Problemi upravljanja državnom imovinom. Državna i općinska imovina jedna je od komponenti ekonomske osnove lokalne samouprave, zajedno s lokalnim financijama, imovina u državnom vlasništvu.
Dakle, objekt upravljanja je posebna vrsta imovine - gotovina. Ova nekretnina ima svoje karakteristike koje određuju, kako kažu advokati, formiranje posebnog pravnog režima u regulisanju poreskih, odnosno budžetskih odnosa.
„Prvo. Državna svojina je određeni sistem odnosa koji se odnosi na prisvajanje materijalnih i duhovnih koristi od države radi ostvarivanja nacionalnih (nacionalnih) interesa.
Država može posjedovati imovinu, moralna prava, sredstva (budžet). Bez toga državna svojina ne postoji. Državno vlasništvo može se očitovati akumulacijom i raspodjelom jednog ili drugog dijela nacionalnog dohotka. Istovremeno, može se manifestovati u obliku posebne državne imovine, u obliku državnog sektora ili posebne državne strukture privrede. Država se takođe može uključiti u strukturu vlasti kao jedan od subjekata ekonomije.
Međutim, po našem mišljenju, pripadnost državi sama po sebi ne znači da u državnom sistemu postoji državna svojina. Imovina koja pripada državi ne može se koristiti u interesu države, već, na primjer, u interesu pojedinih privrednih subjekata ili čak građana. U ovom slučaju državno vlasništvo ne postoji u ekonomskom smislu. Ono što pripada državi, zapravo je privatno vlasništvo, budući da ostvaruje grupni ili individualni interes. Samo u slučaju kada se nacionalni interesi ostvaruju u procesu korištenja državne imovine, možemo govoriti o prisutnosti državne imovine kao takve.
Za prodaju državne imovine u državne svrhe mora postojati subjekt zainteresiran za ovo. Međutim, u uvjetima dominacije privatnog vlasništva, malo je vjerovatno da će se takav predmet sam pojaviti. Naprotiv, najčešće se komercijalne strukture stvaraju u državnim preduzećima, plaćene usluge se implementiraju u društvenim institucijama, koje zaista služe individualnim ili grupnim interesima koristeći državnu imovinu.
Sekunda. Važna karakteristika koja otkriva ekonomski sadržaj državnog vlasništva je način i opseg ovog oblika vlasništva. Nemoguće je razumjeti suštinu državnog vlasništva bez proučavanja evolucije ekonomskih funkcija države i utvrđivanja objektivnih temelja i granica državne intervencije u regulaciji. tržišnu ekonomiju.
Treće. Važna karakteristika koja otkriva ekonomski sadržaj državne imovine je posebna priroda formiranja imovine, upravljanja i raspodjele prihoda od korištenja državne imovine.
Državna imovina nastaje ili nacionalizacijom, ili izgradnjom objekata o trošku države, ili kupovinom dionica. U skladu s tim, sav prihod od korištenja državne imovine pripada državi i trebao bi se koristiti u nacionalnim interesima. Konkretno, prihod od prirodnih resursa i monopolističkih dobara, koji nije rezultat ekonomske aktivnosti pojedinačnih fizičkih i pravna lica, mora biti prisvojen od strane države i služiti ostvarivanju nacionalnih ili nacionalnih interesa. Dakle, menadžment državnu imovinu(funkcije, oblike, metode) treba izgraditi uzimajući u obzir ostvarivanje osnovnih društvenih i ekonomskih interesa društva i države. "
Trenutno se u ekonomskoj literaturi suština državnog vlasništva shvaća na prilično pojednostavljen način. Većina autora identificira državnu imovinu sa njenim materijalom i materijalnim sadržajem. Dakle, Volkov A.M. državno vlasništvo znači "preduzeća u cijelom ili djelimičnom vlasništvu države (mješovito vlasništvo)".
Balatsky E.V. smatra da je "državna imovina sva nematerijalna i materijalna i nematerijalna imovina kojom država raspolaže."
Dakle, državna svojina je složen, složen i hijerarhijski sistem odnosa. Stoga nije slučajno što se u ekonomskoj literaturi državna svojina okarakterizira kao najsloženija vrsta imovine u svojoj strukturi. Najsloženija organizaciona struktura države, njena posebna, politička priroda, predodređuju neuporedivu prirodu organizacije ispoljavanja države kao vlasnika, a samim tim i čitav sistem državno -imovinskih odnosa.
“Važna oblast aktivnosti u rješavanju problema optimizacije javnog sektora ostaje privatizacija državne imovine, koja se još uvijek ne sprovodi tempom koji je država planirala. Na sastanku Vlade Ruske Federacije identificirani su glavni razlozi koji su doprinijeli obustavi ili obustavi postupka privatizacije unitarnih preduzeća, a to su:
Nedostatak sredstava za preduzeća za finansiranje tekućih aktivnosti, kao i za finansiranje mjera za pripremu dokumenata za privatizaciju, i kao rezultat toga, krizno finansijsko i ekonomsko stanje preduzeća, kao i nedostatak sredstava;
Greška rukovodioca preduzeća zakonski uslovi priprema za privatizaciju;
Nedostatak vlasničkih dokumenata i tehničkih računovodstvenih dokumenata za federalne objekte imovine, uključujući zemljišne parcele;
Parnice o vlasništvu imovine;
Nastavak procedura reorganizacije preduzeća ”.
S.V. Motorina napominje da je „potreba za formiranjem sustava učinkovitog upravljanja državnom imovinom posljedica odlučujuće uloge stvaranja novog okvira upravljanja, primjerenog suvremenim tržišnim odnosima radi poboljšanja učinkovitosti regionalne proizvodnje”.
U tim uvjetima, stvarno učešće imovine i zemljišnih resursa u proširenoj reprodukciji regionalne ekonomije i s time povezanoj proizvodnji regionalnih konkurentnih proizvoda (roba, radova, usluga) od strane državnih preduzeća i institucija u rješavanju strateških društvenih problema ekonomski razvoj region.
Navedene okolnosti zahtijevaju donošenje mjera:
Unaprijediti metode i oblike upravljanja imovinom i zemljišnim odnosima i državnom imovinom;
Stvoriti nove pristupe aspektima vlasničke politike: metodologiju, organizaciju i praksu upravljanja usmjerenu na poticanje i povećanje efikasnosti upravljanja.
„Istovremeno, jačanje uloge upravljanja državnom imovinom ne treba shvatiti kao politiku povećanja mase objekata državne imovine u društveno-ekonomskom prostoru, dolazi u objektivnoj potrebi da se stvori strukturiran, ekonomski i logički verifikovan sistem kriterijuma, u skladu sa kojim se biraju određeni objekti za implementaciju državne uprave na regionalnom nivou na osnovu strogog, detaljno uređenog mehanizma upravljanja i kontrole nad državna svojina. " ...
Po našem mišljenju, glavni zadaci u formiranju koncepta upravljanja državnom imovinom trebali bi biti:
1. Strateški ciljevi:
Neophodno je utvrditi prioritetne pravce za poboljšanje mehanizma strateškog upravljanja državnom imovinom na osnovu usklađivanja interesa vlasti i privrednih subjekata;
Optimizirajte broj objekata i subjekata upravljanja državnom imovinom u formatu društvenog ekonomske odnose, teritorijalna i sektorska pripadnost;
Formirati sloj efektivnih vlasnika usmjerenih na dugoročni razvoj preduzeća, u interesu društveno-ekonomskog razvoja regije;
Osigurati društveno-ekonomsku sigurnost regiona u privatizaciji državne imovine;
Promovirati privlačenje investicionih resursa u državnu imovinu.
Stoga su strateški ciljevi koncepta upravljanja državnom imovinom kao cilj postavili dugoročne partnerske odnose između vlasti i privrednih subjekata u cilju razvoja infrastrukture u regionu.
“- razviti sistem kontrole, računovodstva i registracije prava na objektima u državnoj svojini na osnovu potpunog popisa;
Klasifikovati objekte državne imovine prema industriji, funkcionalnim i teritorijalnim karakteristikama kako bi se utvrdili načini funkcionisanja i specifičnosti upravljanja;
Izvršiti certifikaciju objekata državne imovine radi procjene društveno-ekonomskog potencijala njihovog učešća u razvoju regije;
Ograničite prava na imovinu i zemljišne resurse na osnovu poboljšanja regulatornih zakonodavni okvir po nivoima upravljanja državnom imovinom;
Enhance zakonska regulativa upravljački procesi i lična odgovornost menadžera za reprodukciju državne imovine;
Razviti automatizirani sistem za vođenje državnog katastra zemljišta i državnu registraciju nekretnina, osiguravajući provođenje državne politike i efikasno upravljanje zemljišnim resursima i drugim nekretninama;
Poboljšati registar efikasnosti upravljanja objektima državne imovine radi procjene doprinosa ekonomiji regiona ”.
„Organizacija, funkcioniranje i razvoj sistema upravljanja državnom imovinom mogući su na osnovu osnovnih pristupa i opšta načela organizacije ".
1. Osnovni pristupi:
Sistemski pristup predviđa razmatranje sistema upravljanja državnom imovinom kao sistema koji ima ciljeve, ciljeve, resurse i imovinsko -zemljišne odnose po nivoima upravljanja;
Marketinški pristup predviđa orijentaciju strateškog upravljanja državnom imovinom u skladu sa zahtjevima tržišta kako bi se formirale konkurentske prednosti regiona;
Funkcionalni pristup predviđa implementaciju upravljačkih funkcija za uključivanje državne imovine i zemljišta i prirodnih resursa u privredu regiona;
Pristup reprodukcije predviđa korištenje investicionih resursa (unutrašnjih i vanjskih) kako bi se osigurali ciklusi proširene reprodukcije regije;
Integrisani pristup obezbjeđuje sveobuhvatan prikaz potencijala društveno-ekonomskog razvoja (tehničkog, inovacionog, ekološkog, ekonomskog, organizacionog, društvenog, kadrovskog) objekata državne imovine;
Integracijski pristup pretpostavlja interakciju i jačanje odnosa između pojedinih subjekata regionalnih i saveznih vlasti, objekata državne imovine teritorijalne i sektorske pripadnosti;
Hijerarhijski pristup pretpostavlja reguliranje prava, obaveza, normi, standarda vlasničkih i zemljišnih odnosa po nivoima upravljanja.
Predviđa razmatranje sistema upravljanja državnom imovinom, kao sistema sa ciljevima, ciljevima, resursima i imovinsko -zemljišnim odnosima po nivoima upravljanja; predviđa orijentaciju strateškog upravljanja državnom imovinom u skladu sa zahtjevima tržišta za formiranje konkurentskih prednosti regije; predviđa provedbu upravljačkih funkcija za uključivanje državne imovine i zemljišta i prirodnih resursa u ekonomiju regije; predviđa korištenje investicionih resursa (unutrašnjih i vanjskih) kako bi se osigurali ciklusi proširene reprodukcije regije; omogućava sveobuhvatno računovodstvo potencijala društveno-ekonomskog razvoja (tehničkog, inovacionog, ekološkog, ekonomskog, organizacionog, društvenog, kadrovskog) objekata državne imovine; uključuje interakciju i jačanje odnosa između pojedinih subjekata regionalnih i saveznih vlasti, objekata državne imovine teritorijalne i sektorske pripadnosti; uključuje uređivanje prava, obaveza, normi, standarda vlasničkih i zemljišnih odnosa po nivoima upravljanja.
2. Opšta načela organizacije upravljanja državnom imovinom:
- „prilagodljivost - sposobnost efikasnog upravljanja državnom imovinom kao odgovor na promjene u tržišnom okruženju;
Otvorenost - transparentnost prezentacije procesa informacija o pokazateljima efikasnosti korištenja državne imovine na različitim nivoima vlasti;
Efikasnost - sposobnost brzog donošenja odluka o upravljanju državnom imovinom u brzo promjenjivom radnom okruženju.
- sposobnost efikasnog upravljanja državnom imovinom kao odgovor na promjene u tržišnom okruženju; - transparentnost prezentacije procesa informacija o pokazateljima efikasnosti korištenja državne imovine na različitim nivoima vlasti; - sposobnost brzog donošenja odluka u vezi upravljanja državnom imovinom u brzo promjenjivom radnom okruženju.
Postizanje postavljenih ciljeva i rješavanje problema upravljanja državnim preduzećima i institucijama povezani su sa izgradnjom sistema odnosa između:
Državni nivoi vlasti (federalni, regionalni, općinski);
Prema subjektima moći industrije i teritorijalnoj pripadnosti;
Pravna lica i upravnici ”.
Prema V.A. Trapeznikovu, „sistem upravljanja uključuje donošenje upravljačkih odluka o:
Koordinacija pravnih pitanja (stvaranje, reorganizacija, likvidacija pravnih lica; utvrđivanje predmeta, ciljeva i zadataka njihovih aktivnosti; privatizacija; koordinacija prijedloga za raspolaganje državnom imovinom; kontrola nad njenom upotrebom prema namjeni i sigurnosti; oduzimanje );
Određivanje opsega i broja državnih preduzeća i institucija neophodnih za osiguranje državnih funkcija;
Koordinacija interesa i ciljeva države (regiona, industrije) u odnosu na svako državno preduzeće i instituciju;
Uspostavljanje procedure za izvještavanje čelnika državnih preduzeća i ustanova o napretku implementacije odobrenog razvojnog programa (plan, poslovni plan);
Uređivanje postupka donošenja upravljačkih odluka u slučaju neefikasnog upravljanja (odluke o reorganizaciji, likvidaciji, privatizaciji, izmjenama razvojnog programa, mjere odgovornosti prema menadžerima);
Pojačavanje kontrole nad aktivnostima čelnika državnih preduzeća i institucija;
Uspostavljanje principa učešća u formiranju budžeta različitih nivoa. "
Aralbaeva F.A. smatra da „efikasnost upravljanja državnim preduzećima i institucijama može biti u obliku:
Dodatni prihodi budžetima različitih nivoa;
Smanjenje cijena za određene proizvode (roba, radovi, usluge);
Smanjenje broja državnih preduzeća i ustanova;
"Mehanizam i kontrola upravljanja dionicama i udjelima u odobrenom kapitalu privrednih društava i partnerstava utvrđeni su regulatornim i zakonodavnim aktima o pitanjima zastupanja interesa države (federalni i regionalni nivo)":
Sprovođenje programa društvenog i ekonomskog razvoja;
Promjene visine odobrenog kapitala;
Imenovanje određenih osoba u organe upravljanja i kontrole;
Dobijanje kredita u iznosu većem od 10% neto imovine;
Prodaja i drugo otuđenje nekretnina (hipoteka, hipoteka).
„Praćenje efikasnosti upravljanja povezano je s procjenom:
Dinamika rasta prihoda od upravljanja dionicama i udjelima u federalnom i regionalnom vlasništvu;
Broj blokova dionica i dionica fiksnih u saveznom i regionalnom vlasništvu;
Potpunost registra blokova dionica i dionica;
smanjenje broja nelikvidnih udjela i udjela u federalnom i regionalnom vlasništvu ”.
Objekti nekretnina su:
- „kopnena i šumska područja;
Zgrade i građevine;
Izolirana vodna tijela;
Višegodišnje zasade;
Sistem upravljanja uključuje donošenje upravljačkih odluka o sljedećim pitanjima:
Tržišna procjena nekretnina;
Procjena doprinosa društveno-ekonomskog potencijala nekretnina privredi regiona.
„Sljedeći instrumenti sistema upravljanja su: katastar zemljišnih resursa; registar upisa nekretnina; pasoš društveno-ekonomskog potencijala državne imovine ”.
Po našem mišljenju, kontrolu efikasnosti upravljanja treba sprovesti u sljedećim oblastima:
Povećanje dinamike prihoda budžeta različitih nivoa za nekretnine;
Odgovaranje stopa zakupa nekretnina tržišnom prosjeku;
Odgovaranje tržišne vrijednosti stepenu korištenja potencijala nekretnina;
Postizanje nivoa pokazatelja programa društveno-ekonomskog razvoja regiona.
“Glavne mjere državne politike u oblasti privatizacije trebale bi biti:
1. Diferencijacija procesa privatizacije u zavisnosti od likvidnosti predmeta državnog vlasništva:
Visoko likvidan - privatiziran na osnovu potrebe da se održi ravnoteža između iznosa ulaganja usmjerenih na razvoj preduzeća i iznosa sredstava primljenih u budžete različitih nivoa od prodaje preduzeća, uzimajući u obzir njihovu tržišnu vrijednost;
Niska likvidnost - privlačenjem efektivnih vlasnika koji su u mogućnosti ostvariti prava ulaganja i u potpunosti ispuniti društveno -ekonomske obaveze.
2. Proširenje instrumenata privatizacije: emisija vrijednosnih papira (uključujući međunarodna tržišta); kupovina i prodaja vrijednosnih papira za učešće u poslovnim partnerstvima i kompanijama.
3. Donošenje odluka o privatizaciji na osnovu revizije dugoročnih (strateških za region) planova investitora.
4. Obavezno razmatranje međunarodnog iskustva u privatizaciji (konsalting, revizija, praćenje aktivnosti).
5. Optimizacija strateških alternativa i interesa razvoja državne imovine prije privatizacije (uloga u društveno-industrijskom kompleksu regiona) i nakon privatizacije (moguća uloga u društveno-industrijskom kompleksu regiona) ”.
“Da biste osigurali efikasan proces privatizacije, potrebno vam je:
1. Kontrola konkurentski postupak izbor revizora i procenitelja državne imovine; valjanost izbora pokazatelja (paketi učešća; načini i vrijeme privatizacije; tržišni nivo cijena slične imovine; ponuda i potražnja); procjene kandidata (poslovni ugled, podaci o izvorima; poslovni planovi sa stanovišta doprinosa društveno-ekonomskom razvoju regije).
2. Informaciona podrška i podrška procesima privatizacije (potpunost, pouzdanost i transparentnost, ažuriranje i kontrola informacija); sistemi pokazatelja računovodstva i certifikacije; sistemi za ograničavanje pristupa informacijama za različite kategorije njegovih korisnika ”.
Razmislite o sistemu na više nivoa za osiguranje efikasnog društveno-ekonomskog razvoja regije.
Prvi nivo čine nezavisno strukturirana preduzeća (donatori) i društvena sfera (akceptanti) kao osnovni elementi sistema na više nivoa. Na ovoj razini formira se lokalni proces koji osigurava učinkovit društveno-ekonomski razvoj regije optimiziranjem sistemskih odnosa između donatora i proizvođača proizvoda, uzimajući u obzir „osnovne parametre grupiranja: prema geografskom segmentu market; proizvod, uzimajući u obzir vrstu proizvodne strukture i specifičnosti strukturiranja (tehnološko, predmetno (proizvod), kao i resursno, teritorijalno, mrežno); o procesu, a akceptor - društvenu sferu kao podsustav koji pruža osnovne uvjete za život stanovništva. "
Drugi stupanj osiguravanja djelotvornog društveno-ekonomskog razvoja regije formiran je od preduzeća strukturiranih po industriji, uzimajući u obzir regionalno tržište sirovina i radnih resursa u razvoju (donatori), kvalitativno novi nivo društvene sfere, kao i kao rastuća potreba za formiranjem investicijske atraktivnosti (okoliš, klima itd. itd.) regije (prihvatni podsistem). Za razliku od prvog nivoa, "kičmena preduzeća su strukturirana uzimajući u obzir maksimalnu upotrebu regionalnih prirodnih i radnih resursa, čime se doprinosi njihovom razvoju i minimizira vanjsko zaduživanje." Slijedom toga, proces društveno-ekonomskog razvoja regije na ovom nivou provodi se kroz sistemsko strukturiranje preduzeća po industrijama, uzimajući u obzir regionalno tržište sirovina i resursa u razvoju i kvalitativno novi nivo društvene sfere, kao kao i strategija formiranja investicione atraktivnosti regiona koja može osigurati privlačenje vanjskih zaduživanja.
Treći nivo osiguranja djelotvornog društveno-ekonomskog razvoja regije određen je integracijom ciljeva i zadataka grupe vodećih industrija u regiji, udruženih u partnerstvu radi postizanja obostrano zadovoljavajućih rezultata u regionalnom nivou, uzimajući u obzir regionalno tržište sirovina, radne snage i tržišnu infrastrukturu u razvoju. Spektar akceptorskog podsistema se širi i uključuje društvenu sferu 3. razine (kao sintezu 1. i 2.), kao i investicioni i inovacijski potencijal.
Treći stupanj osiguranja djelotvornog društveno-ekonomskog razvoja regije sinergijski je povezan s 1. i 2., apsorbirajući ih i organski ih kombinirajući (sistemska integracija), prema zakonima stratifikacije društveno-ekonomskih sistema.
Četvrti nivo osiguranja djelotvornog društveno-ekonomskog razvoja regije treba uzeti u obzir kao status regionalne konfederacije.
U ovom slučaju, regija se smatra kvalitativno (strukturno i funkcionalno) novim društveno-ekonomskim oblikom, sposobnim ne samo za samorazvoj, već i za formiranje potpuno nezavisnih administrativno-teritorijalnih cjelina-konfederacija. Istovremeno, u njihovim okvirima formiraju se zajednička komandna i kontrolna tijela za koordinaciju akcija u određene svrhe (vojna, antiteroristička, vanjska politika itd.).
„Država treba da obezbedi budžetska sredstva za implementaciju investicionih projekata, budući da se povećava investiciona orijentacija budžetski sistem je najvažniji zadatak države u sadašnjoj fazi» .
Mehanizam državne regulacije investicionih procesa je skup instrumenata i metoda uticaja države na investicionu politiku poslovnih subjekata.
„Direktno finansiranje investicionih projekata iz državnog budžeta ili davanje koncesionih investicionih kredita državnim finansijskim institucijama najvažniji je izvor kapitalnih ulaganja u mnogim zemljama svijeta. Ove šeme državnog finansiranja investicionih projekata primjenjuju se i u Rusiji ”.
Budući da je investicijska strategija u cjelini orijentirana na premještanje težišta sa javnih ulaganja na stvaranje investicionog okruženja povoljnog za privatne ulagače i prijenos kapitala poboljšanjem monetarnih, poreznih, amortizacijskih i drugih metoda, obje komponente državne investicione politike (obje javna ulaganja i državna regulacija investicione aktivnosti) trebaju biti usmjereni na podršku prioritetnim sektorima i industrijama, biti uravnoteženi i sistemski. Visoki prioritet treba dati efikasnim programima za razvoj industrija i sfera za održavanje života Nacionalna ekonomija, podržavajući domaće proizvođače i osiguravajući domaću potražnju u privredi.
“Uslov za efikasnost državne investicione politike je razvoj koncepta strukturnog restrukturiranja proizvodnog sektora, posebno u pogledu prioritetnih oblasti, na osnovu kojeg se donose strategije i mehanizmi ulaganja za različite grupe preduzeća, razmjere, oblike i treba odrediti metode. državnu podršku, modeli organizacije proizvodnih struktura, uzimajući u obzir stvarne uslove u ruskoj ekonomiji, uključujući i institucionalne. "
Prema V.V. Vatolinu, „ poseban aspekt učešće države u investicionim aktivnostima je regionalna investiciona aktivnost koja je važna za formiranje nacionalne ekonomije ”. Ovu tezu može potvrditi činjenica da Europska unija (EU) smatra formiranje i provedbu regionalne investicione politike nužnim uvjetom uspješnog ekonomskog razvoja.
U kontekstu globalizacije za bilo koju zemlju važan uslov stabilnost i ekonomska neovisnost postaje sposobnost i pojedinih regija i zemlje u cjelini da brzo reagiraju na promjene u unutrašnjim i vanjskim uslovima, da izvrše operativnu adaptaciju kroz arsenal sredstava za investicioni razvoj privrede.
Uzimajući u obzir teritorijalni opseg i bogat potencijal ruskih regija, razvoj investicionih aktivnosti u njima može dati značajan ekonomski učinak. Očigledno, nacionalna ekonomska strategija naše zemlje trebala bi se temeljiti na prioritetnom razvoju snažnog investicionog potencijala svakog regiona, uzimajući u obzir njegove specifičnosti. Stoga se čini da je regionalna investicijska politika važan korak ka stvaranju nacionalnog inovacijskog sustava u Rusiji.
Regionalnu ekonomiju u Rusiji treba graditi uzimajući u obzir tradicionalne sektorske karakteristike razvoja i sigurnost sirovina: neke ekonomske regije će se specijalizirati za razvoj lake i prehrambene industrije, druge za proizvodnju fundamentalno novih proizvoda za mašinogradnju, a druge bit će fokusirani na inovacije u industrijama koje opslužuju turistički sektor. Samo uz ovaj pristup moguće je u najkraćem mogućem roku dobiti pouzdanu osnovu za održivi ekonomski rast.
Treba napomenuti da se „intenziviranje investicione aktivnosti države često kombinira s jasno neinvesticionom orijentacijom savezni budžet(alociranje nedovoljnih sredstava za svrhe i zadatke ulaganja; smanjenje stavki budžeta za investicije u slučaju problema budžetskog deficita ili suficita; finansiranje investicionih rashoda na rezidualnoj osnovi). "
Zbog ograničenih sredstava kapitalnih ulaganja koje država može izdvojiti za investicione projekte, koristi se budžetska politika ciljane podrške investicionim aktivnostima, čija je suština u tome da država ulaže isključivo u određene projekte, i to samo za određene rezultate. Ove radnje omogućuju smanjenje investicionog opterećenja budžeta, kao i privlačenje besplatnih sredstava nezavisnog poslovanja u projekte koje podržava država. Fokus ulaganja na konačni rezultat sada je uključen u rang državne politike Ruske Federacije.
Politika preostalih državnih ulaganja još ne dopušta računanje na rješavanje investicionih problema na račun centraliziranih izvora finansiranja. Uz ograničena budžetska sredstva kao potencijalne izvore ulaganja, država prelazi sa neopozivog budžetskog finansiranja na pozajmljivanje. "Trenutno je pooštrena kontrola ciljanog korištenja koncesijskih kredita." Državna centralizirana ulaganja obično su usmjerena na provedbu ograničenog broja regionalnih programa: stvaranje posebno učinkovitih objekata za oblikovanje struktura, održavanje federalne infrastrukture, prevladavanje posljedica prirodnih katastrofa, hitnih slučajeva i rješavanje najakutnijih društvenih i ekonomske probleme. „Prioritetni pravci u ovom slučaju, sa stanovišta budžetskog finansiranja, su: raspodjela državnih ulaganja za poticanje razvoja osnovnih sirovina i poljoprivrednih regija, koje pružaju rješenje za probleme s gorivom, energijom i hranom; održavanje istraživačkog i proizvodnog potencijala; dodjelu subvencija u socijalne svrhe nerazvijenim područjima s izuzetno niskim životnim standardom stanovništva. "
Država kao učesnik u investicionim aktivnostima, koja djeluje kao investitor, ravnopravan subjekt građanski odnosi u investicionoj djelatnosti, istovremeno ostvaruje svoju nadmoć na državnoj teritoriji i organizuje svoja zakonodavna, izvršna i sudska ovlašćenja usvajanjem zakonskih propisa. U isto vrijeme, država se ponaša i kao vlasnik imovine. Upravljanje državnom imovinom je administrativna, vlasnička aktivnost. Organizacija upravljanja državnom imovinom je složen skup radnji državnih organa: djelujući kao vlasnik, država mora riješiti problem efikasnog upravljanja svojom imovinom, što zauzvrat podrazumijeva postojanje investicionih odnosa u kojima djeluje kao investitor. Da bi država učestvovala kao investitor, mora imati nezavisan pravni subjektivitet
Problem ekonomske efikasnosti javnog sektora ključan je za njegovo postojanje. U glavama većine ljudi, uključujući ekonomiste, duboko je ukorijenjeno mišljenje da je državna imovina u osnovi neefikasna, pa je stoga njezinu veličinu potrebno minimizirati, dajući prednost produktivnijem privatnom sektoru. Ova je teza poslužila kao jedan od značajnih argumenata u prilog velikoj privatizaciji u Rusiji. Međutim, je li to zaista tako?
Do sada postoje udžbenički primjeri ekonomskih "propusta" javnog sektora. Ipak, tezu o niskoj efikasnosti državnih preduzeća treba dovesti u pitanje, ili barem pojasniti. U naučnoj literaturi još uvijek ne postoji sistematska analiza efikasnosti funkcioniranja državnog i nedržavnog sektora, ali postoje mnogi argumenti da je privatna svojina djelotvorna, a državna nije. Zbog odvojenih, nereprezentativnih činjenica, formirano je mišljenje o ekonomskoj besmislenosti javnog sektora.
Dakle, značaj koncepta upravljanja državnom imovinom svodi se na dosljednu, plansku i sustavnu provedbu procesa upravljanja državnom imovinom i provedbu najvažnijih funkcija - organizacijske, poticajne i reproduktivne za društveno -ekonomski razvoj region.
Potpuni popis i naknadna certifikacija omogućit će procjenu potencijala državne imovine za uključivanje ekonomije Krasnojarskog teritorija u privredni promet, za korištenje nisko likvidnih objekata državne imovine (u izgradnji) za organizaciju novih poslova u regiji i za privlačenje investicionih resursa.
Prelazak sa procesa masovne privatizacije na upotrebu različitih pristupa upravljanja (restrukturiranje, reprofiliranje, reorganizacija, privlačenje investicionih resursa) omogućit će svakom objektu državne imovine da postane punopravni učesnik u društveno-ekonomskim odnosima u regiji i optimizirati strukturu imovine i zemljišne imovine koja pripada regiji.
Pitanja bankrota treba posmatrati kao odnos ulaganja i imovine, a ne fiskalni. U fazi provođenja stečajnih postupaka treba uzeti u obzir, prije svega, orijentaciju procesa ne na brzu naplatu dugova, već na reorganizaciju u cilju diverzifikacije proizvodnje, formiranja novog posla i novih radnih mjesta.
Povećanje prihoda od efektivnog upravljanja državnom imovinom i optimizacija troškova za njeno upravljanje doprinijet će provođenju politike poreskih olakšica za objekte državne imovine, čije su aktivnosti usmjerene na reinvestiranje u realnu ekonomiju regije, reprodukciju stanja imovine i osiguranje socijalne sigurnosti stanovništva.
Tako će kombinacija budućeg upravljanja objektima državne imovine i implementacije posebnih teritorijalnih i sektorskih programa omogućiti strateško upravljanje društveno-ekonomskim razvojem regije.
Vatolin Vladimir Valentinovič. Metodologija upravljanja ekonomskim prometom državnih i općinskih objekata nestambenog fonda metropole: disertacija ... doktor ekonomskih znanosti: 08.00.05 / Vatolin Vladimir Valentinovič;. - Moskva, 2008.- 296 str.
Trapeznikov V.A. Osobitosti legalni status država kao učesnik u investicionim odnosima // Pravo i politika, 2006. - br. 1. - str. 28
Aldoshin O.N. Odgovornost države za obaveze u unutrašnjem građanskom prometu // Journal of Russian law, 2001. - No. 1. - P. 57.
Trapeznikov V.A. Osobine pravnog statusa države kao učesnika u investicionim odnosima // Pravo i politika, 2006. - br. 1. - str. 31.
Svako društvo ima određeni skup materijalnih koristi koje, u okvirima određene države, čine njegovo nacionalno bogatstvo. Potrošnja nacionalnog bogatstva, koja se ostvaruje radi zadovoljenja potreba i interesa subjekata društva (građana i raznih javnih institucija), ostvaruje se njegovim prisvajanjem. Zadatak u svom istorijski razvoj prolazi kroz različite oblike, stičući najrazvijeniji - oblik vlasništva.
Proces ovog razvoja objedinjen je u sistemu pravnih normi, koje trenutno smatraju imovinska prava u trojici posjeda, raspolaganja i korištenja.
Sa ove tačke gledišta, pojam vlasništva je prvenstveno legalan i karakteriše određeni spisak prava u odnosu na pojedini elementi nacionalno bogatstvo.
Drugim riječima, vlasništvo je odnos između osobe i grupe subjekata, s jedne strane, i bilo koje tvari materijalnog svijeta (objekta), s druge strane, koji se sastoji od trajnog ili privremenog, djelomičnog ili potpunog otuđenje, isključenje, prisvajanje objekta imovine. Ostvarivanje svojinskog prava pretpostavlja raspodjelu subjekta i objekta ovog procesa.
Predmet vlasništva je aktivna strana svojinskopravnih odnosa, koja ima mogućnost i pravo posjedovanja predmeta vlasništva.
Imovinski objekt - pasivna strana vlasničkih odnosa u obliku objekata prirode, imovine, supstanci, informacija, duhovnih i intelektualnih vrijednosti.
V Građanski zakonik Od Ruske Federacije, koja je trenutno na snazi, mogući subjekti imovinskih prava definirani su na sljedeći način: to su građani, pravna lica, Ruska Federacija, sastavni subjekti Ruske Federacije, opštine.
Uzmemo li u obzir da proizvodna i neproizvodna potrošnja nacionalnog bogatstva tvori ciljeve i sistem interesa bilo kojeg subjekta vlasništva, tada gornju klasifikaciju treba priznati kao iscrpnu, jer predviđa mogućnost ostvarivanja ličnog (individualnog ) interesi pojedini građani, kolektivni (grupni) interesi zaposlenih u preduzećima i organizacijama, kao i stanovništva općinskih i teritorijalnih entiteta i saveznih interesa uopšte.
Ostvarenje sistema interesa subjekata vlasništva u pogledu potrošnje različitih dobara oni provode kroz njihovo prisvajanje, što odražava ukupnost društvenih uslova neophodnih za izvršavanje bilo kakvih radnji na ograničenim elementima nacionalnog bogatstva.
Prava manifestacija prisvajanja je upotreba, što znači korištenje imovinskog objekta u skladu sa njegovom namjenom, s ciljem ostvarivanja koristi i pretpostavke o postojanju niza uvjeta potrošnje specifičnih za određenog potrošača.
Pravo na upotrebu i stvarnu upotrebu ne treba izjednačavati. Ovo pravo može biti delegirano od strane vlasnika drugom korisniku pod određenim uslovima.
S druge strane, upotreba se može realizirati u nedostatku prava u razvoju odnosa prisvajanja ili kršenju uvjeta korištenja koje je utvrdio vlasnik.
Stvarna upotreba pretpostavlja njenu obaveznu kombinaciju s drugim oblikom prisvajanja - naredbom, u kontekstu promjene prirode upotrebe i (ili) promjene potrošača. Nalog je oblik prisvajanja koji znači mogućnost drugih, pored potrošnje, radnji nad imovinskim objektima - prodaje, besplatnog ili plaćenog prijenosa na korištenje, uključujući ograničeno. Ovaj oblik prisvajanja može se definirati kao pravo na reguliranje upotrebe ograničene robe, od čega se formira funkcija upravljanja. Upravljanje se u ovom slučaju može definirati kao kompleks mogućih učinaka subjekta vlasništva na objekt.
Naredba pretpostavlja mogućnost raspodjele različitih funkcija između više subjekata i znači mogućnost delegiranja prava na nekoliko personificiranih subjekata, od kojih svaki može raspolagati imovinskim objektom samo u okviru ovlaštenja koja su mu data, a koja su određena opsegom raspoložive kontrole za njega.
Pravo područje naloga možda se ne podudara s područjem dodijeljenih prava, tvoreći njegovu komponentu u sjeni.
Imovina kao najcjelovitiji oblik prisvajanja, koji kombinira upotrebu i odlaganje, znači da vlasnik vrši bilo kakve radnje na robi koja mu pripada, u potpunosti prisvaja korisni rezultat i snosi svu potpunost materijalnu odgovornost za svoje postupke.
Drugi oblici prisvajanja ograničavaju, u ovom ili onom obliku, slobodu djelovanja subjekta korištenja i (ili) posjeda imovinskog objekta, istovremeno smanjujući njegovu stvarnu odgovornost, dajući garancije sa strane vlasnika ograničavajući to sloboda.
Posebnim oblikom prisvajanja može se smatrati vlasništvo, koje odražava pravnu, dokumentovanu fiksaciju subjekta vlasništva ili činjenicu stvarnog posjedovanja predmeta. Pretpostavlja primjenu cjelokupnih prava korištenja i samo dijela prava raspolaganja koje je vlasnik pod određenim uvjetima dodijelio vlasniku.
Dakle, pravo vlasništva znači mogućnost prijenosa predmeta vlasništva na korištenje, raspolaganje ili posjedovanje na druge subjekte bez gubitka samog vlasničkog prava, uz uspostavljanje pravila kojih se oni moraju pridržavati.
Društvena podjela rada, koja je vanjski faktor u formiranju i razvoju vlasničkih odnosa, predodređuje objektivnu nužnost i mogućnost razdvajanja subjekata vlasništva, korištenja i raspolaganja.
Materijalni preduvjeti za ovu podjelu stvoreni su brojem i raznolikošću objekata vlasništva. Istovremeno, produbljivanje podjele rada zahtijeva razdvajanje subjekta vlasništva i subjekata upravljanja, što stvara osnovu za delegiranje administrativnih funkcija (vertikalna podjela rada) i diferencijaciju upravljačkih funkcija (horizontalna podjela rad).
Odvajanje subjekta vlasništva i subjekta upravljanja zbog neizbježne personifikacije potonjeg stvara mogućnost razvoja sjenovitih vlasničkih odnosa.
Osnova za ekonomske reforme u ruskoj ekonomiji bila je radikalna promjena oblika vlasništva kroz masovnu privatizaciju državne ili nacionalne imovine. Istovremeno, do sada je ovaj zadatak postojao samo u pravnom aspektu.
Zbog neizbježne personifikacije administrativnih i upravljačkih funkcija, takozvana državna ili javna svojina u centraliziranoj ekonomiji, de facto, bila je vlasništvo autoritarne birokracije, a ti su se odnosi u sjeni oponašali u uvjetima modernog tržištu.
Ova okolnost određuje korištenje sjenovitih izvora akumulacije tokom privatizacije, značajan udio prometa u sjeni, nisku naplatu poreza, korupciju državne vlasti i mnoge druge negativne aspekte savremene ekonomske stvarnosti.
Rješenje ovih problema je identificiranje odnosa s nekretninama na suvremenom tržištu i njihovo odgovarajuće upravljanje.
Za organizaciju procesa upravljanja bitno je složiti se pravni koncept imovine sa svojom organizacionom strukturom, a takođe razmotriti ekonomske aspekte saveznog upravljanja imovinom.
Sa ove tačke gledišta potrebno je istaknuti koncept (objekt svojstva, koji treba smatrati tačkom primjene različitih kontrolnih radnji. Može se formulirati sljedeća definicija:
Objekt vlasništva je organizacijski zaseban dio nacionalnog bogatstva, zakonski dodijeljen određenom vlasniku ili grupi vlasnika.
Uloga objekta vlasništva može biti: zasebna stvar; zbir imovine; Kompleks imovine; zemljište, vodu ili šumsko područje; ležište minerala; područje zračnog prostora; frekvencijski raspon; odvojeni udio u zajedničkoj imovini itd.
Za svaki objekt vlasnik uvijek mora biti personifikovan. On je taj koji u početku određuje prirodu upravljanja ovim objektom i svojom odlukom dio ili sve funkcije mogu se prenijeti na druga fizička ili pravna lica. On također snosi teret održavanja imovine.
Posebnu pažnju treba posvetiti odnosima između subjekata i objekata svojine koji se razvijaju na saveznom nivou. Država, za razliku od drugih vlasnika, ne može rješavati probleme upravljanja objektima u svom vlasništvu na intuitivnoj osnovi, fokusirajući se na upotrebu metode pokušaja i pogreške. Njegova posebna uloga u tom pogledu povezana je s brojnim važnim okolnostima.
Prvo, rezultati saveznog procesa upravljanja imovinom utječu na sudbinu mnogih ljudi, određujući njihov životni standard, socijalnu sigurnost, zdravstveno stanje, intelektualni razvoj, sigurnost i mnoge druge univerzalno priznate ljudske vrijednosti.
Drugo, federalna imovina pokriva ogroman broj nekretnina koje se nalaze u cijeloj zemlji i šire. Ekskluzivno vlasništvo države su i objekti zračnog prostora, etera i resursi svemirskih sistema u smislu u kojem su uključeni u nacionalno bogatstvo.
Pre usvajanja Zemljišni zakonikčitav niz zemljišta, vode, šumskih parcela, kao i svi objekti povezani sa unutrašnjošću zemlje, zapravo se smatra dijelom federalnog vlasništva.
Treće, objekti federalne svojine odlikuju se velikom organizacionom i pravnom raznolikošću, pokrivaju širok spektar sektora nacionalne ekonomije i namijenjeni su za upotrebu u raznim područjima: proizvodnja materijalnih dobara, stvaranje i održavanje društvenih infrastrukture, savezne uprave itd.
Stoga razvoj sistema upravljanja državnom imovinom treba biti zasnovan na njegovom prethodnom strukturiranju kako bi se identificirale slične grupe objekata i opisali zadaci, ciljevi i metode upravljanja njima.
Četvrto, ostvarivanje prava države na vlasničke objekte postiže se funkcioniranjem federalnog sistema upravljanja imovinom.
Organi izvršna vlast na bilo kom nivou imaju ovlašćenje da upravljaju samo imovinom koja im je preneta u njihovo vlasništvo. Svaki nivo upravljanja može se okarakterizirati na sljedeći način:
1. Federalni (makrorazina) - stupanj interakcije saveznih tijela, uključujući predsjednika Ruske Federacije, Saveznu skupštinu Ruske Federacije, Vladu Ruske Federacije, sastavne subjekte Ruske Federacije, vlasnike federalne imovine, fiskalna i druga ministarstva, odjeli, strane organizacije i fondovi.
2. Nivo subjekata Federacije ili sektora nacionalne ekonomije (mezorazina) - stupanj interakcije između elemenata sistema unutar Ministarstva državne imovine, uključujući interakciju Ureda Ministarstva sa strukturne jedinice dodijeljene posebnim institucijama (na primjer, računarski centar Ministarstva) i drugim organizacijama.
3. Općinska ili pojedinačna preduzeća i udruženja (mikrorazina) - stupanj interakcije strukturne jedinice Ministarstva sa teritorijalnim tijelima i objektima sistema upravljanja, kao i strukturne jedinice Ministarstva među sobom.
Do sada nije uspostavljena podjela prava i obaveza u vezi sa državnom imovinom između različitih institucija federalne vlasti.
Praktično sva ova tijela razvijaju i odobravaju regulatorne dokumente u ovoj oblasti i donose odluke u vezi sa posebnim objektima federalne svojine.
Za poboljšanje efikasnosti upravljanja državnom imovinom potrebno je potkrijepiti sistem učešća organa federalne vlade u ovom procesu. Posebnu ulogu u ovom sistemu trebalo bi imati Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije, koje je specijalizirano za rješavanje problema upravljanja državnom imovinom i stoga bi mu trebalo dodijeliti ovlaštenja dovoljna za obavljanje njegovih glavnih funkcija.
Sve gore navedene okolnosti ukazuju na važnost i složenost pitanja vezanih za upravljanje federalnom imovinom. Mnogi aspekti vezani za ovaj proces još uvijek nemaju dovoljno teorijskog obrazloženja i zahtijevaju širok spektar posebnih naučno istraživanje... Za to je, po našem mišljenju, potrebno uvesti osnovne pojmove i definicije koje će se koristiti u budućnosti.
1. Federalna imovina - skup nekretnina, imovinska prava, radovi i usluge, informacije i tehnologije, nematerijalna dobra i drugi dijelovi nacionalnog bogatstva, pravo korištenja, posjedovanja i raspolaganja koji pripada samo Ruskoj Federaciji.
2. Objekt vlasništva - organizacijski zaseban dio nacionalnog bogatstva, zakonski dodijeljen određenom vlasniku ili grupi vlasnika.
3. Objekt koji je u saveznom vlasništvu, saveznom ili u vlasništvu sastavnih entiteta Ruske Federacije - je objekt vlasništva, uključujući: republike, teritorije, regije, gradove od saveznog značaja, autonomne regije i županije. U praksi se većina ovih objekata dodjeljuje određenim vlasnicima ili grupi vlasnika.
4. Neosigurani dio federalne imovine je trezor Ruske Federacije (Građanski zakonik Ruske Federacije).
5. Federalna svojina uključuje preduzeća tri organizaciona - pravne forme: državna preduzeća, državna unitarna preduzeća i dionička društva sa saveznim vlasništvom.
6. Objekti vlasništva Ruske Federacije (objekti upravljanja):
Nekretnine (zgrade, objekti, zemljišne parcele, mostovi itd.);
Pokretna imovina (dionice, dionice, vrijednosni papiri, uključujući dionice, obveznice itd.);
Gotovina (valuta, itd.);
Dugovi stranih država;
Informacije;
Intelektualno vlasništvo i drugi rezultati intelektualne aktivnosti.
Predmeti imovine Ruske Federacije mogu pripadati s desne strane:
Imovina - Ruska Federacija, zakonska i pojedinci;
Ekonomsko upravljanje - pravnim licima, uključujući vjerske i druge organizacije;
Operativno upravljanje - federalnim izvršnim tijelima, institucijama i organizacijama.
7. Predmeti imovine Ruske Federacije koji se nalaze u inostranstvu mogu dodatno pripadati pravu:
Imovina - Uniji SSR -a (potreban je dokaz i ponovna registracija vlasničkih prava na Rusku Federaciju);
Imovina - bivšeg Ruskog carstva (potreban je dokaz i ponovna registracija vlasništva Ruske Federacije).
Ovi objekti mogu:
Tražen ili tražen;
Zatražite dokaze zbog nezakonitog otuđenja (formaliziranog ili neregistriranog) od strane država, pravnih i fizičkih lica.
Imovinski objekti mogu biti pod dvostrukom jurisdikcijom: Ruska Federacija i strana država.
8. Subjekti upravljanja imovinom Ruske Federacije su Ruska Federacija, sastavni subjekti Ruske Federacije, federalna izvršna tijela, stranih država, Ruska i strana pravna i fizička lica.
Osim toga, subjekti mogu biti države, strana i ruska pravna i fizička lica, koja nezakonito drže predmete kojima upravljaju, posjeduju, koriste i raspolažu.
9. Vlasništvo pripada kategoriji imovinska pravačija suština leži u direktnoj dominaciji nad stvari, implicirajući da je ovlaštena osoba koristi u svom interesu, te u isključivosti primjene ove mogućnosti.
Subjektivno pravo vlasnika podijeljeno je u tri glavne moći: posjedovanje, raspolaganje, korištenje.
Pravo vlasništva shvaća se kao pravno osigurana dominacija nad stvari, odnosno sposobnost da se data stvar ima u sebi, da se zadrži u vlastitom domaćinstvu.
Ovlaštenje raspolaganja je sposobnost da se odredi pravna sudbina stvari promjenom njene pripadnosti, stanja i namjene.
Pravo na korištenje je pravno osigurana mogućnost korištenja stvari izvlačenjem iz nje bilo kakvih korisnih svojstava.
Ova ovlaštenja ne karakteriziraju u potpunosti vlasnička prava.
Ovo su samo glavna ovlašćenja sa stanovišta nacionalne doktrine.
10. Menadžment - element, funkcija organizovanih sistema različite prirode, koji obezbjeđuje: očuvanje njihove specifične strukture; održavanje načina rada; implementaciju svojih programa i ciljeva.
Upravljanje sprovode (sprovode) sistem saveznih organa i uprave, kao i druge (uključujući i javne) organizacije radi postizanja maksimalnog nacionalnog ekonomskog efekta.
Upravljanje imovinom je i trenutno upravljanje federalnom imovinom i strateške transformacije strukture imovine u zemlji, s ciljem njenog optimiziranja u smislu postavljenih ciljeva i provedenih u okviru državne industrijske (restrukturirajuće) politike u vezi s vlasništvom.
11. Sustav - skup objekata ujedinjenih jednim ciljem, njihove funkcije i veze.
12. Privatizacija federalne imovine - teško otuđenje privatizacijskih objekata u vlasništvu Ruske Federacije i njenih subjekata u vlasništvo pravnih i fizičkih lica.
Ovdje se privatizacija smatra sredstvom optimizacije vlasničke strukture, s jedne strane, usmjerenom na sužavanje granica državne imovine, dopuštajući državi da koncentrira napore na sadašnje upravljanje svojim objektima, a s druge na povećanje postojećih i buduće budžetske prihode prodajom državne imovine efektivnom vlasniku.
13. Deprivatizacija je promet federalne imovine, na primjer, dodatnom emisijom dionica i njihovim naknadnim prijenosom na efektivnog vlasnika (prema unaprijed utvrđenim kriterijima efikasnosti).
U okviru razmatranih koncepata i definicija, prije svega, potrebno je razmotriti postojećih problema federalno upravljanje imovinom.
U okviru trenutno prihvaćene klasifikacije federalne imovine (po našem mišljenju, nju je potrebno produbiti i detaljno prikazati u nastavku), razlikuje se nekoliko vrsta imovine:
Nekretnina;
Državna unitarna preduzeća;
Blokovi dionica u federalnom vlasništvu. Kao osnova za proces prometa državne imovine, u pravilu se koristi klasifikacija imovine u sistemu definicija Državnog komiteta za Rusku Federaciju: objekti, subjekti, oblici i prava vlasništva. Pozivanje na Građanski zakonik Ruske Federacije kao logičku primarnu osnovu za definiranje imovine kao objekta upravljanja, a u budućnosti za utvrđivanje dopuštenih pravnih i drugih poslova - klasa kontrolnih radnji na imovini shvaćena je kao jamstvo stroge , pravno potkrijepljeno pravni prostor upravljanje imovinom.
Tema 5. Nematerijalna imovina
Istaknite koje vrste nematerijalne imovine postoje. Odgovor ilustrujte u obliku dijagrama.
Ispod je dijagram intelektualno vlasništvo... Potrebno je popuniti podatke koji nedostaju.
Ne, jer "know-how" su objekti, podaci o kojima predstavljaju poslovnu tajnu.
Kojoj vrsti OIP -a pripada izum?
Na osnovu dostupnih podataka, postavite potrebne brojeve tačnog odgovora, koji su dati u legendi, u odgovarajuću ćeliju.
Šta pripada nematerijalnoj imovini - objektima intelektualnog vlasništva ili pravu na njeno korištenje?
Nematerijalna imovina uključuje prava na korištenje IPO -a.
Da li je moguće dodati ovlašćeni kapital patentu ili računarskom programu? Ne.
A šta je sa talentom izvođača, dokumentovanim diplomom takmičenja? Ne.
Šta su autorske naknade i paušalne isplate?
Autorske naknade su kamatne stope koje korisnik licence plaća davaocu licence u ugovorenim intervalima.
Paušalno plaćanje-jednokratna naknada za pravo korištenja predmeta licencnog ugovora.
Književnost
Građanski zakonik Ruske Federacije. Art. 138. Intelektualno vlasništvo.
Građanski zakonik Ruske Federacije. Art. 139. Službene i poslovne tajne.
Dozortsev V .. Na tržištu ideja. Zakon, 1993., br.
Patentni zakon Ruske Federacije.
Zakon RF "O pravnu zaštitu programi za elektroničke računare i baze podataka ".
M. Asfandiarov, A. N. Efimov Softverski proizvodi kao intelektualno vlasništvo. HARD & SOFT, 1996, br. 3,4, 5, 9 .. GOST 2.102 - 68.
Efimov A.N. Obrazovni softverski proizvodi kao objekt intelektualnog vlasništva. Informatika u obrazovanju, 1996.
Shneidman Z. Računovodstvo za nove vrste imovine i operacije. Računovodstvo,
Tema 6. Upravljanje transformacijom oblika vlasništva i svojinsko -pravnih odnosa
Koji su načini nacionalizacije.
Prinudno: otuđenje imovine u vlasništvu građana i pravnih lica u korist države uz naknadu vrijednosti ove imovine i druge gubitke na način propisan zakonodavstvom zemlje.
Dobrovoljno: na inicijativu građana i pravnih lica - vlasnika nekretnina
Dovršite sljedeći dijagram.
Navedite glavne pravce demokratizacije državne imovine. Dajte im karakterizaciju.
Uspostavljanje javne kontrole nad efikasnom i pravilnom potrošnjom države. sredstva i korišćenje državne imovine;
Razvoj procesa podjele vlasničkih prava na državnu imovinu, kao i na dionice, udjele ili dionice u vlasništvu države;
Prelazak sa bivšeg autoritarnog sistema upravljanja državnim ili državnim komercijalnim organizacijama na novi - demokratski, koji uključuje saradnju, a ne sukob između države i najviših menadžera koji predstavljaju njene interese, s jedne strane, i rada, s druge strane .
Tema 7. Upravljanje sukobima u procesu transformacije imovine
Popunite sve nedostajuće informacije na dijagramu
Može li biti ispravna odluka da se sukob u pupoljku ne prekine?
Ne, jer sukob može narasti i dovesti do neželjenih posljedica.
Je li moguće riješiti sukob ako strane slijede različite obrasce ponašanja?
Moguće je riješiti sukob u slučaju kada barem jedna od strana zanemaruje drugu.
Čime se treba rukovoditi u pregovorima?
Za strpljenje, saosećanje, usklađenost i istinitost.
Ako se efikasnost preduzeća uzme kao 100%, koliko%, po vašem mišljenju, vrijedi socijalno partnerstvo unutar kompanije? 60%
Književnost
Balabanov I.T. Upravljanje rizicima. M., 1996.
Jeim M., Jogward D. Born to Win. M., 1993.
Dana D. Premošćavajuća neslaganja. S-P., 1994.
Karlof B. Poslovna strategija. M., 1993.
Kabachenko T.S. Psihologija menadžmenta. M., 1996.
Korporativno upravljanje: vlasnici, direktori i zaposlenici dioničkog društva. M., 1996.
Mastenbrook W. Upravljanje konfliktima i razvoj organizacije. M., 1996.
Semigin T.Yu. Socijalno partnerstvo u savremenom svijetu. M., 1996.
Scott J.G. Moć uma. Načini rješavanja sukoba. S-P., 1993.
E. I. Stepanov Konfliktologija prijelaznog perioda. M., 1996.
Sulimova T.S. Socijalni rad i konstruktivno rješavanje sukoba. M., 1996.
Tema 8. Kadrovi u upravljanju državnom imovinom
Popunite sve informacije koje nedostaju u dijagramu
Šta je posao upravljanja profesionalnim rastom osoblja?
U poboljšanju kvalifikacija radnog osoblja.
Define zajednički ciljevi upravljanje karijerom i privatni ciljevi vaše organizacije.
Upravljanje profesionalnim rastom osoblja ima za cilj smanjenje fluktuacije osoblja i poboljšanje kvalifikacija radnog osoblja. Ovaj se rad provodi radi smanjenja odbijanja, razvoja novih vrsta proizvoda koji doprinose poboljšanju kvalitete i zadovoljstva potrošača, što će dovesti do proširenja prodajnog tržišta.
U različitim fazama sistema upravljanja profesionalnim rastom rukovodeće osoblje popunite tražene podatke.
Kako zamišljate adaptivnog menadžera ili stručnjaka visoke klase za svoju organizaciju?
Samopouzdano, pošteno, aktivno i razumno
Književnost
Beklemeshev E.P. Procjena poslovnih kvaliteta menadžera i stručnjaka. M., 1990.
Grachev M.V. Superframe: Upravljanje ljudskim resursima u međunarodnoj korporaciji. M., 1990.
Polyakov V.A. Tehnologija karijere. M., 1995,
Smolkin A.M. Organizaciono restrukturiranje preduzeća. M., 1991.
Travin V.V., Dyatlov V.A. Osnove upravljanja kadrovima. M., 1995. godine.
Shekshil V.A. Upravljanje osobljem moderne organizacije, Vodič za studije. M, 1996.
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. februara 1995. br. 103 „O državnog poretka za prekvalifikaciju i usavršavanje državnih službenika. " Zakonodavstvo RF, 1995, № 7
Test pitanja za predmet "Savremeni problemi upravljanja državnom imovinom"
Javna svojina uključuje:
vlasništvo neprofitnih organizacija;
opštinski;
vlasništvo javnih organizacija;
sve navedeno.
Vlasništvo AD je:
mješovito;
država;
širom zemlje.
Nekretnina je:
odnos među ljudima prema materijalnim predmetima;
odnos osobe prema materijalnom predmetu;
predmeti prisvajanja bilo kojeg fizičkog ili pravnog lica;
subjekt podređivanja materijalnog ili nematerijalnog objekta osobi.
Definicija imovinskih prava kroz glavne odnose koji su s njima povezani: posjed, raspolaganje, upotreba prvi put se susreće u:
u Marxovoj prijestolnici;
u rimskom pravu;
u prvom Ustavu SAD -a.
Državna regulacija privrede vrši se kroz:
određivanje cijena proizvoda industrijskih preduzeća;
uticaj na devizne kurseve;
regulisanje tražnje za novcem;
zabrana aktivnosti kriminalnih struktura.
Integralni pokazatelj efikasnosti upravljanja dionicama određen je:
izračunavanje NPV -a toka prihoda koji proizilazi iz vlasništva nad paketom;
analiza dinamike tržišne vrijednosti dionice;
izračun koeficijenata profitabilnosti za preduzeća;
izračunavanje pokazatelja koji karakterizira rast tržišne vrijednosti dioničkog kapitala.
Kriteriji efikasnosti upravljanja državnom imovinom razlikuju se od pokazatelja efikasnosti po tome što:
ima kvantitativnu procjenu;
u većini slučajeva nije kvantificirano;
odražava svrhu procjene;
odgovori b i c su tačni.
Možemo reći da država djeluje kao rizični ulagač ako:
finansira nove pravce;
vrši visoko rizična finansijska ulaganja u vrijednosne papire;
formira portfolio imovine sa stanovišta maksimiziranja prihoda;
odgovori a i b su tačni.
Prednost savezne kreditne obveznice (OFZ) je u tome što:
nisu podložni kratkoročnim fluktuacijama tržišnih uslova;
moguće povećanje profitabilnosti u odnosu na prosječnu tekuću profitabilnost;
državne garancije, povezane sa prinosom na međunarodnom finansijskom tržištu + 1%;
relativno visoki prihodi u stranoj valuti.
Nedostatak obveznica domaćeg deviznog kredita (OVVZ):
oporezivanje kursnih razlika od kupovine i naknadne prodaje, što smanjuje njihovu privlačnost u očima investitora;
dug period cirkulacije i niska likvidnost;
visoki troškovi za pojedince i relativno niska likvidnost, dugoročan promet;
prihod određuje Ministarstvo finansija i stoga ovisi o političkoj situaciji. Oni nemaju namjeru stvarati profit od tečaja.
Sa stanovišta zadovoljavanja kriterijuma ulaganja na kojima bi trebalo da se temelji upravljanje portfeljem imovine:
analiza tržišnih kapaciteta i analiza industrijskih trendova;
odnos nivoa rizika i stope prinosa;
istraživanje konkurentskih prednosti finansijskog proizvoda i utvrđivanje neto sadašnje vrijednosti kapitalnih ulaganja;
sve opcije su tačne.
Koji faktor ne utječe na tržišnu vrijednost dionice:
iznos isplaćenih dividendi za godinu;
iznos plaćanja rizika;
promena visine osnovnog kapitala društva;
stopa rasta dividendi.
Sa kojim brojem dionica ništa ne sudjeluje država u akcionarskim društvima?
nema tačnog odgovora.
Postoje vrste objekata intelektualnog vlasništva:
objekti industrijskog vlasništva;
know-how;
sve opcije su tačne.
Budžetsko finansiranje usmjereno je uglavnom na:
za pokriće unutrašnjih dugova države;
razviti infrastrukturu i potaknuti razvoj leasinga;
za socijalnu podršku stanovništva;
svi odgovori su tačni.
Koje unutrašnje zadatke država treba riješiti kako bi održala konkurentno okruženje:
podržati koncentraciju kapitala u zemlji;
uništiti postojeće monopole;
osigurati razvoj malih i srednjih preduzeća;
odgovori b i c.
Koje funkcije javni sektor obavlja na financijskom tržištu:
akumulira sredstva;
utvrđuje kamatne stope;
regulira dostupnost likvidnih sredstava;
određuje ekonomsku politiku komercijalnih organizacija.
Ono što se ne odnosi na nestambenu nekretninu:
nestambeni prostori u stambenim zgradama namijenjeni za komercijalne i domaće potrebe neindustrijske prirode;
preduzeća kao imovinski kompleksi;
pomoćne zgrade za domaćinstvo, zelene površine sa dugoročnim razvojnim ciklusom;
samostojeće zgrade i objekti povezani sa stambenim fondom.
Koji je model ponašanja sukobljenih strana najefikasniji pod sljedećim uslovima:
"ignorisanje";
"takmičenja"; *
"koncesije";
"saradnja".
subjekti imaju jednake mogućnosti za postizanje rezultata;
potrebno je brzo riješiti nastalu konfliktnu situaciju;
ko će biti dinamičniji i poduzetniji, ako su sve ostale stvari jednake, uspjet će?
Najam uključuje:
vlasništvo i raspolaganje;
posedovanje i korišćenje; *
odlaganje i upotreba;
koristiti samo.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, pitanja razgraničenja državne imovine podliježu nadležnosti:
RF i RF subjekti; *
RF, konstitutivni entiteti RF i opštine;
različite subjekte, što zavisi od podređenosti odjeljenja i čiji su bilans stanja.
Moderno Problemi upravljanje grad
Rad na kursu>> Ekonomija... STATE USLUGE »FAKULTET STATE I OPĆINSKI UPRAVLJANJE STOLICA STATE I OPĆINSKI UPRAVLJANJE Rad na predmetu na temu: " Moderno Problemi upravljanje... brendiranje i zaštita intelektualaca imovine; - učešće u ...
Hipoteka je:
Državna imovina 44 2.6 Fond za obnovu i razvoj 46 3. Moderno Problemi organizaciju država... dolaze od transformirajućih objekata država imovine u drugim oblicima imovine, nakon čega slijedi smjer ovih ...
S. PUSTOVITOVSKY, doktorand, Sveruska državna poreska akademija
Ministarstvo finansija Ruske Federacije
JAVNA IMOVINA I PROBLEMI NJENOG UPRAVLJANJA U SAVREMENIM USLOVIMA TRŽIŠTA.
Državni obrazac nekretnina je jedna od mnogih savremene forme vlasništvo koje postoji u sistemu razvijenog tržišta, koje je nastalo u vrijeme nastanka države i, bez obzira na razmjere, uvijek je postalo oslonac državne moći. Razvoj proizvodnih snaga i komplicirani sistem ekonomskih odnosa s vremenom počinju komplicirati upravljanje državnom imovinom i dovode do potrebe za odvajanjem vlasničkih prava i prava upravljanja!.
Državna svojina obuhvaća ogroman broj objekata koji se nalaze u cijeloj zemlji i šire, odlikuje se velikom organizacionom i pravnom raznolikošću. U okviru trenutno prihvaćene klasifikacije federalne imovine, razlikuje se nekoliko vrsta imovine: nekretnina; državna unitarna preduzeća; federalno vlasništvo. Razvoj sistema upravljanja državnom imovinom trebao bi se temeljiti na njegovom prethodnom strukturiranju kako bi se identificirale slične grupe objekata i opisali zadaci, ciljevi i metode upravljanja njima.
Trenutno je u zemljama s razvijenom tržišnom ekonomijom uspostavljena veza između države koju predstavlja vlada i preduzeća: država povjerava menadžera (direktora,
načelnik, menadžer) za upravljanje njihovom imovinom, proizvodnjom, resursima. Ova vrsta takozvane menadžerske ekonomije trenutno postoji u brojnim zemljama u razvoju, kao i u Rusiji. U isto vrijeme, u Sjedinjenim Državama, u uvjetima informacijskog društva, započeo je prijelaz s ove vrste ekonomije na poduzetničku. Ogromna masa modernih srednjih i malih poduzetnika, koji u sebi ujedinjuju vlasnika, poduzetnika, a često i proizvođača, prijeko treba stalni priliv naučnih, tehničkih, marketinških,
1 Vidi: I. I. Bablenkova. Uloga državnih propisa u ekonomiji. - M., 2002; Bobkov L.V. Neki problemi državne regulacije ruske ekonomije // Materijali međuuniverzitetske naučne i praktične konferencije
„Državna regulacija tržišne ekonomije XXI vijeka: problemi i
izgledi ". - M.: VGNA Ministarstva finansija Rusije, 2006.S. 15-16; Yarasheva A.V.
Poboljšanje sistema upravljanja državnim sektorom privrede regiona kao uslov za njegov održivi razvoj // Problemi transformacije regulacije regionalnih društveno-ekonomskih sistema / ur. Dopisni član RAS V.V. Okrepilova. (Pitanje 38). - SPb.: Institut za regionalne ekonomske probleme Ruske akademije nauka, 2007.
finansijske, pravne, političke i druge informacije. Pod ovim uslovima, potražnja za informacijama, za ekonomijom znanja, višestruko se povećava. Kao odgovor na to, pojavljuje se novi objekt državne svojine - znanje, informacije, intelektualno vlasništvo.
U Rusiji, vlasništvo nad informacijama, visokim tehnologijama i intelektualnim vlasništvom još uvijek mora poboljšati relevantni zakonodavni okvir. Valja napomenuti da su u našoj zemlji uvjeti za ostvarivanje prava vlasništva nad informacijama, visokim tehnologijama i intelektualnim razvojem komplicirani činjenicom da u ruskom društvu, po inerciji, stari sistem vrijednosti nastavlja djelovati, u kojem praktično nema mjesta za prepoznavanje potrebe za provođenjem politike informatizacije na nacionalnom nivou. U međuvremenu, država treba uzeti u obzir da se u području poduzetništva, kako srednjeg tako i malog, postupno počinje formirati posebna politika informiranja, usmjerena na podmirivanje informacijskih potreba komercijalnih privatnih preduzeća. Među problematičnim točkama ovdje je zaštita informacija poslovne tajne, autorska prava i prava intelektualnog vlasništva, formiranje vlastitih baza podataka i znanja za komercijalnu i internu upotrebu, stvaranje lokalnih mreža međuregionalnih mreža
komunikacijski sistemi, pristup modernim državnim bazama podataka i bankama podataka.
Kao što je poznato, opšti zakon efikasno funkcionirajuće tržište nije monopol privatni posjed, i razne oblike vlasništva, uz poštivanje načela slobode izbora među vlasnicima resursa, proizvođačima i potrošačima. Neophodan poticaj za razvoj tržišta je lični interes proizvođača za rast proizvodnje, njegovu blagovremenu primjenu, za inovacije itd.
Shodno tome, svaki učesnik na tržištu nastoji maksimizirati svoje prednosti.
Do danas je institucija imovine pod uticajem politike denacionalizacije i privatizacije, kako u razvijenim zemljama tako iu zemljama u razvoju, doživjela ogromne promjene. Globalno iskustvo otkrilo je postojanje dva tipa privatizacije - privatizacije na makro nivou (privatizacija privrede) i privatizacije na mikro nivou (privatizacija u državnom vlasništvu)
preduzeća) 2.
Dakle, država - vlasnik može biti ozbiljan agent na tržištu. Istovremeno, ekonomski sektor zasnovan na državnom vlasništvu ne bi trebao biti monopolist. Predstavnici drugih oblika vlasništva trebali bi postati tržišni učesnici, što bi trebalo osigurati cjelokupni pravni sistem države koji provodi kurs stvaranja tržišne ekonomije.
2 Glinkina S.P. Privatizacija: koncepti, implementacija, efikasnost. - M.: Nauka, 2006.
Međutim, monopol državne imovine nenamjerno djeluje kao njena karakteristika, što stvara velike poteškoće u procesu transformacije državnih preduzeća u tržišne agente. Dinamika imovinskih prava koja prevladavaju u regijama naše zemlje ovisi o promjeni svojstava regionalnih dobara (zemljišta, imovinskih kompleksa, prirodnih, finansijskih, ljudskih resursa); iz povezane strukture lokalne ekonomije; from regionalne vlasti i promjenu odnosa snaga između federalnog centra, regija, općina; zbog odgovarajućih promjena u ekonomskom i geografskom položaju regije.
Pojmovi "javni sektor" i "državna svojina"
(« državnu imovinu") Nisu ekvivalentni. Dakle, upravljanje javnim sektorom pretpostavlja postojanje ne samo imovinskih odnosa koji proizilaze iz vlasništva, korištenja i raspolaganja imovinom državnih unitarnih preduzeća, već i imovinskih odnosa u pogledu učešća države u upravljanju dioničkim kapitalom.
Za dublje razumijevanje prelaska na novi nivo modernizacije i inovativni razvoj proizvodnih snaga, kao i da bi se razvili određeni kriteriji koji omogućuju procjenu efikasnosti nove vlasničke strukture u Rusiji i izglede za njenu dalju praktičnu primjenu, prilagođavanje domaće ekonomije svjetskoj, potrebno je utvrditi efikasnost oblika denacionalizacije imovine. Rezultati saveznog procesa upravljanja imovinom utječu na sudbinu mnogih ljudi, određujući njihov životni standard, socijalnu sigurnost, zdravlje, intelektualni razvoj i sigurnost.
Upravljanje federalnom imovinom je srž vladine regulacije u svim tržišnim ekonomijama. Država koristi imovinska prava da direktno i indirektno utiče na ekonomiju zemlje3.
Najhitnijim zadacima u području praktičnog upravljanja federalnom imovinom danas se može smatrati konačno pojašnjenje strukture i sastava federalne imovine, zadaci i principi njenog funkcioniranja, te definiranje kriterija za efikasnost upravljanja.
Ostvarivanje prava države na vlasničke objekte postiže se funkcioniranjem federalnog sistema upravljanja imovinom na različitim nivoima. Izvršna vlast na bilo kojem nivou ima ovlašćenje da upravlja samo imovinom koja im je preneta u njihovo vlasništvo: saveznom (makro nivo), nivoom subjekata federacije ili sektorima nacionalne ekonomije (mezo nivo), opštinskim ili pojedina preduzeća i udruženja (mikro nivo).
3 Bablenkova I.I. Državna regulacija privrede. // Materijali međuuniverzitetske naučno -praktične konferencije "Državna regulacija tržišne ekonomije XXI vijeka: problemi i izgledi". - M.: VGNA Ministarstva finansija Rusije, 2006.S. 10-13.
Upravljanje imovinom - i sadašnje upravljanje federalnom imovinom i strateška transformacija vlasničke strukture u zemlji, imaju za cilj njeno optimiziranje u smislu postavljenih ciljeva i provedenih u okviru državne politike restrukturiranja u pogledu imovine.
Država upravlja tržištem nekretnina uz pomoć kontrolnih radnji: ekonomskih (poreska politika, finansijska; investiciona i kreditna politika, tarifna, industrijska, društveno-ekonomska) i administrativne metode(zakonodavna, regulatorna pravna podrška itd.). S tim u vezi, glavni zadatak države kao regulatornog tijela tržišta nekretnina je efikasno upravljanje njime i njegovo održavanje u stabilnom, stabilnom, predvidljivom stanju uz pomoć kontrolnih signala. To će dovesti do povećanja prihoda svih subjekata na tržištu, uključujući budžet Ruske Federacije4.
Posebnu pažnju treba posvetiti upravljanju federalnim dionicama. Trenutno Ruska Federacija posjeduje više od 5 hiljada blokova dionica u dioničkim društvima i drugim preduzećima sa mješovitim oblicima vlasništva, koji predstavljaju osnovne sektore nacionalne ekonomije (gorivo i energetski kompleks, transport, vojno-industrijski kompleks). U strukturi moderne ruske ekonomije vlasništvo nad dionicama je dominantan oblik vlasništva. Ima odlučujući utjecaj na konkurentnost ruskih korporacija koje čine jezgro nacionalne ekonomije. Značajan dio državnih dioničkih udjela, predstavljenih državnim paketima dionica, dio je dioničkog kapitala velikih industrijskih korporacija, koji su od ključnog značaja za održivi razvoj nacionalne ekonomije. Finansijsko stanje velikih korporacija u obliku dioničkih društava sa državnim kapitalom u velikoj mjeri određuje osnovne ekonomske pokazatelje. Međutim, takvim dioničkim društvima često nedostaje efikasan sistem upravljanja.
državnu imovinu, a kako pokazuje praksa,
država ne brani uvijek svoje interese. Istovremeno, ova organizaciona i pravna forma dopušta
kontradikcije između administrativnih i ekonomskih metoda upravljanja i osiguravaju efikasan odnos između upravljanja državnom imovinom i upravljanja državnim preduzetništvom u interesu razvoja ruske ekonomije i društva5.
Slabo stručno usavršavanje predstavnika države, posebno u pogledu znanja važećeg zakonodavstva, u nekim slučajevima dovodi do nekvalificiranih radnji predstavnika države u
5 Vaslavskaya I. Državni dionički kapital u sistemu vlasničkih odnosa. // Glasnik Ekonomskog instituta Ruske akademije nauka. - 2007. - br. 3. str. 14.
upravni organi akcionarskih društava. Kršenje uputa predstavnika države u vezi sa procedurom njihovog glasanja u upravnim tijelima dioničkih društava može dovesti do smanjenja državnog udjela u odobrenom kapitalu brojnih dioničkih društava.
Osiguravajući dionice u federalnom vlasništvu, Vlada Ruske Federacije teži, prije svega, strateškim ciljevima koji mogu čak biti u suprotnosti s komercijalnim interesima dioničkog društva. Stoga primanje dividendi na dodijeljene dionice nije glavna svrha njihovog upravljanja. Ipak, država je obavezna provoditi efikasnu politiku dividendi.
Prisustvo državnih paketa dionica u kompanijama zahtijeva rješenje problema efikasnijeg učešća države u korporativnom upravljanju. Ova okolnost pak negativno utječe na mogućnost ispunjenja investicionog cilja upravljanja državnom dioničkom imovinom čiji ekonomski potencijal uključuje i funkciju poticanja razvoja proizvodnje. Državni blokovi dionica mogu se koristiti kao osiguranje za investicije ili zajmove za provedbu ciljanih projekata6.
Formiranje stvarnih šema za upravljanje federalnom imovinom trebalo bi provesti na osnovu principa efikasnog upravljanja, koristeći osnovne odredbe građanskog i ekonomskog zakonodavstva.
U Rusiji država, kao jedan od najvećih dioničara, aktivan i ravnopravan subjekt tržišnih odnosa, danas nema jasan naučno utemeljen koncept upravljanja svojom dioničkom imovinom i procesa njene reprodukcije. Takođe ne postoji sistem organizacione infrastrukture za upravljanje državnom imovinom, koji uključuje odgovarajuće međusobno povezane podsisteme upravljanja državnom imovinom na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. To je dovelo do činjenice da danas praktički nema organizacijskih državne strukture saveznom nivou, koje bi imale efikasne poluge upravljanja državnom imovinom. Neopravdano nizak nivo efikasnosti u korišćenju državne akcionarske imovine ima značajan uticaj na razvoj osnovnih industrija, rusko berzansko tržište i dopunu budžetskih prihoda7.
Jedna od glavnih karakteristika saveznog upravljanja imovinom je ta što se ova imovina odlikuje apsolutnom razmjerom socijalizacije, što otežava provedbu operativnih radnji kontrole vlasnika na objektima.
6 Vaslavskaya I. Državni dionički kapital u sistemu vlasničkih odnosa. // Glasnik Ekonomskog instituta Ruske akademije nauka. - 2007. - br. 3. str. 18. Vidi također: Ostrina I.A., Matashneva N.A. Povećanje investicijske atraktivnosti državnih blokova dionica // Materijali međuuniverzitetske znanstveno -praktične konferencije "Državna regulacija tržišne ekonomije XXI stoljeća: problemi i izgledi". - M.: VGNA Ministarstva finansija Rusije, 2006.S. 131-134.
7 Vaslavskaya I. Državni dionički kapital u sistemu vlasničkih odnosa. // Glasnik Ekonomskog instituta Ruske akademije nauka. - 2007. - br. 3. str. 18.
imovine. Stoga je pri upravljanju federalnom imovinom najtipičnije rješenje prijenos pojedinačnih objekata na određena pravna ili fizička lica, što omogućava lokalizaciju kontrolnih radnji nad njima.
Federalna funkcija upravljanja imovinom ima nekoliko aspekata. S jedne strane, država je jedini subjekt javne vlasti koji postavlja norme ekonomskog zakonodavstva. Ovaj dio funkcije ekonomskog upravljanja definiran je kao normativan. S druge strane, država je jedan od tržišnih subjekata čiji vlasnički objekti posluju u komercijalnom sektoru privrede, podložni pravilima i propisima nastalim kao rezultat regulatorno upravljanje... Ovaj dio upravljačkih funkcija države definiran je kao proizvodnja. Implementacija regulatorne funkcije upravljanja postiže se formiranjem institucionalnih objekata, koji uključuju tijela savezne vlade (uključujući funkcionalna ministarstva), organizacije i neprofitne fondacije. Funkcioniranje ovog dijela federalne imovine osigurava rješavanje različitih zadataka, koji uključuju održavanje odbrambenih sposobnosti, razvoj nauke i kulture, zdravstvene zaštite i obrazovanja, održavanje zakonodavne, sudske i izvršne vlasti itd.
Jedan od glavnih zadataka upravljanja državnom imovinom je osigurati stvaranje pretpostavki za naučno -tehnološki napredak u obliku kompleksa općenito primjenjivih tehnologija koje nakon komercijalne prilagodbe mogu stvoriti strateške konkurentske prednosti za domaće firme. Upravljanje proizvodnjom objekata državne imovine treba biti usmjereno na njihov strukturni razvoj radi povećanja inovacijske aktivnosti i povećanja konkurentnog potencijala kroz formiranje odgovarajućih konkurentskih struktura8.
Dakle, zadaci upravljanja federalnom imovinom trebaju biti usmjereni na postizanje strateških i taktičkih ciljeva za razvoj nacionalne ekonomije, što može biti: rast nacionalnog bogatstva, povećanje blagostanja stanovništva, povećanje zaposlenosti, smanjenje inflacije i optimizacija platnog bilansa.
8 Polterovich V.M. Trenutno stanje teorije ekonomskih reformi. // Ekonomska znanost savremenoj Rusiji... - 2008. - br. 1 (40). S. 7-34.