Građanski zakonik Ruske Federacije (Građanski zakonik Ruske Federacije). Odluka ne sadrži pozivanje na zakon ili drugi normativni akt kojim se rukovodio sud prilikom donošenja. Povreda normi procesnog prava je osnov za ukidanje odluke zakona ili drugog zakona
Novo izdanje Art. 12 Zakona o radu Ruske Federacije
Zakon ili drugi normativni pravni akt koji sadrži norme radno pravo, stupa na snagu od dana određenog ovim zakonom ili drugim podzakonskim aktom ili zakonom ili drugim podzakonskim aktom kojim se utvrđuje postupak stupanja na snagu akta ove vrste.
Zakon ili drugi normativni pravni akt koji sadrži norme radnog prava, ili neke njihove odredbe prestaju da važe zbog:
isteka roka važenja;
stupanje na snagu drugog akta jednake ili veće pravne snage;
poništenje (poništavanje) ovog akta ili njegovih pojedinačnih odredbi aktom jednake ili veće pravne snage.
Zakon ili drugi normativno-pravni akt koji sadrži norme radnog prava nema retroaktivno dejstvo i primenjuje se na odnose koji su nastali nakon njegovog stupanja na snagu.
Dejstvo zakona ili drugog normativnog akta koji sadrži norme radnog prava primenjuje se na odnose koji su nastali pre njegovog stupanja na snagu, samo u slučajevima direktno predviđenim ovim zakonom.
U odnosima koji su nastali prije stupanja na snagu zakona ili drugog normativnog pravnog akta koji sadrži norme radnog prava, navedeni zakon ili akt primjenjuje se na prava i obaveze nastale nakon njegovog stupanja na snagu.
Pravosnažnost kolektivnog ugovora, sporazuma na vrijeme utvrđuju njihove strane u skladu sa ovim kodeksom.
Lokalno normativni akt stupa na snagu danom usvajanja od strane poslodavca ili od dana navedenog u ovom lokalnom regulativnom aktu, a primjenjuje se na odnose nastale nakon njegovog stupanja na snagu. U odnosima koji su nastali pre donošenja lokalnog normativnog akta, isti se primenjuje na prava i obaveze nastale nakon njegovog donošenja.
Lokalni regulatorni akt ili njegove pojedinačne odredbe prestaju da važe zbog:
isteka roka važenja;
poništenje (poništenje) ovog lokalnog regulatornog akta ili njegovih pojedinačnih odredbi drugim lokalnim regulatornim aktom;
stupanjem na snagu zakona ili drugog normativnog pravnog akta koji sadrži norme radnog prava, kolektivnog ugovora, ugovora (u slučaju kada navedenim aktima instalirajte više visoki nivo garancije zaposlenima u odnosu na utvrđeni lokalni normativni akt).
Komentar na član 12. Zakona o radu Ruske Federacije
Član 12. Zakon o radu RF razgraničava radnju radno zakonodavstvo i drugi akti koji sadrže norme radnog prava u vremenu. Federalni zakon od 30. juna 2006. N 90-FZ dopunio je član 12. Zakona o radu Ruske Federacije dijelovima 6, 7 i stavom 3 dijela 8. U skladu sa ovim dodatkom, vrijeme trajanja kolektivnog ugovora (ugovora) i regulisan je lokalni normativni akt.
Još jedan komentar na čl. 12 Zakona o radu Ruske Federacije
1. U čl. 12. Zakona o radu Ruske Federacije, zakonodavac je odredio karakteristike djelovanja u vremenu zakona i drugih regulatornih pravnih akata koji sadrže norme radnog prava. Odredbe ovog člana zasnivaju se na Saveznom zakonu od 14. juna 1994. N 5-FZ „O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata komora Savezna skupština"i Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. maja 1996. N 763" O postupku objavljivanja i stupanja na snagu akata predsjednika Ruska Federacija, Vlada Ruske Federacije i regulatorni pravni akti saveznih organa izvršna vlast".
By opšte pravilo datum donošenja saveznog ustavnog zakona je dan kada su ga usvojila oba doma Savezne skupštine na način propisan Ustavom Ruske Federacije. Datum usvajanja saveznog zakona je dan njegovog usvajanja od strane Državne dume u konačnoj verziji. Federalni ustavnih zakona a savezni zakoni stupaju na snagu 10 dana nakon njihovog službena publikacija osim ako sami nisu odredili drugačiji postupak za stupanje zakona na snagu. Drugačiji redosled obično je tipičan za velike kodifikacione akte, za čije proučavanje praksa sprovođenja zakona potrebno je određeno vrijeme. Dakle, Zakon o radu Ruske Federacije usvojila je Državna duma 21. decembra 2001. godine i stupio je na snagu u skladu sa čl. 420 od 1. februara 2002.
Akti predsjednika Ruske Federacije, koji su normativne prirode, stupaju na snagu nakon sedam dana od dana njihovog zvaničnog objavljivanja. Na sličan način konstruisana su i pravila za stupanje na snagu akata Vlade Ruske Federacije koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina.
Zvanično objavljivanje saveznog ustavnog zakona ili saveznog zakona smatra se prvim njegovim objavljivanjem. puni tekst u publikacijama kao što su "Parlamentskaya Gazeta", " Ruske novine“i Sabranim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Normativno-pravni akti saveznih organa izvršne vlasti stupaju na snagu 10 dana od dana zvaničnog objavljivanja, osim ako samim aktima nije utvrđen drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu. Zvanični izvori za objavljivanje ovih akata su Rossiyskaya Gazeta i Bilten normativnih akata federalnih izvršnih organa.
2. Dio 2 čl. 12 Zakona o radu Ruske Federacije utvrđuje uslove pod kojima zakon ili drugi regulatorni pravni akt prestaje da važi. Najočigledniji način prestanka zakona ili drugog normativnog pravnog akta koji sadrži norme radnog prava je njegovo direktno ukidanje aktom jednake ili veće pravne snage. Jednako nedvosmisleni rezultati dobijaju se primenom drugog načina prestanka važenja zakona ili drugog normativnog pravnog akta - istekom roka njegovog važenja. Međutim, ovaj metod se praktično ne primenjuje u odnosu na zakone i druge normativno-pravne akte koji sadrže norme radnog prava. Najmanje očigledni rezultati se dobijaju takvim načinom prestanka važenja zakona ili drugog normativnog pravnog akta, kao što je stupanje na snagu drugog akta jednake ili veće pravne snage. Često njegov praktična upotreba stvara nesigurnost u odgovoru na pitanje koje su norme zadržale, a koje su izgubile svoj učinak. Osim toga, prisustvo akata koji su stvarno postali nevažeći, ali nisu formalno ukinuti, zatrpava normativni niz grane radnog prava i otežava njegovu upotrebu i ispravan izbor norme neophodne za efikasno sprovođenje zakona. Upravo ova situacija se trenutno posmatra sa regulativom pravni akti bivši SSSR, od kojih su mnoge odredbe pravno ništavne zbog njihove suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Međutim, mnogi od ovih akata zapravo zadržavaju svoj ukupni učinak, budući da nisu formalno ukinuti zakonima ili drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije (za više detalja, vidjeti član 423 Zakona o radu Ruske Federacije i komentar na njega ).
3. Dio 3 čl. 12 Zakona o radu Ruske Federacije reprodukuje opšte pravno pravilo o odsustvu retroaktivnog dejstva zakona ili drugog regulatornog pravnog akta koji sadrži norme radnog prava. Izuzetak je moguć samo u slučajevima direktno predviđenim zakonom ili drugim podzakonskim aktom.
4. Dijelovi 4 i 5 čl. 12. Zakona o radu Ruske Federacije razvijaju središnju ideju prethodnog dijela, govoreći da se norme radnog prava primjenjuju na odnose koji su nastali nakon njihovog stupanja na snagu. Međutim, u odnosu na važeće zakonodavstvo, ovu frazu ne treba tumačiti na način da svi radni odnosi koji su nastali prije 1. februara 2001. godine nisu regulisani Zakonom o radu Ruske Federacije, zbog čega ih treba regulisati sa uz pomoć Zakona o radu iz 1971. godine koji je na snazi od 1. februara 2002. godine prema direktnom uputstvu zakona (član 422. Zakona o radu Ruske Federacije). Shodno tome, Zakon o radu Ruske Federacije primjenjuje se na sve zaposlene i sve poslodavce, bez obzira na vrijeme nastanka. radnih odnosa između njih (r. 11). Dakle, primjena starog zakona (ili drugog podzakonskog akta) na odnose koji su nastali prije donošenja novog zakona (ili drugog pravnog akta) je praktično moguća samo u situaciji koja se odnosi na rješavanje radnog spora koji je nastao zbog na okolnosti vezane za vremenski period, prije donošenja i donošenja novog zakona ili drugog normativnog akta koji sadrži norme radnog prava, a koje nemaju povratno dejstvo.
Podnijela Vlada Ruske Federacije
Projekt
Savezni zakon Ruske Federacije
od ___________ N ___- FZ
"O regulatornim pravnim aktima u Ruskoj Federaciji"
Usvojila Državna Duma _________
Odobreno od strane Vijeća Federacije ________
Objavljeno _________
Poglavlje 1. Opšte odredbe
Član 1. Ciljevi ovog saveznog zakona
Ovaj savezni zakon definiše pojam, vrste i oblike regulatornih pravnih akata usvojenih (izdatih) u Ruskoj Federaciji, utvrđuje njihovu pravnu snagu i odnos između njih, opšti poredak njihovu pripremu, izvršenje, ispitivanje, prihvatanje (publikovanje), objavljivanje (objavljivanje), stupanje na snagu, tumačenje, računovodstvo i sistematizaciju; osnove za sprovođenje i praćenje sprovođenja podzakonskih akata, postupak za prevazilaženje i otklanjanje sukoba i praznina u pravnoj regulativi, odgovornost u oblasti zakonodavstva i sprovođenje podzakonskih akata.
Član 2. Normativni pravni akt i zakonodavstvo
1. Normativno pravni akt - pisani službeni dokument donosi (izdaje) u određenom obliku od strane subjekta zakonodavstva iz svoje nadležnosti i ima za cilj uspostavljanje, izmenu, pojašnjenje, donošenje, prestanak ili obustavljanje delovanja pravnih normi koje sadrže opšte obavezujuće odredbe trajne ili privremene prirode, koje se protežu na neodređeno vreme. kruga osoba i dizajniran za višestruku upotrebu.
Pravni akt ili njegov dio kojim se izmjenjuju podzakonski akt, kao i prestaje njegovo važenje, donesen na način vršenja kontrolne (nadzorne) funkcije, nije podzakonski akt.
Lokalni normativni akt, uključujući i one koji sadrže pravne norme, nije normativni pravni akt u smislu ovog saveznog zakona.
2. Donošenje zakona je zvanična aktivnost vladine agencije o izradi i donošenju regulatornih pravnih akata.
Donošenje zakona u Ruskoj Federaciji vrši se na principima ustavnosti, zakonitosti, naučnog karaktera, demokratičnosti, socijalna pravda, planiranje, predviđanje, efikasnost, dosljednost, obezbjeđivanje resursa.
Član 3. Pravna osnova donošenja zakona u Ruskoj Federaciji
1. Donošenje zakona u Ruskoj Federaciji regulisano je Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, ustavima (statutima), zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. konstitutivni entiteti Ruske Federacije, statuti općine, drugi opštinski regulatorni pravni akti.
2. Odredbe ovog federalnog zakona primjenjuju se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima donesenim u skladu sa njima.
3. Ustavi (povelje), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje opštinskih formacija, opštinski normativni pravni akti u oblasti zakonodavstva donose se o pitanjima koja nisu uređena Ustavom Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, ovaj Federalni zakon, drugi savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije doneseni u skladu s njima.
Ako se o ovim pitanjima donese savezni zakon ili drugi regulatorni pravni akt Ruske Federacije, regulatorni pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski regulatorni pravni akt usklađuje se sa saveznim zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom Ruske Federacije. Ruska Federacija.
4. Ako ustavi (povelje), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, usvojeni izvan nadležnosti Ruske Federacije i ovlašćenja Ruske Federacije o pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, predviđaju specifičnosti donošenja zakona u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, primjenjuju se odredbe ovog saveznog zakona, drugi savezni zakoni uzimajući u obzir specifičnosti predviđene ovim ustavima (poveljama), zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
5. Regulisanje zakonodavnih pitanja u opštinama zakonima i drugim normativnim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dozvoljeno je samo u slučajevima utvrđenim ovim federalnim zakonom i drugim saveznim zakonima.
Član 4. Subjekti donošenja zakona
1. Sljedeći su ovlašteni da donose (objavljuju) normativne pravne akte u Ruskoj Federaciji:
državljani Ruske Federacije;
državni organi Ruske Federacije, službenici Ruske Federacije;
državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, službenici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
organi lokalna uprava i službenici lokalne samouprave.
2. Građani Ruske Federacije donose normativne pravne akte neposredno na referendumu Ruske Federacije, kao i na referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnim referendumima, na način propisan Ustavom Ruske Federacije. , savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, ustavi (statuti) i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ...
Građani Ruske Federacije učestvuju u izradi, donošenju (objavljivanju) regulatornih pravnih akata na način propisan zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinskih regulatorni pravni akti.
Strani državljani imaju pravo da učestvuju u donošenju (objavljivanju) regulatornih pravnih akata u slučajevima utvrđenim međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.
3. Državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne samouprave, njihovi službenici (organi za donošenje zakona) donose (izdaju) normativne pravne akte iz svoje nadležnosti.
Normativno-pravni akt može zajednički donijeti (izdati) više zakonodavnih tijela, kao i jedan od ovih organa u dogovoru sa drugima.
4. Organizacije stvorene u skladu sa saveznim zakonima u organizaciono-pravnom obliku državne institucije ili državne korporacije imaju pravo da donose podzakonske akte iz utvrđene oblasti delatnosti u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i drugim podzakonskim aktima.
Poglavlje 2. Sistem normativno-pravnih akata
Član 5. Pojam sistema normativno-pravnih akata
Sistem normativno-pravnih akata je skup normativno-pravnih akata usvojenih (izdatih) i implementiranih u Ruskoj Federaciji, povezanih odnosima podređenosti i koordinacije.
Sistem normativno-pravnih akata u Ruskoj Federaciji izgrađen je na osnovu njihovih razlika u vrsti i formi, kao i uzimajući u obzir različite nivoe državne vlasti i organizaciju lokalne samouprave.
Sveukupnost regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih regulatornih pravnih akata čine sistem regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji.
Član 6. Vrste i oblici podzakonskih akata
1. Normativni pravni akti se dele na zakone i podzakonske akte.
Zakoni uređuju najznačajnije društvene odnose.
Zakone u Ruskoj Federaciji - savezne ustavne zakone, savezne zakone i zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - usvajaju građani Ruske Federacije, odnosno na referendumu Ruske Federacije, referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija i zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Oblik zakona u Ruskoj Federaciji određen je Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima i ustavima (poveljama) donesenim u skladu s njima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Podzakonski normativni akti se donose (izdaju) na osnovu i u skladu sa zakonima i ne mogu im biti u suprotnosti.
Oblici podzakonskih normativnih pravnih akata određeni su Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, ovim federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, kao i ustavima (poveljama) i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesenim u skladu sa sa njima, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
2. Normativni pravni akti se dele na glavne, izvedene, pomoćne i dodatne.
Glavni je normativni pravni akt, koji ima samostalno značenje u odnosu na druge normativne akte pravni akti, kao i normativno-pravni akt, kojim se usvaja drugi normativno-pravni akt, ili normativno-pravni akt koji se menja, ukida ili obrazlaže drugim normativno-pravnim aktom.
Normativni pravni akti odobreni drugim normativnim pravnim aktima su izvedeni normativni pravni akti.
Izvedeni normativni pravni akti se donose (izdaju) u obliku pravila, naredbi, propisa, uputstava, propisa, kao iu drugom obliku utvrđenom saveznim zakonima.
U obliku pravila donose se (izdaju) normativni pravni akti koji određuju uslove za sprovođenje bilo koje aktivnosti (izvršavanje bilo koje radnje).
U obliku naredbi donose se (izdaju) normativni pravni akti koji određuju redoslijed organizacije i provođenja bilo koje aktivnosti (izvršavanje bilo koje radnje).
U formi propisa donose se (izdaju) normativni pravni akti kojima se definiše status svih državnih organa, organa lokalne samouprave, njihovih strukturnih podjela.
U formi uputstava donose se (izdaju) normativni pravni akti koji konkretizuju pitanja primene normativno-pravnih akata.
U formi propisa donose se normativni pravni akti kojima se utvrđuje postupak rada državnog organa, organa lokalne samouprave i njihovih strukturnih podjela.
Glavni i izvedeni normativni pravni akti čine jedinstven normativni pravni akt.
Regulatorni pravni akt kojim se mijenja, ukida ili pojašnjava drugi regulatorni pravni akt je pomoćni regulatorni pravni akt.
Regulatorni pravni akt koji se donosi (izdaje) radi konkretizacije odredbi ili uspostavljanja postupka za sprovođenje glavnog regulatornog pravnog akta je dodatni regulatorni pravni akt.
3. Normativni pravni akti se dele na opšte i posebne.
Opšti podzakonski akti primenjuju se na sva lica, a posebni regulatorni pravni akti na određenu kategoriju lica.
Član 7. Normativni pravni akti Ruske Federacije
1. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije su:
Ustav Ruske Federacije;
zakoni Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije;
savezni ustavni zakoni;
savezni zakoni;
podzakonski akti Vijeća Federacije i Državna Duma Savezna skupština Ruske Federacije;
regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije;
regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije;
normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti;
regulatorni pravni akti drugih državnih organa Ruske Federacije, njihovi službenici.
2. Normativni pravni akti Ruske Federacije se donose (izdaju) o subjektima koji su u nadležnosti Ruske Federacije io subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.
3. Savezni ustavni zakoni se donose o pitanjima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije.
Savezni zakoni se mogu donositi u obliku kodeksa, statuta i tehnički propisi.
U formi kodeksa donose se savezni zakoni koji sadrže sve pravne norme ili većinu pravnih normi koje uređuju određenu oblast (industriju) javni odnosi.
U obliku povelja donose se savezni zakoni koji regulišu rad organizacija u određenoj oblasti odnosa s javnošću.
U formi tehničkih propisa donose se savezni zakoni kojima se utvrđuju obavezni uslovi za primenu i izvršenje objekata tehničke regulative na način propisan saveznim zakonom.
Tijelo saveznih zakona čini savezno zakonodavstvo.
4. Glavni normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije izdaju se u obliku ukaza. Dekreti predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog stanja i o uvođenju vanrednog stanja u cijeloj Ruskoj Federaciji ili na nekim od njenih lokaliteta podliježu odobrenju Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije u na način propisan saveznim ustavnim zakonima.
5. Glavni regulatorni pravni akti Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija.
6. Glavni regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije donose se na osnovu iu skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, normativnim ukazima predsjednika Ruske Federacije.
7. Glavni normativno-pravni akti saveznih organa izvršne vlasti donose se u obliku uredbi i naredbi. Normativni pravni akti federalnih organa izvršne vlasti donose se na osnovu iu skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ukazima predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije.
8. Normativni pravni akti drugih državnih organa Ruske Federacije i organizacija, njihovih službenika izdaju se u obliku utvrđenom saveznim zakonima.
Član 8. Normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
1. Regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su:
ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
normativni pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
podzakonskim aktima najviših službeni konstitutivni entitet Ruske Federacije (rukovodilac najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije);
normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
regulatorni pravni akti izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
regulatorni pravni akti drugih državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i službenika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
2. Normativni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije se donose (izdaju) o pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i izvan nadležnosti Ruske Federacije i ovlašćenja Ruske Federacije u pitanjima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
3. Ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta može se predvideti donošenje zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije iu obliku zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o izmenama i dopunama ustava (povelje) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ustavnog (zakonskog) zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Skup zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čini zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
4. Glavni normativni pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija.
5. Glavni normativni pravni akti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) donose se u obliku dekreta (rezolucija). Glavni regulatorni pravni akti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) donose se na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruska Federacija, savezni zakoni, regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, ustav (povelja) i zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
6. Glavni normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija. Normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, federalnim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Ruske Federacije, ustav (povelja), zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uredbe (rezolucije) i naredbe najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).
7. Glavni normativni pravni akti izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izdaju se u obliku uredbi i naredbi. Normativni pravni akti izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se na osnovu i na osnovu Ustava Ruske Federacije, federalnih zakona, regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija, ustav (povelja), zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uredbe, odluke i naredbe najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije), regulatorni pravni akti najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Član 9. Opštinski normativni pravni akti
1. Opštinski regulatorni pravni akti su:
statut opštine;
normativno-pravni akti doneseni na lokalnom referendumu (okupljanje građana);
normativni pravni akti predstavničkog organa opštine;
podzakonski akti načelnika opštine;
normativni pravni akti lokalne uprave;
normativnih pravnih akata drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave predviđenih statutom opštine.
2. Usvajaju se (izdaju) opštinski podzakonski akti o pitanjima lokalnog značaja i obavezujuće su na teritoriji opštine.
O implementaciji odabranih državne ovlasti prenešeni lokalnim vlastima saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinski regulatorni pravni akti mogu se doneti (izdati) na osnovu i u skladu sa odredbama utvrđenim relevantnim saveznim zakonima i (ili) zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
3. Na lokalnom referendumu (okupljanje građana), glavni normativni akti se donose u obliku odluka.
4. Glavni normativni akti predstavničkog tela opštine donose se u obliku odluka.
5. Glavni normativni akti načelnika opštine i glavni normativni pravni akti načelnika lokalne uprave (ako je načelnik opštine predsednik predstavničkog tela opštine) donose se u obliku rezolucije.
6. Glavni normativni akti drugih organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave su naredbe.
Član 10. Hijerarhija regulatornih pravnih akata
1. Hijerarhija regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji zasniva se na njihovoj pravnoj snazi, kao i njihovoj podređenosti u odnosu na druge regulatorne pravne akte.
2. Ustav Ruske Federacije ima najveću pravnu snagu, neposredno dejstvo i primenjuje se na celoj teritoriji Ruske Federacije.
3. Zakoni i drugi normativni pravni akti usvojeni (izdati) u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije.
4. Savezni zakoni ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim ustavnim zakonima.
5. Normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije, Savjeta Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima.
Ukazi predsjednika Ruske Federacije, koji popunjavaju praznine u uređenju saveznih zakona, nemaju pravnu snagu saveznog zakona i vrijede do usvajanja relevantnih saveznih zakona.
U slučaju da predsjednik Ruske Federacije donese uredbe kojima se popunjavaju praznine u uređenju saveznih zakona, predsjednik Ruske Federacije u roku od mjesec dana podnosi Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije, u način zakonodavne inicijative, odgovarajući nacrti saveznih zakona. Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije takve zakone razmatra kao prioritet.
6. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije.
Regulatorne pravne akte Vlade Ruske Federacije u slučaju da su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i ukazima predsjednika Ruske Federacije predsjednik Ruske Federacije može poništiti.
7. Normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, normativnim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.
Vlada Ruske Federacije ima pravo da ukine normativne pravne akte saveznih organa izvršne vlasti ili da obustavi rad ovih akata.
8. Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, usvojeni na referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, su akti najviše pravne snage u sistemu regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, imaju direktno dejstvo i primenjuju se na celoj teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
9. Zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima usvojenim o subjektima jurisdikcije Ruske Federacije i subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.
U slučaju sukoba između federalnog zakona i regulatornog pravnog akta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji je usvojen (izdat) izvan jurisdikcije Ruske Federacije, zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, primjenjuje se regulatorni pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
10. Zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
11. Normativni pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
12. Normativni pravni akti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije. Federacija i Vlada Ruske Federacije, zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
13. Normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, normativnim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pravni akti visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa subjekta državne vlasti Ruske Federacije).
Predsednik Ruske Federacije ima pravo da suspenduje akt najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), kao i radnja akta izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju suprotnosti ovog akta sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, međunarodnim obavezama Ruske Federacije. Federacije ili kršenje ljudskih i građanskih prava i slobode prije odluke o ovom pitanju od strane nadležnog suda.
14. Normativni pravni akti izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pravni akti višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) i najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Predsjednik Ruske Federacije ima pravo da obustavi djelovanje akata izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u slučaju sukoba ovih akata sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, međunarodnim obavezama Ruske Federacije ili kršenje ljudskih i građanskih prava i sloboda do odluke nadležnog suda o ovom pitanju.
15. Opštinski podzakonski akti ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i ustavima (statutima), zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
16. Statut opštine i odluke donete u obliku normativno-pravnih akata donetih na lokalnom referendumu (oboru građana) su akti najveće pravne snage u sistemu opštinskih normativnih pravnih akata, imaju neposredno dejstvo i primenjuju se u celosti. teritoriju opštine.
Ostali opštinski podzakonski akti ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa statutom opštine i pravnim aktima donetim na lokalnom referendumu (okupljanje građana).
Normativno-pravni akti načelnika opštinske formacije, načelnika lokalne uprave, drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, predviđeni statutom opštinske formacije, ne smeju biti u suprotnosti sa normativno-pravnim akti predstavničkog tijela općinske formacije.
17. Prije stupanja na snagu sudske odluke o priznavanju saveznog zakona ili drugog regulatornog pravnog akta Ruske Federacije ili zakona ili drugog regulatornog pravnog akta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili njihovih pojedinačnih odredbi kao nedosljednih sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, sporazumima o razgraničenju nadležnosti i nadležnosti između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ustavom (poveljom) , zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvajanje (objavljivanje) regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinskih regulatornih pravnih akata koji su u suprotnosti sa relevantnim odredbama saveznog zakona ili drugog regulatornog pravnog akta Ruske Federacije. Ruska Federacija ili zakon ili drugi regulatorni pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nije dozvoljen.
18. Zabranjeno je u normativnom pravnom aktu predvidjeti odredbe o supremaciji u odnosu na druge normativne pravne akte koje donosi (izdaje) isti zakonodavni organ u istom obliku. Takve zakonske odredbe nisu pravno obavezujuće.
19. Pravna snaga izvedenog i pomoćnog regulatornog pravnog akta odgovara pravnoj snazi glavnog regulatornog pravnog akta.
20. Na teritoriji Ruske Federacije primenjuju se zakoni i drugi normativni pravni akti koje su donela (izdala) zakonodavna tela bivšeg SSSR-a, RSFSR-a i druga zakonodavna tela koja su kasnije prestala da postoje. nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, prije usvajanja (objavljivanja) relevantnih zakona i drugih regulatornih pravnih akata.
Poglavlje 3. Upotreba međunarodnog prava u sistemu normativno-pravnih akata u Ruskoj Federaciji
Član 11. Normativni pravni akti koji imaju za cilj ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije
U slučajevima kada je primjena normi potrebna za ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije međunarodno pravo koji je stupio na snagu u Ruskoj Federaciji, zakonodavna tijela Ruske Federacije će donijeti (izdati) odgovarajuće normativne pravne akte.
Član 12. Razlozi za donošenje (objavljivanje) normativnih pravnih akata u cilju ispunjavanja međunarodnih obaveza Ruske Federacije
Normativni pravni akti u cilju ispunjavanja međunarodnih obaveza utvrđenih međunarodnim pravnim aktima donose se (izdaju) u slučajevima kada:
predmet međunarodnopravnih akata su pitanja iz oblasti zakonska regulativa, ali nije regulisano regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, ili su regulatorni pravni akti Ruske Federacije u suprotnosti sa navedenim međunarodnim pravnim aktima;
ispunjenje međunarodnih obaveza preuzetih u skladu sa međunarodnim pravnim aktima nemoguće je bez usvajanja (objavljivanja) relevantnih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije;
u skladu sa međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, potrebno je usvajanje (objavljivanje) odgovarajućeg regulatornog pravnog akta Ruske Federacije.
Poglavlje 4. Planiranje pripreme podzakonskih akata
Član 13. Ciljevi planiranja pripreme podzakonskih akata
U cilju stvaranja jedinstvenog i konzistentnog sistema regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih regulatornih pravnih akata, osigurati transparentnost u donošenju zakona, poboljšati proces pripreme regulatornih pravnih akata, koordinirati aktivnosti zakonodavnih tijela, primjenjuje se tekuće i dugoročno planiranje.
Član 14. Donošenje i objavljivanje (proglašenje) planova za pripremu podzakonskih akata
1. Aktuelne planove za pripremu normativno-pravnih akata donose zakonodavna tijela za period do dvije godine.
2. Perspektivne planove za pripremu normativno-pravnih akata donose zakonodavni organi za period od tri godine ili duže.
3. Planovi za pripremu podzakonskih akata objavljuju se na Internetu u skladu sa utvrđenom procedurom, osim podataka sadržanih u njima koji predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom.
Član 15. Sadržaj planova za pripremu podzakonskih akata
1. Planovi za pripremu regulatornih pravnih akata navode nazive i vrste regulatornih pravnih akata, kao i tijela odgovorna za pripremu nacrta regulatornih pravnih akata i vrijeme njihove pripreme.
2. U dugoročnim planovima za pripremu normativno-pravnih akata mogu se odrediti pravci razvoja zakonodavstva, mjere za kodifikaciju, sistematizaciju i drugo sređivanje normativno-pravnih akata.
3. Donošenje i usvajanje planova za pripremu normativno-pravnih akata ne isključuje pripremu i donošenje normativno-pravnih akata koji nisu obuhvaćeni ovim planovima.
Poglavlje 5. Postupak za pripremu nacrta regulatornog pravnog akta
Član 16. Priprema nacrta regulatornog pravnog akta
Priprema nacrta regulatornog pravnog akta, po pravilu, treba da obuhvati:
razmatranje predloga zakona i donošenje odluke o pripremi nacrta podzakonskog akta;
organizacionu, tehničku i finansijsku podršku za njegovu pripremu;
prikupljanje potrebnih materijala i informacija;
priprema koncepta projekta;
izrada teksta projekta;
javna rasprava;
odobrenje projekta;
vršenje pravnih i drugih neophodnih pregleda.
Član 17. Prijedlog za izradu nacrta podzakonskog akta
1. Organi, službenici, organizacije i građani imaju pravo da podnose predloge nadležnom organu za donošenje zakona o pripremi normativno-pravnih akata.
2. Pisani predlog o pripremi normativnog pravnog akta podleže obaveznom razmatranju od strane rukovodioca organa za donošenje zakona u roku od trideset dana od dana prijema predloga, o čemu se donosi odluka.
3. Pisani predlog za pripremu podzakonskog akta mora da sadrži:
vrsta normativnog pravnog akta koji se predlaže za pripremu;
obrazloženje potrebe za donošenjem (objavljivanjem) ovog regulatornog pravnog akta.
4. Na osnovu rezultata razmatranja predloga za pripremu normativnog pravnog akta, zakonodavno telo donosi jednu od sledećih odluka:
o pripremi nacrta predloga regulatornog pravnog akta;
o necelishodnosti pripreme odgovarajućeg normativnog akta sa obrazloženim obrazloženjem;
o razmatranju predloga u pripremi nacrta drugog regulatornog pravnog akta.
Član 18. Organizacija pripreme nacrta normativnog pravnog akta
1. Organ za donošenje zakona može samostalno pripremiti nacrt normativnog pravnog akta ili ga povjeriti drugom organu, kao i na propisan način uključiti u pripremu druge organe, naučne i druge organizacije, relevantne stručnjake iz ovih organa i organizacija. nacrta, uputiti posebno formirane komisije ili radničke grupe.
2. Organ zakonodavstva ima pravo da povjeri izradu alternativnih nacrta normativnog pravnog akta više organa, organizacija ili da sa njima zaključi ugovore, kao i da raspiše konkurs za najbolji projekat.
3. Podzakonske normativne akte nekoliko zakonodavnih tela izrađuju zajedno.
4. Prilikom pripreme nacrta regulatornog pravnog akta Ruske Federacije ili regulatornog pravnog akta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, obavezno učešće pravna služba zakonodavnog organa ili advokata na način i u oblicima koje odredi zakonodavni organ.
Član 19. Priprema nacrta glavnih i dodatnih podzakonskih akata
Istovremeno se pripremaju nacrti glavnog regulatornog pravnog akta i dodatnih regulatornih pravnih akata, a ako to nije moguće, glavni nacrt regulatornog pravnog akta ili nacrt akta o njegovom stupanju na snagu daje uputstvo za zakon- formiranje organa za pripremu i donošenje (izdavanje) ovih akata u propisanom roku.
Član 20. Finansiranje pripreme nacrta podzakonskih akata
1. Za izradu nacrta podzakonskog akta mogu se predvidjeti odgovarajuća budžetska sredstva i vanbudžetski izvori finansiranja.
2. Priprema nacrta regulatornih pravnih akata o trošku budžetska sredstva i vanbudžetskih izvora finansiranja od strane organizacija i građana vrši se na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije o davanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe.
Član 21. Informativna osnova nacrta normativnog pravnog akta
Pripremu nacrta podzakonskih akata organizuju zakonodavna tijela na osnovu prikupljanja informacija, izrade proračuna, sociološka istraživanja, evaluacija rješenja i odabir najboljeg.
Prilikom pripreme normativno-pravnih akata, tijelo koje donosi zakon:
proučava i uzima u obzir praksu primjene zakonodavstva na temu projekta, utvrđuje javnu potrebu za zakonskom regulativom, razloge i uslove koji utiču na efikasnost zakonodavstva;
sažima i koristi predloge drugih organa, organizacija i građana, preporuke naučnih organizacija, naučnika i specijalista, podatke iz drugih sredstava za iznošenje javnog mnjenja;
uzima u obzir iskustvo pravne regulative u drugim državama.
Član 22. Koncept nacrta normativnog pravnog akta
1. Na početku rada na nacrtu normativnog pravnog akta, zakonodavno tijelo, po pravilu, priprema svoj koncept.
2. Koncept nacrta normativnog pravnog akta daje opis predmeta i svrhe normativnog pravnog akta, ističe njegove glavne odredbe, analizira očekivane posljedice primjene normativnog pravnog akta, daje približnu strukturu normativnog pravnog akta. čin.
3. U slučajevima utvrđenim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinskim regulatornim pravnim aktima, priprema koncepta nacrta regulatornog pravnog akta je obavezna. .
Član 23. Izrada teksta podzakonskog akta
Nacrt regulatornog pravnog akta sastavlja se u skladu sa pravilima utvrđenim Poglavljem 6. ovog saveznog zakona.
Član 24. Javna rasprava o nacrtu podzakonskog akta.
1. Nacrti normativno-pravnih akata podliježu postavljanju na specijalizovane službene stranice u informaciono-telekomunikacionoj mreži Internet radi njihove javne rasprave.
2. Odlukom Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, nacrti saveznih zakona mogu se podnijeti na javnu raspravu na propisan način, a nacrti zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - odlukom zakonodavnog tijela (predstavnika ) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
3. Prilikom pripreme nacrta normativno-pravnih akata, organi za donošenje zakona mogu održati javne rasprave o ovim nacrtima uz uključivanje zainteresovanih organa, organizacija i građana. Prijedlozi i komentari nakon rezultata javnih rasprava uzimaju se u obzir prilikom finalizacije nacrta regulatornih pravnih akata.
Član 25. Usklađivanje nacrta normativnog pravnog akta
1. Nacrt regulatornog pravnog akta, prije njegovog podnošenja (podnošenja) organu za donošenje zakona, podliježe dogovoru sa zainteresovanim organima i organizacijama, ako je takav dogovor obavezan u skladu sa zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruska Federacija, zakonodavstvo i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinski regulatorni pravni akti.
2. Usvajanje nacrta regulatornog pravnog akta vrši se na jedan od sledećih načina:
pismeno izražavanje saglasnosti ili neslaganja organa (organizacije) sa relevantnim nacrtom normativnog pravnog akta sa obrazloženjem postojećih komentara i predloga;
odobrenje, u kojem rukovodilac (zamenik rukovodioca) organa (organizacije) daje saglasnost na nacrt normativnog akta (ako na njega postoje komentari i sugestije - sa njihovim obrazloženjem i primenom predložene verzije nacrta normativnog akta ili njegove pojedinačne odredbe).
3. Odobrenje nacrta regulatornog pravnog akta vrši se u roku od trideset dana od dana prijema nacrta u skladu sa utvrđenom procedurom, osim ako su drugi uslovi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije, opštinski regulatorni pravni akti.
4. U slučaju nedostavljanja, u roku navedenom u dijelu 3. ovog člana, informacija o odobrenju ili izostanku prijedloga za produženje roka odobrenja sa obrazloženjem potrebe za takvim produženjem, nacrt regulatornog pravnog akt će se smatrati odobrenim.
5. Na osnovu pristiglih komentara i predloga, nacrt normativnog pravnog akta, po diskreciji nosioca projekta, može se doraditi sa izradom potvrde o prihvaćenim i odbijenim komentarima, razlozima za odbijanje komentara.
Član 26. Ispitivanje nacrta normativnog pravnog akta
Nacrt regulatornog pravnog akta podleže pravnoj i drugoj ekspertizi u skladu sa Poglavljem 7. ovog saveznog zakona.
Poglavlje 6. Registracija normativno-pravnih akata. Pravila pravne tehnike
Član 27. Jezik podzakonskih akata
1. Normativni pravni akti su navedeni na ruskom - državni jezik Ruska Federacija.
2. Normativni pravni akti republika - subjekata Ruske Federacije, uz izjavu na državnom jeziku Ruske Federacije, mogu biti izloženi na državnim jezicima republika.
3. Normativni pravni akti teritorija, regiona, gradova saveznog značaja, autonomna oblast, autonomne oblasti, opštinski normativni pravni akti, uz njihovu prezentaciju na državnom jeziku Ruske Federacije, mogu se službeno navoditi na jezicima naroda Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje opštinskih formacija.
Član 28. Zahtevi podzakonskih akata
Normativni pravni akti sadrže sljedeće obavezne detalje:
oblik regulatornog pravnog akta;
naziv organa koji je doneo (izdao) regulatorni pravni akt;
naziv koji odražava predmet pravne regulative regulatornog pravnog akta;
datum, mjesto donošenja (objavljivanja) normativnog pravnog akta i njegov registarski broj;
potpise lica koja su zvanično ovlašćena za potpisivanje relevantnih regulatornih pravnih akata.
Član 29. Struktura podzakonskih akata
1. U slučajevima kada je potrebno razjasniti ciljeve i motive za donošenje (objavljivanje) normativnog pravnog akta, glavne zadatke sa kojima se on suočava, normativno pravni akt može imati uvodni dio – preambulu. Zakonske odredbe nisu uključene u preambulu.
2. U saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, normativni propisi su kombinovani u članove. Članovi saveznih ustavnih zakona, savezni zakoni mogu se podijeliti na stavove koji se nazivaju dijelovi. Dijelovi članova mogu sadržavati klauzule i podtačke.
3. U drugim regulatornim pravnim aktima, regulatorni zahtevi su postavljeni u obliku klauzula. Stavke se mogu podijeliti na podtačke, paragrafe.
4. Tabele, grafikoni, karte, dijagrami, crteži i drugi dokumenti se sastavljaju u obliku aneksa normativnog pravnog akta. Istovremeno, relevantne odredbe regulatornog pravnog akta moraju imati veze sa ovim aneksima. U prilogu je naznačeno uz koji regulatorni pravni akt je priložen.
5. Članci slični po sadržaju i značajni po obimu normativno-pravnih akata mogu se kombinovati u poglavlja. V neophodnim slučajevima poglavlja se mogu kombinovati u odjeljke. Odjeljci i poglavlja su imenovani.
6. Svaki član (tačka), kao i poglavlja i odeljci regulatornog pravnog akta imaju serijski broj. Numeracija članova (stavova) je kontinuirana za ceo normativni pravni akt. Numeracija poglavlja i odeljaka normativnog pravnog akta je takođe nezavisna i s kraja na kraj.
7. Pravila za pravno-tehničko oblikovanje nacrta regulatornih pravnih akata Ruske Federacije i model pravila za pravno-tehnički dizajn nacrta regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije odobrava Vlada Ruske Federacije.
Član 30. Osiguranje jedinstvenog sadržaja podzakonskih akata
1. Koncepti i termini koji se koriste u regulatornim pravnim aktima primenjuju se jednoobrazno u skladu sa njihovim značenjem, što isključuje mogućnost različitih tumačenja.
2. Normativno pravni akt daje definicije uvedenih pojmova, kao i pravne, tehničke i druge posebne pojmove. Nije dozvoljena upotreba zastarjelih i višeznačnih riječi i izraza, figurativnih poređenja, epiteta, metafora.
Član 31. Reference u podzakonskim aktima
1. Pozivanje u tekstu regulatornog pravnog akta na strukturnu jedinicu istog regulatornog pravnog akta, kao i na druge postojeće regulatorne pravne akte ili njihove pojedinačne odredbe koriste se u slučajevima kada je potrebno prikazati međusobnu povezanost pravnih normi. , ili da se izbjegnu ponavljanja.
3. U tekstu regulatornog pravnog akta nedopušteno je pozivanje na odredbe drugih regulatornih pravnih akata, koje su takođe reference.
4. Neprihvatljivo je ponavljanje teksta člana (klauzule) regulatornog pravnog akta u drugim članovima (klauzulama) istog regulatornog pravnog akta.
Poglavlje 7. Ekspertiza nacrta regulatornih pravnih akata
Član 32. Poslovi i uslovi za ispitivanje nacrta podzakonskih akata
1. Da bi se ocenio kvalitet nacrta normativnog pravnog akta, vrši se ispitivanje (pravno, finansijsko i ekonomsko, naučno-tehničko, antikorupcijsko, lingvističko, itd.).
2. Nacrti saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i nacrti regulatornih pravnih akata koje pripremaju savezni organi izvršne vlasti ili izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, podliježu pravnoj i antikorupcijskoj ekspertizi.
Pravila i metodologija pravna ekspertiza instalirano:
u vezi sa nacrtima federalnih zakona dostavljenim Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dostavljeni zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - odnosno Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije, zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
u vezi sa nacrtima regulatornih pravnih akata koje pripremaju savezni organi izvršne vlasti, kao i nacrtima saveznih zakona primljenih za pripremu nacrta zvaničnih odgovora i mišljenja Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona - od strane Vlade Ruske Federacije;
u vezi sa nacrtima normativno-pravnih akata koje pripremaju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - najviši izvršni organi državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
u vezi sa nacrtima opštinskih podzakonskih akata organa predstavnička tijela opštinska formacija - od strane predstavničkih organa opštinske formacije;
u vezi sa nacrtima opštinskih normativno-pravnih akata izvršnih i upravnih organa opštine - lokalne uprave opštine.
Ekspertiza za borbu protiv korupcije vrši se u skladu sa Federalnim zakonom od 17. jula 2009. br. 172-FZ
"O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata."
3. Procedura za obavljanje drugih ispita utvrđena je regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Član 33. Odeljenjski i nezavisni pregled nacrta podzakonskih akata
1. Razmatranje nacrta podzakonskih akata vrše nadležna odeljenja, stručnjaci državnih organa, organa lokalne samouprave, organizacije iz nadležnosti ovih organa (resorno ispitivanje), kao i stručne organizacije akreditovane od nadležnog saveznog izvršnog organa. organ iz reda naučnih, obrazovnih i drugih organizacija relevantnog profila, stručnjaci iz reda naučnika i specijalista (samostalni ispit).
Postupak za akreditaciju stručnih organizacija i stručnjaka utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti.
2. Dirigirati nezavisna ekspertiza Nacrt regulatornog pravnog akta uključuje stručne organizacije i stručnjake koji nisu bili direktno uključeni u pripremu odgovarajućeg nacrta i nisu u nadležnosti državnog organa, organa lokalne samouprave koji priprema ovaj nacrt regulatornog pravnog akta.
Ne vrši se nezavisno ispitivanje nacrta normativno-pravnih akata koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom.
Nezavisno ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata može se izvršiti besplatno, o trošku sredstava, odnosno savezni budžet, budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalni budžet ili vanbudžetski izvori finansiranja.
Član 34. Zaključak na osnovu rezultata ispitivanja nacrta podzakonskih akata
1. Na osnovu rezultata ispitivanja nacrta normativnog pravnog akta, priprema se zaključak.
2. Zaključak, uzimajući u obzir profil ekspertize koja se sprovodi, treba da sadrži motivisanu ocenu nacrta regulatornog pravnog akta, predviđene posledice sprovođenja regulatornog pravnog akta, a takođe treba da odražava uočene greške, kontradiktornosti. , i druge nedostatke nacrta regulatornog pravnog akta.
Poglavlje 8. Donošenje (objavljivanje) normativno-pravnih akata
Član 35. Podnošenje nacrta normativnog pravnog akta organu koji donosi zakon
1. Nacrte normativno-pravnih akata subjekti zakonodavne (zakonodavne) inicijative podnose organu za donošenje zakona.
2. Podnošenje nacrta zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije, savezne ustavne zakone i savezne zakone Državnoj Dumi Federalne skupštine Ruske Federacije vrši se na način utvrđen Ustavom Ruske Federacije. Ruske Federacije i saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona i propisa komora koje je donela u skladu sa njim Savezna skupština Ruske Federacije.
3. Nacrte ustava (povelja) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podnose poslanici na razmatranje zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), predstavnički organi lokalne samouprave, na način propisan ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može dati pravo na zakonodavnu inicijativu drugim organima, članovima Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije - predstavnicima zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa države. vlast ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, javnih udruženja, kao i građana koji žive na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
4. Nacrte opštinskih normativnih pravnih akata mogu podnositi zamenici predstavničkog tela opštine, načelnik opštine, drugi izabrani organi lokalne samouprave, načelnik lokalne uprave, organi teritorijalne javne samouprave, inicijativne grupe građana, kao i drugi subjekti zakonodavne inicijative utvrđeni statutom opštine.
5. Nacrti drugih normativnih pravnih akata unose se na način utvrđen od strane organa za donošenje zakona.
6. Građani imaju pravo da podnose prijedloge za unapređenje zakonske regulative na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.
7. Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može predvideti inicijativu građana za donošenje zakona i postupak za njeno sprovođenje.
Nacrt normativnog pravnog akta, koji se unosi u toku sprovođenja zakonodavne inicijative građana, podleže obaveznom razmatranju u organu za donošenje zakona, u čiju je nadležnost donošenje zakona. odgovarajući akt, u roku od tri mjeseca od dana njegovog uvođenja.
Član 36. Razmatranje nacrta normativnog pravnog akta
1. Postupak razmatranja nacrta zakona utvrđen je, odnosno Ustavom Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije, ustavima (poveljama) i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i propisima Ruske Federacije. komore Federalne skupštine Ruske Federacije, zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
2. Na osnovu rezultata razmatranja nacrta normativnog pravnog akta, zakonodavno telo donosi jednu od sledećih odluka:
o usvajanju (objavljivanju) ovog regulatornog pravnog akta;
o završetku ovog regulatornog pravnog akta, sa naznakom procedure i rokova;
o odbijanju ovog regulatornog pravnog akta;
o odlaganju donošenja (objavljivanja) ovog regulatornog pravnog akta za određeni period.
3. Nacrt normativnog pravnog akta može biti opozvan od strane organa, lica (lica) koje ga je unelo (koje je podnelo) na način utvrđen od strane organa za donošenje zakona.
Član 37. Datum donošenja (objavljivanja) normativnog pravnog akta
Datum donošenja (izdavanja) normativnog pravnog akta od strane kolegijalnog organa je dan njegovog donošenja (izdavanja) u njegovoj konačnoj verziji, što je potvrđeno kopijom ovog akta sa potpisima službenika relevantnog zakonodavstva. tijela i zapisnik sa sjednice.
Datum donošenja (izdavanja) normativno-pravnih akata od strane drugih zakonodavnih organa je dan potpisivanja akta od strane rukovodioca nadležnog zakonodavnog organa.
Član 38. Potpisivanje podzakonskog akta
1. Tekstove normativno-pravnih akata potpisuje rukovodilac zakonodavnog organa koji ih je usvojio (izdao).
Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni potpisuju se na način propisan Ustavom Ruske Federacije.
Ustav (povelju) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakone konstitutivnog entiteta Ruske Federacije potpisuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti Ruske Federacije). konstitutivni entitet Ruske Federacije).
Statut opštine, normativno-pravna akta predstavničkog tela opštine potpisuje načelnik opštine.
2. Kada se donese derivativni normativni pravni akt putem njegovog usvajanja glavnim normativnim pravnim aktom, potpisuje se samo glavni normativni pravni akt.
Poglavlje 9. Postupak službenog objavljivanja (proglašenja) i stupanja na snagu podzakonskih akata
Član 39. Obaveza službenog objavljivanja (proglašenja) normativno-pravnih akata
1. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, zakoni podliježu zvaničnom objavljivanju. Neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju. Normativni pravni akti koji utiču na prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina ne mogu se primenjivati ako nisu zvanično objavljeni radi opšteg informisanja.
2. Regulatorni pravni akti koji podliježu objavljivanju, a koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili druge tajne zaštićene saveznim zakonom, podliježu službenom objavljivanju (proglašenju) u dijelu koji ne sadrži podatke koji predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom. .
Član 40. Postupak službenog objavljivanja (proglašenja) normativno-pravnih akata
5. Normativni pravni akti drugih državnih organa Ruske Federacije podležu zvaničnom objavljivanju na način utvrđen zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.
Član 41. Rok za objavljivanje normativno-pravnih akata
1. Federalni ustavni zakoni, savezni zakoni podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od sedam dana nakon što ih potpiše predsjednik Ruske Federacije.
2. Normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od deset dana nakon potpisivanja.
3. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od petnaest dana od dana njihovog usvajanja.
4. Normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti podležu zvaničnom objavljivanju u roku od deset dana od dana njihovog objavljivanja državna registracija.
5. Normativni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podliježu zvaničnom objavljivanju u roku utvrđenom zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
6. Opštinski normativni pravni akti podležu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) nakon njihove državne registracije u roku utvrđenom statutom opštine.
Član 42. Datum zvaničnog objavljivanja (proglašenja) normativno-pravnih akata
Član 43. Objavljivanje (proglašenje) normativno-pravnih akata koji sadrže netačnosti
Ako su prilikom zvaničnog objavljivanja (proglašenja) regulatornog pravnog akta učinjene greške, greške u otisku ili druge netačnosti u odnosu na original regulatornog pravnog akta, mora se objaviti službeno obavještenje za štampu o ispravci greške. u istoj publikaciji (na isti način objavljenoj) štamparske greške, netačnosti i originalna verzija relevantnih odredbi regulatornog pravnog akta.
Član 44. Rok stupanja na snagu podzakonskih akata
1. Normativni pravni akti stupaju na snagu danom zvaničnog objavljivanja (proglašenja), osim ako normativnim pravnim aktima nije drugačije određeno.
2. Normativni pravni akti koji utiču na ljudska i građanska prava i slobode stupaju na snagu najkasnije deset dana od dana zvaničnog objavljivanja (proglašenja), osim ako regulatornim pravnim aktima nije drugačije određeno.
Član 45. Državna registracija normativno-pravnih akata
1. Normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti koji se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, kojima se utvrđuje pravni status organizacija, koji su međuresorne prirode, podliježu državnoj registraciji kod nadležnog saveznog izvršnog organa prije zvanične publikacija. Postupak državne registracije normativno-pravnih akata federalnih organa izvršne vlasti utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
2. Povelja opštinske formacije, opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije podležu državnoj registraciji u teritorijalnih organa ovlašćeni savezni organ izvršne vlasti na način propisan saveznim zakonom.
Član 46. Pravosnažnost normativnog pravnog akta
1. Normativno-pravni akt ne primenjuje se na odnose koji su nastali pre njegovog stupanja na snagu, odnosno nema retroaktivno dejstvo, osim ako samim aktom ili normativnim pravnim aktom koji ga odobrava nije predviđeno da se primenjuje na odnose koji su nastali pre njega. stupanja na snagu.
Regulatorni pravni akti (njihove odredbe) kojima se utvrđuje ili pooštrava odgovornost za prekršaje ili na drugi način pogoršavaju položaj lica koje je počinilo prekršaj nemaju retroaktivnu snagu.
2. Važenje normativnog pravnog akta (njegovog dela) nije vremenski ograničeno, osim ako je drugačije predviđeno u samom aktu ili drugim aktima.
3. Normativni pravni akt može predvideti ograničenje perioda njegovog važenja u celini ili u njegovom posebnom delu. Pre isteka utvrđenog roka važenja normativnog pravnog akta (njegovog dela), nadležni zakonodavni organ može odlučiti da produži rok važenja normativnog pravnog akta (njegovog dela) ili da mu da karakter na neodređeno vreme.
4. Izvedeni i pomoćni normativni pravni akti važe sve dok je na snazi glavni normativni pravni akt.
Član 47. Dejstvo normativnog pravnog akta u prostoru
1. Efekat regulatornog pravnog akta Ruske Federacije proteže se na čitavu teritoriju Ruske Federacije, osim ako regulatornim pravnim aktom Ruske Federacije ili aktom o njegovom sprovođenju nije drugačije određeno.
2. Efekat regulatornog pravnog akta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije proteže se na teritoriju ili deo teritorije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
3. Dejstvo opštinskog regulatornog pravnog akta proteže se na teritoriju ili deo teritorije opštinske formacije.
Poglavlje 10. Izmjene i dopune regulatornih pravnih akata. Gubitak pravne snage
Član 48. Izmjene i dopune podzakonskih akata
1. Izmjene i dopune normativnog pravnog akta sprovode se na isti način i pod istim uslovima koji su predviđeni ovim saveznim zakonom za donošenje normativno-pravnih akata.
2. Promjene se smatraju:
zamjena riječi, brojeva;
isključivanje riječi, brojeva, rečenica, strukturnih jedinica;
novo izdanje strukturne jedinice;
dodavanje strukturne jedinice članka novim riječima, brojevima ili rečenicama;
dodatak strukturnih jedinica normativnom pravnom aktu;
suspenzija normativnog pravnog akta ili njegovih strukturnih jedinica;
produženje važenja normativnog pravnog akta ili njegovih strukturnih jedinica.
3. Promene se uvek vrše samo u glavnom normativnom pravnom aktu. Neprihvatljivo je vršiti izmjene glavnog normativnog pravnog akta mijenjanjem normativnog akta koji ga mijenja.
4. Regulatorni pravni akt kojim se izmjenjuju glavni podzakonski akt ne treba da sadrži odredbe kojima se uspostavlja nova pravna regulativa.
5. Kada se promijeni tekst strukturne jedinice važećeg regulatornog pravnog akta, takva strukturna jedinica nastavlja sa radom u izmijenjenoj verziji. Nakon teksta izmijenjene strukturne jedinice navodi se da ova strukturna jedinica važi u tekstu akta kojim je izmijenjena.
Član 49. Gubitak pravne snage
1. Regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne norme gube pravnu snagu u sljedećim slučajevima:
isteka roka važenja normativnog pravnog akta ili njegove posebne strukturne jedinice;
priznavanje normativnog pravnog akta ili njegovih pojedinačnih odredbi da su izgubili (izgubili) pravnu snagu;
ukidanje normativnog pravnog akta;
priznavanje normativnog pravnog akta ili njegovih pojedinačnih odredbi kao nevažećih (nevažećih).
2. Priznavanje regulatornog pravnog akta (njegovih pojedinačnih odredbi) od strane suda u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije nevažećim (nevažećim) povlači za sobom gubitak pravne snage i ne zahtijeva njegovo (njihovo) ukidanje od strane zakonodavni organ koji je donio ovaj regulatorni pravni akt.
3. Priznavanje normativnog pravnog akta (njegovih pojedinačnih odredbi) od strane suda u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije nevažećim (nevažećim) povlači zabranu njegove (njihove) primjene. Ukidanje takvog regulatornog pravnog akta (njegove pojedinačne odredbe) ili njegovo (njihovo) priznanje nevažećim vrši zakonodavno tijelo koje je usvojilo ovaj regulatorni pravni akt.
4. Priznanje glavnog regulatornog pravnog akta da je izgubio pravnu snagu znači gubitak pravne snage izvedenih i podzakonskih pravnih akata, osim ako nije drugačije utvrđeno.
Član 50. Vrsta akta o izmenama i dopunama normativno-pravnih akata kojima se oni priznaju nevažećim
1. Izmene normativnog pravnog akta, njegovo priznavanje nevažećim vrši se aktom u obliku izmenjenog (poništenog) normativnog pravnog akta.
Regulatorni pravni akt ili njegovi dijelovi također se mogu priznati nevažećim zakonom, aktom višeg organa ili suda u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.
2. Zakon usvojen na referendumu Ruske Federacije ili referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, podzakonski akt donesen na lokalnom referendumu mogu se izmijeniti, suspendirati, poništiti, proglasiti nevažećim na način propisan navedenim zakon, regulatorni pravni akt. Ako ovu naredbu nije uspostavljena, izmjene zakona, podzakonskog akta, njegova suspenzija, ukidanje ili priznavanje nevažećim mogu se izvršiti na način propisan relevantnim zakonom, podzakonskim aktom, ali ne prije pet godina od dana donošenja relevantnog zakona. odluka na referendumu.
3. Priznavanje nevažećih na teritoriji Ruske Federacije zakona i drugih normativnih pravnih akata organa bivšeg SSSR-a, koji su izgubili snagu normativnih pravnih akata zakonodavnih tijela RSFSR-a, zakonodavnih tijela Ruske Federacije, koji su prestali postojati, provode se sljedećim normativnim pravnim aktima Ruske Federacije:
u odnosu na zakone SSSR-a, normativne pravne akte predsednika SSSR-a, Kongresa narodnih poslanika SSSR-a, Vrhovnog sovjeta SSSR-a, Prezidijuma Vrhovnog sovjeta SSSR-a, Kongresa sovjeta SSSR-a. SSSR, Central Izvršni komitet SSSR-a, Prezidijum Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a, Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a i Sovjetskog Saveza narodni komesari SSSR, Vijeće narodnih komesara SSSR-a i Centralni komitet KPSS (b), zakoni RSFSR-a i Ruske Federacije, regulatorni pravni akti Kongresa narodnih poslanika RSFSR-a i Ruske Federacije, Vrhovni savjet RSFSR i Ruske Federacije, Prezidijum Vrhovnog saveta RSFSR i Ruske Federacije, Sveruski kongres Sovjeta, Sveruski centralni izvršni komitet, Prezidijum Sveruskog centralnog izvršnog komiteta, Sveruski centralni izvršni komitet i Savet narodnih komesara RSFSR - saveznim zakonima;
u vezi sa normativnim pravnim aktima Vijeća ministara SSSR-a, Vijeća ministara SSSR-a i Centralnog komiteta KPSS-a, Svesaveznog centralnog vijeća Sindikati, Vijeće narodnih komesara SSSR-a, Vijeće ministara RSFSR-a, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a - ukazima predsjednika Ruske Federacije;
u vezi sa normativnim pravnim aktima ministarstava, narodnih komesarijata, odjeljenja, druga tijela pod kontrolom vlade SSSR-a, RSFSR-a i Ruske Federacije - uredbama Vlade Ruske Federacije.
Član 51. Izmene normativno-pravnih akata, njihovo priznavanje nevažećim u vezi sa donošenjem (objavljivanjem) novog normativnog pravnog akta
1. U vezi sa donošenjem (objavljivanjem) normativnog pravnog akta, svi prethodno usvojeni (izdati) normativni pravni akti ili njihove strukturne jedinice moraju se priznati nevažećim ili izmijeniti, ako su u suprotnosti sa onima koji su uključeni u novi akt zakonskih pravila ili ih apsorbuju.
2. Spisak akata i njihovih delova, koji podležu priznavanju nevažećim u vezi sa donošenjem (objavljivanjem) novog normativnog pravnog akta, mora biti sadržan ili u samom aktu, ili u aktu o postupku njegovog stupanja u sila.
Član 52. Nasljedstvo zakonodavnih ovlašćenja
1. Likvidacija ili transformacija organa za donošenje zakona ne povlači za sobom prestanak važenja ranije donetih (izdatih) normativnih pravnih akata.
2. U slučaju likvidacije ili reorganizacije organa za donošenje zakona, odlukom o njegovoj likvidaciji ili reorganizaciji mora se predvidjeti rješenje pitanja ranijih zakonodavnih ovlaštenja.
3. U slučaju likvidacije ili reorganizacije zakonodavnog organa, o pitanjima izmene normativno-pravnih akata koje je on doneo ili njihovog proglašenja nevažećim odlučuje pravni sledbenik navedenog organa ili viši organ.
Poglavlje 11. Implementacija regulatornih pravnih akata
Član 53. Osnova za sprovođenje podzakonskih akata
1. Implementacija normativno-pravnih akata sastoji se u otelotvorenju pravnih normi sadržanih u njima u stvarne radnje i stvarne rezultate upotrebom pravnih, ekonomskih, organizacionih sredstava.
2. Za sprovođenje regulatornih pravnih akata, ako je potrebno, izrađuju se dodatni regulatorni pravni akti.
3. Normativni pravni akti koji imaju za cilj sprovođenje glavnog normativnog pravnog akta pripremaju se istovremeno sa glavnim normativnim pravnim aktom.
Istovremeno, glavni i dodatni normativni pravni akti moraju stupiti na snagu istovremeno.
Ukoliko je takva priprema nemoguća, pojedine odredbe glavnog normativnog pravnog akta koje zahtijevaju dopunsku regulativu stupaju na snagu od trenutka stupanja na snagu normativnog akta u cilju njegove primjene.
Član 54. Obezbeđivanje sprovođenja podzakonskih akata
1. Državni organi, organi lokalne samouprave dužni su da obezbede finansijska i druga sredstva za sprovođenje podzakonskih akata. Neizvođenje ili nepravilan rad ova obaveza povlači odgovornost za službena lica nadležnih organa, predviđenu zakonom.
2. Ako normativno-pravni akt sadrži norme za čiju implementaciju su potrebni dodatni troškovi budžetskih sredstava, onda se ovi rashodi moraju uzeti u obzir pri formiranju budžeta za odgovarajući period.
Poglavlje 12. Praćenje regulatornih pravnih akata (pravni monitoring)
Član 55. Sprovođenje praćenja sprovođenja zakona
1. U cilju poboljšanja normativno-pravnih akata, državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u granicama svojih ovlaštenja, prate primjenu normativno-pravnih akata.
2. Praćenje provođenja zakona je složena planirana aktivnost organa državne vlasti Ruske Federacije, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za prikupljanje, analizu i procjenu informacija o primjeni određenog regulatornog pravni akt.
3. Proceduru za praćenje provođenja zakona utvrđuje Predsjednik Ruske Federacije, a metodologiju za njeno sprovođenje - Vlada Ruske Federacije.
Član 56. Rezultati praćenja sprovođenja zakona
Rezultati praćenja sprovođenja zakona uzimaju se u obzir prilikom planiranja zakonodavnih aktivnosti i pripreme nacrta regulatornih pravnih akata.
Poglavlje 13. Zvanično tumačenje (pojašnjenje) normativno-pravnih akata
Član 57. Službeno tumačenje (pojašnjenje) regulatornih pravnih akata
Zvanično tumačenje (objašnjenje) vladavine prava – aktivnosti organa na otkrivanju semantičkog značenja pravnih pravila.
Službeno tumačenje (pojašnjenje) sprovode organi koji su donijeli (izdali) normativno-pravni akt (autorsko tumačenje), u slučaju nejasnoće i (ili) nejasnoća u razumijevanju odredbi normativnog pravnog akta otkrivene u toku sprovođenje zakona.
Službeno tumačenje (pojašnjenje) vrše i organi kojima je zakonom dato pravo na službeno tumačenje (pojašnjenje) normativno-pravnih akata (delegirano tumačenje).
2. Tumačenje normativnog pravnog akta ne može promijeniti značenje normativnog pravnog akta.
Član 58. Pravna snaga službenog tumačenja (pojašnjenja) podzakonskih akata
1. Rezultat zvaničnog tumačenja (pojašnjenja) normativnog pravnog akta je opšte obavezujući, njegova pravna snaga odgovara tumačenom aktu.
2. Službeno tumačenje (objašnjenje) pravnih pravila o određenim pravnim činjenicama (casual interpretation) obavezno je za subjekte prava u okviru konkretnih pravnih odnosa.
3. Zvanično tumačenje (objašnjenje) normi prava je formalizovano normativnim pravnim aktom organa koji je doneo (izdao) normativni pravni akt koji sadrži tumačenu normu.
Kada se izvrše izmjene i dopune tumačenog akta, ukidanje tumačenog akta ili njegovo priznavanje nevažećim, akt razjašnjenja podliježe odgovarajućim promjenama, poništenju ili poništenju.
4. Pravna snaga datog zvaničnog tumačenja (pojašnjenja) normativnih pravnih akata Ustavni sud U Ruskoj Federaciji, Vrhovni sud Ruske Federacije je određen saveznim ustavnim zakonima.
5. Akti objašnjenja su retroaktivni i važe od trenutka stupanja na snagu tumačenog akta.
Poglavlje 14. Postupak za otklanjanje praznina i kolizija u podzakonskim aktima
Član 59. Praznina u normativno-pravnom uređenju
1. Nepostojanje potrebnog normativno-pravnog uređenja javnih odnosa znači prazninu u normativno-pravnom uređenju.
2. Otklanjanje nedostataka vrši se u toku zakonodavne aktivnosti donošenjem normativnog pravnog akta za koji je utvrđena potreba.
3. Ako odnos koji je nastao nije regulisan regulatornim pravnim aktima, onda takvi odnosi u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinski regulatorni pravni akti mogu biti predmet regulatornih pravnih akata koji regulišu slične odnose (analogija zakona) ili opšti principi pravo i zakonodavstvo (analogija zakona).
Analogija se ne može primijeniti ako se time ograničavaju prava i slobode pojedinaca i pravna lica, za njih se predviđaju ili nove obaveze ili odgovornosti, ili mjere prinude koje se primjenjuju na lica i postupak njihove primjene, postupak plaćanja poreza i taksi i dr. obavezna plaćanja, uslove i postupak za vršenje kontrole i nadzora u vezi sa njihovim aktivnostima.
Član 60. Rješavanje pravnih sukoba
1. Nesklad ili kontradikcija između normativno-pravnih akata koji uređuju iste društvene odnose znači pravni sukob.
2. Načini rješavanja kolizija:
1) tumačenje podzakonskih akata;
2) donošenje novog podzakonskog akta;
3) izmene i dopune podzakonskog akta;
4) ukidanje podzakonskog akta;
5) sudski postupak;
6) sistematizacija zakonodavstva;
7) formiranje komisija za mirenje;
8) međunarodne procedure.
3. U slučaju pravnih sukoba, primenjuje se normativni pravni akt, čiji se prioritet utvrđuje u sledećem redosledu:
1) normativni pravni akt više pravne snage ima prednost nad normativnim pravnim aktom niže pravne snage;
2) poseban podzakonski akt ima prednost u odnosu na opšti podzakonski akt;
3) kasniji podzakonski akt ima prednost u odnosu na raniji podzakonski akt.
Poglavlje 15. Sistematizacija normativno-pravnih akata
Član 61. Sistematizacija podzakonskih akata
1. Sistematizacija normativno-pravnih akata je aktivnost na računovodstvu, racionalizaciji normativno-pravnih akata, dovodeći ih u jedinstven interno koordiniran sistem.
2. Službenu sistematizaciju normativno-pravnih akata vrše organi koji su ih doneli, kao i organi (organizacije), osnaženi o sistematizaciji regulatornih pravnih akata.
3. Oblici sistematizacije regulatornih pravnih akata su računovodstvo, inkorporacija, konsolidacija i kodifikacija.
Računovodstvo regulatornih pravnih akata uključuje prikupljanje, čuvanje i formiranje fonda regulatornih pravnih akata, vođenje registara i registara regulatornih pravnih akata, kreiranje tražilice pružanje pouzdanih informacija o regulatornim pravnim aktima.
Inkorporacija normativno-pravnih akata je oblik sistematizacije normativno-pravnih akata, koja se vrši bez promjene sadržaja zakonske regulative koju su oni uspostavili, uključujući i njihovo kombinovanje u zbirke (zbirke) određenim redoslijedom.
Objedinjavanje regulatornih pravnih akata podrazumijeva sistematizaciju zakonodavstva, u čijoj se proceduri više podzakonskih akata o istom pitanju objedinjuje u jedan akt.
Kodifikacija je oblik sistematizacije normativno-pravnih akata, praćen obradom sadržaja zakonske regulative koja je njima uspostavljena spajanjem normativno-pravnih akata u normativni pravni akt koji sadrži sistematizovan prikaz pravnih propisa koji imaju za cilj regulisanje određene oblasti. javni odnosi.
Član 62. Federalni informacioni sistem regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji
1. Federalni Informacioni sistem Regulatorni pravni akti u Ruskoj Federaciji obuhvataju regulatorne pravne akte Ruske Federacije, regulatorne pravne akte konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinske regulatorne pravne akte.
2. Federalni informacioni sistem normativnih pravnih akata u Ruskoj Federaciji stvara se i održava u skladu sa procedurom koju utvrđuje Predsjednik Ruske Federacije.
Član 63. Čuvanje originala podzakonskih akata
Originali normativno-pravnih akata čuvaju se u organu koji ih je primio (izdao) sa naknadnim prenosom u arhivu u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom o arhivske poslove U Ruskoj Federaciji.
Član 64. Klasifikator podzakonskih akata
1. Klasifikacija normativno-pravnih akata vrši se na osnovu klasifikatora normativno-pravnih akata, koja se vrši u cilju objedinjavanja banaka podataka pravnih informacija, kao i da bi se osigurala automatska razmjena pravnih informacija između dr. organa i organa lokalne samouprave.
2. Klasifikator normativnih pravnih akata odobrava predsjednik Ruske Federacije.
Poglavlje 16. Završne odredbe
Član 65. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona
Ovaj savezni zakon stupa na snagu ___ _______ 20__ godine.
Predsjednik
Ruska Federacija V. Putin
OBJAŠNJENJE
na nacrt saveznog zakona "O regulatornim pravnim aktima u Ruskoj Federaciji"
Proširenje obima pravne regulative, povećanje obima normativno-pravnih akata, uključujući i na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, jedan je od trendova modernog pravni razvoj Ruska Federacija. Sa povećanjem opšteg spektra izvora prava, akutniji je problem kvaliteta podzakonskih akata i pravne kulture njihove pripreme i donošenja, međusobne veze akata i njihove efektivne primjene. U međuvremenu, sadašnje zakonodavstvo ne reguliše u potpunosti različite aspekte donošenja zakona, ne postoji pravni koncept normativno-pravnih akata, postupak pripreme, izvršenja i usvajanja mnogih od njih nije regulisan. To dovodi ne samo do smanjenja kvaliteta akata, već i do narušavanja sistemskih veza među njima.
Strane zemlje (Bugarska, Mađarska, Italija, Japan), konstitutivni entiteti Ruske Federacije rješavaju ove probleme usvajanjem zakona o normativnim pravnim aktima ili zakonima.
Usvajanje Federalnog zakona "O normativnim pravnim aktima u Ruskoj Federaciji" u razvoju odredbi Ustava Ruske Federacije o pravnom sistemu doprinijeće da se osigura jedinstvo, konzistentnost i stabilnost sistema normativno-pravnih akata u Ruskoj Federaciji. Rusija, ojačaće mehanizam donošenja zakona i svoj odnos sa ekonomskim, društvenim i drugim faktorima razvoja zemlje.
Glavni praktični cilj ovog nacrta zakona je da se pojednostavi sistem regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji, da se reguliše čitav životni ciklus regulatornih pravnih akata - od njihovog kreiranja do prestanka njihovog važenja, da se poboljša pravni kvalitet regulatornih pravnih akata. djela.
Da bi se postigao ovaj cilj, po prvi put na zakonodavnom nivou, nacrt definiše koncept regulatornog pravnog akta i karakteriše vrste i oblike regulatornih pravnih akata u zavisnosti od njihove pravne prirode, konsoliduje hijerarhiju regulatornih pravnih akata u ruskom jeziku. Federacije, uređuje planiranje pripreme podzakonskih akata i njihovo donošenje. pravila za pripremu i izvršenje tekstova podzakonskih akata, kao i sprovođenje međunarodnog prava; sadrži odredbe o stručnoj ocjeni regulatornih pravnih akata; postupak njihovog zvaničnog objavljivanja, stupanja na snagu i djelovanja; pitanja implementacije podzakonskih akata i pravnog praćenja; pravila za tumačenje i otklanjanje sukoba regulatornih pravnih akata; registracija normativnih pravnih akata.
Ovaj savezni zakon će biti od suštinskog značaja za legalni sistem Ruska Federacija će osigurati njen integritet i dosljednost, doprinijeti jačanju pravnog položaja države i osiguravanju strateških nacionalnih interesa.
Predsjednik
Ruska Federacija
- 1 pogled
Normativni pravni akt je pismeni službeni dokument prihvaćen ovlašćeno telo država.
Normativni akt uspostavlja, mijenja ili ukida vladavinu prava.
Početak i važenje regulatornih akata
Normativni akti djeluju u vremenu, a početak njihovog djelovanja određen je trenutkom njihovog stupanja na snagu.
U zakonodavstvu Ruske Federacije postoje tri načina za utvrđivanje ove tačke:
normativni akt stupa na snagu od trenutka njegovog donošenja ili objavljivanja;
vrijeme stupanja na snagu utvrđuje se istekom utvrđenog roka od dana objavljivanja akta;
normativni akt stupa na snagu od momenta koji je direktno naznačen u njemu ili zakonu kojim se ovaj akt usvaja.
U zavisnosti od roka važenja, normativni akti se mogu podeliti na:
za privremene radnje;
radnje neograničeno dugog trajanja.
Vrste propisa
Svi propisi se mogu podijeliti na sledeće vrste:
-
pravila;
međunarodno pravo.
Zakon
Zakon je pravni akt, koje objavljuje najviši predstavnički organ državne vlasti i ima najveću pravnu snagu.
Akt ove vrste donosi samo vlast (zakonodavna ili predstavnička) ili građani zemlje putem referenduma.
Samo organ koji ga je izdao može označiti ili izmijeniti zakon.
Akti ovog tipa regulišu procese povezane sa razvojem države i društva.
Možete ukazati na sljedeće vrste zakona koji funkcionišu u Ruskoj Federaciji: Osnovni zakon ili Ustav, savezni ustavni zakoni i savezni zakoni.
Pravila
Pravila objavljuju se na osnovu i u svrhu provođenja zakona i predstavljaju hijerarhijski strukturiran model u kojem norme moraju odgovarati onima koje su propisane u izvorima veće pravne snage, te biti osnova za akte na nižem nivou.
Glavne vrste propisa podređene prirode u Rusiji dijele se na:
opći savezni akti (uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, vladine uredbe, naredbe ministarstava i odjela);
akti subjekata federacije (lokalni ustavi, statuti, kao i zakoni koje donose zakonodavna i izvršna vlast regiona);
opštinski zakoni (naredbe, odluke ili uredbe koje donose gradske vijećnice, gradska vijeća i slične strukture).
Međunarodni zakoni
Posebna vrsta normativnih akata su međunarodni zakoni.
Usvojene su od strane organizacija izvan ruske jurisdikcije i podijeljene su u dvije vrste - direktive koje daju vladama pojedinih zemalja da biraju kako će implementirati usvojene međunarodne obaveze i regulative, gdje postoje zahtjevi koji su obavezujući za sve države.
Ustav Rusije navodi da su principi i norme karakteristične za međunarodno pravo i ugovore Ruske Federacije sa drugim državama dio nacionalnog pravnog sistema.
Hijerarhijski sistem normativno-pravnih akata
V opšti pogled hijerarhijski sistem ruskih normativnih pravnih akata može se predstaviti na sljedeći način:
1) Ustav (Osnovni zakon);
2) savezni zakoni;
3) ukazi predsednika;
4) odluke Vlade;
5) propisi ministarstava i resora.
Posebnu grupu čine:
a) međunarodni ugovori Rusije;
b) propise državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije.
Regulatorni nivoi
Dejstvo regulatornih pravnih akata može se primeniti na više nivoa.
Opšti savezni akti su obavezujući na cijeloj teritoriji Rusije.
Akti konstitutivnih subjekata federacije primjenjuju se na stanovnike pojedinih regija, kao i na sva lica, bez obzira na registraciju i državljanstvo, koja dolaze u sastav ili u njemu privremeno borave.
Općinski pravni akti, koji su glavni instrument lokalne samouprave, odnose se na stanovnike grada, županije ili okruga, kao i na ljude koji tamo dolaze.
Također možete istaknuti lokalne pravne akte, čija je posebnost u uskom fokusu.
Još uvijek imate pitanja o računovodstvu i porezima? Pitajte ih na računovodstvenom forumu.
Regulatorni akt: detalji za računovođu
- Izrada pravilnika o naknadama zaposlenih u sportskim ustanovama
RF, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata RF. Prilikom izrade ... važećih regulatornih pravnih akata koji regulišu specifičnosti naknada, uključujući resorne regulatorne pravne akte; ... savezne računovođe vladine agencije- regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije; za rukovodioce ... podzakonskim aktima ovih subjekata; za rukovodioce, zamjenike direktora, glavne računovođe opštinske institucije- regulatorni pravni akti ...
- Koje garancije se daju vaspitačima koji rade sa decom sa smetnjama u razvoju?
I drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, regulatorni pravni akti lokalnih vlasti ... u skladu sa radnim zakonodavstvom, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, sastavni Subjekti Ruske Federacije i organi ... ustanovljeni radnim zakonodavstvom i drugim podzakonskim aktima koji sadrže norme radnog prava (čl.
- Da li je moguće natjerati radnika da odmor podijeli na dijelove?
Zakonom o radu i drugim normativno-pravnim aktima koji sadrže norme radnog prava, kolektivnim ... utvrđenim zakonom o radu i drugim normativnim pravnim aktima koji sadrže norme radnog prava. Prema...
- Konceptualne osnove računovodstva u javnom sektoru
To je utvrđeno Standardom, važećim zakonskim aktima koji uređuju računovodstvo, računovodstvo... definicija, utvrđene Standardom, važećim regulatornim pravnim aktima koji uređuju računovodstvo, računovodstvo ... osim u slučajevima predviđenim važećim regulatornim pravnim aktima koji uređuju računovodstvo, računovodstvo ... obaveze uređuju relevantni važeći regulatorni pravni akti koji uređuju računovodstvo, ...
- Formiranje računovodstvene politike prema standardu
Karakteristike aktivnosti; SGS "Računovodstvena politika"; podzakonski akti koji uređuju računovodstvo i ... bilo kojeg predmeta računovodstva, podzakonski akti koji uređuju računovodstvo i ... i formiranje izvještaja institucije. Ako podzakonski akti koji uređuju računovodstvo i ... računovodstvo, nedvosmisleno utvrđeni podzakonskim aktima koji uređuju računovodstvo i ...
- Osporavanje regulatornih akata je sredstvo zaštite povrijeđenih prava ili ...?
- Osporavanje propisa o CAS RF i pravne posljedice
Uključuje provjeru da je osporenim normativnim pravnim aktom, odlukom, radnjom (nečinjenjem) prekršeno ili ... predloženo je da se utvrdi da se „Normativni pravni akt koji je priznat kao nezakonit proglašava nevažećim od trenutka ... tarife) ili standarda .. . toplotnu energiju prepoznati kao neusaglašeni sa normativnim pravnim aktima koji imaju veliku pravnu snagu, stupili u ...
- Elektronske radne knjižice
Usklađenost sa zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Osoba sa radnim iskustvom ... u skladu sa radnim zakonodavstvom, drugim podzakonskim aktima koji sadrže norme radnog prava, kolektivnim ... RF, drugim saveznim zakonima, drugim podzakonskim aktima; osobe sa radnim iskustvom u ... kršenju zakona o radu i drugih podzakonskih akata koji sadrže norme radnog prava. SA...
- Plata rukovodećeg osoblja na nov način
Ustanovljeno saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, tijela ..., savezne države unitarna preduzeća- regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije; teritorijalni MZZO, državna ... RF - regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; općinske institucije, općinska unitarna preduzeća - podzakonskim aktima organa lokalnih ... konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinskih organizacija podzakonskim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organa vlasti ...
- Razmatranje pravnih stavova o pitanjima oporezivanja odraženih u sudskim aktima Ustavnog suda i Oružanih snaga Ruske Federacije u IV kvartalu. decembar 2019
2010 N 229-FZ) podzakonskim aktima predstavničkih tijela opština. V...
- Šta treba uzeti u obzir prilikom podnošenja izvještaja o učinku i korištenju imovine?
...) uz naknadu u slučajevima predviđenim regulatornim pravnim aktima, sa naznakom kategorija potrošača. 3 ...
- Preporuke revizije Federalnog trezora
Objekti kontrole zakonskih i podzakonskih akata kojima se uređuju računovodstvena pitanja ... u skladu sa odredbama važećih podzakonskih akata. 6. Odraz poslovanja ... provjerava se usklađenost sa zahtjevima navedenih podzakonskih akata, posebno se učvršćuje ... izvršava se u skladu sa zahtjevima regulatornih pravnih akata; ispravnost i blagovremenost odraza ... utvrđenih zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije; volumen u kojem...
- O zakonitosti izdavanja naloga institucijama od strane državnog organa finansijske kontrole
Budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i drugi regulatorni pravni akti koji uređuju budžetske pravne odnose, tijela ... budžetsko zakonodavstvo RF i drugi regulatorni pravni akti koji uređuju budžetske pravne odnose, organi ... utvrđuju se, odnosno, saveznim zakonima, podzakonskim aktima Vlade Ruske Federacije, vrhovne izvršne vlasti ...
- Revizija godišnjih finansijskih izvještaja organizacija za 2018
...: kada razmatrate usklađenost subjekta revizije sa propisima Ruske Federacije, razmotrite usklađenost revidiranog ... sa rezultatima. Rana primjena pravila FSBU Regulatorni pravni akti o računovodstvo može predvidjeti ... ranu primjenu pravila predviđeno je relevantnim regulatornim pravnim aktom. Štoviše, prema dijelu 7 ... organizacije Federalni trezor), nije normativni pravni akt i ima isključivo informativni karakter...
- Uspostavljen preferencijalni režim rada za žene u ruralnim područjima
Ostali savezni zakoni i drugi podzakonski akti Ruske Federacije odnose se na radno vrijeme ... do donošenja zakona i drugih regulatornih pravnih akata koji su na snazi na teritoriji Ruske Federacije ..., kao i zakonodavnih i drugih propisa pravni akti bivšeg SSSR-a koji su na snazi na teritoriji ... za njih, savezni zakoni, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije. Istovremeno, plate...
Civil Code RF je, zajedno sa saveznim zakonima usvojenim u skladu s njom, glavni izvor građanskog zakonodavstva u Ruskoj Federaciji. Norme građansko pravo sadržani u drugim normativnim pravnim aktima ne mogu biti u suprotnosti sa Građanskim zakonikom. Građanski zakonik Ruske Federacije, rad na kojem je započeo krajem 1992. godine, a u početku se odvijao paralelno sa radom na ruski ustav 1993. - Konsolidovani zakon, koji se sastoji od četiri dijela. Zbog ogromne količine materijala koji je zahtijevao uključivanje u Građanski zakonik, odlučeno je da se prihvati u dijelovima.
Prvi dio Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji je stupio na snagu 1. januara 1995. godine, (sa izuzetkom određenih odredbi), uključuje tri od sedam odjeljaka kodeksa (Odjeljak I "Opšte odredbe", Odjeljak II "Vlasništvo i drugih imovinska prava», odjeljak III « zajednički dio obligaciono pravo"). Ovaj dio Građanskog zakonika Ruske Federacije sadrži osnovne norme građanskog prava i njegovu terminologiju (o predmetu i općim principima građanskog prava, status njegovih subjekata (fizičkih i pravnih lica)), objekte građanskog prava ( različite vrste svojina i imovinska prava), transakcije, zastupanje, rok zastarelosti, svojina, kao i opšta načela obligacionog prava.
Drugi dio Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji je nastavak i dodatak prvom dijelu, stupio je na snagu 1. marta 1996. godine. U potpunosti je posvećen Odjeljku IV Kodeksa " Odvojeni tipovi obaveze“. Na osnovu opštih principa novog građanskog prava Rusije, sadržanih u Ustavu iz 1993. i prvom delu Građanskog zakonika, drugi deo uspostavlja detaljan sistem normi o pojedinačnim obavezama i ugovorima, obavezama od nanošenja štete (delikt) i neosnovanog bogaćenja. . Po svom sadržaju i značenju, drugi dio Građanskog zakonika Ruske Federacije predstavlja glavnu fazu u stvaranju novog građanskog zakonodavstva Ruske Federacije.
Treći dio Građanskog zakonika Ruske Federacije uključuje odjeljak V " Nasljedno pravo„I odjeljak VI „Međunarodno privatno pravo“. U poređenju sa zakonodavstvom koje je bilo na snazi prije stupanja na snagu trećeg dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije 1. marta 2002. godine, pravila o nasljeđivanju su pretrpjela velike promjene: dodani su novi oblici testamenta, krug proširen je niz nasljednika, kao i raspon predmeta koji se mogu prenijeti putem nasljednog nasljeđivanja; uvedena su detaljna pravila u pogledu zaštite i upravljanja naslijeđem. Odjeljak VI Građanskog zakonika o regulaciji građanskopravni odnosi komplikovano stranim elementom je kodifikacija pravila međunarodnog privatnog prava. Ovaj odjeljak, posebno, sadrži pravila o kvalifikacijama pravni koncepti u određivanju važećeg zakona, o primjeni prava zemlje sa više pravnih sistema, o reciprocitetu, povratnom upućivanju, utvrđivanju sadržaja normi stranog prava.
Četvrti dio Građanskog zakonika (stupio na snagu 1. januara 2008. godine), u potpunosti se sastoji od odjeljka VII „Prava na rezultate intelektualna aktivnost i sredstva individualizacije“. Njegova struktura uključuje opšte odredbe- norme koje se odnose na sve vrste rezultata intelektualne aktivnosti i sredstva individualizacije ili na značajan broj njihovih vrsta. Uključivanje normi o pravima intelektualne svojine u Građanski zakonik Ruske Federacije omogućilo je bolju koordinaciju ovih normi sa opšta pravila građanskog prava, kao i za ujednačavanje korištenih u ovoj oblasti intelektualno vlasništvo terminologiju. Usvajanjem četvrtog dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije završena je kodifikacija domaćeg građanskog zakonodavstva.
Građanski zakonik Ruske Federacije prošao je test vremena i široke prakse primjene, međutim, privredni prestupi, često počinjeni pod krinkom građanskopravnih normi, otkrili su nedovoljnu cjelovitost u pravu niza klasičnih građanskopravnih institucija, kao npr. kao nevažećih transakcija, osnivanja, reorganizacije i likvidacije pravnih lica, ustupnih potraživanja i prenosa duga, zaloga itd., što je učinilo neophodnim uvođenje niza sistemskih izmjena u Građanski zakonik Ruske Federacije. Kako je primijetio jedan od inicijatora takvih promjena, predsjednik Ruske Federacije D.A. Medvedev, „Postojeći sistem ne treba reorganizirati, radikalno mijenjati, ... već poboljšati, otkriti njegov potencijal i razviti mehanizme za implementaciju. Građanski zakonik je već postao i treba da ostane osnova za formiranje i razvoj civilizovanih tržišnih odnosa u državi, efikasan mehanizam zaštite svih oblika svojine, kao i prava i legitimnih interesa građana i pravnih lica. Kodeks ne zahtijeva temeljne promjene, ali je neophodno dalje unapređenje građanskog zakonodavstva..."<1>.
Dana 18. jula 2008. godine izdata je Uredba predsjednika Ruske Federacije N 1108 "O poboljšanju Građanskog zakonika Ruske Federacije", kojom je postavljen zadatak da se razvije koncept za razvoj građanskog zakonodavstva Ruske Federacije. Federacija. Dana 7. oktobra 2009. godine, Koncept je odobren odlukom Vijeća za kodifikaciju i unapređenje ruskog zakonodavstva i potpisan od strane predsjednika Ruske Federacije.
________
<1>Vidi: D.A. Medvedev. Građanski zakonik Rusije - njegova uloga u razvoju tržišnu ekonomiju i stvaranje vladavina prava// Bilten građanskog prava. 2007. N 2.T.7.
Aneks 1
U oblasti pravne djelatnosti i pravne informatizacije pojam " pravne informacije Pravne informacije obuhvataju, prije svega, pravne akte, kao i sve informacije koje se odnose na zakon: materijale za pripremu prijedloga zakona i drugih normativnih pravnih akata, njihovu raspravu i donošenje, obračun i naređenje, tumačenje i primjenu zakonskih propisa. norme, proučavanje njihove prakse Pravne informacije uključuju i materijale o pravno obrazovanje i razvoj naučnih koncepata za razvoj prava.
Na osnovu navedenog, pravne informacije se mogu definisati kao niz pravnih akata i blisko povezanih referentnih, normativno-tehničkih i naučnih materijala koji pokrivaju sve oblasti pravne delatnosti.
Pravne informacije, u zavisnosti od toga ko je njihov „autor“, odnosno od koga dolaze i čemu su namenjene, mogu se podeliti na tri velike grupe: službene pravne informacije, informacije pojedinačno - pravnu prirodu vlasništvo pravni značaj, te nezvanične pravne informacije.
Službena pravna informacija je informacija koja dolazi od nadležnih državnih organa koja ima pravni značaj i namijenjena je regulisanju javnih odnosa.
Informacija individualne pravne prirode koja ima pravni značaj je informacija koja potiče od različitih subjekata prava koji nemaju ovlašćenja, a usmerena je na stvaranje (promenu, prestanak) konkretnih pravnih odnosa.
Nezvanične pravne informacije su materijali i podaci o zakonodavstvu i praksi njegove primjene (primjene), koji ne povlače pravne posljedice i obezbjeđuju djelotvornu primjenu pravnih normi.
Razmotrimo imenovane grupe detaljnije.
1. Pravne informacije
Službene pravne informacije se, zauzvrat, dijele na regulatorne pravne informacije i druge službene pravne informacije.
1.1. Regulatorne pravne informacije
Normativni dio pravne informacije, koji čini njenu srž, je skup normativno-pravnih akata (u daljem tekstu NLA) u svoj njihovoj raznolikosti i dinamici.
Normativno-pravni akt je pisani službeni dokument koji donosi (izdaje) u određenoj formi neko zakonodavno tijelo u okviru svoje nadležnosti i ima za cilj utvrđivanje, promjenu i ukidanje pravnih normi. Normativno-pravni akt može biti trajni ili privremeni akt, koji se računa na jasno utvrđeni period, određen određenim datumom ili nastankom određenog događaja.
Zauzvrat, uobičajeno je da se pravna norma razumije kao općenito obavezujući državni poredak trajne ili privremene prirode, dizajniran za ponovnu upotrebu (Rezolucija Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije od 11.11.96 N 781-II GD).
Dakle, vladavina prava nije osmišljena za konkretan slučaj ili okolnost, već za jednu ili drugu vrstu slučajeva, okolnosti određene bilo kojim zajednička karakteristika, pa je tako vladavina prava osmišljena za određenu kategoriju, tip društvenih odnosa. Vladavina prava je opšte, tipično ponašanje.
Vladavina prava se razlikuje od zakonskih propisa po ne normativno sljedeći specifični znakovi:
- 1) ponovljena primena (odnosno, pravilo prava ne gubi na snazi nakon jedne primene, već deluje stalno i predviđeno je za primenu kad god postoje okolnosti predviđene ovim pravilom. Nije ograničeno na jednu primenu);
- 2) impersonalizacija (odnosno, norma se ne odnosi na pojedinačno definisane subjekte, već po pravilu na krug lica, organa, organizacija koje objedinjuje neka zajednička karakteristika (zanimanje, pol, prebivalište na određenoj teritoriji itd.). ) )).
Oba znaka pravna norma treba uzeti u jedinstvu, a prvi znak je od fundamentalnog značaja, jer direktno odražava orijentaciju norme da reguliše određenu vrstu odnosa, da uspostavi mjeru ponašanja.
Vladavina prava se tiče:
- a) niz državnih organa, organizacija, institucija;
- b) krug službenika;
- c) svi građani ili neke njihove kategorije, određene ovim ili drugim opštim obeležjem (vojna lica, penzioneri, radnici u bilo kojoj privredi i dr.);
- d) jedan ili drugi konkretan državni organ, ustanova, organizacija, bez obzira na njihov sastav (definicija opštih ovlašćenja);
- e) određeni službenik (predsjednik Ruske Federacije, generalni tužilac Ruske Federacije, itd.), bez obzira na to ko lično zauzima odgovarajuću funkciju.
Pravna snaga normativnog pravnog akta je svojstvo akta da stvara određene pravne implikacije... Pravna snaga akta ukazuje na mesto akta u sistemu pravnih akata i zavisi od položaja i nadležnosti organa koji je akt doneo.
Karakteristična karakteristika sistema pravnih akata je njegova hijerarhijska struktura, prema kojoj svaki akt zauzima svoju stepenicu na hijerarhijskoj lestvici, podređen je drugim aktima, odnosno odnos akata karakteriše supremacija nekih akata nad drugi. Akti imaju nejednaku pravnu snagu, zavisno od mjesta organa koji ih je izdao, u sistemu državnih organa i njegovoj nadležnosti. Djela viši organi vlasti imaju veću pravnu snagu, u skladu sa njima treba donositi akte nižih organa, jer imaju manju pravnu snagu.
U skladu sa zakonskom snagom, normativni pravni akti se dijele na zakone (zakoni Ruske Federacije i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), podzakonske akte, međunarodne ugovore i sporazume i domaće ugovore.
Zakoni
Zakoni Ruske Federacije su normativni pravni akti koji se donose na referendumu ili od strane zakonodavnog tijela Ruske Federacije i regulišu najznačajnije javne odnose.
Najviša pravna snaga je Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasanjem. Kao zakon, Ustav Ruske Federacije - pravni osnov zakonodavstvo Ruske Federacije. Svi drugi zakoni i drugi pravni akti doneseni u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije.
Zakoni Ruske Federacije se donose u obliku:
- - Zakoni RF o amandmanima na Ustav RF;
- - savezni ustavni zakoni;
- - savezni zakoni (uključujući kodekse).
Savezni ustavni zakoni ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije. Federalni zakoni ne mogu biti u suprotnosti ne samo s Ustavom Ruske Federacije, već i sa saveznim ustavnim zakonima.
Zakoni obuhvataju i ustave republika koje su u sastavu Ruske Federacije, povelje drugih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i usvojene zakone zakonodavna tijela subjekti Ruske Federacije.
Pravila
Podzakonski akti su normativni pravni akti koji se donose na osnovu i u skladu sa zakonom. Oni mogu da konkretizuju norme zakona, tumače ih ili uspostavljaju nove norme, ali se u isto vreme moraju pridržavati, a ne protivrečiti zakonima. Podzakonski akti su sredstvo za implementaciju zakonskih normi.
Oni se, pak, takođe dijele na nekoliko tipova, u zavisnosti od položaja i nadležnosti organa koji je donio podzakonski akt, a imaju i hijerarhijsku strukturu. Vodeća uloga u sistemu podzakonskih akata Ruske Federacije pripada aktima predsjednika Ruske Federacije.
Akti predsjednika Ruske Federacije donose se u obliku ukaza i naredbi i ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije. Normativni pravni akti predsjednika donose se, po pravilu, u obliku ukaza.
Akti Vlade Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija i naredbi koje ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije, aktima predsjednika Ruske Federacije. Akti Vlade Ruske Federacije imaju veliku snagu u odnosu na akte federalnih organa izvršne vlasti i akte lokalne vlasti... Normativni pravni akti Vlade donose se, po pravilu, u obliku odluka.
Akti saveznih organa izvršne vlasti (tzv resorni akti) objavljuju se na osnovu i u skladu sa ne samo Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije, ukazima predsjednika, već i uredbama Vlade Ruske Federacije. Podzakonski akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju svoju hijerarhijsku strukturu i primjenjuju se na sva lica i druge pravne subjekte koji se nalaze na teritoriji odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Međunarodni ugovori
Međunarodni ugovor je normativni pravni akt koji reguliše odnose Ruske Federacije sa stranoj zemlji ili međunarodna organizacija.
U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, međunarodni ugovori Ruske Federacije su dio njen pravni sistem. Ako se međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđuju drugačija pravila od onih predviđenih zakonom, onda se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora.
Domaći ugovori
Međudržavni ugovor je normativni pravni akt koji reguliše odnose između Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i između različitih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o pitanjima od zajedničkog interesa za strane (razgraničenje nadležnosti i ovlašćenja između Ruska Federacija i konstitutivni entiteti Ruske Federacije, zadružna aktivnost u oblasti privrede itd.).
1.2. Druge službene pravne informacije
Ostale (nenormativne) službene pravne informacije uključuju:
- - nenormativni akti opšte prirode;
- - akti službenog razjašnjenja;
- - akti za sprovođenje zakona.
Akti opšte prirode, nisu normativni, stvaraju niz pravnih odnosa, u njihovo izvršenje su uključeni mnogi subjekti, ali su ograničeni na jedno izvršenje (odluka o preventivnim vakcinacijama, izgradnji pogona i sl.) . Takve akte donose nadležni državni organi.
Akti službenog pojašnjenja postojećih normi su akti tumačenja Ustava Ruske Federacije od strane Ustavnog suda Ruske Federacije, koji usmjeravaju pojašnjenja Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije, Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije. Arbitražnog suda RF, itd. U naučnoj literaturi ne postoji konsenzus o pravnoj prirodi ovih akata. Neki autori akte službenog pojašnjenja svrstavaju u akte tumačenja koji ne sadrže nove norme, dok se drugi pozivaju na normativne pravne akte. Istovremeno, ne dovodi se u pitanje stvarni značaj ovih akata u obezbjeđivanju jedinstvene primjene zakona u sudskoj praksi.
Akti za sprovođenje zakona su pojedinačni pravni akti koje donose zakonodavna, izvršna, sudska, tužilačka vlast, državne inspekcije itd. Ne odnose se ni na jedno lice, organ, organizaciju (kao normativni akt), već na konkretan, konkretan subjekt pravnih odnosa uređenih ovim aktom ( osuda, odluka o određivanju penzije, naredba direktora preduzeća o razrješenju, Ukaz predsjednika Ruske Federacije o imenovanju na mjesto ministra itd.).
1.3. Oblici pravnih akata
Postoji zavisnost oblika akta od njegovog normativnog sadržaja.
NLA se donose (izdaju) u obliku zakona, uredbi, odluka, naredbi, naredbi, pravila, uputstava, propisa. Uređuje se postupak pripreme normativno-pravnih akata saveznih organa izvršne vlasti aktuelno zakonodavstvo... U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13.08.97 N 1009 "O odobravanju Pravila za pripremu normativno-pravnih akata federalnih izvršnih organa i njihovu državnu registraciju", izdaju se normativni pravni akti federalnih izvršnih organa. samo "u obliku rezolucija, naredbi, naredbi, pravila, uputstava i propisa. Objavljivanje normativno-pravnih akata u obliku pisama i telegrama nije dozvoljeno."
ali ovo pravilo u zakonodavnoj praksi ponekad se krši. Na primjer, Centralna banka Ruske Federacije, svojom Naredbom od 15.09.97 N 02-395 "O uredbi Banke Rusije" o proceduri za pripremu i stupanje na snagu propisa Banke Rusije "( klauzula 1.5 Pravilnika) utvrđuje spisak oblika u kojima se mogu izdati normativni akti Banke Rusije: indikacija, stav, uputstvo. Ovo je u suprotnosti sa Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 1009 u smislu upućivanja uputstva na oblik normativnog pravnog akta. U skladu sa članom 6. Saveznog zakona „O Centralna banka Ruske Federacije „propisi Banke Rusije koji utiču na prava, slobode ili obaveze građana podliježu registraciji u Ministarstvu pravde Ruske Federacije na način utvrđen za registraciju regulatornih pravnih akata savezna ministarstva i odjeljenja.
Ministarstvo pravde Ruske Federacije u "Pojašnjenjima o primjeni pravila za pripremu normativnih pravnih akata federalnih izvršnih organa i njihove državne registracije", odobrenim Naredbom od 17.04.98. N 42, naglašava da od dana od stupanja na snagu Uredbe Vlade Ruske Federacije N 1009 Savezna izvršna tijela NLA izdaju se samo u obliku propisa, naredbi, naredbi, pravila, uputstava i propisa. Akti izdati u drugačijem obliku (na primjer, uputstva) ne bi trebali biti normativno-pravne prirode.
Normativni akti se izdaju u različitim oblicima. Međutim, treba obratiti pažnju na sljedeće. Prema utvrđenom stanju, ako se akti donose u formi zakona, pravilnika, uputstava, propisa, onda su normativni. Međutim, postoje izuzeci od ovog pravila. Dakle, 1994-1996. doneti su nenormativni akti u obliku koji je tradicionalno svojstven samo normativnim aktima, i to: usvojeno je 9 zakona koji regulišu materijalnu podršku i medicinska usluga pojedine porodice preminulih poslanika. Ovi zakoni su individualno-pravni akti i nisu normativne prirode, jer su personifikovani. Pravna teorija ima negativan stav prema praksi izdavanja ovakvih akata u formi zakona.
2. Informacije individualno-pravne prirode,
pravno značajno
Ova vrsta pravnih informacija razlikuje se od službenih pravnih informacija po tome što ne dolaze od nadležnih državnih organa, već od raznih subjekata prava koji nemaju ovlašćenja – građana, organizacija.
Pravne informacije pojedinačne pravne prirode koje imaju pravni značaj mogu se podijeliti na:
- - ugovori (transakcije);
- - pritužbe, izjave iz kojih je došlo pravne implikacije.
Zajedničke karakteristike ovih akata:
- - su individualno pravne prirode;
- - imaju za cilj stvaranje (promjenu, prestanak) specifičnih pravnih odnosa.
Konkretan ugovor o snabdijevanju se zaključuje između dvije određene organizacije, povlači određene pravne posljedice - utvrđuje prava i obaveze ugovornih strana, prestaje nakon što se uslovi ugovora ispune. Tužba koju podnese određeni građanin protiv određene organizacije iz određenog razloga također proizvodi određene pravne posljedice.
3. Nezvanične pravne informacije
Nezvanične pravne informacije, koje predstavljaju materijale i informacije o zakonodavstvu i praksi njegove primjene, razlikuju se od službenih pravnih informacija i pravnih informacija od pravnog značaja, prvenstveno po tome što ne povlače pravne posljedice. Može se podijeliti u sljedeće grupe:
- - materijale za pripremu, raspravu i donošenje zakona i drugih podzakonskih akata;
- - materijali za računovodstvo i sistematizaciju zakonodavstva (kartoteke za računovodstvo podzakonskih akata, predmaterijali za pripremu zbirki i kodeksa zakona, nezvanične zbirke podzakonskih akata i dr.);
- - statistički materijali o pravna pitanja(statistički podaci o stanju kriminala, delikvencije itd.);
- - uzorci poslovnih papira;
- - komentari na zakone;
- - naučni, naučnopopularni, obrazovni i drugi radovi iz oblasti zakonodavstva.
Neformalne pravne informacije, iako nisu normativne i dovode do pravnih posljedica, ipak su od suštinskog značaja za efikasnu primjenu vladavine prava. Dakle, mišljenja poznatih naučnika, komentarišući, objašnjavajući zakone, interesuju kako specijaliste, tako i širu javnost i koriste se u implementaciji i primeni pravnih normi.