Organizacija je obdarena pojedinim vladinim ovlastima. Problemi zadužbine tijela lokalne samouprave sa pojedinim ovlastima vlade. Administrativno pravo: Predmet, metoda, izvori

Državne moći su u potpunosti ili djelomično prenose lokalnim samoupravama u dva oblika: pomoću ulaska i delegacije. Osnaživanje pojedinca lokalne samouprave vladina uprava provedeno samo zakonom. Delegacija neke vladine vlasti lokalnim samoupravama može se izvesti u posebni slučajevi Regulatorni pravni glumac državna snaga Ruska Federacija ili legalno zakon o regulaciji Predmet Ruske Federacije u obliku naloga.

Dijelite rad na društvenim mrežama

Ako ovaj posao ne pojavi na dnu stranice, postoji popis sličnih radova. Možete koristiti i tipku za pretraživanje.

Zapošljavanje lokalnih samouprava pojedinih vladinih ovlasti

Oblici prenosa državnih ovlasti lokalne samouprave.Državne ovlasti, u cjelini ili dijelom, mogu se prenijeti na lokalne samouprave u dva oblika: kroz zadužbu i delegaciju.

Zapošljavanje lokalnih uprava pojedinim vladinim ovlastima vrši se samo zakonom. Takav je zahtjev postavljen na dio 2 čl. 132 Ustav Ruske Federacije.

Delegacija neke vladine vlasti lokalnim samoupravama može se provesti u posebnim slučajevima, regulatornim pravnim aktom Državnog tijela Ruske Federacije ili zakonski regulatorni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u obliku naloga.

Stoga postoji jasna razlika između osnaživanja i delegacije javnog vlasti pravne posljediceTo dolazi prije, prilikom obavljanja prenesenih državnih ovlasti, različite su.

U slučajevima kada se prenos određenih državnih ovlasti lokalnim vlastima provodi zakonom (savezni ustavni, savezni ili predmet Ruske Federacije), prenosive ovlasti ispunjavaju lokalne samouprave cijelim razdobljem djelovanja ovog zakona. Ispunjavanje pojedinih vladinih ovlasti raskinuto samo u vezi s priznanjem ovog zakona nevažećim od izuzetkom pravila o Vezanju lokalnih samouprava pojedinim vladinim ovlastima iz trenutnog zakona.

U slučajevima kada se prenos pojedinih vladinih ovlasti lokalnim samoupravima vrši u obliku delegacije, volumena autoritet preneseneVrste pravnih akcija su ili sadržaj naloga, kao i razdoblje za koji su se ovlašćenja delegirane, naznačene su u Zakonu koji je sadržan takvim obrascem za prijenos.

Zapošljavanje tijela lokalne samouprave sa pojedinim vladinim ovlastima.Član 132. Ustava Ruske Federacije predviđa da tijela lokalne uprave mogu izdržati sa zakonom pojedinih vladinih ovlasti s prijenosom materijalnih i financijskih resursa potrebnih za njihovu provedbu, I.E. Ovaj članak utvrđuje potrebne zahtjeve:

Osnaživanje vladinih organa po zakonu je oblik zakonskog propisa;

Prenos potrebnih sredstava za ispunjavanje javnog organa - kao garancija državna sigurnost Ispunjavanje ovih ovlasti, koje mogu potražiti lokalne samouprave, uključujući i u pravosudni poredak.

Iste odredbe dupliciraju se drugi savezni zakoni, uključujući savezni zakon " opći principi Organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji itd.

Zapošljavanje lokalnih samouprava pojedinih državnih ovlasti Ruske Federacije vrše savezni zakoni, pojedine državne ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Zapošljavanje tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima drugih regulatornih pravnih akata nije dopušteno.

Zapošljavanje tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima na subjektima zajedničkog upravljanja ruskom Federacijom i subjektima ruskih zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije dopuštene su ako to ne u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Federalni zakon, Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kojim se pruža za osnaživanje lokalnih samouprava pojedinim vladinim ovlastima, treba sadržavati:

1) pogled ili ime opštinsko obrazovanje, čije se lokalne samouprave obdaru odgovarajućom upravom;

2) spisak prava i obaveze lokalnih uprava, kao i prava i obaveze državnih organa u provedbi relevantnog tijela;

3) metoda (metodologija) izračunavanja standarda za određivanje ukupnih subvencija koje se pružaju lokalnim proračunima iz federalni budžet, budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za relevantno tijelo, uključujući savezne ili regionalne vladine minimalne socijalne standarde;

4) popis prenosivih i (ili) upravljanja ili opštinskog vlasništva nad materijalnim resursima potrebnim za provedbu pojedinih ovlaštenja vlade koje prenose lokalne samouprave ili postupak za određivanje ove liste;

5) postupak prijavljivanja lokalnih uprava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prebačen na njih;

6) postupak provedbe državnih organa za kontrolu provedbe pojedinih vladinih ovlasti prebačenih na lokalne samouprave i imena vlasti koji provode navedenu kontrolu;

7) Uvjeti i postupak za prestanku provedbe tijela lokalne uprave prebačeni na pojedine vladine ovlasti.

Odredbe saveznih zakona, zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kojim se osiguravaju za osnaživanje lokalnih vlasti pojedinih vladinih ovlasti, godišnje. Uvedeni su prema saveznom zakonu o saveznom budžetu za narednu fiskalnu godinu i zakon tema Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu fiskalnu godinu. Ovi zakoni treba osigurati za pružanje subvencija za provedbu ovih ovlaštenja.

Delegacija lokalnih samouprava pojedinih vladinih ovlasti.Zakonska regulativa takvog oblika prijenosa državnih ovlasti kao delegacije u potpunosti je odsutna u zakonodavstvu. To se odnosi i na proceduralni, a materijalni dijelovi delegacije državnih ovlasti.

Delegacija ovlaštenja je vrlo specifična metoda osnaživanja, u kojoj jedna autoritet nameće drugo pravo na rješavanje problema pripisanog nadležnosti prvog tijela. "

U ustavu Ruske Federacije, koncept "delegacije" u odnosu na lokalne samouprave se ne koristi, već primjenjuje koncept "Osnaživanja vladine vlasti". Koncept "delegacije" u određenom smislu nije sinonim za koncept "zadužnosti" i u suštini je pravna akcija Prema prenosu dijela (nekih volumena) određenih ovlasti zasebnog organa ili upravljanja (zvaničnika) na drugo tijelo.

Delegacija je oblik prenošenja određenih ovlasti autoriteta ili upravljanja (zvaničnika) na drugo tijelo, upravljanje ili samoupravu.

Delegacija državnih ovlaštenja lokalnih samouprava moguća je u vršenju državnog tijela koja se prenosi preko zakona (savezna ili predmet Ruske Federacije).

Upotreba takvog oblika prijenosa državnih ovlasti, jer se delegacija vladinih ovlasti u određeno vrijeme, treba izvršiti kako bi se riješili određeni ciljevi, čiji se izvršenje mora ispuniti, zasnovan na osobitostima upravljanja jednim ili još jedna teritorija. Na primjer, prilikom proglašenja nužde (man-napravljen i drugi hitan) Državna uprava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo dodijeliti tijela lokalne samouprave da pomognu u uklanjanju svojih posljedica.

Ovo je karakteristično ne samo za Rusiju, već se praktikuje u mnogim zemljama svijeta. Na primjer, u Njemačkoj je lokalna samouprava pod pravnom kontrolom države. Izvještaj Federacije i Zemlje za zajednice nekih zadataka javne uprave u okviru svoje nadležnosti. Obim takozvane kontrole na uputama kreira se (zadaci policije i održavaju javni red prenose se u zemljište u zajednici itd.).

U delegaciji određenih državnih ovlasti, vlasti lokalne samouprave moraju imati jasnu formulaciju iz koje bi bilo jasno da govorimo Riječ je o privremenoj koncesiji nekog prava, čija je implementacija iscrpljena svojim jednokratnim.

Približne liste Pitanja o kojima vlasti imaju pravo da delegiraju državnu vlast lokalnoj samoupravi, postupku delegacije, nadoknadu troškova općinskog obrazovanja za provedbu takvih zadataka, odgovornost za nepravdu ili nepravilno ispunjavanje prenesenih sila mora biti određena i regulirana zakonom.

Ostali oblici prijenosa lokalnim samoupravama pojedinih vladinih ovlasti.Država garantuje vježbu stanovništva lokalne samouprave u cijeloj Ruskoj Federaciji. Na ovom položaju lokalna samouprava je ravnomjeran subjekt odnosa sa državnim organima. Stoga se neke vladine moći mogu prenijeti na tijela lokalne uprave na temelju ugovora (sporazuma) javno-pravne prirode.

Na primjer, usvajanje zajedničke odluke državnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i općine na izgradnji puteva, telefonnja ili stvaranje bilo kakve infrastrukture potrebne za stanovništvo općine, te za predmet Ruska Federacija kao dio regionalnog ciljanog programa, može se zabilježiti u Sporazumu o zajedničkom izvršim određenog programa.

Po potrebi općinskog obrazovnog statusa Naukograda iz Ruske Federacije, općina koja se primjenjuje na dodjelu takvog statusa ima pravo potpisati sporazum o provedbi razvoja nauke Ruske Federacije u određeno vrijeme prema vlastima vlasti Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije u određeno vrijeme.

Prijenos državnog organa u drugim oblicima trebao bi imati korak koordinacije, od saglasnosti općine (njena tijela i zvaničnici) Da ispuni određena uputstva od državnih vlasti, kao i prisustvo određene infrastrukture za to, potrebne resurse, vještine, iskustvo, potrebne stručnjake ključ je kvalitativne i pravovremene primjene prenesenog državnog tijela.

Koordinacija može biti oblik saradnje vladinih tijela sa vladinim tijelima. I praksa pokazuje da takav oblik suradnje postoji. To se određuje pravilnošću u osiguravanju koherentnosti u aktivnostima državnih organa saveznih i regionalnih nivoa, lokalnih samouprava. Periodično, problemi koji proizlaze između njih mogli bi se riješiti uz pomoć koordinacije.

Nakon koordinacije, ne postoji jednoistratorna ćeća, a odlučivanje odluke sa dva ili više aktera - učesnicima u akciji (povezanosti). Koordinacija tijekom rješavanja neslaganja između predmeta menadžmenta, u pravilu dovodi do postizanja određenih pravnih posljedica.

Takav oblik saradnje organa izvršna snaga Predmet Federacije i lokalne samouprave, kao odobrenje, nalazi se u gotovo svim oblicima njihovih odnosa i područja upravljanja: u organizaciji upravljanja, u ekonomiji, u društvenoj sferi, prilikom provođenja vlasti lokalne uprave itd . Stoga ovaj obrazac mora imati zakonodavnu regulaciju.

Prema pravni položaj Ustavni sud Ruske Federacije utvrdio je u odluci od 30. novembra 2000. (slučaj verifikacije ustavnosti neke odredbe Povelja o regiji Kurska) u skladu je sa zahtjevima Ustava Ruske Federacije, interakciju lokalnih vlasti i državnih vlasti na ugovornoj osnovi "za rješavanje uobičajeni zadacidirektno povezan sa pitanjima lokalni značaj, u interesu stanovništva opštine. "

Gore navedeno sugeriše da se odluke pojedinih državnih ovlaštenja, čija implementacija izravno povezana s odlukom od lokalne važnosti, može se provesti zajedničkim akcijama državnih organa i lokalnih vlasti, čiji je red reguliran u ugovornoj osnovi.

Provedba lokalnih vlasti pojedinih vladinih ovlasti.O provedbi lokalnih vlasti pojedinih državnih ovlasti, savezne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u slučajevima osnovane saveznim zakonima i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u svojoj nadležnosti, Pravo na objavljivanje obaveznih regulatornih zakonskih akata i pratiti njihovo izvršenje.

Odstupanje saveznih zakona, zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, pružajući osnaživanje lokalnih samouprava pojedinih vladinih ovlašćenja, zahtjevi za saveznim zakonom "o općim principima Organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "osnova je za odbijanje izvršenja ovih ovlaštenja.

Ovlaštenja organizacija lokalnih samouprava osnovanih saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima koja nisu povezana sa saveznim zakonom "o općim principima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" na lokalnu važnost, Odvojene vladine ovlasti koje se prenose u implementaciju lokalnih uprava.

Odvojene državne ovlasti prebačene na implementaciju lokalnih uprava obavljaju lokalne samouprave općinski okruzi i lokalne samouprave urbanih okruga, osim ako savezni zakon niti drugačije utvrde ili zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Tijela lokalne samouprave mogu izdržati pojedine vladine ovlasti za neograničeno razdoblje ili ako te ovlasti imaju određeni rok važenja, za valjanost tih ovlaštenja.

Finansijska podrška za pojedine vladine ovlasti prenesene na lokalne samouprave vrši se samo na štetu subvencija koje pružaju lokalni proračuni iz relevantnih proračuna.

Lokalne samouprave imaju pravo na daljnju upotrebu vlastitih materijalnih resursa i finansijskih sredstava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prebačenih u slučajeve i postupak predviđene Poveljom općine.

Lokalne samouprave odgovorne su za provedbu pojedinih vladinih ovlasti u granicama materijalnih resursa i sredstava dodijeljenih općinama.

U skladu sa čl. 21.Savezni zakon "o opštim načelima organizacije lokalne samouprave u ruskoj Federaciji" Vlasti vrše kontrolu nad provođenjem lokalnih uprava pojedinog javnog tijela, kao i upotreba materijalnih resursa i financijskih sredstava predviđenih u te svrhe.

Lokalne samouprave i službenici lokalne uprave dužni su u skladu sa zahtjevima umjetnosti. 19 saveznog zakona "o općim načelima organizacije lokalne uprave u Ruskoj Federaciji" da pruži dokumente koji se odnose na provedbu pojedinih ovlaštenja vlade od strane ovlaštenih državnih organa.

U slučaju identifikacije povrede zakona o provedbi lokalnih uprava ili zvaničnika lokalne samouprave pojedinih državnih ovlasti, ovlaštena državna tijela imaju pravo dati pismene recepte za otklanjanje takvih prekršaja, obaveznim za pogubljenje lokalnih Vlade i službenici lokalne samouprave. Ovi recepti mogu se žaliti na sudu.

Rezimiranje može se reći da je definicija nadležnosti lokalne samouprave važna poanta, jer se ovaj koncept koristi u naučnoj i obrazovnoj literaturi kako bi se karakterizirao obim ovlasti lokalnih samouprava.

Izraz "ovlaštenja lokalne samouprave" fiksirana je u čl. 12 Ustava Ruske Federacije. Pod njima se razumije saveznim zakonodavstvom, pravnim aktima subjekata Federacije i agencija lokalne samouprave.prava i obaveze,neophodno za provedbu zadataka s kojima se suočava. Pitanje ovlaštenja lokalne samouprave definira se u poglavlju 3 saveznog zakona "o općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koja se naziva "lokalna pitanja".

Te ovlasti pripadaju općinskom obrazovanju u cjelini. Mogu se izvesti i direktno od strane tijela stanovništva i lokalne samouprave. U upravljanju općinama postoje pitanja od lokalne važnosti, kao i pojedine vladine ovlasti koje mogu uživati \u200b\u200bu tijelima lokalne vlasti.

Lokalna pitanja - Pitanja izravne odredbe vitalne aktivnosti stanovništva opštine, pripisana takvoj povezi o opštini u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznog zakona, zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Djelomično ista teza može se naći u dijelu 2 čl. 3, Ustav Ruske Federacije, koji se odnosi na vježbu ljudi svoje vlade kroz državne vlasti i lokalne samouprave.

Strana 10.

Ostala slična djela koja vas mogu zanimati. Ishm\u003e
705.		Razvoj mehanizama za interakciju organa okružnih izvršnih organa i izvršnih i upravnih tijela lokalne samouprave	2,82 MB.
	Problemi omjera lokalne samouprave sa državnom snagom danas su najviše raspravljani o toni. S jedne strane lokalna uprava ima za cilj demokratizaciju društva, a na drugoj razvoju ruske lokalne samouprave, država je tradicionalno Dominantna. Ustav Ruske Federacije određuje državnu vlast i lokalne vlasti kao neovisne istovremeno pružaju lokalnu samoupravu pravo samostalno rješavanja stanovništva lokalnih pitanja.
1338.		Interakcija državnih vlasti i vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije sa lokalnim vlastima	65,83 Kb.
	Interakcija državnih vlasti i vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije sa lokalnim samoupravama. Interakcija državnih organa Ruske Federacije sa lokalnim samoupravama ....
317.		Koncept i sistem lokalnih uprava	16,39 Kb.
	Suština lokalne samouprave je pravo stanovništva sami i pod njihovom odgovornošću za rješavanje lokalnih pitanja. Razvoj lokalne samouprave neophodan je preduvjet za očuvanje jedinstvenog kulturne tradicije. Lokalne samouprave pripadaju vodećoj ulozi u provedbi lokalne samouprave.
11343.		Općinsko upravljanje i formiranje lokalne uprave	37,23 Kb.
	Kao neovisni nivo javnog organa, lokalna uprava mora imati vlastite ovlasti što će riješiti pitanja osiguranja života stanovništva (popis ovih pitanja treba biti naveden u zakonu) i o organizaciji njihovog rada.
312.		Djela izabranih tijela i zvaničnika lokalne samouprave	10.98 KB.
	Predstavničko tijelo lokalne samouprave o pitanjima koja se odnosi na svoju kompetenciju saveznim zakonima zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije po povelju općine donosi odluke koje uspostavljaju pravila za izvršenje i teritorij općinskog obrazovanja i Kao odluke o organizaciji aktivnosti reprezentativnog tijela opštine. Na primjer je usvajanje općih obvezujućih pravila o predmetima planova lokalne samouprave i programi društveno-ekonomskih ...
298.		Kontrola i nadzor aktivnosti organa i zvaničnika lokalne samouprave	17,43 Kb.
	Građani imaju pravo da čuju izvještaje o zamjenicima i izabranim službenicima lokalne samouprave na okupljanju sastanka. Unutar sistema općinskih vlasti nadgledaju se i aktivnostima tijela i zvaničnika lokalne samouprave i, prije svega, takva kontrola osigurava reprezentativno tijelo općine klauzula u općim principima organiziranja lokalnih uprava U Ruskoj Federaciji.
300.		Opće karakteristike i vrste odgovornosti tijela, zvaničnika lokalne samouprave	14,34 Kb.
	Sve to podrazumijeva uspostavljanje odgovornosti lokalnih samouprava za provedbu funkcija i ovlaštenja koji su im dodijeljeni kao i različitim vrstama kontrole nad svojim aktivnostima. Savezni zakon o općim načelima organizacije lokalne uprave u Ruskoj Federaciji 6. oktobra 2003., krug subjekata ispred kojih su tijela i službenici lokalne samouprave odgovorni, kao i glavni oblici takve odgovornosti. U skladu sa saveznim zakonima, organima lokalne samouprave i ...
17104.		Regulatorna pravna akti o organima i zvaničnici lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji	32.04 Kb.
	Opće karakteristike Rad Relevantnost teme istraživanja Ustav Ruske Federacije garantuje samostalnu odluku stanovništva od lokalnog značaja direktnim naponom stanovništva. Tijela i službenici lokalne samouprave provode svoje ovlasti za rješavanje lokalnih pitanja uzimajući pravne akte. S tim u vezi čini se da je uspostavljanje prirode regulatornih pravnih akata lokalne samouprave relevantno. Budući da su najveći regulatorni ...
1156.		Priroda i mjesto izbornih komisija u sistemu vladinih tijela i lokalne samouprave	24,48 Kb.
	Budući da su izbori bitan način za obrazac vladine agencije Svi nivoi kao i lokalne samouprave, respektivno, izvori izbora zakona Ruske Federacije ne može biti zastupljeno samo na federalni nivo. U isto vrijeme, Ustav Ruske Federacije je sigurno glavni i najvažniji izvor ruske industrije u studiju. Tako u ...
9756.		Lokalni porezi i njihova uloga u formiranju lokalnih proračuna. Prava lokalnih vlasti u oblasti oporezivanja	43,14 Kb.
	Porezi su priznati lokalni porezi koji utvrđuju Porezni zakonik Ruske Federacije i regulatornih pravnih akata reprezentativnih tijela opština o porezima i naknadama i obavezne su za plaćanje na teritorijama nadležnih opština. Lokalni porezi Unesite i prestanite da djeluju na teritorijama opština u skladu s Poreskim zakonikom Ruske Federacije i regulatornim pravnim aktima reprezentativnih organa opštinskih subjekata o porezima. Prema Porezni kod RF do ...

1. Ovlaštenja lokalnih uprava osnovanih saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima koja nisu navedena u skladu s ovim saveznim Zakonom o lokalnim pitanjima su odvojene vladine ovlasti koje se prenose za provođenje lokalnih uprava.

2. Zapošljavanje lokalnih tijela samouprave sa određenim državnim ovlastima Ruske Federacije provodi savezni zakoni i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, pojedinih državnih ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - zakoni konstitutivni subjekti Ruske Federacije. Zapošljavanje tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima drugih regulatornih pravnih akata nije dopušteno.

Zapošljavanje tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima na subjektima zajedničkog upravljanja ruskom Federacijom i subjektima ruskih zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije dopuštene su ako to ne u suprotnosti sa saveznim zakonima.

3. Odvojene vladine ovlasti koje se prenose u provedbu lokalnih uprava obavljaju lokalne vlade opštinskih regija, organa lokalne uprave opštinskih okruga i organa lokalne uprave urbanih okruga, osim ako saveznim zakonom niti u organu ne uspostavljaju Ruska Federacija.

4. Lokalne samouprave mogu se obdati zasebnim vladinim ovlastima za neograničeno razdoblje ili ako te ovlasti imaju određeni rok važenja, za valjanost tih ovlaštenja.

5. Finansijska podrška za pojedine vladine ovlasti koje se prenose lokalnim samoupravama vrši se samo na štetu subvencija koje pružaju lokalni proračuni iz relevantnih proračuna.

Lokalne samouprave imaju pravo na daljnju upotrebu vlastitih materijalnih resursa i finansijskih sredstava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prebačenih u slučajeve i postupak predviđene Poveljom općine.

6. Savezni zakon, Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kojim se pruža za osnaživanje lokalne samouprave na pojedine vladine ovlasti, treba sadržavati:

1) vrstu ili naziv opštine, čije se lokalne samouprave obdaraju relevantnim ovlastima;

2) spisak prava i obaveze lokalnih uprava, kao i prava i obaveze državnih organa u provedbi relevantnog tijela;

3) metoda (metodologija) izračunavanja standarda za utvrđivanje ukupnog iznosa subvencija koje se pružaju lokalnim proračunima iz saveznog budžeta, budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za provedbu relevantnog tijela, uključujući saveznu ili regionalnu ili regionalnu Minimalni socijalni standardi vlade;

4) popis prenosivih i (ili) upravljanja ili opštinskog vlasništva nad materijalnim resursima potrebnim za provedbu pojedinih ovlaštenja vlade koje prenose lokalne samouprave ili postupak za određivanje ove liste;

5) postupak prijavljivanja lokalnih uprava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prebačen na njih;

6) postupak provedbe državnih organa za kontrolu provedbe pojedinih vladinih ovlasti prebačenih na lokalne samouprave i imena vlasti koji provode navedenu kontrolu;

7) Uvjeti i postupak za prestanku provedbe tijela lokalne uprave prebačeni na pojedine vladine ovlasti.

6.1. Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji pružaju osnaživanje lokalnih vlasti od strane državnih ovlasti Ruske Federacije, prenošenim vlastima državnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, također bi trebali sadržavati odredbe koje određuju :

1) prava i obaveze najvišeg službenika teme Ruske Federacije (šef najvišeg izvršni organ Državna moć konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) odnosila se na provedbu lokalnih uprava prenesenih državnih ovlasti Ruske Federacije slične pravima i obvezama federalni organovi Izvršne vlasti koji su odredili savezni zakon, u skladu s kojom se provedba tih ovlasti prenosi državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, a povezano sa provedbom prenesenih ovlaštenja u slučaju konsolidacije takvih prava i obaveze ne u suprotnosti sa saveznim zakonima;

2) prava i obaveze lokalnih samouprava u vezi sa provedbom državnih ovlaštenja prebačeni su na njih Ruske Federacije slične pravima i obveza Vrhovnog službenika direktorija Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog tijela) javnog autoriteta direktorija Ruske Federacije), koji je predviđen saveznim zakonom, u skladu s kojom se provedba te ovlasti prenose državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, i povezane sa implementacijom Powers prebačeni, u slučaju da konsolidacija takvih prava i obaveza ne ugovara saveznim zakonima.

7. Ulaz. - Savezni zakon od 29.06.2015 n 187-fz.

8. Savezni zakoni, zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kojim se pružaju prenošenje određenih državnih ovlasti lokalnim samoupravama, mogu sadržavati odredbe koje pružaju obavezu lokalnih samouprava da se koriste na određenom imenovanju koji se prenose u opštinsku imovinu materijalni objektipotrebno za implementaciju odgovarajućeg autoriteta.

Odredbe člana 19. Zakona br. 131-FZ koriste se u sljedećim člancima:

• Prava vlasti lokalne uprave, ruralno naselje za rješavanje pitanja koje nisu povezane sa lokalnim naseljima

  2. Organi lokalne uprave u gradskom, ruralnom naselju imaju pravo rješavanja pitanja navedenih u dijelu 1. ovog člana, da sudjeluju u provedbi drugih državnih ovlasti (ne prenose se u skladu sa članom 19. ovog saveznog zakona) , ako se ta sudjelovanje predviđaju saveznim zakonima, kao i rješavati druga pitanja koja nisu povezana sa nadležnosti lokalnih samouprava drugih općina, državnih tijela i nisu isključeni iz njihove nadležnosti saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruska Federacija, zbog prihoda lokalnih budžeta, osim međuvladine transferipredviđeno iz budžeta budžetski sistem Ruske Federacije i primitke poreznih prihoda za dodatne standarde odbitaka.

• Prava lokalnih uprava općinskog okruga o rješavanju pitanja koja nisu povezana s lokalnom značajem općinskih regija

  2. Tijela lokalne samouprave općinskog okruga imaju pravo rješavanja pitanja iz 1. dijela ovog člana, da učestvuju u provedbi drugih državnih ovlasti (koji nisu preneseni u skladu sa članom 19. ovog saveznog zakona ), ako je ovo uključivanje predviđeno saveznim zakonima, kao i rješavati ostala pitanja koja nisu povezana sa nadležnosti lokalnih uprava drugih opština, državnih organa i nisu isključeni iz njihove nadležnosti saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruska Federacija, zbog prihoda lokalnih proračuna, s izuzetkom međuvladinih transfera predviđenih budžetskim proračunima Ruske Federacije i prihoda od poreza na prihode za dodatne standarde prihoda.

• Prava lokalnih vlasti opštinski okrug, urbani okrug, urbani okrug sa Intracity Division, interni okrug za rješavanje pitanja koja nisu povezana sa lokalnom značajem općinskog okruga, urbani okrug, urbani okrug, unutarnji okrug, unutarnji okrug, unutarnji okrug

  2. Lokalne samouprave općinskog okruga, urbani okrug, urbani okrug sa Distriksom Intorodsky, Distrikt Intorodsky ima pravo rješavanja pitanja naznačenih u dijelovima 1 i 1.1 ovog člana, kako bi sudjelovali u provedbi drugih državnih ovlasti (Nije preneseno u skladu sa članom 19. ovog saveznog zakona) ako je ovo sudjelovanje predviđeno saveznim zakonima, kao i rješavati ostala pitanja koja nisu povezana sa nadležnosti lokalnih samouprava drugih općina, državnih vlasti i nisu isključeni iz Njihova nadležnost saveznih zakona i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, zbog prihoda lokalnih proračuna, izuzev međuvladinih transfera predviđenih iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i poreznih prihoda od dodatnih odbitaka .

• Provedba lokalnih vlasti pojedinih državnih ovlasti

  2. Odstupanje saveznih zakona, zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, kojim se pružaju osnaživanje lokalnih samouprava pojedinih vladinih ovlasti, u skladu sa članom 19. ovog saveznog Zakon je osnova za odbijanje izvršenja ovih ovlaštenja.

• Državna kontrola Za provedbu agencija lokalne uprave pojedinačnih državnih ovlasti

  2. Lokalne samouprave i službenici lokalne uprave dužni su u skladu sa zahtjevima člana 19. ovog saveznog zakona kako bi ovlaštene državne vlasti pružile dokumentima koji se odnose na provedbu pojedinih vladinih ovlasti.

UDC 342.4 mA Mokshin

Zapošljavanje lokalnih samouprava pojedinih vladinih ovlasti

Razmatraju se pitanja teorije i prakse zadužbine tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima.

Ključne riječi: osnaživanje vladine vlasti, saveznog prava, tijela lokalne uprave, provedba pojedinih vladinih ovlasti.

Tokom reforme lokalne samouprave jasno su definirane tri problema, što usporava formiranje stvarne demokratije na lokalnom nivou. Prvi problem leži u ravnini nesavršenosti saveznog zakonodavstva, a prije svega međuvladinom propisom. Drugi problem je nedosljednost kadrovskog potencijala tijela lokalne samouprave na nivou zadataka s kojima se suočava lokalna uprava. Treći problem je slaba financijska osnova lokalne samouprave1. Provedba općinske reforme otkrila je, osim prethodnog, takvih problema kao problema sa imovinom; Problem kompetencije; Problem odsustva holističkog naučnog naučno državni koncept Razvoj lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji na osnovu pravilnog bilansa decentralizacije državne vlasti, neovisnost lokalne samouprave i njegove interakcije sa državnim organima; Stvarno uklanjanje stanovništva iz procesa izbora određenog modela organizacije i aktivnosti lokalne samouprave; Slaba osnova državne i javne kontrole nad aktivnostima tijela i službenika lokalne samouprave.2

Od posebnog značaja u tekućem periodu stječe problem interakcije državnih organa i lokalne samouprave.

Savezni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. "o općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (ur. Od 29. decembra 2010.) 3 je napravio puno novih odredbi koje određuju odnos između države Vlasti i lokalna samouprava. Kao što je napomenuto u naučnoj pravnoj literaturi, glavna ideja saveznog zakona bila je ugradnja lokalnih samouprava u sistem državne vlasti.

Jedan od oblika interakcije državnih organa i lokalne samouprave je zadužbina najnovije pojedinačne vladine ovlasti. Ustav Ruske Federacije, saveznog zakona br. 131-FZ predviđa mogućnost osnaživanja tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima i savezne i ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije s prijenosom materijalnih i financijskih resursa potrebnih za njihovu provedbu. Provedba ovlaštenja pod kontrolom kontrolira država (dio 2 člana 132. Ustava Ruske Federacije).

U saveznom zakonu br. 131-FZ, poseban ch. 4 "Zapošljavanje organa lokalne samouprave sa pojedinim vladinim ovlastima", prvo je konsolidovalo definiciju koncepta "pojedinih ovlasti vlade". Dakle, u dijelu 1 čl. Savezni zakon identifikovao je određene državne ovlasti koje su lokalne samouprave prenijele od strane lokalnih vlasti kao ovlaštenja lokalnih samouprava utvrđenih saveznim zakonima i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima koja nisu povezana sa važnim važnim važnim značajnim. Istovremeno, savezni zakon br. 131-FZ nije dao definiciju koncepta "osnaživanja agencija lokalne uprave sa pojedinim vladinim ovlastima". Takav, kao što je navedeno u pravnoj literaturi, može se izvesti u dva oblika: 1) prenos

1 Vidi: Rezolucija all ruske naučne i praktične konferencije " Ruski model Lokalna samouprava: efikasna tehnologija implementacije ": M., 2006.

2 Vidi: Habrieva Ti. Općinska reforma u pravnoj dimenziji // magazin ruski zakon. 2008. №3. Str. 5; Kenija I.A. Problemi i načini optimizacije u razvoju zakonskih regulacije pitanja lokalne samouprave // \u200b\u200bkomunalna služba: pravna pitanja. 2009. br. 1. S.5.

3 Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije. 2003. №40. Art. 3822.

autoritet kao način za regulisanje ovlaštenja lokalnih uprava, u kojima je bilo koji autoritet države državnog tijela isključen iz svoje nadležnosti i uključen je u nadležnost lokalnih uprava; 2) Delegacija ovlašćenja, odnosno jednokratna odredba državnog tijela koja mu pripada pravo da odlučuje bilo kakvo pitanje lokalnim samoupravama za određeni period ili neodređeno.

Analiza prakse pokazuje da je prijenos pojedinih vladinih ovlasti na lokalne samouprave uzrokovan nizom bodova: a) zahtjev principa supsidijarnosti, što je sadržavao ugradnju Ruske Federacije i Evropske povelje lokalne samoučeka vlada; b) prenos broja državnog organa lokalnim samoupravama, omogućavajući uštedu sredstava da se potroše na stvaranje odgovarajućeg teritorijalnog strukturne jedinice vladine agencije; c) potreba za poboljšanjem kvalitete usluge stanovništva5.

Federalni zakon br. 131-FZ osnovao je pravilo u skladu sa kojima se pružanje lokalnih samouprava pojedinih vladinih ovlasti Ruske Federacije provodi u skladu sa saveznim zakonima, pojedinim vladinim ovlastima subjekata Federacije - zakoni konstitutivni subjekti Ruske Federacije. Trenutno u većini predmeta Ruske Federacije su takvi zakoni usvojeni.

Federalni zakoni i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, prema kojima se lokalne samouprave obdarene pojedinim vladinim ovlastima, ne mogu u suprotnosti sa ustavom Ruske Federacije i Savezni zakon 131-FZ.

U odnosu na prethodni savezni zakon od 28. avgusta 1995. godine br. 154-FZ "o općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" Sadašnji savezni zakon uspostavlja posebne uslove za savezne zakone, zakone konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, prema kojima se lokalne samouprave obdaraju vladinom vlašću. Dakle, osnaživanje lokalnih vlasti od strane pojedinih vladinih ovlašćenja o predmetima zajedničkog upravljanja Ruskom Federacijom i subjekti Ruske Federacije zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije dopušteno je ako to ne u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Odvojene državne ovlasti koje lokalne samouprave prenose lokalne samouprave općinskih okruga i tijela lokalne uprave urbanim okruzima, osim ako saveznim zakonom niti drugačije utvrde saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Slijedom toga, ako će savezni zakon ili zakon predmeta Ruske Federacije osigurati osnaživanje lokalnih uprava urbana, ruralnih naselja pojedinim vladinim ovlastima, tada je takva primjena moguća.

Tijela lokalne samouprave mogu izdržati pojedine vladine ovlasti za neograničeno razdoblje ili ako te ovlasti imaju određeni rok važenja, za valjanost tih ovlaštenja.

Državne ovlasti koje lokalne samouprave prenose su raznolike. Analiza zakona o konstitutivnim subjektima Ruske Federacije pokazuje da popis pojedinih državnih ovlasti uključuje: provođenje evidencije o civilnim akata o civilnom stanju; Nastupajući javna akcija; Održavanje vojnog računovodstva; Učešće u organizaciji civilna odbrana; Regulacija upozorenja i likvidacije hitne situacije; Održavanje katastar zemljišta; Arhivski posao; upotreba šuma; Implementacija Mer socijalna zaštita Ostalo. Mnogi zakoni sastavnih subjekata Ruske Federacije ne sadrže listu državnih ovlasti koje prenose lokalne samouprave. Postavlja se pitanje: "Da li zakoni ispitanika određuju listu državnih ovlasti koje se prenose lokalnim samoupravama?" Ne postoji jedinstveno mišljenje o ovom pitanju u pravnoj literaturi.

Prema našem mišljenju, čini se da je definicija određene liste vladinih ovlasti koje prenose lokalne samouprave, jer nije svako općinsko obrazovanje može efikasno ispuniti državne ovlasti (s obzirom na nivo svog društveno-ekonomskog razvoja).

4 Vidi: Lukashov L.A., Podsumkova A.A. Rječnik osnovnih koncepata i uvjeti na lokalnoj samoupravi. Saratov, 1999. P. 10, 47, 48.

5 Vidi: Stvarna pitanja Razvoj opština / ed. I.N. Barcitsa, V.V. Bakushev. M.: Izdavačka kuća krpe, 2008. str. 77.

6 Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije. 1995. №35. Art. 3509.

Finansijska podrška za pojedine vladine ovlasti prenesene na lokalne samouprave vrši se samo na štetu subvencija koje pružaju lokalni proračuni iz relevantnih proračuna.

U u posljednje vrijeme Postoji tendencija da kontinuirano povećava broj pitanja prenesenih na lokalne samouprave. Pored toga, zakonodavstvo se pojavljuje sve više pravila koja lokalnim vlastima pružaju priliku da učestvuju u pitanjima odbitni značaj Na vlastitu inicijativu i na štetu sredstava lokalni budžet (Na primjer, čl. 14.1, 15.1, 16.1, dio 6 čl. 20.-a saveznog zakona br. 131-FZ). I to dovodi do takvih situacija da su postepeno lokalne samouprave prisiljene da plati više pažnje na izvršenje javne vlasti na štetu svojih troškova budžetska sredstva. Dakle, postoji povlačenje iz svrhe administrativne i općinske reforme, što se zasnivalo na jasnoj razlici između nadležnosti između svih nivoa vlasti i konsolidacije materijalnih resursa i financijskih sredstava za njihovu primjenu. E. Lyalina bi se trebala složiti: "Na zakonodavnom nivou trebaju se uspostaviti dodatne garancije prava lokalnih vlasti prilikom prijenosa javnog tijela eliminirajući praksu uvođenja dodatnih ovlasti bez relevantne financijske podrške" 7. Lokalne samouprave imaju pravo na daljnju upotrebu vlastitih materijalnih resursa i finansijskih sredstava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prebačenih u slučajeve i postupak predviđene Poveljom općine.

Ali ipak, kao i prakse pokazuju brojne slučajeve nepoštivanja pravnog postupka. I na saveznom i na regionalni nivo Lokalne samouprave obdarene su vladinim vlastima bez odgovarajućeg financiranja. I to dovodi do činjenice da lokalne samouprave moraju koristiti sredstva za vlastiti prihod lokalnih proračuna potrebnih za provedbu ovlasti o lokalnim pitanjima. S tim u vezi, potrebno je na saveznoj, a na regionalnoj razini za rješavanje ovih pitanja u skladu s utvrđenim postupkom finansiranja, ojačati nadzor nadležnost pojedinih vladinih vladinih agencija za prijenos pojedinih vladinih agencija.

Federalni zakon br. 131-FZ (Deo 6 člana 14.) utvrđuje da savezni zakon, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u kojem osnaživanje lokalnih organa samouprave pojedinih vladinih ovlasti trebaju sadržavati:

1) vrstu ili naziv opštine, čije se lokalne samouprave obdaraju relevantnim ovlastima;

2) spisak prava i obaveze lokalnih uprava, kao i prava i obaveze državnih organa u provedbi relevantnog tijela;

3) metoda (metodologija) izračunavanja standarda za utvrđivanje ukupnih subvencija koje se pružaju lokalnim proračunima iz saveznog budžeta, budžeta tema Ruske Federacije za ispunjavanje relevantnog organa, uključujući saveznu ili regionalnu vladu minimalnu socijalnu standardi;

4) popis prenosivih i (ili) upravljanja ili opštinskog vlasništva nad materijalnim resursima potrebnim za provedbu pojedinih ovlaštenja vlade koje prenose lokalne samouprave ili postupak za određivanje ove liste;

5) postupak prijavljivanja lokalnih uprava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prebačen na njih;

6) postupak nadgledanja državnih organa za izvršenje pojedinih ovlaštenja vlade prebačene lokalnim samoupravama i ime vlasti koje provode navedenu kontrolu;

7) Uvjeti i postupak za prestanku provedbe tijela lokalne uprave prebačeni na pojedine vladine ovlasti.

Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pružajući osnaživanje lokalnih samouprava od strane državnih ovlasti Ruske Federacije preneseno za izvršenje

7 Lyalina E. Procjena izgledima za provedbu reforme lokalne samouprave u regiji Oryol // federalizam. 2009. br. 1. str. 226, 227.

državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije također bi trebale sadržavati odredabe:

1) Prava i obaveze Vrhovnog službenika teme Ruske Federacije (šef Vrhovnog izvršnog organa države konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) odnosilo se na provedbu lokalnih vlasti prenesenih državnih ovlaštenja Ruska Federacija, slična pravima i obvezama saveznih izvršnih vlasti, predviđena saveznim zakonom, u skladu s kojom se izvršenje tih ovlasti prenosi državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i povezane sa Implementacija nadležnih organa, u slučaju konsolidacije takvih prava i obaveza ne u suprotnosti sa saveznim zakonima;

2) prava i obaveze lokalnih uprava, vezanih za izvršenje državnog organa prebačeno na njih u Ruskoj Federaciji, slično pravima i obvezama najvišeg službenika teme Ruske Federacije (šef Vrhovnog izvršne vlasti) Tijelo javnog organa direktorija Ruske Federacije), koje je predviđeno saveznim zakonom, u skladu sa kojom se provedba te ovlasti prenose državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i povezane sa izvršenjem Prenosive ovlasti, u slučaju da konsolidacija takvih prava i obaveza ne ugovara saveznim zakonima.

Prilikom primjene lokalnih uprava, pojedine vladine ovlasti trebale bi razmotriti svoje mišljenje o ovom pitanju. Glavni uvjet za prijenos pojedinačnih državnih ovlasti trebao bi biti uspostavljanje stvarnih mogućnosti za provedbu pojedinih vladinih ovlasti od strane lokalnih vlasti.

Odredbe saveznih zakona, zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kojim se pružaju za osnaživanje lokalnih vlasti pojedinim vladinim ovlastima, podnose se svake godine u skladu sa saveznim zakonom o saveznom budžetu za sljedeću fiskalnu godinu, zakon konstitutivni entitet Ruske Federacije o budžetu Ruske Federacije za narednu fiskalnu godinu, dao je savezni zakon o saveznom budžetu za relevantnu finansijsku godinu ili zakon tema Ruske Federacije o budžetu ruskog Federacija za relevantnu finansijsku godinu predviđa pružanje subvencija za provedbu ovih ovlaštenja.

Član 20. Saveznog zakona br. 131-FZ sadrži odredbe koje se odnose na provedbu agencija lokalne uprave pojedinih državnih sila. Ali definicije koncepta "vježbanja tijela lokalne samouprave pojedinih državnih ovlasti" u naznačenom zakonu se ne daju. Trebali biste se složiti sa M.YU. Dietykovsky, koji nudi ovaj koncept da se tretira u širokim i uskim aspektima. U širokom aspektu, provedba lokalnih vlasti pojedine javne vlasti uključuje nekoliko uzastopnih faza: osnažujući agencije lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima, zapravo provodeći individualno tijelo od strane lokalne uprave, prestanak navedene primjene pojedine vlade ovlašćenja. U uskim aspektu, ovo je jedan od supstitutera Instituta za osnaživanje organa lokalne samouprave sa pojedinim vladinim ovlastima8.

U skladu sa saveznim zakonom br. 131 FZ (1. dio, član 20.) o provedbi pojedinih vladinih ovlasti, saveznih izvršnih vlasti i izvršnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u svojoj nadležnosti imaju pravo na objavljivanje obaveznih regulatornih pravnih djeluje i prati njihovu provedbu. Izvršenje.

Pored toga, prema delu 2 čl. 7 saveznog zakona o provedbi pojedinih vladinih ovlasti prebačeni u savezne i zakone konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općinske pravne akte na temelju i u skladu s odredbama utvrđenim relevantnim saveznim zakonima i ( ili) zakone subjekata. A st. 48 Savezni zakon utvrđuje da općinski pravni akti

8 Dietyatkovsky M.YU. Na pitanje koncepta provedbe lokalnih uprava pojedinih državnih ovlasti // ustavni i općinski zakon. 2008. br. 2. str. 29.

2011. god. 2 Ekonomija i zakon

u dijelu koji reguliše vježbu od strane lokalnih vlasti tijela pojedinih vladinih ovlasti prebačeni su njima saveznim zakonima i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, oni mogu biti otkazani ili njihov učinak može biti suspendovan od strane ovlaštenog tijela države Vlast Ruske Federacije (ovlašteno tijelo imenika Ruske Federacije).

U h. 2 kašike. 20 saveznog zakona br. 131 FZ zaključio je jamstvo lokalnih samouprava: priznata odstupanja saveznih zakona, zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, pružajući osnaživanje lokalnih uprava sa određenom državom Ovlaštenja, zahtjevi predviđeni u članu 19. saveznog zakona, osnova je za odbijanje izvršavanja ovih ovlasti.

Na osnovu 4. dijela i dijela umjetnika. 20 saveznog zakona br. 131-FZ lokalne samouprave imaju pravo na sudjelovanje u provedbi državnih ovlasti koje nisu prenesene u skladu s čl. 19 ovog zakona, sa rashodima na štetu budžeta opštine (osim sredstava prenesenih na lokalni budžet za ciljane troškove), ako je ovo uključivanje predviđeno saveznim zakonima. Ovi zakoni mogu sadržavati odredbe koje pružaju:

1) postupak usklađivanja sudjelovanja lokalnih uprava u provedbi ovih ovlaštenja, kao i karakteristike takvog sudjelovanja;

2) mogućnost i ograničenja zakonske regulative od strane državnih vlasti navedenih ovlasti.

Lokalne samouprave su uključene u provedbu državnih ovlasti koje ih ne prenose u skladu s čl. 19 saveznog zakona, u slučaju usvajanja reprezentativnog tijela općinskog formiranja, odluka o primeni prava na sudjelovanje u provedbi ovih ovlaštenja.

Organi lokalne samouprave imaju pravo izvršavanja troškova na štetu budžeta općine (s izuzetkom sredstava prenesenih na lokalni budžet za ciljane troškove) kako bi se ispunilo vlast koji se ne prenosi u skladu s čl. 19 saveznog zakona, ako mogućnost obavljanja takvih troškova predviđa savezni zakoni.

Lokalne samouprave imaju pravo na utvrđivanje troškova budžeta općine (s izuzetkom sredstava prenesenih na lokalni budžet za ciljane troškove) dodatne mjere socijalna podrška i socijalna pomoć za neke kategorije Građani bez obzira na prisustvo odredbi koje utvrđuju određeno pravo pravo u saveznim zakonima.

Finansiranje vlasti predviđene u delu 5 umetnosti. 19 saveznog zakona nije odgovornost općine, podložna dostupnosti i nije razlog za izdvajanje dodatnih sredstava iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

Uvjeti i postupak prestanka provedbe tijela lokalne uprave preneseni u pojedine državne ovlasti sadržani su u zakonima koji su omogućili osnaživanje lokalnih uprava s pojedinim vladinim ovlastima. Na primjer, u Zakonu ur od 29. decembra 2005. godine br. 76-RZ (ED. Od 29. decembra 2010.) "O osnaživanju tijela lokalne samouprave sa određenim državnim ovlastima UDMURT-ove Republike u oblasti Zdravstvena zaštita "u čl. 10 Uvjeti i postupak za prestanak pojedinih vladinih ovlasti utvrđuju se provedbom lokalnih vlasti. Prema ovoj normi:

1) Ispunjavanje pojedinih vladinih ovlasti od strane lokalnih uprava raskinuta je na osnovu zakona UDMURT-ove Republike o prestanku provedbe pojedinih državnih ovlasti;

2) provedba lokalnih uprava jedne ili više općina pojedine javne vlasti mogu se prekinuti u slučajevima:

a) ne ispunjenje i (ili) nepravilne performanse Pojedinačne vladine sile;

b) upotreba nije zamišljena za imenovanje za provedbu pojedinih državnih ovlasti financijskih i (ili) materijalnih resursa;

c) Kršenja u izvršavanju određenih državnih ovlasti zakonodavstva Ruske Federacije i (ili) zakonodavstva UDMURT-ove Republike;

d) u slučaju stupanja na snagu saveznog zakona, koji isključuje pojedine vladine ovlasti od vlasti vlasti javne vlasti UDMURT-a;

e) U slučaju neprimjerenosti provedbe lokalnih vlasti pojedinih vladinih ovlasti.

Postupak i rokovi za povrat financijskih i materijalnih resursa prenesenih na ispunjavanje pojedinih vladinih ovlasti, kao i daljnju provedbu pojedinih vladinih ovlasti utvrđuju se zakonom UDMURT-ove republike o prestanku pojedinih vladinih ovlasti.

U saveznom zakonu br. 131-FZ, kontrola nad aktivnostima tijela i zvaničnika prilično je jasno propisana. Javne vlasti kontroliraju ne samo izvršenje lokalnih vlasti pojedinih državnih ovlasti, već i korištenje materijalnih resursa i financijskih sredstava predviđenih u te svrhe.

Lokalne samouprave i službenici lokalne uprave dužni su dati dokumente ovlaštenim državnim organima vezanim za provedbu pojedinih vladinih ovlasti. Ovlaštene državne vlasti uključuju zakonodavno (predstavničko) telo državnog organa za državnu organu temu Ruske Federacije, najvišeg zvaničnika teme Ruske Federacije, vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti Ruske Federacije, autoritet za kontrolu Predmet Ruske Federacije, drugih izvršnih tijela državne vlasti tema Ruske Federacije.

Zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije definiraju postupak za provedbu državnih vlasti da kontroliraju izvršenje pojedinih vladinih ovlasti. Na primjer, u zakonu ur od 29. decembra 2005. godine br. 76-RZ (ur. 29.12.2010.) U čl. 9 Naznačeno je da kontrole provode državne vlasti UDMurt Republike u oblicima:

1) koordinacija aktivnosti lokalnih uprava;

2) podnesci iz izvještaja lokalne samouprave o provedbi pojedinih vladinih ovlasti;

3) provođenje inspekcija aktivnosti lokalnih samouprava u smislu provedbe pojedinih vladinih ovlasti, uključujući ciljanu upotrebu prenesenih financijskih i materijalnih resursa;

4) Objavljivanje regulatornih pravnih akata i davanje tijela lokalne samouprave pisanih recepata o provedbi pojedinih vladinih ovlasti.

Kontrola se vrši provođenjem inspekcija, zahtjeva za potrebnim informacijama i dokumentima o izvršenju pojedinih vladinih ovlasti.

U slučaju identifikacije kršenja zahtjeva zakona o provedbi vlasti ili zvaničnika lokalne uprave pojedinih državnih ovlasti predmeta Ruske Federacije, ovlaštena državna tijela tema ruske Federacije imaju pravo Poslati pismene recepte za njihovo uklanjanje, obavezno za izvršavanje lokalnih uprava i službenika lokalne samouprave. Ovi recepti mogu se žaliti na sudu.

Savezni zakon sadrži posebne oblike kontrole nad aktivnostima lokalnih samouprava. Na primjer, u dijelu 5. čl. Osnovano je da se u formiranju konkurentne komisije u općinskom okrugu (urbani okrug), unutarnja općina Grad savezne značaja, dvije trećine svojih članova imenuje predstavničko tijelo općinskog okruga (urbani okrug) , unutrašnja opština savezne važnosti, i trećina - zakonodavni (predstavnik) Vlast države konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o podnošenju višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (glava) Viši izvršnog tijela državnog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

Ugovor sa glavom lokalna uprava Može se raskinuti ako povrijedi uvjete ugovora u smislu izvršenja određenih državnih ovlasti koje lokalne samouprave prenose saveznim zakonima i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Lokalne samouprave odgovorne su za provedbu pojedinih vladinih ovlasti, mogućnost implementacije u koje u potpunosti pružaju državne vlasti i finansijska sredstva.

Odgovornost lokalnih uprava može se osnovati saveznim zakonom, zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Posebno, prema čl. 75 Savezni zakon br. 131-F3 u nekim slučajevima, individualne ovlasti lokalnih samouprava mogu privremeno dijeliti državne vlasti. U stavku 3. dela 1 umetnosti. 75 To je odredba da pojedini autoritet lokalnih uprava može privremeno provoditi državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u slučaju da u izvršavanju pojedinih vladinih ovlasti zbog pružanja subvencija lokalnim proračunima lokalnih Vlade, neugodna potrošnja budžetskih sredstava ili povreda Ustava Ruske Federacije bili su dozvoljeni, savezni zakon, drugi regulatorna pravna akti utvrđena od strane nadležnog suda.

Čini se da privremena provedba vlasti vlasti tijela lokalne samouprave krše jedno od glavnih načela lokalne uprave - njenu neovisnost.

Dakle, zadužbina lokalnih samouprava pojedinim vladinim ovlastima jedan je od oblika interakcije između državnih organa i lokalne samouprave, ublažavajući kruto organizacijsko i kompetentno uzgoj države i lokalne vlasti9. Tako da nije bilo zamućenja ustavnog modela lokalne samouprave, jačanje države počelo je u sistemu lokalne uprave, na saveznom nivou detaljnije treba regulirati pitanje delegacije vlasti lokalnim samoupravama (postupak za Prijenos pojedinih vladinih ovlasti, postupak prestanka vlasti, postupak za povrat materijalnih resursa itd.).

Primljeno 20.12.10

Delegacija neke državne vlasti u institucije lokalne samouprave

Teorija pokriva teoriju i praktičnu pitanja delegacije neke državne vlasti u institucije lokalne samouprave.

Ključne riječi: Delegacija državnog organa, saveznog prava, institucije lokalne samouprave, ostvarivanje određene državne vlasti.

Mokshina Margarita Anatolyevna, kandidat pravne nauke, Vanredni profesor Govpo "Udmurt državni univerzitet»

426034, Rusija, Izhevsk, ul. Univerzitet, 1.

Mokshina M.A., kandidat za pravo, vanredni profesor Državni univerzitet Udmurt

462034, Rusija, Izhevsk, Universitelskaya Str., 1/4

9 Vidi: Skripkin G.F. Interakcija vlasti i lokalne samouprave: udžbenik. M.: UNITI - DANA; Zakon i zakon, 2008.

Odvojene vladine moći zajedno s lokalnim pitanjima formiraju kompetenciju opštinska vlada U Ruskoj Federaciji. U saveznom zakonu od 06.10.2003. 131-φz sadrži posebnu ch. 4, posvećeno zadužbinu lokalnih samouprava pojedinim vladinim ovlastima.

Proces implementacije lokalnih uprava pojedinih državnih moći može se podijeliti u tri komponente:

• 1) zadužbina organa lokalne samouprave sa pojedinim vladinim ovlastima sa istodobnim prenosom državnih materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovu provedbu;
• 2) provedba lokalnih uprava primljenih državnih ovlasti;
• 3) Državna kontrola nad izvršavanjem lokalnih uprava bhakta vladinih ovlasti.

Razmotrite postepeni proces provođenja pojedinih ovlasti vlade za provođenje lokalnih samouprava.

1. Zapošljavanje lokalnih samouprava pojedinih vladinih ovlasti Ruska Federacija obavlja savezni zakon, ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - regionalni zakon. Drugi postupak za osnaživanje lokalnih uprava ne dozvoljavaju pojedine vladine ovlasti.

Prema saveznom zakonu od 06.10.2003. 131-φZ, zakoni koji su za osnaživanje lokalnih uprava sa pojedinim vladinim ovlastima trebaju sadržavati:

• - obrazac ili ime opštine, čije se lokalne samouprave obdaruju pojedinim vladinim ovlastima;
• - popis prava i obaveza lokalnih uprava, kao i popis prava i obaveze državnih vlasti u provedbi nadležnog tijela;
• - Metoda ili metodologija za izračunavanje standarda za utvrđivanje ukupnog iznosa subvencija koje se pružaju lokalnim proračunima za provedbu pojedinih vladinih ovlasti;
• - Lista podložnosti prenosu opštinsko upravljanje ili u općinsko vlasništvo nad materijalnim resursima potrebnim za provedbu pojedinih vladinih ovlasti;
• - Postupak prijavljivanja lokalnih uprava za implementaciju državnog organa prebačen na njih;
• - Postupak za provedbu državne kontrole s naznakom svojih vlasti;
• - Uvjeti i postupak za prestanak provedbe tijela lokalne uprave prebačeni su na njih pojedine državne sile.

Lokalne samouprave mogu biti obložene pojedinim vladinim ovlastima za neograničeno razdoblje izvršenja prenesenih ovlasti.

Prilikom donošenja odluka o osnaživanju tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima, preporučljivo je uzeti u obzir sljedeće faktore.

Prvo, osnaživanje tijela lokalne samouprave sa pojedinim vladinim ovlastima nije obavezna, već je moguća. Prije svega, potrebno je riješiti pitanje izvodljivosti izricanja izvršenja pojedinih vladinih ovlasti lokalnim vlastima ili ispunjavanju ovih ovlaštenja koji postoje ili posebno stvoreni teritorijalna tijela Vlada kontrolirana. Donošenjem odluka, važno je uzeti u obzir ne samo organizacijske i financijske faktore, već i praktičnosti za stanovništvo po primitku usluga na ovaj ili onaj način.

Drugo, čak i ako ispunjenje pojedinih vladinih ovlasti lokalnih vlasti učinkovitije od njihovog izvršavanja državnih vlasti, ne u svim općinama postoji mogućnost stvarno implementirati te ovlaštenja. U Ruskoj Federaciji trenutno postoji oko 12 hiljada općina, značajno se razlikuje u populaciji, o socio-ekonomskom potencijalu, kao i prirodni uslovi i geografski položaj. U takvim uvjetima, predviđena količina opštinskih službi, kao i obim pojedinih vladinih ovlasti, moraju biti u skladu sa uslovima za određenu opštinu, uzimaju u obzir njegove mogućnosti i potrebe.

Treće, otkad bi osnaživanje trebalo popraviti prenošenjem lokalne samouprave na potrebnu materijalnu i finansijska sredstva, sredstva dodijeljena organima lokalne uprave trebaju se godišnje pružiti u proračunima Ruske Federacije i njegovih predmeta za ispunjavanje pojedinca Vladine moći.

Pozitivan dodatak je uvođenje u savezni zakon od 06.10.2003. 131-FZ uredbe, prema kojima se zakoni koji su dali osnaživanje lokalnih vlasti pojedinim vladinim ovlastima stupaju na snagu relevantni zakon o budžetu za Sledeća fiskalna godina. Kako god da propisuju važno stanje: u tim proračunima u obavezan Treba osigurati subvencije za provedbu pojedinih ovlaštenja vlade prebačene na lokalne samouprave.

Ako savezni zakoni i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, osiguravajući osnaživanje lokalnih vlasti s pojedinim vladinim ovlastima, ne ispunjavaju navedene zahtjeve i ta nedosljednost uspostavlja se na sudu, lokalne samouprave imaju pravo da odbiju Izvođenje prenesenih vladinih ovlasti. Položaj ega također je roman saveznog zakona od 06.10.2003. 131-φ.

Važno je napomenuti da pojedine vladine ovlasti prebačene na provedbu lokalnih uprava obavljaju samo lokalne samouprave općinskih okruga i urbanih okruga, osim ako savezni zakon niti drugačije ne uspostave u saveznom zakonu ili zakonu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Drugim riječima, naseljama

ne mogu se prenijeti zasebne vladine sile.

Postoje dva načina osnaživanja tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima: prijenosom i delegacijom.

Ispod transfer Razumije se kao metoda reguliranja ovlasti organa lokalne uprave, u kojem je bilo koji autoritet državnog tijela isključen iz svoje nadležnosti i uključen je u nadležnost lokalnih samouprava. Istovremeno, pojmov takvih entodova, u pravilu se ne pregovara.

Delegacija Odvojene državne moći su prijenos određenih ovlasti državnih vlasti lokalnim samoupravama određeno vrijeme za rješavanje određenih specifičnih zadataka koji proširuju nadležnost potonjeg.

2. Provedba lokalnih vlasti pojedinih vladinih ovlasti. Lokalne samouprave dužne su izvršiti pojedine ovlasti vlade prebačene na njih na propisani način.

Lokalne samouprave provode pojedine vladine ovlasti koje su im se nazivaju samostalno u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Procedura za provedbu prenesenih državnih ovlasti treba uspostaviti regulatornim aktu o reprezentativnom tijelu općinskog formiranja.

Ključno pitanje državnog organa od strane lokalnih uprava sada je postalo pitanje postupka za njihovo izvršenje u uvjetima kada:

• - Javna ovlaštenja se prenosi u skladu s postupkom koji ne ispunjava zahtjeve Ustava Ruske Federacije i saveznog zakonodavstva:
• - Javne vlasti ne ispunjavaju zakone dodijeljene njima o prenosu potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava.

U skladu sa stavkom 3. čl. 20 saveznog zakona od 06.10.2003. 131-φs Tijela lokalne uprave odgovorna su za provedbu pojedinih vladinih ovlasti samo unutar materijalnih resursa izdvojenih u ove svrhe. Dakle, državne vlasti nemaju osnovu za prisilne lokalne samouprave da bi izvršile relevantne državne pravne akte u slučaju neaktivnosti općinskog tijela za provođenje ovih ovlaštenja u vezi s nedostatkom prenosivih financijskih i materijalnih resursa.

Od prenosa na općinski nivo, nadležno tijelo ne gubi status države, vladina tijela i dalje su odgovorna za njihovu provedbu. S tim u vezi, državna tijela imaju pravo uspostavljanja određenih zahtjeva za kvalifikacijom za osobe koje direktno provode vladinu vlast, identificiraju obrasce i pravilnost pružanja informacija o njihovoj primjeni.

• 3. Državna kontrola nad primjenom agencija lokalne samouprave pojedinih vladinih ovlasti. Državne vlasti Ruske Federacije i državne vlasti subjekata Ruske Federacije dužne su pratiti izvršenje tijela lokalne samouprave prebačena na njih pojedine vladine ovlasti. Istovremeno, kontrola državnih tijela podliježu:
  • - potrošnja izdvojena za provedbu pojedinačnih državnih ovlasti financijskih resursa i materijalnih resursa;
  • - upotreba prenesena na operativno upravljanje državni u vlasništvu;
  • - adekvatnost izvršenja prenesenih ovlasti (prije svega, otkriva pitanje prekoračenja vlasti ili, naprotiv, nepotpuno izvršenje);
  • - Kvalitet i efikasnost izvršenja vlasti.

Istovremeno se mogu koristiti sljedeći oblici kontrole: periodično izvještavanje, selektivne provjere, istraživanje stanovništva, računovodstvo za prijavu, prijedloge, pritužbe stanovništva o izvršnim tijelima lokalne samouprave na pojedine vlade u pojedinim državnim ovlastima, itd .

U skladu sa saveznim zakonom od 06.10.2003. 131-α, u slučaju kršenja zahtjeva ovog zakona o provedbi lokalnih vlasti pojedinih državnih ovlasti, ovlaštena državna tijela imaju pravo na promjenu recepata za uklanjanje ove prekršaje. Ovi propisi su obavezni za pogubljenje lokalnih uprava, ali mogu se žaliti na sud.

Treba napomenuti da je trenutno u saveznom zakonu 06.10.2003. 131-α, sankcija predviđa šef općine u slučaju uvođenja izvršenja prenosivih ovlaštenja. Prema stavku 2. čl. 74.1 Šef opštine može biti podnesan.

Savezni zakon 06.10.2003. 131-FZ sadrži još jednu odredbu koja se može primijeniti kao odgovornost lokalnih uprava za nepravilno provođenje pojedinih vladinih ovlaštenja. U stavku 1. čl. 75 sadrži normu koja osigurava privremenu provedbu državnih vlasti individualni autoritet Lokalne samouprave u slučaju da su tijela lokalne uprave u provedbi pojedinih državnih ovlasti zalažena za nekomplepbilno trošenje subvencija subvencija iz saveznog budžeta ili budžeta predmeta Ruske Federacije. Na sudu se mora uspostaviti činjenica zloupotrebe budžetskih sredstava.

Pozitivne promjene u saveznom zakonu od 06.10.2003. 131-φs, svjedočeći izgradnju efikasnog dijaloga između državnih i općinskih tijela, konsolidacija prava na tijela lokalne uprave za sudjelovanje u provedbu vladinih ovlasti koje nisu prenesene njih u odgovarajućem zakonodavni nalog. Za to bi trebalo da odluči o reprezentatiziranju prava na sudjelovanje u provedbi vladinih ovlasti.

Zapošljavanje organa lokalne uprave može se izvesti u dva oblika: prvo, prijenos; Drugo, delegacija.

Prijenos je način da se reguliše ovlasti vlasti lokalne uprave, osiguravajući uklanjanje ovlasti državnog tijela iz svoje nadležnosti i uključivanje ovog tijela u nadležnost tijela lokalne uprave.

Delegacija je jednokratna odredba državnog tijela koja mu pripada pravo na odlučivanje o bilo kojem pitanju lokalnim samoupravama.

Proces osnaživanja vlasti lokalne samouprave mora biti u skladu sa sljedećim osnovnim zahtjevima definiranim u stavcima 1 -5 i 7 čl. 19 saveznog zakona "o općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji":

1) se vrši samo u skladu sa saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ali pod uslovom da drugi ne može proturječiti prvom predmetu zajedničkog upravljanja ruskom Federacijom i njenim subjektima;

2) odnosi se samo na lokalne samouprave opštinskih regija i urbanih okruga, ako saveznim zakonom niti drugačije utvrde saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

3) može pružiti neograničen ili određeni period važenja;

4) predviđa finansijsku podršku samo na štetu subvencija koje pružaju lokalni proračuni iz relevantnih proračuna, kao i pravo lokalnih uprava za daljnje upotrebe vlastitih materijalnih resursa i finansijskih sredstava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prenesenih;

5) relevantne odredbe saveznih zakona, zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije dostavljaju se godišnje relevantnim zakonima o budžetu za sledeću fiskalnu godinu, pod uslovom da predviđaju subvencije za provedbu ovih ovlaštenja;

6) priznata u sudskom postupku odstupanja između saveznih zakona, zakona sastavnih subjekata Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije navedeni zahtevi Osnova je za odbijanje izvršavanja ovlasti podataka.

U stavu 6. člana 19. saveznog zakona "o općim načelima organizacije lokalne uprave u Ruskoj Federaciji" definiše obavezne zahtjeve za zakone koji su zasnovanu za osnaživanje tijela lokalne samouprave sa pojedinim vladinim ovlastima. Konkretno, takvi zakoni moraju sadržavati:

1) vrstu ili naziv opštine, čije se lokalne samouprave obdaraju takvim ovlastima;

2) spisak prava i obaveze lokalnih uprava, državnih vlasti u njihovoj provedbi;

3) metoda (metodologija) izračunavanja standarda za utvrđivanje ukupnih subvencija koje se pružaju lokalnim proračunima iz saveznog budžeta, budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za javnu vlast, uključujući savezne ili regionalne minimalne socijalne standarde;

4) spisak prenosivih i (ili) menadžmenta ili opštinskog vlasništva nad materijalnim resursima potrebnim za provedbu takvih ovlaštenja koji se prenose lokalnim samoupravama ili postupak određivanja ove liste;

5) postupak prijavljivanja lokalnih uprava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti prebačen na njih;

6) postupak provedbe državnih vlasti za kontrolu primjene takvih ovlasti i imena vlasti koje provode navedenu kontrolu;

7) Uvjeti i postupak za prestanku provedbe tijela lokalne uprave prebačeni na pojedine vladine ovlasti.

Član 20. ovog zakona takođe definiše uslove za aktivnosti državnih organa i lokalnih uprava za provođenje pojedinih vladinih ovlasti.

1. U slučaju njegove primjene u slučajevima koje su utvrdili savezni zakoni i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, državne vlasti imaju pravo izdati regulatorne pravne akte obavezne za izvršenje lokalnih vlasti i nadgledanje njihovog izvršenja.

2. Lokalne samouprave odgovorne su za provedbu pojedinih vladinih ovlasti u granicama materijalnih resursa izdvojenih općinama i financijskim resursima.

Država Koyšrolol za provedbu lokalnih vlasti pojedinih vladinih ovlasti iz člana 21. Saveznog zakona "o općim načelima principa lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" uključuje:

Pravo državnih vlasti za kontrolu upotrebe materijalnih resursa i finansijskih sredstava predviđenih u te svrhe;

Dužnosti tijela i zvaničnici lokalne samouprave za pružanje dokumenata sa ovlaštenim državnim pravnicima koji se odnose na provedbu takvih ovlasti;

Pravo ovlaštenih državnih organa da daju obveze prema izvršenju pisanih recepata od strane tijela i zvaničnika lokalne samouprave za uklanjanje povrede utvrđenih u procesu izvršenja onih vladinih ovlasti. Ovi recepti mogu se žaliti na sudu.

Koncept i razvoj pravnih zaklada lokalne samouprave

24 Lokalna uprava je "organizacija moći na terenu, Što se tiče neovisne odluke o popustovanju lokalnih pitanja. " Real i efikasne lokalne samouprave mogući su samo sa određenim preduvjetima i uvjetima koji u svom ukupnosti čine temelje lokalne samouprave. Jedna od ovih najvažnijih temelja je pravna osnova lokalne samouprave.

Pravni osnov lokalne samouprave je sustav regulatornih pravnih akata koji osiguravaju efikasnu reguliranje organizacije i aktivnosti lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Pravni osnov lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji je:

Evropska povelja o lokalnoj samoupravi; Ustav Ruske Federacije;

savezni zakoni, djela predsjednika i Vlada Ruske Federacije;

ustav, stanovi, zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; Priključci i drugi regulatorni pravni akti općine koji reguliraju pitanja organizacije i aktivnosti lokalne samouprave.

Razvoj:

Prvi period povezan je s početkom formiranja pravna osnova Lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Bilo je to 1990-1991. Postoji tranzicija na nove principe organizacije lokalna uprava, prvi zakoni o lokalnoj samoupravi (SSSR zakon "o ukupnim principima lokalne samouprave i lokalna ekonomija U SSSR, "i zakon RSFSR-a" o lokalnoj samoupravi u RSFSR-u "). Relevantne promjene izvršene su Unikom i Ustavom RSFSR-a.

Ruski zakon Za razliku od saveza, uveo je tako važan znak u koncept lokalne samouprave, kao svoju odgovornost stanovništva, uzimajući pravo na samostalno riješiti pitanja od lokalnog značaja.

Zakon je takođe koristio koncept "opštinske imovine", dok je unija koncept " opštinska imovina" Lokalna samouprava u skladu s njim provedena je u granicama područja, gradova, okruga u gradovima, gradovima, seoskim vijećima, ruralnim naselja, I.E., unutar granica administrativnih teritorijalnih jedinica.

Ruski zakon je predložio formiranje lokalne samouprave zasnovane na trenutnoj strukturi lokalnog sovjetska snaga, uz održavanje dominantne uloge lokalnog vijeća u sistemu lokalne samouprave, dvostruki podnesak lokalni organi Uprava, pravo viših vijeća za otkazivanje u suprotnosti sa lokalnim vijećima u zakonodavstvu.

31. marta 1992. potpisan je savezni sporazum koji je postao dio Ustav Ruske Federacije. Sporazum se odnosio na uspostavljanje općih načela organiziranja lokalnih uprava da zajednički upravljaju srdačnim vladinim organima Ruske Federacije i državnih organa njegovih predmeta. Ivice, regije, autonomna regija, autonomni okruzi i savezni značaj dobio je pravo da implementira svoje pravna regulacija Pitanja lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti u skladu sa saveznim zakonodavstvom. Za republika kao dio Ruske Federacije, zakoni i drugi pravni akti imali su pravo na ovu pitanja.

Drugi period izrade pravnog okvira lokalne samouprave povezan je s procesom reformiranja lokalne samouprave u jesen 1993. godine, koji je podneo na osnovu provedbe RSFSR zakona o lokalnoj vlasti u RSFSR.

Pravni osnov za reformu lokalne samouprave bili su uredbe predsjednika Ruske Federacije o pitanjima lokalne samouprave izdane kao dio svojih ovlaštenja, koji su utvrđeni uredbom od 21. septembra 1993. br. 1400 "na fazi Ustavna reforma u Ruskoj Federaciji, uredba predsednika Ruske Federacije 9. oktobra 1993. godine br. 1617 "o reformi reprezentativnih organa i organa lokalnih samouprava u Ruskoj Federaciji" 2 i od 26. oktobra 1993. godine br. 1760 "O reformi lokalne uprave u Ruskoj Federaciji" 3 su obustavljene aktivnosti lokalnih vijeća, njihove su funkcije obnovljene lokalnoj administraciji. Državne vlasti subjekata Federacije preporučene su da izvrši reformu lokalne samouprave u skladu s odredbama uredbe od 26. oktobra 1993.

Proces reforme lokalne samouprave promijenio je temelje organizacije lokalne samouprave. Priroda interakcije tela za pregibuvanje lokalne samouprave i šefa administracije značajno se promijenila, koja se nazivala šefom lokalne samouprave. U suštini, osnovan je prioritet lokalne uprave u odnosu na reprezentativno tijelo lokalne samouprave.

Uredbe predsjednika Ruske Federacije služili su se pravna baza Da bi se subjekti Federacije relevantnih zakonskih akata o lokalnoj samoupravi.

Bila je situacija u kojoj formirani sustav lokalne samouprave nije u potpunosti u skladu sa ustavnim modelom lokalne samouprave. Ova odredba je pogoršala nedostatak saveznog zakona o lokalnoj vlasti.

U usvojeni zakon Opći principi organizacije lokalne samouprave odrazili su se u suštini, odredbama svih tri varijante Nacrta zakona: bio je neka vrsta kompromisa, iako kao osnova Državna duma Usvojen je jedan od zamjenika projekata.

Treći period razvoja pravnog okvira lokalne samouprave povezan je sa usvajanjem saveznog zakona "o općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". 28. avgusta 1995. potpisao ga je predsjednik Ruske Federacije i 1. septembra 1995. - od dana službene publikacije - stupio na snagu. Nova faza započela je u razvoju pravne osnove lokalne samouprave.

1996. godine, savezni zakon "o osiguranju ustavni zakon Građani Ruske Federacije izabrani i biraju se na lokalne samouprave ", koji je osmišljen kako bi se osiguralo održavanje opštinskih izbora, u slučajevima ako: a) ne usvajaju telo zakona (reprezentativnog) tema federacije Zakon o uspostavljanju postupka općinskih izbora; b) ne usvojen Poveljom opštine; c) Ne postoji izborno predstavništvo lokalne samouprave, kao i u drugim slučajevima koji otežavaju provođenje općinskih izbora. Zakon uspostavlja pravo na sud da imenuje tužiteljstvo ili žalbu građana ili pritužbe javnih udruženja do dana opštinskih izbora, ako se ne obavljaju u okviru perioda koji dođe do finala i prelazni položaji Federal Inc. "o opštim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji".

Savezni zakon o općim načelima organizacije lokalne uprave 1995. godine, zasnovan na ustavnim odredbama, ograničila su ovlasti državnih vlasti (savezne i predmete Federacije) u oblasti lokalnih uprava, čime se utvrđuje njihova uloga u razvoju pravna osnova lokalne samouprave.

Nakon stupanja na snagu saveznog zakona iz 1995. godine, usvojeni su brojni savezni zakoni koji razvijaju njegove odredbe: "ON financijske osnove Lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "(1997); "O osnovama opštinske službe u Ruskoj Federaciji" (1998) i drugi.

U skladu sa Zakonom iz 1995. na saveznom nivou (uključujući savezni uređaj naše države), opći principi organizovanja lokalne samouprave, njegove temelje i sistema federalne garancije Prava lokalne samouprave, prava građana na njegovu provedbu.

Glavna težina zakonskog regulacije pitanja lokalne samouprave na temelju saveznog zakonodavstva dodijeljena je u cjelini na subjektima Federacije.

U subjektima Federacije u razvoju saveznog zakonodavstva o lokalnoj samoupravi su prihvaćeni sljedeći zakoni: Na lokalnu samoupravu; O opštinskim izborima; o lokalnom referendumu; o osnovama teritorijalne javne samouprave; o postupku za opoziv izabranih zvaničnika lokalne samouprave; O osnovama statusa izabranih zvaničnika lokalne samouprave; o postupku obrazovanja i transformacije opština; o registracija države Priključci opština; o postupku za osnaživanje lokalnih uprava pojedinim vladinim ovlastima; o opštinska služba I mnogi drugi zakonodavni akti.

Općinski subjekti doprinose njihovom doprinosu formiranju pravnog okvira lokalne samouprave. Regulatorni pravni akti o pitanjima organizacije i provedbe lokalnih uprava usvajaju tijela i službenici lokalne samouprave (odredba o postupku upravljanja i odlaganja opštinska imovina itd.), kao i stanovništvo (na lokalnom referendumu, okupljanju). U skladu sa Zakonom o općim načelima organizacije lokalne samouprave 1995. godine. Ime i vrste pravnih akata tela i zvaničnika lokalne samouprave, ovlaštenja za objavljivanje ovih akata, postupak njihovog usvajanja i unosa na snagu bile su utvrđene Poveljom u skladu sa zakonom Federalnog predmeta (čl. 19).

Početak četvrte faze razvoja pravnog okvira lokalne samouprave utvrđen je usvajanjem novog saveznog zakona 6. oktobra 2003. "o općim načelima organizacije lokalne samouprave na ruskom Federacija ". Reforma lokalnih uprava provodi se na osnovu toga dio je saveznog plana mjera usmjerenih na stvaranje najoptimalnijih mehanizma za funkcioniranje javnih vlasti u državi. U sistemu ovih mjera, trend za pravnu konsolidaciju principa svoje organizacije i aktivnosti zajedničkim sustavu javnih vlasti, kao i na centralizaciju u određenim područjima funkcioniranja javnih vlasti u određenim područjima Njeni su glavni elementi, kao i određeno objedinjavanje svih njegovih glavnih elemenata jasno su pronašli. U središtu ove tendencija - želja za postizanjem ne samo dogovorenog funkcioniranja svih javnih vlasti u državi, već i za razlikovanje ovlasti, resursa i odgovornosti svake toplotne razine vlade u državi.

25. Ovlaštenja državnih organa predmeta ruskog Federacija u oblasti lokalne samouprave.

Vlasti državnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

pravna regulacija organizacije lokalne samouprave u konstitutivnim subjektima Ruske Federacije u slučajevima i postupku utvrđene ovim saveznim zakonom;

pravni regulisanje prava, odgovornosti i odgovornosti državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i njihovih zvaničnika iz oblasti lokalne samouprave u slučajevima i postupku utvrđene saveznim zakonima;

pravna regulacija prava, dužnosti i odgovornosti lokalnih samouprava i zvaničnika lokalne samouprave o predmetima subjektionstituijskih subjekata Ruske Federacije, kao i u okviru vlasti državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o predmetima zajedničkog upravljanja Ruskom Federacijom i konstitutivnim subjektima Ruske Federacije;

pravna regulacija prava, odgovornosti i odgovornosti lokalnih samouprava i zvaničnika lokalne samouprave u provedbi pojedinih ovlaštenja vlade s kojima se lokalne samouprave obdaraju zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na način koji je propisao ovaj savezni Zakon.

2. Provedba izvršne i administrativne ovlasti državnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije protiv općina i lokalne samouprave dopuštena je samo u slučajevima i postupku utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznim ustavnim zakonima, saveznima Zakon, ostali savezni zakoni i usvojeni u skladu sa njima zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

3. U slučaju kontradikcije Ustava (Povelje), zakon, još jedan regulatorni pravni akt predmete Ruske Federacije, regulisanje pitanja organizacije lokalne samouprave i uspostavljanje prava, dužnosti i odgovornosti Lokalne samouprave i zvaničnici lokalne samouprave, Ustav Ruske Federacije, Federalni ustavni zakoni, savezni zakon i ostali savezni zakoni primjenjuju konstituciju Ruske Federacije, Federal ustavni zakoni, Ovaj savezni zakon i drugi savezni zakoni.

26. Priključci opština: Sadržaj, postupak usvajanja i Registracija.

Glavni regulatorni pravni akt opštine je njegova povelja. Povelja regulira odnose koji se odnose na sva područja lokalnih uprava.

1) ime opštine;

2) spisak lokalnih pitanja;

3) obrasci, procedure i garancije učešća stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, uključujući kroz formiranje teritorijalnih javnih vlasti;

4) struktura i postupak formiranja lokalnih uprava;

5) imena i ovlasti izabranih i drugih tela lokalnih uprava, službenika lokalne samouprave;

6) vrste, postupak usvajanja (publikacija), službena publikacija (publikacija) i stupanje na snagu opštinskih pravnih akata;

7) Mandat predstavnog tela opštine, poslanika, pripadnika drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih zvaničnika lokalne samouprave, kao i razloge i proceduru za prestanku ovlašćenja ovih tela i osobe;

8) vrste odgovornosti lokalnih uprava i zvaničnika lokalne samouprave, temelj ove odgovornosti i postupak za relevantne pitanja, uključujući temelje i postupak za preispitivanje stanovništva izabranih zvaničnika lokalne samouprave, rani raskid ovlaštenja izabranih lokalnih samouprava i izabranih zvaničnika lokalne samouprave;

9) postupak formiranja, odobrenja i izvršenja lokalnog budžeta, kao i postupak praćenja njegovog izvršenja;

10) Postupak za donošenje promjena i dopuna Povelje opštine.

Istovremeno, zakonodavstvo utvrđuje da su druga pitanja organizacije lokalnih uprava regulisana Poveljom općine u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Glavni i jedini zahtjev za povelje su njihova usklađenost Ustava Ruske Federacije, saveznog i regionalnog zakonodavstva.

Imati sveobuhvatan karakter, najam, međutim, ne može i ne bi trebalo detaljno regulirati sve javni odnosiSklapanje na teritoriji opštine. Detaljnija regulacija provodi se kroz usvajanje drugih općinskih zakonskih akata neophodnih za provođenje Povelje. Povelja djeluje kao osnova ove vrste izrade pravila. Karakteristična karakteristika Statuti su takođe činjenica da su pravni akti koji su fiksni legalni status Opštine (subjekti održavanja, prava, obaveze lokalnih vlasti itd.).

Povelja opštine donosi reprezentativno telo opštine, a u naseljima sa brojem stanovnika sa izbornim zakonom, manje od 100 ljudi - stanovništvu direktno povodom građana. Zakon od 28. avgusta 1995. granatiranje opštinskih subjekata sa pravom da samostalno odlučuju kako preuzeti Povelju: reprezentativno telo, na referendumu, okupljanju. Očigledno je da pravne mogućnosti Stanovništvo na direktnom usvajanju Povelje oštro je smanjeno.

Nacrt povelje opštine, nacrt zakona o izmjenama i dopunama Povelje najkasnije u roku od 30 dana prije današnjeg dana podliježe službenoj publikaciji (objavljivanju) sa istodobnim izdavaštvom (izdavaštvo) koje je uspostavio reprezentativno tijelo lokalnog ja -Dopravni postupak za obračun za njih, kao i narediti učešće građana u njihovoj raspravi.

Povelja opštine, čin izmenama i dodavanja Povelje donosi se većinom 2/3 glasova iz utvrđenog broja zastupnika predstavničkog tela opštine.

Povelja opštine, čin izmenama i dodavanja Poveži podložni su državnom registraciji u pravosudnim organima na način koji je propisao savezni zakon. Telo za odbijanje državne registracije Povelje opštine, akt o izmjenama i dopunama Povelje može biti: 1) kontradikcija Ustava Ustava Ruske Federacije, savezni zakoni usvojeni u skladu s njima ustavi (povelje) i zakoni subjekata Ruske Federacije; 2) Kršenje postupka utvrđenog saveznom zakonom o usvajanju Povelje, čin izrade promjena i dodavanja Povelju.

Odbijanje državne registracije Povelje opštine, akt o izmjenama i dopunama Povelje, kao i povreda utvrđenih rokova za državnu registraciju Povelje opštine, akt o izmjeni i dopunama amandmana A mogu se agencijama građana i agencija lokalne uprave u sudu mogu žaliti.

Povelja opštine, akt o izmjenama i dopunama Povelje izmena i dopuna podložan je službenoj publikaciji (objavljivanje) nakon njihove državne registracije i stupa na snagu nakon njihove službene publikacije (objavljivanje).

Promjene i dodaci izvršeni na povelju općine i promjenu strukture lokalnih uprava, ovlasti lokalnih samouprava i izabranih zvaničnika lokalne samouprave stupaju na snagu nakon isteka mandata predstavničkog tijela općine usvojila opština pravni akt O uvođenju određenih promjena i dodavanja Povelju.

Sve ove karakteristike čine povelje općinskih formacija prijevoznika najznačajnih vrijednosti općinske demokratije.

27. Teritorijalni temelji lokalne samouprave. Koncept i glavni Principi teritorijalna organizacija Lokalna samouprava.

Teritorijalni temelji lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji skup su utvrđenog Ustavom Ruske Federacije i saveznih zakona pravne normeOčaravanje i regulisanje odnosa s javnošću koji nastaju u procesu teritorijalne organizacije lokalne samouprave.

Teritorijalni temelji lokalne samouprave definiraju:

Načela teritorijalne organizacije lokalne samouprave;

Koncept, vrste i sastav teritorije opština;

Postupak uspostavljanja i promjene granica općina.

Teritorijalni temelji lokalne samouprave utvrđeni su u normama poglavlja 8 Ustava Ruske Federacije, poglavlje 2 Ruske Federacije "o općim načelima organizovanja lokalnih uprava u Ruskoj Federaciji", poglavlje 15 Zemljišni kod Ruska Federacija od 25. oktobra, .01, FZ iz Ruske Federacije "o statusu Naukograda u Ruskoj Federaciji" od 07.04.99., Zakon Ruske Federacije "na zatvorenom administrativnom termarskom obrazovanju" 14.07. .92 i drugi.

Principi teritorijalne organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji:

1. Teritorijalna: lokalna uprava treba izvesti u cijeloj Ruskoj Federaciji. U tu svrhu, status opštine je obdaren: urbana i ruralna naselja; Opštinske regije; Gradske četvrti, kao i nastrožnosti saveznih važnosti, zatvoreni administrativni i teritorijalni subjekti, nauke i pogranična područja.

Ostale općine mogu se nalaziti na teritoriji općine (osim u gradu). Istovremeno, podređenost jedne opštine nije dozvoljena drugima.

2. Nagodba: lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji temelji se na općinama. Davanje procjene ovoj odredbi Ustavni sud RF je priznao da savezno zakonodavstvo veže formiranje lokalne samouprave S.S. teritorijalna divizija Predmet Federacije na naseljima i administrativnim jedinicama. Postupak formiranja, transformacije ili ukidanja opština, formiranje i promjene svojih granica i ime utvrđeno je zakonima subjekata Federacije. Promjenom granica općina izvodi se u obzir mišljenje o mišljenju Stanovništvo (Deo 2 člana 131. Ustava Ruske Federacije).

3. Demografski: Zakon iz 1995. godine "o općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" nije usvojio u konsonovanju reformacija u stvaranju opština. Uspostavio je da stanovništvo urbanih i ruralnih naselja, nezavisno od broja, ne može biti lišeno pravo na obavljanje lokalne samouprave.

Savezni zakon 6. oktobra 2003. godine, formalno bez uspostavljanja odredbe o realizaciji prava na opštinu, bez obzira na stanovništvo, zapravo priznaje organizaciju lokalne samouprave o raznim demografske karakteristike Teritoriji. Naznačeno je da općinska formacija može biti nagodba s brojem stanovnika sa izbornim zakonom, manjim od 100 ljudi. Naselja, a u kontekstu naslova saveznog zakona od strane opštinskih subjekata, može biti teritorija sa više od 1 hiljade ljudi koji žive. od 1 hiljade do 10 hiljada ljudi; od 10 do 30 hiljada ljudi; od 30 do 100 hiljada ljudi; od 100 do 500 hiljada ljudi; Preko 500 hiljada ljudi.

28. Koncept i vrste opština za savezni zakon "O općim principima organizovanja lokalnih uprava u Ruskoj Federaciji" br. 131-FZ

Općinsko obrazovanje je teritorija, unutar granica od kojih je lokalna uprava dozvoljena samo lokalna pitanja. Takva lokalna samouprava vrši se direktno i (ili) kroz izbore i druge lokalne samouprave kako bi se riješila lokalna pitanja.

Vrste opština

Lokalna samouprava se izvodi u cijeloj Ruskoj Federaciji. Teritorijalna osnova lokalne samouprave čini općine.

U Ruskoj Federaciji postoji 5 vrsta općina koje djeluju na dva nivoa:

Općinski okrug - nekoliko urbanih i / ili ruralnih naselja

Ruralno naselje - jedna ili više ruralnih naselja

Gradsko naselje - jedan grad ili urbani tip sela sa okolnim naseljima ruralnog ili urbanog tipa

Urbani okrug - gradsko naseljeNije uključeno u općinski okrug

Interna teritorija grada saveznog značaja dio je teritorije grada saveznog značaja (Moskva ili Sankt Peterburg).

Granice i status općina osnovani su 2003.-2005 u okviru općinske reforme. Postupak promjene granica i transformacije općina uspostavlja se saveznim zakonom.

29. Osnivanje i postupak za promjenu granica i pretvorbe opštine

§ 4. Uspostavljanje i promjena granica općina

Uspostavljanje teritorije i granica je potrebna faza procesa obrazovanja i transformacije općina. On može biti kompozitni element Postupci za državnu registraciju povelja o općinama, jer potonji u vlastitim poveljama opisuju svoje granice i otkrivaju sastav svoje teritorije. Prilikom registracije Povelje opštine, autoritet za registraciju provjerava zakonitost i ovaj fragment Povelje. Međutim, upisani organ ne daje ubrzanost na pitanja i ne može ublažiti postupak registracije, kako bi se ispravnost dokumentarne konsolidacije granica općine. Štaviše, u ovoj fazi teško je koordinirati interese susjednih općina u vezi s teritorijalnim uzorkovanjem između njih. Stoga se subjekti Federacije još uvijek zakonski uspostavljaju uspostavljanje i promjene na teritoriji i granicama općina u formiranju, transformaciji (udruživanju, razdvajanjem, pristupanju, raspodjeli, akviziciji (gubitka) stanovništva), ukidanje općina, kao i prilikom kupovine ili gubitka teritorije. Idealna opcija je zakonodavno uspostavljanje teritorije i granice općine na čin registracije svog Statuta.

Koncept uspostavljanja, promjena u granicama općina. Teritorij općine je zemlja urbanih, ruralnih naselja, naselja koja su im susjedna zajednička upotreba, rekreativne zone, zemljište neophodno za razvoj naselja i drugih zemljišta u granicama općine, bez obzira na oblike vlasništva i ciljati. Teritorij općine treba ujediniti i ne može se sastojati od geografski ne povezanih jedni s drugima. U određivanju teritorije opštine poželjno je održavati integritet zemljištepripadajući jednom korisniku zemljišta. Uspostavljanje i promjena na teritoriji općine vrši se uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije.

Granice teritorija općina uspostavljaju se i mijenjaju zakonima subjekata Federacije u skladu sa zahtjevima saveznog zakonodavstva.

Promjena granica općine vrši se na inicijativu stanovništva, lokalnih vlasti, državnih organa predmeta iz Federacije, tijela savezne vlade. Inicijativa stanovništva na promjeni granica općine provodi se na način propisanom za imenovanje inicijative lokalnog referenduma. Inicijativa lokalnih uprava, vladina tijela o promjeni granica općine donose se odlukama nadležnih tijela lokalnih samouprava, državnih vlasti.

Promjene u granicama općinskih okruga, podrazumijevajući teritorije pojedinih naselja u njihovom sastavu i (ili) naseljama na teritorije drugih opštinskih okruga ili promjena granica naselja, podrazumijeva teritorije pojedinih naselja u njihovom sastavu u njihovom sastavu Druga naselja se provode uz saglasnost stanovništva ovih naselja i (ili) naselja. Saglasnost stanovništva otkriva se glasanjem koje je predviđeno umjetnošću. 24 Zakona 6. oktobra 2003. ili na sakupljanjima građana uzimajući u obzir stavove predstavničkih tijela odgovarajućih opština.

Promjena granica općinskih okruga i naselja, koja ne podrazumijeva teritorije pojedinih naselja u njihovom sastavu i (ili) naseljama, na teritorija drugih općinskih okruga ili naselja, uzimajući u obzir mišljenje o mišljenju stanovništvo, izraženo reprezentativna tijela relevantne općinske četvrti i naselja.