnici (savjetnici), specijalisti i pomoćni stručnjaci.
  3. Vodeći: menadžeri, pomoćnici (savjetnici), specijalisti i pomoćni stručnjaci.
  4. Seniori: specijalisti i specijalisti za opskrbu.
  5. Junior: stručnjaci za podršku.

Svaka od grupa pozicija ima svoju klasifikaciju po kategorijama. Federalni zakon br. 79-FZ povezuje grupe pozicija sa njihovim kategorijama kako slijedi:

Prve tri kategorije ne pripadaju slučajno najvišim klasifikacionim grupama: njima se nameću najviši zahtevi za kvalifikaciju. To je prvenstveno zbog činjenice da moraju istovremeno obavljati političke, administrativne, analitičke i upravljačke funkcije.

U skladu sa dijelom 2. člana 12. Federalnog zakona br. 79-FZ, da biste popunili radna mjesta u državnoj državnoj službi, morate ispuniti kvalifikacijske uslove:

  • dovoljan nivo obrazovanja;
  • određeni staž;
  • znanja i veštine neophodne za rad (nivo poznavanja jezika, poznavanje zakonodavstva, skup ličnih kvaliteta itd.);
  • posedovanje određene specijalnosti.

Uslovi za minimalni nivo stručnog obrazovanja:

Minimalni uslovi radnog staža:

U isto vrijeme, posebni kvalifikacijski zahtjevi za dužinu radnog staža utvrđeni su zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir odredbe Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 16. januara 2017. br. 16 sa izmjenama i dopunama od 12.10.2017.

U zavisnosti od sfere uticaja, državna služba se deli na sledeće vrste:

Dragi čitaoče! Naši članci govore o tipičnim rješenjima pravna pitanja ali svaki slučaj je jedinstven.

Ako želiš znati kako da rešite tačno svoj problem - kontaktirajte formu za onlajn konsultanta sa desne strane ili pozovite telefonom.

Brzo je i besplatno!

  1. Država. To je osnovni i najobimniji dio. Osigurava funkcioniranje vlasti (zakonodavne, izvršne) na federalnom nivou, kao i djelovanje na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Posebno za to je formirana lista potrebnih radnih mjesta za građane na kojima obavljaju djelatnost. Takođe, uvek postoji spisak kvalifikovanih lica u rezervi kadra koji se mogu angažovati za rad po potrebi.
  2. Vojska. Od velike je važnosti kako u zemlji tako iu inostranstvu, jer mora osigurati nepristupačnost državne granice, eliminirati vojne prijetnje, pružiti odbranu. Zauzvrat se dijeli na dobrovoljne (osoba ima pravo da dobije poziciju prema na svoju ruku, nakon što su prošli selekciju ili zaključili ugovor) i regrutaciju (svi muškarci koji imaju 18-27 godina podliježu mobilizaciji u redove oružanih snaga, u nedostatku bolesti koje to ometaju). Po pravilu, rezultat takve službe je dodjela vojnih činova na osnovu zasluga položaja. Mnogi su dužni da čuvaju državne tajne.
  3. Sprovođenje zakona. Odjel treba da bude odgovoran za sigurnost, red i mir, borbu protiv kriminala, zaštitu prava i sloboda građana. Ova uslužna djelatnost se odnosi samo na kategoriju stručnih lica sa dodjelom posebnih zvanja i činova.

Sva lica na poslovima, bez obzira na vrstu, prolaze kroz stalnu obuku i usavršavaju se, u skladu sa izmjenama i dopunama zakonodavstva zemlje.

Većina predstavnika državne službe ima poseban obrazac odjeća, koju je odobrila vlada Ruske Federacije, po kojoj uvijek možete odrediti njenu pripadnost.

Zakonski akti koji uređuju državnu službu

Državna državna služba ima striktno definisane funkcionalne odredbe. Njegova regulacija se sprovodi u skladu sa:

  • Ustav Ruske Federacije od 23.12.1993, koji je glavni regulatorni pravni akt država.
  • Federalni zakoni pod brojem 58 i 79: "O sistemu državne službe Ruske Federacije" i "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije". Takođe, zakoni (savezni) koji se odnose na ovu tematiku imaju pravo da uređuju karakteristike prolaska državne službe.
  • Izdato predsjedničkim dekretima.
  • Rezolucije koje je usvojila Vlada Ruske Federacije.
  • Djela saveznih organa(regulatorni i pravni).
  • Drugi akti normi i prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zajedno sa njihovim ustavima (ako ih ima), zakonima i poveljama
  • Akti državnih organa sa regulativnim i pravnim fokusom.

Pravila se mogu primijeniti međunarodnim ugovorima RF, ako se razlikuju od onih predviđenih gore navedenim zakonima.

Federalna državna služba

Definisano kao civilna aktivnost kao deo različitih podela savezne službe, obezbeđujući sve uslove za potpunu realizaciju ovlašćenja državnih organa ili pojedinaca (Ustav se na ovu oblast odnosi u članu 71).

Prije svega, ovo su 3 vrste snage:

  1. Legislative. Sadrži Savezna skupština, koji ima 2 doma: Vijeće Federacije i Državnu Dumu. Ovdje radna mjesta imaju izbornu osnovu, u skladu sa izbornim zakonom na osnovu rezultata opštih izbora. Ovi uređaji imaju pravo da donose zakone, budžete i moraju se provoditi parlamentarna kontrola nad postupcima izvršne vlasti.
  2. Izvršni. Zasniva se na osnovu Vlade, ministarstava, federalnih službi i komiteta Ruske Federacije u svim oblastima osiguranja života stanovništva. Zaposleni se zapošljavaju po dogovoru. Predstavnici ove vlasti moraju poduzeti mjere da se svi pridržavaju usvojeni zakoni, vladati različitim oblastima i građevinske industrije (državne i ekonomske i kulturne).
  3. Sudski. Ovo uključuje sve vrste sudova koji su dizajnirani da provode krivične, građanske, ustavne i upravne postupke. Pozicije se obično popunjavaju na konkursnoj osnovi.

Sve u svemu, državna služba saveznog značaja pojavljuje se kao administrativno-upravljački sistem koji objedinjuje sve vrste državne vlasti unutar cijele države. U svim slučajevima, Ruska Federacija djeluje kao poslodavac za tu poziciju, a finansiranje se obezbjeđuje iz saveznog budžeta.

Državna državna služba u subjektima

Ovu uslugu inicirao je izvršna vlast odgovarajućoj saveznoj agenciji. To je njegov analog u manjem obimu i predstavnik unutar određene teritorije, koja se naziva subjekt. Ima svoje zakone i pravne akte koji nisu u suprotnosti sa saveznim. Istovremeno, uzima se u obzir posebnosti lokacije, veličine i sastava stanovništva sa njihovim potrebama itd.

Sve odluke koje se odnose na službene aktivnosti u subjektima, prije donošenja, dogovaraju se sa sličnim organima u Federalna služba, odnosno:

  • obrazovanje, promjene u radu i zatvaranje teritorijalnih ureda državne službe;
  • odobrenje na dužnost i razrješenje sa nje čelnika u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
  • utvrđivanje strukture aparata u oblasti njegovog broja, osoblja i platnog spiska.

Obaveze u pitanjima finansiranja djelatnosti uslužnih organa nalažu se budžetskim sredstvima u odgovarajućim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, budući da su oni poslodavci za radna mjesta.

Ustav Ruske Federacije u čl. 72 govori o osoblju svih organa (provođenja zakona, sudstva, advokata i notara) koje Ruska Federacija posjeduje zajedno sa svojim konstitutivnim subjektima.


Principi državne državne službe

Da bi se osiguralo puno funkcionisanje institucija državne službe, potrebno je kao osnovu uzeti nekoliko principa:

  • Osoba sa svojim pravima i slobodama je prioritetna oblast.
  • Osnove državne službe u oblasti prava i organizacije rada treba da budu ujednačene na saveznom i regionalnom nivou.
  • Omogućiti jednake mogućnosti za ulazak u državnu službu, i jednaki uslovi za sve ljude koji znaju državni jezik. Štaviše, to može biti i muškarac i žena, bilo koje rase, nacionalnosti i porijekla. Živite u bilo kom dijelu zemlje, dok imate drugačiji stav po pitanju imovine i položaja. Građanin ima pravo da ispovijeda bilo koju vjeru ili da bude ateista. Uvjerenja mogu biti svih vrsta, kao i udruživanje u javna udruženja. Ako okolnosti ne igraju ulogu za profesionalne i poslovne kvalitete kandidata za poziciju, onda se one ne uzimaju u obzir.
  • Zaposleni moraju imati adekvatan nivo stručnosti i profesionalnosti.
  • Operativna stabilnost.
  • Skrenuti pažnju ljudima u pristupačnom obliku informacije koje se odnose na državnu službu.
  • Interakcija sa društvene organizacije i pojedinim građanima.
  • Pružiti zaštitu zaposlenima u slučaju nezakonitog ometanja njihovih aktivnosti, koje su službene.

Koncept državne državne službe. Istorijski počeci „Tabela Petrovih redovaI". Državna državna služba u Ruskoj Federaciji i njena pravni osnov... (Zakon Ruske Federacije „O državnoj državnoj službi u Ruskoj Federaciji“ 2005.) Principi državne državne službe. Subjekti državne državne službe. Prava, dužnosti i odgovornosti državnog službenika.

V Savezni zakon"O državnoj civilnoj službi Ruske Federacije" pod državnom službom podrazumijeva se "profesionalna uslužna djelatnost građana Ruske Federacije za osiguranje izvršenja ovlasti: Ruske Federacije; Saveznih državnih organa, drugih saveznih državnih organa; Subjekata Ruska Federacija; državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugi državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; lica koja zauzimaju položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlašćenja savezni državni organ; osobe koje zauzimaju položaje utvrđene Poveljama, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih organa Ruske Federacije."

Državna služba Ruske Federacije podijeljena je na sljedeće vrste: državna državna služba; vojna služba; služba za provođenje zakona; služba savezne vlade. Zauzvrat, državna državna služba je podijeljena na: saveznu državnu državnu službu; državna državna služba konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Državna državna služba RF je vrsta javne službe, koja je profesionalna službena aktivnost građana Ruske Federacije na položajima državne državne službe Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lica na javnim funkcijama Ruske Federacije i lica na javnim funkcijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Zauzvrat, savezna državna služba- aktivnosti stručne službe građana na pozicijama savezne državne državne službe kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti saveznih državnih organa i osoba na državnim položajima u Ruskoj Federaciji. Značajan broj ruskih birokrata spada u ovu kategoriju državnih službenika - od zaposlenih u Uredu Vlade Ruske Federacije, savezna ministarstva, agencije i službe zaposlenima u teritorijalnim organima saveznih organa izvršne vlasti.

Državna državna služba konstitutivnog entiteta Ruske Federacije- stručne uslužne djelatnosti građana na pozicijama državne državne službe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije radi osiguranja ispunjavanja ovlaštenja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i ovlaštenja državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lica koja zauzimaju javne funkcije u sastavu Ruske Federacije. To uključuje praktično sve zvaničnike subjekata federacije. Na primjer, u Moskvi su to zaposlenici odjela, njihovih teritorijalnih ureda, prefektura, uprava itd.

Sljedeća vrsta državne službe u Ruskoj Federaciji je vojna služba... To je profesionalna službena djelatnost građana na vojnim položajima ili ne na vojnim položajima u slučajevima i pod uslovima utvrđenim saveznim zakonima i (ili) regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije, u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim trupe, vojne (specijalne) formacije i organi koji obavljaju funkcije obezbjeđenja odbrane i sigurnosti države.

Treći tip ruske državne službe je služba za sprovođenje zakona, koja je stručna uslužna djelatnost građana na pozicijama organa za provođenje zakona u državnim organima, službama i institucijama koje obavljaju funkcije obezbjeđenja sigurnosti, zakonitosti i reda i mira, suzbijanja kriminala, zaštite ljudskih i građanskih prava i sloboda. Građani u provođenju zakona su raspoređeni specijalni naslovi i klasni činovi (npr. policijski poručnik, kapetan interna služba, major pravde).

Stoji odvojeno služba savezne vlade, što je stručna uslužna djelatnost građana za provođenje ovlašćenja RF, kao i ovlaštenja saveznih državnih organa i osoba na državnim funkcijama u Ruskoj Federaciji. Ovo uključuje većinu osoblja tužilaštva (tužioci, zamjenici i pomoćnici tužioca), Istražnog komiteta Ruske Federacije (šefovi istražni organi, zamjenici i istražitelji) itd.

Pravno, državna služba u Rusiji uređena je Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima:

"O sistemu državne službe" (od 27. maja 2003. br. 58-FZ) - definiše osnovne koncepte i principe državne službe i uvodi njenu podjelu na tri vrste: državna državna služba, služba za provođenje zakona, vojna služba;

"O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" (od 27. jula 2004., br. 79-FZ) - detaljno reguliše pitanja državne državne službe, uključujući zabrane i ograničenja, kao i postupak zapošljavanja. Problemi implementacije aktivnosti državnih službenika koji nisu obuhvaćeni ovim zakonom regulisani su sveruskim radnim zakonodavstvom.

Osim toga, postoji i podređena normativ pravni osnov koji regulišu određene aspekte državne službe: ukazi predsednika Rusije, uredbe Vlade Rusije i regulatorni pravni akti regiona.

Istorijski počeci „Tabela Petrovih redovaI»

Još pod Petrom I postavljeni su temelji državne službe.

Tabela činova bila je zakonski akt koji je 24. januara (4. februara) 1722. godine odobrio Petar I, kojim je utvrđen sistem vojnih, građanskih i sudskih činova, njihov odnos, postupak polaganja javne službe, kao i redosled rangira u Ruskom carstvu.

Potreba za strogom regulacijom sistema činova nastala je kao rezultat transformacija Petra I, što je dovelo do značajnog povećanja njihovog broja u vojsci i državnom aparatu. Tako je izvještaj bio svojevrsni rezultat administrativnih transformacija Petra I, koji je regulirao proceduru polaganja javne službe. Izvještaj je obavezao sve plemiće da služe, a deklarirana služba je jedini način da se bilo koja prima državni čin... U dekretu je Petar I zabilježio: "U tu svrhu nikome ne dopuštamo nikakav čin, sve dok nama i otadžbini ne pokažu bilo kakvu službu i za njih ne dobiju karakter."

U početku se zakon sastojao od stvarne tabele (tabele) rangova i 18 „stavki“ koje su objašnjavale tabelu. Svi činovi su podijeljeni u 4 razreda. Najstariji je bio 1. Činovi su bili podijeljeni u 3 vrste: vojni, civilni i dvorski. Utvrđen je senioritet vojne službe nad civilnom i sudskom službom.

Prednostno pravo na državnu službu dato je plemićima. Ovo pravo se manifestovalo, prvo, u povlašćenim uslovima samog prijema u službu i, drugo, u bržem napredovanju u njenim redovima. Ulog na plemstvo uzimao je u obzir ne samo značaj plemstva kao društvenog oslonca autokratije, već i njegov općenito viši obrazovni nivo i imovinsku sigurnost. Ovo posljednje je bilo važno s obzirom na relativno nisku materijalnu naknadu za javnu službu, koja se smatrala klasnom dužnošću plemstva. Smatralo se da mu zavisnost državnog službenika od plate koju prima lišava potrebnu slobodu prosuđivanja i ponašanja.

Jedan od osnovnih organizacionih principa državne službe bio je da državni službenik nju mora proći u potpunosti odozdo prema gore, počevši od radnog staža najnižeg klasnog čina. To je diktirano i potrebom da se popune sva radna mjesta i da se steknu potrebno iskustvo.

Principi državne državne službe

1) prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda;

2) jedinstvo pravnih i organizacionih osnova savezne državne službe i državne službe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

3) jednak pristup za građane koji posjeduju državni jezik Ruske Federacije, u državnu službu i jednake uslove za njen prolaz bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, porijeklo, imovinu i službeni stav, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenjima, članstvo u javnim udruženjima, kao i iz drugih okolnosti koje nisu u vezi sa stručnim i poslovnim kvalitetima državnog službenika;

4) profesionalnost i stručnost državnih službenika;

5) stabilnost državne službe;

6) dostupnost informacija o državnoj službi;

7) interakcija sa javnim udruženjima i građanima;

8) zaštita državnih službenika od nezakonitog mešanja u obavljanje njihovih stručnih službi.

Prava, dužnosti i odgovornosti državnog službenika

Državni službenik je državljanin Ruske Federacije koji je preuzeo obavezu obavljanja državne službe. Državni službenik obavlja stručne službene poslove u državnoj službi u skladu sa aktom o postavljenju na radno mjesto i ugovorom o djelu i prima platu na teret novčanih sredstava. savezni budžet ili budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Osnovna prava državnog službenika

1) obezbeđivanje odgovarajućih organizaciono-tehničkih uslova neophodnih za obavljanje službenih poslova;

2) upoznavanje sa službenim propisima i drugim aktima kojima se uređuju njegova prava i obaveze na službeničkom mestu koje se zamenjuje, kriterijume za ocenu efektivnosti izvršenja radne obaveze, indikatori efektivnosti profesionalnog rada i uslovi rasta radnih mjesta;

3) odmor, obezbeđen utvrđivanjem normalnog trajanja službe, obezbeđivanjem slobodnih i neradnih dana praznici, kao i godišnji plaćeni glavni i dodatni odmori;

4) zarade i druge isplate u skladu sa ovim saveznim zakonom, drugim podzakonskim aktima Ruske Federacije i ugovorom o uslugama;

5) dobijanje, na propisan način, informacija i materijala potrebnih za obavljanje službene dužnosti, kao i za davanje predloga za unapređenje rada državnog organa;

6) pristup podacima koji predstavljaju državnu tajnu, po utvrđenom postupku, ako je vršenje službene dužnosti povezano sa korišćenjem tih podataka;

7) pristup po utvrđenom postupku u vezi sa vršenjem službenih poslova državnim organima, organima lokalna uprava, javna udruženja i druge organizacije;

8) upoznavanje sa pregledima svoje stručne službe i drugim dokumentima pre unošenja u lični dosije, materijalima iz ličnog dosijea, kao i prilaganjem pismenih objašnjenja i drugih dokumenata i materijala u lični dosije;

9) zaštita podataka o državnom službeniku;

10) rast radnih mjesta na konkurentskoj osnovi;

11) dodatno stručno obrazovanje na način utvrđen ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima;

12) članstvo u sindikatu;

13) razmatranje pojedinačnih službenih sporova u skladu sa ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima;

14) vršenje službene provjere na njegov zahtjev;

15) zaštitu njihovih prava i legitimnih interesa u državnoj službi, uključujući i žalbu sudu na njihovo kršenje;

16) zdravstveno osiguranje u skladu sa ovim Saveznim zakonom i Federalnim zakonom o zdravstvenom osiguranju državnih službenika Ruske Federacije;

17) državna zaštita njegov život i zdravlje, život i zdravlje članova njegove porodice, kao i njegova imovina;

18) državno penzijsko osiguranje u skladu sa saveznim zakonom.

19) Državni službenik ima pravo da obavlja i druge plaćene poslove uz prethodnu najavu predstavnika poslodavca, ako to ne izaziva sukob interesa.

Glavne dužnosti državnog službenika:

1) pridržavati se Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, ustava (povelja), zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i osigurati njihovu primjenu ;

2) obavlja službene poslove u skladu sa službenim propisima;

3) izvršava instrukcije nadležnih rukovodilaca, date u granicama njihovih ovlašćenja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije;

4) da u vršenju službene dužnosti poštuje prava i legitimnih interesa građani i organizacije;

5) poštuje službene propise državnog organa;

6) održava nivo kvalifikacija neophodan za pravilno obavljanje službene dužnosti;

7) da ne odaje podatke koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, kao ni podatke koji su mu postali poznati u vezi sa vršenjem službene dužnosti, uključujući podatke o privatnost i zdravlje građana ili ugrožavanje njihove časti i dostojanstva;

8) štiti državnu imovinu, uključujući i onu koja mu je data za obavljanje službene dužnosti;

9) dostavlja, na utvrđen način, podatke o sebi i članovima svoje porodice predviđene saveznim zakonom;

10) obavesti o odricanju od državljanstva Ruske Federacije ili sticanju državljanstva druge države na dan odricanja od državljanstva Ruske Federacije ili na dan sticanja državljanstva druge države;

11) poštuje ograničenja, ispunjava obaveze i uslove službenog ponašanja, ne krši zabrane utvrđene ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima;

12) obavesti predstavnika poslodavca o ličnom interesu za obavljanje službene dužnosti koji može dovesti do sukob interesa, poduzeti mjere za sprečavanje takvog sukoba.

Državna državna služba Ruske Federacije (državna služba) - vrsta javne službe, koja predstavlja profesionalnu uslužnu djelatnost građana Ruske Federacije na pozicijama državne državne službe Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti savezni državni organi, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lica na javnim funkcijama Ruske Federacije i lica na javnim funkcijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (uključujući kadrovska rezerva i drugi slučajevi).

Dakle, politički lideri direktno vrše ovlašćenja državnih organa, a državni službenici uglavnom obezbeđuju njihovo izvršenje.

Državna državna služba Ruske Federacije podijeljena je na saveznu državnu službu (saveznu državnu službu) i državnu državnu službu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (državnu službu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).

Prilikom klasifikacije principa državne službe preporučljivo je razlikovati tri grupe principa: ustavna, organizaciona i pomoćna. Ustavni principi zbog odredbi Ustava Ruske Federacije. Organizacioni principi odražavaju mehanizam izgradnje i funkcionisanja državne službe, državnog aparata i njegovih veza. V pravi zivot državni službenici se također rukovode supsidijarnim principima koji su rasuti u različitim regulatorni dokumenti... Osnovni principi državne službe su:

  • 1) prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda;
  • 2) jedinstvo pravnog i organizacioni okvir savezna državna služba i državna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
  • 3) jednak pristup državnoj službi građana koji govore državni jezik Ruske Federacije i jednaki uslovi za njen prolaz bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, porijeklo, imovinski i službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima, kao i iz drugih okolnosti koje nisu u vezi sa stručnim i poslovnim kvalitetima državnog službenika;
  • 4) profesionalnost i stručnost državnih službenika;
  • 5) stabilnost državne službe;

Državna služba koristi društvu i ljudima samo kada je princip stabilnosti stavljen u osnovu njenih aktivnosti, jer ona čini okosnicu, potpornu strukturu pod kontrolom vlade... I stoga je, barem u svom glavnom dijelu, pozvan da radi na stalnoj osnovi.

6) dostupnost informacija o državnoj službi;

Načelo javnosti u provedbi državne službe, sadržano u zakonodavstvu na snazi, ali u praksi nije postalo temeljno u radu državnog aparata, u Saveznom zakonu od 27. jula 2004. br. 79-FZ značajno je sužen. dole i tiče se samo jednog od aspekata ovaj princip- dostupnost informacija o državnoj službi.

  • 7) interakcija sa javnim udruženjima i građanima;
  • 8) zaštita državnih službenika od nezakonitog mešanja u obavljanje njihovih stručnih službi.

Od devet principa državne službe, prvi i treći su ustavni, a ostali su organizacioni. Razlika od dosadašnjih principa organizacije državne službe je isključivanje principa nestranačke državne službe. To znači da će državni službenik moći da se bavi partijskim aktivnostima, ali nije poznato po kom osnovu i na koji način će to pravo ostvariti.