Rad na predmetu: Ovlasti lokalnih samouprava u socio-kulturnoj sferi. Rad na predmetu: Ovlaštenja lokalnih samouprava u socio-kulturnoj sferi Ovlaštenja lokalnih samouprava u različitim područjima
Na osnovu dijela 1 čl. 132 Ustava Ruske Federacije, zaštita javnog reda i mira jedno je od pitanja lokalnog značaja a provode ga lokalne uprave. Treba priznati da se ova ustavna odredba još uvijek ne provodi u potpunosti na nivou sektorskog i posebnog zakonodavstva. Međutim, njegov normativni značaj je imperativan i bezuvjetan, iako se mora imati na umu da punoća prava i stepen nezavisnosti organa opštinska vlast u oblasti zaštite javnog reda razlikuje se od stepena njihove samostalnosti u rješavanju drugih pitanja od lokalnog značaja.
Ustavni koncept "javni red" u kontekstu gore navedene norme, podrazumijeva provedbu funkcija kako za zaštitu prava i sloboda stanovnika općine tako i drugih osoba na njenoj teritoriji, kao i šire mjere za osiguranje vladavine zakona, zakona i reda, i javnu sigurnost. Očigledno je da se ova područja djelovanja organa lokalne samouprave provode u uskoj saradnji sa vršenjem javnih ovlašćenja od strane organa za sprovođenje zakona i drugih državnih organa Ruske Federacije i njenih subjekata. S tim u vezi, analiza postojećeg zakonodavstva omogućava nam da izdvojimo dvije grupe ovlaštenja organa lokalne samouprave za zaštitu javnog reda: a) podružnica, kada opštinski organi imaju određene mogućnosti pružanja pomoći, učešća u provođenju državnih i ovlaštenja na teritoriji svoje općine. Upečatljiv primjer u tom smislu je uključivanje 2006. godine na listu pitanja od lokalnog značaja vezanih za zaštitu javnog reda, učešće svih vrsta općina u sprječavanju terorizma i ekstremizma, kao i u minimiziranju i (ili ) uklanjanje posljedica manifestacija terorizma i ekstremizma unutar granica općinskog entiteta (klauzula 7.1, dio 1, član 14, stav 6.1, dio 1, član 15, stav 7.1, dio 1, član 16 Federalnog zakona br. 131- FZ); b) opštinska vlast o organizaciji zaštite javnog reda na teritoriji opštine.
Glavni zadaci zaštite javnog reda na području općina namjeravaju rješavati posebna tijela na kojima rade profesionalne osnove... Trenutno je to posebno policija, redoslijed organizacije i djelovanja utvrđen je Federalnim zakonom od 7. februara 2011. godine br. 3-FZ "O policiji". Prema čl. 4 ovog zakona, policija je sastavni dio jedinstvenog centralizovanog sistema saveznog organa izvršna vlast iz oblasti unutrašnjih poslova (1. dio); policija može uključivati jedinice, organizacije i službe stvorene za izvršavanje zadataka dodijeljenih policiji (dio 2); vođenje policije u granicama svoje nadležnosti obavljaju šef saveznog izvršnog tijela u oblasti unutrašnjih poslova, načelnici teritorijalnih organa saveznog izvršnog tijela u oblasti unutrašnjih poslova i načelnici policijske jedinice (dio 3). Istovremeno, pravna osnova policijske djelatnosti je Ustav Ruske Federacije, općepriznati principi i norme međunarodnog prava, međunarodnih ugovora RF, savezni ustavni zakoni, ovaj savezni zakon, drugi savezni zakoni, regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije i regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, kao i regulatorni pravni akti saveznog izvršnog tijela u ovoj oblasti unutrašnjih poslova. Policija se u svom djelovanju također rukovodi zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o zaštiti javnog reda i javnoj sigurnosti, donesenim u okviru njihove nadležnosti. Tako su lokalne uprave isključene iz sistema upravljanja policijom. Oni imaju samo pravo, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, da snose troškove za izvršavanje dužnosti policije namenjenih zaštiti javnog reda i sigurnosti i sigurnosti (dio 2 člana 47), a također su dužni osigurati unutar granica opština do policajca koji zamenjuje mesto okružnog policajca, prostorije za rad na uslužnom administrativni dio(dio 7 člana 48). Osim toga, opremanje prostorija namještajem, uredskom opremom i komunikacijskim sredstvima te pružanje tehničke operacije ovih prostorija (vodoopskrba, grijanje, rasvjeta, čišćenje, popravke) vrše se na teret budžetskih izdvajanja iz federalnog budžeta.
Istovremeno, iz Saveznog zakona "O policiji", razmatranog u normativnom jedinstvu sa onima donesenim na osnovu i u razvoju njegovih odredbi podzakonski akti(Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. marta 2011. br. 248 „Pitanja Ministarstva unutrašnjih poslova Ruska Federacija", Nalozi Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije od 30. avgusta 2011. godine br. 975" O organizaciji i provođenju izvještaja službenika teritorijalnih tijela Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije ", od 31. decembra 2012. godine, br. 1166 "Pitanja organizacije aktivnosti okružnih policajaca", od 10. jula 2013. br. 535 "O odobrenju Odredba modela o policijskoj upravi (odjelu, tački) teritorijalnog tijela Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije na nivou okruga "itd.), slijedi da policija treba pomoći općinskim vlastima u provedbi prava lokalne samouprave i, shodno tome, potrebu da se organizuju i osiguraju različiti oblici interakcije i saradnje policije sa organima lokalne samouprave. od strane lokalnih vlasti, sigurnost građana i javni red na ulicama, trgovima, stadionima, trgovima, parkovi i drugi na javnim mestima gradovi i druga naselja; b) zajedno sa predstavnicima organa lokalne samouprave i organizatorima skupova, skupova, demonstracija, povorki i drugih javnih događaja osigurati sigurnost građana i javni red, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, pomoći organizatorima sporta , zabavne i druge masovne događaje u cilju osiguranja sigurnosti građana i javnog reda na mjestima održavanja ovih događaja; c) učestvuju, u okviru svojih nadležnosti, u razvoju i implementaciji opštinskih programa u oblasti zaštite javnog reda i javne bezbjednosti; d) obavijestiti izabrane zvaničnike lokalne samouprave (načelnike općina) o stanju reda i zakona na teritoriji službe, kao i nadležne općinske organe, organizacije i službenike ovih tijela i organizacija o činjenicama koje su postale poznati policiji i zahtijevaju brzu reakciju; e) pomagati opštinskim organima i organizacijama u osiguravanju zaštite prava i sloboda građana, poštovanju zakona i reda, kao i podržati razvoj građanskih inicijativa u oblasti sprečavanja kriminala i sprovođenja zakona; f) pružati pomoć opštinskim organima, poslanicima predstavničkih tijela opština, kandidatima za izborna mjesta lokalne samouprave, službenicima, članovima izbornih komisija, referendumskim komisijama u provođenju njihovih zakonskih aktivnosti, ako im se protivi ili im prijeti. Načelnik odjela, odjela Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za okružne, gradske i druge općinske formacije, uključujući samo nekoliko općina, izvještava najmanje jednom godišnje predstavničko tijelo općinske formacije o aktivnostima podređenog tijelo unutrašnjih poslova, uključujući i posebnosti kriminalna situacija u servisiranom području, rezultati aktivnosti na sprečavanju, otkrivanju, otkrivanju i istraživanju zločina i prekršaja, rezultati razmatranja žalbi građana, zamjenika predstavničkog tijela općine, predstavnika javnih organizacija, udruženja, stanje rada i problematična pitanja interakcije s općinskim tijelima, javnim udruženjima i organizacijama, građanima, rezultati korištenja financijskih i drugih sredstava koja dodjeljuju organi lokalne samouprave za provođenje dužnosti dodijeljenih policiji za zaštitu javnog reda i javnog osiguranja sigurnost. Zauzvrat, okružni policijski službenik mora izvještavati o rezultatima svog rada na sastanku građana koji žive u administrativnom području koje opslužuje, najmanje jednom u šest mjeseci, uz tromjesečno objavljivanje izvještajnih informacija na službenoj web stranici teritorijalnog tijela Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije na internetu.
Osim toga, kao organizacijski oblik putem kojeg predstavnici općinske zajednice mogu utjecati na rješavanje zadataka koje joj je povjerila policija, formiraju se pod teritorijalnim izvršnim vlastima u oblasti unutrašnjih poslova. vijeća zajednice, osmišljene da osiguraju koordinaciju društveno značajnih interesa građana Ruske Federacije, tijela savezne vlade, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne uprave, javna udruženja, ljudska prava, vjerske i druge organizacije, uključujući profesionalna udruženja preduzetnika. U okviru svojih aktivnosti, vijeća osiguravaju uključivanje građana i javnih udruženja u provedbu javna politika u oblasti zaštite javnog reda, javne sigurnosti i sprečavanja kriminala; najviše sudjeluju u razvoju i razmatranju koncepata, programa, inicijativa javnih udruženja i građana aktuelna pitanja policijske aktivnosti; potrošiti javna ekspertiza nacrti normativnih pravnih akata o policijskim aktivnostima; organizovati u medijima raspravu o pitanjima vezanim za aktivnosti policije; vrše javnu kontrolu nad aktivnostima policije.
Dakle, analiza postojećeg zakonodavstva svjedoči o državnoj prirodi policije s određenim elementima supsidijarnog učešća u provođenju zadataka koje su joj povjerili predstavnici općinske zajednice i nemogućnosti formiranja u okviru zajednički sistem organima unutrašnjih poslova ili odgovarajućim specijalizovanim organima lokalne samouprave uz ovaj sistem. Odsustvo opštinskih organa za zaštitu javnog reda zapravo lišava lokalne samouprave mogućnosti da ih efikasno sprovode ustavna vlast o nezavisnom provođenju zaštite javnog reda. U međuvremenu, Savezni zakon br. 131-FZ radi primjene odredbi čl. 132 Ustava Ruske Federacije odnosi se na pitanja od lokalnog značaja općinskih okruga (klauzula 8, dio 1 člana 15) i gradskih okruga (i 9, dio 1 člana 16) ovlaštenja za organizaciju zaštite javnog reda kroz opštinska policija, organizaciju i održavanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda, kontrolu nad njihovim aktivnostima. Štoviše, organizacijski i pravni temelji za provedbu ove ustavne odredbe utvrđeni su mnogo prije usvajanja Saveznog zakona br. 131 -FZ - Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 802 od 3. lipnja 1996. "Postupno formiranje općinskih organa za zaštitu javnog reda. " Eksperiment proveden u 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (na teritoriji 88 općina) radi organiziranja zaštite javnog reda od strane organa lokalne samouprave bio je podređen istim ciljevima. Međutim, iskustvo stečeno ovim eksperimentom u stvaranju i funkcioniranju općinske milicije (zasnovano na reorganizaciji dijela milicije javne sigurnosti koje je tada postojalo) nije se razvilo. A zadatak zaštite javnog reda i mira putem lokalne samouprave ostaje relevantan: stvaranje općinske milicije, formirane uz direktno učešće lokalne zajednice, odgovorne prema njoj i odgovorne prema njoj, trebao bi približiti agencije za provođenje zakona stanovništva, povećati nivo povjerenja javnosti u sistem sprovođenja zakona, kako bi se pružilo rješenje problema uspostavljanja lagodnog i sigurnog života. Istovremeno, uz funkcije osiguranja reda i mira, općinskoj miliciji treba povjeriti i društvene funkcije (dječje sobe milicije itd.).
Pravni položaj se mora uzeti u obzir Ustavni sud RF, prema kojem obrana Otadžbine nije ograničena na obavezu služenja vojnog roka ili sudjelovanje u odbijanju vanjske agresije, već je i moralna obveza koja proizlazi iz ljubavi i poštivanja Domovine, svog naroda, svojih najmilijih , ustavni je imperativ koji određuje ponašanje građanina, uključujući i slučaj oružanog zadiranja u temelje ustavni poredak RF, njen suverenitet i teritorijalni integritet, iz čega proizlazi da je građanin Ruske Federacije ispunjenje ustavne dužnosti da brani Otadžbinu moguće i putem vojne službe i u drugim oblicima. Na osnovu ovoga i uzimajući u obzir da je zaštita i privatnih i javna prava moguće samo na pravni osnov, država može i trebala bi osigurati uvjete za zakonito provođenje građana njihove ustavne dužnosti da održavaju red i zakon i štite temelje ustavnog sistema od raznih vrsta zadiranja, a prije svega putem lokalne samouprave, kao što je, među ostalim, druge stvari, oblik kolektivne samoodbrane prava.
Određena iskustva u pravnom uređenju zaštite javnog reda u općinama akumulirana su u sastavu entiteta Ruske Federacije. Dakle, čl. 140 Ustava (Osnovni zakon) Republike Altaj utvrđeno je da u republici, radi osiguranja lične sigurnosti građana, zaštite njihove imovine, javnog reda i borbe protiv kriminala, postoje organi unutrašnjih poslova, općinska policija i drugi organi za provođenje zakona agencije čija je organizacija i djelatnost uređena saveznim i republičkim zakonima. Povelja Moskovske oblasti od 4. decembra 1996. predviđa mogućnost stvaranja, na inicijativu organa lokalne samouprave, i opštinske policije i dobrovoljnih udruženja građana za održavanje reda i mira (član 115). Istovremeno, više od 40 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije usvojilo je posebne zakone o učešću stanovništva u zaštiti javnog reda. Postoji i iskustvo "povezivanja" sa rješavanjem subjekata Ruske Federacije pitanja koja se odnose na organizaciju aktivnosti narodnih stražara, organa lokalne samouprave na način da im se daju određena državna ovlaštenja. Dakle, na Permskom teritoriju organi lokalne samouprave urbanih okruga, gradskih i seoska naselja određene državne ovlasti prenesene su na osiguranje građana Ruske Federacije koji sudjeluju u aktivnostima brigada za zaštitu javnog reda.
Uzimajući u obzir analizu akumuliranog regionalnog iskustva u privlačenju stanovništva da učestvuje u implementaciji sprovođenje zakona Usvojen je Savezni zakon od 2. aprila 2014. godine br. 44-FZ "O učešću građana u zaštiti javnog reda", kojim su lokalne samouprave ovlaštene da pružaju podršku građanima koji učestvuju u zaštiti javnog reda, stvoriti uvjete za aktivnosti dobrovoljnih grupa stanovništva na zaštiti javnog reda, a posebno za rješavanje sljedećih specifičnih pitanja: 1) registracija javnih udruženja za provođenje zakona (u obliku tijela javne inicijative bez formiranje pravnog lica) i prijatelja ljudi (u obliku javne organizacije) primanjem obavijesti o njihovom stvaranju; 2) utvrđivanje granica teritorija na kojima se može stvoriti narodni odred od strane predstavničkog tijela općine, kao i utvrđivanje zajedničke odluke sa nadležnim tijelom unutrašnjih poslova i drugim tijelom za provođenje zakona o postupku interakcija narodnih odreda sa organima unutrašnjih poslova i drugo sprovođenje zakona; 3) dogovaranje o izboru komandira narodnih odreda, kao i dogovaranje o imenovanju komandanata narodnih odreda za atamane okružnih (odrednih) kozačkih društava iz reda članova kozačkih društava; 4) obrazovanje radi interakcije i koordinacije aktivnosti narodnih odreda koordinacionih tijela (sjedišta), čija je procedura za stvaranje i rad određena zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; 5) usaglašavanje planova rada narodnih stražara mjesta i vremena provođenja mjera zaštite javnog reda, broja narodnih stražara uključenih u zaštitu javnog reda; 6) raspodjelu finansijskih sredstava narodnim odredima, obezbjeđivanje prostorija i tehnička sredstva neophodni za sprovođenje njihovih aktivnosti; 7) mogućnost davanja materijalnih podsticaja za aktivnosti narodnih stražara, pružajući ih tokom obavljanja njihovih dužnosti putne karte za sve vrste javni prijevoz gradska, prigradska i lokalna komunikacija (sa izuzetkom taksija) na teritoriji opštine.
Postojeći zakoni takođe predviđaju ovlašćenja lokalnih samouprava u drugim oblastima bezbednosti. Tako je jedan od glavnih pravaca u aktivnostima organa lokalne samouprave na osiguravanju lične sigurnosti učešće u sprječavanju terorizma i ekstremizma, kao i u minimiziranju i (ili) otklanjanju posljedica manifestacija terorizma i ekstremizma. Prema pravni položaj Ustavnog suda Ruske Federacije, Ustava Ruske Federacije, polazeći od činjenice da suzbijanje terorizma i ekstremizma - zbog same prirode ovih nezakonitih radnji, ugrožava temeljne interese pojedinca, društva i države - predstavlja nacionalni zadatak, ne definira ga izravno kao sferu odgovornosti bilo kojeg ili jednog nivoa javne vlasti. Ustavno značajni ciljevi ovom pravcu aktivnosti Ruske Federacije kao demokratske federacije vladavina prava učiniti neophodnim sprovođenje sistema pravnih, organizacionih, ekonomskih, obrazovnih, ideoloških i drugih mera preventivne, suzbijajuće i restorativne prirode. Njihova implementacija pak podrazumijeva potrebu implementacije državna ovlašćenja kako u sferi nadležnosti Ruske Federacije, tako i u sferi zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i sastavnih subjekata Ruske Federacije (Definicija od 17. juna 2008. br. 452-O-O). Složena priroda zadataka u ovoj oblasti javni odnosi podrazumijeva mogućnost učešća u njihovoj provedbi i lokalne uprave u mjeri u kojoj je to predviđeno zakonom.
U skladu sa Saveznim zakonom od 6. marta 2006. br. 35-FZ "O suzbijanju terorizma" terorizam- ideologiju nasilja i praksu uticaja javnih organa, lokalnih vlasti na donošenje odluka, ili međunarodne organizacije povezane sa zastrašivanjem stanovništva i (ili) drugim oblicima nezakonitih nasilnih radnji. Borba protiv terorizma- aktivnosti državnih organa i organa lokalne samouprave na: a) sprječavanju terorizma, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka i uslova koji pogoduju izvršenju terorističkih djela (sprječavanje terorizma); b) identifikaciju, sprječavanje, suzbijanje, otkrivanje i istragu terorističkog čina (borba protiv terorizma); c) minimiziranje i (ili) uklanjanje posljedica manifestacija terorizma. Kao za ekstremističke aktivnosti, zatim, prema Saveznom zakonu od 25. jula 2002. br. 114-FZ "O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti", uključuje: nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka i povredu integriteta Ruske Federacije; javno opravdanje terorizma i drugih terorističkih aktivnosti; izazivanje društvene, rasne, nacionalne ili vjerske mržnje; propaganda isključivosti, superiornosti ili inferiornosti osobe na osnovu njene društvene, rasne, nacionalne, vjerske ili jezičke pripadnosti ili stava prema vjeri; kršenje prava, sloboda i legitimnih interesa osoba i građanin, ovisno o njegovoj društvenoj, rasnoj, nacionalnoj, vjerskoj ili jezičkoj pripadnosti ili stavu prema vjeri; sprečavanje građana da ostvaruju svoja svojstva izborna prava i pravo na učešće na referendumu ili kršenje tajnosti glasanja, u kombinaciji sa nasiljem ili prijetnjom njegove upotrebe; ometanje zakonitih aktivnosti državnih organa, organa lokalne samouprave, izbornih komisija, javnih i vjerskih udruženja ili drugih organizacija, u kombinaciji sa nasiljem ili prijetnjom njegove upotrebe; izvršenje zločina iz razloga navedenih u stavu "e" dijela 1. čl. 63 Krivičnog zakona Ruske Federacije; propaganda i javno isticanje nacističkih atributa ili simbola ili atributa ili simbola sličnih nacističkim atributima ili simbolima do zabune, ili javno isticanje atributa ili simbola ekstremističkih organizacija; javni pozivi za provedbu ovih djela ili masovnu distribuciju svjesno ekstremističkih materijala, kao i njihovu proizvodnju ili skladištenje u svrhu masovne distribucije; javna svjesno lažna optužba zamjene javna kancelarija RF ili javna funkcija konstitutivnog entiteta RF, koju je počinio tokom izvršenja svoje radne obaveze djela navedena u ovom članu i koja predstavljaju zločin; organizacija i priprema ovih akata, kao i poticanje na njihovu provedbu; financiranje ovih akata ili drugu pomoć u njihovoj organizaciji, pripremi i provedbi, uključujući pružanjem obrazovne, tiskarske i materijalno -tehničke baze, telefonske i drugih vrsta komunikacije ili pružanjem informacijskih usluga.
Radi suzbijanja terorističkih i ekstremističkih aktivnosti, organi lokalne samouprave, u okviru svojih nadležnosti, osiguravaju: razvoj i provedbu mjera za identifikaciju, sprječavanje i suzbijanje ekstremističkih i terorističkih aktivnosti, formiranje općinskih programa i planskih dokumenata u ovoj oblasti; prikupljanje i analiza informacija o stanju i trendovima ekstremizma i terorizma na teritoriji opštine; razvoj mjera i učešće u sprječavanju ekstremizma i terorizma, kao i mjera usmjerenih na rano sprječavanje međuetničkih tenzija, manifestacija nacionalnog i vjerskog ekstremizma; koordinacija na teritoriji općine aktivnosti teritorijalnih organa državne vlasti, tijela i organizacija lokalne samouprave radi postizanja koordinacije akcija za sprječavanje, identifikaciju i suzbijanje terorističkih i ekstremističkih akcija; razvoj prijedloga za poboljšanje zakonodavstva o borbi protiv terorizma i ekstremizma u bilo kojoj od njihovih manifestacija; formiranje i održavanje jedinstvene liste objekata povećana opasnost i sabotažno ugrožena preduzeća na teritoriji opštine; organiziranje i provođenje inspekcija preduzeća i ustanova, bez obzira na oblik vlasništva, kako bi se ispunili uvjeti za osiguranje njihove antiterorističke sigurnosti, suzbijanje ekstremističkih aktivnosti; provođenje aktivnosti usmjerenih na teorijsku i praktičnu obuku sudionika u borbi protiv terorizma i stanovništva, ulijevajući mu osjećaj budnosti, kao i poduzimanje drugih mjera u skladu sa važećeg zakonodavstva.
Pravni osnov za provođenje antiterorističkih i ant ekstremističkih ovlasti od strane organa lokalne samouprave u okviru općinske zakonske regulative su odredbe koje odobravaju o suzbijanju terorizma, o sprječavanju ekstremizma itd. Organizacijsku podršku ovim ovlaštenjima u pravilu pružaju posebno stvorene na međuresornoj osnovi komisije za suzbijanje terorizma i ekstremističkih aktivnosti. Komisija ima pravo, posebno, donositi odluke potrebne za organizaciju, koordinaciju i poboljšanje interakcije tijela uključenih u borbu protiv ekstremizma i terorizma u području sprečavanja, otkrivanja i suzbijanja ekstremističkih i terorističkih djela i otklanjanja njihovih posljedica; tražiti od teritorijalnih organa državne vlasti, lokalne samouprave, organizacija i udruženja javnosti potrebna dokumenta, informacije i materijale; formiraju radne grupe za rješavanje glavnih pitanja koja se odnose na njihovu nadležnost i utvrđuju redoslijed rada ovih grupa; uključivanje službenika i stručnjaka saveznih organa, organa samouprave i organizacija, u dogovoru sa njihovim čelnicima, za učešće u radu komisija.
Zakon takođe razmatra učešće naselja, opštinskih okruga i gradskih okruga u sprečavanje i otklanjanje posljedica hitni slučajevi unutar granica opština.
Vanredne situacije povezane su sa nesrećama, prirodnim opasnostima, katastrofama, prirodnim i drugim katastrofama koje su mogle ili su imale za posljedicu gubitak života, štetu po zdravlje ljudi ili okoliš, značajne materijalne gubitke i narušavanje životnih uslova ljudi. Prevencija u hitnim slučajevima Je skup mjera koje se provode unaprijed i imaju za cilj smanjenje rizika od hitnih slučajeva, kao i očuvanje zdravlja ljudi, smanjenje količine štete po okoliš i materijalnih gubitaka u slučaju njihove pojave. Reagovanje u hitnim slučajevima- radi se o hitnom spašavanju i drugim hitnim poslovima koji se izvode u slučaju hitnih slučajeva i imaju za cilj spašavanje života i očuvanje zdravlja ljudi, smanjenje količine štete po okoliš i materijalne gubitke, kao i lokaliziranje zona opasnosti, okončanje akcija karakterističnih za njih opasnih faktora... U skladu sa Saveznim zakonom od 21. decembra 1994., br. 68-FZ "O zaštiti stanovništva i teritorija od vanrednih situacija prirodnog i tehnogenog karaktera"Ovlaštenja organa lokalne samouprave u oblasti zaštite stanovništva i teritorija od hitnih slučajeva uključuju:
- a) osposobljavanje i držanje u pripravnosti potrebnih snaga i sredstava za zaštitu stanovništva i teritorija od hitnih slučajeva, obučavanje stanovništva metodama zaštite i djelovanju u tim situacijama;
- b) donošenje odluka o sprovođenju mjera evakuacije u vanrednim situacijama i organizovanje njihove implementacije;
- c) informisanje stanovništva o vanrednim situacijama;
- d) finansiranje mjera u oblasti zaštite stanovništva i teritorija od vanrednih situacija;
- e) stvaranje rezervi finansijskih i materijalnih sredstava za reagovanje u hitnim slučajevima;
- f) organizaciju i provođenje hitnog spašavanja i drugo hitan posao, kao i održavanje javnog reda i mira tokom njihovog ponašanja; ako njihove vlastite snage i sredstva nisu dovoljni, organi lokalne samouprave obraćaju se za pomoć izvršnim vlastima sastavnih entiteta Ruske Federacije;
- g) promovisanje održivog funkcionisanja organizacija u vanrednim situacijama;
- h) stvaranje stalnih upravljačkih tijela pri organima lokalne samouprave, posebno ovlaštenih za rješavanje problema u oblasti zaštite stanovništva i teritorija od vanrednih situacija;
- i) uvođenje visoke pripravnosti ili hitne situacije za relevantna komandna i kontrolna tijela i snage u jedinici državnog sistema sprečavanje i otklanjanje hitnih slučajeva;
- j) uspostavljanje lokalnog nivoa odgovora na propisan način;
- k) učešće u stvaranju, radu i razvoju sistema za pozivanje hitnih službi putem jedinstvenog broja "112";
- m) stvaranje i podrška u stalna spremnost opštinski sistemi za upozoravanje i informisanje stanovništva o vanrednim situacijama.
Lokalne vlasti pomažu ruskom Ministarstvu za hitne slučajeve u osiguravanju mjesta za postavljanje i (ili) ugradnju specijaliziranih tehničkih sredstava upozorenja i informiranja stanovništva na mjestima masovnog boravka ljudi, kao i u pružanju dostupnih tehnički uređaji za distribuciju proizvoda masovnih medija, dodjelu vremena u svrhu pravovremenog upozoravanja i informiranja stanovništva o hitnim slučajevima i obuke stanovništva u području zaštite od hitnih slučajeva.
Organi lokalne samouprave imaju određena ovlaštenja u oblasti osiguranja radijacijska sigurnost stanovništva(posebno članovi 4, 19, 21 Federalnog zakona od 9. januara 1996. br. Z-FZ "O radijacijskoj sigurnosti stanovništva"). Ovlašćenja organa lokalne samouprave u sferi korišćenja atomska energija i, posebno, njihovo učešće u raspravi i rješavanju pitanja u vezi s postavljanjem nuklearnih instalacija, izvora zračenja i skladišnih mjesta na svojim podređenim teritorijima, donošenju odluka o lokaciji i izgradnji izvora zračenja na svojim podređenim teritorijima, radioaktivne tvari u vlasništvu općina, informiranje stanovništva putem medija o radijaciono okruženje na teritorijama pod njihovom jurisdikcijom (član 12. Federalnog zakona od 21. novembra 1995. br. 170-FZ "O korištenju atomske energije"). Prema Saveznom zakonu od 11. jula 2011. br. 190-FZ "O upravljanju radioaktivnim otpadom i o izmjenama i dopunama nekih zakonodavni akti Ruske Federacije "Tijela lokalne uprave u području gospodarenja radioaktivnim otpadom sudjeluju u donošenju odluka o smještanju skladišta radioaktivnog otpada na teritoriju odgovarajuće općinske formacije na način propisan Poglavljem 3 Građanskog zakonika Ruske Federacije i Savezni zakon "O korištenju atomske energije", kao i druga ovlaštenja u području upravljanja radioaktivnim otpadom u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije (dio 2 člana 7).
Osiguranje lične sigurnosti u provođenju primarnih mjera Sigurnost od požara- takođe jedna od glavnih aktivnosti organa lokalne uprave, dodijeljena naseljima i gradskim četvrtima. Zakonodavac razlikuje ovlaštenja organa lokalne samouprave da osiguraju primarne mjere zaštite od požara, ovisno o granicama u kojima se - ruralnim ili gradskim - naseljima provode. Ove ovlasti se djelomično preklapaju. Ovlaštenjima organa lokalne samouprave unutar granica seoska naselja primenjuje se devet ovlašćenja. To:
- b) stvaranje, u svrhu gašenja požara, uslova za uzimanje vode u bilo koje doba godine iz vanjskih izvora vodosnabdijevanja koji se nalaze u seoskim naseljima i na susjednim teritorijama;
- c) opremanje zajedničkih prostorija primarna sredstva gašenje požara i protivpožarna oprema;
- d) organizovanje i usvajanje mjera za uzbunjivanje stanovništva i jedinica države vatrogasna služba o požaru;
- e) poduzimanje mjera za lokalizaciju požara i spašavanje ljudi i imovine prije dolaska jedinica Državne vatrogasne službe;
- f) uključivanje mjera za osiguranje požarne sigurnosti u planove, sheme i programe razvoja teritorija naselja i gradskih četvrti;
- g) pružanje pomoći državnim organima sastavnih entiteta Ruske Federacije u informiranju stanovništva o mjerama zaštite od požara, uključujući i kroz organizaciju i održavanje sastanaka stanovništva;
- h) osnivanje posebnog režim gašenja požara u slučaju povećane opasnosti od požara.
Ovlaštenjima organa lokalne samouprave naselja i gradskih četvrti da osiguraju primarne mjere zaštite od požara unutar granica gradska naselja odnose se:
- a) stvaranje uslova za organizaciju dobrovoljne zaštite od požara, kao i za učešće građana u pružanju primarnih mjera zaštite od požara u drugim oblicima;
- b) uključivanje mjera za osiguranje požarne sigurnosti u planove, sheme i programe razvoja teritorija naselja i gradskih četvrti;
- c) pružanje pomoći državnim organima sastavnih entiteta Ruske Federacije u informiranju stanovništva o mjerama zaštite od požara, uključujući i kroz organizaciju i održavanje sastanaka stanovništva;
- d) uspostavljanje posebnog režima požara u slučaju povećanja opasnosti od požara.
Organizaciono, pravno, finansijsko, materijalno tehnička podrška primarne mjere zaštite od požara unutar granica naselja, naselja, gradskih četvrti utvrđuju se regulatornim aktima organa lokalne uprave.
Lokalne samouprave također provode aktivnosti na osiguravajući sigurnost ljudi na vodnim tijelima, štiteći njihov život i zdravlje... Ovlaštenja organa lokalne samouprave u ovoj oblasti uključuju: identifikaciju svih vodnih tijela dostupnih na teritoriji općine koja se koriste za rekreaciju i njihovo dodjeljivanje organizacijama uz imenovanje odgovornih lica; određivanje mjesta za organizovano rekreaciju građana na akumulacijama opština opremljenim plažama, osiguravajući sigurnost u skladu sa pravilima zaštite života ljudi na akumulacijama; obuka spasilaca odjeljenja za spašavanje odjeljenja i nabavka potrebne opreme za spašavanje; utvrđivanje u strukturi organa lokalne samouprave posebnih službenika odgovornih za organizaciju rada radi osiguranja zaštite života ljudi na vodi; korištenje medija u obrazovne svrhe. Lokalne vlasti odobravaju pravila zaštite života ljudi na vodnim tijelima općina.
Organi lokalne samouprave u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u okviru svoje nadležnosti, samostalno rješavaju pitanja bezbednost na putevima... Ovakav pristup saveznog zakonodavca utvrđivanju osnova i prirode učešća općina u navedenoj sferi odnosa s javnošću uzima u obzir da, s jedne strane, regulatorni okvir postizanje ravnoteže između prava građana, uključujući slobodu preduzetničke aktivnosti, a interesi osiguranja sigurnosti u području cestovnog prometa trebali bi biti upravo savezni zakonodavni propisi, budući da takva ravnoteža pretpostavlja uvođenje razumnih zahtjeva, uključujući i one restriktivne prirode (tj. uspostavljene u skladu s dijelom 3 člana 55 Ustava Ruske Federacije);
s druge strane, lokalna samouprava je ustavna institucija za osiguranje zaštite ljudskih i građanskih prava i sloboda, te stotinu tijela, na osnovu direktnog propisa iz dijela 1 čl. 132 Ustava Ruske Federacije nezavisno sprovode zaštitu javnog reda.
Nadležnost lokalnih vlasti u oblasti bezbjednosti na putevima utvrđena je na nivou saveznog i regionalnog zakona. Dakle, u skladu sa čl. 3 Zakona Altajske teritorije od 16. jula 1996. br. 32-3C "O bezbjednosti saobraćaja na teritoriji Altaja" lokalne uprave organizuju u opštinskim i gradskim okruzima rad komisija za bezbjednost na putevima, čujte na svojim sastancima šefove preduzeća koja ne ispunjavaju uslove ovog zakona; stvoriti uslove za pružanje usluga transportne usluge stanovništvu i organizirati usluge prijevoza stanovništva unutar granica općine; osigurati razvoj integriranih shema upravljanja prometom u naseljima, stvaranje i razvoj mreže čuvanih parkirališta za motorna vozila, doprinijeti izgradnji zadružnih garaža i parkirališta u mikrosredinama; učestvuju u organizaciji funkcionisanja specijalizovanih parkirališta namijenjenih za smještaj zatočenika Vozilo; utvrditi vrijeme za izvođenje popravnih i restauratorskih radova na kolovozu, uzimajući u obzir kapacitet ulica i puteva; izdaju građevinske dozvole u slučaju izgradnje, rekonstrukcije, remonta objekata za pružanje usluga na cestama u okviru prvenstva lokalnog autoputa i unutar granica prometnih traka na autoputu na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije ; provode mjere za organiziranje prometa u cilju povećanja njegove sigurnosti i kapaciteta cesta pod njihovom nadležnošću, uvode tehnička sredstva za regulaciju i kontrolu prometa, uključujući i na temelju automatiziranog sistema kontrole prometa; razviti općinske ciljne programe usmjerene na smanjenje broja nesreća i smanjenje štete od ovih nesreća; rješavaju druga pitanja osiguranja sigurnosti na cestama, koja nisu u nadležnosti Ruske Federacije i Altajskog teritorija, iz njihove nadležnosti.
Kako bi izvršile ovlaštenja organa lokalne samouprave za rješavanje pitanja koja se odnose na osiguranje sigurnosti na cestama, stvaraju se lokalne uprave komisija za bezbjednost na putevima... Riječ je o koordinacijskim tijelima osmišljenim da osiguraju interakciju lokalnih uprava u provođenju državne politike u oblasti sigurnosti cestovnog prometa sa ovlaštenim teritorijalnim organima savezni izvršni organi, ovlašćeni izvršni organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sa organizacijama i preduzećima na teritorijama opština. Komisije analiziraju uzroke nesreća u drumski transport, Saobraćajne nesreće i razvoj prijedloga za utvrđivanje glavnih pravaca u radu na osiguranju bezbjednosti na putevima; daje prijedloge za organizaciju provedbe saveznih i regionalnih programa radi osiguranja sigurnosti na cestama u dijelu koji se odnosi na relevantne općine; davati prijedloge projekata vladine programe koji se odnose na osiguranje sigurnosti na cestama, kako bi se potkrijepila potreba za financijskim i materijalno -tehničkim resursima za njihovu provedbu i organizaciju njihove provedbe; aktivno učestvovati u razvoju i prilagođavanju opštinskih programa radi osiguranja bezbjednosti na putevima i sprovođenju mjera za sprečavanje saobraćajnih nesreća; organizuju i učestvuju na sastancima, konferencijama, izložbama o pitanjima bezbednosti saobraćaja, doprinose sprovođenju preporuka usvojenih na njima; pomoći medijima u izvještavanju o bezbjednosti na putevima.
U skladu sa važećim zakonodavstvom, organi lokalne samouprave imaju određeni niz ovlašćenja u upravljanju odbranom... Ta ovlaštenja oni vrše u okviru svoje nadležnosti i u bliskoj saradnji sa vojnim komandnim i kontrolnim tijelima. Aktivnosti organa lokalne samouprave u tom smjeru pretpostavljaju, prije svega, osiguravanje od njih na njihovoj teritoriji poštivanje i izvršavanje zakonodavnih i drugih pravnih akata iz oblasti odbrane (član 7. Federalnog zakona od 31. maja 1996. Br. 61-FZ "O odbrani").
Dakle, u skladu sa Saveznim zakonom od 28. marta 1998. br. 53-FZ "On regrutacija i vojna služba"i Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. novembra 2006. godine br. 719" O usvajanju Uredbe o vojnom upisu ", organi lokalne samouprave, u granicama svoje nadležnosti, osiguravaju ispunjavanje vojnih dužnosti do građani, naročito, vrše primarnu vojnu registraciju građana u slučajevima kada na području općinskog obrazovanja nema strukturnih područnih odjeljenja vojnih komesarijata. vojna registracija- ne svoja vlastita ovlaštenja organa lokalne samouprave, već zasebna delegirana državna ovlaštenja. Povereni su organima lokalne samouprave naselja i gradskih četvrti.
Prilikom vršenja primarne vojne registracije, organi lokalne samouprave imaju pravo: zahtijevati od organizacija i građana podatke potrebne za upis u dokumente vojne registracije; pozivaju građane o pitanjima vojne registracije i obavještavaju građane o pozivima (planovima) vojnih komesarijata; utvrđuje postupak obavještavanja građana o pozivima (pozivima) vojnih komesarijata; utvrđuje postupak prijema građana po pitanjima vojne registracije; tražiti pojašnjenja od vojnih komesarijata o pitanjima primarne vojne registracije; podnosi prijedloge vojnim komesarijatima za poboljšanje organizacije primarne vojne registracije. Istovremeno, oni su dužni prikupljati, pohranjivati i obrađivati podatke sadržane u dokumentima o primarnoj vojnoj registraciji, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije u području osobnih podataka i Pravilnikom o vojnoj registraciji; ažurirati podatke sadržane u dokumentima o primarnoj vojnoj registraciji i osigurati da su podaci sadržani u dokumentima o vojnoj registraciji ažurirani; poslati, u roku od dvije sedmice, na zahtjev vojnih komesarijata, podatke potrebne za unos u dokumentaciju o vojnoj registraciji podatke o građanima koji su upisani u vojni registar, koji se nalaze u vojnom registru, kao i da nisu, ali su dužni biti u vojni registar; organizirati i osigurati vojni upis, brisanje iz vojnog registra i izmjene dokumenata o vojnom registru građana koji su obavezni biti u vojnom registru kada se presele u novo mjesto boravka koje se nalazi na teritoriji općine, u mjestu boravka ili napuštaju Rusku Federaciju Federacija na više od šest mjeseci ili ulazak u Rusku Federaciju; prikupljati podatke o prolasku građana medicinski pregled nakon početne registracije, regrutacije ili upisa u vojnu službu prema ugovoru, prijema u rezervu ljudstva za mobilizaciju, prijema u vojne profesionalne obrazovne organizacije, poziva na vojnu obuku, ponovnog zdravstvenog pregleda onih za koje je ranije utvrđeno da su ograničeno sposobni za služenje vojnog roka za zdravstveni razlozi; dostavljati vojnom komesarijatu godišnje, do 1. oktobra, spiskove muških državljana koji su navršili 15 godina i muških državljana koji su navršili 16 godina, a do 1. novembra - spiskove muških državljana koji podliježu početnoj vojnoj registraciji sljedeće godine, u obliku utvrđenom Pravilnikom o vojnoj registraciji; organizovati i blagovremeno obaveštavati građane o pozivima (planovima) vojnih komesarijata; vrše prijem građana po pitanjima vojne registracije.
Provode se koordinacija aktivnosti za provođenje primarne vojne registracije i kontrola provođenja prenesenih ovlaštenja federalni organ izvršnu vlast, koja obavlja funkcije razvoja i provođenja državne politike, zakonske regulative u oblasti odbrane, na način utvrđen Pravilnikom o vojnom upisu.
Također, organi lokalne samouprave pružaju pomoć državnim organima i tijelima vojne uprave u osiguravanju vanrednog stanja (dio 3 člana 6 Federalnog zakona ustavni zakon od 30. januara 2002. br. 1-FKZ "O vojnom stanju").
U sferi civilna odbrana, koji se shvaća kao sustav mjera za pripremu zaštite i zaštitu stanovništva, materijalnih i kulturnih vrijednosti na teritoriju Ruske Federacije od opasnosti koje proizlaze iz vođenja neprijateljstava ili kao posljedica ovih akcija, kao i u slučaju prirodnih i vanrednih situacija koje je izazvao čovjek, lokalne samouprave nezavisno unutar granica općina:
- 1) obavlja aktivnosti za civilna odbrana, izraditi i implementirati planove civilne zaštite i zaštite stanovništva;
- 2) sprovodi obuku i edukaciju stanovništva iz oblasti civilne zaštite;
- 3) stvarati i održavati u stanju stalne spremnosti za upotrebu općinske sisteme za upozoravanje stanovništva na opasnosti koje nastaju tokom vođenja neprijateljstava ili kao posljedica ovih radnji, prijetnju od pojave ili pojave vanrednih situacija prirodnog i čovjeka -napravljen lik, zaštitne konstrukcije i drugi objekti civilne zaštite;
- 4) sprovodi aktivnosti u pripremi za evakuaciju stanovništva, materijalnih i kulturnih vrijednosti u sigurna područja;
- 5) preduzima prioritetne mjere za održavanje stabilnog funkcionisanja organizacija u ratnim uslovima;
- 6) stvara i održava zalihe hrane za potrebe civilne zaštite, medicinski materijal individualna zaštita i druga sredstva;
- 7) osigurati pravovremeno obavještavanje stanovništva, uključujući hitno obavještavanje stanovništva, o opasnostima koje proizilaze iz vođenja neprijateljstava ili kao rezultat ovih radnji, kao i o prijetnji ili nastanku prirodnih i vanrednih situacija koje je izazvao čovjek.
Osiguravanje sigurnosti pojedinca, društva i države od strane organa lokalne samouprave provodi se i kroz njihovo učešće u zaštita državne granice... Omogućuju, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, zemljišne parcele za potrebe zaštite državne granice, vrše kontrolu korištenja zemljišta i usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije o zaštiti u ovim područjima. okoliš; pružiti pomoć graničnim agencijama, trupama protuzračne obrane, mornarici, vladinim organima vrše različite vrste kontrole Državna granica, poštuju svoje zakonske propise, pružaju informacije potrebne za svoje aktivnosti; stvoriti uslove za dobrovoljno učešće građana u zaštiti državne granice na pograničnom području.
Vidi: Ustav (osnovni zakon) Republike Altaj od 7. juna 1997. // Zvijezda Altaja. Jul 1997.11.
Prema čl. 44 Ustava Ruske Federacije, svako ima pravo sudjelovati u kulturnom životu i koristiti kulturne institucije, imati pristup kulturnim vrijednostima. Svi su dužni brinuti se o očuvanju istorijskog i kulturnog nasljeđa, o zaštiti spomenika istorije i kulture.
U skladu sa čl. 3 Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi br. 3612 -I od 9. oktobra 1992., kulturna djelatnost - aktivnosti na očuvanju, stvaranju, širenju i razvoju kulturnih vrijednosti.
Ostvarivanje prava na sudjelovanje u kulturnom životu i korištenje kulturnih institucija, na pristup kulturnim vrijednostima uvelike ovisi o tome u kojoj je mjeri stanovništvu pružene usluge ustanova kulture - biblioteka, kazališta, koncertnih dvorana, muzeja, umjetničkih galerija. , kina, koliko su ove kulturne institucije raznolike u pogledu prirode djelatnosti (drama, muzika, dječja pozorišta, državne i općinske biblioteke, biblioteke preduzeća, ustanova, organizacija itd.), oblika vlasništva itd.
Stvaranje uslova za rad ustanova kulture u opštinama oduvijek se odnosilo na pitanja od lokalnog značaja, čija je odgovornost za implementaciju u nadležnosti lokalnih samouprava. U skladu sa Saveznim zakonom br. 131-FZ, organi lokalne samouprave različitih tipova općina imaju pravo rješavati različita pitanja od lokalnog značaja u oblasti kulture. Najveći autoritet u ovoj oblasti imaju naselja i gradski okruzi (Tabela 18).
Dodatna prava za obavljanje djelatnosti u dotičnoj oblasti navedena su u čl. 14, 15 "i 16" Federalnog zakona br. 131-FZ (Tabela 19).
U skladu sa čl. 40 Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, ovlaštenja organa lokalne samouprave naselja u oblasti kulture uključuju:
- - organizacija bibliotečkih usluga za stanovništvo, sticanje i očuvanje bibliotečkog fonda biblioteka naselja;
- - stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima naselja kulturnim organizacijama;
- - očuvanje, korišćenje i popularizacija objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) u vlasništvu naselja, zaštita kulturnih dobara
Lokalna pitanja u oblasti kulture za različite tipove opština *
Tabela 18
|
Općinski okruzi (čl. 15) |
Gradski okruzi (čl. 16) |
|
|
11) organizovanje bibliotečkih usluga za stanovništvo, nabavku i održavanje bibliotečke zbirke biblioteka naselja |
19) organizovanje bibliotečkih usluga za stanovništvo putem međunaseljenih biblioteka, zapošljavanje i osiguravanje sigurnosti njihovih bibliotečkih zbirki |
16) organizovanje bibliotečkih usluga za stanovništvo, nabavku i očuvanje bibliotečke zbirke biblioteka gradske četvrti |
|
12) stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima naselja kulturnim organizacijama |
19 ") stvaranje uslova za pružanje usluga u naseljima koja su dio općinskog okruga, usluge organizovanja razonode i usluge kulturnih organizacija |
17) stvaranje uslova za organizovanje razonode i pružanje usluga kulturnim organizacijama stanovnicima urbanog okruga |
|
13) očuvanje, korišćenje i popularizacija objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) u vlasništvu naselja, zaštita objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) od lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze na teritoriji naselja |
18) očuvanje, korišćenje i popularizacija objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) u vlasništvu gradske četvrti, zaštita objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) od lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze na teritoriji gradske četvrti |
* Numeracija odlomaka data je u skladu sa tekstom čl. 14, 15. i 16. Federalnog zakona br. 131-FZ.
Kraj stola. osamnaest
|
Gradska, seoska naselja (čl. 14) |
Općinski okruzi (čl. 15) |
Gradski okruzi (čl. 16) |
|
13 ") stvaranje uvjeta za razvoj lokalne tradicijske narodne umjetnosti, učešće u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodne umjetnosti i zanata u naselju |
19 2) stvaranje uslova za razvoj lokalne tradicionalne narodne umjetnosti u naseljima koja su dio općinskog okruga |
17 1) stvaranje uslova za razvoj domaće tradicionalne narodne umjetnosti, učešće u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodnih umjetničkih zanata u gradskoj četvrti |
|
15) stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organizaciju uređenja mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva |
20) stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika gradske četvrti i organizaciju uređenja mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva |
|
|
17) oblikovanje arhivski fondovi naselja |
16) formiranje i održavanje opštinskog arhiva, uključujući čuvanje arhivskih fondova naselja |
22) formiranje i održavanje opštinske arhive |
Poglavlje 16. Ovlašćenja u socio-kulturnoj sferi
Dodatna prava različitih tipova općina u oblasti kulture, koja se ne pripisuju pitanjima od lokalnog značaja *
§ 2. Ovlašćenja u oblasti kulture
Tabela 19
|
Gradska, seoska naselja (čl. 14, st. 1) |
Općinska područja (čl. 15 ") |
Gradski okruzi (čl. 16 ") |
|
1) stvaranje muzeja naselja |
1) stvaranje muzeja općinskog okruga |
1) stvaranje muzeja u gradskoj četvrti |
|
6) stvaranje uslova za sprovođenje aktivnosti u vezi sa ostvarivanjem prava lokalnih nacionalnih i kulturnih autonomija na teritoriji naselja |
4) stvaranje uslova za sprovođenje aktivnosti u vezi sa ostvarivanjem prava lokalnih etničkih i kulturnih autonomija na teritoriji opštinskog okruga |
6) stvaranje uslova za sprovođenje aktivnosti u vezi sa ostvarivanjem prava lokalnih etničkih i kulturnih autonomija na teritoriji gradskog okruga |
|
7) pomoć nacionalnom i kulturnom razvoju naroda Ruske Federacije i provođenje mjera u oblasti međunacionalnih odnosa na teritoriji naselja |
5) pružanje pomoći nacionalnom i kulturnom razvoju naroda Ruske Federacije i provođenje mjera u oblasti međunacionalnih odnosa na teritoriji općinskog okruga |
7) pružanje pomoći nacionalnom i kulturnom razvoju naroda Ruske Federacije i provođenje mjera u oblasti međunacionalnih odnosa na teritoriji gradskog okruga |
* Numeracija odlomaka data je u skladu sa tekstom čl. 14 1, 15 1 i 16 1 Federalnog zakona br. 131-FZ.
baština (spomenici istorije i kulture) od lokalnog (opštinskog) značaja koja se nalazi na teritoriji naselja;
Stvaranje uslova za razvoj domaće tradicionalne narodne umjetnosti, učešće u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodne umjetnosti i zanata u naselju.
Ovlaštenja organa lokalne samouprave općinskog okruga u oblasti kulture uključuju:
- - organizacija bibliotečkih usluga za stanovništvo putem biblioteka među naseljima, nabavka i očuvanje njihovih bibliotečkih fondova;
- - stvaranje uslova za obezbjeđivanje naselja koja su dio općinskog okruga, usluge organizovanja slobodnog vremena i usluge kulturnih organizacija;
- - stvaranje uslova za razvoj lokalne tradicionalne narodne umjetnosti u naseljima koja su dio općinskog okruga.
Ovlaštenja organa lokalne samouprave gradskog okruga u oblasti kulture uključuju:
- - organizacija bibliotečkih usluga za stanovništvo, nabavka i očuvanje bibliotečkog fonda gradskih biblioteka;
- - stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima gradskog okruga uslugama kulturnih organizacija;
- - očuvanje, korišćenje i popularizacija objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) u vlasništvu gradske četvrti, zaštita objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) od lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze na teritoriji gradske četvrti;
- - stvaranje uslova za razvoj domaće tradicionalne narodne umjetnosti, učešće u očuvanju, oživljavanju i razvoju zanata narodne umjetnosti u gradskoj četvrti.
U sastavnim entitetima Ruske Federacije - gradovi savezni značaj U Moskvi i Sankt Peterburgu ovlaštenja organa lokalne samouprave međugradskih općina u oblasti kulture utvrđena su zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - gradova saveznog značaja u Moskvi i Sankt Peterburgu.
Organi lokalne samouprave ne miješaju se u kreativne aktivnosti građana i njihovih udruženja, državnih i nedržavnih kulturnih organizacija, osim u slučajevima kada takva aktivnost dovodi do propagande rata, nasilja i okrutnosti, rasne, nacionalne, vjerske, klasne i druga isključivost ili netolerancija, pornografija.
Usluge organiziranja razonode i osiguravanja masovne rekreacije stanovništva tradicionalno pružaju institucije kulture.
Organizacija kulture u skladu s Pravilnikom o osnovama privredne djelatnosti i finansiranju organizacija kulture i umjetnosti shvaća se kao organizacija koju je osnivač stvorio za obavljanje kulturne aktivnosti nekomercijalne prirode, financira ga u cijelosti ili djelomično i koristi imovinu osnivača na osnovu operativnog upravljanja. Tačka 8 navedene Uredbe kaže da su aktivnosti kulturnih organizacija usmjerene na očuvanje, stvaranje, distribuciju i razvoj kulturnih vrijednosti, pružanje kulturnih koristi stanovništvu u različitim oblicima i vrstama.
Organi lokalne samouprave mogu djelovati kao osnivači kulturnih organizacija (član 41. Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi). Općinske kulturne organizacije tradicionalno predstavljaju:
- - biblioteke objedinjene u centralizovane bibliotečke sisteme;
- - klubovi različitih vrsta (domovi i palate kulture, seoski klubovi, centri kulture i razonode, nacionalni kulturni centri, kuće narodne umjetnosti, zanatske kuće, domovi folklora, omladinski kulturni centri, pokretni centri kulture i razonode);
- - zavičajni i memorijalni muzeji;
- - dječije umjetničke škole, muzičke, umjetničke i koreografske škole;
- - parkovi kulture i rekreacije;
- - kina i koncertne dvorane;
- - izložbene dvorane i galerije;
- - općinski kreativni timovi.
Prema rezultatima sveruskog praćenja preferencija stanovništva u slobodno vrijeme u općinama, kulturne institucije pozicionirane su kao centri informiranja, komunikacije i društvenih inicijativa. Od onih odabranih na osnovu reprezentativnog uzorka ispitanika, 87% smatra da su općinske institucije kulture glavni izvor kulturnih i rekreativnih aktivnosti.
Ovlaštenja općina u oblasti kulture mogu se ostvariti stvaranjem kulturnih organizacija različitih vrsta i organizacijskih i pravnih oblika, kao i putem pomoći drugim organizatorima na teret budžeta općinske formacije.
U skladu sa Saveznim zakonom od 25. juna 2002. br. 73-FZ "O mjestima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije", mjestima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruska Federacija je od jedinstvene vrijednosti za cijeli višenacionalni narod Ruske Federacije i sastavni je dio svjetske kulturne baštine. U Ruskoj Federaciji očuvanje objekata kulturne baštine (historijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije zajamčeno je u interesu sadašnje i budućih generacija višenacionalnog naroda Ruske Federacije. Državna zaštita objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) jedan je od prioritetnih zadataka državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlada.
Objekti kulturne baštine podijeljeni su u sljedeće kategorije od istorijskog i kulturnog značaja (član 4 imenovanog Zakona):
- - objekti kulturnog nasleđa od saveznog značaja - objekti od istorijske, arhitektonske, umetničke, naučne i memorijalne vrednosti, koji su od posebnog značaja za istoriju i kulturu Ruske Federacije, kao i objekti arheološkog nasleđa;
- - objekti kulturnog nasleđa od regionalnog značaja - objekti od istorijske, arhitektonske, umetničke, naučne i memorijalne vrednosti, koji su od posebnog značaja za istoriju i kulturu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
- - objekti kulturne baštine od lokalnog (opštinskog) značaja - objekti od istorijske, arhitektonske, umjetničke, naučne i spomen vrijednosti, koji su od posebnog značaja za istoriju i kulturu opštine.
Prema čl. 9 3 navedenog zakona, ovlaštenja organa lokalne samouprave naselja i gradskih četvrti u području očuvanja, korištenja, popularizacije i državne zaštite objekata kulturne baštine uključuju:
- 1) očuvanje, korišćenje i popularizacija objekata kulturne baštine u vlasništvu naselja ili gradskih četvrti;
- 2) državna zaštita objekti kulturnog nasleđa od lokalnog (opštinskog) značaja;
- 3) utvrđivanje postupka organizovanja istorijskog i kulturnog rezervata od lokalnog (opštinskog) značaja.
Lokalne samouprave imaju pravo koristiti odredbe čl. 59 navedenog zakona, koji omogućava da se naselju da status istorijskog. Povijesna naselja su ona koja su uključena u popis povijesnih naselja od saveznog značaja ili popis povijesnih naselja od regionalnog značaja. lokalitet ili njen dio, unutar čijih granica se nalaze objekti kulturne baštine koji su uvršteni u registar, identifikovani objekti kulturne baštine i objekti koji su predmet zaštite istorijskog naselja.
Prema čl. 3 Federalnog zakona od 26. maja 1996. br. 54-FZ "O Muzejskom fondu Ruske Federacije i muzejima u Ruskoj Federaciji", muzej je neprofitna kulturna ustanova koju je vlasnik stvorio za skladištenje, studiju i javno predstavljanje muzejskih predmeta i muzejskih zbirki.
Lokalne uprave mogu osnivati muzeje. Treba napomenuti da je pravo stvaranja muzeja dodijeljeno lokalnim samoupravama, ovo pravo izdvojeno je u posebnom stavku, a ne stavljano uz pitanja od lokalnog značaja, čije je rješavanje obavezno na općinskom nivou. Shodno tome, za razliku od državnih tijela, lokalne vlasti nisu obavezne stvarati muzeje.
Od decembra 2006. godine organi lokalne samouprave ovlašteni su stvarati uvjete za ostvarivanje prava lokalnih nacionalno-kulturnih autonomija, promicati nacionalno-kulturni razvoj naroda i provoditi mjere na području međunacionalnih odnosa na teritoriju opštine.
Prema čl. 1 Federalnog zakona od 17. juna 1996. br. 74-FZ "O nacionalno-kulturnoj autonomiji" 1 Nacionalno-kulturna autonomija u Ruskoj Federaciji oblik je nacionalno-kulturnog samoopredjeljenja koje je u situaciji nacionalnog manjine na dotičnoj teritoriji, na osnovu svoje dobrovoljne samoorganizacije radi samostalnog rješavanja pitanja očuvanja svog identiteta, razvoja jezika, obrazovanja i nacionalne kulture. Nacionalna i kulturna autonomija je vrsta javnog udruženja.
Nacionalno-kulturna autonomija ima prava (član 4 imenovanog Zakona):
- - da dobiju podršku od državnih organa i organa lokalne samouprave, neophodnu za očuvanje nacionalnog identiteta, razvoj nacionalnog (maternjeg) jezika i nacionalne kulture;
- - primjenjuju se na zakonodavnu (predstavničku) i izvršnu vlast, tijela lokalne samouprave koja zastupaju njihove nacionalne i kulturne interese;
- - stvarati masovne medije na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, primati i distribuirati informacije na nacionalnom (maternjem) jeziku;
- - za očuvanje i bogaćenje istorijskog i kulturnog nasljeđa, slobodan pristup nacionalnim kulturnim vrijednostima;
- - slijediti nacionalne tradicije i običaje, oživjeti i razvijati umjetničke narodne zanate i zanate;
- - stvoriti privatne obrazovne organizacije i naučne organizacije, institucije kulture i osigurati njihovo funkcioniranje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
- - da preko svojih ovlaštenih predstavnika učestvuju u aktivnostima međunarodnih nevladinih organizacija;
- - uspostaviti, na osnovu zakonodavstva Ruske Federacije, i održavati, bez ikakve diskriminacije, humanitarne kontakte sa građanima i javnim organizacijama stranih država.
Savezni zakoni, ustavi (povelje), zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nacionalno-kulturna autonomija mogu dobiti druga prava u sferama obrazovanja i kulture.
Pravo na nacionalno-kulturnu autonomiju nije pravo na nacionalno-teritorijalno samoopredjeljenje. Ostvarivanje prava na nacionalnu i kulturnu autonomiju ne bi trebalo štetiti interesima drugih etničkih zajednica.
Nacionalna i kulturna autonomija mogu biti lokalne, regionalne i federalne. Trenutno u Rusiji postoji 17 saveznih, 175 regionalnih i 371 lokalna nacionalno-kulturna autonomija. Lokalna nacionalno-kulturna autonomija uspostavljena je dana opšta skupština(okupljanje) građana Ruske Federacije koji se identificiraju kao pripadnici određene etničke zajednice i stalno borave na teritoriju odgovarajuće općine. Uz građane Ruske Federacije, osnivači lokalne nacionalne i kulturne autonomije mogu biti registrirana javna udruženja građana Ruske Federacije koja se odnose na određenu etničku zajednicu i djeluju na teritoriji odgovarajuće općine.
Organi lokalne uprave u skladu sa opštinskim pravni akti ima pravo pružati podršku lokalnim etničkim i kulturnim autonomijama na teret lokalnog proračuna (s izuzetkom subvencija koje se osiguravaju iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).
Federalni zakon br. 131-FZ, od lokalnog značaja, predviđa stvaranje uslova za masovnu rekreaciju i poboljšanje mjesta za masovnu rekreaciju. Stvaranje uslova može značiti i stvaranje usluge na teritoriji opštine, i kupovinu od javnih ili privatnih ustanova kulture.
Stvaranje uslova za masovnu rekreaciju shvaćeno je kao sistem mjera koje poduzimaju organi lokalne samouprave s ciljem zadovoljenja potreba stanovništva u sportskim, kulturnim, zabavnim manifestacijama masovnog karaktera, kao i u organizaciji slobodnog vremena stanovnici grada. Paket mjera uključuje:
- - praćenje potreba stanovništva u masovnoj rekreaciji;
- - upravljanje aktivnostima opštinskih organizacija u oblasti organizovanja masovne rekreacije;
- - davanje teritorija grada statusa mjesta masovne rekreacije;
- - uređenje mjesta masovne rekreacije;
- - priprema preporuka za izradu master plana grada, uzimajući u obzir očuvanje i razvoj mjesta masovne rekreacije;
- - propaganda zdrav načinživot;
- - usvajanje opštinskih ciljnih programa u oblasti razvoja masovne rekreacije;
- - druge mjere.
Organizacija uređenja mjesta masovne rekreacije shvaćena je kao kompleks uređenja okoliša, organizacijskih, ekoloških i drugih radova usmjerenih na organizaciju masovne rekreacije.
Kako bi organizirali uređenje mjesta masovne rekreacije, organi lokalne samouprave grada, u granicama svoje nadležnosti:
- - formira i izda opštinski nalog;
- - pomoći u privlačenju investicija u uređenje mjesta masovne rekreacije;
- - pružati usluge na teritoriju mjesta masovne rekreacije maloprodaja, ugostiteljstvo, usluge za provođenje sportskih i zabavnih događaja, usluge kulturnih ustanova (održavanje kazališnih priredbi, masovnih svečanosti, karnevala, koncertnih programa, diskoteka na otvorenom, božićna drvca itd.), druge zabavne usluge (atrakcije itd.). .);
- - organizuje transportni rad;
- - obezbediti javnu sigurnost na mjestima masovne rekreacije;
- - doprinose samoorganizaciji građana u svrhu masovne rekreacije;
- - na drugačiji način osigurati uređenje mjesta masovne rekreacije.
Svaki građanin, bez obzira na spol, dob, nacionalnost, obrazovanje, društveni status, politička uvjerenja, odnos prema vjeri, ima pravo na bibliotečke usluge na teritoriji Ruske Federacije. Pravo građana na bibliotečke usluge osiguravaju:
- - stvaranje državne i općinske mreže javnih biblioteka koje besplatno pružaju osnovne vrste bibliotečkih usluga;
- - razne vrste biblioteka, državni protekcionizam u stvaranju pravnih i pojedinci biblioteke bez obzira na njihove organizacione i pravne oblike i oblike vlasništva, specijalizaciju i obim djelatnosti.
Prema čl. 1 Federalnog zakona od 29. decembra 1994. br. 78-FZ "O bibliotekarstvu" 1 biblioteka je informativna, kulturna, obrazovna ustanova koja ima organizirani fond repliciranih dokumenata i daje ih na privremeno korištenje fizičkim i pravnim licima.
Lokalne samouprave mogu djelovati kao osnivači biblioteka. Osnivač biblioteke finansira njenu djelatnost i vrši kontrolu nad tim aktivnostima u skladu sa važećim zakonodavstvom, a ujedno imenuje i rukovodioca biblioteke. Osnivač biblioteke nema pravo da se miješa u kreativne aktivnosti biblioteke, osim u slučajevima predviđenim njenom poveljom i važećim zakonodavstvom.
Na osnovu čl. 3 Federalnog zakona od 22. oktobra 2004. br. 125-FZ "On arhivske poslove u Ruskoj Federaciji "općinski arhiv je strukturni odjel organa lokalne samouprave općinskog okruga, gradskog okruga ili općinske institucije koju je stvorio ovaj organ koji pohranjuje, prikuplja, evidentira i koristi dokumente iz Arhivskog fonda Ruske Federacije. Federacije, kao i drugi arhivski dokumenti.
Ovlaštenja opštine u oblasti arhiviranja uključuju (član 4 imenovanog zakona):
- 1) skladištenje, pribavljanje (formiranje), računovodstvo i upotreba arhivske dokumentacije i arhivskih fondova: a) organi lokalne uprave, opštinski arhivi, muzeji, biblioteke; b) opštinski unitarna preduzeća, uključujući državna preduzeća i opštinske institucije;
- 2) rješavanje pitanja prijenosa arhivske dokumentacije koja se nalazi u opštinska svojina, u vlasništvu Ruske Federacije, sastavni subjekti Ruske Federacije, druge općine.
Organi lokalne samouprave općinskog okruga, gradskog okruga mogu se obdariti posebnim državnim ovlaštenjima za čuvanje, pribavljanje, računovodstvo i upotrebu arhivske dokumentacije koja se odnosi na državnu imovinu i nalazi se na teritoriji općine, uz prijenos materijalna, tehnička i finansijska sredstva neophodna za sprovođenje ovih ovlašćenja.
SZ RF. 2002. br. 26. čl. 2519.
Poboljšanje sistema lokalne samouprave u Rusiji često je praćeno promjenama zakonske regulative subjekata lokalne samouprave. U međuvremenu, Savezni zakon br. 131-FZ uvijek se odnosi na određena područja urbanističkog planiranja na pitanja od lokalnog značaja. Glavna ovlaštenja lokalne samouprave za urbanističko planiranje sadržana su u članku 8. Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije. Izvedbena ovlaštenja sadržana su u drugim članovima Građanskog zakonika Ruske Federacije. Osim Građanskog zakonika Ruske Federacije i Saveznog zakona br. 131-FZ, ovlaštenja lokalnih vlasti u ovoj oblasti sadržana su u brojnim drugim zakonodavnim aktima, uključujući u stambenim i zemljišnim kodovima Ruske Federacije. U isto vrijeme, Građanski zakonik Ruske Federacije glavni je regulator modernih društvenih odnosa u sferi urbanizma, a izvršna i upravna tijela lokalne samouprave igraju važnu ulogu u tim odnosima.
Ovlaštenja u području urbanog planiranja usko su povezana zemljišni odnosi... Ponekad je čak i teško odrediti granicu između ovih moći. Stoga ćemo urbano planiranje i srodna zemljišna ovlaštenja razmotriti u kompleksu na primjeru uprave gradskog okruga grada Voroneža.
Dakle, prema čl. 8 Građanskog zakonika Ruske Federacije, član 11 Zakona o radu Ruske Federacije i čl. 48 Povelje o gradskom okrugu grada Voroneža, ovlaštenja uprave grada Voroneža u području urbanog planiranja uključuju:
Raspolaganje zemljišnim parcelama u opštinskom vlasništvu, uključujući: obezbjeđivanje u skladu sa utvrđenom procedurom na osnovu generalnog plana grada i planskih i razvojnih projekata za trajno (trajno) i na određeno vrijeme parcele, davanje u vlasništvo i zakup, povlačenje zemljišnih parcela unutar granica gradske četvrti;
Održavanje informacioni sistem osiguravanje urbanističkih aktivnosti;
Urbano planiranje korištenja zemljišta;
Kontrola korišćenja zemljišta, odobravanje lokalnih programa korišćenja i zaštite zemljišta;
Organizacija pripreme generalnog plana gradske četvrti, pravila korištenja zemljišta i uređenja gradske četvrti, organizacija pripreme i odobravanja prostorno -planske dokumentacije izrađene na osnovu generalnog plana gradske četvrti, razvoj lokalnih standarda za urbano planiranje urbanog okruga;
Obavljanje funkcija korisnika za izgradnju i popravak objekata društvene i industrijske infrastrukture stvorenih na teret budžeta gradske četvrti (uključujući i na osnovu učešća u kapitalu);
Izdavanje dozvola za izgradnju, rekonstrukciju objekata na teritoriji gradske četvrti kapitalnu izgradnju(s izuzetkom slučajeva predviđenih Zakonom o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, ostalo) savezni zakoni);
Izdavanje u skladu sa važećim zakonodavstvom dozvola za puštanje u rad izgrađenih, rekonstruisanih objekata kapitalne izgradnje;
Obezbeđivanje onih koji žive u gradskoj četvrti i kojima je potreban stambeni prostor siromašni građani stambeni prostor, organizacija izgradnje i održavanja opštinskog stambenog fonda, stvaranje uslova za stambenu izgradnju, sprovođenje opštinske kontrole stanovanja, kao i druga ovlašćenja lokalnih samouprava u skladu sa stambenim zakonodavstvom.
Credentials lokalna administracija u stvaranju transportna infrastruktura obično se svodi na sljedeće:
Obavljanje cestovnih aktivnosti u vezi s autocestama od lokalnog značaja unutar granica općine i osiguravanje bezbjednosti na putevima na njima;
Stvaranje i održavanje funkcioniranja parkirališta (parkirnih mjesta);
Sprovođenje opštinske kontrole nad sigurnošću lokalnih puteva unutar granica opštine;
Vršenje drugih ovlašćenja u oblasti korišćenja autoputeva i sprovođenja cestovnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
Stvaranje uslova za pružanje transportnih usluga stanovništvu i organizacija transportnih usluga za stanovništvo unutar granica opštine.
Ovlaštenja organa lokalne samouprave u oblasti kulture po pravilu uključuju:
Organiziranje bibliotečkih usluga za stanovništvo, nabava i očuvanje bibliotečke zbirke biblioteka naselja;
Stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima naselja kulturnim organizacijama;
Očuvanje, korišćenje i popularizacija objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) u vlasništvu naselja, zaštita objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) od lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze na teritoriji naselja;
Stvaranje uslova za razvoj lokalne tradicionalne narodne umjetnosti, učešće u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodnih umjetničkih zanata u naselju;
Omogućavanje uslova za razvoj fizičke kulture, školskog sporta i masovnog sporta na teritoriji naselja, organizacija službene fizičke kulture, zdravstvenih i sportskih manifestacija naselja;
Stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organizacija uređenja mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva, uključujući osiguravanje slobodnog pristupa građana javnim vodnim tijelima i njihovim obalnim pojasevima;
Formiranje arhivskih fondova naselja.
Ovlaštenja organa lokalne samouprave u pravilu vrši sektorska strukturna jedinica lokalne uprave. Ova strukturalna jedinica uprave najčešće se naziva Odjel za obrazovanje (gradski okrug, općinski okrug). Federalno zakonodavstvo ne sadrži obavezni zahtjev za stvaranje takve strukture, ali je opseg opsega ovlaštenja općina u oblasti obrazovanja stvaranje takve strukture. strukturna jedinica napraviti objektivnu potrebu. Odjeli za obrazovanje gradskih okruga i općinskih okruga, u vršenju svojih nadležnosti, stupaju u interakciju s državnim organima sastavnih entiteta Ruske Federacije (prije svega, sa obrazovnim odjelom sastavnog entiteta Ruske Federacije) i obrazovnim ustanovama .
Organiziranje pružanja javnog i besplatnog predškolskog, osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg općeg obrazovanja u osnovnim obrazovnim programima, dodatno obrazovanje u opštinskom obrazovne institucije provodi se na osnovu općinskog zadatka, koji se također formira za organizaciju dječje rekreacije za vrijeme odmora. Opštinski zadatak je dokument koji utvrđuje zahtjeve za sastav, kvalitet, obim, sadržaj, uslove, postupak i rezultate pružanja opštinskih usluga.
Obrazovne vlasti lokalne uprave razvijaju se za svaku opštinsku obrazovnu ustanovu opštinski zadatak, koji određuje naziv usluge (pružanje predškolskog obrazovanja, opšte obrazovanje ili dodatno obrazovanje), broj korisnika ove usluge (broj učenika), obim i sadržaj usluge (broj sati nastavnog programa , organizacija Jedinstvenog državnog ispita, obezbjeđivanje učenika toplim obrocima itd.)
Važno je napomenuti da Savezni zakon br. 273-FZ dosljedno uvodi princip inkluzivnog obrazovanja, tj. osiguravajući "jednak pristup obrazovanju za sve učenike, uzimajući u obzir raznolikost posebnih obrazovnih potreba i individualnih mogućnosti." To podrazumijeva, između ostalog, organizaciju obrazovanja djece sa smetnjama u razvoju u istom obrazovnom okruženju sa djecom kojoj to nije potrebno posebnim uslovima učenje. Organizacija pružanja obrazovanja, naravno, nije ograničena samo na dodjelu sredstava školama, ovisno o broju upisanih učenika. Općinske obrazovne vlasti organiziraju uvođenje i poštivanje saveznih državnih obrazovnih standarda (FSES) u općinskim obrazovnim ustanovama.
Tradicionalni oblik interakcije između opštinskih obrazovnih vlasti i obrazovnih ustanova je poseban sastanak (obično se održava u avgustu), na kojem se utvrđuju ciljevi i zadaci opštinskog obrazovnog sistema za tekuću akademsku godinu. Održavanje zgrada i objekata obrazovnih ustanova vrše organi lokalne samouprave. Glavni problem leži u nedostatku sredstava iz lokalnog budžeta za ove namjene. Ovaj problem se često rješava davanjem subvencija iz budžeta sastavnih entiteta Ruske Federacije.
14-15 pitanja. Ovlašćenja i sistem garancija za lokalnu samoupravu. Odgovornost organa i izabranih zvaničnika LSU (vidi Saveznu zakon br. 131 + Priručnik Safonove T. Yu i Pastushkove L. N. o opštinskom pravu, 2012)
Ovlaštenja lokalne samouprave su prava i obaveze potrebne za izvršavanje zadataka i funkcija lokalne samouprave na teritoriji općina, koja su utvrđena normama općinskog zakona za stanovništvo općina, lokalnih samouprava i službenici lokalne uprave.
Ovlaštenja lokalne uprave mogu se podijeliti u tri glavne grupe:
1) ovlaštenja utvrđena Ustavom Ruske Federacije i zakonima;
2) "svoj", tj. ovlašćenja koja utvrđuju lokalne uprave u skladu sa poveljama opština;
3) određena državna ovlaštenja koja federalnim zakonom ili zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu imati tijela lokalne samouprave.
Značajan dio ovlaštenja lokalne samouprave izravno ostvaruje stanovništvo općina. Oblici vršenja ovlašćenja izravno od strane stanovništva razmatrani su u prethodnom poglavlju. Stoga će se sadržaj ovog poglavlja fokusirati na ovlaštenja koja imaju organi lokalne uprave i službenici.
Ovlaštenja organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave trenutno su utvrđena u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u poveljama općina, drugim regulatornim pravnim aktima općina koji određuju status lokalne samouprave organi samouprave (odredbe, propisi itd.).
Ovlaštenja organa lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja istaknuta su u posebnom članu Zakona „O opšta načela... "- član 17. Ovlaštenja su zajednička svim vrstama općina i uključuju:
1) usvajanje povelje opštinske formacije i uvođenje njenih izmena i dopuna, objavljivanje opštinskih pravnih akata;
2) utvrđivanje službenih simbola opštine;
3) stvaranje opštinskih preduzeća i ustanova, finansiranje opštinskih institucija, formiranje i postavljanje opštinskih naloga;
4) određivanje tarifa za usluge koje pružaju opštinska preduzeća i ustanove, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno;
5) organizacionu i materijalno-tehničku podršku za pripremu i sprovođenje opštinskih izbora, lokalni referendum, glasanje o opozivu poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog službeni lokalna samouprava, glasanje o promjenama granica opštine, transformaciji opštine;
6) donošenje i organizaciju provođenja planova i programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja općine, kao i organizaciju prikupljanja statističkih pokazatelja koji karakteriziraju stanje privrede i socijalne sfere općine, te dostavljanje ovih podataka državnim organima na način koji propisuje Vlada Ruske Federacije;
7) osnivanje štampanih medija za objavljivanje opštinskih pravnih akata, drugih službenih informacija;
8) ostvarivanje međunarodnih i spoljno -ekonomskih odnosa u skladu sa saveznim zakonima;
9) druga ovlašćenja u skladu sa statutom opština.
Klasifikacija ovlašćenja organa lokalne samouprave može se izvršiti prema različitim kriterijumima. Glavni je fokus aktivnosti organa lokalne samouprave na rješavanju pitanja od lokalnog značaja. Dakle, sfera upravljanja opštinskom privredom obuhvata sljedeća ovlašćenja organa lokalne samouprave: ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti upravljanja opštinskom imovinom; stambene i komunalne usluge; korištenje zemljišta; zaštite okoliša; građevinarstvo; transporta i komunikacija. Društveno-kulturno područje djelovanja organa lokalne samouprave uključuje pitanja obrazovanja, kulture, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite stanovništva.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti upravljanja opštinskom imovinom. Pravni osnov za aktivnosti organa lokalne samouprave u ovoj oblasti je Građanski zakonik Ruske Federacije od 10. novembra 1994. godine, Zakon "O opštim načelima ...", Savezni zakon od 21. decembra 2001. godine. „O privatizaciji državnih i opštinska svojina»I drugi regulatorni pravni akti.
U skladu sa čl. 8 Ustava Ruske Federacije, općinska svojina priznata je i zaštićena od države na ravnopravnoj osnovi sa državnom, privatnom i drugim oblicima svojine.
Glavni federalni regulacija koja uređuje imovinska pitanja je Građanski zakonik Ruske Federacije. Prema članu 215 Građanski zakonik Opštinska imovina RF je vlasništvo gradskih, seoskih naselja, kao i drugih opština. Pravo vlasništva u odnosu na opštinsku imovinu ostvaruju organi lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti, utvrđene aktima kojima se utvrđuje status ovih organa.
Vlasnik u općini u ime stanovništva djeluje predstavničko telo lokalnu samoupravu, ali operativno upravljanje i raspolaganje objektima općinske imovine u skladu sa statutom općine i važećim zakonodavstvom vrši izvršno tijelo lokalne samouprave (lokalna uprava).
Jedno od područja aktivnosti upravljanja opštinskom imovinom je privatizacija. U skladu s člankom 1. Federalnog zakona od 21. prosinca 2001. "O privatizaciji državne i općinske imovine" pod privatizacijom općinske imovine shvaća se kao teško otuđenje imovine u vlasništvu općina u vlasništvo pojedinaca i (ili) pravnih lica. Oni objekti koje nije preporučljivo držati kao dio općinske imovine trebali bi biti predmet privatizacije. Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine u skladu sa članom 51. stav 2. Zakona "O opštim načelima ..." utvrđeni su regulatornim pravnim aktima lokalnih samouprava. Prihod od privatizacije opštinske imovine ide u lokalne budžete.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih usluga. Pravni osnov za aktivnosti lokalnih samouprava u ovoj oblasti je Stambeni zakon Ruske Federacije od 29. decembra 2004. godine, od 4. jula 1991. godine. "O privatizaciji stambenog fonda u Ruskoj Federaciji", Savezni zakon od 15. juna 1996. "O udruženjima vlasnika kuća" itd.
U skladu s člankom 40. Ustava Ruske Federacije, lokalne vlasti pružaju smještaj siromašnima, drugim građanima navedenim u zakonu kojima je to potrebno, besplatno ili uz pristupačnu naknadu iz općinskog stambenog fonda u skladu s utvrđenim normama po zakonu. S tim u vezi, vode evidenciju građana koji trebaju poboljšati svoje životne uslove.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti korišćenja zemljišta. Ova ovlašćenja regulisana su Zemljišnim zakonom Ruske Federacije od 25. oktobra 2001. godine, Saveznim zakonom od 17. jula 2001. "O razgraničenju državnog vlasništva nad zemljištem", Zakon Ruske Federacije "O podzemlju" i drugi zakonodavni akti.
Ustav Ruske Federacije, koji priznaje i štiti podjednako općinske i druge oblike vlasništva, propisuje da zemljište i drugi prirodni resursi mogu biti u općinskom vlasništvu.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti korišćenja zemljišta, naročito, uključuju: 1) oduzimanje, uključujući otkupom, zemljišnih parcela za opštinske potrebe; 2) utvrđivanje, uzimajući u obzir zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije, pravila za korištenje zemljišta i razvoj teritorija urbanih i ruralnih naselja, teritorija drugih općina.
Organi lokalne samouprave vrše, prije svega, upravljanje i raspolaganje zemljišnim parcelama koje su u općinskom vlasništvu.
U skladu sa Rusko zakonodavstvo organi lokalne samouprave, koji upravljaju zemljišnim resursima, provode planiranje korištenja zemljišta. Ova funkcija se provodi putem odobravanja teritorijalnih shema urbanog planiranja za razvoj teritorija okruga, ruralnih okruga, master planova urbanih i ruralnih naselja, projekata planiranja za dijelove teritorija urbanih i ruralnih naselja.
Na inicijativu organa lokalne samouprave, upravljanje zemljištem može se vršiti na teritoriji opštine.
Na osnovu člana 72 Zemljišni zakonik Organi lokalne samouprave RF sprovode opštinske kontrola zemljišta za korišćenje zemljišta na teritoriji opštine. Zadatak kontrole je osigurati da sve fizičke, službene i pravna lica zahtjevima zemljišno zakonodavstvo za efikasno korišćenje i zaštitu zemljišta.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti zaštite životne sredine. Glavna ovlaštenja organa lokalne samouprave u oblasti zaštite okoliša utvrđena su saveznim zakonom od 10. januara 2002. "O zaštiti okoliša." Ovaj zakon koristi osnovne koncepte koji podrazumijevaju zaštitu okoliša, uključujući aktivnosti organa lokalne samouprave usmjerene na očuvanje i obnavljanje prirodnog okoliša, racionalno korištenje i reprodukciju. prirodni resursi, prevencija negativan uticaj ekonomske i druge aktivnosti na okoliš i uklanjanje njegovih posljedica.
Nadležnost lokalnih samouprava u ovoj oblasti uključuje:
1) utvrđivanje glavnih pravaca zaštite životne sredine grada, razvoj ekoloških programa;
2) računovodstvo i procjena stanja životne sredine i prirodnih resursa podređene teritorije;
3) računovodstvo i procjena količine proizvodnog otpada na objektima koji se nalaze na podređenoj teritoriji, bez obzira na oblik vlasništva i podređenost;
4) planiranje, finansiranje, materijalno -tehničku podršku mjerama zaštite životne sredine;
5) koordinacija aktivnosti ekološke usluge preduzeća, ustanove, organizacije, bez obzira na njihove oblike vlasništva i podređenosti;
6) organizacija ekološka ekspertiza projekti, državna kontrola okoliša nad stanjem prirodnog okoliša;
7) izdavanje dozvola za određene vrste korištenje prirodnih resursa, emisije i ispuštanja opasnih tvari, odlaganje toksičnog otpada i druga ovlaštenja utvrđena zakonom.
Jedna od glavnih aktivnosti organa lokalne samouprave je kontrola u oblasti zaštite okoliša ( kontrola okoliša). Opštinska kontrola u oblasti zaštite životne sredine sprovode organi lokalne samouprave ili organi koje oni ovlaste na način utvrđen regulatornim aktima organa lokalne samouprave.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti građevinarstva. Pravna regulacija aktivnosti organa lokalne samouprave u ovoj oblasti sprovodi se Federalnim zakonom od 6. oktobra 2003. br. "O opštim načelima ...", Zakonik o urbanističkom planiranju Ruske Federacije od 7. maja 1998., Savezni zakon od 17. novembra 1995. godine. "O arhitektonskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji", drugi savezni zakoni i zakoni sastavnih entiteta Ruske Federacije. Što se tiče pitanja urbanističkih aktivnosti, donose se i normativni pravni akti organa lokalne samouprave.
Zakonik o urbanističkom planiranju Ruske Federacije utvrđuje glavna ovlaštenja organa lokalne samouprave u pogledu aktivnosti ovih tijela u razvoju i provedbi pravila za razvoj teritorija urbanih i ruralnih naselja, drugih općina, normativnu prirodu pravnih akti lokalnih samouprava kojima se uređuje korištenje i promjena nekretnina kroz uvođenje urbanističkih propisa.
U nadležnosti opština u oblasti urbanističkog planiranja su naročito:
1) usvajanje i izmena građevinskih propisa, drugih regulatornih pravnih akata lokalnih samouprava u oblasti urbanističkog planiranja;
2) odobravanje i sprovođenje urbanističke dokumentacije o urbanističkom planiranju za razvoj teritorija gradskih i seoskih naselja, drugih opština i njihov razvoj;
3) druga ovlašćenja utvrđena Zakonom "O opštim načelima ...".
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti saobraćaja. Pravni osnov za ovlaštenja organa lokalne samouprave u oblasti transporta je Zakon "O opštim načelima ...", Federalni zakon od 25. avgusta 1995. godine. "O saveznom željezničkom transportu", Kodeks internog poslovanja vodeni transport RF i drugi regulatorni pravni akti.
Lokalne vlasti u ovoj oblasti imaju sljedeća ovlaštenja:
Upravljajte transportnim preduzećima i organizacijama u opštinskom vlasništvu;
Vršiti kontrolu rada transportnih preduzeća i organizacija drugih oblika vlasništva, služeći stanovništvu opštinska formacija;
Odobriti rute i vozne redove za lokalni prijevoz;
Omogućiti računovodstvo za automobile i druge vrste motornih vozila;
Kontrolirati usluge putnika na željezničkim stanicama, marinama i aerodromima;
Organizira rad komunikacija i cestovnih objekata;
Organizirati transportne usluge za stanovništvo i općinske institucije.
Oni su odgovorni za izgradnju općinskih cesta i održavanje lokalnih cesta. Federalni zakon od 25. avgusta 1995. br. "O federalnom željezničkom saobraćaju" utvrđeno je da zemljište željezničkog transporta mora biti u skladu sa urbanističkim i ekološkim zahtjevima koje su, između ostalog, utvrdili organi lokalne uprave. Međutim, lokalne vlasti nemaju pravo ometati aktivnosti željezničkog transporta vezane za transportni proces, osim u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti komunikacija. U ovoj oblasti ovlaštenja organa lokalne samouprave utvrđena su saveznim zakonom od 7. jula 2003. godine. "O komunikaciji", Federalni zakon od 17. jula 1999. godine. "O poštanskim uslugama".
U skladu s člankom 6. Federalnog zakona "O komunikacijama", organi lokalne uprave pomažu komunikacijskim organizacijama koje pružaju univerzalne komunikacijske usluge u pribavljanju i (ili) izgradnji komunikacijskih objekata i prostora namijenjenih pružanju univerzalnih komunikacijskih usluga.
U skladu s uredbom Vlade Ruske Federacije od 9. juna 1995. br. „O odobrenju Pravila za zaštitu komunikacijskih vodova i objekata Ruske Federacije“, organi lokalne uprave pomažu preduzećima, institucijama i organizacijama nadležnim za komunikacijske vodove i objekte u sprječavanju oštećenja ovih vodova i objekata.
Vrsta komunikacije je poštanska komunikacija. Član 8 Saveznog zakona "O poštanskim komunikacijama" definira subjekte nadležnosti organa lokalne uprave u oblasti poštanskih komunikacija:
Pružiti pomoć poštanskim organizacijama u postavljanju poštanskih pošiljki na teritoriju općine;
Doprinijeti opremanju poštanskih objekata mehanizacijom, automatizacijom i informatizacijom.
Uspostaviti način rada poštanskih objekata koji su u opštinskom vlasništvu;
Razmatraju pitanja razvoja, financiranja i tehničke podrške poštanskim objektima itd.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti obrazovanja. U skladu sa Saveznim zakonom od 10. jula 1992. "O obrazovanju", isključiva nadležnost organa lokalne samouprave uključuje:
Planiranje, organizacija, uređivanje i kontrola aktivnosti lokalnih (općinskih) obrazovnih vlasti, obrazovnih ustanova u cilju provođenja državne politike u oblasti obrazovanja;
Formiranje lokalnih budžeta u smislu troškova obrazovanja;
Omogućavanje građanima koji žive na relevantnim teritorijama mogućnosti izbora obrazovne ustanove;
Stvaranje, reorganizacija i likvidacija opštinskih obrazovnih ustanova;
Druga ovlaštenja utvrđena ovim zakonom.
Treba napomenuti da Zakon o obrazovanju ne razlikuje ovlašćenja predstavničkih i izvršnih tijela lokalne samouprave u oblasti obrazovanja. Ova razlika regulisana je na nivou povelje opštine.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti kulture. U skladu sa članom 40. Osnova zakonodavstva Ruske Federacije "O kulturi" od 9. oktobra 1992. nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti kulture uključuje:
Sprovođenje državne politike u oblasti kulture na njenoj teritoriji;
Formiranje lokalnih budžeta i fondova za razvoj kulture;
Stvaranje, reorganizacija i likvidacija opštinskih kulturnih organizacija;
Stvaranje i likvidacija lokalnih vlasti u oblasti kulture, utvrđivanje njihove strukture i ovlašćenja, imenovanje šefova lokalnih vlasti u oblasti kulture itd.
Lokalne samouprave su dužne da promovišu razvoj kulture pružanjem poreske olakšice... Oni stvaraju kreativne radnike, kolektive kreativnih radnika za korištenje ili iznajmljivanje prostora za studije, radionice, laboratorije i druga radna mjesta potrebna za kreativnu aktivnost, uz osnivanje rent u iznosu koji ne prelazi troškove plaćanja komunalija.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti zdravstvene zaštite. Ovlaštenja lokalnih samouprava u ovoj oblasti određena su Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije "O zaštiti zdravlja građana" od 22. jula 1993., Saveznim zakonom od 30. marta 1999. godine. "O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva", Federalni zakon od 22. juna 1998. "O lijekovima" prema Zakonu RF od 2. jula 1992. "O psihijatrijskoj zaštiti i garancijama prava građana u njenom pružanju" i drugim normativnim pravnim aktima.
Osnovi zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana utvrđuju da nadležnost lokalnih vlada u pitanjima zaštite zdravlja građana uključuje: a) kontrolu poštivanja zakona u oblasti zaštite zdravlja građana građani; b) zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda u oblasti zdravstvene zaštite; c) formiranje upravnih tijela općinskog zdravstvenog sistema; d) razvoj mreže ustanova opštinskog zdravstvenog sistema, utvrđivanje prirode i obima njihovih aktivnosti; e) formiranje vlastitog budžeta u smislu troškova zdravstvene zaštite itd.
U Ruskoj Federaciji postoje državni, općinski i privatni zdravstveni sustavi. Općinski zdravstveni sistem uključuje općinske zdravstvene vlasti i općinske medicinske i preventivne i istraživačke ustanove, farmaceutska preduzeća i organizacije, ljekarne, sudske medicinske ustanove i medicinske obrazovne ustanove.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite stanovništva. Pravni osnov za ovlaštenja organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite stanovništva formiran je saveznim zakonima od 10. decembra 1995. godine. "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji", od 2. avgusta 1995. "O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom", od 24.11.1995. "O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji", od 12. januara 1995. godine. "O veteranima", kao i niz drugih zakonodavnih akata.
Saveznim zakonom "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" utvrđeno je da je općinski sistem socijalne usluge uključuju opštinska preduzeća i ustanove socijalne zaštite u nadležnosti lokalnih samouprava. Kontrola opštinski sistem socijalne usluge sprovode lokalne uprave u skladu sa svojim nadležnostima.
Ovlašćujući se u oblasti socijalne zaštite stanovništva, lokalne samouprave stvaraju sljedeće općinske institucije za socijalne usluge stanovništvu: posebne domove za usamljene starije osobe; gerontološki centri; teritorijalni centri socijalne pomoći porodicama i djeci; socijalna skloništa za djecu i adolescente; druge institucije koje pružaju socijalne usluge.
Lokalne samouprave pružaju opštinskim ustanovama socijalnih usluga prostor za organizovanje socijalnih usluga. Oni provode izgradnju, održavanje i organizaciju rada preduzeća i ustanova socijalnih službi za stanovništvo. Organi lokalne samouprave dio su državne službe za rehabilitaciju osoba s invaliditetom.
Organi lokalne samouprave uključeni su i u socijalnu podršku porodicama, majkama i djeci koja su pod zaštitom i zaštitom države. Dakle, rješavaju pitanja starateljstva i starateljstva u okviru opštine; odgovorni su za razvoj mreže na teritoriji općine predškolskim ustanovama, ustanove socijalne zaštite itd.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti zaštite javnog reda. U skladu sa članom 132 Ustava Ruske Federacije i stavom 8 člana 6 Zakona "O opštim načelima ..." zaštita javnog reda jedna je od funkcija organa lokalne uprave. Zakon "O opštim načelima ..." zadržava ovu funkciju za organe lokalne uprave, ali dodjeljuje organizaciju zaštite javnog reda samo nadležnosti općinskog i gradskog okruga (član 8 člana 15, stav 9 člana 16). ).
Zadužbine organa lokalne samouprave sa posebnim državnim ovlašćenjima.Član 132. Ustava Ruske Federacije predviđa da se organima lokalne samouprave zakonom mogu dodijeliti određena državna ovlaštenja s prijenosom materijalnih i financijskih sredstava potrebnih za njihovu provedbu.
Ovlaštenja organa lokalne samouprave utvrđena saveznim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o pitanjima koja nisu klasificirana u Zakonu "O općim načelima ..." kao pitanja od lokalnog značaja zasebna su državna ovlaštenja prenesena na provedbu na lokalnu samoupravu -organi vlasti.
Davanje organa lokalne samouprave sa određenim državnim ovlaštenjima Ruske Federacije vrši se saveznim zakonima, posebnim državnim ovlaštenjima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ustupanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlaštenjima drugim regulatornim pravnim aktima nije dozvoljeno.
Organi lokalne samouprave mogu imati posebna državna ovlaštenja na neograničeno vrijeme ili, ako ta ovlaštenja imaju određeno trajanje, na vrijeme trajanja ovih ovlaštenja.
Finansijska sigurnost određena državna ovlaštenja prenesena na organe lokalne samouprave provode se samo na teret lokalnih budžeta subvencije iz odgovarajućih budžeta.