Pojedinačni predmeti su pojedinci, tj. Ruski državljani, strani državljani, lica bez državljanstva, osobe sa dvojnim državljanstvom.

Može se definisati kao pravni status ovog subjekta u administrativno-javnoj sferi, u sistemu upravnih pravnih odnosa koji u njemu nastaju.

Administrativno -pravni status pojedinačnog subjekta po svom sadržaju je pravne karakteristike ovaj subjekt kao potencijalni učesnik u upravnim pravnim odnosima.

IN strukturu administrativno -pravnog statusa pojedinog subjekta možete uključiti sljedeće stavke:

• mjesto i ulogu pojedinog subjekta u sistemu upravni pravni odnosi;
• opšta i posebna administrativna prava koja pojedinačni subjekt ima u sistemu upravnih pravnih odnosa;
• opšte i posebno administrativne dužnosti dodijeljen pojedinačnom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa;
• ograničenja općih i posebnih upravnih prava koja pripadaju pojedinačnom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa;
• pravna odgovornost za počinjenje prekršaja od strane pojedinačnog subjekta u administrativno-javnoj sferi.

Razmotrite svaki od imenovanih elemenata administrativnog i pravnog statusa pojedini glumci.

1. Mjesto i uloga pojedinačnog subjekta u sistemu upravnih pravnih odnosa

Ovisno o tome, mogu se razlikovati dvije vrste predmeta:

• vladajući pojedinim subjektima, tj. pojedinci, naime građani Ruska Federacija koji djeluju u upravnim pravnim odnosima u ime države ili općina i u tim odnosima ostvaruju svoja direktna ovlaštenja javne vlasti ili ovlaštenja javnih ovlaštenja relevantnih državnih organa ili-državnih službenika i službenika lokalne samouprave (predsjednik Ruske Federacije , Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, federalni ministar, guverner, šef tijela za unutrašnje poslove, državni porezni inspektor itd.);
• individualni subjekti koji ne dominiraju, tj. svi drugi pojedinci koji djeluju u upravnim pravnim odnosima u svoje ime ili u ime organizacija koje predstavljaju, ostvaruju u tim odnosima svoja administrativna prava i administrativne dužnosti koje su im dodijeljene, a nemaju javna ovlaštenja u odnosu na druge subjekte ovih odnosa (građanski sluge, neslužbenici, radnici, individualni preduzetnici, studenti, penzioneri itd.).

Mjesto i uloga pojedinog subjekta u sistemu upravnih pravnih odnosa utiču na prirodu i obim upravnih prava, dužnosti i pravne odgovornosti koja iz njih proizlazi u tim odnosima.

2. Opšta i posebna administrativna prava pojedinog subjekta

Pojedinačni subjekt ima opšta administrativna prava u upravnim pravnim odnosima kao običan pojedinac na ravnopravnoj osnovi sa drugim pojedincima koji stupaju u te odnose. To uključuje, naročito, prava:

• da se žale upravnim organima sa prijavama i žalbama;
• da dobiju potrebne informacije od upravnih organa;
• pribaviti od nadležnih upravnih organa strani pasoš;
• za prijem u državne obrazovne ustanove na konkurentnoj osnovi.

Pojedini subjekt je obdaren posebnim upravnim pravima u određenim upravnim pravnim odnosima u vezi sa posebnostima njegovog pravnog položaja u tim odnosima i koji su odsutni od drugih običnih pojedinaca koji stupaju u te odnose. Takva prava, posebno, imaju vladajući pojedinačni subjekti - državni službenici i službenici. lokalna uprava, koji imaju pravo da u pogledu drugih subjekata upravnih pravnih odnosa vrše gospodarske pravno značajne radnje, da u vezi s njima donose normativne i (ili) pojedinačne pravne akte.

Osim toga, neke druge kategorije pojedinaca također imaju posebna administrativna prava, na primjer, Strani državljani i lica bez državljanstva, vojna lica, lica koja su počinila administrativne prekršaje.

3. Opšte i posebne administrativne dužnosti dodijeljene pojedinom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa

Opće administrativne dužnosti nameću se pojedincu u upravnim pravnim odnosima kao običnom pojedincu ravnopravno s drugim pojedincima koji stupaju u te odnose. Ovo je, na primjer, obaveza poštivanja pravila drumski saobraćaj, pravila Sigurnost od požara, pravila ponašanja na javnim mjestima.

Posebne administrativne dužnosti nameću se pojedinom subjektu u određenim upravnim pravnim odnosima zbog posebnosti njegovog pravnog položaja u tim odnosima, ali ih nema kod drugih običnih pojedinaca koji stupaju u te odnose.

Dodjeljuju se posebne administrativne dužnosti, posebno:

• o vladajućim subjektima upravnih pravnih odnosa - država zvaničnici i službenici lokalne samouprave u toku svojih administrativnih i ovlašćenja;
• o državnim službenicima, vojnom osoblju, vlasnicima vozila, individualni preduzetnici, strani državljani i lica bez državljanstva.

4. Ograničenja općih i posebnih upravnih prava koja pripadaju pojedinom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa

Ograničenja općih i posebnih upravnih prava pojedinog subjekta uvjeti su utvrđeni normama upravnog prava, u prisustvu kojih se privremeno obustavlja provedba općih ili posebnih prava ovog subjekta u upravnim pravnim odnosima. One se mogu uvesti, posebno u slučaju činjenja upravnih prekršaja od strane pojedinih subjekata i primjene mjera upravne prinude prema njima, kao i kada je to potrebno radi osiguranja državne i javne sigurnosti. Primjeri su lišavanje fizičko lice pravo na upravljanje vozilom, poništenje dozvole za pravo nošenja i skladištenja vatrenog oružja, oduzimanje dozvole za obavljanje privatnih detektivskih ili zaštitarskih aktivnosti, ograničenje kretanja vozila i pješaka na određenim dionicama puteva ili ulica.

5. Pravna odgovornost za počinjenje prekršaja od strane pojedinačnog subjekta u administrativno-javnoj sferi

Pojedini subjekti mogu počiniti dvije vrste prekršaja u administrativno -javnoj sferi - administrativni i disciplinski. U skladu s tim, oni mogu biti krivično gonjeni zbog izvršenja administrativnih i. Istodobno, sve kategorije pojedinačnih subjekata mogu se privesti pravdi, dok samo odvojene kategorije pojedini subjekti, posebno državni službenici, lica koja studiraju u obrazovnim ustanovama, kao i lica koja su prisilno držana u posebnim državnim institucijama za provođenje zakona.

Osobitosti dovođenja pojedinih predmeta u ovu vrstu pravne odgovornosti mi ćemo razmotriti u odgovarajućim poglavljima ovog udžbenika.

Ovisno o posebnostima pravnog statusa pojedinih subjekata u sistemu upravnih pravnih odnosa, mogu se razlikovati dvije vrste njihovog administrativno -pravnog statusa:

• općenito, koje karakterizira prisutnost općih upravnih prava i općih administrativnih dužnosti;
• posebna, koju karakteriše prisustvo posebnih administrativnih prava i posebnih administrativnih dužnosti.

Administrativna prava, dužnosti i odgovornosti uključeni u strukturu administrativno-pravnog statusa pojedinih subjekata pravna odgovornost ove osobe mogu ostvariti samo ako imaju administrativno pravno lice.

1. Opšti administrativni kapacitet pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da ima opća administrativna prava i da nosi opće administrativne dužnosti proizlazi od trenutka rođenja ovog subjekta i prestaje njegovom smrću. Dakle, od trenutka rođenja, državljanin Ruske Federacije ima takva prava u administrativno-javnoj sferi kao pravo na besplatnu medicinsku njegu u državi i opštinske institucije zdravstvene zaštite, za obrazovanje i odgoj u predškolskim obrazovnim ustanovama, za socijalnu zaštitu od države.

Kako građanin raste, volumen njegovog ukupnog iznosa administrativni kapacitet povećava. Dakle, nakon prijema u obrazovnu ustanovu osnovnog općeg obrazovanja, građanin nema samo prava, već i obaveze vezane za poštivanje rutine uspostavljene u ovoj ustanovi, akademske discipline i prometnih pravila.

Opšta administrativna sposobnost prestaje u slučaju smrti fizičkog lica.

2. Posebna upravna poslovna sposobnost pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da ima posebna administrativna prava i da nosi posebne administrativne dužnosti ne proizlazi od trenutka rođenja subjekta, već od trenutka kada ima poseban administrativni i pravni status, na primjer, od trenutka kada je osoba imenovana na mjesto državne službe, od trenutka ulaska na visokoškolsku ustanovu, od trenutka kada osoba dobije potvrdu o pravu na upravljanje vozilom itd.

Posebna poslovna sposobnost prestaje od trenutka kada pojedinačni subjekt izgubi poseban administrativno -pravni status, na primjer, od trenutka otkaza sa javne službe, od trenutka diplomiranja na visokoj obrazovnoj ustanovi, od trenutka kada je osoba lišena prava na upravljanje vozilom u skladu sa utvrđenom procedurom itd.

3. Opšti administrativni kapacitet pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da samostalno, vlastitim radnjama, ostvaruje opća administrativna prava i obavlja opće upravne dužnosti, javlja se u u cijelosti od trenutka kada je ova tema navršila 18 godina. Pojedinačni subjekt do punoljetnosti ima djelomične opće administrativne sposobnosti, tj. može samostalno, u svoje ime, ne vršiti sve, već samo neka opća administrativna prava i obavljati neke opće administrativne dužnosti.

4. Posebni administrativni kapaciteti pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da samostalno, vlastitim radnjama, ostvaruje posebna administrativna prava i obavlja posebne administrativne dužnosti, javlja se u subjektu od trenutka kada je na zakonom propisan način obdaren posebnim upravnim legalni status, tj. od trenutka kada ima posebnu upravnu poslovnu sposobnost. Na primjer, građanin ima posebnu administrativnu sposobnost koju policajac posjeduje od trenutka imenovanja na odgovarajuće mjesto u tijelu unutrašnjih poslova.

5. Opšta administrativna delinkvencija, tj. sposobnost podnošenja upravne i disciplinske odgovornosti predviđene normama upravnog prava za prekršaje počinjene u administrativno-javnoj sferi javlja se kod pojedinog subjekta od trenutka njegove 16. godine. Istovremeno, pojedinačni subjekt može biti doveden do disciplinske odgovornosti do navršene 16. godine života. Konkretno, studenti obrazovne institucije opšte i stručno obrazovanje zbog kršenja akademske discipline administracija ovih institucija može dovesti do disciplinske odgovornosti u obliku najave primjedbe, ukora ili isključenja iz odgovarajuće obrazovne ustanove.

6. Posebna administrativna delinkvencija, tj. sposobnost podnošenja upravne i disciplinske odgovornosti predviđene normama upravnog prava za prekršaje počinjene u administrativno-javnoj sferi u skladu sa posebnim postupkom za dovođenje do ove vrste odgovornosti javlja se kod pojedinačnog subjekta od trenutka kada stekne poseban administrativno-pravni status određene vrste, posebno od trenutka imenovanja na izdvajanje javna kancelarija... Takvu poslasticu posjeduju, na primjer, građani Ruske Federacije koji zauzimaju pozicije u državnoj državnoj službi, vojne položaje, pozicije u organima unutrašnjih poslova, kaznenom sistemu, pozicije sudija i tužilaca, kao i strani državljani koji imati diplomatski imunitet... Navedene osobe su uključene u disciplinske i administrativna odgovornost za disciplinske i upravni prekršaji u posebno naređenje, podložan posebnim procedurama.

Zaključno opšte karakteristike administrativni i pravni status pojedinih subjekata navodimo glavna opća administrativna prava i obaveze građana Ruske Federacije.

1. Osnovna opšta administrativna prava građana Ruske Federacije... U skladu sa važećim ruskim administrativno zakonodavstvo svi punoljetni sposobni građani Rusije imaju i mogu ostvariti sljedeća osnovna prava u administrativno-javnoj sferi:

• na državna registracija u organima matične službe akti civilnog statusa(rođenje, vjenčanje, smrt, promjena prezimena itd.);
• napustiti Rusku Federaciju i vratiti se u Rusku Federaciju;
• priznanice za državna služba, uključujući vojsku i policiju, podliježu zahtjevima utvrđenim ruskim zakonodavstvom za zamjenu određenog javnog položaja;
• stvarati javna i vjerska udruženja i učestvovati u njihovim aktivnostima;
• organizovati i učestvovati u masovnim javnim događajima (sastanci, skupovi, povorke, demonstracije, piketiranje itd.);
• da dobiju besplatno obrazovanje, medicinske i socijalne usluge u relevantnim državnim i opštinskim institucijama pod uslovima i na način propisanim važećim ruskim zakonodavstvom;
• da upravlja vozilima nakon položenih odgovarajućih kvalifikacionih ispita na propisan način;
• loviti nakon što dobije odgovarajuću dozvolu u skladu sa utvrđenom procedurom;
• za kupovinu, nošenje i skladištenje hladnih i vatreno oružje nakon dobijanja, pod uslovima utvrđenim zakonom, odgovarajuće dozvole;
• da kontaktira administrativne organe po raznim pitanjima sa prijavama i predstavkama;
• žaliti se višim upravnim organima na postupanje (nečinjenje) i odluke nižih upravnih organa;
• da dobiju informacije od nadležnih upravnih organa o pitanjima koja ih zanimaju.

2. Osnovne opće administrativne dužnosti građana Ruske Federacije... U skladu s važećim upravnim zakonodavstvom Ruske Federacije, svim punoljetnim sposobnim građanima Ruske Federacije dodijeljene su sljedeće glavne odgovornosti u administrativno-javnoj sferi:

• pridržavati se pravila ponašanja na javnim mjestima utvrđenih zakonom, pravila za održavanje masovnih javnih događaja;
• pridržavati se saobraćajnih pravila i siguran rad Vozilo;
• pridržavati se utvrđenih pravila zaštite od požara;
• u skladu sa utvrđenim sanitarni standardi i pravila, pravila zaštite životne sredine;
• pridržavati se utvrđenih pravila za zaštitu spomenika istorije i kulture;
• pridržavati se utvrđenih pravila putovanja u gradskim i prigradskim naseljima javni prijevoz, pravila ponašanja u vozovima na velike udaljenosti, u zračnim, morskim i riječnim plovilima;
• pridržavati se utvrđenih pravila za registraciju građana u mjestu stanovanja i boravišta, pravila pasoša;
• pribaviti od nadležnih upravnih organa posebne dozvole (licence) za izvođenje određene radnje, na primjer, za preuređenje stambenih prostora, za odstrel divljih životinja, za kupovinu oružja itd .;
• registrovati kod nadležnih organa uprave vozila, vatreno oružje i oštro oružje i druge predmete u predviđenim slučajevima važećeg zakonodavstva;
• predstavljaju nadležnim organi uprave podatke potrebne za njihove pravne aktivnosti, da se pojave na njihovom pozivu da daju objašnjenja o slučajevima upravnih i drugih javnih prekršaja u njihovom postupku, da izvrše zakonski uslovi i propisi ovih tijela;
• blagovremeno i pravilno plaćati poreze, takse i druge poreze utvrđene važećim zakonodavstvom obavezna plaćanja u budžet;
• proći, u slučajevima i na način propisan važećim zakonodavstvom, vojnu ili alternativnu civilnu službu, u skladu sa pravilima vojne registracije građana.

Osobine administrativno -pravnog statusa vladajućih pojedinačnih subjekata - službenika

Pojam " izvršni", Koja označava jednu od vrsta posebnih pojedinačnih subjekata pravnih odnosa, univerzalna je pravni termin koristi se u gotovo svim glavnim granama prava. Posebno se koristi u ustavnom, upravnom, općinskom, finansijskom, krivičnom pravu.

U skladu s tim, izraz „službeni“ također se široko koristi u sadašnjim saveznim zakonima i podzakonskim aktima, bez obzira na njihovu industrijsku pripadnost. Istovremeno, kao što se može vidjeti iz analize saveznog zakonodavstva, ovaj pojam označava ne samo državne i općinske službenike koji imaju određena ovlaštenja javne vlasti, već i zaposlenike nedržavnih i općinskih organizacija koje obavljaju organizacijske, administrativne i administrativne poslove funkcije u ovim organizacijama. Dakle, u čl. 13 Federalnog zakona "O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika tokom državne kontrole (nadzora)" koristi se izraz "službenici pravnog lica". To se odnosi na pravna lica bilo koje organizacione i pravne forme. U širem smislu, koristi se izraz "službenik", a u čl. 24 i 25-1 Zakona Ruske Federacije "O tužilaštvu Ruske Federacije". U smislu odredaba navedenog zakona, tužilac ima pravo da šalje predstavke i upozorenja službenicima ne samo državnih organa i organa lokalne samouprave, već i drugih organizacija, uključujući i privredne.

Prilikom procjene važećeg saveznog zakonodavstva i prevladavajućeg pravne nauke a posebno u nauci o upravnom pravu, situaciji sa razumijevanjem službenika kao subjekta pravnih odnosa, čini se mogućim zaključiti da izraz "službenik" ne bi trebao označavati samo državne i općinske službenike koji imaju javna ovlaštenja, već zaposlenici nevladinih i općinskih organizacija, koji u tim organizacijama obavljaju organizacijske i administrativne i administrativne funkcije. U tom smislu mogu se razlikovati javni i privatni službenici.

Javni funkcioneri osoba je pojedinac koji na osnovu i u skladu sa procedurom utvrđenom saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, položajem u državnom tijelu ili tijelu lokalne samouprave, u državnoj ili općinskoj vlasti ustanove, u drugoj državnoj ili općinskoj organizaciji, drugoj državi ili opštinska kancelarija vršeći nadležnost nadležnog tijela, institucije ili organizacije ili djelujući u vlastitim odnosima, djelujući u odnosima s drugima, uključujući organizacione subjekte koji mu nisu podređeni (pojedinci i organizacije) u njegovo (njeno) ime ili direktno u ime Ruske Federacije, subjekt Ruske Federacije ili općine i u tim odnosima obdaren unutrašnjim i (ili) vanjskim organizacijskim, administrativnim i (ili) zaštitnim ovlastima javne vlasti, kao i vanjskim predstavničkim ovlastima. Čini se da je moguće među javne službenike uključiti, posebno predsjednika Ruske Federacije, savezne ministre, šefove izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, čelnike lokalne uprave, poglavlja općine, službenici organa unutrašnjih poslova, poreskih organa itd.

Od privatnog službenika je osoba koja na osnovu i u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, statutom određene komercijalne ili nekomercijalne organizacije, položajem, vodećom pozicijom u nedržavne i općinske komercijalne ili neprofitna organizacija djeluju u odnosima s drugima, uključujući organizaciono njemu podređene, subjekte (pojedince i organizacije) u ime ove organizacije i obdareni tim odnosima unutrašnjim organizacijskim, administrativnim i vanjskim predstavničkim ovlastima. Primjeri privatnih službenika uključuju CEO i direktori dioničkih društava, društva s ograničenom odgovornošću, upravnici arbitraža, čelnici javnih i vjerskih udruženja itd.

U isto vrijeme, kako pokazuje analiza sadašnjeg saveznog upravnog zakonodavstva, postoje osnovi za izdvajanje treće vrste službenika - javno -privatnih službenika.

Čini se da privatno-javni službenici osoba se može nazvati fizičkom osobom koja, na osnovu i u skladu sa procedurom utvrđenom saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, statutom određene komercijalne ili nekomercijalne organizacije, radnim mjestom u državnoj ili nedržavnoj komercijalnoj ili nekomercijalnoj organizaciji, djelujući u odnosima s drugima, uključujući organizaciono njemu nepodređene subjekte (pojedince i organizacije) u ime ove organizacije, kao i u nekim slučajevima predviđenim trenutnom savezno zakonodavstvo ili zakonodavstvo subjekta Ruske Federacije, direktno u ime Ruske Federacije, njenog subjekta ili općinske formacije i obdareno tim odnosima kao unutrašnje organizaciono -administrativno, kao i zasebno vanjsko organizaciono i administrativno i (ili) zaštitno javne vlasti. Primjeri takvih službenika su načelnici morskih i riječnih luka, željezničkih stanica, vozova, kapetani mora, rijeka i aviona.

Sve gore navedene vrste službenika subjekti su upravnih pravnih odnosa. Ovisno o njihovom mjestu i ulozi u upravnim pravnim odnosima, čini se mogućim razlikovati:

1. vladajući zvaničnici koji u upravnim pravnim odnosima ostvaruju svoja ovlaštenja organizacijske, administrativne i (ili) zaštitne prirode, na primjer, šefovi izvršnih tijela, policijski službenici, vladini inspektori itd .;
2. nedominantni zvaničnici, koji u administrativnim pravnim odnosima ostvaruju samo reprezentativna ovlaštenja koja imaju, a sami ovise o dužnosnicima koji vladaju u tim odnosima, na primjer, čelnicima dioničkih društava, društvima s ograničenom odgovornošću, javnim udruženjima.

Ovisno o funkcijama koje se obavljaju u mehanizmu upravno-pravnog utjecaja i prirodi javnih ovlaštenja koja se izvršavaju, svi dužnosnici na vlasti koji su subjekti upravnih pravnih odnosa mogu se uslovno podijeliti u dvije vrste:

• menadžeri, tj. dužnosnici koji imaju organizacijska i administrativna ovlaštenja, na primjer, guverneri konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, načelnici lokalnih uprava, čelnici vladine agencije, organi lokalne uprave, državne i općinske institucije, državni registri itd.;
• čuvari službenika, tj. zvaničnici sa ovlašćenjima za sprovođenje zakona, kao što su policajci, rukovodioci organa državnu kontrolu(nadzor), državni inspektori, carinski službenici itd.

Razmotrimo detaljnije karakteristike administrativnog i pravnog statusa menadžera i službenika čuvara.

Upravni službenici kao subjekte upravnih pravnih odnosa, po našem mišljenju, karakteriziraju sljedeće glavne karakteristike.

1. Rukovodioci su, po pravilu, zaposleni u državnim organima, organima lokalne samouprave, državnim i opštinskim institucijama, drugim državnim i nedržavnim organizacijama, u njihovo ime djeluju u upravnim pravnim odnosima i vrše nadležnost ovih tijela i organizacije i (ili) vlastite upravljačke sposobnosti. Oni djeluju, na primjer, u ime takvih tijela kao što je Vlada Ruske Federacije, saveznog ministarstva, vlada konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, okružna uprava, visokoškolska ustanova itd. U nekim slučajevima rukovodeći službenici nisu zaposleni u bilo kojoj organizaciji, djeluju u administrativnim pravnim odnosima u svoje ime i u tim odnosima ostvaruju samo vlastite upravljačke sposobnosti. To uključuje, posebno, predsjednika Ruske Federacije, predsjednike republika, načelnike općina.

2. Rukovodioci obavljaju upravljačke funkcije u upravnim pravnim odnosima, koji po našem mišljenju uključuju sljedeće oblasti administrativne aktivnosti:

• organizacija rada podređenih, podređenih subjekata (zaposleni, organizacije);
• razmatranje i rješavanje u okviru postojeće nadležnosti aktuelnih pitanja koja proizlaze iz fizičkih i pravnih lica u ekonomskoj i društveno-kulturnoj sferi;
• regulisanje ponašanja podređenih i nepodređenih organizacionih subjekata;
• osiguravanje interakcije sa drugim subjektima upravnih pravnih odnosa.

3. U cilju provođenja gore navedenih upravljačkih funkcija, rukovodeći službenici imaju administrativne pravne odnose sa upravljačkim (organizacionim i administrativnim) ovlaštenjima, koja po našem mišljenju uključuju sljedeća prava:

• za objavljivanje organizacionih i administrativnih administrativnih akata (naredbi, naredbi, odluka, mišljenja, itd.) u odnosu na podređene i nepodređene organizacione pojedince i pravna lica;
• da izvrši sljedeće administrativne i pravne radnje u odnosu na podređene i nepoređene organizacione pojedince i pravna lica: organizacione i administrativne (davanje usmenih smjernica, sprovođenje brifinga, prihvatanje prijava, izdavanje potvrda itd.); licenciranje i izdavanje dozvola (izdavanje dozvola i drugih posebnih dozvola); koordinacijske radnje (koordinacija posebne dokumentacije, davanje saglasnosti za izvođenje određenih radnji); registracija (registracija fizičkih i pravnih lica, drugih objekata); ispit (prihvatanje kvalifikacionih i drugih ispita i testova, utvrđivanje njihovih rezultata); ovjera (ovjera i potvrda određenih pravnih činjenica); da sa drugim subjektima upravnih pravnih odnosa zaključuje upravne ugovore (sporazume) kojima se uređuje postupak rješavanja različitih pitanja koja se javljaju u oblasti javne uprave.

Zvaničnici bezbednosti kao subjekte upravnih pravnih odnosa karakterišu sljedeće karakteristike.

1. Službenici sigurnosti, po pravilu, zaposleni su u relevantnim kontrolnim i nadzornim i (ili) upravnim tijelima za provođenje zakona, u njihovo ime djeluju u upravnim pravnim odnosima i ostvaruju zaštitnu nadležnost ovih tijela i (ili) svoje zaštitna kompetencija. Konkretno, oni djeluju u ime takvih tijela kao što su organi unutrašnjih poslova, carinski i porezni organi, tijela Rospotrebnadzora itd. Istovremeno u pojedinačni slučajevi Zvaničnici koji štite nisu uključeni u osoblje gore navedenih tijela i djeluju direktno u ime države (Ruske Federacije ili njenog konstitutivnog entiteta) i ostvaruju vlastitu nadležnost utvrđenu direktno za njih relevantnim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija. Ti službenici uključuju, posebno, povjerenika za ljudska prava u Ruskoj Federaciji, kapetane morskih i riječnih luka, načelnike željezničkih stanica, službenike općinskih organizacija ovlaštene za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Službenici za čuvanje obavljaju čuvarske funkcije u upravnim pravnim odnosima, koji sa našeg stanovišta uključuju sljedeća područja upravne djelatnosti:

• osiguravanje lične sigurnosti građana;
• osiguranje javne sigurnosti;
• osiguranje sigurnosti države;
• otkrivanje i suzbijanje zločina administrativnim i pravnim metodama;
• identifikaciju i suzbijanje upravnih prekršaja;
• identifikaciju i suzbijanje drugih javnih prekršaja (poreski, budžetski, carinski, bankarski, izvršni);
• sprječavanje zločina administrativnim i pravnim metodama;
• sprečavanje upravnih i drugih javnih prekršaja.

3. U cilju provođenja gore navedenih zaštitnih funkcija, službenici zaštitnici su u administrativnim pravnim odnosima obdareni zaštitnim ovlaštenjima koja, po našem mišljenju, uključuju sljedeća prava:

• provoditi mjere kontrole (inspekcije) u odnosu na kontrolirana (nadzirana) fizička i pravna lica;
• obavljati kontrolne i nadzorne radnje tokom pregleda (pregled, pregled, oduzimanje predmeta, uzoraka robe, traženje dokumenata, pismena objašnjenja itd.);
• o upotrebi mjera protiv fizičkih i pravnih lica koja su počinila krivična djela, upravne i druge javne prekršaje administrativno ograničenje predviđeno relevantnim saveznim propisima pravni akti(aplikacija fizička snaga, posebna sredstva, vatreno oružje, obustava transakcija na računima kod kreditnih institucija, otkazivanje licenci i drugo dozvole itd.);
• primjenjivati ​​protiv fizičkih i pravnih lica koja su počinila upravne prekršaje, mjere za osiguranje postupka u slučajevima upravnih prekršaja predviđenih Poglavljem 27. Kodeksa upravnih prekršaja Ruske Federacije;
• o primjeni mjera upravne odgovornosti prema fizičkim i pravnim licima koja su počinila upravne prekršaje, tj. administrativne kazne predviđene Poglavljem 3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (upozorenje i novčana kazna);
• da se prijave protiv fizičkih i pravnih lica koja su počinila druge javne prekršaje koji nisu priznati saveznim zakonodavstvom kao administrativne mjere drugih vrsta javne odgovornosti (porezna, bankarska, osiguravajuća, izvršna, budžetska);
• ukinuti nezakonite pojedinačne administrativne akte koje su donijeli (usvojili) podređeni službenici;
• o primjeni mjera administrativnih ograničenja prema fizičkim i pravnim licima radi osiguranja njihove sopstvenu sigurnost, kao i sigurnost drugih osoba (ograničenje ulaska i izlaska, kretanje vozila i pješaka, pregled ručnog prtljaga putnika na aerodromima itd.);
• o upotrebi mjera protiv fizičkih i pravnih lica koja ne ispunjavaju zakonske obaveze koje su im dobrovoljno dodijeljene na propisan način administrativna podrška ispunjenje ovih obaveza (oduzimanje imovine dužnika u izvršnom postupku, oduzimanje predmeta od dužnika i njihov prenos na tužioce, slanje potraživanja dužnicima za plaćanje zaostalih obaveza po osnovu poreza, plaćanja carina, uplate u fond obaveznog penzijskog osiguranja itd.) ;
• za upotrebu u odnosu na organizaciono podređene subjekte koji su se obavezali disciplinski prestupi, disciplinske mjere, tj. disciplinarna akcija.

Kao što je gore navedeno, podjela svih službenika uključenih u upravne pravne odnose na upravnike i staratelje je uslovna. To je zbog činjenice da neki službenici mogu djelovati u upravnim pravnim odnosima istovremeno sa upravnicima i starateljima. U isto vrijeme, podjela svih službenika kao subjekata upravnih pravnih odnosa na gore navedene vrste, s našeg stajališta, vrlo je korisna, jer vam omogućuje da potpunije i preciznije odredite značajke administrativno -pravnog statusa određene kategorije ovih osoba.

Osobine administrativno -pravnog statusa individualnih preduzetnika

Na osnovu dijela 1 čl. 23 Građanski zakonik Građani RF imaju pravo baviti se poduzetničkim aktivnostima bez formiranja pravnog lica, tj. pojedinac preduzetničke aktivnosti... Građani koji se bave individualnom poduzetničkom djelatnošću (u daljnjem tekstu individualni poduzetnici), zbog posebnosti svog pravnog statusa, imaju poseban administrativno -pravni status, koji se razlikuje od administrativno -pravnog statusa običnog građanina.

Karakteristike administrativnog i pravnog statusa individualnih poduzetnika općenito su sljedeće.

1. Građanin stječe pravni status individualnog poduzetnika tek nakon državne registracije od svog nadležnog poreskog organa na način propisan saveznim zakonom kao lice koje se bavi preduzetničkom djelatnošću bez formiranja pravnog lica. U skladu s tim, od trenutka državne registracije osobe kao individualnog poduzetnika, ona ima poseban administrativno-pravni status, pa shodno tome i posebna prava i posebne dužnosti u administrativno-javnoj sferi.

2. Pojedinačni poduzetnici, za razliku od običnih pojedinaca, imaju sljedeća posebna administrativna prava:

• zastupaju i štite prava i legitimne interese svojih zaposlenih u relevantnim organima uprave;
• bave se određenim vrstama djelatnosti, pravo na obavljanje kojih se, u skladu s važećim zakonodavstvom, može odobriti samo individualnim poduzetnicima (odjel za arbitražu pravna lica, pregled tehničko stanje vozila, pružanje određenih vrsta usluga itd.).

Pojedini preduzetnici takođe imaju posebne administrativne dužnosti.:

• pridržavati se pravila zaštite rada, zaštite od požara, sanitarnih i ekoloških standarda i pravila, trgovačkih pravila i drugih pravila koja uređuju postupak organizacije i provedbe određene vrste preduzetničke aktivnosti, kao i osigurati poštovanje ovih pravila od strane svojih zaposlenih;
• blagovremeno i pravilno izračunati i uplatiti poreze, takse i druga obavezna plaćanja u budžet i u vanbudžetske fondove, uključujući uplate u vanbudžetske fondove za svoje zaposlenike koji su osigurana lica;
• pribaviti, na zakonom propisan način, posebne dozvole (licence) za obavljanje određenih vrsta poduzetničke djelatnosti ili za obavljanje individualne radnje, na primjer, za prijevoz putnika automobilom, za prijevoz opasnog, teškog i prevelikog tereta cestom;
• blagovremeno i u skladu sa utvrđenim zahtjevima za izdavanje neophodna dokumentacija za operacije sa robom koje se obavljaju u poduzetničkoj djelatnosti, za pružene usluge i obavljeni posao (otpremnice i certifikati za alkoholna pića, potvrde o usklađenosti proizvoda, radova i usluga sa sigurnosnim zahtjevima, higijenski certifikati itd.) );
• blagovremeno i u skladu sa utvrđenim uslovima dostavljati relevantne izvještajne dokumente i informacije poreskim organima, državnim statističkim računovodstvenim tijelima, kao i drugim organima uprave;
• omogućiti službenicima kontrolnih i nadzornih tijela teritoriju i prostorije koje se koriste u preduzetničkim aktivnostima, dostaviti tim službenicima dokumente i informacije potrebne za provjeru, kako bi ispunili njihove zakonske zahtjeve i uputstva;

3. Pojedinačni poduzetnici, za razliku od običnih građana, imaju posebnu administrativnu delikvenciju... Konkretno, na osnovu napomene uz čl. 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, pri počinjenju upravnih prekršaja koji se odnose na provođenje poduzetničkih aktivnosti, dovode se u upravnu odgovornost građana u Ruskoj Federaciji "od 25. jula 2002. br. 115-FZ i Saveznog zakona "O postupku napuštanja Ruske Federacije i ulaska u Rusku Federaciju" od 15. avgusta 1996. br. 114-FZ. Navedeni savezni zakoni također određuju posebnosti administrativno -pravnog statusa stranih državljana i osoba bez državljanstva u Rusiji.

U skladu s dijelom 1 čl. 1 Saveznog zakona "O pravnom položaju stranih državljana u Ruskoj Federaciji" pod strani državljanin znači pojedinac koji nije državljanin Ruske Federacije i ima dokaz o državljanstvu (državljanstvu) strane države, a lice bez državljanstva- pojedinac koji nije državljanin Ruske Federacije i nema dokaz o državljanstvu (državljanstvo) stranoj zemlji.

Na osnovu dijela 1 čl. 2 navedenog saveznog zakona, strani državljani i osobe bez državljanstva koji se nalaze na teritoriju Ruske Federacije podijeljeni su u tri vrste:

• privremeno borave u Ruskoj Federaciji- radi se o osobama koje su u Rusku Federaciju stigle na osnovu vize ili na način za koji nije potrebna viza, a nemaju dozvolu boravka ili dozvolu privremenog boravka;
• privremeno borave u Ruskoj Federaciji- radi se o osobama koje su dobile dozvolu za privremeni boravak;
• stalno nastanjen u Ruskoj Federaciji Da li su to osobe koje su dobile boravišnu dozvolu.

U skladu s odredbama dijela 3 čl. 62 Ustava Ruske Federacije i čl. 4 Saveznog zakona "O pravnom položaju stranih državljana u Ruskoj Federaciji" strani državljani i lica bez državljanstva u Rusiji uživaju prava i snose obaveze, uključujući u administrativno-javnoj sferi, na ravnopravnoj osnovi sa građanima zemlje , sa izuzetkom slučajeva predviđenih saveznim zakonom.

Osobitosti administrativno -pravnog statusa stranih državljana i osoba bez državljanstva utvrđene navedenim saveznim zakonom, kao i drugim saveznim zakonima, uglavnom se svode na sljedeće.

biti komandant aviona civilnog vazduhoplovstva;

prijaviti se za rad u objektima i organizacijama čije su aktivnosti povezane s osiguravanjem sigurnosti Ruske Federacije;

baviti se drugim aktivnostima i popunjavati druga radna mjesta čiji je prijem stranih državljana ograničen saveznim zakonom.

Strani državljani takođe ne mogu biti regrutovani u vojsku ili alternativnu civilnu službu.

2. Važeći savezni zakon utvrđuje određena ograničenja prava i sloboda stranih državljana i lica bez državljanstva u administrativno-javnoj sferi. Ova ograničenja svode se posebno na sljedeće:

• stranim državljanima i licima bez državljanstva može se zabraniti ulazak u Rusiju ako postoje razlozi predviđeni saveznim zakonom „O postupku napuštanja Ruske Federacije i ulaska u Rusku Federaciju“;
• stranim državljanima i osobama bez državljanstva može se ograničiti izlazak iz Ruske Federacije u slučajevima kada su pritvoreni zbog sumnje da su počinili krivično djelo ili privedeni kao okrivljeni, osuđeni za počinjenje krivičnog djela na teritoriju Ruske Federacije, izbjegavajući ispunjenje nametnutih obaveza ako ih je sud, ili nisu ispunili obaveze plaćanja poreza predviđene ruskim zakonodavstvom Ruske Federacije, privedene administrativnoj odgovornosti u skladu sa ruskim zakonodavstvom za počinjenje upravnog prekršaja na teritoriji Ruske Federacije;
• strani državljani i lica bez državljanstva imaju pravo obavljati djelatnost na teritoriju Rusije radna aktivnost samo u prisustvu radne dozvole pribavljene u skladu sa utvrđenom procedurom;
• strani državljani i lica bez državljanstva imaju pravo na boravak na teritoriji Rusije samo za vrijeme boravka ili privremenog boravka koji im je određen;
• strani državljani i lica bez državljanstva nemaju pravo posjećivati ​​teritorije, organizacije i objekte koji se nalaze na teritoriju Ruske Federacije, za ulazak u koje je, u skladu sa saveznim zakonima, potrebna posebna dozvola;
• strani državljani i lica bez državljanstva koji privremeno borave u Ruskoj Federaciji nemaju pravo na na svoju ruku promijeniti mjesto boravka u sastavnim dijelovima Ruske Federacije, na čijem području im je dozvoljen privremeni boravak, ili izabrati mjesto stanovanja izvan granica ovih entiteta RF;
• Tranzitno putovanje stranih državljana i osoba bez državljanstva preko teritorije Ruske Federacije dopušteno je samo uz predočenje ruske tranzitne vize, vize za ulazak u državu koja se nalazi uz Rusiju na ruti ili vize odredišne ​​države i važeće putne karte za napuštanje Rusije ili potvrđenu garanciju njihove kupovine na transfer mestu u Rusiji.

3. Važeće rusko zakonodavstvo utvrđuje posebne dužnosti za strane državljane i lica bez državljanstva u administrativno-javnoj sferi, a predviđa i mogućnost oslobađanja ovih lica od određenih administrativnih dužnosti nametnutih ruskim državljanima.

Posebno, strani državljani i lica bez državljanstva imaju sljedeće posebne dužnosti u administrativno-javnoj sferi:

• obaveza registracije kod teritorijalno telo Federalni migracijska služba u roku od tri radna dana od datuma dolaska u Rusku Federaciju, kao i godišnje ponovne registracije kod navedenog organa (za osobe koje stalno ili privremeno borave);
• obavezu napuštanja Ruske Federacije nakon isteka vize, kao i u slučajevima skraćivanja perioda njegovog boravka ili privremenog boravka, otkazivanja dozvole privremenog boravka ili boravišne dozvole;
• obavezu poštivanja ograničenja prava i sloboda utvrđenih saveznim zakonom na teritoriju Ruske Federacije.

4. U slučaju kršenja pravila boravka i boravka u Rusiji od strane stranih državljana i lica bez državljanstva utvrđenih ruskim zakonodavstvom za ovu kategoriju osoba, oni mogu podlijegati posebne mere administrativna prinuda. Ove mjere uključuju, naročito, deportaciju i administrativno protjerivanje iz Ruske Federacije.

Deportacija Je li prisilno protjerivanje stranog državljanina ili lica bez državljanstva u slučaju gubitka ili otkaza pravni osnov za njegov dalji boravak (boravak) u Ruskoj Federaciji. Organi unutrašnjih poslova deportaciju primjenjuju na strane državljane i osobe bez državljanstva u slučaju da ne ispune svoju obavezu napuštanja Ruske Federacije u slučajevima predviđenim Zakonom „O pravnom položaju stranih državljana u Ruskoj Federaciji“.

Administrativno proterivanje je li administrativna kazna primijenjena za počinjenje upravnog prekršaja od strane stranog državljanina ili lica bez državljanstva, predviđeno Kodeksom RF o upravnim prekršajima (kršenje režima boravka u Ruskoj Federaciji, kršenje režima na kontrolnim punktovima preko državne granice, kršenje imigracijskih pravila itd.). U stvari, ovo je prisilno i kontrolirano kretanje stranog državljanina ili osobe bez državljanstva Državna granica Ruske Federacije izvan Rusije. U slučajevima predviđenim ruskim zakonom, administrativno protjerivanje može se izvršiti kontroliranim neovisnim odlaskom osobe iz Rusije.

Kako je navedeno u pravi zivot administrativni kapacitet za različitih ljudi nije uvek isto. Njegov opseg i sadržaj mogu se promijeniti pravilima upravnog prava. Postoji mnogo grupa ljudi čiji se administrativni i pravni status razlikuje od statusa većine građana Ruske Federacije. Ti ljudi imaju poseban administrativni i pravni status.

Može se navesti veliki broj takvih osoba. Najčešći među njima su subjekti upravnog starateljstva, stanovnici teritorija sa posebnim administrativnim i pravnim režimom, subjekti sistema izdavanja dozvola, članovi posebnih upravnih subjekata i neka druga lica.

Subjekti upravnog starateljstva- to su osobe kojima je zbog slabe socijalne zaštite potrebna posebna pomoć države. Skrbništvo se sastoji u pomaganju u organizaciji njihovog radnog i životnog uvjeta, pružanju različitih pogodnosti i privilegija, izdavanju raznih naknada i dodatnih iznosa novca, pružanju potrebnih medicinskih i drugih usluga itd. Subjekti upravnog starateljstva su: nezaposleni; osobe sa invaliditetom; prisilni migranti; djeca bez roditelja koja su ostala bez roditeljskog staranja; invalidi i učesnici Velikog Domovinskog rata, druga neprijateljstva; veterani rada i vojne službe; predstavnici nekih drugih kategorija građana. Takvi građani imaju veća prava od drugih osoba, njihov administrativni i pravni status određen je ne samo općim statusom građanina Ruske Federacije, već i normama sadržanim u brojnim zakonima i podzakonskim aktima, aktima lokalne samouprave -organi vlasti.

Na primjer, u skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji", nezaposlenim građanima se garantira: socijalna podrška; provođenje mjera aktivne politike zapošljavanja stanovništva, uključujući besplatan prijem usluga stručnog usmjeravanja i psihološke podrške, stručna obuka, prekvalifikaciju i usavršavanje u smjeru službe za zapošljavanje; besplatno medicinski pregled kada ih služba za zapošljavanje pošalje na stručno osposobljavanje; finansiranje materijalnih troškova u vezi sa raspoređivanjem na rad (obuku) na drugom lokalitetu na prijedlog organa državne službe za zapošljavanje.

Osim toga, građanima koji su otpušteni iz organizacija zbog smanjenja broja ili osoblja, u skladu sa zaključenim kolektivnim ugovorima (ugovorima), nakon otkaza jemči se očuvanje reda za stanovanje na prethodnom mjestu rada, kao i mogućnost korištenja zdravstvenih ustanova, a njihova djeca - dječja predškolskim ustanovama na jednakim uslovima sa građanima koji rade u ovoj organizaciji (član 13. navedenog zakona).

Prema odredbama Saveznog zakona "O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji", materijalna podrška za osobe s invaliditetom uključuje novčana plaćanja po različitim osnovama: penzije; beneficije; isplate osiguranja pri osiguranju rizika od oštećenja zdravlja; isplate za nadoknadu zdravstvene štete; razne naknade, itd. Zakon definira veličinu mjesečne gotovinske isplate za osobe sa invaliditetom i djecu sa invaliditetom, druge beneficije.

U Ruskoj Federaciji, u skladu sa Saveznim zakonom od 12.01.1995. Br. 5-FZ "O veteranima", uzimajući u obzir zasluge za odbranu Otadžbine, besprijekornu vojnu službu, drugu javnu službu i dugotrajan savjestan rad , ustanovljene su sljedeće kategorije veterana: veterani Velikog Domovinskog rata; veterani vojnih operacija na teritoriju SSSR -a, na teritoriju Ruske Federacije i teritorijima drugih država; veterani vojne službe; veterani državne službe; veterani rada. Svakoj od ovih kategorija građana država garantuje određene mjere socijalne zaštite.

Na primjer, ratnim vojnim invalidima predviđene su takve mjere socijalnu podršku poput: penzija; sigurnost na račun sredstava savezni budžet stanovanje za ljude kojima je potrebno poboljšanje uslove stanovanja; izvanredna instalacija stambenog telefona; prednost pri pridruživanju stambenim objektima, izgradnji stanova, garažnim zadrugama, hortikulturnim, vrtlarskim i dacha neprofitnim udruženjima građana; plaćanje u iznosu od 50% zauzete ukupne površine stambenih prostora, uključujući i članove porodica ratnih vojnih invalida koji žive s njima; uplata od 50% komunalije; održavanje usluga u klinikama i drugo medicinskim ustanovama na koje su ove osobe bile vezane tokom perioda rada prije penzionisanja; godišnji dispanzerski pregled; pružanje proteza i protetskih i ortopedskih proizvoda; obuka na radnom mjestu pri prekvalifikaciji i usavršavanju na teret poslodavca; upotreba godišnji odmor u prikladno vrijeme za njih i pružanje odmora bez uštede plate do 60 kalendarskih dana godišnje; izvanredno korištenje svih vrsta usluga komunikacijskih ustanova, kulturno -obrazovnih i sportskih i zdravstvenih ustanova; vanredna kupovina karata za sve vrste prevoza; izvanredne usluge trgovine na malo i potrošačkih usluga itd.

Određene mjere socijalne podrške predviđene su i za učesnike Velikog Domovinskog rata; borci veterani; vojno osoblje u prolazu vojna služba u vojne jedinice, institucije, vojne obrazovne ustanove koje nisu bile dio aktivne vojske (u periodu od juna 1941. do septembra 1945.), vojno osoblje odlikovano ordenima ili medaljama SSSR -a za službu u navedenom periodu; stanovnici opkoljenog Lenjingrada; osobe koje su tokom Velikog Domovinskog rata radile na objektima protuzračne odbrane, lokalne protuzračne odbrane, izgradnji odbrambenih objekata, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata; članovi porodica poginulih (umrlih) učesnika Velikog Domovinskog rata i drugih neprijateljstava. Konkretno, mjesečno gotovinsko plaćanje brojne kategorije ovih osoba.

Također, Federalni zakon "O veteranima" predviđa mjere socijalne podrške za druge kategorije veterana, uključujući beneficije za plaćanje stanovanja i režije, njihovo stambeno zbrinjavanje itd.

Prisilne migrante treba također nazivati ​​građanima Ruske Federacije, obdarenim posebnim administrativnim i pravnim statusom. Njihov administrativni i pravni status određen je Zakonom Ruske Federacije od 19.02. 1993 № 4530-1 "O prisilnim migrantima".

U skladu sa ovim zakonom prisilni migrant - radi se o državljaninu Ruske Federacije koji je bio prisiljen ili namjerava napustiti svoje mjesto stalni boravak na teritoriji druge države ili na teritoriju Ruske Federacije zbog nasilja ili progona u drugim oblicima počinjenih nad njim ili članovima njegove porodice, ili stvarnog rizika od progona na osnovu rase ili nacionalnosti, vjere, jezika, kao kao i pripadnost određenoj društvenoj grupi ili politička uvjerenja u vezi s provođenjem neprijateljskih kampanja protiv pojedinaca ili grupa pojedinaca, masovnim kršenjima javnog reda i drugih okolnosti koje značajno krše ljudska prava. Interno raseljeno lice može se priznati i kao lice koje nema rusko državljanstvo koje je napustilo svoje mjesto stalnog boravka na teritoriji Ruske Federacije na navedenim osnovama.

Interno raseljena osoba ne može se priznati kao osoba koja je počinila zločin protiv mira, čovječnosti ili bilo koji drugi težak namjeran zločin.

Osoba priznata kao prisilni migrant ima pravo da: samostalno odabere mjesto boravka na teritoriji Ruske Federacije; žive sa rodbinom ili drugim osobama (uz njihovu saglasnost na zajednički život), bez obzira na veličinu stambenog prostora koji zauzimaju; u nedostatku mogućnosti da samostalno odredite svoje novo mjesto stanovanja na teritoriju Ruske Federacije, zatražite od ovlaštenog saveznog tijela izvršna vlast upućivanje na život u privremeni smještaj za interno raseljena lica ili u stan iz stambenog fonda za privremeno naseljavanje interno raseljenih lica; da dobiju pomoć u osiguranju putovanja i prijevoza prtljage do novog mjesta stanovanja ili do mjesta boravka, a u nekim slučajevima - naknadu putnih troškova i prijevoz prtljage od mjesta privremenog nastanjenja do novog mjesta stanovanja ili do mjesto boravka.

Stanovnici teritorija sa posebnim administrativnim i pravnim režimom- to su osobe koje žive u pograničnim zonama, zatvorenim gradovima, zaštićenim područjima i zonama ekološke katastrofe, na teritorijama na kojima je proglašeno vanredno stanje itd. Na tim teritorijima građani stječu poseban administrativni i pravni status, budući da postoje posebna pravila za ulazak i boravak, druga prava i slobode građana su ograničena.

Konkretno, u vanrednom stanju u skladu sa čl. 56 Ustava Ruske Federacije, radi osiguranja sigurnosti građana i zaštite ustavnog poretka, dopuštena su određena ograničenja prava i sloboda građana. Na primjer, prema Federalnom ustavnom zakonu od 30.05.2001. Br. 3-FKZ "O izvanrednom stanju" moguće je: poseban tretman ulazak i izlazak sa određene teritorije; uspostavljanje ograničenja za provođenje određenih vrsta finansijskih i ekonomskih aktivnosti, uključujući kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava; uspostavljanje posebnog postupka prodaje, kupovine i distribucije hrane i osnovnih potrepština; zabrana ili ograničenje održavanja sastanaka, skupova i demonstracija, povorki i piketiranja, kao i drugih masovnih događaja; ograničenje kretanja vozila i provođenje njihovog pregleda itd.

Dozvoljeno je i uvođenje policijskog časa, odnosno zabrana boravka na ulicama i drugim javnim mjestima u određeno doba dana bez posebno izdatih propusnica i dokumenata koji dokazuju identitet građana; ovjera ličnih dokumenata građana, lični pretres, pregled njihovih stvari, stanova i vozila; protjerivanje osoba koje krše vanredno stanje i ne žive na teritoriju na kojem je proglašeno vanredno stanje, izvan njihovih granica o njihovom trošku; druga ograničenja prava i sloboda građana.

Stanovnici teritorija s posebnim administrativnim i pravnim režimom trebali bi uključivati ​​i osobe koje žive u pograničnoj zoni. Granična zona uspostavljena je unutar teritorija naselja i drugih teritorija uz državnu granicu Ruske Federacije.

U skladu sa Zakonom Ruske Federacije od 01.04.1993, br. 4730-1 "O državnoj granici Ruske Federacije", ulazak (prolaz) osoba i vozila u pograničnu zonu vrši se pomoću ličnih dokumenata, pojedinačnih ili kolektivne propusnice. Mogu se odrediti vrijeme ulaska (prolaska), rute putovanja, trajanje i drugi uslovi boravka osoba i vozila u pograničnoj zoni. Utvrđene su specifičnosti ekonomskih, ribolovnih i drugih aktivnosti vezanih za korištenje zemljišta, šuma, podzemlja, voda koje se nalaze u pograničnoj zoni. Konkretno, kako bi se spriječilo prenošenje zaraznih bolesti preko državne granice Ruske Federacije, držanje i ispaša stoke na području uz granicu može biti zabranjeno ili ograničeno.

Stanovnici teritorija s posebnim administrativnim i pravnim režimom uključuju i osobe koje žive na teritorijama na kojima je uveden pravni režim protuterorističke operacije, režim ratnog stanja i neki drugi pravni režimi.

Građane koji žive u zatvorenim administrativno-teritorijalnim entitetima treba svrstati, s jedne strane, kao stanovnike teritorija sa posebnim administrativno-pravnim režimom, a s druge, kao subjekte upravnog povjerenja.

Činjenica je da je prema Zakonu Ruske Federacije od 14. jula 1992., br. 3297-1 "O zatvorenom administrativno-teritorijalnom entitetu", uspostavljen poseban režim u takvom entitetu. Uključuje ograničenja: ulaska i (ili) stalnog boravka građana na njenoj teritoriji; pravo na obavljanje privrednih i preduzetničkih aktivnosti, posedovanje, korišćenje i raspolaganje prirodni resursi, nekretnina i tako dalje. Građani koji žive, rade i tek pristižu u zatvoreni administrativno-teritorijalni entitet moraju biti upoznati sa uslovima posebnog režima i odgovornošću za njegovo kršenje. Međutim, boravak ili rad građana u posebnom režimu zatvorenog administrativno-teritorijalnog entiteta podliježe socijalnoj naknadi, koja uključuje povećani nivo budžetskih sredstava stanovništva, mjere socijalne zaštite, naknade u platama, državno osiguranje i garancije zapošljavanja .

Određena ograničenja prava građana često su određena prirodom njihovih aktivnosti. U pravilu, to je zbog posebnih zahtjeva za dobijanje odgovarajuće licence. Dakle, prema Zakonu Ruske Federacije od 11.03. 1992. br. 2487-1 "O privatnim detektivskim i sigurnosnim aktivnostima u Ruskoj Federaciji", dozvola za privatnu detektivsku djelatnost ne izdaje se građanima mlađim od 21 godine i koji nemaju pravno obrazovanje niti radno iskustvo u operativnim ili istražne jedinice najmanje tri godine ili dokument o prolasku posebnu obuku da radi kao čest detektiv. Osobe mlađe od navedenih godina i bez potrebnog obrazovanja i vještina nemaju pravo postati privatni detektiv.

Prema Saveznom zakonu od 13.12.1996. Br. 150-FZ "O oružju", građani imaju pravo kupiti oružje za samoodbranu, sportsko i lovačko oružje, signalno oružje i oružje sa hladnim oštricama namijenjeno za nošenje u narodnim nošnjama narodi Ruske Federacije ili kozačke uniforme RF, koji su navršili 18 godina, nakon dobijanja dozvole za nabavku određene vrste oružja. Istovremeno, takva dozvola se ne izdaje osobama: koje se nisu predale lekarski izveštaj o nepostojanju kontraindikacija za posjedovanje oružja; koji su u toku godine više puta počinili administrativni prekršaj koji narušava javni red ili uspostavljeni postupak upravljanja; nemajući stalno mesto prebivalište; oni koji nisu podnijeli dokumente koji potvrđuju polaganje provjere znanja o pravilima sigurnog rukovanja oružjem itd.

Drugim riječima, građani koji imaju određene bolesti, nemaju stalno mjesto boravka, nemaju potrebno znanje pravila o sigurnom rukovanju oružjem, lišeni su prava da posjeduju oružje, da se bave lovom, odgovarajućim sportom, da nose hladno oružje sa narodnim nošnjama naroda Ruske Federacije ili kozačke uniforme.

Vojno osoblje, osobe sa posebne naslove zaposlenici organa unutrašnjih poslova, drugih agencija za provođenje zakona, državni službenici i neke druge kategorije građana također su ograničena u svojim pravima. Na primjer, Savezni zakon br. 76-FZ od 27. maja 1998. "O statusu vojnika" izričito kaže da vojnici imaju ljudska i građanska prava i slobode s nekim ograničenjima utvrđenim ovim i drugim zakonima. Činjenica je da su vojnom osoblju povjerene dužnosti pripreme za oružanu zaštitu i oružanu odbranu Ruske Federacije, koje su povezane sa potrebom bespogovornog izvršavanja dodijeljenih zadataka u bilo kojim uvjetima, uključujući i rizik po život.

U skladu sa Saveznim zakonom "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije", postoje brojna ograničenja za mogućnost primanja građanina u državnu službu, kao i za državne službenike, na primjer, ona koja se odnose na posao u drugim organizacijama. preduzetničke aktivnosti itd. Štaviše, takva ograničenja u većini slučajeva ni na koji način ne ometaju rad lica u drugim, ne povezanim sa posebnim administrativnim subjektima, strukturama.

Postoji još mnogo primjera određenih ograničenja administrativnog i pravnog statusa građana. Svi ti građani, kao i subjekti upravnog starateljstva, imaju poseban administrativno -pravni status.

U upravnom pravu razlikuju se tri vrste administrativno-pravnog statusa građana: zajednički administrativno-pravni status građanina za sve, poseban status određenih grupa građana i individualni status određene osobe.

Sadržaj opšteg upravnog i pravnog statusa građanina određen je, prije svega, zajedničkim za sve građane subjektivna prava i odgovornosti. Na sadržaj općeg upravnog i pravnog statusa ne utječu brojni
i različita prava i obaveze koji subjekti stalno nastaju i prestaju ovisno o obavljanju određenih profesionalnih funkcija, društvenom statusu, prirodi pravnog odnosa u koji stupaju i drugim okolnostima. Osnovna prava i obaveze građana, koja određuju njegov opšti upravni i pravni status, sadržana su u pogl. 2 Ustava Ruske Federacije, ali, osim toga, oni mogu biti sadržani u nekim zakonima Ruske Federacije. Prava ove grupe uključuju sljedeće:
da učestvuju u javnoj upravi; lična i imovinska prava i slobode; da dobiju pomoć od uprave u ostvarivanju prava i legitimnih interesa; i druge Opšte dužnosti su: poštovanje vladavine prava; pružiti pomoć aparatu za upravljanje (u slučajevima utvrđenim zakonom); itd.

Poseban administrativni i pravni status građana tipičan je za određene grupe građana i učvršćuje posebnost njihovog pravnog statusa na terenu pod kontrolom vlade.
DN Bakhrakh identificira četiri kriterija prema kojima se klasifikuju sve grupe građana sa posebnim administrativnim i pravnim statusom: 1) članovi administrativnih timova;
2) subjekti upravnog starateljstva; 3) stanovnici teritorija sa posebnim administrativnim i pravnim režimom; 4) subjekti sistema licenciranja. Prilikom ponovnog objavljivanja udžbenika kasnije D.N.Bakhrakh
ova četiri osnova za nastanak posebnog administrativno-pravnog statusa građana, dodao je još dva: državne službenike i osobe koje su počinile prekršaje (prvenstveno osobe koje su počinile namjerni zločini).

D.N.Bakhrakh predlaže da se administrativni tim shvati kao personal organizacija u kojoj su odnosi njenih članova prema administraciji (organizaciji), njihova lična prava i obaveze uređeni upravnim zakonom. Međutim, u smislu koji se razmatra čini se ispravnijim razumjeti administrativni kolektiv kao bilo koji organizirani kolektiv ljudi čiju unutrašnju organizacijsku strukturu u jednom ili drugom obliku priznaje država. To je zbog činjenice da, iako unutarorganizacijski odnosi nedržavnih kolektivnih subjekata prava nisu uređeni normama upravnog prava, osoblje takvih kolektiva na osnovu članstva
u ovom timu takođe mogu imati posebnosti u njihovom pravnom statusu, uključujući i oblast javne uprave. Zato pod članovima administrativnog tima autori priručnika misle na građane koji su u štali pravni odnos sa bilo kojim kolektivom ljudi čiju unutrašnju organizacionu strukturu država na ovaj ili onaj način priznaje (obrazovna ustanova, vladina agencija, mjesto izdržavanja kazne zatvora itd.). Poseban pravni status ovih građana uslovljen je potrebom da imaju dodatna prava i odgovornosti povezane sa članstvom u ovom administrativnom timu. Takva posebna prava i obaveze nastaju za građane od trenutka njihovog prihvatanja.
članovi administrativnog kolektiva i prestaju od trenutka prestanka ovog članstva. Ovisno o vrsti administrativnog tima, njegovi članovi prevladavaju u većem obimu ili posebnih prava ili posebnih dužnosti.

Pod subjektima upravnog starateljstva smatraju se osobe kojima je potrebna državna zaštita u vezi s određenim demografskim nepovoljnim faktorima, tehničkim i ekološkim katastrofama itd. Administrativno starateljstvo ne treba miješati sa socijalnim (na primjer, isplata penzija). Istovremeno, valja primijetiti slab teorijski razvoj u upravnom pravu sadržaja pojma "upravno starateljstvo" i njegovih razlika od socijalnog starateljstva. Istraživanja administrativnih naučnika u ovoj oblasti dala bi veliki doprinos današnjoj nauci.

Subjekti upravnog starateljstva imaju poseban pravni položaj u društvu zbog činjenice da je država prepoznala potrebu za njihovom dodatnom zaštitom, pa stoga njihova posebnost leži u prevalenciji posebnih prava takve grupe građana nad njihovim posebnim dužnostima.

Stanovnici teritorija sa posebnim administrativnim i pravnim režimom imaju poseban administrativno -pravni status na teritorijalnoj osnovi. Ovaj poseban status određen je posebnostima pravnog statusa određene teritorije (zone). Možda postoji poseban administrativni i pravni režim sledećih teritorija: pogranične zone; zatvoreni gradovi; rezervati, utočišta; teritorije na kojima je proglašeno vanredno stanje; teritorije u karanteni; zone slobodnog ekonomskog preduzetništva; itd.

Naziv ove kategorije građana sa posebnim administrativnim i pravnim statusom sadrži izraz "stanovnici". Prema autorima, čak ni klauzula o stalnim i privremenim stanovnicima teritorije ne pokriva sve nositelje kompleksa posebnih prava i sloboda po ovom osnovu. Bilo bi ispravnije proširiti ovu značajku ne samo na stanovnike, već i na osobe koje se nalaze na teritorijama s posebnim administrativnim i pravnim režimom, budući da i one podliježu posebnim pravima i obavezama neophodnim za održavanje posebne pravni režim ovoj teritoriji.

U pravilu, poseban pravni režim ovih teritorija sastoji se u pooštravanju pravnog režima (s izuzetkom slobodnog ekonomske zone) i, prema tome, posebne dužnosti
za lica koja se nalaze na teritorijama sa posebnim administrativno-pravnim režimom, imaju pretežni karakter u odnosu na svoja posebna prava.

Da bi se razumio poseban administrativni i pravni status subjekata sistema izdavanja dozvola, potrebno je definirati kategoriju "sistem izdavanja dozvola". Sistem izdavanja dozvola obično se odnosi na oblik policijske uprave kao način zaštite javnog reda.
i sigurnost. Ali ovo razumijevanje je u "užem" smislu riječi. Pod sistemom izdavanja dozvola, u slučaju koji se razmatra, treba podrazumijevati skup pravila i samu aktivnost koja se provodi
određenim redoslijedom, uključujući dobijanje dozvola za njegovu provedbu. Nosioci skupa posebnih prava
a slobode po ovom osnovu će imati građani koji su već dobili takve dozvole (za upravljanje vozilom, nošenje i skladištenje vatrenog oružja itd.) posebne dužnosti.

Očigledno je da se svaka od ove četiri generičke zajednice sastoji od mnogih vrsta vrsta građana sa nizom posebnih prava i odgovornosti, koje su im dodijeljene normama upravnog prava. Takve grupe građana će imati pretežna posebna prava koja im država daje u okviru svojih aktivnosti „licenciranja“.

Što se tiče državnih službenika, valja napomenuti da je nemoguće biti državni službenik izvan okvira bilo kojeg upravnog kolektiva (pa stoga svi oni imaju poseban administrativno -pravni status temeljen na prvom kriteriju - članstvu u upravnom kolektivu ). Osobe koje su počinile krivična djela (prvenstveno osobe koje su počinile namjerna krivična djela), svaka su pojedinačno odgovorne, na osnovu pravni princip individualizacija kazne. Iz ovoga proizlazi da se promjene u njihovom administrativno -pravnom statusu ne događaju na osnovu pripadnosti ovih građana bilo kojoj grupi osoba.

Uz opći i poseban administrativno -pravni status, svaki građanin ima i individualni status. Budući da pojedina prava i obaveze nisu sadržani u sadržaju pravnog statusa, može se zaključiti da je pojedinačni administrativno-pravni status određen složenom opšta prava i dužnosti i ona posebna prava i dužnosti, čiji je nosilac određena osoba (pojedinac).

Individualni administrativni i pravni status svake osobe jedinstven je, kao i jedinstveni otisci prstiju svake osobe. To je određeno činjenicom da ponašanje svakog od nas upravlja velikim brojem normi upravnog prava koje svakoj osobi nameću mnogo različitih prava.
i odgovornosti javne uprave. Čak i u okviru jednog administrativnog tima, njegovi različiti članovi imaju razna prava i odgovornosti.

U stvarnom životu postoji veliki broj posebnih administrativnih i pravnih statusa. Mogu se grupirati u nekoliko generičkih zajednica isticanjem posebnih statusa:

Članovi administrativnih timova;

Subjekti upravnog starateljstva (siročad, nezaposleni, izbjeglice itd.);

Stanovnici teritorija sa posebnim administrativnim i pravnim režimom;

Subjekti sistema licenciranja (vozači, korisnici dozvola priznati državne tajne itd.);

Državni i opštinski službenici;

Individualni preduzetnici;

Osobe koje su počinile krivična djela, a prije svega osobe koje su počinile namjerna krivična djela.

Subjekti opšteg administrativno-pravnog statusa (građani) mogu istovremeno imati jedan ili više posebnih administrativno-pravnih statusa. Dakle, državljanin Ruske Federacije može biti siroče, student, stanovnik pogranične zone. TO JE ne o posebnim kategorijama subjekata koji nisu državljani, već o proširenju statusa građana (državljani Ruske Federacije, stranci, lica bez državljanstva). Svaki poseban status nadređen je opštem statusu građanina.

Zaključak

Administrativni i pravni status građana uveliko ovisi o stanju zakonodavstva koje garantuje njihova prava i obaveze u oblasti upravljanja. Ova prilično očigledna okolnost znači da poboljšanje pravne regulacije položaja građana kao subjekata ruskog upravnog prava objektivno tvrdi da je glavni pravac razvoja upravnog zakonodavstva. Istovremeno, zadatak osiguravanja prava, sloboda, legitimnih interesa i dužnosti građana, kao i mehanizma za njihovo ostvarivanje, primjerenog savremenim društveno-ekonomskim potrebama, pretpostavlja potrebu za višestepenim i više aspekata pristup izgradnji administrativno -pravnog statusa građana. Ovaj pristup trebao bi se temeljiti na konceptualnoj postavci čl. 18 Ustava Ruske Federacije, prema kojem prava i slobode čovjeka i građanina određuju značenje, sadržaj i primjenu zakona, aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti, lokalne samouprave i osiguravaju se pravdom.

Omogućavanje i zaštita prava i sloboda građana ispunjavaju aktivnosti državnih organa i organa lokalne samouprave društvenim značenjem, služe kao ciljna smjernica za sve upravljačke akcije i odluke.

Spisak izvora

1. Ustav Ruske Federacije od 12.12.1993 (sa izmjenama i dopunama, uveden zakonima Ruske Federacije o izmjenama Ustava Ruske Federacije od 30.12.2008. N 6-FKZ i od 30.12.2008. N 7-FKZ)

2. „Konvencija Commonwealtha Nezavisne Države o ljudskim pravima i temeljnim slobodama "(zaključeno u Minsku 26. maja 1995.)

3. Upravni zakon Ruske Federacije od 30.12.2001. N 195-FZ (trenutno izdanje od 01.10.2013.)

4. Kodeks Ruske Federacije o upravnim prekršajima. Komentari na promjene usvojene 2011-2013 Ed. Izdavačka kuća Sibirskog univerziteta. Serija - Kodovi. Zakoni. Norme. 2013

5. savezni zakon 114-FZ (revidiran 23. jula 2013.) "O postupku napuštanja Ruske Federacije i ulaska u Rusku Federaciju" (sa izmjenama i dopunama, na snazi ​​od 02.10.2013) od 15.08.1996.

6. Rezolucija Vrhovnog vijeća RSFSR-a od 22.11.1991. N 1920-1 "O deklaraciji prava i sloboda čovjeka i građanina."

7. Bakhrakh DN Upravno pravo Rusije. Udžbenik za univerzitete. - M.: NORMA, 2002.

8. Elagin R.I. Upravno pravo Rusije. Udžbenik za univerzitete. Vrat Ministarstva odbrane Ruske Federacije. Serija - Srednja škola. - Ed. Svijet knjiga, 2012.

9. Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. M.: Yustitsinform, 2007.- 416 str.

10. Konin N.M. Upravno pravo Rusije u pitanjima i odgovorima. Tutorial... - Ed. Prospekt, 2013.

11. Potapova A.A. Upravno pravo. Bilješke s predavanja. Tutorial. - Ed. Prospekt, 2013.

Administrativno -pravni status pojedinačnog subjekta po svom sadržaju predstavlja pravnu karakteristiku ovog subjekta kao potencijalnog učesnika u upravnim pravnim odnosima.

IN strukturu administrativno -pravnog statusa pojedinog subjekta možete uključiti sljedeće stavke:

• mjesto i ulogu pojedinačnog subjekta u sistemu upravnih pravnih odnosa;
• opšta i posebna administrativna prava koja pojedinačni subjekt ima u sistemu upravnih pravnih odnosa;
• opšte i posebne administrativne dužnosti dodijeljene pojedinom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa;
• ograničenja općih i posebnih upravnih prava koja pripadaju pojedinačnom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa;
• pravna odgovornost za počinjenje prekršaja od strane pojedinačnog subjekta u administrativno-javnoj sferi.

Razmotrimo svaki od imenovanih elemenata administrativno -pravnog statusa pojedinih subjekata.

1. Mjesto i uloga pojedinačnog subjekta u sistemu upravnih pravnih odnosa

Ovisno o tome, mogu se razlikovati dvije vrste predmeta:

• vladajući pojedinim subjektima, tj. fizičke osobe, naime državljani Ruske Federacije, koji u ime države ili općina djeluju u upravnim pravnim odnosima i u tim odnosima ostvaruju svoja ovlaštenja izravnih javnih ovlaštenja ili ovlaštenja javnih ovlaštenja relevantnih državnih tijela ili tijela lokalne samouprave - državni službenici i lokalna samouprava (predsjednik Ruske Federacije, predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, federalni ministar, guverner, šef organa unutrašnjih poslova, državni poreski inspektor itd.);
• individualni subjekti koji ne dominiraju, tj. svi drugi pojedinci koji djeluju u upravnim pravnim odnosima u svoje ime ili u ime organizacija koje predstavljaju, ostvaruju u tim odnosima svoja administrativna prava i administrativne dužnosti koje su im dodijeljene, a nemaju javna ovlaštenja u odnosu na druge subjekte ovih odnosa (građanski sluge, neslužbenici, radnici, individualni preduzetnici, studenti, penzioneri itd.).

Mjesto i uloga pojedinog subjekta u sistemu upravnih pravnih odnosa utiču na prirodu i obim upravnih prava, dužnosti i pravne odgovornosti koja iz njih proizlazi u tim odnosima.

2. Opšta i posebna administrativna prava pojedinog subjekta

Pojedinačni subjekt ima opšta administrativna prava u upravnim pravnim odnosima kao običan pojedinac na ravnopravnoj osnovi sa drugim pojedincima koji stupaju u te odnose. To uključuje, naročito, prava:

• da se žale upravnim organima sa prijavama i žalbama;
• da dobiju potrebne informacije od upravnih organa;
• pribavljanje stranog pasoša od nadležnih organa uprave;
• za prijem u državne obrazovne ustanove na konkurentnoj osnovi.

Pojedini subjekt je obdaren posebnim upravnim pravima u određenim upravnim pravnim odnosima u vezi sa posebnostima njegovog pravnog položaja u tim odnosima i koji su odsutni od drugih običnih pojedinaca koji stupaju u te odnose. Takva prava, posebno, imaju vladajući pojedinačni subjekti - državni službenici i službenici lokalne samouprave, koji imaju pravo vršiti pravno značajne radnje ovlaštenja u odnosu na druge subjekte upravnih pravnih odnosa, donositi normativne i (ili ) pojedinačni pravni akti u odnosu na njih.

Osim toga, neke druge kategorije pojedinaca imaju i posebna administrativna prava, na primjer, strani državljani i lica bez državljanstva, vojno osoblje i osobe koje su počinile administrativne prekršaje.

3. Opšte i posebne administrativne dužnosti dodijeljene pojedinom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa

Opće administrativne dužnosti nameću se pojedincu u upravnim pravnim odnosima kao običnom pojedincu ravnopravno s drugim pojedincima koji stupaju u te odnose. Ovo je, na primjer, obaveza poštivanja prometnih pravila, pravila zaštite od požara, pravila ponašanja na javnim mjestima.

Posebne administrativne dužnosti nameću se pojedinom subjektu u određenim upravnim pravnim odnosima zbog posebnosti njegovog pravnog položaja u tim odnosima, ali ih nema kod drugih običnih pojedinaca koji stupaju u te odnose.

Dodjeljuju se posebne administrativne dužnosti, posebno:

• o vladajućim subjektima upravnih pravnih odnosa - državni službenici i službenici lokalne samouprave u procesu svojih administrativnih i ovlašćenja;
• o državnim službenicima, vojnim licima, vlasnicima vozila, individualnim preduzetnicima, stranim državljanima i licima bez državljanstva.

4. Ograničenja općih i posebnih upravnih prava koja pripadaju pojedinom subjektu u sistemu upravnih pravnih odnosa

Ograničenja općih i posebnih upravnih prava pojedinog subjekta uvjeti su utvrđeni normama upravnog prava, u prisustvu kojih se privremeno obustavlja provedba općih ili posebnih prava ovog subjekta u upravnim pravnim odnosima. One se mogu uvesti, posebno u slučaju činjenja upravnih prekršaja od strane pojedinih subjekata i primjene mjera upravne prinude prema njima, kao i kada je to potrebno radi osiguranja državne i javne sigurnosti. Primjeri su oduzimanje prava pojedincu da upravlja vozilom, oduzimanje dozvole za pravo nošenja i skladištenja vatrenog oružja, oduzimanje dozvole za obavljanje privatnih detektivskih ili sigurnosnih aktivnosti, ograničenje kretanja vozila i pješaka na određenim dionicama puteva ili ulica.

5. Pravna odgovornost za počinjenje prekršaja od strane pojedinačnog subjekta u administrativno-javnoj sferi

Pojedini subjekti mogu počiniti dvije vrste prekršaja u administrativno -javnoj sferi - administrativni i disciplinski. Shodno tome, oni mogu biti dovedeni do administrativne i disciplinske odgovornosti za njihovo izvršenje. U isto vrijeme, sve kategorije pojedinačnih predmeta mogu se dovesti pod upravnu odgovornost, dok samo određene kategorije pojedinačnih predmeta podliježu disciplinskoj odgovornosti u skladu s normama upravnog prava, posebno državni službenici, osobe koje studiraju u obrazovnim ustanovama, kao i osobe, prisilno zadržane u posebnim državnim agencijama za provođenje zakona.

Osobitosti dovođenja pojedinih predmeta u ovu vrstu pravne odgovornosti mi ćemo razmotriti u odgovarajućim poglavljima ovog udžbenika.

Ovisno o posebnostima pravnog statusa pojedinih subjekata u sistemu upravnih pravnih odnosa, mogu se razlikovati dvije vrste njihovog administrativno -pravnog statusa:

• općenito, koje karakterizira prisutnost općih upravnih prava i općih administrativnih dužnosti;
• posebna, koju karakteriše prisustvo posebnih administrativnih prava i posebnih administrativnih dužnosti.

Administrativna prava, dužnosti i pravna odgovornost uključena u strukturu administrativno-pravnog statusa pojedinačnih subjekata mogu ostvarivati ​​ova lica samo ako imaju administrativno pravni subjektivitet.

Razmotrite dalje sastavni elementi administrativni subjekt (poslovna sposobnost, poslovna sposobnost i delinkvencija) u odnosu na pojedine subjekte.

1. Opšti administrativni kapacitet pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da ima opća administrativna prava i da nosi opće administrativne dužnosti proizlazi od trenutka rođenja ovog subjekta i prestaje njegovom smrću. Dakle, od trenutka rođenja, građanin Ruske Federacije ima takva prava u administrativno-javnoj sferi kao pravo na besplatnu medicinsku njegu u državnim i općinskim zdravstvenim ustanovama, na obrazovanje i odgoj u predškolskim obrazovnim ustanovama, na socijalnu zaštitu od države.

Kako građanin raste, povećava se opseg njegove opće administrativne poslovne sposobnosti. Dakle, nakon prijema u obrazovnu ustanovu osnovnog općeg obrazovanja, građanin nema samo prava, već i obaveze vezane za poštivanje rutine uspostavljene u ovoj ustanovi, akademske discipline i prometnih pravila.

Opšta administrativna sposobnost prestaje u slučaju smrti fizičkog lica.

2. Posebna upravna poslovna sposobnost pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da ima posebna administrativna prava i da nosi posebne administrativne dužnosti ne proizlazi od trenutka rođenja subjekta, već od trenutka kada ima poseban administrativni i pravni status, na primjer, od trenutka kada je osoba imenovana na mjesto državne službe, od trenutka ulaska na visokoškolsku ustanovu, od trenutka kada osoba dobije potvrdu o pravu na upravljanje vozilom itd.

Posebna poslovna sposobnost prestaje od trenutka kada pojedinačni subjekt izgubi poseban administrativno -pravni status, na primjer, od trenutka otkaza sa javne službe, od trenutka diplomiranja na visokoj obrazovnoj ustanovi, od trenutka kada je osoba lišena prava na upravljanje vozilom u skladu sa utvrđenom procedurom itd.

3. Opšti administrativni kapacitet pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da samostalno, vlastitim radnjama, ostvaruje opšta administrativna prava i obavlja opšte administrativne dužnosti, u potpunosti se javlja od trenutka kada ovaj entitet navrši 18 godina. Pojedinačni subjekt do punoljetnosti ima djelomične opće administrativne sposobnosti, tj. može samostalno, u svoje ime, ne vršiti sve, već samo neka opća administrativna prava i obavljati neke opće administrativne dužnosti.

Na primjer, maloljetni građani imaju pravo na samostalno ostvarivanje u administrativno-javnoj sferi prava kao što je pravo na obrazovanje medicinska služba, za državnu registraciju braka (sa 16 godina), za upravljanje motociklom (sa 16 godina), kao i samostalno ispunjavanje obaveza kao što je obaveza poštivanja internih propisa u obrazovnim ustanovama, saobraćajnih pravila, pravila zaštite od požara, sanitarno -higijenska pravila.

Istovremeno, neka prava i obaveze u administrativno-javnoj sferi građani mogu ostvariti tek od punoljetnosti. Ova prava i obaveze uključuju, na primjer, pravo na nabavku i upotrebu vatrenog oružja, pravo na upravljanje automobilom, pravo na stupanje u državnu službu i obavezu služenja vojnog roka.

4. Posebni administrativni kapaciteti pojedinog subjekta, tj. njegova sposobnost da samostalno, vlastitim radnjama, ostvaruje posebna administrativna prava i vrši posebne upravne dužnosti, javlja se u subjektu od trenutka kada mu se obdari poseban administrativno-pravni status na način propisan zakonom, tj. od trenutka kada ima posebnu upravnu poslovnu sposobnost. Na primjer, građanin ima posebnu administrativnu sposobnost koju policajac posjeduje od trenutka imenovanja na odgovarajuće mjesto u tijelu unutrašnjih poslova.

5. Opšta administrativna delinkvencija, tj. sposobnost podnošenja upravne i disciplinske odgovornosti predviđene normama upravnog prava za prekršaje počinjene u administrativno-javnoj sferi javlja se kod pojedinog subjekta od trenutka njegove 16. godine. Istovremeno, pojedinačni subjekt može biti doveden do disciplinske odgovornosti do navršene 16. godine života. Učenici obrazovnih ustanova općeg i stručnog obrazovanja zbog kršenja akademske discipline mogu biti privedeni disciplinskoj odgovornosti od strane uprave ovih ustanova u obliku najave primjedbe, ukora ili isključenja iz odgovarajuće obrazovne ustanove.

6. Posebna administrativna delinkvencija, tj. sposobnost podnošenja upravne i disciplinske odgovornosti predviđene normama upravnog prava za prekršaje počinjene u administrativno-javnoj sferi u skladu sa posebnim postupkom za dovođenje do ove vrste odgovornosti javlja se kod pojedinog subjekta od trenutka kada stekne poseban administrativno-pravni status određene vrste, posebno od trenutka imenovanja na pojedinačna državna mjesta. Takvu poslasticu posjeduju, na primjer, građani Ruske Federacije koji zauzimaju pozicije u državnoj službi, vojne položaje, položaje u tijelima za unutrašnje poslove, kazneni sistem, pozicije sudija i tužilaca, kao i strani državljani sa diplomatskim poslom. imunitet. Navedene osobe se podvrgavaju disciplinskoj i administrativnoj odgovornosti za disciplinske i administrativne prekršaje koje su počinile po posebnom nalogu, u skladu sa posebnim procedurama.

Završavajući opći opis administrativnog i pravnog statusa pojedinih subjekata, navodimo glavna opća administrativna prava i obaveze građana Ruske Federacije.

1. Osnovna opšta administrativna prava građana Ruske Federacije... U skladu s važećim ruskim administrativnim zakonodavstvom, svi punoljetni sposobni državljani Rusije imaju i mogu ostvariti sljedeća osnovna prava u administrativno-javnoj sferi:

• za državnu registraciju u matičnoj službi (rođenje, vjenčanje, smrt, promjena prezimena itd.);
• napustiti Rusku Federaciju i vratiti se u Rusku Federaciju;
• prijem u državnu službu, uključujući vojsku i policiju, u skladu sa zahtjevima ruskog zakona za zamjenu određenog javnog položaja;
• stvarati javna i vjerska udruženja i učestvovati u njihovim aktivnostima;
• organizovati i učestvovati u masovnim javnim događajima (sastanci, skupovi, povorke, demonstracije, piketiranje itd.);
• da dobiju besplatno obrazovanje, medicinske i socijalne usluge u relevantnim državnim i opštinskim institucijama pod uslovima i na način propisanim važećim ruskim zakonodavstvom;
• da upravlja vozilima nakon položenih odgovarajućih kvalifikacionih ispita na propisan način;
• loviti nakon što dobije odgovarajuću dozvolu u skladu sa utvrđenom procedurom;
• za nabavku, nošenje i skladištenje hladnog čelika i vatrenog oružja nakon prijema, pod uslovima utvrđenim zakonima odgovarajuće dozvole;
• da kontaktira administrativne organe po raznim pitanjima sa prijavama i predstavkama;
• žaliti se višim upravnim organima na postupanje (nečinjenje) i odluke nižih upravnih organa;
• da dobiju informacije od nadležnih upravnih organa o pitanjima koja ih zanimaju.

2. Osnovne opće administrativne dužnosti građana Ruske Federacije... U skladu s važećim upravnim zakonodavstvom Ruske Federacije, svim punoljetnim sposobnim građanima Ruske Federacije dodijeljene su sljedeće glavne odgovornosti u administrativno-javnoj sferi:

• pridržavati se pravila ponašanja na javnim mjestima utvrđenih zakonom, pravila za održavanje masovnih javnih događaja;
• poštuju pravila puta i siguran rad vozila;
• pridržavati se utvrđenih pravila zaštite od požara;
• pridržavati se utvrđenih sanitarnih normi i pravila, sigurnosnih pravila okruženje;
• pridržavati se utvrđenih pravila za zaštitu spomenika istorije i kulture;
• pridržavati se utvrđenih pravila putovanja u gradskom i prigradskom javnom prijevozu, pravila ponašanja u vozovima na velike udaljenosti, u zračnim, morskim i riječnim plovilima;
• pridržavati se utvrđenih pravila za registraciju građana u mjestu stanovanja i boravišta, pravila pasoša;
• pribaviti posebne dozvole (licence) od nadležnih upravnih organa za izvođenje određenih radnji, na primjer, za preuređenje stambenog prostora, za odstrel divljih životinja, za nabavku oružja itd.;
• registrovati vozila, vatreno i oštro oružje i druge predmete kod nadležnih organa uprave u slučajevima predviđenim važećim zakonodavstvom;
• da nadležnim upravnim organima dostave podatke potrebne za njihove pravne aktivnosti, da se pojave kada budu pozvani da daju objašnjenja o slučajevima upravnih i drugih javnih prekršaja u njihovom postupku, da se pridržavaju zakonskih zahtjeva i naloga ovih organa;
• blagovremeno i pravilno uplatiti poreze, takse i druga obavezna plaćanja u budžet utvrđena važećim zakonodavstvom;
• proći, u slučajevima i na način propisan važećim zakonodavstvom, vojnu ili alternativnu civilnu službu, u skladu sa pravilima vojne registracije građana.