Ustavne i pravne institucije Ruske Federacije. Institucije: (elementi CP sistema). Vrste ustavnih institucija

Ustavno pravo se sastoji od velikog broja raznovrsnih pravnih normi, između kojih postoje složene sistemske veze. Ove veze omogućavaju kombinovanje pravnih normi u pravne institucije.

1) osnove ustavnog poretka;

2) osnove legalni status lice i građanin;

3) federalni ustroj Rusije;

4) organski sistem državna vlast;

5) lokalna samouprava.

1) Ustavni sistem se može definisati kao poredak društvenih odnosa u kojima se poštuje ustav.

Ustav Ruske Federacije sadrži posebno poglavlje (poglavlje 1) posvećeno osnovama ustavnog sistema, koje pokriva prilično širok spektar ustavno uređenih društvenih odnosa. Sljedeće karakteristike pripadaju osnovama ustavnog poretka.

a) Demokratija. Ustav Ruske Federacije (član 3) navodi da je nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji njen višenacionalni narod. Narod svoju vlast može vršiti neposredno (putem skupština, referenduma, izbora), kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave. Najviši direktni izraz moći naroda u Ruskoj Federaciji je referendum i slobodni izbori.

Referendum je opštenarodno glasanje građana o pitanjima od državnog značaja. Izbori se podrazumevaju kao učešće građana u vršenju vlasti izdvajanjem predstavnika iz njihove sredine glasanjem da u državnim organima ili organima lokalne samouprave obavljaju svoje funkcije vršenja vlasti u skladu sa voljom i interesima građana iskazanim na izborima.

Zauzimanje i prisvajanje vlasti se goni prema saveznom zakonu.

6) Federalizam. U pogledu oblika vladavine, Rusija je federacija, odnosno složena (sindikalna) država, koju čine entiteti koji imaju zakonski definisanu političku nezavisnost. Član 5. Ustava Ruske Federacije navodi da se Ruska Federacija sastoji od republika, teritorija, regiona, gradova od saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomne oblasti- ravnopravni subjekti Ruske Federacije. U odnosima sa saveznim organima vlasti, svi konstitutivni entiteti Ruske Federacije su međusobno ravnopravni.

c) Vladavina prava. Član 1. Ustava Ruske Federacije karakteriše Rusiju kao ustavna država, odnosno država u kojoj se vrši podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, priznaje se vladavina prava, principi demokratije i zakonitosti, pravna zaštita čovjeka i građanina, te međusobna odgovornost čovjek i pojedinac su osigurani. Ova karakteristika Ruska država se može smatrati ciljem, izjavom politike.

d) Republikanski oblik vladavine. Po obliku vladavine, Rusija je republika, odnosno država u kojoj se biraju svi najviši organi državne vlasti, a građani imaju lična i politička prava.

e) Priznavanje osobe i njenih prava kao najveće vrijednosti.

U skladu sa članom 2. Ustava Ruske Federacije, priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda je dužnost države.

f) suverenitet Rusije, odnosno prevlast državne vlasti u zemlji i njena nezavisnost u odnosima sa drugim državama.

g) Podjela vlasti. U skladu sa članom 10. Ustava Ruske Federacije, državna vlast u Ruskoj Federaciji vrši se na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Organi zakonodavne, izvršne i pravosuđe nezavisni. Implementacija ovog principa omogućava izbjegavanje monopolizacije vlasti, njene koncentracije „u istim rukama“.

h) Država blagostanja. Član 7. Ustava Ruske Federacije proglašava da je naša država socijalna, odnosno država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan razvoj osobe (zaštita rada, uspostavljanje zagarantovanog minimalna veličina plate, državno izdržavanje porodice itd.).

i) Sloboda ekonomska aktivnost, proklamovanog članom 8. Ustava Ruske Federacije, pretpostavlja da svako ima pravo da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za preduzetničke i druge aktivnosti koje nisu zakonom zabranjene.

j) Lokalna samouprava je zagarantovana članom 12. Ustava Ruske Federacije. Podrazumijeva se kao oblik vršenja vlasti naroda, osiguravajući samostalno i pod svojom odgovornošću odlučivanje stanovništva neposredno i (ili) preko organa lokalne samouprave o pitanjima. lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.

k) Ideološka i politička raznolikost. Član 13. Ustava Ruske Federacije kaže da se nijedna ideologija ne može uspostaviti kao državna ili obavezna. Ruska Federacija priznaje političku raznolikost i višestranački sistem.

l) Član 14 definiše Rusiju kao sekularnu državu u kojoj nijedna religija ne može biti uspostavljena kao državna ili obavezna. Vjerska udruženja su odvojena od države i jednaka pred zakonom.

Učvršćivanje temelja ustavnog sistema u Osnovnom zakonu države je od velikog značaja. Time se ističe poseban značaj, suprematija i obaveznost osnova ustavnog poretka za sve subjekte pravnih odnosa.

Osnove ustavnog poretka mogu se mijenjati samo u posebna narudžba, posebno utvrđen Ustavom Ruske Federacije (za to će biti potrebno donošenje novog Ustava Ruske Federacije). Nijedna druga odredba Ustava ne može biti u suprotnosti sa osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije (član 16. Ustava Ruske Federacije).

Osnove pravnog statusa osobe i građanina. Pravni status lica je sistem prava, sloboda i obaveza koje priznaje i garantuje država (zakonom), kao i legitimni interesi lica kao subjekta prava.

Ustav Ruske Federacije smatra osobu, njena prava i slobode najvišom vrijednošću. Tako ona izjavljuje svoje razumijevanje odnosa između države i pojedinca, stavljajući ličnost u prvi plan. Poštovanje pojedinca i njegova zaštita su atributi ustavna država, njegova dužnost. “Priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda”, kaže član 2, “dužnost države”.

Ustavom Ruske Federacije uveden je pojam ljudska i građanska prava i slobode, naglašavajući da su početna ljudska prava koja su svojstvena svakome od rođenja i ne zavise od dostupnosti državljanstva određene zemlje.

Koncept osnova pravnog statusa osobe i građanina uključuje sljedeće elemente.

a) Državljanstvo je stabilan pravni odnos između osobe i države, izražen u ukupnosti njihovih međusobnih prava i obaveza.

Ustav Ruske Federacije ugrađuje osnovna načela institucije državljanstva (činjenica da je državljanstvo nedjeljivo i jednako bez obzira na osnov njegovog sticanja, nemogućnost lišenja državljanstva i sl.), a detaljno se razmatraju pitanja državljanstva. regulisani su Federalnim zakonom br. 62-FZ od 31.05.2002. "O državljanstvu Ruske Federacije".

b) Ustavna načela statusa pojedinca.

Ravnopravnost građana. Sadržaj ovog principa

Dio 2 člana 6 Ustava Ruske Federacije najpotpunije karakteriše: "Svaki građanin Ruske Federacije ima sva prava i slobode na svojoj teritoriji i snosi jednake obaveze propisane Ustavom Ruske Federacije."

Neotuđivost osnovnih prava i sloboda koje pripadaju svima od rođenja (član 17. Ustava Ruske Federacije). Ovo načelo takođe znači da niko ne može biti lišen svojih ustavnih prava i sloboda.

Direktno djelovanje osnovnih prava i sloboda. Prema članu 18. Ustava Ruske Federacije, prava i slobode čovjeka i građanina se direktno primjenjuju. To znači da se oni mogu implementirati, naravno, na osnovu činjenice da su utvrđeni u Ustavu Ruske Federacije.

Garancija osnovnih prava i sloboda. Ustavna prava i slobode nisu samo sadržane u Ustavu. Njihova implementacija je osigurana ekonomskim, političkim, socijalnim i pravnim garancijama. U članu 2 Ustava Ruske Federacije sadržana je opšta odredba da je priznavanje, poštovanje i zaštita osnovnih ljudskih i građanskih prava i sloboda dužnost države.

Zabrana ograničavanja ustavnih prava i sloboda. Ovaj princip je općenito formuliran u dijelu 2 čl. 55. Ustava Ruske Federacije, koji propisuje da Ruska Federacija ne treba da donosi zakone kojima se ukidaju ili umanjuju prava i slobode čovjeka i građanina.

Mogućnost međunarodne zaštite prava i sloboda. Član 46. Ustava Ruske Federacije propisuje da svako ima pravo da se obrati međudržavnim organima za zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, ako su svi dostupni.

domaći pravni lijekovi. Najpoznatiji od ovih organa je Evropski sud o ljudskim pravima (ECHR).

c) Prava, slobode i dužnosti osobe i građanina dijele se u sljedeće grupe.

Lična (građanska) prava i slobode čine osnovu pravnog statusa pojedinca, obezbeđuju zaštitu svih sfera privatnog života čoveka (opseg interesa i potreba. Misli, društvene veze i sl.) od protivpravnog mešanja države i drugi. Većina ovih prava i sloboda su prirodna i apsolutna i daju se svim ljudima, bez obzira na prisustvo ili odsustvo državljanstva Ruske Federacije. To uključuje: pravo na život; dostojanstvo osobe; pravo na slobodu i sigurnost ličnosti; pravo na nepovredivost privatnog života, lične i porodične tajne, zaštitu nečije časti i dobro ime; nepovredivost doma; pravo na određivanje i označavanje nacionalnosti, korištenje maternjeg jezika; sloboda kretanja i izbora prebivališta; sloboda savesti i veroispovesti, pravo građana da vojnu službu zamene alternativom državna služba; sloboda misli i govora; pravo na sudsku zaštitu, kvalifikovanu pravnu pomoć.

Politička prava i slobode osiguravaju učešće pojedinca u životu društva i države, uključujući formiranje i vršenje javne vlasti. Za razliku od ličnih prava, mnoga politička prava a sloboda pripada samo građanima Ruske Federacije. To uključuje: pravo na udruživanje; sloboda okupljanja, skupova, procesija i demonstracija; pravo na učešće u upravljanju državnim poslovima (uključujući izborna prava, pravo na učešće u sprovođenju pravde), pristup javnoj službi; pravo na žalbu državnim organima i organima lokalne uprave („pravo na peticiju“); sloboda informacija i medija.

Ekonomska, socijalna i kulturna prava i slobode obezbjeđuju ostvarivanje i zaštitu vitalnih ljudskih potreba u ekonomskoj, socijalnoj i kulturnoj sferi. Prava i slobode ove grupe, kao i lična prava i slobode, pripadaju svakoj osobi i ne zavise od državljanstva. Ovu grupu čine: sloboda preduzetništva; pravo privatne svojine; pravo na rad i platu, pravo na odmor, pravo na štrajk; pravo na zaštitu porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva; pravo na socijalnu sigurnost; pravo na stanovanje; pravo na zdravstvenu zaštitu; pravo na povoljno okruženje; pravo na obrazovanje; sloboda kreativnosti; pravo na učešće u kulturnom životu.

Sastavni dio pravnog statusa pojedinca, uz prava i slobode, su dužnosti. Ustav Ruske Federacije posebno govori o sljedećim dužnostima osobe i građanina: da poštuje Ustav Ruske Federacije i zakone; poštovati prava i slobode drugih; dužnost roditelja da se staraju o deci, njihovom vaspitanju i dužnost punoletne radno sposobne dece da se staraju o roditeljima invalidima;

dužnost svakog da primi osnovno opšte obrazovanje i obaveza roditelja ili lica koja ih zamenjuju (usvojitelji, staratelji, staratelji) da obezbede da deca dobiju obrazovanje ovog nivoa; brinuti o očuvanju istorijskog i kulturno nasljeđe, za zaštitu spomenika istorije i kulture; čuvati prirodu i životnu sredinu, dobro voditi računa o prirodnim resursima; plaćaju zakonom utvrđene poreze i naknade; odbranu otadžbine. Imajte na umu da su ustavne obaveze (sa izuzetkom odbrane otadžbine, koja je časna dužnost i dužnost samo građana Ruske Federacije) nametnute svim ljudima u Rusiji.

Federalnu strukturu Rusije karakteriše niz principa.

Državni integritet Ruske Federacije osigurava se integritetom i nepovredivosti njene teritorije; jedinstvo ekonomskog prostora, koje ne dozvoljava uspostavljanje carinskih granica, dažbina, taksi, bilo kakvih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i finansijskih sredstava na teritoriji pojedinih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; prevlast Ustava Rusije i saveznih zakona na teritoriji svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; jednoobrazno državljanstvo Ruske Federacije; nedostatak prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije da se odvoje od Rusije ili na drugi način promijene svoj status bez pristanka Ruske Federacije.

Jedinstvo sistema državne vlasti očituje se u jedinstvu prirode vlasti (izvor, ciljevi djelovanja), ujednačenosti u organizaciji vlasti na saveznom i regionalnom nivou, hijerarhije i interakcije različitih organa vlasti.

Ravnopravnost i samoopredjeljenje naroda Ruske Federacije. Svi narodi u Ruskoj Federaciji uživaju ista prava. Ravnopravnost naroda znači da su ravnopravni u svim pitanjima izgradnje države, u razvoju kulture iu drugim oblastima. Narodi Ruske Federacije uživaju pravo na samoopredjeljenje, ali ovaj princip se ne može tumačiti kao mogućnost da bilo koja teritorija napusti Rusku Federaciju. Narodi, primjenjujući ovaj princip, mogu promijeniti status konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na čijoj teritoriji žive, ujediniti se sa drugim konstitutivnim entitetom Ruske Federacije ili se podijeliti na više teritorija, stvoriti nacionalno-kulturnu autonomiju, ali sve u postojećim granicama Ruske Federacije.

Razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlašćenja između organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Subjekti nadležnosti su sfere javnih odnosa u kojima nadležni državni organi sprovode zakonsku regulativu, a ovlašćenja - prava i obaveze nadležnog organa kojima je on dat za izvršavanje poslova i funkcija na subjektima zajednička nadležnost.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje:

subjekti isključive nadležnosti Ruske Federacije (član 71. Ustava Ruske Federacije: federalna struktura i teritorija Ruske Federacije, savezna državna imovina i njeno upravljanje, finansijska, kreditna, carinska regulativa, izdavanje novca, savezni budžet i sl.);

subjekti zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 72 Ustava Ruske Federacije: upravljanje prirodom, opšta pitanja vaspitanja, obrazovanja, nauke, kulture, zaštita prava nacionalnih manjina, društveno zaštita, sprovođenje mjera za suzbijanje katastrofa i dr.);

subjekti vlastite jurisdikcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (oni nisu posebno navedeni u Ustavu Ruske Federacije, član 73. utvrđuje da je izvan nadležnosti Ruske Federacije i ovlaštenja Ruske Federacije u pitanjima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju punu državnu vlast).

4) Sistem organa javne vlasti. Ruska Federacija svoju moć ostvaruje kroz sistem vladine agencije.

Državni organ je pravno formalizovan, organizaciono odvojen dio (veza, element) državnog mehanizma, stvoren za implementaciju određene vrste. državne aktivnosti i obdaren državnim ovlašćenjima (nadležnost) (na primer, ministarstva, uprave, odeljenja, tužioci, javni red, sudovi, itd.).

Državni organi u Ruskoj Federaciji u cjelini čine jedinstven sistem državne vlasti. Sistem državne vlasti shvaća se kao ukupnost njenih federalnih i regionalna tijela vlasti koje vrše funkcije jedinstvene državne vlasti u svojim inherentnim oblicima.

Organi savezne vlade uključuju sljedeće

Predsjednik Ruske Federacije. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, on je šef države (član 80). Predstavlja Rusku Federaciju u zemlji iu međunarodnim odnosima. Predsjednik Ruske Federacije je garant Ustava Ruske Federacije, ljudskih i građanskih prava i sloboda, preduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i državnog integriteta, u skladu sa procedurom utvrđenom Ustavom Ruske Federacije. , osigurava koordiniran rad i interakciju organa javne vlasti.

Savezna skupština - parlament Ruske Federacije je predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Sastoji se od dva doma - Državne dume i Vijeća Federacije.

Suština Savezne skupštine kao zakonodavnog tijela je da jedan od njenih domova - Državna duma - usvaja, a drugi - Vijeće Federacije - usvaja usvojene savezne zakone.

Vlada Ruske Federacije vrši izvršnu vlast. Vlada Ruske Federacije, u granicama svojih ovlasti, organizuje provođenje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije, međunarodnih ugovora Ruske Federacije, vrši kontrolu nad njihovom primjenom od strane saveznih organa izvršna vlast i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, preduzima mjere za otklanjanje kršenja zakona Ruske Federacije.

Vladu čine premijer, njegovi zamjenici i savezni ministri.

Upravljanje pojedinim granama državnog, privrednog, društveno-kulturnog života vrše savezni organi izvršne vlasti: ministarstva,

komiteti, službe, agencije.

Sudsku vlast u Ruskoj Federaciji vrše sljedeća tijela:

Ustavni sud Ruske Federacije (organ ustavne kontrole);

Vrhovni sud Ruske Federacije (i niži sudovi opšta nadležnost);

Više Arbitražni sud Ruska Federacija (i niži arbitražni sudovi).

Poglavlje 7 Ustava Ruske Federacije "Sudska vlast" uključuje i član o Tužilaštvu Ruske Federacije, čija je glavna funkcija nadzor nad sprovođenjem zakona na teritoriji Rusije.

Sistem javnih vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije uključuje sljedeća tijela:

Šef subjekta Ruske Federacije (u Region Nižnji Novgorod- guverner oblasti Nižnji Novgorod);

Zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (u regiji Nižnji Novgorod - Zakonodavna skupština regije Nižnji Novgorod);

Izvršne vlasti (u regiji Nižnji Novgorod - Vlada regije Nižnji Novgorod, koju vodi guverner regije Nižnji Novgorod, koja uključuje ministri ministarstava regije Nižnji Novgorod (obrazovanje, zdravstvo, imovinski odnosi itd.). );

Sudske vlasti (mirovne sudije; u nizu subjekata Ruske Federacije stvoreni su i ustavni (zakonski) sudovi subjekata Ruske Federacije, u regiji Nižnji Novgorod ne postoji takvo tijelo).

5) Lokalna samouprava je upravljanje poslovima općinskog subjekta (grada, mjesta, okruga i sl.) na principima demokratije, koje sprovode snage samih građana. U Ustavu Ruske Federacije postoji posebno poglavlje 8 "Lokalna samouprava", koje u najopštijem obliku definiše oblike, nivoe, zadatke, funkcije, ovlašćenja lokalne samouprave. U razvoju ustavnih odredbi usvojen je Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", kojim su utvrđeni teritorijalni, organizacioni i ekonomski principi. lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Lokalnu samoupravu građani ostvaruju putem referenduma, izbora i drugih oblika neposrednog izražavanja volje, preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

Važno je napomenuti da u skladu sa članom 12. Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem javnih vlasti, pa se stoga ne mogu smatrati strukturne jedinice sistem upravljanja državom.

Ustavno pravo kao i drugi pravne grane, ugrađen je u sistem institucija. Institucija je pravno lice, podsistem grane prava, koji struktuira pravne norme u grupe ili komplekse i reguliše određenu vrstu društvenih odnosa. U ustavnom pravu institucije se grade u hijerarhijskom nizu, koji je postavljen njihovim pravnim svojstvima.

Ukupnost pravnih karakteristika svake grupe pravnih normi daje im kvalitet elementa industrije. Početni princip koji određuje sva pravna svojstva elemenata industrije je priroda sfere društvenih odnosa koji se njima uređuju.

Osnovne institucije ustavnog prava

Glavne institucije ustavni zakon definisani Ustavom Ruske Federacije su:

• 1) osnove ustavnog poretka;
• 2) osnove pravnog položaja lica i građanina;
• 3) federalni ustroj države;
• 4) sistem državne vlasti;
• 5) sistem lokalne samouprave.

U gornjoj klasifikaciji, svaka od identifikovanih institucija se odlikuje značajnom širinom obuhvata i raznolikošću uređenih društvenih odnosa i može se, zauzvrat, podijeliti na podsisteme, odnosno podinstitucije.

„Najširi i najraznovrsniji dijapazon društvenih odnosa obuhvata institucije kao što su osnove ustavnog poretka, osnove pravnog položaja osobe i građanina, te sistem državne vlasti sa njihovim glavnim unutrašnjim podjelama (podsistemima)“. Vinogradov A. B... Ustavno pravo Ruske Federacije. V 2. Dio 1 udžbenik za akademsku diplomu V. A. Vinogradov S. V. / Vasilyeva V. D. / Mazaev pod ukupno. Ed. V. A. Vinogradov - 4. izd. revidirano i dodati. -- Moskva. Izdavačka kuća Yurayt 2016 str.204

• 1. Institut osnova ustavnog poretka. Ova institucija je centralna u sistemu ustavnog prava, osnova za čitavu industriju. Norme ove institucije zauzimaju prvo mjesto u sistemu ustavnog prava. Zauzvrat, institucija osnova ustavnog sistema podijeljena je na podinstitucije:
  • a) osnovna načela odnosa između ličnosti i države;
  • b) osnovna načela ustrojstva države i organizacije državne vlasti.

Institucija osnova ustavnog poretka ima za cilj regulisanje konceptualnih odnosa između društva i države, svojevrsnog njihovog dogovora, kojim se utvrđuju glavne karakteristike države i mjesto pojedinca u njoj. U instituciji osnova ustavnog poretka preovlađuju opšte i deklarativne norme, usled čega nastaju opšti regulatorni odnosi. Svojstvo normi ove institucije je povećan stepen njihove stabilnosti, zagarantovan složenom procedurom za izmenu prve glave Ustava Ruske Federacije. Art. 135. Ustava Ruske Federacije od 21.07.

Osnove ustavnog sistema mogu se podijeliti na temelje društvenog sistema i temelje državnog uređenja ili predstaviti u obliku četiri elementa temelja:

• 1) politički sistem;
• 2) privredni sistem;
• 3) društveni sistem;
• 4) duhovni i kulturni sistem države i društva.
• 2. Institut ustavni okvir pravni status osobe i građanina. To je najveća institucija ustavnog prava, „zaštićena u velikom broju izvora: Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima iz 1948. godine, Međunarodnom paktu o građanskim i političkim pravima, Međunarodnom paktu o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima iz 1966. godine, Evropskoj Konvencija o ljudskim pravima i osnovnim slobodama iz 1950. Avakyan S.A. Ustavno pravo Rusije. Kurs obuke: u 2 toma Moskva: Norma, 2010. str.205

I norme ove institucije su opšte prirode, kao i pravni odnosi koji nastaju.

Institucija osnova pravnog statusa osobe i građanina uključuje takve podinstitucije kao što su:

• 1) državljanstvo;
• 2) osnovna lična prava i slobode čovjeka i građanina;
• 3) osnovna politička prava i slobode čovjeka i građanina;
• 4) osnovna ekonomska prava i slobode čovjeka i građanina;
• 5) osnovna socijalna prava i slobode čovjeka i građanina;
• 6) osnovna duhovna i kulturna prava i slobode čoveka i građanina;
• 7) glavne dužnosti lica i građanina.

Navedenu instituciju možemo i sa stanovišta nosilaca osnovnih prava, sloboda i obaveza – subjekata – diferencirati u dvije grupe:

• 1) prava, slobode i obaveze koje imaju samo građani;
• 2) prava, slobode i dužnosti koje ima svako lice (svako), uključujući strance i lica bez državljanstva.
• 3. Zavod za federalni ustroj. Norme ove institucije konsoliduju federalne odnose koji su u osnovi izgradnje ruske države. U osnovi, norme ove institucije reflektovane su u Ustavu Ruske Federacije (poglavlje 2), kao iu ustavnim i pravnim ugovorima (Svezni ugovor, ugovori o razgraničenju nadležnosti između Federacije i njenih subjekata).

Krug subjekata adresata normi institucije federalne strukture čine Ruska Federacija i njeni subjekti.

Norme ove institucije obuhvataju tri vrste subjekata: nacionalno-državne (republike), administrativno-teritorijalne (teritorije, regioni, gradovi savezne potčinjenosti), nacionalno-teritorijalne (autonomne oblasti, autonomne okruge), u skladu sa kojima je uspostavljen sistem izgrađeni državni organi. Art. 65 Ustava Ruske Federacije od 21. jula 2014. br.

Struktura federalne strukture otkriva se kroz komponente kao što su: pravni principi federalnih odnosa; ustavno-pravni status Federacije; ustavni i pravni status konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; pravni okvir za odnos između Federacije i njenih konstitutivnih entiteta.

• 4. Institut sistema javnih vlasti. Struktura instituta obuhvata sledeće delove:
  • a) Predsjednik;
  • b) Savezna skupština;
  • c) Vlada;
  • d) ustavne i zakonske osnove organizacije pravosuđa;
  • e) ustavne i zakonske osnove organizacije organa državne vlasti konstitutivnih subjekata;
  • f) ustavni i zakonski okvir za organizaciju organa lokalne samouprave;
  • g) izborni sistem.

Na osnovu ovih normi nastaju i opšti i specifični pravni odnosi, a u instituciji organizacije državne vlasti i lokalne samouprave značajan deo zauzimaju tzv. norme „nadležnosti“ koje određuju ovlašćenja državnih organa. .

5. Institut sistema lokalne samouprave.

Najkompaktnija po sastavu je institucija sistema lokalne samouprave. Lokalna samouprava, uz državnu vlast, predstavlja oblik ostvarivanja demokratije. "Ustav Ruske Federacije sadrži glavne odredbe o lokalnoj samoupravi, koje su razvijene u važećem zakonodavstvu (savezni zakoni" O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "," O finansijskim osnovama lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji" itd.)." Vinogradov A. B... Ustavno pravo Ruske Federacije. V 2. Dio 1 udžbenik za akademsku diplomu V. A. Vinogradov S. V. / Vasilyeva V. D. / Mazaev pod ukupno. Ed. V. A. Vinogradov - 4. izd. revidirano i dodati. -- Moskva. Izdavačka kuća Yurayt 2016. str.143

Lokalna samouprava je jedan od temelja ustavnog poretka, priznata je, garantovana i sprovodi se na celoj teritoriji Ruske Federacije. Može se strukturirati u subinstitute, posebno ističući:

• 1) osnove lokalne samouprave;
• 2) samouprava stanovništva;
• 3) ustavno-pravni položaj opština;
• 4) sistem organa lokalne samouprave. Moguće su i druge gradacije.

Ova publikacija predstavlja monografsku studiju o teoriji institucija ustavnog prava. Analiza trendova razvoja osnovnih institucija ustavnog prava u Rusiji: ljudska i građanska prava i slobode, federalna struktura, neposredna demokratija, organizacija vlasti na federalnom i regionalnom nivou i neke druge. Autori analiziraju stanje tehnike zakonodavstva, kontradiktornosti u praksi njegove primjene, daju se prijedlozi za unapređenje pravne regulative. Knjiga također daje ideju o glavnim pravcima razvoja institucija ustavnog prava u stranim zemljama... Preporučuje se istraživačima, nastavnicima i studentima pravnih fakulteta, osobama koje rade u državnim organima i organima lokalne samouprave, kao i svima koji se interesuju za pitanja ustavnog prava.

* * *

Navedeni uvodni fragment knjige Institucije ustavnog prava (Kolektiv autora, 2013) obezbedio naš partner za knjige - kompanija Liters.

Teorijske osnove institucija ustavnog prava

§ 1. Koncept institucije ustavnog prava

U domaćoj pravnoj literaturi 70-ih godina prošlog vijeka došlo je do naleta interesovanja za probleme pravne institucije. Istovremeno, koncept pravne institucije se uglavnom razmatrao u odnosu na građansko, dijelom i krivično zakonodavstvo. Najsistematičnija studija o suštini i glavnim vrstama pravnih institucija pripada S. S. Aleksejevu.

S. S. Aleksejev je primetio da „ako je normativni recept početni element“, živa ćelija pravne materije, onda je pravna institucija primarne pravne zajednice“, Pravna institucija je pravno zaseban skup pravnih normi koje obezbjeđuju integralno regulisanje ove vrste odnosa ili njegove strane. Kako je istakao S. S. Aleksejev, „pravne norme formiraju granu prava ne direktno, već kroz institucije; štaviše, pravna originalnost ove ili one norme otkriva se uzimajući u obzir posebnosti čitavog kompleksa normi. Pravnu instituciju karakterišu tri karakteristike: homogenost stvarni sadržaj, pravno jedinstvo (složenost) normi, zakonodavna izolacija”.

V savremena istraživanja pravne institucije, pored njihovih tradicionalnih karakteristika, često se prioritet daje njihovim predviđenu namenu... Tako u monografiji „Institucije finansijskog prava“ NM Kazancev skreće pažnju na sledeće: „Za karakterizaciju finansijskih i pravnih institucija neophodno je, kao i za institucije drugih grana prava, ali pristup definisanju institucije kao stabilne grupe homogenih društvenih odnosa je nedovoljno. Ne čini svaka takva grupa odnosa u oblasti finansija finansijsku i pravnu instituciju. Ona se formira samo ako je propis urađen na dovoljan način da se programira ponašanje subjekata odnosa koje reguliše finansijska i pravna institucija, i da se obezbedi postizanje ciljanog rezultata.”

Opisujući razvoj institucija prava životne sredine, SA Bogoljubov ističe: „Podela svake grane prava na pravne institucije, uključujući pravo životne sredine, nije sama sebi svrha, već treba da služi za razgraničenje i razvoj specifičnih pravnih metoda, poboljšanje računovodstva. i sistematizaciju zakonodavstva, racionalizaciju i povećanje djelotvornosti njegovih normi, razgraničavajući ih od normi srodnih institucija i drugih grana prava u interesu poboljšanja primjene zakonskih propisa.”

Ovakav pristup proučavanju pravnih institucija je objašnjiv i opravdan uzimajući u obzir visoku dinamiku razvoja sistema. rusko zakonodavstvo v modernog perioda kada dolazi do čestih promjena zakonodavna regulativa pravne institucije, što često podrazumijeva promjenu vrsta pravne regulative, pojavu novih pravnih institucija, au nekim slučajevima i odbacivanje institucija koje su ranije djelovale. Ove pojave karakterišu opšte jačanje uloge države u regulisanju čitavog spektra društvenih odnosa.

Sama formulacija pitanja institucija ustavnog prava, tendencija njihovog razvoja stekla je aktuelnost u vezi sa formiranjem principa konstitucionalizma u našoj zemlji na osnovu Ustava Ruske Federacije usvojenog 1993. godine. Duh slobode, prvobitno oličen u demokratskom ustrojstvu države i pravnim normama, dao je neophodno društveno značenje institucijama ustavnog prava. One su prestale biti isključivo oblici legitimacije moći, već su u određenoj mjeri postali važni kanali uticaja na nju od strane društva, uključujući određene društvene grupe i pojedince. Proteklih godina razvio se sistem zakonodavnog uređenja ovih institucija i formirala odgovarajuća praksa sprovođenja zakona.

Međutim, navedena ustavno-pravna realnost je dvosmislena. Kako V. D. Zorkin primjećuje, „u ovoj stvarnosti postoje mnoge praznine između ljuski – oblika moći, društvenih i drugih institucija, s jedne strane, i sadržaja ovih institucija – s druge. Postoje mnoge praznine između forme i sadržaja, između onoga što treba i onoga što jeste, između prava kao što treba i politike u njenoj stvarnoj raznolikosti." Proučavanje teme institucija ustavnog prava, njihovog razvoja ima za cilj uočavanje ovih kontradiktornosti, procjenu njihovih posljedica na razvoj ustavnog prava i cjelokupnog legalni sistem zemlja.

Problemi institucija ustavnog prava, njihova pravna priroda i karakteristike nisu bili predmet posebnih istraživanja u ruskoj pravnoj literaturi. Obično su ova pitanja razmatrana ili u kontekstu zajednički sistem Rusko ustavno pravo, u vezi sa kojim je otkrivena pripadnost pojedinih pravnih institucija grani ustavnog prava, odnosno istražena svojstva pojedinih institucija ustavnog prava. U međuvremenu, da bi se razumjeli opšti obrasci razvoja ustavnog prava, neophodno je dublje proučavanje samog koncepta „institucije ustavnog prava“.

Ovo je važno zbog činjenice da se u okviru institucija ustavnog prava odvija aktuelizacija najvažnijih problema sa kojima se suočava država i društvo i njihovo rješavanje metodama svojstvenim ustavnom pravu. U tom smislu, iznutra ustavne institucije implementira se tehnologija ustavne i zakonske regulative. Svaka ozbiljnija promjena ustavnog zakonodavstva neminovno je povezana sa promjenama u sistemu institucija ustavnog prava ili prilagođavanjem njihovog sadržaja. Stoga, kako bi ostali motivirani objektivnim kriterijima procjene zakonodavna aktivnost u oblasti ustavnog prava neophodno je jasno razumevanje pravne prirode, logike razvoja i funkcionisanja institucija ustavnog prava.

Institucija ustavnog prava je skup normi, u cjelini, koji predstavlja normativnu strukturu koja ima za cilj regulisanje homogenih, međusobno povezanih društvenih odnosa koji su predmet regulisanja odgovarajuće institucije. Štaviše, predmet ovog propisa je sastavni dio predmeta ustavnog prava.

Što se tiče definisanja predmeta ustavnog prava, neizbežno postoje dva pristupa: uski i široki. U užem pristupu ostvaruje se percepcija ustavnog prava kao „zajedničke grane prava“. S tim u vezi, kako ističe AN Kokotov, ono utiče na društvene odnose koji čine njegov predmet regulacije „uz pomoć ne samo opštih regulatornih sredstava (ciljeva, principa, početnih vrednosti), već i metoda detaljne regulacije, bez poveravanja ovaj zadatak drugim industrijama. prava.... Kao rezultat toga, skup izvora nije ograničen samo na ustavne akte."

U širem smislu, predmet ustavnog prava kao vodeće grane ruskog prava pokriva gotovo sve temeljne odnose koji čine predmet ruskog prava. Ovo pokazuje značaj Ustava koji ima za čitav pravni sistem. Princip njegovog direktnog djelovanja, sadržan u Ustavu Ruske Federacije, dobio je mehanizam svog proceduralna podrška prvenstveno u obliku ustavne pravde. Akti tumačenja ustava, druge odluke Ustavnog suda i pravni stavovi sadržani u njima aktivno utiču kako na donošenje pravila, tako i na sprovođenje zakona. Dakle, norme i institucije sadržane u Ustavu imaju odlučujući uticaj na druge grane ruskog prava.

Osobine predmeta ustavnog prava utiču i na način njegovog pravnog uređenja. Činjenica da norme ustavnog prava regulišu društvene odnose ne samo uticajem na sadržaj normi drugih grana prava, već i direktno regulišući niz pravnih institucija i postupaka, opšte su odlike metode uređenja svojstvene ustavni zakon.

Na osnovu shvatanja ustavnog prava u širem i užem smislu, važno je razlikovati kategorije „ustavna institucija“ i „institucija ustavnog prava“.

Ustavna institucija je skup pravnih normi sadržanih u Ustavu koje regulišu homogene društvene odnose. Kao instrument regulacionog uticaja ustavnog prava u širem smislu, ono možda neće dobiti dalji razvoj u ustavnom zakonodavstvu i razvijati se u okviru drugih grana zakonodavstva. U ovom slučaju, ova ustavna institucija nije institucija ustavnog prava. Dakle, očigledno je da institucija imovine, kao ustavna institucija, nije institucija ustavnog prava.

Institut za ustavno pravo- Riječ je o skupu pravnih normi sadržanih u zakonodavstvu koje reguliše homogene društvene odnose u sferama organizacije javne vlasti, osnovama pravnog statusa pojedinca i federalnog ustrojstva. Ova uredba može biti iscrpna ako dolazi o državnim organima i federalnoj strukturi, ili biti suštinski ograničen. Dakle, ako se osvrnemo na sferu odnosa pojedinca i države, onda je ostvarivanje političkih i ličnih prava direktno i detaljno regulisano normama ustavnog prava, a ekonomska, socijalna, ekološka prava sistematski regulisana zakonom. norme drugih grana prava.

U savremenim uslovima, subjekt ustavnog prava karakteriše mobilnost. To se po pravilu posmatra u vezi sa promenama koncepta zakonske regulative koje se sprovode u okviru formalno stabilnog Ustava. Kako je primetio akademik OE Kutafin, obim odnosa koji čine predmet ustavnog prava ne zavisi od identifikacije određenih karakteristika ovih odnosa, već od volje države, koja ovim odnosima daje fundamentalni karakter.

Međutim, u tom pogledu, diskreciono pravo zakonodavca je ograničeno samim Ustavom: davanje normi koje konstituišu nove institucije od suštinskog značaja mora odgovarati sistemu ustavnog zakonodavstva predviđenom Ustavom, koji obezbeđuje u cijelosti implementaciju njenih normi.

Potencijal i granice "diskrecije" u izboru predmeta ustavno-pravnog uređenja od strane države posebno se jasno manifestuju u procesu tranzicije iz jednog ustavnopravnog poretka u drugi. Upravo u tom periodu, uz institucije ustavnog prava, često privremene ili slučajne prirode, pojavljuju se i jačaju institucije koje su strukturotvorne za granu ustavnog prava. Na primjer, Informativni arbitražni sud, stvoren na osnovu ukaza predsjednika Ruske Federacije tokom izbora za poslanike Državne dume 1993. godine, kasnije je pretvoren u Sudsku komoru za informacione sporove pod predsjednikom Ruske Federacije. Federacija, nije stekla svojstva stabilne institucije ustavnog prava, dok je Centralna izborna komisija Ruske Federacije, formirana na sličnoj pravnoj osnovi, naknadno dobila stabilan ustavno-pravni status u skladu sa Federalnim ustavni zakon"O referendumu Ruske Federacije" i Federalni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava građana Ruske Federacije". Ovakvo zakonodavno uređenje je opravdano potrebom za stvaranjem državnog organa koji bi osigurao ustavnu funkciju formiranja izabranih organa državne vlasti. Istovremeno, ustavnu i zakonsku legitimaciju Sudske komore za informacione sporove ometao je njen kvazisudski status, koji je došao u suprotnost sa ustavnim principom podele vlasti i važećim zakonima.

Dakle, analizirajući praksu ustavno-pravnog uređenja, ne može se ne uočiti razlika između jedne ili druge regulatorne odluke koja ima za cilj stvaranje pravnih institucija. Neki od njih dobijaju stabilan karakter, ispunjavajući društveno traženu ulogu regulatora društvenih odnosa, dok drugi ili ostaju uglavnom formalne pojave, ili praktična upotreba ograničeno na rješavanje određenih problema karakterističnih za ograničeni vremenski period. Za procjenu ovog obrasca zanimljiv je zaključak da DA Kovačev kaže da je „posebno svojstvo društvenih odnosa, koji su predmet ustavnog uređenja, da je tim odnosima potrebno takvo pravno uređenje, u kojem postaju trajni pravni odnosi“. Odnosno, norme ustavnog prava obezbeđuju legitimaciju odnosa koji su najvažniji za izgradnju i funkcionisanje države na principima sadržanim u Ustavu. Stabilnost, održivost i društvena relevantnost skupa pravnih normi koje utiču na organizaciju javne vlasti, temelje pravnog statusa pojedinca i federalne strukture i njihovu usmjerenost na osiguranje kontinuiteta u životu države u cjelini predstavlja preduslov za njegovo priznanje kao ustavnopravne institucije.

Ideja institucije prava kao relativno male grupe, skupa pravnih normi ne odražava sasvim tačno dinamiku savremenog razvoja ustavnog prava, u kojem se trenutno pojavljuju velike pravne institucije koje poprimaju svojstva pod - pravna grana. U okviru ovih podsektora objedinjen je značajan broj institucija ustavnog prava. Istovremeno, stepen njihove integracije u sistem podgrane ustavnog prava je različit.

Dakle, u okviru podsektora ustavnog prava, pravne institucije zadržale su svoje samostalno značenje i normativne karakteristike, direktno sadržane u Ustavu Ruske Federacije (na primjer, institucija predsjednika Ruske Federacije). Sveobuhvatno regulisanje statusa predsednika u Ustavu objektivno onemogućava povećanje obima i promenu sadržaja zakonske regulative. Napominjemo da je prisustvo ovih institucija važan faktor u stabilizaciji ustavnog zakonodavstva.

Ostale institucije ustavnog prava su podložnije uticaju specifičnih obrazaca koji izražavaju promene u metodama i trendovima zakonske regulative u okviru najrazvijenijih i najstrukturisanijih podsektora ustavnog prava (zakonodavstvo o ljudskim i građanskim pravima i slobodama, izborno zakonodavstvo i zakonodavstvo o referendumu). , zakonodavstvo o federalnoj strukturi, zakonodavstvo o organizaciji javne vlasti).

Suštinska karakteristika modernog ustavnog prava u Rusiji u cjelini je specijalizacija pravne regulative u okviru određenih podsektora i institucija ustavnog prava. Kao rezultat ove specijalizacije, opšta metoda ustavni zakon. Njegova modifikacija se manifestuje na različite načine u odnosu na pojedinačne institucije ustavnog prava, međutim, može otkriti neke zajedničke tipične osobine koje zapravo karakterišu savremeni razvoj institucija ustavnog prava. Zabilježimo neke od njih.

Posmatrano sve veća centralizacija pravne regulative. Ona se manifestuje u opštem jačanju hijerarhijskih veza između svih institucija javne vlasti (uključujući uspostavljanje mehanizama za odgovornost državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne uprave za sprovođenje federalnog zakonodavstva); jačanje uloge federalnog političke partije... U sferi federalne strukture ova tendencija se manifestuje i u preraspodjeli obima regulacija od organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije do federalnih organa državne vlasti, uključujući i drastično smanjenje uloge ugovora kao regulatora federalnih odnosa.

U cjelini, u institucijama ustavnog prava 2000-ih godina značajno je smanjena komponenta zakonodavne regulative od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Dakle, ako je prije usvajanja Federalnog zakona br. 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 2003. godine u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije postojala dovoljno razvijena zakonska regulativa glavne institucije lokalne samouprave (u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije postojali su zakoni o lokalnoj samoupravi, drugi zakoni o lokalnoj samoupravi), zatim trenutno učešće konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u regulisanje institucija lokalne samouprave je uglavnom beznačajno, odgovarajuća regulatorna ovlašćenja regionalnog zakonodavca su direktno predviđena saveznim zakonima. Slična situacija se razvija i sa regulisanjem institucije izbora i referenduma. Jedina razlika je u tome što ako je, u odnosu na lokalnu samoupravu, zakonodavac konstitutivnog entiteta Ruske Federacije značajno istisnut iz regulative relevantnih institucija, onda u slučaju izbornog zakonodavstva, zakonodavstva o referendumu, regulative provedeno na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u pravilu, doslovno reproducirajući norme federalnih zakona, postaje sekundarno.

Broj ustavnopravnih institucija koje samostalno uređuju konstitutivni entiteti Ruske Federacije u skladu sa članovima 73. i 76. (dio 4.) Ustava Ruske Federacije je izuzetno mali i nisu sistemski za ustavno zakonodavstvo konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije. U ovim okolnostima nije moguće tvrditi da se ustavno pravo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije razvilo kao samostalna pojava, kako se nekim autorima činilo neposredno nakon donošenja Ustava Ruske Federacije.

U uređenju institucija ustavnog prava, sprovedenom kroz savezne zakone, postoji i dalje jačanje uloge imperativnih regulatornih metoda u odnosu na dispozitivne, što zapravo dovodi do dominacije administrativno-pravnih principa u onim sferama odnosa u kojima, na osnovu principa postavljenih u Ustavu Ruske Federacije, ako ne odlučujuću, onda veoma značajnu ulogu treba igrati samoregulacijskim mehanizmima. Ova tendencija se u potpunosti manifestuje u odnosu na definisanje ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave i postupka za njihovo sprovođenje.

Štaviše, sve više i više sve više detalja pravne regulative u odnosu na ostvarivanje ustavnih prava građana i njihovih udruženja, ostvarivanje ustavna ovlašćenja od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave dovodi do nejasnih posljedica.

S jedne strane, povećava se sigurnost u djelovanje organa javne vlasti, a postoje i neki dodatni mehanizmi kontrole nad njima kako od strane države tako i od strane građana. Tako su u Federalnom zakonu br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" prošireni oblici direktnog učešća građana u lokalnoj samoupravi, u vezi sa čime su novi zakonski pojavile su se institucije (npr. institucija javnih rasprava), precizirana je odgovornost lokalnih vlasti samouprava pred državom. S druge strane, smanjuje se nezavisnost regionalnih i lokalnih vlasti u izboru konkretnih pravnih sredstava za rješavanje pitanja od regionalnog, odnosno lokalnog značaja.

Detaljno uređenje postupka za ostvarivanje prava i sloboda građana, po pravilu, opravdava se potrebom zaštite javnog interesa. Istovremeno, ovo detaljisanje često je praćeno ograničenjima samih prava i sloboda. Naravno, u onoj mjeri u kojoj je sredstvo za suzbijanje prijetnji terorizma, ekstremizma i drugih izazova civilizovanom društvu, opravdano u skladu sa kriterijumima za ograničavanje ljudskih i građanskih prava i sloboda utvrđenim u čl. 3. čl. 55 Ustava Ruske Federacije, neophodno je sredstvo zaštite ustavnog sistema države. S tim u vezi, korekcija sadržaja institucija ustavnog prava je društveno i ustavno opravdana. Međutim, opravdavanje donošenja takvih zakonodavnih mjera kao što je, na primjer, dugoročno ukidanje izbora za čelnike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uz pozivanje na ove prijetnje, je primjer destruktivnog uticaja faktora politička svrsishodnost na opštu logiku razvoja javne vlasti u skladu sa Ustavom.

Detaljnim uređivanjem političkih i ličnih prava i sloboda ličnosti, zasnovanim na proširenju administrativno-pravnih principa, može se narušiti ustavom utvrđena ravnoteža interesa države, civilnog društva i ličnost, budući da često stvara objektivne poteškoće u ostvarivanju ovih prava i sloboda, koči razvoj građanske inicijative. Najnoviji trend potvrđuju i promjene izbornog zakonodavstva koje su uočene u posljednjoj deceniji. Naglo povećanje broja uslova utvrđenih saveznim zakonodavstvom, pod kojima je moguće ostvariti ustavno pravo građana da budu birani (pasivno biračko pravo), dovelo je do birokratizacije, preregulacije izbornog procesa, kada je strogo poštovanje brojnih formalnosti na prvom mestu, a ne obezbeđivanje osnovnog ustavnog prava građanina... Time se objektivno onemogućava implementacija ustavnog principa slobodnih izbora, sadržanog u dijelu 3. čl. 3 Ustava Ruske Federacije.

Prisustvo navedenih opštih trendova u razvoju institucija ustavnog prava ne dovodi do povećanog jedinstva u uređenju institucija ustavnog prava, do pojave institucija koje imaju opštu regulatornu ulogu u okviru čitave grane ustavnog prava. Objektivne poteškoće u kreiranju ovakvog propisa jasno se manifestuju u nepostojanju jedinstvenih normativnih pristupa u regulisanju odgovornosti u ustavnom pravu u zakonodavstvu. U praksi, diferencirano i generalno prilično viševektorsko zakonodavno uređenje odgovornosti u različitim podsektorima ustavnog prava nastavlja da se širi.

U ovim uslovima, centrifugalne tendencije u razvoju institucija ustavnog prava sputane su mogućnostima za neposredno delovanje Ustava, koje pruža ustavna pravda. Uticaj Ustavnog suda na razvoj institucija ustavnog prava vrši se u različitim oblicima. Istaknimo najvažnije od njih.

Aktima tumačenja Ustava, Ustavni sud precizira sadržaj ustavnih institucija ustavnog prava. Samo je ovo tumačenje zvanično i obavezujuće. I ovdje je, kako primjećuje V. D. Zorkin, „cilj da se održi stanje u razvoju, ekonomskom i društveni odnosi u ustavnoj oblasti, širenje pravnog prostora za nova legitimna potraživanja subjekata prava”.

Ustavni sud, kada odlučuje o predmetima o usklađenosti normativnih akata sa Ustavom Ruske Federacije, može prilagoditi sadržaj institucija ustavnog prava. I tu je bitna kategorija ustavno-pravnog značenja normi i institucija zakonodavstva, koju otkriva Sud. Prilikom otkrivanja ustavno-pravnog značenja odredaba zakona koji se osporavaju u Ustavnom sudu, njihova ustavnost se priznaje samo u datom sadržajnom okviru. N.S. Bondar razumno vjeruje da u u ovom slučaju dolazi do transformacije ustavnih odnosa i institucija konstitucionalizma kroz rješavanje ustavno-pravnih sporova.

Odluke Ustavnog suda mogu otvoriti mogućnosti za razvoj institucija ustavnog prava. Dakle, usvajanjem Rezolucije od 24. decembra 1996. br. 21-P "O provjeri ustavnosti Zakona Moskovske oblasti od 28. aprila 1995. godine" o postupku opoziva poslanika Moskovske regionalne dume '' u vezi sa zahtjev sudskog odbora na civilni poslovi Vrhovni sud Ruske Federacije“, Ustavni sud je utvrdio prihvatljivost uvođenja institucije opoziva zamjenika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Kako je primetio BS Ebzeev, Sud je utvrdio materijalne i procesne kriterijume za zakonitost zakonske formulacije institucije opoziva poslanika.

I na kraju, ne može se ne primijetiti vrijednost preporuke zakonodavcu o donošenju zakona i opšti sadržaj regulatornih odluka, koje u svojim odlukama može dati Ustavni sud Ruske Federacije. Normativne odredbe sadržane u ovim preporukama često su dalje direktno utjelovljene u tekstovima zakonodavnih akata.

§ 2. Sistem institucija ustavnog prava i njihova interakcija sa institucijama drugih grana prava

Ustavnopravna institucija je najvažniji element strukture ustavnog prava, koji svjedoči o njegovom kvalitativnom unutrašnjem sadržaju.

Kao što je navedeno u prethodnom paragrafu, institucije su te koje predstavljaju pravne formacije strukturiranje pravnih normi u posebne grupe za regulisanje određenih vrsta društvenih odnosa. Institucije u okviru grane ustavnog prava su sistem međusobno povezanih elemenata, što, istovremeno, ne sprečava da se grade u određenom hijerarhijskom nizu.

Poznato je da su primarni element institucije pravne norme, a u pravnu instituciju su uključene samo homogene norme. Šta određuje ovu uniformnost normi? Ono što ih čini homogenim jeste uticaj na određene društvene odnose, koji se odlikuju jedinstvom sadržaja. Upravo specifičnost društvenih odnosa, njihova stabilnost i stabilnost u pojedinim sferama predodređuje potrebu grupisanja pravnih normi koje se na njih odnose u pravne institucije. Specifičnost pravnih normi koje formiraju pravnu instituciju, unutrašnji odnosi među njima daju instituciji kvalitet elementa industrije.

Ustavne norme, kao i društveni odnosi koje regulišu, ne ostaju nepromijenjeni, već su u stalnom razvoju.

Posljednjih godina postoji tendencija povećanja ukupne strukture ustavnog zakonodavstva, relativne izolacije njegovih podsektora i institucija. Sve više se uočava njihova specijalizacija. U okviru ove specijalizacije menja se sama priroda ustavno-pravnog uređenja, modifikuje se metod ustavnog prava, koji se sve više koristi u sprezi sa metodama drugih grana prava.

U pravnoj literaturi ne postoji konsenzus o sistemu institucija ustavnog prava. Zajednički stav je da se sistem institucija zasniva na strukturi Ustava Ruske Federacije. Ovaj stav potkrepljuje činjenicom da se poglavljima Osnovnog zakona uređuju društveni odnosi međusobno povezani posebnim karakteristikama. Institucije definisane Ustavom Ruske Federacije uključuju: osnove ustavnog poretka; osnove pravnog statusa osobe i građanina; federalna struktura države; sistem državne vlasti; sistem lokalne uprave.

Ova klasifikacija ima značajnu širinu obuhvata odnosa s javnošću, a svaka od ovih institucija može se podijeliti na podinstitucije. Neki autori predlažu da se institucije predviđene Ustavom Ruske Federacije definišu kao opšte, uključujući i uže institucije.

Često se u pravnoj literaturi, pri rješavanju problema strukturiranja grane ustavnog prava, predlaže korištenje diferencijacije na pravne institucije. Dakle, MV Baglai, karakterišući sistem ustavnog prava, identifikuje sledeće pravne institucije industrije: osnove ustavnog sistema; osnovna ljudska i građanska prava; federalna struktura države; pravo glasa; predsjednička vlast; zakonodavna vlast; izvršna vlast; sudska vlast; državna vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije; lokalna uprava; postupak za izmenu i reviziju Ustava. Štaviše, neke institucije autor je podijelio na podsisteme. Lako je uočiti da su istaknute institucije u velikoj mjeri povezane sa njihovom ustavnom diferencijacijom.

Prema I. A. Konyukhovoj, svaki od odabranih instituta može se podijeliti na podinstitute. Konkretno, osnove ustavnog sistema mogu se podijeliti na temelje društvenog sistema i temelje državnog sistema. Moguća je i druga gradacija u obliku temelja: politički, ekonomski, društveni, duhovni i kulturni sistemi države i društva. Institucija osnova pravnog statusa osobe i građanina može se, pak, razdvojiti na podinstitucije: državljanstvo; osnovna lična prava i slobode čovjeka i građanina; osnovna politička prava i slobode; osnovna socijalna prava i slobode; osnovna duhovna i kulturna prava i slobode; glavne dužnosti osobe i građanina. Ovi subinstituti se mogu dalje razlikovati.

Postoje i druge klasifikacije institucija ustavnog prava. Dakle, osnovna prava, slobode i obaveze pojedini autori smatraju složenom pravnom institucijom, koja uključuje instituciju osnovnih prava, instituciju osnovnih sloboda i instituciju osnovnih dužnosti. U instituciji sistema državne vlasti mogu se izdvojiti sledeće podinstitucije: 1) šef države; 2) parlament; 3) vlada; 4) pravosudni sistem; 5) tužilaštvo; 6) organi vlasti u entitetima Federacije.

Komponente institucije federalne strukture su: principi federalnih odnosa, pravni status Ruske Federacije, pravni status konstitutivnih entiteta Federacije.

Treba imati na umu da se koristi samo struktura ruski ustav ne dozvoljava da se u holističkom obliku identifikuju sve institucije ustavnog prava. U sistemu ove grane prava nastajale su i razvijale se nove institucije.

Ustavno zakonodavstvo koje se odnosi na pravno regulisanje neposredne demokratije, institucija civilnog društva, političkih partija i javnih udruženja dobija intenzivan razvoj. Potencijal zakonske regulative u ovim oblastima je daleko od toga da je u potpunosti iskorišten. S tim u vezi, neki naučnici smatraju da je prikladno proširiti sistem institucija ustavnog prava u poređenju sa sistemom institucija strukturiranih Ustavom Ruske Federacije.

Sa stanovišta I.A.Konyukhove, savremeni sistem institucija ustavnog prava u Rusiji može se predstaviti u kao što slijedi:

1) osnove ustavnog poretka;

2) osnove pravnog položaja lica i građanina u Ruskoj Federaciji;

3) neposredna demokratija u Ruskoj Federaciji;

4) sistem javne vlasti u Ruskoj Federaciji;

5) federalni ustroj Ruske Federacije;

6) sistem državne vlasti u Ruskoj Federaciji;

7) sistem lokalne samouprave;

8) ustavna i zakonska odgovornost u Ruskoj Federaciji.

Ovakav sistem, prema autoru, omogućava potpunije i sveobuhvatnije obuhvatanje sadržaja grane ustavnog prava, a svaka od institucija ima svoje karakteristike predmeta regulacije, kao i norme sadržane u instituciji. . Tako se institucija osnova ustavnog poretka u odnosu na druge institucije odlikuje višom pravnom snagom. Nijedna druga odredba Ustava ne može biti u suprotnosti sa osnovama ustavnog poretka, a za njihovu reviziju potrebno je donošenje novog Ustava. Odlika normi koje čine temelje ustavnog sistema je njihova osnovna priroda u pogledu stepena uticaja na najvažnije sfere društvenih odnosa, odlučujuće su za sve druge institucije.

Norme, objedinjene u instituciju osnova pravnog statusa osobe i građanina u Ruskoj Federaciji, takođe imaju specifične karakteristike. Ova specifičnost je prvenstveno određena činjenicom da lice i građanin nastupaju kao strana u pravnom odnosu. Norme ove institucije podležu posebnoj zaštiti. Osim toga, ostvarivanje ovih prava obezbjeđuje se primjenom normi drugih sektora (upravnog, radnog, krivičnog i dr.).

Institucija federalne strukture ima posebnosti. Kombinira norme koje regulišu državnu strukturu Rusije. Posebni su i subjekti sastav, sadržaj nastalih pravnih odnosa, pravni status subjekata. Norme instituta utvrđuju vrste subjekata Federacije, utvrđuju razgraničenje vlasti između Federacije i njenih subjekata.

I druge institucije ustavnog prava imaju svoje karakteristike (npr. institucije neposredne demokratije, sistemi državne vlasti, lokalna samouprava). Nisu sve ustavne institucije iste po obimu propisa, ali svaka od njih ima važnu ulogu vodilja u razvoju važećeg zakonodavstva.

Zajedno, institucije ustavnog prava čine jedinstven sistem i usko su međusobno povezane. Ova veza se izražava u činjenici da norme jedne institucije stvaraju uslove za rad normi druge institucije. Među obilježjima sistema institucija ustavnog prava treba pripisati univerzalizam, izražen u pokrivanju odnosa u svim sferama društva, konstitutivne, koordinirajuće prirode. Istovremeno, posebnu poziciju u sistemu institucija ustavnog prava zauzimaju osnove ustavnog sistema, osnove ljudskih i građanskih prava i sloboda. To je utvrđeno činjenicom da norme ovih institucija sadrže početna načela pravnog uređenja koje sprovode druge ustavno-pravne norme, činjenica da se osoba, njena prava i slobode proglašavaju najvišom vrijednošću u državi i društvu, osnovni cilj funkcionisanja državnih organa. Nije slučajno da je Ustav Ruske Federacije u čl. 16. propisuje da nijedna druga odredba Ustava Ruske Federacije ne može biti u suprotnosti s osnovama ustavnog poretka. Norme koje čine temelje ustavnog poretka i osnove pravnog statusa pojedinca ne mogu se mijenjati drugačije osim u postupku donošenja novog Ustava Ruske Federacije.

Jedna te ista norma može biti dio različitih ustavnih i zakonskih institucija. Na primjer, sistem državne vlasti Ruske Federacije izgrađen je u skladu sa odredbama čl. 10, 11 Ustava Ruske Federacije. Shodno tome, ove norme, smještene u instituciji „temelja ustavnog poretka“, mogu se istovremeno pripisati instituciji „sistema državne vlasti Ruske Federacije“. Sadržaj instituta "savezna struktura Ruske Federacije" izgrađen je u skladu sa principima sadržanim u čl. 5 Ustava Ruske Federacije. Shodno tome, ova norma se istovremeno primjenjuje i na gorenavedenu instituciju.

Postavlja se pitanje: po čemu se institucija ustavnog prava razlikuje od podsektora? Koji su kriterijumi za razlikovanje jednog od drugog? U pravnoj literaturi, kao što je gore prikazano, različiti autori iste grupe normi upućuju na institucije, odnosno na podsektore ustavnog prava. Granica između njih je često prilično proizvoljna. Očigledno je da se u procesu razvoja ove grane prava pojedine institucije mogu transformisati u podgrane.

Istovremeno, čini se svrsishodnim definisati kriterijume koji bi, uz svu svoju konvencionalnost, omogućili da se grupe pravnih normi svrstavaju u institucije ili podsektore ustavnog prava. Ovaj kriterijum je prvenstveno homogenost uređenih društvenih odnosa. Naravno, ovaj kriterij se u određenoj mjeri može pripisati i instituciji i podoblasti ustavnog prava. Istovremeno, pravnu instituciju karakteriše dublja specijalizacija, relativno uzak opseg uređenih društvenih odnosa u odnosu na podindustriju. Odgovarajuću specijalizaciju obezbjeđuje kako specifičnost predmeta tako i osobenosti primjene metoda (metoda) ustavnog uređenja. pravni odnos... Pored toga, čini se da se u podsektorima opšti obrasci i karakteristike manifestuju u okviru onih institucija koje su uključene u podsektor.

Po pravilu, podindustrija se formira rastom institucije ili institucija, usled čega takvo pravno obrazovanje dobija nove kvalitete. Podindustrija ima složeniju strukturu u odnosu na pravnu instituciju, kao i karakteristike zajedničke institucijama članicama. U međuvremenu, kriterijumi po kojima se može razlikovati pod-industrija i institucija, kao što je već navedeno, nisu uvek opipljivi u praksi. Neki autori glavnu razliku između podindustrije i institucije vide u činjenici da je razvoj podindustrije formiranje samostalne grane prava. U prilog ovoj tezi iznose se argumenti da od podgrane ustavnog prava do samostalne složena industrija formirana opštinsko pravo, kombinujući norme različitih grana prava: ustavne, administrativne, finansijske i niz drugih. Pokušavaju se identificirati kao nezavisne industrije" parlamentarni zakon"," Ustavna pravda "," ustavni zakon konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. " Čini se da je pripisivanje ovih grupa pravnih normi nezavisne industrije zakon je preuranjen i zahtijeva dodatno teorijsko obrazloženje.

Alokacija podsektora ustavnog prava je jedan od pravaca naučno istraživanje... Dakle, prema Yu. A. Tihomirovu, ustavno pravo može biti strukturirano ne u obliku skupa institucija, već u obliku podsektora, koji uključuju sljedeće:

– ustavni status ruska država (priroda, ciljevi, teritorija, državljanstvo, javna vlast, federalna struktura, atributi);

- ustavni status pojedinca i građanina;

- ustavna organizacija državne vlasti;

- parlamentarni zakon;

- neposredna demokratija i pravo glasa;

- zakon o lokalnoj samoupravi;

- ustavni status javnih institucija.

U ustavnom pravu postoje i druge gradacije podsektora. U međuvremenu, očigledno je da pravna nauka tek treba da razvije kriterijume za razlikovanje pravne institucije od podgrane ustavnog prava. Istovremeno, iste pravne formacije ne mogu istovremeno važiti i za pravne institucije i za podsektore ustavnog prava.

Postoji drugačiji pristup utvrđivanju strukture same grane ustavnog prava. Dakle, A. N. Kokotov odvaja opšte i posebne dijelove unutar navedene grane. Opšti dio uključuje skup ustavnih principa koji se primjenjuju na sve sastavne dijelove industrije. Opšti dio uključuje odredbe poglavlja 1, 2, 9 Ustava Ruske Federacije. Poseban dio obuhvata dvije grupe normi. Autor se poziva na prvi državni zakon u jedinstvu sa opštinskim, a na drugi - građansko - javno pravo. Istovremeno, autor uočava zaostajanje građansko-javnog prava od državnog prava. U prilog tome navodi se teza da je na strukturnom nivou državno pravo zastupljeno nizom „moćnih podsektora“, a građansko – javno pravo sadrži „loše sistematizovane rasute institucije“. Državno pravo uključuje podgrane: parlamentarno pravo; pravo vrhovne vlasti; biračko pravo i pravo na referendum; ustavno i sudsko pravo; tužilačko i nadzorno pravo; složen institut državnog i teritorijalnog ustrojstva.

Građansko – javno pravo objedinjuje institucije: državljanstvo, status strani državljani i lica bez državljanstva; zakon o javnim udruženjima i političkim partijama; konfesionalno - javno pravo; pravo društvenih zajednica (naroda, etničkih grupa, manjina); niz drugih institucija.

Uzimajući u obzir navedeno, čini se primjerenim izdvojiti sljedeće osnovne pravne institucije u grani ustavnog prava:

- osnove ustavnog poretka;

- osnovna ljudska i građanska prava i slobode;

- državljanstvo;

- osnove demokratije;

- federalna struktura države;

- organizacija državne vlasti (savezni i regionalni nivoi);

- osnove lokalne samouprave.

Štaviše, svaku instituciju karakterišu njene inherentne karakteristike koje je razlikuju od drugih institucija. Mogu se identifikovati kriterijumi koji omogućavaju razlikovanje i identifikaciju obeležja institucije ustavnog prava. Ovi kriteriji uključuju:

specifičnosti pravni uticaj on raznim oblastima odnosi s javnošću (upotreba propisa, zabrana, dozvola, razne kombinacije regulatornih sredstava);

posebnosti mehanizma djelovanja ustavno-pravnih normi (neke norme možda ne stvaraju specifične pravne odnose, druge se, naprotiv, provode kroz specifične pravne odnose);

stepen specifičnosti ustavnih i zakonskih propisa (norme jednih institucija utvrđuju samo načela uređenja, norme drugih sprovode specifično regulisanje društvenih odnosa);

predmetni sastav pravnog odnosa koji nastaje (norme nekih institucija upućene su pojedinačnim subjektima prava, norme drugih - svim subjektima);

posebnosti tipova normi uključenih u ustavno-pravnu instituciju (u nekim institucijama su široko zastupljene norme - načela, norme - definicije, u drugima - norme konkretnog uređenja odnosa).

Nesumnjivo je da su institucije ustavnog prava neraskidivo povezane kao sastavni dijelovi jedne grane prava, objedinjene jednim predmetom i načinima uređenja, te su usko povezane sa institucijama drugih grana prava.

Institucija je, kao što je već napomenuto, u odnosu na podbranu ustavnog prava uži, relativno izolovan skup pravnih normi povezanih opštošću predmeta i metoda (metoda) pravnog regulisanja.

Problemi razvoja strukture pravnog sistema spadaju u fundamentalne probleme teorije prava. Proučavanje pitanja strukture bilo koje pravne grane nije samo zbog njihovog važnog teorijskog značaja, već i zbog činjenice da omogućavaju rješavanje mnogih pitanja u vezi sa razvojem zakonodavnog sistema, organizacijom aktivnosti donošenja pravila. .

Ubrzanje tempa društvenog razvoja, pojava i sve veća regulacija novih sfera društvene stvarnosti, intenziviranje zakonodavnog procesa jasno ukazuju na fleksibilnost i mobilnost pravnog sistema.

Dinamičnost pravnog sistema se manifestuje u formiranju novih industrija i institucija, međutim, u pitanjima načina, metoda, kriterijuma za njihovo formiranje, javljaju se brojni problemi. Diskutabilan je i problem formiranja novih institucija prava i njihovog „prerastanja“ u podbranu prava.

U pravnoj literaturi slučajevi nastanka novih pravnih institucija svode se na dva: 1) proširenje pravnog uređenja na one društvene odnose koji ranije nisu bili regulisani normama prava; 2) grananje iz jedne ili više grana prava grupa pravnih normi koje uređuju određene vrste društvenih odnosa i stiču na osnovu toga posebna pravna svojstva.

Istovremeno, pitanje kako nastaju i nastaju nove industrije, podindustrije i institucije ostaje nedovoljno teorijski proučeno. Ništa manje značajno nije pitanje kada i zašto postoji razlog za vjerovanje da je formulisana nova grana ili da je nastala nova institucija prava.

Pravna nauka poznaje podelu pravnih institucija na kompleksne i međusektorske. Složene institucije kombinuju norme u okviru jedne grane prava, uključujući elemente različite metode pravnog regulisanja.

Međugranske institucije nastaju na spoju srodnih grana prava, koje imaju određenu zajedništvo društvenih odnosa koji se njima uređuju.

Pitanje interakcije normi ustavnog prava sa normama drugih grana prava direktno je povezano sa njegovom karakterizacijom kao vodeće grane nacionalnog prava. Najvažnije funkcionalne smjernice ustavnog prava su integracija svih grana nacionalnog prava u jedinstvenu uređenu cjelinu, dajući joj kvalitete organskog sistema, a najvažniji zadaci ustavnog prava su postavljanje ciljeva nacionalnog prava, opšti pravni cilj. -postavljanje i učvršćivanje vrijednosti koje su temeljne za sve grane prava. Ustavno pravo je jedina pravna grana, čije norme i institucije su istovremeno u interakciji sa svim granama prava. To je zbog uloge i značaja Ustava Ruske Federacije za razvoj cjelokupnog ruskog zakonodavstva.

Norme ustavnog prava, zajedno sa normama sektorskog zakonodavstva, a često i umjesto njih, djeluju kao regulatori društvenih odnosa uključenih u predmet sektorskog uređenja. Istovremeno, materijalizacija ustavno-pravnih normi kroz konkretizaciju odgovarajućih ustavnih ideja i principa u sektorskoj regulativi, u normama sektorskog zakonodavstva je izuzetno važna, čime se povećava efikasnost ustavno-pravnog uređenja, uključujući i davanje subjekti pravnih odnosa sa širim alatom za zaštitu njihovih prava i interesa. U nekim slučajevima, norme ustavnog zakonodavstva u oblasti provođenja zakona mogu zamijeniti norme sektorskog zakonodavstva (na primjer, ako ih nema ili su neustavne).

U pravnoj literaturi se izražava mišljenje da je zbirni predmet grana nacionalnog prava i predmet ustavno-pravnog uređenja. Predmet ustavnog prava i subjekti svih drugih grana nacionalnog prava se „suštinski poklapaju” u smislu da je ustavno pravo prisutno svuda gde deluju grane nacionalnog prava. Istovremeno, predmet ustavnog prava nije ograničen na subjekte svih drugih grana nacionalnog prava. Nesumnjivo je širi.

Zaista, ustavno pravo sadrži norme koje su temeljne u svim sferama života i koje služe kao osnova za formiranje drugih društvenih odnosa. Ove norme su osnovne za druge grane prava.

Norme koje čine instituciju – temelje ustavnog sistema, učvršćujući temelje ekonomskog, političkog, društvenog i duhovnog života, nalaze konkretnije oličenje u pravnim instrumentima odgovarajućih institucija drugih grana prava – upravnog, građanskog, finansijske, radne i druge. Osim toga, mnoge norme ustavnog prava koje sadrže opšta načela su istovremeno i norme odgovarajućih grana prava. Dakle, ustavno načelo (pretpostavka nevinosti), prema kojem se „svako optuženo za krivično djelo smatra nevinim dok se njegova krivica ne dokaže na način propisan saveznim zakonom i utvrdi pravosnažnom sudskom presudom“ ( Član 49. Ustava Ruske Federacije) predstavlja i načelo krivičnog prava i krivičnog postupka.

Pravne norme koje su dio ustavne i pravne institucije - sistem državne vlasti (poglavlje 6 Ustava Ruske Federacije) određuju sistem viših tijela izvršne vlasti, konsoliduju osnovna načela upravnog prava.

Ustavno pravo, utvrđujući ustavni status i načela djelovanja izvršne vlasti, normama upravnog prava utvrđuje temelje pravnog uređenja odnosa u ovoj oblasti. Zauzvrat upravno pravo, na osnovu ustavnih načela, bliže uređuje postupak organizacije i rada organa izvršne vlasti, njihove funkcije, nadležnost u političkoj, ekonomskoj, socijalnoj i kulturnoj sferi društva. Ustavno-pravne norme definišu temelje instituta odgovornosti organa izvršne vlasti. Mehanizam ove odgovornosti detaljnije je regulisan normama upravnog prava.

Principi sidrenja budžetski sistem Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta, ovlaštenja državnih organa u oblasti budžetskih i finansijskih odnosa, ustavne i pravne norme određuju sadržaj finansijskog prava. Dakle, norme ustavne i pravne institucije "federalne strukture Ruske Federacije" (članovi 71, 72, 102, 103, 104, 106, 114) određuju osnovu budžetski proces... U skladu sa čl. 114. Ustava Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije izrađuje i podnosi Državnoj Dumi savezni budžet i osigurava njegovo sprovođenje; podnosi Državnoj Dumi izvještaj o izvršenju saveznog budžeta.

Ustavne i pravne norme definišu principe pravde i mehanizme zaštite ljudskih i građanskih prava i sloboda u Ruskoj Federaciji. Učvršćujući sistem pravosuđa u Ustavu, ustavno pravo utvrđuje osnovna načela krivičnog prava, krivičnog i parničnog postupka. Ustavne norme utvrđuju različite oblike svojine, prava vlasnika. Dakle, oni su osnova za razvoj građanskog zakonodavstva.

Norme ustavnog prava utvrđuju početna načela zemljišnog prava. Ustav Ruske Federacije (čl. 9, 67, 72) utvrđuje osnove pravnog statusa zemljišta, princip korišćenja i zaštite zemljišta. Povezanost ustavnog prava sa granama, podbranama prava, institucijama kao što su pravo životne sredine, pravo šumarstva, pravo o vodama, pravo korištenja podzemlja i dr.

Ustavne norme koje osiguravaju radna i socijalna prava određuju razvoj radnog prava i prava socijalno osiguranje... Opseg interakcije između ustavnog i međunarodnog javnog prava postaje sve širi, a njihov međusobni uticaj sve bliži. S jedne strane, nacionalno pravo, njegovi principi, ideje utiču na formiranje međunarodnopravnih normi, as druge strane, norme međunarodnog prava aktivno utiču na nacionalno zakonodavstvo, što se posebno jasno manifestuje u regulisanju ljudskih i građanska prava i slobode.

Analiza interakcije institucija ustavnog prava Ruske Federacije sa drugim granama i institucijama prava ukazuje na njenu vodeću ulogu u sistemu grana prava.

U razvoju sistema institucija ustavnog prava mogu se uočiti sljedeći trendovi.

1. Sistem institucija ustavnog prava Ruske Federacije ne ostaje nepromijenjen. Usložnjavanjem i razvojem društvenih odnosa, aktivno se formiraju novi, modificiraju i unapređuju postojeće institucije.

2. Karakteristika sistema institucija ustavnog prava je njihov hijerarhijski slijed, strukturiranost, u kojem poseban položaj zbog značaja uređenih društvenih odnosa zauzimaju institucije kao što su: „Osnove ustavnog sistema“, „Prava i slobode čovjeka i građanina“, „Ustavni amandmani i revizija Ustava“.

3. Institucije ustavnog prava nose snažan orijentacioni potencijal za razvoj nacionalnog pravnog sistema i sektorskog zakonodavstva. Načela postavljena u ustavnim i zakonskim normama se ogledaju u sektorsko zakonodavstvo, a mnoge norme ustavnog prava su istovremeno i granske norme.

Institucije ustavnog prava su u stalnoj interakciji jedna sa drugom i sa odgovarajućim institucijama drugih grana prava, čime se obezbjeđuje konkretizacija normi ustavnog prava u sektorskom zakonodavstvu, što je važan uslov za njihovu primjenu u praksi.

Sistem ustavnog prava je njegova struktura, podjela na podsektore, institucije i njihova integralna povezanost. U nauci ne postoji jedinstven pogled na ovaj sistem. Autor jednog od najdetaljnijih koncepata sistema ustavnog prava, OE Kutafin, smatrao je da se on sastoji od institucija osnova ustavnog sistema, državljanstva, osnova pravnog statusa osobe i građanina, federalne strukture. , izborni zakon, sistem državne vlasti i sistem lokalne samouprave.

Sistem ruskog ustavnog prava uključuje sljedeće glavne pravne institucije sa njihovim glavnim unutrašnjim odjeljenjima (podsistemima):

• osnove ustavnog poretka;
• ljudska i građanska prava i slobode;
• federalna struktura;
• izborni sistem (izborni zakon);
• predsjednička vlast;
• zakonodavna vlast;
• izvršna vlast;
• sudska vlast;
• državna vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
• lokalna uprava;
• postupak za unošenje amandmana i reviziju Ustava Ruske Federacije.

zajednički dio

Sa naše tačke gledišta, sistem ustavnog prava je predodređen njegovim opštim pravnim i drugim funkcijama. Kao rezultat toga, u okviru ustavnog prava, njegova zajednički dio- skup opštih ustavnih principa koji se primenjuju na sve sastavne delove date industrije. Ovo, posebno, uključuje odredbe Ch. 1, 2 Ustava Ruske Federacije. učvršćivanje temelja ustavnog sistema, pravnog statusa građana, njihovih udruženja, naroda Rusije, državnih organa, uspostavljanje početnih principa odnosa između ovih subjekata, definisanje svrhe ustavnog zakonodavstva, njegove hijerarhije. Ove odredbe, integrišući društvo, državu, nacionalno pravo, spajaju u jedinstvenu celinu i samo ustavno pravo.

Specijalni dio

U okviru Specijalni dio razlikuju se dvije grupe normi. Jedan od njih je državni zakon; drugi je građansko-javno pravo. Razdvajanje ovih normativnih agregata je zbog relativnog razgraničenja državni oblici upravljanje vrhovnom vlašću i oblicima nedržavnog građanskog života pojedinaca, javnih udruženja, društvenih zajednica, onih oblika koji su javni. U drugu grupu oblika spadaju, na primjer, načini učešća nedržavnih aktera u aktivnostima političkog sistema. Pošto se država i politički sistem međusobno prožimaju, onda i državno-pravne i građansko-javne institucije u sferi istog izbornog procesa prožimaju jedna u drugu. Zajedničko državnom i građansko-javnom pravu su institut državljanstva, ustavno-pravni temelji informacionih odnosa, pravo društvenih zajednica, iako su strukturno skloniji građansko-javnom pravu.

Dvije grupe koje čine poseban dio ustavnog prava nisu neuravnotežene ni po obimu, ni po unutrašnjoj uređenosti i organizaciji, ni po svojoj društvenoj djelotvornosti. Kao i do sada, u našem društvu je hipertrofirano državno načelo i nedovoljno razvijeni oblici građanskog samoorganizovanja, što uslovljava zaostajanje građana zajedničkog prava od državnog prava. Čak i na formalno-strukturalnom nivou, državno pravo je predstavljeno velikim podgranama, dok građansko-javno pravo, po pravilu, uključuje loše sistematizovane, fragmentirane institucije koje zahtijevaju detaljnu razradu. Shodno tome, jedan od glavnih zadataka ustavno-pravnog razvoja jeste da se promeni ravnoteža ovih komponenti ustavnog prava, da se građansko i javno pravo dovede na nivo države.

Državno pravo uključuje:

• parlamentarno pravo;
• pravo vrhovne vlasti (predsjednički zakon, dopunjen ustavnom i zakonskom institucijom vlasti);
• biračko pravo, pravo na referendum i opoziv;
• ustavno i sudsko pravo, koje utvrđuje status i aktivnosti Ustavnog suda Ruske Federacije, ustavnih (ustavnih) sudova konstitutivnih entiteta Federacije, drugih pravosudnih organa koji djeluju u zemlji i nje same, u određenoj mjeri, generisane njih;
• tužilački i nadzorni zakon, koji konsoliduje status tužilaštva i reguliše delokrug tužilačkog nadzora;
• institucija ombudsmana za ljudska prava, kojom se utvrđuje status i postupak za rad ombudsmana za ljudska prava u Ruskoj Federaciji, ombudsmena za ljudska prava, komisija za ljudska prava u konstitutivnim entitetima Federacije;
• složeni institut državno-teritorijalnog ustrojstva, koji objedinjuje sljedeće podinstitucije: federalno-teritorijalni ustroj države; administrativno-teritorijalni ustroj konstitutivnih entiteta Federacije; resorno-teritorijalna podjela; režim državne granice Ruske Federacije i unutrašnje državne granice; formiranje, usvajanje, transformacija, ukidanje konstitutivnih entiteta Federacije;
• institucija pravnog statusa jezika, definisanje pravni položaj jezici ruskih naroda kao državni, službeni, nacionalni;
• institut državnih simbola, kojim se utvrđuju državni simboli Ruske Federacije, sastavni entiteti Federacije, njihov status i postupak rukovanja njima;
• institut državnih nagrada, stepena odlikovanja, počasnih titula, nagrada, utvrđivanje vrsta nagrada, stepena odlikovanja, počasnih titula, nagrada Ruske Federacije, subjekata Federacije, postupak njihovog nagrađivanja (njihovo dodjeljivanje, dodjela);
• institut državni praznici, nezaboravne datume, određujući postupak njihovog osnivanja i njihov pravni značaj.

Javno građansko pravo uključuje:

• institucije državljanstva, status stranih državljana i lica bez državljanstva, izbjeglice i interno raseljenih lica davanje političkog azila;
• zakon o javnim udruženjima;
• konfesionalno-javno pravo;
• ustavno-pravne osnove informacionih odnosa;
• pravo društvenih zajednica (naroda, manjina), zasnovano na detaljnom opisu prava naroda na samoopredjeljenje i prava manjina na korištenje svoje kulture;
• niz drugih institucija.

Dakle, sistem građansko-javnog prava zasniva se, prvo, na osnovnim pravima i slobodama, dužnostima pojedinaca i njihovih udruženja; drugo, pojedinačne organizacione institucije i sfere života civilnog društva. On sadašnjoj fazi razvoj građansko-javnog prava, njegov glavni strukturni faktor su potonji. Po svemu sudeći, nakon formiranja razvijene mreže pravnih institucija civilnog društva, ove potonje će postati materijal za temeljniju sistematizaciju građansko-javnog prava na osnovu osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina, iako se neke manifestacije takve sistematizacije mogu pojaviti na može se uočiti i danas. Dakle, u informacionoj prirodi, glavni objedinjujući elementi su sama informacija kao objekat regulacije i organizacione institucije koje obezbeđuju svu proizvodnju, distribuciju i pretragu. U bliskoj budućnosti, mjesto glavnog objedinjujućeg elementa može zauzeti ustavne slobode misli i reči.

U strukturi pojedinih podsektora i institucija državnog i građansko-javnog prava izdvajaju se njihove vlastite pravne generalizacije. Čini se da razvijene podgrane državnog prava (parlamentarna, izborna) spadaju u potpuno razvijene Opće i Posebne dijelove. Mora se imati na umu da se podgrane i institucije ustavnog prava sastoje od materijal i proceduralni dijelova ili gravitiraju prema njemu. Kao strukturni dio ruskog ustavnog prava u njegovoj teritorijalnoj podjeli, ističu se saveznog ustavnog zakona i ustavno (zakonsko) pravo subjekata Federacije.

Norme ustavnog prava su multifunkcionalne i u svojim različitim pojavnim oblicima uključene su u različite strukturne podjele navedene grane, stoga ne postoje krute granice između pojedinih sastavnih dijelova ustavnog prava. Dakle, osnovna prava i slobode pojedinaca su uključeni u tkivo i Općeg i Posebnog njegovih dijelova; ustavno i sudsko pravo u pogledu sudskih odluka uključeno je u gotovo sve oblasti ustavnog uređenja.

Ključne riječi:institucija, element, industrija, ustavni, zakon

U sistemu ustavnog prava uobičajeno je razlikovati sljedeće institucije , koji čine glavne elemente industrije i kombinuju norme koje sadrže:

1) osnove ustavnog poretka;

2) osnove pravnog statusa osobe i građanina;

3) federalna struktura države;

4) sistem državnih organa i organa lokalne uprave.

Ovakva struktura grane ustavnog prava odgovara unutrašnjoj konzistentnosti onih sfera društvenih odnosa koje čine njen predmet. Očigledna je i specifičnost svake od odgovarajućih sfera društvenih odnosa u pogledu objekta odnosa, u pogledu subjekta, u vidu i mjeri dužnog pravnog uticaja, te njegove prirode.

Sve ove karakteristike regulisano društveni odnosi predodređuju sistem industrije, ali nisu njegova osnova.

Kriterijum za sistematizaciju ustavno-pravnih normi mogu biti samo faktori koji su inherentni samoj pravnoj formi, samim pravnim normama i njihovim karakteristikama. Ovi faktori, naravno, proizilaze iz sadržaja samih društvenih odnosa regulisanih ovim normama, koji predodređuju posebnosti pravnog uticaja na njih, njegov mehanizam, obim i druge kvalitativne parametre.

Dakle, svaku instituciju, koja je element sistema grane ustavnog prava, karakterišu posebne karakteristike pravne prirode koje su svojstvene normama ove institucije i koje je kvalitativno izdvajaju od drugih institucija ustavnog prava.

Mogu se napraviti razlike koje odražavaju specifičnosti svake od navedenih institucija:

o specifičnostima pravnog uticaja o relevantnoj oblasti odnosa s javnošću. Takav uticaj se može izvesti u oblicima konsolidacija, uspostavljanje, regulacija, proglašenje, postavljanje ciljeva, pretpostavke, itd. .;

po posebnostima mehanizma delovanja ustavne i pravne norme, načini njihove primjene. Djelovanje norme može ne stvaraju specifične pravne odnose , ili, obrnuto, biti ostvaren kroz specifične pravne odnose ili kroz pravne odnose opšte prirode ;

po prirodi težišta ustavne i zakonske regulative ... Norme nekih institucija uspostavljaju samo principe pravnog uticaja o ogromnim sferama društvenih odnosa, normama drugih - posebno uređuju određene društvene odnose ;

po predmetnom sastavu ... Obrađene su norme nekih institucija konkretnih aktera ili tipičan tip predmeta; norme drugih - svim predmetima zakona, svim subjektima za provođenje zakona. S tim u vezi, pravni položaj subjekata pravnih odnosa, konkretan izraz njihovih pravnih obaveza su takođe različiti;

načinom pravne zaštite djelovanja ustavno-pravnih normi , oblici i metode odgovornosti pravno odgovornih subjekata. Nekim institucijama dominiraju opšti mehanizam ustavne zaštite , ustavni poredak, u drugima - specifičan efekat na subjekt kršenje ustavnih i zakonskih normi ukidanjem relevantnih nezakonitih akata i radnji;

o specifičnostima oblika izražavanja obuhvaćenih ovom institucijom pravnih normi ... U nekim institucijama norme su pretežno ustavni oblik izražavanja , u drugima - izražen je dominantni dio normi u važećem zakonodavstvu ;

po specifičnosti normi odgovarajuće ustavne i pravne institucije. Nekim institucijama dominiraju norme-principi, norme-ciljevi, norme-definicije, u drugima - posebne regulatorne mjere ;

po stepenu i obimu uključenosti drugih grana prava u ostvarivanju ciljeva postavljenih u sadržaju ustavno-pravnih normi. Norme nekih ustavno-pravnih institucija sadrže odredbe koje ne može se sprovoditi samo u okviru ustavne i zakonske regulative ... Sprovode se norme drugih institucija direktno u okvirima ustavne i zakonske regulative ;

fokusom pravne regulative. U okviru opšte namene grane ustavnog prava, pravno uređenje svakog dela njenog sistema ima kvalitativno posebne karakteristike. Pravna regulativa odražava rezultat koji se mora postići djelovanjem ove grupe pravnih normi, njihovom primjenom. Opšta svrsishodnost ustavno-pravnog uređenja određena je obrascima razvoja one strane društvene stvarnosti na koju pravni uticaj vrši ova ustavno-pravna institucija. Ovaj cilj je opšti oblik nije direktno formulisana ustavnim pravom, ali prožima sve pravne norme date grane, deluje kao objedinjujuće načelo;

po funkciji, svojstveno svakoj ustavnoj i zakonskoj instituciji. Oni određuju njeno mjesto u industriji kao cjelini, prirodu odnosa između industrije i institucije, njenu interakciju sa drugim pravnim institucijama. Funkcije svake date pravne institucije pokazuju njenu svrhu u ukupnom uticaju industrije na predmet pravne regulative;

prema principimakarakterističan za svaku od ustavnih i zakonskih institucija. Odnosno, prema onim vodećim principima kojima je podređeno agregatno djelovanje svih normi date institucije.

Ove specifičnosti u svojoj ukupnosti određuju prirodu svake od institucija ustavnog prava kao relativno samostalnog elementa, sastavnog dijela industrije.

Sledeće specifičnosti karakteristične su za instituciju koja objedinjuje norme koje konsoliduju temelje ustavnog poretka. Norme ovog instituta:

1) utiču na društvene odnose uspostavljanje određenih principa ustrojstva društva i države ;

2) po pravilu, ne stvaraju posebne pravne odnose ;

3) definisati suštinski sadržaj pravnog uticaja na sve sfere javnih odnosa , sve strane društvene stvarnosti; normama dotične institucije ne mogu biti u suprotnosti bilo koje druge odredbe Ustava Ruske Federacije;

4) upućeno svim subjektima prava , svim organima za sprovođenje zakona;

5) imati putem njihove zaštite, opšti režim zaštite Ustava , ustavni poredak, može se promijeniti samo donošenjem novog ustava;

6) su uspostavljene pretežno u ustavnoj formi ;

7) su u pretežnom delu norme-principi, norme-definicije, norme-ciljevi;

8) pretpostavlja praktičnu i zakonsku realizaciju ciljeva sadržanih u njemu "uključivanje" svih grana prava ;

9) su dizajnirani da obezbede sistemska konsolidacija konceptualnih ideja suštinski za dato društvo i državu.

Norme ove institucije, u svojim funkcijama, odlučujuće su za sve ostale institucije ustavnog prava, usmeravaju svu ustavnu i zakonsku regulativu.

Norme institucije ustavnog prava, obezbeđivanje temelja pravnog statusa čoveka i građanina :

1) utiču na društvene odnose uglavnom kroz proglašenje, priznavanje od strane države prirodnih, neotuđivih ljudskih prava ;

2) primarno se sprovode izvan konkretnih pravnih odnosa ;

3) uključeni su u sferi odnosa između države i pojedinca ;

4) uključiti kao subjekt ljudskih prava (građanin), kao takav , izvan njegove veze sa bilo kojim posebnim pravnim statusom;

5) obezbediti poseban sigurnosni sistem ne može se revidirati bez usvajanja novog ustava;

6) predložiti povezanost mnogih drugih grana prava , u kojem se ostvarivanje ustavnih prava građana ostvaruje kroz nastanak specifičnih pravnih odnosa (radnih, građanskih, porodičnih i dr.).

Institucija koja objedinjuje norme koje regulišu državnu strukturu Rusije, tj. njegovu federalnu strukturu odlikuje specifičan niz subjekata, ustavno-pravni odnosi koji nastaju na njihovom osnovu, njihova posebna pravna sposobnost. Postoje i karakteristične karakteristike u sastavu normi ove institucije. Dakle, u skladu sa dijelom 3 čl. 11. Ustava Ruske Federacije, razgraničenje subjekata nadležnosti i nadležnosti između saveznih organa i organa subjekata Ruske Federacije vrši se Ustavom Ruske Federacije, saveznim i drugim ugovorima.

Neke karakteristike su inherentne omjeru saveznih zakona i regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u smislu pravne snage. U slučajevima predviđenim Ustavom Ruske Federacije, potonji imaju prednost nad savezni zakoni(dio 6 člana 76 Ustava Ruske Federacije). Za norme ove institucije predviđena je i posebna priroda njihove zaštite, rješavanje sukoba nastalih u postupku provođenja zakona - sporazumno ili ustavni postupak, preko Ustavnog suda Ruske Federacije.

Norme instituta, koje definišu sistem organa javne vlasti i lokalne samouprave, imaju sledeće karakteristike:

1) ovo su pretežno norme direktnu regulatornu akciju ; sprovode se u određenim pravnim odnosima;

2) kao subjekti pravni odnosi koji nastaju na njihovoj osnovi su državnim i lokalnim organima uprave u njihovom statusu organa demokratije;

3) većina ovih standarda je uspostavljena na osnovu Ustava Rusije u aktima važećeg zakonodavstva, bliže definisanje postupka formiranja organa, njihove nadležnosti, oblika rada;

4) norme ove institucije karakteriše specifičnost, drugačija od drugih institucija, omjer federalnih normi i normi na snazi ​​na teritoriji svakog od 8 .. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije , kao i na teritorijama na kojima se lokalna uprava.

Dakle, ukupnost navedenih pravnih obeležja daje određenoj grupi ustavno-pravnih normi kvalitet elementa industrije, koji zauzima relativno samostalan položaj u svom sistemu. Štaviše, početni princip koji određuje sva pravna svojstva elemenata industrije je priroda sfere društvenih odnosa koji su regulisani normama koje čine ove elemente, tj. predmet pravne regulative.

Analiza sistema grane ustavnog prava podrazumeva ne samo identifikaciju njegovih sastavnih delova, njegovih glavnih elemenata, već i potkrepljivanje njihove korelacije i mesta svakog od njih u ovom sistemu.

Ovakav pristup industrijskom sistemu zasniva se na realnom odnosu onih sfera društvenih odnosa koje su predmet regulisanja normama ustavnih i zakonskih institucija. Međutim, ovaj odnos se može posmatrati samo kao primarna, početna osnova koja određuje strukturu industrije. Očigledno, to ima i zakonsku osnovu. Pravni osnov je da između ustavnih i pravnih institucija postoji takav pravni oblik interakcije, na osnovu kojeg norme jedne institucije stvaraju pretpostavke za djelovanje normi druge, određuju njihov smjer i sadržaj.

Norme instituta, koje popravlja temelji ustavnog sistema, zauzimaju prvo mjesto u sistemu ove industrije pošto sadrže početni počeci pravna regulativa, sprovedena normama drugih ustavno-pravnih institucija.

Na sljedećem mjestu je institut koji osniva osnove pravnog položaja osobe i građanina, njegova prava, slobode i dužnosti. Mjesto ove institucije je zbog toga što osoba, njena prava i slobode su prepoznate kao najveća vrijednost u državi i društvu, osnovna svrha funkcionisanja svih državnih i javnih struktura.