Koja je razlika između lokalne i općinske uprave? Općinska uprava i lokalna uprava: opće i prepoznatljive karakteristike. Pravni temelji općinske uprave
Pojam i glavna obilježja lokalne uprave.
CRF razmatra MC u tri aspekta:
Kao osnova ustavnog poretka.
Kao pravo stanovništva na MC
3. Kao oblik demokratije ( CRF konsolidira 3 oblika demokracije: putem OGV -a, direktno i putem OMS -a)
MS (prema Saveznom zakonu br. 131) - oblik vršenja ljudstva njihove moći, osiguravajući, u granicama utvrđenim KRF -om, Savezni zakon, au slučajevima utvrđenim Federalnim zakonom, zakonima SRF -a, neovisnu i na njegovu odgovornost odluku stanovništva direktno i (ili) putem OMS pitanja lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
Osobine:
1. Implementacija MS. od stanovništva MO.
2. To je djelovanje unutar usta. KRF, FZ, zakoni SRF -a
3. Nezavisnost DČ u rješavanju pitanja iz njene nadležnosti
4. Odgovornost za donete odluke
5. Implementacija MS -a od strane stanovništva i direktno i putem MS tela,
6.MS ima svoj objekt upravljanja: pitanja mjesta. vrijednosti koje se tiču vitalne aktivnosti stanovništva moskovske regije.
7. Implementacija MS. vodeći računa o interesima stanovništva.
8. Povijesne i druge tradicije odražene su u MC -u.
Koncept MC -a u Evropskoj povelji MC -a i u ruskom pravu.
(EuroX) MS- pravo i stvarna sposobnost samoupravnih teritorijalnih zajednica da upravljaju i odlučuju u okviru zakona na vlastitu odgovornost znači dio javnih poslova u interesu građana koji žive na odgovarajućoj teritoriji
* ovaj db je fiksiran u z-not
* odlučuje => može izdavati akte
* za upravljanje => za izvršavanje funkcija po narudžbi
* pravo i stvarna sposobnost => jasno naznačeno na pravnom licu
Gl ideja (Povelja) - tijela država članica čine jedan od temelja svakog demokratskog sistema, pravo građanina da učestvuje u upravljanju državnim poslovima jedan je od najvažnijih demokratskih projekata, UO se direktno provodi na lokalnom nivou nivo.
Predstavljat će tijela koja su obavezna, biraju se putem slobodnih, jednakih, direktnih i općih izbora, države članice mogu održavati sastanke građana, referendume i druge oblike direktnog izražavanja volje, imati izvršna tijela, upravljati značajnim dijelom javnosti poslove itd. Ovlaštenja i financijski resursi db -a su razmjerni, sredstva db -a su osigurana, a neki od sredstava dolaze od lokalnih taksi i poreza.
(131-FZ) MS- oblik ljudi koji vrše svoju moć, pružajući u granicama usta zakona, sami i prema vlastitom obrazloženju, odluku stanovništva izravno i (ili) putem tijela država članica? lokalnog značaja zasnovanog na interesima stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
KRF govori o 2 oblika MS, tj. zatvara status IS -a kao 1) osnove konst sistema i 2) oblika demokratije
Oblik decentralizacije vlasti
Oblik samoorganizacije lokalnog stanovništva
Na čemu je grn? lokalnog značaja
Javna vlast u interakciji sa državnom vlašću
Lokalna uprava i vlada... Sličnosti i razlike.
Razlika
1. U prirodi moći... Centralna država moć je suverena, vrhovna vlast, sposobna za reformu, dok su organi MC -a podređena vlast, djelujući po redoslijedu i granicama koje određuje vrhovna vlast.
2... Ograničavanje sfera nadležnosti vlasti centralne i lokalne, odnosno razgraničenje raspona predmeta koje pruža država članica.
3. Nezavisni izvori sredstva.
4. Teritorijalno ograničen izborni princip. Teritorij lokalne samouprave ograničen je na područje Moskovske regije. State moć je udaljena od ljudi, a lokalna samouprava je blizu.
Za razliku od državnih organa, tijela MS ne djeluju u ime države, već u ime lokalne zajednice.
Materijalna i finansijska osnova radnika tijela MS su vlasništvo opštine, budžet; državni organi - državna imovina i budžet.
Organi države članice nemaju pravo na implementaciju. zapravo zakonski. vlasti. Nedostatak prava na donošenje zakona o određenim pitanjima koji zamjenjuju opće zakone za dati lokalitet prilično je važan kriterij koji razlikuje IS. Nesumnjivo, tijela IU izdaju NA, ali po svojoj prirodi oni su podzakonski akti.
Organi država članica nemaju „nadležnost da utvrde svoju nadležnost“, odnosno ne mogu nezavisno odrediti obim svojih ovlašćenja; za razliku od same države, lokalna zajednica nema suverenitet.
Sličnost:
Kao oblik javne vlasti, opštinska vlast ima niz karakteristika svojstvenih državnoj vlasti: to su tipovi javne vlasti; koriste se iste metode upravljanja i organizaciona struktura upravljačkih struktura, obavljaju se slične funkcije (samo je volumen različit)
Osnovne teorije lokalne samouprave. Suština i sadržaj.
1. Slobodna zajednica- ova je teorija povijesno prva, suština je da postoje tri grane vlasti: zakonodavna, izvršna i sudska, a prema teoriji postoji i četvrta - općinska ili komunalna. Država ne stvara zajednicu, već priznaje već postojeću, zajednica postoji jer: 1) se krug komunalnih poslova razlikuje od kruga državnih poslova; 2) zajednica je subjekt posebna prava koje pripadaju samo njoj; 3) službenici uprave zajednice, to su službenici zajednice, a ne zvaničnici vlade. Sa stanovišta ove teorije, možemo govoriti o zajedničkoj prirodi porijekla lokalne uprave.
2. Ekonomska teorija- nastao kao reakcija na kritiku teorije slobodne zajednice, suština je da su vlastiti poslovi zajednice strogo ekonomski. Zajednica mora razviti sve oblike vlasništva, formirati tijela zajednice kao efektivni vlasnici i preduzetnici.
3. Pravna teorija - organi lokalne uprave obavljaju funkcije pod kontrolom vlade, ali oni nisu državni organi, već organi zajednice. Sve zajednice kao samoupravne jedinice subjekti su prava koja im je država odobrila. Zaključak je da država priznaje nepovredivost prava zajednice i mora poštovati ta prava na svaki mogući način.
4. Politička teorija - poenta je u tome da su zemaljski (općinski) i oprična (birokratski) principi suprotni. Stanovništvo i njegovi predstavnici nisu zvaničnici, državni službenici. Stanovništvo se bavi amaterskim aktivnostima, neovisno o vladi, i slobodno u vršenju lokalne samouprave.
5. Teorija stanja - lokalna uprava je dio države, treba se angažirati na njenoj implementaciji državni zadaci, svaka javna uprava je državna, pa prema tome, ona koja snosi odgovornosti lokalne samouprave ispunjava državne zadatke.
6. Organska teorija- država je složena osoba, koja se sastoji od društvenih organizama. Najniži strukturna podjela država je zajednica, ima niz ovlaštenja, ali ih država ne delegira na zajednicu, već joj pripadaju kao društveni organizam.
Sve ove teorije lokalne samouprave sadržane su u cjelini četiri znak , koji karakteriziraju MS:
1) Povezan je s razlikom u prirodi moći - državna vlast je suverena, nezavisna, općinska vlast je podređena zakonu i djeluje na način i u okvirima koje država odredi.
2) Povezan je s razgraničavanjem nivoa nadležnosti države - u unitarna država ti su nivoi podijeljeni na dva: državni i lokalnu samoupravu, u federalnom na tri: savezna država, subjekti federacije i lokalne uprave.
3) Lokalna vlast ima svoju materijalnu i finansijsku bazu.
4) Lokalna samouprava je uvijek teritorijalno organizovana i formirana kao rezultat izbora.
5. Koncept i klasifikacija principa lokalne samouprave.–ideje vodilje koje leže u osnovi organizacije i aktivnosti stanovništva, tijela koja su oni formirale i obavezna za državne organe. i mun. vlasti. ...
1. Principi povezani sa opšti uslovi implementacija lokalne samouprave:
Poštivanje ljudskih i građanskih prava i sloboda
Zakonitost u organizaciji i aktivnostima MS.
State garancija lokalne samouprave
2. Principi koji definišu nezavisnost lokalne samouprave:
Organizacijska izolacija država članica u sistemu vlasti-vom. (Nezavisno utvrđivanje strukture tijela; nedopustivost imenovanja od strane države; zabrana provođenja lokalne samouprave od strane državnih organa; obavezujuće odluke donesene direktnim izražavanjem volje građana) .
Nezavisnost stanovništva u rješavanju lokalnih pitanja. vrijednosti.
Adekvatnost ovlašćenja država članica materijalnim i finansijskim resursima.
3. Načela koja osiguravaju oblike ostvarivanja prava na MS od strane stanovništva:
Raznolikost organizacionih oblika je stvarna. MC
Kombinacija predstavnička demokratija sa oblicima direktnog izražavanja volje građana.
Izbor tijela i zvaničnici MC
Kombinacija kolegijalnosti i upravljanja jednim čovjekom
Publicity MC
Odgovornost organa i službenika ICS -a
Opštinski okruzi i gradski okruzi u Rusiji pojavili su se 2003. godine nakon usvajanja zakona „O opšta načela organizacije lokalne uprave u Ruska Federacija". Danas u Rusiji postoje:
- Više od 1800 općinskih okruga.
- Više od 500 gradskih četvrti.
- 3 gradska okruga sa gradskim četvrtima.
Općenito, općinski i urbani okruzi su bivši okruzi regije i zasebni gradovi, ali postoje i bitne razlike. Reforma samouprave konačno odobrava podjelu vlasti na izvršnu i predstavničku, što u sovjetskom sistemu nije moglo biti u načelu (vijeće zapravo objedinjuje obje grane u sebi).
Jedan od ciljeva reforme je jasna podjela ovlasti jedne ili druge upravne jedinice tako da se međusobno ne dupliciraju, što je u starim okvirima administrativni sistem sastajali vrlo često i unijeli pravnu zabunu.
Nakon početka reforme, postojala je takva pojava kao separatizam gradskih četvrti, kada su se gradovi pokušali odcijepiti od općinskih okruga kako ne bi snosili, po njihovom mišljenju, nepotrebno budžetsko opterećenje povezano s održavanjem zaostalih teritorija.
Šta je gradsko područje?
Općinski okrug je zasebna nezavisna višekomponentna jedinica u Ruski sistem lokalna uprava. Može uključivati teritorije među naseljima, urbane, seoska naselja koji se nalazi na istoj teritoriji.
Administrativno središte općinskog okruga može biti jedna od njegovih sastavnih jedinica. Upravljanje se može izvršiti izvršni organi u licu uprave i predstavnik u licu skupštine poslanika. Zapravo opštinski okrug identične predrevolucionarnim županijama i područjima sovjetskog razdoblja.
Ovlašćenja organa upravljanja opštinskog okruga
Nadležnost vlasti općinskog okruga uključuje sva pitanja koja se, prema ruskom zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi, mogu riješiti na lokalnom nivou. Primarne funkcije ove administrativne jedinice uključuju formiranje i upravljanje lokalnog budžeta, organizacija zdravstvene zaštite i provođenja zakona od strane općinske policije, rješavanje pitanja uređenja i održavanja na povjerenoj teritoriji ustanova srednjeg i predškolskog obrazovanja.
Prema zakonodavstvu, uprave su dužne da se pridržavaju nivoa budžetskih sredstava podređenih jedinica, podržavajući ruralna naselja sa niskim prihodima na njihovoj teritoriji.
Uprave općinskih okruga odgovorne su i za stanje putne mreže, njeno popravljanje i održavanje, recikliranje ili recikliranje kućnog i drugog otpada, odgovorne su za opskrbu stanovništva električnom energijom i plinom, imaju pravo na starateljstvo i starateljstvo, i osnivanje muzeja od lokalnog značaja.
Nadležnost općinskog okruga uključuje provođenje lokalnih sportskih i kulturnih događaja, uspostavljanje simbola, organizaciju sigurnosti okruženje, lokalni izbori, referendumi itd.
Šta je urbana četvrt?
Za razliku od općinskih okruga, urbani okruzi imaju tendenciju da obuhvataju jednu administrativnu jedinicu, jedan grad. No, postoje iznimke kada, pored veliki grad susjedna mala naselja uključena su u okrug. Ovlaštenja upravljanja općinskim i gradskim četvrtima su praktično identična, međutim, u isto vrijeme, urbani okrug ne može biti dio općinskog okruga, što ga značajno razlikuje od gradskog naselja.
U 2014. godini, nakon izmjena u Rusko zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi pojavila se prilika za formiranje unutargradskih područja unutar gradskih četvrti.
Sličnosti i razlike između općinskog i gradskog okruga
Obje administrativne jedinice imaju ista ovlaštenja kao elementi lokalne samouprave. Za općinski okrug i gradski okrug predviđena je mogućnost prenošenja ovlaštenja državnih organa na njih.
Dakle, razlika među njima prvenstveno leži u čisto teritorijalnoj sferi. Ako je općinski okrug obično spoj nekoliko malih jedinica, tada je urbani okrug pretežno jedno veliko naselje.
Koncept MC -a u Evropskoj povelji MC -a i u ruskom pravu.
(EuroX) MS- pravo i stvarna sposobnost samoupravnih teritorijalnih zajednica da upravljaju i odlučuju u okviru zakona na vlastitu odgovornost znači dio javnih poslova u interesu građana koji žive na odgovarajućoj teritoriji
* ovaj db je fiksiran u z-not
* odlučuje => može izdavati akte
* za upravljanje => za izvršavanje funkcija po narudžbi
* pravo i stvarna sposobnost => jasno naznačeno na pravnom licu
Gl ideja (Povelja) - tijela država članica čine jedan od temelja svakog demokratskog sistema, pravo građanina da učestvuje u upravljanju državnim poslovima jedan je od najvažnijih demokratskih projekata, UO se direktno provodi na lokalnom nivou nivo.
Predstavljat će tijela koja su obavezna, biraju se putem slobodnih, jednakih, direktnih i općih izbora, države članice mogu održavati sastanke građana, referendume i druge oblike direktnog izražavanja volje, imati izvršna tijela, upravljati značajnim dijelom javnosti poslove itd. Ovlaštenja i financijski resursi db -a su razmjerni, sredstva db -a su osigurana, a neki od sredstava dolaze od lokalnih taksi i poreza.
(131-FZ) MS- oblik ljudi koji vrše svoju moć, pružajući u granicama usta zakona, sami i prema vlastitom obrazloženju, odluku stanovništva izravno i (ili) putem tijela država članica? lokalnog značaja zasnovanog na interesima stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
KRF govori o 2 oblika MS, tj. zatvara status IS -a kao 1) osnove konst sistema i 2) oblika demokratije
Oblik decentralizacije vlasti
Oblik samoorganizacije lokalnog stanovništva
Na čemu je grn? lokalnog značaja
Javna vlast u interakciji sa državnom vlašću
Razlika
1. U prirodi moći... Centralna država moć je suverena, vrhovna vlast, sposobna da se reformira, dok su organi MC -a podređena vlast, djelujući po redoslijedu i granicama koje određuje vrhovna vlast.
2... Ograničavanje sfera nadležnosti vlasti centralne i lokalne, odnosno razgraničenje raspona predmeta koje pruža država članica.
3. Nezavisni izvori sredstava.
4. Teritorijalno ograničen izborni princip. Teritorij lokalne samouprave ograničen je na područje Moskovske regije. State moć je udaljena od ljudi, a lokalna samouprava je blizu.
Za razliku od državnih organa, tijela MS ne djeluju u ime države, već u ime lokalne zajednice.
Materijalna i finansijska osnova radnika tijela MS su vlasništvo opštine, budžet; državni organi - državna imovina i budžet.
Organi države članice nemaju pravo na implementaciju. zapravo zakonski. vlasti. Nedostatak prava na donošenje zakona o određenim pitanjima koji zamjenjuju opće zakone za dati lokalitet prilično je važan kriterij koji razlikuje IS. Bez sumnje, tijela IU izdaju NA, ali po svojoj prirodi oni su podzakonski akti.
Organi država članica nemaju „nadležnost da utvrde svoju nadležnost“, odnosno ne mogu nezavisno odrediti obim svojih ovlašćenja; za razliku od same države, lokalna zajednica nema suverenitet.
Sličnost:
Kao vrsta javne vlasti, općinska vlast ima niz svojstava svojstvenih državnoj vlasti: to su tipovi javne vlasti; koriste se iste metode upravljanja i organizaciona struktura upravljačkih struktura, obavljaju se slične funkcije (samo je volumen različit)
1. Principi i oblici odnosa između javnih vlasti i lokalne samouprave
Na osnovu "Osnovnih odredbi javna politika u razvoju lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ", odobrenom Uredbom predsjednika Ruske Federacije, odnos između javnih vlasti i tijela lokalne samouprave temelji se na načelima zakonitosti, saradnje, uzajamnog poštovanja, međusobna odgovornost, sveobuhvatna podrška države lokalnoj samoupravi, nemiješanje javnih vlasti u nadležnost organa lokalne samouprave.
Organi državne vlasti Ruske Federacije i njeni subjekti osiguravaju zaštitu prava građana na ostvarivanje lokalne samouprave, garantuju i osiguravaju finansijsku nezavisnost lokalne samouprave. Prema članu 9 Savezni zakon"O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" Državne vlasti stvaraju potrebne pravne, organizacijske, materijalne i financijske uvjete za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. samouprava. Kako bi se osiguralo formiranje i razvoj samouprave u Ruskoj Federaciji, Uredbom Vlade Ruske Federacije odobreno je Savezni program državna podrška lokalnoj samoupravi 1.
Podrška lokalne samouprave od strane države i stvaranje uslova za održivi nezavisni razvoj općine, kako je navedeno u "Osnovnim odredbama državne politike u sferi razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", treba se usredotočiti na "učinkovito i koordinirano funkcioniranje saveznih, regionalnih i opštinske vlasti vlasti, državne i civilne institucije kako bi se osiguralo ustavna prava i slobode ruskih građana, poboljšavajući životni standard i dobrobit multinacionalnog naroda Ruske Federacije "2.
Podrška vlade lokalnu samoupravu vrše i organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na primjer, u regiji Tyumen, po nalogu guvernera regije, odobren je "Koncept pomoći složenom društveno-ekonomskom razvoju općina regije Tyumen".
Glavni oblici međusobnih odnosa između državnih organa i lokalne samouprave uključuju: obdarenost organa lokalne samouprave zasebnim državna ovlašćenja; zaključivanje ugovora i sporazuma; stvaranje koordinacionih i savjetodavnih tijela, zajedničkih radnih grupa; ostvarivanje prava na zakonodavnu inicijativu u predstavničko telo državna moć konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; slanje prijedloga i žalbi organa lokalne samouprave državnim organima 1.
Razmotrili smo klasifikaciju poreza prema različitim kriterijima u i naznačili da su porezi i takse na nivou budžeta federalni, regionalni i lokalni. Ovdje je zatvorena lista saveznih, regionalnih i lokalnih poreza i taksi u našem materijalu.
Spisak saveznih, državnih i lokalnih poreza i taksi
Činjenica da su porezi savezni, državni i lokalni određuje razlike u redoslijedu njihovog donošenja, primjene i ukidanja. Na primjer, lokalni porezi utvrđen Poreskim zakonikom Ruske Federacije i pravni akti općinskim ili gradskim zakonima savezni značaj, su obavezne za plaćanje na teritorijama odgovarajućih općina ili gradova od saveznog značaja (klauzula 4 člana 12 Poreskog zakona Ruske Federacije).
Na primjer, porez na promet uveden je samo na teritoriji Moskve (član 1 člana 410 Poreskog zakona Ruske Federacije, klauzula 4 člana 4 Saveznog zakona od 29.11.2014. Br. 382-FZ, Zakon od grad Moskva od 17.12.2014. br. 62).
I porez na zemljište vrijedi na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, ali vlasti općina i gradova od saveznog značaja za porez na zemlji utvrđuju porezne stope u granicama predviđenim Poreskim zakonikom Ruske Federacije, poreskim olakšicama, kao i postupak i uslove plaćanja poreza od strane organizacija (član 2, član 387 Poreskog zakona Ruske Federacije).
Za razliku od lokalnih poreza, savezni porezi(s izuzetkom posebnih načina) uspostavljeni su isključivo Poreskim zakonom Ruske Federacije i obavezni su za plaćanje na cijeloj teritoriji Ruske Federacije (član 12, stav 2 Poreskog zakona Ruske Federacije).
Navedimo savezne, državne i lokalne poreze, uključujući posebne porezne režime:
Istovremeno, treba imati na umu da se savezni, regionalni i lokalni porezi i takse ne mogu međusobno kompenzirati: kompenzacija se vrši u okviru poreza jedne vrste (savezni porezi pripisuju se saveznim porezima, a lokalni porezi su pripisuje lokalnim) (