Sve o tjuningu automobila

Pojam i karakteristike upravnopravnog uređenja. Upravno -pravna regulativa Pravna regulativa u upravnom pravu

O osnovna svrha prava je njegov aktivan uticaj na društvene odnose, koji se manifestuje u njihovom regulisanju i zaštiti. Pravna regulativa predstavlja radnju, "rad" oličenje pravnih normi u životu, koji se mora završiti određenim rezultatom.

Kada se razmatra zakonska regulativa pravne pojave steknu kvalitet pravnim sredstvima, koji zajedno čine jedinstven pravni mehanizam koji osigurava organizaciju javni odnosi, njihovo uređenje u skladu sa javnim interesom, svrhom.

Mehanizam administrativne i pravne regulative je skup administrativno-pravnih sredstava kojima se uređuju društveni odnosi koji nastaju sprovođenjem izvršna vlast.

Strukturni elementi ovog mehanizma već su nam poznati pravni fenomeni, koji uključuju: sistem pravnih normi, njihovu primjenu, pravne odnose i pravnu svijest. Što se tiče upravnog prava, elementi mehanizma upravno-pravnog uređenja su:

Načela upravnog prava;

Upravno pravo;

Akti službenog tumačenja administrativnih pravnih normi;

Akti o primjeni normi upravnog prava;

Administrativni pravni odnos.

Načela upravnog prava određuju polazne pozicije, glavne pravce i granice uticaja upravnog prava na odnose s javnošću.

Norme zakona su osnova mehanizma pravne regulative, jer u zakonskim propisima stvoren je idealan model društvenih odnosa, tj. model mogućeg i pravilnog ponašanja ljudi.

Otelotvorenje propisa pravnih normi u konkretnom pravnom odnosu ostvaruje se kroz različite oblike sprovođenja zakona (poštovanje, izvršenje, korišćenje, primena).

Zauzvrat, pravni odnosi uspostavljaju ličnu mjeru mogućeg i pravilnog ponašanja subjekata pravnih odnosa. Prevođenje prava i obaveza sadržanih u pravnim normama u pravne odnose omogućava njihovo stvarno prevođenje u stvarne društvene odnose.

Ukoliko zakonskim propisima, sprovođenje prava i pravni odnosi su rezultat čovekove svesno-voljne delatnosti, pravna svest se može nazvati elementom mehanizma pravne regulative. Posebnost ovog elementa je da privatni i javni interesi i potrebe, prije nego što se oliče u pravnim normama, prolaze kroz volju i svijest ljudi koji te norme stvaraju (parlamenta). Implementacija, praktična primjena propisa normi prava u odnosima također se vrši na osnovu svjesno-voljne aktivnosti ljudi, a što je viši nivo pravne svijesti, to se zahtjevi pravnih normi tačnije ispunjavaju. .

Akti službenog tumačenja normi upravnog prava- ovo je pravni akti doneti od strane nadležnih državnih organa i zvaničnici i koji sadrži objašnjenje pravila upravnog prava. Za razliku od drugih akata izvršne vlasti, oni imaju svoje karakteristične karakteristike:

Ne postavljajte nove standarde;

Nemojte otkazivati ​​ili mijenjati sadržaj normi;

Imaju pravnu snagu i primenjuju se tokom trajanja tumačene vladavine prava;

Otkriti semantički sadržaj tumačene norme i postupak za njenu primjenu;

Oni imaju karakter koji ne ugrožava državu, jer potiču od ovlašćenog subjekta;

Adresirani su na subjekte provođenja zakona.

Akti o primjeni normi upravnog prava- radi se o pojedinačnim, državno-naredbama koje izdaju ovlašteni subjekti, a koji sadrže rješavanje konkretnog pravnog predmeta na osnovu upravnog prava. Imaju svoje karakteristične karakteristike:

  • karakter koji ne ugrožava državu, obavezan za primaoce;
  • prihvataju ovlašćeni subjekti iz svoje nadležnosti;
  • su podređene prirode, donose se na osnovu i u skladu sa zakonom;
  • individualizirati zahtjeve administrativnih i pravnih normi u odnosu na konkretnu situaciju;
  • imaju posebno utvrđen oblik;
  • objavljuju se u skladu sa utvrđenom procedurom.
  • SUŠTINA I PRAVNE INSTITUCIJE UPRAVNOG PRAVA
  • Javna uprava i izvršna vlast u Ruska Federacija
  • Upravno pravo Ruske Federacije kao grana prava i kao nauka
    • Geneza nastanka i razvoja upravnog prava
    • Predmet i metod upravnog prava
    • Metode administrativno -pravne regulacije
    • Sistem i izvori upravnog prava
  • Upravnopravne norme i upravni pravni odnosi
    • Mehanizam administrativne i pravne regulative
    • Pojam i vrste upravnih i pravnih normi
    • Pojam i vrste upravno-pravnih odnosa
  • Subjekti upravnog prava Ruske Federacije
    • Opšte karakteristike subjekata upravnog prava
  • Administrativno -pravni položaj građana
    • Pojam i suština upravnog legalni status građanin
    • Prava i obaveze građana u oblasti javne uprave
  • Izvršna vlast kao subjekt upravnog prava Ruske Federacije
    • Izvršne agencije
    • Organi vlasti u SSSR-u
    • Predsjednik Ruske Federacije i izvršna vlast
    • Savezne izvršne vlasti Rusije
    • Izvršna vlast sastavnih entiteta Ruske Federacije
    • Organi lokalna uprava kao subjekti upravnog prava
  • Državna služba i državni službenici
    • Koncept i administrativni pravni osnov javna služba
    • Sistem i principi državne službe Ruske Federacije
    • Administrativno-pravno uređenje državne službe
    • Administrativno-pravni status državnih službenika
    • Pravna odgovornost državnih službenika
  • Administrativno-pravni status preduzeća, institucija, organizacija i javnih udruženja u Ruskoj Federaciji
    • Pojam i vrste preduzeća i institucija
    • Osnove upravno-pravnog statusa preduzeća i ustanova
    • Državne korporacije kao subjekti upravnog prava Ruske Federacije
    • Osnove upravno-pravnog statusa javnih i drugih nevladinih udruženja
  • Administrativno-pravni oblici i načini vršenja izvršne vlasti (javne uprave) u Ruskoj Federaciji
    • Pojam i karakteristike upravnog pravne forme pod kontrolom vlade
    • Vrste administrativnih pravnim metodama pod kontrolom vlade
    • Administrativni i pravni akti upravljanja
    • Razlika između upravnih i pravnih akata upravljanja od srodnih pravnih oblika
    • Klasifikacija administrativnih pravnih akata upravljanja
    • Licenciranje kao način kontrole u javne uprave
    • Sistem izdavanja dozvola
  • Osiguravanje vladavine prava u sferi javne uprave Ruske Federacije
    • Koncept i sistem načina osiguranja vladavine prava i discipline u javnoj upravi
    • Kontrolu vrše vlasti državna vlast
    • Opšti upravni nadzor
    • Glavni pravci razvoja upravnog nadzora
    • Administrativni propisi kao način da se ujednači i osigura zakonitost postupanja organa izvršne vlasti
  • Odgovornost prema upravnom pravu
    • Koncept i suština administrativnu odgovornost
    • Upravni prekršaj: pravna struktura
    • Administrativna kazna
    • Disciplinska i materijalna odgovornost
  • Upravni proces i upravni procesno pravo Ruska Federacija
    • Upravni proces: suština i vrste
    • Proceedings on upravni prekršaji
    • Administrativno-pravni načini rada organa izvršne vlasti
    • Uvjeravanje i prinuda u javnoj upravi
  • UPRAVNA I PRAVNA REGULATIVA U OBLASTIMA I GRANAMA JAVNE UPRAVE
  • Osnove administrativno -pravne organizacije javne uprave u savremenim uslovima Ruske Federacije
    • Pojam i sadržaj državnog mehanizma
    • Državni organi i njihova klasifikacija
    • Izvršne agencije
    • Organi lokalne samouprave
    • Nadležnost organa javne vlasti
  • Organizacija javne uprave u kontekstu posebnih i posebnih pravni režimi Ruska Federacija
    • Pojam i suština posebnih i posebnih pravnih režima
    • Upravno-pravni režim vanrednog stanja
    • Administrativno-pravni režim vanrednog stanja
    • Administrativno-pravni režim uspostavljen na teritoriji protivterorističke operacije
    • Administrativno-pravni režimi koji se koriste u zaštiti i zaštiti državna granica Ruska Federacija
  • Javne uprave ekonomskoj sferi
    • Administrativno-pravne osnove državnog upravljanja privrednom sferom
    • Sistem i administrativno-pravni status državnih organa u sferi privrede
    • Administrativno-pravno uređenje upravljanja određenim sektorima privrede Ruske Federacije
      • Upravljanje agroindustrijskim kompleksom
      • Upravljanje građevinskim i stambenim kompleksom
      • Odsjek za oblast komunikacija i masovnih komunikacija
      • Upravljanje trgovinom
  • Državna uprava za inostrane ekonomske i carine
    • Uloga spoljnotrgovinske i carinske sfere u ekonomiji zemlje, njihove karakteristike
    • Spoljnotrgovinsko i carinsko zakonodavstvo
    • Glavne prijetnje koje se uzimaju u obzir u državnom upravljanju vanjskotrgovinskom i carinskom sferom u sadašnjoj fazi
    • Ciljevi, zadaci, organizacioni i pravni oblici upravljanja spoljnotrgovinskom i carinskom sferom
    • Razgraničenje nadležnosti u oblasti spoljnotrgovinskog upravljanja i carine... Organi vlasti, njihova nadležnost
    • Državna kontrola u spoljnotrgovinskoj i carinskoj sferi
  • Javne uprave transportni sektor
    • Uloga transportnog sektora u privredi zemlje i njegove karakteristike
    • Transportno zakonodavstvo
    • Glavne prijetnje uzete u obzir pri upravljanju transportnim sektorom u sadašnjoj fazi
    • Ciljevi, zadaci, organizacioni i pravni oblici javne uprave u oblasti saobraćaja
    • Razgraničenje nadležnosti u oblasti upravljanja transportom, organi upravljanja, njihova nadležnost
    • Državna kontrola (nadzor) transporta
  • Državna uprava u društvenoj i kulturnoj sferi
    • Sistem i administrativno-pravni status organa uprave obrazovanja i nauke
    • Sistem i administrativno-pravni status organa upravljanja kulturom
      • Sistem i administrativno-pravni status organa upravljanja zdravstvom, fizičkom kulturom i sportom
  • Javna uprava u administrativnoj i političkoj sferi Ruske Federacije
    • Koncept nacionalna bezbednost... Objekti nacionalne bezbjednosti, subjekti obezbjeđenja nacionalne sigurnosti
    • Koncept, sadržaj i pravne osnove upravljanja odbranom Ruske Federacije
    • Sistem i administrativno-pravni status organa državna sigurnost
    • Organi i institucije sistema Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije

Mehanizam administrativne i pravne regulative

Najopštije, mehanizam pravne regulative se može definisati kao jedan sistem pravnim sredstvima pomoću kojih efektivno pravni uticaj o odnosima s javnošću. Zbog ove kvalitete, mehanizam pravne regulative daje jasnu predstavu o tome kako se tačno vrši pravno posredovanje društvenih odnosa. Sistem administrativno -pravne regulacije uključuje sljedeće elemente: administrativno -pravne norme; primjena pravila upravnog prava; upravni i pravni odnosi.

Profesor A.P. Korenev pod mehanizam administrativne i pravne regulative razumno predlaže razumijevanje sistema administrativno-pravnih sredstava, koji, utičući na odnose s javnošću, organizuju ih u skladu sa zadacima upravljanja. Strukturno, ovaj mehanizam se sastoji od sljedećih pet elemenata.

1. Sistem državnih (i općinskih) organa kao upravljačkih veza, stvoren uzimajući u obzir administrativno-teritorijalnu strukturu države u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Norme upravnog prava i njegova načela. Ispod vladavina upravnog prava treba shvatiti kao pravilo ponašanja opšte prirode, ustanovljeno ili sankcionisano od strane države, koje je opšte obavezujuće, dajući subjektima zakonska prava i obaveze, koje uređuje javne odnose u oblasti javne uprave i, u slučaju kršenja, obezbeđuje za primjenu administrativne odgovornosti.

3. Akti tumačenja normi upravnog prava, koji se shvataju kao nadležni akti vladine agencije, kroz koje se vrši službeno objašnjenje stvarnog sadržaja pravila upravnog prava.

Oni doprinose ostvarenju subjektivnog zakonska prava i odgovornosti, njihovo stvarno sprovođenje. Pravi se razlika između normativnih i ležernih tumačenja.

Normativno tumačenje pravila upravnog prava - ovo je službeno objašnjenje, koje je obavezno za sva lica i organe koji primjenjuju pravilo ili grupu pravila upravnog prava.

Ležerno tumačenje daje se u vezi sa razmatranjem konkretnog pravnog predmeta. Dijeli se na upravne – sprovode izvršne vlasti; sudski - u toku pravosuđe.

4. Akti primjene normi upravnog prava, koji predstavljaju službeno lice pravni dokument koji sadrži pojedinačni nalog državnog organa nadležnog organa, koji se izdaje kao rezultat rješavanja određenog pravnog slučaja.

Akt primjene je sredstvo individualizacije prava, obaveza i mjera pravnu odgovornost... Njegove karakteristike su: sadrži volju države; prisustvo moćnog karaktera; zaštićen prisilnom moći države; po formi, to je pojedinačni pravni akt, jer vrši individualno pravno uređenje društvenih odnosa; mora biti izdata na osnovu iu skladu sa zakonom u okviru ovlašćenja koja su na raspolaganju službenom ili javnom organu; izdaje se u propisanom obliku (ukaz, dekret, odluka, naredba, naredba, uputstvo i sl.). Akte o primeni izdaju predstavnički, izvršni i sudski organi državne vlasti. Mogu biti regulatorne ili zaštitne.

5. Upravno-pravni odnosi su posljednji element mehanizma upravno-pravnog uređenja. One su rezultat upravno-pravnog uticaja na javne odnose i omogućavaju individualizaciju odredaba određene specifične norme upravnog prava.

Administrativno-pravna regulacija je javne prirode državne vlasti. Stoga je provedba administrativnih i pravnih normi, rad mehanizma administrativno -pravne regulacije zajamčen, ako je potrebno, mjerama državna prinuda... Velika većina učesnika u upravno-pravnim odnosima u dobrovoljno pridržavati se pravila ponašanja u društvu koja je uspostavila država ili u njeno ime.

Potrebno je shvatiti da je sam proces upravno-pravnog uređenja sistem dosljednog djelovanja državnih organa koji koriste zakonske metode i sredstva za postizanje ciljeva uređenja ponašanja učesnika u odnosima s javnošću u oblasti javne uprave, a to je provodi se na dva nivoa: federalnom i nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

S obzirom da je javna uprava potrebna svim sferama odnosa s javnošću, potrebno je dalje istaći pitanje funkcija, oblika i metoda upravno-pravnog uređenja. Tradicionalno razlikuje ekonomsku, administrativno-političku i socio-kulturnu sferu. TO zajedničke funkcije javna uprava obuhvata predviđanje, planiranje, koordinaciju, regulaciju, kontrolu rezultata, itd. Realizacija ovih funkcija odvija se u specifičnim oblicima upravljanja. Oblik rukovodeće delatnosti je spolja izražena radnja izvršne vlasti koja se sprovodi u okviru njenih ovlašćenja i nadležnosti. Među oblicima upravljačke djelatnosti obično se izdvaja uspostavljanje normi prava (zakonogradnja) i primjena normi prava (pojedinačni akti upravljanja). Osim toga, organi izvršne vlasti i njihovi službenici sprovode posebne radnje pravne prirode koje dovode do pravne implikacije(na primjer, registracija pravnih lica, izdavanje dozvola, registracija imovinskih prava).

Neophodno je znati razliku između akata vlade i izvršenja.

Valja napomenuti da posebnost upravnog i pravnog uređenja karakteriziraju vlasništvo, jednostrano uređenje i nejednakost subjekata odnosa, pa je stoga glavni način podređivanje moći (način upravljanja). Ostale metode uključuju metode preporuke i pomirenja. Štaviše, ako za administrativno-političku sferu prevladavaju metode državne uprave, onda su za ekonomsku, socio-kulturnu sferu karakteristični međusektorski kompleks, licenciranje, sertifikacija, poreska politika, koordinacija itd.

Više o temi Upravna i pravna regulativa:

  1. POSEBNI DIO UPRAVNE I PRAVNE REGULACIJE U OBLASTIMA I GRANAMA JAVNE UPRAVE
  2. Administrativno-pravno uređenje upravljanja određenim sektorima privrede Ruske Federacije.
  3. Odjeljak V. Upravna i pravna regulativa u oblasti ekonomije
  4. Tema 18 Međusektorsko upravno-pravno uređenje u oblasti ekonomije: glavni pravci ekonomsko-pravnog uređenja i sfera javne uprave
  5. Tema 19. Sektorska administrativno-pravna regulativa u privrednim i privrednim kompleksima
  6. 1. Administrativno-pravna regulativa u industrijskom kompleksu

Metode administrativne regulative- to su metode koje imaju za cilj pozitivno uređenje društvenih odnosa tako što se pojedinim subjektima i organizacijama daju određena subjektivna prava (pravni status) ili im se pomaže u sticanju ovih prava (pravni status), koordinacija legitimnih interesa ovim licima, namećujući tim licima određene subjektivne obaveze ili im pomažu u vršenju tih poslova ili primjenjujući na njih mjere javnog podsticanja (stimulacije).

Metode upravne regulacije karakterišu sljedeće glavne karakteristike:

  • sastoje se u pružanju regulatornog, organizacijskog uticaja na ponašanje subjekata odnosa koji nastaju u administrativno-javnoj sferi;
  • implementiran kroz aplikaciju organi uprave regulatorne, a ne zaštitne metode uticaja na ponašanje subjekata relevantnih odnosa;
  • njihova primena omogućava da se u praksi sprovede dejstvo materijalnih regulatornih normi upravnog i drugih grana prava.

Metode administrativne regulacije uključuju:

  • dodjeljivanje subjektivnih zakonskih prava pojedincima i organizacijama (pravni status);
  • nametanje pojedini glumci i organizovanje subjektivno zakonske obaveze;
  • pružanje pomoći pojedinačnim subjektima i organizacijama u ostvarivanju subjektivnih zakonskih prava koja su im data i u izvršavanju subjektivnih zakonskih obaveza koje su im dodijeljene;
  • službena potvrda (ovjera) o pripadnosti pojedinim subjektima i organizacijama subjektivnih zakonskih prava (pravni status), druge činjenice koje za njih imaju pravni značaj;
  • podsticanje (stimulisanje) pojedinih subjekata i organizacija koje aktivno učestvuju u rešavanju problema društvenog i ekonomskog razvoja države.

Razmotrimo detaljnije svaku od navedenih metoda upravne regulative.

Davanje subjektivnih zakonskih prava pojedincima i organizacijama (pravni status)... Ova metoda se koristi u slučajevima kada, u skladu sa aktuelno zakonodavstvo nastanak subjekta jednog ili drugog subjektivnog pravnog prava (pravnog statusa) moguć je samo imperativnom intervencijom odgovarajućeg organa uprave.

Pružanje pomoći pojedinim subjektima i organizacijama u provođenju subjektivnih zakonskih prava koja su im data i u izvršavanju subjektivnih zakonskih obaveza koje su im dodijeljene... Suština ove metode leži u činjenici da nadležni organ uprave, u granicama svoje nadležnosti, pruža predviđeno zakonom pravni oblici pomoći pojedincima i organizacijama u ostvarivanju njihovih subjektivnih zakonskih prava iu izvršavanju subjektivnih javnopravnih obaveza koje su im nametnute. Ova metoda se može izvesti na sljedeće načine.

1. Pružanje zvaničnih pisanih informacija zainteresovanim pojedincima i organizacijama neophodnim za ostvarivanje njihovih subjektivnih prava i izvršavanje njihovih subjektivnih javnopravnih obaveza. Takve informacije su dužni, posebno, pružiti poreske vlasti, organi za upis prava na nepokretnostima i promet sa njima.

2. Obavljanje prijema pojedinaca i predstavnika organizacija u organima uprave radi savjetovanja o pitanjima koja iz njih proizilaze i pružanja druge pomoći u ostvarivanju subjektivnih prava podnosilaca zahtjeva. Takav stalni prijem pojedinaca i predstavnika pravna lica organizovan u mnogim organima uprave. Neki savezni organi izvršne vlasti, na primjer, Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije i FSB Rusije, odobrili su uputstva za organizovanje prijema građana i razmatranje njihovih žalbi u ovim tijelima.

Službena potvrda (ovjera) subjektivnih prava (pravnog statusa) koji pripadaju pojedincima i organizacijama, druge činjenice od pravnog značaja za njih... Suština ovog načina upravnog uređenja je u tome što nadležni organ uprave službeno potvrđuje (ovjerava) postojanje određenog pojedinca ili određene organizacije ovog ili onog subjektivnog pravnog prava (pravnog statusa) ili postojanje druge pravne činjenice. što je bitno za ostvarivanje ovog lica kada - subjektivna zakonska prava koja mu pripadaju ili subjektivne zakonske obaveze koje su mu dodijeljene.

Razmatrana metoda implementirana je u praktične administrativne i javne aktivnosti kroz sljedeće metode.

1. Ostvarivanje od strane nadležnih organa uprave državne registracije subjektivnih zakonskih prava (pravni status), ostalo pravne činjenice ili bilo koje posebne predmete. Državna registracija prava (pravnog statusa), drugih objekata ili pravnih činjenica provodi se samo u slučajevima direktno predviđenim važećim zakonodavstvom Ruske Federacije. Konkretno, u skladu sa važećim zakonodavstvom, pravna lica, individualni preduzetnici, akti o građanskom statusu, vozila, vatreno oružje, zaštitni znaci i zaštitni znakovi.

Legalno državna registracija prava, pravna činjenica ili drugi predmet ozvaničava se odgovarajućim upisom u poseban registar ili u drugu registarsko-računovodstvenu ispravu koju vodi organ za registraciju. Na osnovu ove evidencije, fizičkom ili pravnom licu zainteresovanom za upis izdaje se odgovarajuća potvrda o državnoj registraciji prava (pravnog statusa), pravne činjenice ili drugog objekta.

2. Sprovođenje certifikacije proizvoda, radova i usluga od strane nadležnih organa uprave. U skladu sa čl. 2 Saveznog zakona „O tehnički propis»Certifikacija se shvata kao oblik potvrde usaglašenosti objekata sa zahtjevima tehničkih propisa, odredbi standarda ili uslova ugovora, koje sprovodi sertifikaciono tijelo. U skladu sa navedenim Saveznim zakonom, sertifikaciju proizvoda, radova, usluga i drugih objekata fizička i pravna lica vrše dobrovoljno, au slučajevima predviđenim relevantnim tehničkim propisima, - v obavezno... Na primjer, certificiranje se mora obaviti bez greške tehnička sredstva i usluge komunikacije i informatizacije, lijekovi, medicinski proizvodi i medicinska tehnologija, drvna građa i manji šumski resursi, civilni avioni.

Certifikaciju sprovode sertifikaciona tijela, koja mogu biti pravna lica ili individualni preduzetnici akreditovan u skladu sa utvrđenom procedurom za obavljanje poslova sertifikacije. Činjenica o potvrđivanju usklađenosti proizvoda, radova, usluga i drugih objekata sa zahtjevima utvrđenim tehničkim propisima, standardima i uslovima ugovora potvrđuje se potvrdom o usklađenosti izdatoj fizičkom ili pravnom licu.

Poglavlje 4 Saveznog zakona "O tehničkoj regulaciji" prilično potpuno i jasno definiše ciljeve, principe i oblike sertifikacije i Opšti zahtjevi na njegovu implementaciju.

3. Sprovođenje državne akreditacije pojedinaca i organizacija od strane nadležnih organa uprave. Državna akreditacija je službena potvrda činjenice da pojedinac ili organizacija ispunjava obavezne zahtjeve utvrđene zakonom za proizvodnju i prodaju određene vrste proizvoda, obavljanje određenih vrsta poslova i pružanje određenih vrsta usluga. Fizičko ili pravno lice koje je akreditovano od odgovarajućeg organa uprave priznaje se kao ovlašćeno za obavljanje određenih poslova, pružanje određenih usluga, proizvodnju ili prodaju određene vrste robe.

U skladu sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, obaveznu državnu akreditaciju posebno podliježu organizacije koje snabdijevaju alkoholna pića za maloprodaja i javnog ugostiteljstva, fizička i pravna lica koja obavljaju poslove ispitivanja, mjerenja, analize, kontrole, potvrđivanja usaglašenosti i druge vrste ocjenjivanja usaglašenosti, visokoškolske ustanove, fizička i pravna lica koja obavljaju poslove utvrđivanja sjemenskih kvaliteta sjemena poljoprivrednih proizvoda. biljke.

4. Sprovođenje od strane nadležnih organa uprave državnog ispitivanja radi utvrđivanja ili potvrđivanja određenih pravnih činjenica od značaja za nastanak i ostvarivanje subjektivnih zakonskih prava pojedinaca i organizacija. U slučajevima predviđenim važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, kako bi se riješilo pitanje davanja ili potvrđivanja nekih subjektivnih zakonskih prava fizičkih i pravnih lica, potrebno je provesti odgovarajuće ispitivanje.

Pozitivan zaključak (akt) ispitivanja je u navedenim slučajevima neophodan osnov za davanje odgovarajućeg subjektivnog zakonskog prava ili potvrda prethodno datog na propisan način. subjektivno pravo... Posebno je potrebno odgovarajuće ispitivanje da se utvrdi stepen gubitka profesionalne radne sposobnosti pojedinca i da mu se prizna pravo na invalidsku penziju, da se utvrdi usklađenost privrednih i drugih delatnosti fizičkih i pravnih lica sa utvrđenim uslovima. . bezbednost životne sredine i mogućnost njihovog sprovođenja ovakvih aktivnosti, utvrditi usklađenost objekata sa utvrđenim zahtjevima industrijskih odn sanitarna sigurnost i mogućnost rada takvih objekata.

5. Utvrđivanje ili potvrđivanje na drugi način određenih pravnih činjenica koje su od značaja za nastanak ili ostvarivanje subjektivnih zakonskih prava ovih pojedinačnih subjekata i organizacija. Konkretno, u skladu sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, nadležni upravni organi imaju pravo da utvrde činjenice o otkrivanju mineralnih nalazišta od strane korisnika podzemlja koji su izvršili geološka istraživanja podzemlja, činjenice nesreća u stambenim prostorijama (kućama), činjenica priznanja zaštitni znak dobro poznata činjenica da pojedinac ima psihički poremećaj.

Stimulisanje (ohrabrivanje) pojedinaca i organizacija koje aktivno učestvuju u rešavanju problema društvenog i ekonomskog razvoja države... Suština ovog načina administrativno-pravnog uređenja je u službenim podsticajima (ohrabrenjima) u ime države ili općina pojedinci i organizacije aktivno uključeni u rješavanje hitnih problema društveno-ekonomskog razvoja države, kao i kojima je potrebna organizaciona i pravna podrška organa javne vlasti. Razmatrani metod implementiraju nadležni organi uprave kroz sljedeće metode.

1. Nagrađivanje pojedinaca i organizacija u ime Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili opštine državnim ili opštinskim nagradama, novčanim nagradama, vrednim poklonima, značkama, počasnim diplomama.

2. Davanje pogodnosti pojedincima i organizacijama predviđenim važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, državnim i opštinskim garancijama, čija implementacija omogućava ovim osobama da poboljšaju kvalitet i efikasnost svojih aktivnosti ne samo u sopstvenom interesu, već iu interesima države i društva. Očitovanje ove metode regulacije je posebno u pružanju fizičkim i pravnim licima olakšica u porezima i taksama, pogodnosti za prijem na visokoškolske ustanove, garancija i naknada. specifične kategorije zaposlenih zbog posebnosti njihovog rada i uslužnih djelatnosti.

Federalni državni budžet obrazovne ustanove više obrazovanje

"RUSKA AKADEMIJA NARODNE EKONOMIJE i DRŽAVNE SLUŽBE pri PREDSEDNIKU RUSKOG FEDERACIJE"

FILIJALA VLADIMIR

Odeljenje za upravljanje

Specijalnost/smjer obuke Državna i općinska uprava

Specijalizacija / profil / program državne i općinske službe

State Department i opštinske vlasti

ESSAY

po disciplini:

Organizacija pružanja državnih i opštinskih usluga

na temu:

Propisi kao oblik upravno-pravnog uređenja

Student 3. godine

grupa GB-113

redovno obrazovanje

Zhgenti A.V.

Provjereno:

Doktor istorije, profesor

Annin A.G.

Vladimir 2015


Uvod ................................................................ ................................................... ........................ 3

1. Sistem administrativno-pravnog uređenja ........................................ ... 5

2. Administrativno-pravni oblici ................................................. .......................... četrnaest

3. Propisi kao oblik administrativno-pravnog uređenja ......... 20

Zaključak................................................................ ................................................... ................. 28

Bibliografska lista ................................................................ ........................................ 29


Uvod

Uređenje upravnih i upravnih postupaka danas je jedan od najvažnijih pravaca u razvoju ideja o oblicima sprovođenja izvršne vlasti. Shodno tome, propisi djeluju kao jedan od najrelevantnijih pravnih oblika državne upravne djelatnosti, jer najadekvatnije odražavaju specifičnosti javne uprave u pogledu proceduralne komponente ostvarivanja funkcija izvršne vlasti.

Administrativno-pravno regulisanje odnosa, procesa, odnosa u radu sa informacijama povećava efikasnost i urednost sprovođenja funkcija i zadataka javne uprave.

Koncept propisa u kontekstu upravno-pravnog uređenja leži u konceptualnom redu koji formira kategorija „oblici upravljačke djelatnosti“, s jedne strane, s druge strane, u konceptualnom redu opšte teorijske kategorije „ pravni akt". Shodno tome, u prvom slučaju, propis u javnoj upravi je manifestacija jednostranog pravnog i autoritativnog izražavanja volje ovlašćenog subjekta izvršne vlasti (organa ili službenog lica) zasnovanog na zakonu, koji se sprovodi u okviru njegove nadležnosti i ima za cilj pri utvrđivanju administrativno-pravnih normi u cilju regulisanja upravno-pravnih odnosa. Istovremeno, propis je normativni pravni akt koji definiše pravila za organizovanje aktivnosti i interakciju ovlašćenih subjekata izvršne vlasti, uključujući vreme i redosled radnji i/ili odluka saveznog izvršnog organa, koje podrazumevaju nastanak , promjenu ili prestanak pravnih odnosa radi provođenja poslova izvršne vlasti ili internog rada.

Ovome treba dodati da, kako se čini, pojam propisa u javnoj upravi ima još jedno, prilično objektivno, semantičko opterećenje: propisi ne rješavaju samo proceduralna pitanja provođenja izvršne vlasti, tj. ne samo da uspostavlja „pravila igre“, već predstavlja i svojevrsni „limiter“, tj. određuje uvjete i granice dopuštenog u provedbi vanjskih i unutrašnjih organizacijskih odnosa (drugim riječima, u izvođenju određenih radnji).

Svrha ovog rada je otkriti propise kao oblik administrativne i pravne regulacije.

U okviru postavljenog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

1. Otkriti suštinu upravno-pravnog uređenja

2. Analizirati administrativne i pravne forme

3. Utvrditi ulogu propisa u upravno-pravnom uređenju

Predmet ovog istraživanja su društveni odnosi nastali u procesu administrativno -pravne regulacije.

Predmet istraživanja su pravne norme koje uređuju društvene odnose, koji se formiraju u procesu upravno-pravnog uređenja.


Sistem upravno-pravnog uređenja

Sistem upravne i pravne regulative omogućava da se u kompleksu sagleda materija upravnog prava; omogućava razumevanje logike administrativno-pravnog uticaja na društvene odnose, isticanje glavnih elemenata organizaciono-pravnog uticaja i regulisanja ovih odnosa.

Sistem administrativno-pravne regulative obuhvata sledeće elemente:

1. Upravno-pravne norme kao primarni elementi administrativnog regulatornog uticaja na odnose s javnošću. Pravila upravnog prava sadržana su u savezni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uredbe predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, uredbe, naredbe i uputstva savezne vlasti izvršnu vlast i mnoge druge akte. U sistemu upravnopravnog uređenja, pravnim normama je dato centralno mjesto, jer će njihovo odsustvo neminovno dovesti do beživota cjelokupnog sistema funkcionisanja upravnog prava.

2. Primjena normi upravnog prava od strane subjekata prava. Ovo je takođe veoma važna karika, jer od kvaliteta i ispravnosti provođenja zakona zavisi i konačni rezultat administrativno-pravnog uticaja. Službenik za provođenje zakona mora imati visoku kulturu upravljanja, neophodno znanje iz oblasti prava i drugih grana naučnih saznanja. U procesu primjene normi upravnog prava javljaju se poteškoće, nejasnoće, sukobi, a samim tim i potreba za njihovim tumačenjem u slučaju nesuglasica između subjekata provođenja zakona, sumnje u ispravnost postupanja ili ustavnost upravnog postupka. -sama pravna norma. U potonjem slučaju dolazi u pomoć Ustavni sud RF, s obzirom na takve sporove u uspostavljenoj federalnoj ustavni zakon U redu. Kao rezultat primjene normi upravnog prava i njihovog tumačenja, ovlašteni subjekti donose odgovarajuće odluke (akti za provođenje zakona, sudske odluke itd.).

3. Upravno-pravni odnosi koji nastaju kao rezultat djelovanja i primjene normi upravnog prava. Pravni odnosi zaokružuju formiranje ovog sistema, a uspostavljanje pravno-upravljačkih (upravnih) odnosa je, zapravo, osnovni cilj procesa upravno-pravnog uređenja. Tome služe kako stvorene pravne norme, tako i njihova primjena u praksi u odnosu na konkretne odnose. Upravno-pravni odnosi sadrže odgovarajuća prava, obaveze, odgovornost učesnika u pravnom odnosu.

V opšta teorija prava, mehanizam pravne regulative shvata se kao jedinstven sistem pravnih sredstava, uz pomoć kojih se obezbeđuje efikasan pravni uticaj na društvene odnose. Mehanizam tačno pokazuje kako se vrši pravno posredovanje (racioniranje, regulisanje, zaštita i zaštita) javnih odnosa, kako javni odnosi, uključujući i one koji se razvijaju u administrativno-javnoj sferi, postaju pravni odnosi.

U procesu upravno-pravnog uređenja uslovno se mogu izdvojiti tri faze:

· Uspostavljanje normi upravnog prava;

· Pojava upravni pravni odnosi(upravna prava i obaveze), kao i ostvarivanje prava i obaveza iz upravnopravnih odnosa;

Implementacija normi upravnog prava

1. Uspostavljanje (formiranje) normi upravnog prava. Ova aktivnost se sastoji u izradi administrativnih i pravnih normi, njihovom unapređenju, izmjeni ili ukidanju, tj. u objavljivanju normativnih pravnih akata koji sadrže norme upravnog prava. Upravno zakonodavstvo je složen sistem radnji: odluka organa o potrebi izrade nacrta normativnog pravnog akta; priprema nacrta teksta, njegova preliminarna rasprava, revizija, odobrenje, ekspertiza (npr. pravna, javna, antikorupcijska i dr.); podnošenje projekta organu za donošenje zakona; rasprava o tome od strane zakonodavnog tijela; prihvatanje (odobravanje) projekta; registracija (ako je potrebno); službena publikacija usvojen (izdati) regulatorni pravni akt.

Karakteristika upravnog zakonodavstva je njegova višepredmetna priroda. Administrativne i pravne norme razvijaju i usvajaju tijela ne samo predstavnička, već i izvršna, opštinske vlasti, kao i drugi brojni organi uprave.

Svaki zakonodavni organ uprave ima odgovarajuća ovlaštenja koja određuju obim i pravnu snagu normativnih upravno-pravnih akata koje on donosi. Obim ovih ovlašćenja čini zakonodavnu nadležnost nadležnog organa (službenika).

Rezultat zakonodavne aktivnosti organa uprave su pravne norme podređene prirode koje uređuju odnose u upravno-javnoj sferi i sadržane su u odgovarajućem normativnom pravnom aktu koji on donosi (usvaja).

2. Nastanak upravnih pravnih odnosa na osnovu donesenih normi upravnog prava. To znači da učesnici u takvom odnosu imaju administrativna prava i obaveze. Na primjer, na osnovu normi upravnog prava sadržanih u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, između pojedinca koji je počinio upravni prekršaj i organa uprave ovlaštenog za razmatranje slučaja ovog prekršaja, donesen je odgovarajući upravni zakon. odnos i skup međusobnih upravnih prava nastaju i administrativne dužnosti vezano za privođenje počinioca administrativnoj odgovornosti.

3. Implementacija normi upravnog prava. Ova faza je konačna. U postupku implementacije upravno-pravne norme ostvaruju svoj cilj - subjektivna upravna prava i obaveze nastale za učesnike u odgovarajućim upravno-pravnim odnosima oličavaju se u njihovom ponašanju i počinju stvarno djelovati. Implementacija normi upravnog prava može se provesti na dva načina:

korišćenjem, izvršavanjem i poštovanjem uputstava sadržanih u njima od strane učesnika relevantnih upravno pravnih odnosa (organa uprave i njihovih službenika, pojedinaca i organizacija);

neovlaštenom primjenom uputstava sadržanih u ovim normama od strane organa uprave uključenih u upravno pravne odnose, kao i od strane sudova donošenjem (usvajanjem) pojedinačnih akata za sprovođenje zakona ili vršenjem pravno značajnih radnji.

Primjeri prvog načina primjene upravnog zakona su poštivanje od strane učesnika drumski saobraćaj utvrđena pravila za vrijeme vožnje na cesti, žalba građanina nadležnom organu uprave sa pritužbom na radnje (nečinjenje) ili odlukom nižeg organa uprave.

Kao primjere drugog načina primjene normi upravnog prava mogu se navesti upravni pritvor od strane policijskih službenika lica koje je počinilo upravni prekršaj, donošenje rješenja od strane nadležnog organa uprave o imenovanju fizičko lice administrativna kazna za upravni prekršaj koji je počinio.

Na osnovu navedenog, moguće je definisati pojam mehanizma upravno-pravnog uređenja.

Pod mehanizmom upravno-pravnog uređenja potrebno je razumjeti sistem upravno-pravnih sredstava uzetih u jedinstvu i u logičnoj interakciji, uz pomoć kojih se vrši pravni uticaj na društvene odnose koji nastaju u upravno-javnoj sferi. u svrhu njihovog pravnog uređenja, pravnu zaštitu i zaštitu.

Struktura mehanizma upravno-pravnog uređenja uključuje sljedeća administrativno-pravna sredstva (elemente ovog mehanizma):

· Norme upravnog prava;

· Akti tumačenja normi upravnog prava;

· Pravne činjenice;

· Upravno-pravni odnosi (upravnopravni odnosi).

Norma upravnog prava općenito je obavezujuće, formalno definirano pravilo ponašanja koje je utvrdila država ili uz njenu sankciju drugi javni subjekt, a koje regulira društvene odnose koji nastaju u administrativno-javnoj sferi i primjenjuje se na neograničen niz subjekata ovih odnosi.

Za ispravnu i jednoobraznu primjenu normi upravnog prava potrebno je isto razumijevanje svih subjekata upravnih pravnih odnosa koji nastaju na osnovu ovih normi. Da bi se osigurala ova ujednačenost, često je potrebno tumačenje donesenog upravnog zakona. S tim u vezi, nadležni upravni organi, kao i sudovi, donose (usvajaju) akte tumačenja normi upravnog prava, koji su sljedeći element mehanizma administrativno -pravne regulacije.

Pod aktima tumačenja normi upravnog prava podrazumijevaju se pravni akti nadležnih državnih organa, preko kojih se vrši službeno objašnjenje stvarnog sadržaja tumačenih normi upravnog prava. Takvi akti mogu biti ukazi predsjednika i rezolucije Vlade Ruske Federacije, rezolucije Plenuma Vrhovni sud RF i drugi službeni dokumenti.

Razlikovati normativno i povremeno tumačenje administrativnih i pravnih normi.

Normativno tumačenje normi upravnog prava je zvanično objašnjenje sadržaja ovih normi, koje je obavezno za sve subjekte koji provode i primjenjuju njihove propise. Primjer akta normativnog tumačenja je Rezolucija Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije "O nekim pitanjima koja proizilaze iz sudova u primjeni Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije", koja daje normativno tumačenje pojmova koji se koriste u upravnom pravu kao "beznačajnost upravnog prekršaja", "nastavak upravnog prekršaja ", administrativna istraga" i sl.

Slučajno tumačenje normi upravnog prava se daje u vezi sa razmatranjem od strane organa uprave ili suda pojedinačnog pravnog (upravnog) predmeta. Primjeri akata usputnog tumačenja administrativno-pravnih normi su, posebno, uredbe saveznih arbitražni sudovi okruga u konkretnim slučajevima upravnih prekršaja koji sadrže tumačenje kontroverzna pitanja primjena normi Kodeksa Ruske Federacije o upravnim prekršajima.

Uzimajući u obzir tumačenje, subjekti upravnog prava primjenjuju posebne norme upravnog prava u okviru posebnih upravnih pravnih odnosa koji nastaju uz postojanje određenih osnova (pravnih činjenica). Pravne činjenice koje podrazumijevaju nastanak upravnih pravnih odnosa sljedeći su element mehanizma upravne i pravne regulacije.

Pravne činjenice u odnosu na mehanizam upravno-pravnog uređenja jesu takve životne okolnosti sa čijim nastankom norme upravnog prava povezuju nastanak, promjenu ili prestanak relevantnih pravnih odnosa u upravno-javnoj sferi (upravnopravni odnosi). .

Pravne činjenice predviđene normama upravnog prava i koje podrazumijevaju nastanak, promjenu ili prestanak upravnih pravnih odnosa mogu biti:

· Postupanje pojedinaca i organizacija (npr. podnošenje prijave ili pritužbe organu uprave, činjenje upravnog prekršaja i sl.);

Snažne radnje organa uprave (na primjer, državna registracija) vozilo, sastavljanje protokola o upravnom prekršaju i sl.);

· Objavljivanje (donošenje) pravnih akata od strane organa uprave, tj. imperativnih odluka obučenih u službenu dokumentarnu formu (odluke, rezolucije, naredbe, naredbe, itd.) s ciljem primjene normi upravnog prava u odnosu na pojedinačno definisane subjekte (pojedince i organizacije) (npr. nalog za prijem građanin da državna služba, rješenja o određivanju upravne kazne i dr.);

· Nastup događaja koji ne zavisi od volje subjekata upravnog prava (npr. smrt državnog službenika, protek roka zastare za privođenje lipe na upravnu odgovornost i sl.).

Pojava ovih pravnih činjenica podrazumijeva nastanak, promjenu ili prestanak odgovarajućih administrativno-pravnih odnosa (upravnih pravnih odnosa), koji su posljednji element mehanizma upravno-pravnog uređenja.

Upravno-pravni odnosi su društveni odnosi uređeni normama upravnog prava, koji se razvijaju i razvijaju u upravno-javnoj sferi.

One su rezultat administrativnog i pravnog uticaja na odnose s javnošću. U upravno-pravnom odnosu odredbe određene norme upravnog prava su individualizovane. Na primjer, u toku primjene normi Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije od strane organa unutrašnjih poslova protiv individualno definisanih fizičkih i pravnih lica, nastaju upravni pravni odnosi da se ova lica privedu administrativnoj odgovornosti.

Implementacijom normi upravnog prava u okviru upravno-pravnih odnosa koji nastaju na njihovoj osnovi nastaje upravni pravni poredak, koji je stalno održavano stanje normativne uređenosti sveukupnosti javnih odnosa koji se formiraju u upravno-javnom sferi, koja nastaje kao rezultat stvarnog djelovanja normi upravnog prava.

Opšti upravni poredak, tj. vladavina prava, koja pokriva cjelokupnu cjelinu društvenih odnosa koji nastaju u administrativno-javnoj sferi, uključuje posebne vrste upravni zakon i red, koji karakteriše stanje normativnog uređenja pojedinih delova upravno-javne sfere. Na primjer, u skladu sa sistemom posebnog dijela upravnog prava, mogu se izdvojiti upravno pravni poretci u oblasti ekonomije, finansija, u društveno-kulturnoj sferi itd.