Dijagram regionalnog budžetskog procesa. Koncept reforme budžetskog procesa. Izvršenje budžeta trezora

Budžetski proces on regionalnom nivou

Posebnost budžetskih procesa na svim nivoima (uključujući i regionalni) je uzastopno prolaženje stalnog obnavljanja istih faza njihovog formiranja i izvršenja na zakonom propisan način. Ovo zbog činjenice da akt koji se donosi o budžetu određenog nivoa važi određeno vreme, nakon čega se mora usvojiti. novi akt o konkretnom budžetu za naredni vremenski period.

Formiranje budžeta obuhvata sljedeće faze: pripremu budžeta, njihovo razmatranje i usvajanje. Izvršenje budžeta je sljedeća faza donošenja budžeta u njihovom periodičnom ciklusu. Završna faza faze izvršenja budžeta je priprema i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta.

Procedura za sastavljanje, razmatranje, odobravanje i izvršenje budžeta utvrđuje se zakonom Ruska Federacija, zakonodavstvo republika u sastavu Ruske Federacije i drugih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odluke lokalnih vlasti.

Osnovni zadatak reforme budžetskog procesa je stvaranje uslova i preduslova za maksimum efektivno upravljanje javne finansije prema prioritetima javna politika.

Jedan od ciljeva ove reforme je prebacivanje fokusa budžetskog procesa sa „upravljanja budžetskim sredstvima (troškovima)“ na „upravljanje rezultatima“ povećanjem odgovornosti i povećanjem autonomije učesnika u budžetskom procesu i administratora. budžetska sredstva u okviru jasnih srednjoročnih ciljeva.

Potreba za prelaskom na "upravljanje rezultatima" određuje formiranje budžeta na osnovu ciljeva planiranih rezultata državne politike. Budžetska izdvajanja treba jasno vezati za funkcije (usluge, aktivnosti), pri njihovom planiranju glavnu pažnju treba posvetiti opravdavanju konačnih rezultata u okviru budžetskih programa. Proširuje se nezavisnost i odgovornost administratora budžetskih sredstava. Istovremeno se utvrđuju dugoročni rolni limiti izdvajanja uz njihovo godišnje usklađivanje u okviru srednjoročnog finansijskog plana, formira se ukupan iznos aproprijacija za obavljanje određenih funkcija i programa, detalji smernica. čije korišćenje sprovode administratori budžetskih sredstava, stvaraju se podsticaji za optimizaciju korišćenja sredstava. Prioritet se daje unutrašnja kontrola, odgovornost za donošenje odluka delegirana je na niže nivoe. Vrši se praćenje i naknadna eksterna revizija finansija i učinka, a na osnovu postignutih rezultata ocjenjuje se učinak administratora budžetskih sredstava.

Osnova nova organizacija proces budžetiranja treba da postane model „budžetiranja za rezultate u okviru srednjoročnog finansijskog planiranja“. Njegova suština je raspodjela budžetskih sredstava između administratora budžetskih sredstava i (ili) budžetskih programa koje sprovode, uzimajući u obzir ili u direktnoj zavisnosti od postizanja konkretnih rezultata (pružanja usluga) u skladu sa srednjoročnim prioritetima. socio-ekonomske politike iu okviru projektovanih za dugoročne budžetske količine sredstava.

Ovaj model podrazumijeva i stvaranje sistema praćenja izvršenja budžetskih rashoda, prelazak na višegodišnje planiranje budžeta uz uspostavljanje jasnih pravila za promjenu obima i strukture izdvajanja i povećanje predvidljivosti iznosa sredstava koja se izdvajaju. upravljaju budžetski administratori. S tim u vezi, postaje neophodno grupisati obaveze rashoda u zavisnosti od stepena njihove predodređenosti i pravila planiranja aproprijacija za njihovu realizaciju. Proceduru sastavljanja i odobravanja budžeta treba preorijentisati na izradu jasnih prioriteta rashoda i ocjenu njihove realizacije (što podrazumijeva objedinjavanje planiranih stavki i promjenu liste i formata budžetskih dokumenata) uz značajno proširenje ovlašćenja izvršne vlasti u sprovođenju budžeta.

Reformisanje budžetski sistem a proces budžetiranja zahtijeva razumijevanje akumuliranih vlastitih i strano iskustvo u oblasti budžeta, isticanje trendova u razvoju budžeta i sprovođenje u praksi budžetskog procesa mjera usmjerenih na rješavanje najvažnijih, prioritetnih problema u budžetskoj sferi. Pravac reformi u budžetskoj sferi treba da se sprovodi uzimajući u obzir potrebu brzog prilagođavanja sprovedenih mjera u ovoj oblasti.

U oblasti budžetskog procesa treba sprovesti sledeće aktivnosti:

Reforma budžetske klasifikacije i budžetskog računovodstva;
- unaprijediti sistem rasprave i usvajanja budžeta na svim nivoima budžetskog sistema, vodeći računa o pojednostavljenju procedura zasnovanih na zakonskim aktima;
- alocirati budžete postojećih i preuzetih obaveza;
- poboljšati srednjoročno finansijsko planiranje;
- unaprijediti i proširiti obim primjene programski ciljanih metoda planiranje budžeta;
- povećati efikasnost sistema kontrole formiranja budžeta svih nivoa i njihovog izvršenja od strane organa vlasti.

Ovo omogućava približavanje budžetske klasifikacije Ruske Federacije zahtjevima međunarodnim standardima uzimajući u obzir promjene u strukturi i funkcijama saveznih organa izvršne vlasti u okviru administrativnu reformu i uvođenje obračunskog računovodstvenog plana budžeta koji je integrisan sa budžetskom klasifikacijom, koji obezbeđuje troškovno računovodstvo po funkciji i programu. Osim toga, ovi pravci treba da obezbijede povećanje pouzdanosti srednjoročnog predviđanja količine sredstava koja su na raspolaganju administratorima budžetskih sredstava u okviru usvojenih budžetskih ograničenja i prioriteta državne politike. Unapređenje i proširenje obima primene ciljano orijentisanih metoda planiranja podrazumeva formiranje i uključivanje u budžetski proces postupka za procenu efektivnosti budžetskih rashoda, fazni prelazak sa procenjenih troškova planiranja i finansiranja na planiranje budžeta usmereno na postizanje konačnih društvenih troškova. značajne i mjerne rezultate.

U skladu sa reformom budžeta, u praksu budžetskog procesa uvode se novi pojmovi: „obaveze rashoda“, „registar obaveza rashoda“, „preuzete obaveze tekućeg rashoda“ i „preuzete obaveze rashoda“.

Obaveze rashoda su obaveze Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštine da obezbijedi pojedincima ili pravna lica, tijela državna vlast, sredstva lokalne samouprave iz odgovarajućeg budžeta.

Registar obaveza rashoda je zbirka navedenih zakona, podzakonskih akata i ugovora, sporazuma i (ili) njihovih pojedinačne odredbe, koje moraju održavati izvršne vlasti svakog nivoa.

Budžet tekućih obaveza je iznos aproprijacija potrebnih za ispunjenje u planiranom periodu rashodnih obaveza Ruske Federacije (subjekt Ruske Federacije, općinska formacija), zbog trenutnih regulatornih pravni akti.

Trenutne obaveze uključuju, posebno:

Transferi stanovništvu utvrđeni regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije (konstitutivni subjekti Ruske Federacije, općine);
- obaveze pružanja (plaćanja) državnih (opštinskih) usluga u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
- obaveze koje proizilaze iz dugoročnih budžetskih ciljnih programa Ruske Federacije (subjekt Ruske Federacije, općinska formacija), kao i ciljane investicioni program Ruska Federacija (subjekt Ruske Federacije, općinska formacija);
- otplata i (ili) servisiranje državnog (opštinskog) duga u skladu sa uslovima privlačenja pozajmljenih sredstava;
- obaveze po osnovu ugovora (sporazuma), uključujući i međunarodne, koji su na snazi u planiranom periodu;
- sredstva koja se prenose u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije ili utvrđenim principima (praksom) planiranja budžeta u druge budžete budžetskog sistema Ruske Federacije.

Pod budžetom preuzetih obaveza podrazumijeva se iznos aproprijacija potrebnih za ispunjenje u planskom periodu rashodnih obaveza Ruske Federacije (sastavnog entiteta Ruske Federacije, općinske formacije), predviđenih stupanjem na snagu regulatorno-pravnog akti, ugovori i sporazumi uvedeni ili planirani (pretpostavljeni) da budu uvedeni u planskom periodu.

Preuzete obaveze uključuju, posebno:

Povećanje postojećih ili uvođenje novih vidova transfera stanovništvu;
- povećati plate, novčana naknada;
- prijevremena otplata državnog (opštinskog) duga;
- pružanje (plaćanje) državnih (opštinskih) usluga iznad utvrđenih standarda (zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije);
- povećanje u odnosu na ranije predviđene planove izdvajanja za realizaciju postojećih ili novih budžetskih programa;
- nova budžetska ulaganja;
- obezbjeđivanje budžetskih kredita.

Razdvajanje obaveza na važeće i prihvaćene omogućava:

Značajno pojednostaviti i ubrzati proceduru za izradu i reviziju budžeta u smislu ispunjavanja postojećih obaveza, fokusirajući proces pripreme i razmatranja budžeta uglavnom na obaveze koje odražavaju ciljeve i prioritete državne politike;
- održavati stroža budžetska ograničenja, budući da je izdvajanje aproprijacija za usvajanje novih obaveza moguće tek nakon raspodjele budžetskih aproprijacija za ispunjenje postojećih obaveza ili njihovo unaprijed smanjenje ili ukidanje;
- produžiti period i povećati pouzdanost srednjoročnog planiranja budžeta zbog utvrđenih pravila za predviđanje obima postojećih obaveza (uključujući njihovu raspodjelu među administratorima budžetskih sredstava);
Uvesti elemente konkurencije u budžetski proces prilikom raspodjele budžetskih sredstava između administratora budžetskih sredstava kako bi se oni usmjerili na realizaciju najefikasnijih budžetskih programa.

Konkretni sastav budžeta postojećih i preuzetih obaveza, postupak i metodologiju za utvrđivanje njihovog obima utvrđuju organi izvršne vlasti odgovarajućeg nivoa.

Glavni princip planiranja budžeta je garantovana sigurnost u u cijelosti postojeće obaveze u skladu sa ciljevima i očekivanim rezultatima javne politike. Raspodjela aproprijacija za nove obaveze može se i treba vršiti samo u slučaju i u okviru viška predviđenih budžetskih sredstava u odnosu na procijenjeni obim postojećih obaveza, koji se mogu formirati zbog:

Smanjenje dijela postojećih obaveza (izmjenom zakona, ranijim ukidanjem donesene odluke, revizija postojećih programa u odnosu na preuzete obaveze, restrukturiranje budžetskog sektora i sl.);
- Primjena konzervativnih (npr. ispod stope inflacije) metoda usklađivanja postojećih obaveza u zavisnosti od uslova planskog perioda;
- Napredan rast budžetskih prihoda u odnosu na projektovani obim postojećih obaveza (za regionalne i lokalni budžeti, prvenstveno poreskih i neporeskih prihoda).

Na osnovu toga, obim budžeta tekućih obaveza ne može premašiti planirani obim prihoda i saldo izvora za pokriće deficita odgovarajućeg budžeta po konzervativnom scenariju socio-ekonomske prognoze za odgovarajuću godinu, uslovi (eksterni parametri) čije formiranje mora biti utvrđeno podzakonskim aktima nadležnih organa. U slučaju kvara navedenom stanju, postojeće obaveze podliježu smanjenju.

Shodno tome, obim budžeta preuzetih obaveza određen je razlikom između budžetskih prihoda i bilansa izvora finansiranja deficita po konzervativnom scenariju socio-ekonomske prognoze, s jedne strane, i obima budžet tekućih obaveza, s druge strane. Formiranje konkretnih pravaca korišćenja budžetskih sredstava preuzetih obaveza vrši se u skladu sa prioritetima budžetske politike na osnovu procjene njihove efektivnosti.

Istovremeno se posebno razmatraju i planiraju sljedeće aktivnosti:

1) aktivnosti koje zahtijevaju raspodjelu aproprijacija samo u narednoj finansijskoj godini, uključujući:
Dovodi do smanjenja tekućih obaveza narednih godina (prijevremena otplata države odn opštinski dug, reorganizacija, transfer budžetske institucije na odgovarajući nivo budžetskog sistema, smanjenje osoblja itd.);
Nije uključeno u tekuće obaveze narednih godina (realizacija kratkoročnih programa i projekata koji ne prelaze finansijsku godinu, isplata jednokratnih/jednokratnih povećanja plate, beneficija i sl.).
2) mjere koje su od naredne finansijske godine uključene u sastav postojećih obaveza ili dovode do povećanja obima postojećih obaveza u narednim godinama (povećanje iznosa transfera stanovništvu, plata državnih ili opštinskih službenika, zaposlenih u budžetske institucije, stvaranje novih budžetskih institucija, donošenje novih budžetskih programa, podzakonski akti kojima se utvrđuju nove obaveze rashoda, itd.).

Proporcije raspodjele sredstava između ovih aktivnosti određuju se u okviru budžetskog procesa na osnovu njihovih strateških prioriteta državne politike i obezbjeđivanja uravnoteženog budžeta na srednji rok.

Kratkoročno gledano, razdvajanje budžeta postojećih i preuzetih obaveza teško je sprovesti, jer ne postoji transparentna metodologija za utvrđivanje i usklađivanje (preračunavanje) obima postojećih obaveza, iako, prema opštim procjenama, značajno premašuje projektovana sredstva budžeta svih nivoa, što zahtijeva donošenje godišnjih mjera za optimizaciju i restrukturiranje finansiranih rashoda... Istovremeno, na analitičkom nivou, ovakva podjela je već djelimično sprovedena i zahtijeva samo jasnije promišljanje u obrazloženjima za srednjoročni finansijski plan i budžet.

Budžetski proces se odvija prema strogo utvrđenim pravilima zbog njegovog značaja kao ekonomskog instrumenta. Faze procesa budžetiranja mogu se sažeti na sljedeći način:

Faze procesa budžetiranja Izrada -> Razmatranje -> Odobrenje -> Izvršenje

Budžetski proces u skladu sa članom 6. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije je aktivnost državnih organa, lokalnih samouprava i učesnika u budžetskom procesu, regulisana normama zakona, u pripremi i razmatranju nacrta budžeta van države. -budžetski fondovi, odobravanje i izvršenje budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, kao i kontrola njihovog izvršenja.

Sastavni dio budžetskog procesa je budžetska regulacija, koja predstavlja djelimičnu preraspodjelu finansijskih sredstava između budžeta različitih nivoa.

Proces budžetiranja traje oko tri i po godine, a ovo vrijeme se naziva budžetski period, odnosno to je vrijeme u kojem traje budžetski proces.

Fiskalna godina- ovo je vrijeme u kojem je obavezno izvršenje zakona.

Učesnici u budžetskom procesu u državi su:

poglavar države;
zakonodavna tijela;
izvršne agencije;
monetarne vlasti;
organi državne i lokalne finansijske kontrole;
državni vanbudžetski fondovi;
glavni administratori budžetskih sredstava.

Važan za proces budžetiranja je koncept fiskalna godina... Fiskalna godina može da se poklapa sa kalendarskom (od 1. januara do 31. decembra), ali je u nizu zemalja njen početak pomeren na 1. mart ili 1. april.

Budžetiranje- početna faza procesa budžetiranja. U ovoj fazi rješavaju se pitanja kao što su obim budžeta, poreska i monetarna politika za narednu godinu, glavni načini i pravci pokrića budžetskog deficita, kao i raspodjela rashoda između karika budžetskog sistema.

Razmatranje budžeta počinje šest mjeseci prije njegovog zakonskog odobrenja. Proces revizije uključuje: vladu, finansijske i kreditne i bankarske vlasti, lokalne vlasti vlasti. Zakonodavac razmatra budžet u nekoliko čitanja, što rezultira slaganjem svih kontroverzna pitanja. Legalno usvojen budžet postaje nacionalni zakon.

U procesu razmatranja budžeta usklađuju se interesi svih nivoa vlasti u pogledu prihoda i rashoda.

Izvršenje budžeta- složen proces u koji su uključeni brojni odjeli, vladine agencije i organizacije. Nakon naplate prihoda u procesu izvršenja budžeta, počinje druga faza – realizacija rashoda.

Pošto sam državni budžet ne troši ništa, već raspoređuje novac između određenih - primaoci budžetskih sredstava, onda je važno pravilno rasporediti sredstva državnog budžeta (Sl. 34).

Izvršenje budžeta se odvija u dvije faze: naplata prihoda i realizacija rashoda.

Rice. 34. Raspodjela rashoda državnog budžeta

At izdvajanje budžeta potrebno je utvrditi kome i koliko pripada. Za ovo, budžetska lista.

Korišćenjem budžetska lista su određene primaocima budžetska sredstva, stjuardi državni fondovi (državni organi nadležni da raspolažu sredstvima državnog budžeta i raspoređuju ih među primaocima). Liste koje se odnose na primaoce budžetskih sredstava odobravaju administratori budžetskih sredstava.

Izvršenje budžeta trezora

Budžetska sredstva se pohranjuju na računima trezora.

Prikupljanje, trošenje, čuvanje sredstava državnog budžeta organizuje posebna državna finansijska institucija – trezor. Postojanje trezora objektivno je determinisano potrebom da se to uskladi princip jedinstva mesta prikupljanje, skladištenje i isplata budžetskih sredstava.

Glavni zadaci Trezora:

računovodstvo primljenih poreza i uplata;
raspodjela prihoda između budžeta različitih nivoa;
obračunavanje datih naknada i odgoda;
međusobna poravnanja između budžeta različitih nivoa;
obezbjeđivanje ciljanog i efektivnog trošenja sredstava;
upravljanje prihodima i rashodima državnog budžeta na računima Trezora.

Budžetski proces i ovlašćenja njegovih učesnika

Sa pravne tačke gledišta budžetski proces- ovo je kompilacija, razmatranje, odobravanje i implementacija određenog nivoa.

Sa ekonomske tačke gledišta budžetski proces postoji proces, prvo, utvrđivanja budžetskih prihoda i rashoda i postizanja njihove ravnoteže, i drugo, mobilisanja prihoda i vršenja rashoda.

U toku budžetskog procesa obezbjeđuje se utvrđivanje mogućih budžetskih prihoda prikupljenih u vidu poreskih i neporeskih plaćanja. U ovoj fazi važno je utvrditi na koji način ovi ili oni porezi utiču na aktivnosti privrednih subjekata, koliko su ovi porezi efikasni u obezbjeđivanju prihoda. Novac u budžet.

Procjena visine potrebnih budžetskih prihoda je neodvojiva od procjene potrebnih budžetskih rashoda. Priznavanje bilo kakvih troškova neminovno povlači potragu za dodatnim izvorima prihoda. Drugim riječima, pripremi budžeta treba da prethodi izrada glavnih pravaca finansijske politike.

Zakonodavstvom se utvrđuje krug učesnika u budžetskom procesu i njihova ovlašćenja.

U skladu sa članom 164 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, učesnici u budžetskom procesu za federalnom nivou su:

predsjednik Ruske Federacije;
Državna Duma Savezna skupština RF;
Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije;
Vlada Ruske Federacije;
Ministarstvo za poreze i dažbine;
Državni vanbudžetski fondovi;
Glavni administratori i administratori budžetskih sredstava.

Neposrednu izradu nacrta federalnog budžeta vrši Ministarstvo finansija.

Ima sljedeća budžetska ovlaštenja:

izrađuje projekat i dostavlja ga Vladi Ruske Federacije;
učestvuje u izradi nacrta budžeta državnih vanbudžetskih fondova;
u ime Vlade Ruske Federacije, predstavlja stranu države u sporazumima o davanju kredita na teret saveznog budžeta;
izrađuje konsolidovanu budžetsku listu saveznog budžeta;
razvija prognozu za konsolidovani budžet Ruske Federacije;
razvija u ime Vlade Ruske Federacije Program državnih unutrašnjih i vanjskih zaduživanja;
sarađuje sa međunarodnim finansijskim organizacijama;
provjerava finansije primalaca budžetskih sredstava, uključujući primaoce budžetskih zajmova, kredita i garancija;
vodi državne knjige (registre) unutrašnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije;
upravlja državnim dugom Ruske Federacije;
sastavlja izvještaj o izvršenju konsolidovanog budžeta Ruske Federacije;
vodi zbirni registar glavnih administratora, upravitelja i primalaca sredstava federalnog budžeta i registruje budžetske institucije čija se djelatnost finansira iz federalnog budžeta.

Važeće zakonodavstvo daje posebna ovlašćenja ministru finansija da osigura proces izvršenja budžeta. On, posebno, odobrava konsolidovanu budžetsku listu, kao i limite budžetskih obaveza za glavne rukovodioce sredstava; obezbjeđuje budžetske kredite; ima pravo da smanji rashode saveznog budžeta u iznosu koji ne prelazi 5% odobrenih primanja u savezni budžet; ima pravo preraspodjele aproprijacija između glavnih upravitelja sredstava saveznog budžeta i članova funkcionalnih i ekonomske klasifikacije troškovi unutar 10% odobrenih troškova.

Faze budžetskog procesa

Proces budžetiranja sastoji se od četiri faze.

Prva faza budžetskog procesa

prva faza - izradu budžeta... Prethodi mu izrada planova i prognoza razvoja teritorije i ciljnih programa Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština i sektora privrede, kao i izrada konsolidovanih finansijskih bilansa, na na osnovu kojih izvršni organi izrađuju nacrte budžeta.

Izrada budžeta- izuzetan prerogativ Vlade Ruske Federacije, odgovarajući subjekti Ruske Federacije i. Neposrednu izradu budžeta vrše Ruska Federacija, finansijski organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštine (član 184 RF BC).

Izrada federalnog budžeta počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka naredne finansijske godine.

Vlada Ruske Federacije organizira korak po korak rad na pripremi nacrta federalnog budžeta. U određenom vremenskom okviru izrađuju se prognoze društveno-ekonomskog razvoja, izračunavaju se konsolidovani bilans finansijskih sredstava, glavni pravci budžetske politike Ruske Federacije, kontrolne brojke nacrta federalnog budžeta za odgovarajući period i drugi dokumenti. Teritorijalni organi izvršna vlast sprovodi detaljnu studiju i koordinaciju indikatora socio-ekonomskog razvoja i ciljnih brojki.

Ova faza se završava činjenicom da najkasnije do 26. avgusta godine koja prethodi narednoj finansijskoj godini, Ruska vlada razmatra nacrt budžeta i drugu prateću dokumentaciju i materijale koje obezbjeđuje Ministarstvo finansija Ruske Federacije i drugi savezne vlasti izvršne vlasti i odobrava projekat savezni zakon o saveznom budžetu za podnošenje Državnoj Dumi.

Druga faza budžetskog procesa

Druga faza - razmatranje i usvajanje budžeta.

Istovremeno sa nacrtom saveznog zakona o saveznom budžetu Vlada Ruske Federacije podnosi nacrte saveznih zakona Državnoj Dumi: o izmjenama i dopunama zakonodavni akti RF o porezima i naknadama; o budžetima državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije; o stopama doprinosa za osiguranje državnim vanbudžetskim fondovima za narednu finansijsku godinu - do 1. avgusta.

Nakon usvajanja relevantnog nacrta federalnog zakona na razmatranje Državnoj dumi, treba ga poslati Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, komitetima Državne dume, drugim subjektima prava zakonodavne inicijative radi davanja komentara i prijedloga. , kao i Računskoj komori Ruske Federacije na zaključak.

Državna duma razmatra nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu u čitanjima.

Treća faza budžetskog procesa

Treća faza budžetski proces je izvršenje budžeta... Trenutno se uspostavlja trezorsko izvršenje budžeta. Organi izvršne vlasti su nadležni za organizovanje izvršenja budžeta, vođenje budžetskih računa i budžetskih sredstava. Ovi organi su blagajnici svih administratora i primalaca budžetskih sredstava i vrše plaćanja na teret budžetskih sredstava u ime i za račun budžetskih institucija (čl. 24, 25).

Četvrta faza budžetskog procesa

Četvrta i poslednja faza budžetskog procesa je priprema, razmatranje i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta.

Ministar finansija na kraju svake finansijske godine izdaje naredbu o zatvaranju godine i izradi izvještaja o izvršenju federalnog budžeta u cjelini i budžeta svakog državnog vanbudžetskog fonda posebno. Na osnovu ove naredbe, sve primaoci budžetskih sredstava pripremaju godišnje izvještaje o prihodima i rashodima... Glavni administratori budžetskih sredstava okupljaju i sumiraju izvještaje podređenih budžetskih institucija (poglavlje 27 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Zakonom o budžetu Ruske Federacije sadržana je odredba da Vlada Ruske Federacije svake godine, najkasnije do 1. juna tekuće godine, podnosi Državnoj Dumi i Računskoj komori Ruske Federacije izvještaj o izvršenju saveznog zakona. budžet za izvještajnu finansijsku godinu u obliku saveznog zakona. RF provjerava izvještaj o izvršenju saveznog budžeta i sačinjava mišljenje koje se šalje Državnoj Dumi. Državna duma razmatra izvještaj koji je podnijela Vlada Ruske Federacije u roku od 1,5 mjeseca nakon prijema mišljenja Računska komora RF. Prilikom razmatranja izvještaja, Duma sluša izvještaje šefova o izvršenju federalnog budžeta Federalni trezor i ministra finansija, kao i izvještaj Generalnog tužioca Ruske Federacije o poštivanju zakonitosti u oblasti budžetskog zakonodavstva i zaključak predsjedavajućeg Računske komore Ruske Federacije.

Na osnovu rezultata razmatranja izvještaja i zaključka Računske komore Ruske Federacije, Državna duma donosi jednu od sljedećih odluka: o odobravanju izvještaja o izvršenju federalnog budžeta ili o odbijanju izvještaj o izvršenju federalnog budžeta.

U svim fazama budžetskog procesa, državnim i opštinskim finansijsku kontrolu(Glava 26 BC RF).

Vodeću ulogu u formiranju i razvoju ekonomske strukture svakog modernog društva igra državna regulacija, koja se provodi u okviru ekonomske politike koju biraju vlasti.
Jedan od najvažnijih mehanizama koji omogućavaju državi da sprovodi ekonomsku i društvenu regulaciju je finansijski mehanizam – finansijski sistem društva, čija je glavna karika budžetski proces.

Uvod
Budžetski proces kao glavni element budžetske strukture finansijskog sistema države
Budžetski proces na regionalnom nivou (na primjeru regije Sverdlovsk)
Izrada prijedloga budžeta
Razmatranje i usvajanje budžeta
Izvršenje budžeta
Glavni problemi u oblasti budžetskog procesa na regionalnom nivou i načini njihovog rješavanja
Zaključak
Spisak korištenih izvora

Rad sadrži 1 fajl

Federalna agencija za obrazovanje Ruske Federacije

Test

po disciplini: "Budžet i budžetski sistem"

opcija ____ "Budžetski proces na regionalnom nivou" __________

Završio: ____ _____________

Gr.

Provjereno: ___________________

(pozicija, čin)

__________________________ ______

2011

UVOD

Vodeću ulogu u formiranju i razvoju ekonomske strukture svakog modernog društva igra državna regulacija, koja se provodi u okviru ekonomske politike koju biraju vlasti.

Jedan od najvažnijih mehanizama koji omogućavaju državi da sprovodi ekonomsku i društvenu regulaciju je finansijski mehanizam – finansijski sistem društva, čija je glavna karika budžetski proces.

U budžetskom sistemu Ruske Federacije postoje federalni, regionalni i opštinski nivoi. Regionalni nivo budžetskog sistema obuhvata 88 budžeta konstitutivnih entiteta Federacije i isto toliko budžeta teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Svrha ovog rada je proučavanje budžetskog procesa na regionalnom nivou (na primjeru regiona Sverdlovsk).

Prvo poglavlje ispituje teorijske osnove procesa budžetiranja. Drugo poglavlje predstavlja faze budžetskog procesa u regionu Sverdlovsk. Treće poglavlje ispituje probleme i izglede budžetskog procesa.

Istraživanje je zasnovano na sljedećim izvorima: budžetski kod Ruske Federacije; budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici 2011-2013; zakon Sverdlovske oblasti "O budžetskom procesu u regiji Sverdlovsk"; Zakon Sverdlovske oblasti o regionalnom budžetu za 2011. od 26.11.2010.

1 BUDŽETSKI PROCES KAO OSNOVNI ELEMENT BUDŽETSKE STRUKTURE FINANSIJSKOG SISTEMA DRŽAVE

Kao što znate, državni organi na svim nivoima vlasti za obavljanje svojih funkcija moraju imati odgovarajuću finansijsku osnovu. U tu svrhu u svakoj zemlji stvara se široka mreža budžeta koja osigurava akumulaciju regionalnih monetarnih sredstava za finansiranje njihove privrede, društvene sfere, unapređenje svake administrativno-teritorijalne jedinice, održavanje zakonodavne vlasti, administrativnog aparata i dr. aktivnosti.

U procesu ostvarivanja prihoda i rashoda određene vrste budžeta, njihovo uravnoteženje, postoje određeni finansijski odnosi regulisani zakonom. Svi ovi elementi (organizacija i principi izgradnje budžetskog sistema, budžetski proces, odnos između brojnih tipova budžeta, odnosno ukupnost budžetskih prava) predstavljaju budžetsku strukturu.

Glavno mjesto u strukturi budžeta zauzima budžetski sistem koji se zasniva na ekonomskim odnosima i zakonske regulative, ukupnost svih vrsta budžeta zemlje. U Rusiji, budžet i budžetski sistem su u osnovi finansijskog federalizma i dizajnirani su da realizuju nezavisnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, da osiguraju interese i prava svakog Rusa.

Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, budžet je oblik obrazovanja i trošenja sredstava za osiguranje funkcija državnih organa i lokalne samouprave u obliku ravnoteže prihoda i rashoda zakonodavnih (predstavničkih) tijela. Budžet je vodeća karika cjelokupnog finansijskog sistema i glavna finansijska kategorija koja predodređuje održivost države i njenih struktura. U budžetima su koncentrisani glavni prihodi i rashodi države i njenih drugih društveno-teritorijalnih entiteta.

Budžetski proces je aktivnost državnih organa, lokalnih samouprava i drugih učesnika u budžetskom procesu, regulisana zakonodavstvom Ruske Federacije, za pripremu i razmatranje nacrta budžeta, odobravanje i izvršenje budžeta, kontrolu njihovog izvršenja, implementaciju. računovodstva budžeta, izrade, eksterne verifikacije, pregleda i usvajanja budžetskog izveštavanja. 1

U budžetskom sistemu Ruske Federacije postoje federalni, regionalni i opštinski nivoi. Osnovna razlika između federalnog i regionalnog i općinskog budžeta je postojanje tajnih stavki rashoda, što nameće određena ograničenja budžetskom procesu.

Regionalni nivo budžetskog sistema obuhvata 88 budžeta konstitutivnih entiteta Federacije i isto toliko budžeta teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Opštinski nivo budžetskog sistema predstavlja opštinski budžet.

Budžetski proces na bilo kom nivou zasniva se na principima karakterističnim za budžetsku strukturu Ruske Federacije: jedinstvo, potpunost, realnost, transparentnost i nezavisnost svih budžeta.

Princip jedinstvo budžetski sistem (budžetski proces) označava jedinstvo pravnog okvira, monetarnog sistema, oblika budžetske dokumentacije, principa budžetskog procesa na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Osim toga, u skladu sa ovim principom, treba da postoje jedinstvene sankcije za kršenje budžetskih propisa, procedure finansiranja rashoda budžeta svih nivoa, procedure vođenja računovodstvene evidencije federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta.

Princip potpunost Odraz prihoda i rashoda budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova znači da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i drugi obavezni primici podležu odrazu u budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova u obavezno i to u potpunosti.

Svi državni i opštinski rashodi podliježu finansiranju iz budžetskih sredstava, sredstava državnih vanbudžetskih fondova akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije. Poreski krediti, odgode i rate za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja u potpunosti se obračunavaju odvojeno za prihode budžeta, budžete državnih vanbudžetskih fondova i za rashode budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova, sa izuzetkom odgoda. i rate za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja predviđenih u okviru tekuće fiskalne godine.

Princip stvarnost budžetski sistem se prvenstveno odnosi na prihodnu stranu budžeta, kojoj treba obezbijediti realna novčana primanja u budžet. U tom smislu, porezno zakonodavstvo Ruske Federacije je od posebne važnosti - budžet treba da se zasniva na određenim izvorima prihoda, sadržanim u posebnim zakonima.

Osim toga, stvarna realizacija prihodne strane budžeta zavisi od savjesnosti prognoze društveno-ekonomskog razvoja zemlje. Jednako važan u ovom pogledu je i ravnoteža budžeta.

Princip publicitet obezbjeđuje se otvorenom raspravom o budžetima i rezultatima njihovog izvršenja na sjednicama predstavničkih tijela, objavljivanjem zakona o budžetu za narednu godinu, kao i izvještaja o njihovom izvršenju.

Princip nezavisnost budžeti označavaju pravo i odgovornost državnih organa i lokalnih vlasti u skladu sa Poreskim zakonikom Ruske Federacije samostalno:

Osigurati uravnoteženost odgovarajućih budžeta i efikasno korištenje budžetskih sredstava;

Sprovesti budžetski proces;

Uspostaviti, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i nametima, porezima i dažbinama, čiji se prihodi uplaćuju u odgovarajuće budžete budžetskog sistema Ruske Federacije;

Odrediti oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava (sa izuzetkom rashoda čija se finansijska podrška vrši na teret međudržavne subvencije i subvencije iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije).

Istovremeno, neki drugi principi su karakteristični za proces budžetiranja. Dakle, raspodjela nadležnosti u budžetskom procesu zasniva se na principu razgraničenje nadležnosti između predstavnika i izvršnu vlast... U skladu sa ovim principom, priprema i izvršenje budžeta spada u funkciju izvršne vlasti, a razmatranje, odobravanje i kontrola izvršenja budžeta – u funkciju predstavničkih organa.

Bez izuzetka, sve faze budžetskog procesa karakteriše princip specijalizacija budžetskih indikatora... Izražava se u specifikaciji prihoda budžetskog sistema prema izvorima, a rashoda prema njihovom ciljanom pravcu. Princip specijalizacije budžetskih indikatora se realizuje kroz budžetsku klasifikaciju – sistematsko grupisanje budžetskih prihoda i rashoda prema homogenim karakteristikama. Budžetska klasifikacija je formalizovana posebnim pravnim aktom.

Budžetski proces takođe karakteriše princip godišnje, izraženo u godišnjem ponavljanju njegovih faza. Izrada i usvajanje budžeta na duži ili kraći vremenski period ne krši ovaj princip budžeta i procesa budžetiranja, jer se godišnji budžeti u svakom slučaju prihvataju.

Pogledajmo bliže faze budžetskog procesa na regionalnom nivou.

2 BUDŽETSKI PROCES NA REGIONALNOM NIVOU (NA PRIMJERU SVERDLOVSKOG REGIJA)

Posebnost budžeta svih nivoa je dosljedno prolaženje stalno obnavljanih i istih faza njihovog formiranja i izvršenja na zakonom propisan način. Ovo zbog činjenice da akt koji se donosi o budžetu određenog nivoa važi određeno vrijeme, nakon čega se mora donijeti novi akt o određenom budžetu za naredni vremenski period.

Formiranje budžeta obuhvata sljedeće faze: pripremu budžeta, njihovo razmatranje i usvajanje.Izvršenje budžeta je sljedeća faza donošenja budžeta u njihovom periodičnom ciklusu. Završna faza faze izvršenja budžeta je priprema i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta.

Federalna agencija za obrazovanje

Državna obrazovna ustanova

IRKUTSK STATE

UNIVERZITET

Institut društvenih nauka

Regionalni budžetski sistem Ruske Federacije (na primjeru Irkutske regije)

Uradio sam posao:

Grupni student

Provjerio rad:

Irkutsk, 2009

Uvod …………………………………………………………………………………… 3

§1. Regionalni budžet ………………………………………… ... 5

Koncept regionalnog budžeta …………………………… ..5

Budžetski proces ………………………………………… ... 7

§2. Budžet Irkutske regije ……………………………………………… .15

Zaključak ………………………………………………………… ..22

Spisak korištene literature …………………………………………… 23

Uvod.

Vodeću, odlučujuću ulogu u formiranju i razvoju ekonomske strukture svakog modernog društva igra državna regulacija, koja se provodi u okviru ekonomske politike koju biraju vlasti. Jedan od najvažnijih mehanizama koji omogućavaju državi da sprovodi ekonomsku i društvenu regulaciju je finansijski mehanizam – finansijski sistem društva, čija je glavna karika državni budžet. Kroz finansijski sistem država formira centralizovane fondove i utiče na formiranje decentralizovanih fondova, obezbeđujući mogućnost obavljanja funkcija koje su dodeljene državnim organima. Državni budžet, kao glavno sredstvo mobilizacije i trošenja državnih resursa, daje politička moć prava prilika da se utiče na privredu, finansira njeno strukturno prestrukturiranje, stimuliše razvoj prioritetnih sektora privrede, pruža socijalna podrška najmanje zaštićenim segmentima stanovništva.

Budžetski sistem države je jedna od njenih temeljnih komponenti koja obezbjeđuje racionalan progresivan razvoj sistema javnih dobara, rast efikasnosti kako cjelokupne nacionalne ekonomije, tako i privreda koje čine njene teritorijalne cjeline.

Organizacija formiranja i izvršenja saveznih, regionalnih i opštinskih budžeta zasniva se na nadležnostima svakog od ovih nivoa vlasti. Istovremeno, stepen nezavisnosti svakog od nivoa budžetskog sistema nije isti. Dakle, izvori prihoda koji se dodeljuju lokalnim samoupravama obezbeđuju samo oko 5% budžeta opština. Značajan udio konstitutivnih subjekata Ruske Federacije pripada depresivnim i zaostalim regijama, pa je, prema tome, sa stanovišta nezavisnosti budžetiranja, subvencionisan. Za donatorske regije, proces monetarizacije beneficija također je postavio mnoge nove izazove.

Dakle, prioritetni zadatak organa upravljanja finansijama je osiguranje budžetske sigurnosti, posebno u regionalnom kontekstu, čime se garantuje kako ispunjavanje dodijeljenih funkcija državne vlasti tako i obaveza prema vlastitom stanovništvu, što određuje relevantnost teme disertacije. istraživanja.

Svaki region (konstitutivni entitet Ruske Federacije) usvaja i sprovodi sopstveni budžet kako bi osigurao obavljanje državnih funkcija na svojoj teritoriji. Zakonodavna i izvršna vlast u regionu uključena su u proces budžetiranja na regionalnom nivou.

§1. Regionalni budžet.

1. Koncept regionalnog budžeta.

Budžetski sistem Ruske Federacije sastoji se od budžeta na tri nivoa:

prvi nivo - federalni budžet Ruske Federacije i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;

drugi nivo su budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;

treći nivo su lokalni budžeti.

Regionalni budžeti su centralna karika teritorijalnih budžeta. Oni su namijenjeni da pruže finansijsku podršku za zadatke koji su dodijeljeni tijelima državne uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U savremenim uslovima sve više regionalna tijela vlasti su pozvane da osiguraju sveobuhvatan razvoj regiona, proporcionalan razvoj proizvodne i neproizvodne sfere na teritorijama koje su u njihovoj nadležnosti. Njihova koordinaciona funkcija u ekonomskom i društvenom razvoju teritorije značajno se povećava.

V novije vrijeme dolazi do regionalizacije ekonomskih i društvenih procesa. Sve više se funkcije regulacije ovih procesa pomjeraju sa centralnih nivoa vlasti na regionalne. Stoga se povećava uloga regionalnih budžeta, a širi obim njihovog korištenja.

Država aktivno vodi ekonomsku politiku kroz regionalne budžete. Na osnovu obezbjeđivanja sredstava regionalnim vlastima za povećanje budžeta, vrši se finansiranje industrije, poljoprivrede, izgradnje i održavanja puteva, zaštite životne sredine. Istovremeno se širi spektar finansiranih aktivnosti.

Uz pomoć regionalnih budžeta država izjednačava nivoe privrednog i društvenog razvoja teritorija koje su zbog istorijskih, geografskih, vojnih i drugih uslova zaostajale u ekonomskom i društvenom razvoju za drugim regionima zemlje. Za prevazilaženje ovog zaostajanja razvijaju se regionalni programi koji se finansiraju iz regionalnih budžeta.

V materijalnog smisla budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je monetarni fond, u vlasništvu ovog subjekta. U ovom slučaju, monetarni fond se podrazumijeva kao poseban skup sredstava dodijeljen određenim grupama koje imaju vlastite posebne namjene, red upotrebe i organ koji njima raspolaže.

V materijalnog smisla Budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je imovina (u novcu) koja pripada konstitutivnom entitetu Ruske Federacije na osnovu državnog vlasništva i dio je njegovog trezora.

Kako ekonomska kategorija budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je skup ekonomskih odnosa , koji nastaju u vezi sa formiranjem i raspodjelom budžeta kao monetarnog fonda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, razlikuju se dva tipa ekonomskih finansijskih odnosa: prihod i rashod. Prvi odnosi posreduju kretanje sredstava od obveznika ka budžetu i izražavaju njegovo formiranje kao monetarni fond. Kao strana u ovom odnosu, konstitutivni entitet Ruske Federacije djeluje kao primalac Novac. Primjer su porezni odnosi, koji izražavaju jednosmjerno kretanje vrijednosti u gotovini od platitelja do budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji nije povezan sa protivpokretom vrijednosti u oblik robe... Drugi - rashodovni ekonomski odnosi izražavaju trošenje (raspodjelu) budžeta i kretanje sredstava iz budžeta prema primaocu budžetskih sredstava. Kao stranu ovaj odnos konstitutivni entitet Ruske Federacije djeluje kao dobavljač Novac.

Kako pravna kategorija Budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je finansijski i pravni akt sastavni entitet Ruske Federacije, preko kojeg je odobren finansijski plan formiranje i distribucija stvorenog na nivou predmeta

Monetarni fond Ruske Federacije namijenjen financiranju zadataka i funkcija ovog subjekta. M.I. Tkachuk "Finance" Izdavačka kuća "Yurayt" M-2005, S-316

pravni oblik, u koji je budžet zaodjenut budući da je finansijskim planom unaprijed određeno koji budžet - federalni, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili lokalni, u pitanju... Savezni budžet se odobrava saveznim zakonom, budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - po zakonu dotičnog konstitutivnog entiteta , lokalni budžet odlukom predstavničko tijelo lokalne samouprave.

2. Budžetski proces.

Budžetski proces je delatnost državnih organa, lokalne samouprave i učesnika u budžetskom procesu, regulisana normama zakona, za pripremu, razmatranje, odobravanje i izvršenje budžeta svih nivoa i državnih vanbudžetskih fondova, kao kao i kontrolu nad njihovim izvršenjem. Budžetski proces je izgrađen u skladu sa Budžetskim kodeksom Ruske Federacije.

Glavne faze budžetskog procesa

1) Planiranje budžeta

Planiranje budžeta je najvažnija komponenta finansijskog planiranja, u skladu sa zahtjevima finansijske politike države. Njegova ekonomska suština leži u centralizovanoj raspodeli i preraspodeli vrednosti društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka između karika finansijskog sistema na osnovu državnog programa društveno-ekonomskog razvoja zemlje u procesu formiranja i izvršenja budžeta i vanbudžetskih fondova različitih nivoa. Planiranje budžeta sprovode državni organi ovlašćeni zakonom i obuhvata budžetski proces, njegov regulatorni okvir i organizacioni okvir, kao i pitanja teorije i metodologije budžetiranja države. Principi planiranja budžeta su, posebno, jedinstvo zakonske regulative, kontinuitet planiranja godišnjeg budžeta, bilansna metoda itd.

Budžetski proces je aktivnost državnih organa, organa lokalne samouprave i učesnika u budžetskom procesu na pripremi i razmatranju nacrta budžeta, regulisana normama zakona.

Sastavni dio budžetskog procesa je budžetska regulacija – preraspodjela finansijskih sredstava između budžeta različitih nivoa.

U sistemu organa sa budžetskim ovlašćenjima, Budžetski zakonik Ruske Federacije uključuje: finansijska tela, monetarne vlasti (Banka Rusije), državne (opštinske) organe finansijske kontrole (Računska komora Ruske Federacije, kontrolna i finansijska izvršna tela, kontrolni organi regionalnih i lokalnih predstavničkih organa).

2) Izrada budžeta

Prvi korak u procesu budžetiranja je izrada budžeta. Izradi nacrta budžeta prethodi izrada prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština i sektora privrede, kao i izrada konsolidovanih finansijskih bilansa, na osnovu koje izvršne vlasti pripremaju nacrte budžeta. Nacrti budžeta se izrađuju uzimajući u obzir potrebu za postizanjem minimalnih državnih socijalnih standarda na osnovu standarda za finansijske troškove za pružanje državnih ili opštinskih usluga i drugih utvrđenih standarda.

Predsjednik Ruske Federacije, najkasnije u martu godine koja prethodi narednoj finansijskoj godini, šalje Federalnoj skupštini poruku o budžetu, u kojoj utvrđuje budžetsku politiku za narednu finansijsku godinu.

Budžetiranje se zasniva na:

Budžetska adresa predsjednika Ruske Federacije;

prognoza društveno-ekonomskog razvoja odgovarajuće teritorije za narednu finansijsku godinu (PSED).

Istovremeno sa nacrtom budžeta, na osnovu srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije (regije, teritorije), formira se prospektivni finansijski plan (FPP) koji sadrži podatke o mogućnostima predviđanja budžeta. za mobilizaciju prihoda, privlačenje državnih ili opštinskih zaduživanja i finansiranje glavnih budžetskih rashoda. TFG nije zakonski odobren. Ciljevi izrade TFP-a: informisanje zakonodavnih (predstavničkih) organa o očekivanim srednjoročnim trendovima u razvoju privrede i društvene sfere, predviđanje finansijskih posledica razvijenih reformi, programa, zakona, praćenje dugoročnih negativnih trendova i blagovremeno preduzimanje potrebnih mjera. TFP se izrađuje za tri godine (prva je godina za koju se izrađuje budžet, naredne dvije su planski period tokom kojeg se prate rezultati deklarisane ekonomske politike).

Sve o tuningu automobila