Normativni akti predsjednika i vlade ruske federacije. Rezolucije Vlade Ruske Federacije i akti federalnih resora Akti Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije

Opće odredbe utvrđivanje statusa akata koje donosi Vlada Ruske Federacije sadržani su u čl. 115. Ustava Ruske Federacije, kao i u Saveznom ustavnom zakonu "O Vladi Ruske Federacije".

Ustav Ruske Federacije utvrđuje da na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, savezni zakoni, normativnim uredbama predsjednika Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije donosi i provodi:

• · Pravila;
• · Nalozi.

Ovim se utvrđuje podzakonska priroda akata koje donosi Vlada, obaveza poštivanja Ustava, zakona i propisa predsjednika Ruske Federacije. Na osnovu Ustava Ruske Federacije, to također znači da, u granicama svoje nadležnosti, Vlada Ruske Federacije ima pravo da izdaje regulatorne pravni akti.

Rezolucije - najznačajnije akte Vlade, imajući normativni karakter... Uredbama se uređuju glavna pitanja iz nadležnosti Vlade Ruske Federacije.

Po naređenju obično se donose odluke o operativnim i tekućim pitanjima: nalozi koji imaju normativni značaj su relativno rijetki, iako se redoslijed njihovog donošenja ne razlikuje od redoslijeda donošenja odluka.

I uredbe i naredbe Vlade često se usvajaju na sjednicama Predsjedništva Vlade Ruske Federacije i to samo u nekim slučajevima - samo od strane predsjedavajućeg Vlade. I uredbe i naredbe potpisuje predsjedavajući Vlade Ruske Federacije.

Po postavci pravne forme akata koje donosi Vlada Ruske Federacije, Ustav Ruske Federacije istovremeno nameće Vladi obavezu da obezbijedi njihovu primjenu. To pomaže njihovu brzu i tačnu praktičnu implementaciju, jer najčešće teret izvršenja pada na iste organe izvršne vlasti koji pripremaju relevantnih akata.

Ustav Ruske Federacije ne daje direktan odgovor na pitanje da li akti Vlade Ruske Federacije mogu poništiti ili suspendovati akte izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Međutim, za potvrdan odgovor na ovo pitanje još uvijek možete vidjeti ustavni osnov. Zaključeno je u odredbi 2. dijela čl. 77, prema kojem, u okviru nadležnosti Ruske Federacije i ovlaštenja Ruske Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, federalna izvršna tijela i izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije Ruska Federacija čini jedinstven sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

U Saveznom ustavnom zakonu od 17. decembra 1997. N 2-FKZ "O Vladi Ruska Federacija„Rečeno je da, kako bi se osigurala kombinacija interesa Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije po pitanjima zajedničke nadležnosti u sferi vršenja izvršne vlasti koordinira aktivnosti izvršne vlasti. organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije Vlada u granicama svojih ovlaštenja rješava sporove i otklanja nesuglasice savezne vlasti izvršna vlast i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Za rješavanje sporova i otklanjanje nesuglasica formiraju se komisije za mirenje od predstavnika zainteresovanih strana. Vlada Ruske Federacije podnosi predsjedniku Ruske Federacije prijedloge da suspenduje akte izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u slučaju da su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, federalnim zakoni, međunarodne obaveze RF ili kršenje ljudskih i građanskih prava i sloboda.

Odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije u slučaju da su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i ukazima predsjednika Ruske Federacije predsjednik Ruske Federacije može poništiti. Ovo pravilo izgleda potpuno prirodno:

• 1. Predsjednik Ruske Federacije je garant Ustava Ruske Federacije;
• 2. Predsjednik Ruske Federacije u suštini vodi izvršnu vlast.

Saveznim ustavnim zakonom "O Vladi Ruske Federacije" utvrđeno je da odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije podliježu obaveznom službenom objavljivanju, osim akata ili njihovih pojedinačnih odredbi koje sadrže informacije koje predstavljaju državna tajna, ili informacije povjerljive prirode.

Akti Vlade Ruske Federacije koji se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina stupaju na snagu najkasnije od dana objavljivanja. Ostale odluke stupaju na snagu danom potpisivanja, osim ako samim odlukama nije predviđen drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu. Naredbe Vlade Ruske Federacije stupaju na snagu od dana potpisivanja.

U sistemu izvora modernog ruski zakon zajedno sa zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije, zauzimaju značajno mjesto Rezolucije Vlade Ruske Federacije. Zajedno sa drugim oblikom pravnih akata koji proizilaze iz Vlade pod nazivom „naredbe“, rezolucije se izdaju „na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i normativnim dekretima predsednika Ruske Federacije“ (čl. 115. Ustava Ruske Federacije). Ovi akti se formiraju pravni osnov aktivnosti donošenja pravila Vlade Ruske Federacije, koja je dopunjena posebnim saveznim ustavnim zakonom od 17. decembra

1997. br. 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije" i Uredba Vlade Ruske Federacije, odobrena Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 1. juna 2004. br. 260.

U skladu sa čl. 23. Federalnog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije" i sa propisima Vlade Ruske Federacije, odluke ovog izvršnog i upravnog organa sadrže norme opšte i obavezne prirode, predviđene za ponovnu primjenu i za neodređenog kruga osoba. Zbog toga oni stalno popunjavaju regulatorni niz Ruske Federacije i uvijek djeluju kao izvori ruskog prava.

Za razliku od njih naređenja Vlade, koje ne poseduju kvalitete normativnosti i opšte obavezujuće i izdate za konkretan slučaj, u odnosu na određena tela ili osobe i namenjene za jednokratnu primenu, deluju kao pojedinačni akti i, prema utvrđenom konceptu zakona i njegovim atributima, nisu izvori prava. Po svojoj prirodi i sadržaju djeluju kao djela operativni menadžment i, shodno tome, kao akti sprovođenja zakona

Pravna snaga vladinih uredbi, njihovo mjesto i uloga među ostalim izvorima ruskog prava određuju se mjestom i ulogom ovo tijelo u državnom mehanizmu Rusije.

Formalno-pravno, a dijelom i faktički, uprkos dominaciji predsjedničke, izvršne i administrativne prirode, vlasti u sistemu podjele vlasti u Rusiji, vlada ipak djeluje kao relativno nezavisna institucija koja uglavnom obavlja funkcije operativnog upravljanja.

Vlada Ruske Federacije, kao tijelo svakodnevne i uglavnom centralizirane vlasti u zemlji, jeste veoma široka i raznolika ovlašćenja, shvativši to, preduzima odgovarajuće radnje. U generaliziranom obliku, najvažnije od ovih ovlaštenja sadržane su u Ustavu Ruske Federacije. U detaljnijem obliku, ovlaštenja Vlade Ruske Federacije predstavljena su u Federalnom ustavnom zakonu "O Vladi Ruske Federacije". Oni se odnose na gotovo sve sfere društva, pravce države i same Vlade. Prema Ustavu, glavne pravce djelovanja Vlade Ruske Federacije utvrđuje predsjedavajući Vlade, koji ujedno i organizuje sav njegov rad.

Ustavom utvrđene ovlasti Vlade Ruske Federacije su: a) da razvija i podnosi savezni budžet Državnoj Dumi i osigurava njegovu implementaciju; b) podnošenje izvještaja o izvršenju federalnog budžeta donjem domu ruskog parlamenta; c) osiguranje držanja u Ruskoj Federaciji jedinstvenog finansijskog, kreditnog i monetarna politika; d) upravljanje federalnom imovinom; e) obezbeđivanje držanja ujedinjenog u Rusiji javna politika u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalno osiguranje i ekologija; f) sprovođenje mjera za osiguranje odbrane zemlje, državna sigurnost kao i implementacija spoljna politika Rusija; g) sprovođenje mjera za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda, borbe protiv kriminala.

Osim toga, Ustav predviđa da Vlada Ruske Federacije vrši "i druga ovlaštenja" koja su joj dodijeljena Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i ukazima predsjednika Ruske Federacije (član 1. člana 114).

Većinu ovlasti koje ima Vlada Ruske Federacije ona vrši direktno kao kolegijalno tijelo. Međutim, to ne isključuje mogućnost prenošenja (delegiranja) na njih nekih svojih ovlasti ili njihovih pojedinačnih dijelova na sektorska federalna izvršna tijela - ministarstva i odjele, kao i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Prenošenje ovlašćenja na Vladu je, po pravilu, privremeno i ne odnosi se na njena isključiva ovlašćenja. To ne bi trebalo biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i ostalima zakonodavni akti... Delegiranje ovlašćenja znači i prenos prava na donošenje pravnih akata.

Obavljajući svoja ovlaštenja, Vlada Ruske Federacije djeluje u bliskoj vezi sa drugim državnim organima: Savezna skupština u prostorijama u kojima ima svoje predstavništvo; Predsjednik Ruske Federacije, čiji su dekreti za njega obavezujući; pravosuđe, posebno od strane Ustavnog suda, u kojem je predstavnik Vlade.

Aktivnosti Vlade se sprovode u raznim oblastima forme: u vidu ostvarivanja prava na zakonodavnu inicijativu; davanje povratnih informacija i službenih mišljenja Vlade na različite nacrte zakona, posebno onih koji su finansijske prirode; rasprava i donošenje odluka o raznim pitanjima;

neposredno rukovođenje, koordinaciju i kontrolu nad radom ministarstava i resora i dr.

Sve najviše važna pitanja stanje i javni život koji su u nadležnosti Vlade razmatraju se i rješavaju kolektivno na sjednicama Vlade. To su, posebno, pitanja vezana za savezni budžet; stvaranje i ukidanje slobodnih ekonomske zone; programi privatizacije za savezne državna imovina; zaključci međunarodnim ugovorima Ruska Federacija podložna ratifikaciji; i mnogi drugi.

O svim pitanjima koja se razmatraju Vlada donosi odgovarajuće pravni akti u formi dekreta i naredbi.

Na osnovu ustavne odredbe, prema kojoj "izvršnu vlast Ruske Federacije vrši Vlada Ruske Federacije" (čl. 1. čl. 110. Ustava Ruske Federacije), moglo bi se zaključiti da ovaj državni organ zauzima centralno mjesto i igra vodeću ulogu u unificirani sistem izvršnu vlast u Rusiji, formiranu, kako je propisano Ustavom, "unutar nadležnosti Ruske Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" od strane izvršnih organa Federacije i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 2. člana 77. Ustava Ruske Federacije) ...

Shodno tome, moglo bi se pretpostaviti da odluke Vlade, uzimajući u obzir ove ustavne odredbe, zauzimaju najviše mjesto u hijerarhijskom sistemu podzakonskih akata i da imaju vodeću ulogu.

Sa formalno-pravne tačke gledišta, ovakva formulacija pitanja je nesumnjivo sasvim ispravna i ne može izazvati nikakve zamjerke. Međutim, u praktičnom smislu, to je daleko od slučaja.

Činjenica je da u sistemu izvršne vlasti, kao i u cjelokupnom sistemu podjele vlasti, dominira predsjednička struktura, a samim tim i predsjednička izvršna i upravna vlast. I iako neki autori ne dijele u svemu ovo mišljenje i ne vjeruju da se institucija predsjednika može bezuslovno pripisati izvršnim organima, a njegovi dekreti – podzakonska akta, Ipak pravi zivot, praksa govori drugačije.

Analiza praktičnih, uključujući donošenje zakona, aktivnosti institucije predsjedništva, kao i prirode i prirode njegovih funkcija, omogućava nam da zaključimo da je predsjednička vlast u obliku predviđenom Ustavom Ruske Federacije ima iste opšte karakteristike kao izvršna vlast... To se, prije svega, odnosi na takve znakove koji su povezani uglavnom sa prirodom vlasti za sprovođenje zakona, zbog ispunjenja zahtjeva zakona koji se odnose na regulatorni uticaj na ekonomske, političke, društvene i druge procese koji se odvijaju u društvu. Uz to, uzimaju se u obzir činjenice o neposrednoj podređenosti predsjedniku Ruske Federacije takozvanih ministarstava i resora, kao i Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije.

Posjedujući opšte karakteristike izvršne vlasti, predsjednička vlast u praktičnom smislu djeluje kao njena središnja karika, te je u tom svojstvu u korelaciji sa svim ostalim granama vlasti. državna vlast.

To, između ostalog, znači da u sistemu podzakonskih akata koji proizilaze iz izvršne vlasti vodeću ulogu imaju ne uredbe Vlade, koja je zvanični, ustavom utvrđeni nosilac izvršne vlasti, već ukazi predsjednika.

Upravo oni zauzimaju najviši nivo u sistemu podzakonskih akata koje donose organi izvršne i uprave i upravo oni imaju najveću pravnu snagu u odnosu na sve ostale podzakonske akte.

Što se tiče uredbi Vlade, u hijerarhiji podzakonskih akata, po svojoj pravnoj snazi ​​i značaju, zauzimaju tek sledeći, drugi na najvišem nivou posle ukaza predsednika.

Prvo, to znači da se dekreti Vlade izdaju ne samo „na osnovu i u izvršenju“ ustava RF i saveznih zakona, već i na osnovu i u skladu sa predsedničkim dekretima.

Ova odredba je sadržana iu Ustavu Ruske Federacije iu važećem zakonodavstvu. Na primjer, u Porodični kod RF navodi da "Vlada Ruske Federacije ima pravo da donosi regulatorne pravne akte u slučajevima direktno predviđenim ovim Kodeksom, drugim zakonima, ukazima predsjednika Ruske Federacije... na osnovu i u izvršenju" ne samo ovog zakonika i drugih zakona, ali i ukaza predsjednika Ruske Federacije (član 3, član 3).

Drugo, to znači da vladini dekreti doneti „na osnovu i na osnovu“ ukaza predsednika, Ustav i zakoni Ruske Federacije ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa ovim regulatornim pravnim aktima.

Ovakvo stanje proizilazi ne samo iz logike tumačenja ustavnog propisa - izdavati ukaze Vlade "na osnovu i shodno" Ustavu, ustavnih zakona i dekretima, ali i iz direktnih propisa niza običnih zakona. Kao primjer, može se navesti referenca na Zakon o radu RF, što ukazuje da „odredbe Vlade Ruske Federacije koje sadrže norme radno pravo, ne smije biti u suprotnosti sa ovim Kodeksom, drugim saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije” (član 5.).

Sagledavajući pravnu prirodu odluka Vlade i prirodu njihovog odnosa sa zakonima i uredbama predsjednika, pojedini autori ističu potrebu da se napravi jasnija razlika između donošenja Vladine rezolucije „na osnovu“ Ustava, zakona. i ukazi predsjednika, s jedne strane, i njihovo usvajanje „u toku izvršenja“ ovih regulatornih pravnih akata – s druge. Prvi se tumači kao izbjegavanje suprotnosti između uredbi Vlade, Ustava, zakona i ukaza predsjednika, a drugi - kao objavljivanje uredbi Vlade u skladu sa uputstvima sadržanim u važećim zakonima i uredbama.

Nema sumnje o neophodnosti i izvesnoj važnosti da se napravi razlika između vladinih dekreta donetih "na osnovu" i "na osnovu" Ustava Ruske Federacije, redovnih zakona i predsedničkih dekreta.

Ali čini se još potrebnijim i važnijim napraviti razliku između subjekata uređenja regulatornih pravnih akata koji se razmatraju, jasnija definicija koja se pitanja i odnosi mogu rješavati i rješavati samo uz pomoć zakona i uredbi, i to samo putem vladinih propisa.

Uostalom, ustavna samostalnost i aktivna uloga Vlade, kako se s pravom ističe u stručnoj literaturi, izražena je prije svega u tome što „veći dio akata ona donosi kao organ opšte nadležnosti, a ne u formi izvršenja. uputstava zakonodavca ili šefa države, ali u okviru svojih ustavna ovlašćenja» .

I treće, nalaz Vladinih uredbi u hijerarhiji podzakonskih akata na nižem nivou u poređenju sa zakonima i uredbama znači da u slučaju sukoba između vladine uredbe i jednog od ovih akata, prioritet će uvijek biti na strani potonjeg - zakon ili dekret.

To je, s jedne strane, predviđeno Ustavom Ruske Federacije, prema kojem „odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije, u slučaju da su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije, može otkazati predsjednik Ruske Federacije" (3. dio čl. 115), s druge strane, Savezni ustavni zakon "O Vladi Ruske Federacije" (čl. 23.) .

Treba napomenuti da su ovlaštenja predsjednika da ukida odluke i naloge Vlade, uprkos njihovim zakonodavna konsolidacija, tačnije, izvodljivost ovih ovlasti pojedini autori dovode u pitanje. Razlog tome je što se, prema autorima, ova ovlašćenja, po pravilu, procenjuju na osnovu preširokog tumačenja statusa predsednika kao garanta Ustava. Naučnici smatraju da bi sa stanovišta ustavnog statusa Vlade bilo svrsishodnije i pravno opravdanije da je u slučajevima kada je u pitanju ustavnost podzakonskih akata Vlade, takvo ukidanje „izvršeno na osnovu odluke Ustavnog suda Ruske Federacije."

Govoreći o podređenosti vladinih uredbi i njihovom mjestu u hijerarhiji akata koji proizilaze iz organa izvršne i uprave, na nižem nivou u odnosu na predsjedničke uredbe, ipak treba skrenuti pažnju da su odluke Vlade akti veoma značajan, relativno nezavisan ustavni organ zemlja čija se uloga ne može potcijeniti.

Istovremeno, treba imati na umu, kao što se s pravom navodi u pravnoj literaturi, da uredbe Vlade Ruske Federacije, kao i njeni nalozi „deluju kao zakonodavni faktor u oblasti direktnog uređenje upravno-pravnih odnosa, formiranje i razvoj čitavog niza resornih akata u životu građana."

Kao jedan od najvažnijih podzakonskih normativno-pravnih akata, Vladine uredbe imaju takve identifikacione znakove i karakteristike kao što su: a) neposredna povezanost normi sadržanih u njima sa normama uredbi, a često i zakona; b) prisustvo u njima specifične prirode normi u poređenju sa generičkom prirodom normi zakona, a dijelom i uredbi; c) konkretizaciju i razvoj ovih normi zajedno sa normama utvrđenim relativno nezavisnim ustavno-pravnim statusom Vlade; d) odraz u uredbama intersektorske, multidisciplinarne prirode rada Vlade; e) opšteobavezujući karakter niza odluka Vlade ne samo za subjekte upravno-pravnih odnosa, već i za druge građane i pravna lica.

Pored navedenih znakova, u naučnoj literaturi se ukazuje i na osobine karakteristične za akte vlasti kao „najvišu mjeru normativnosti u sistemu izvršne vlasti“; efekat ovih opšte obavezujućih akata na celoj teritoriji Ruske Federacije; „Upareno postojanje akata-uredbi kojima se usvajaju Pravilniki i drugi opšti normativni dokumenti“ itd.

Istovremeno, suštinske i suštinske karakteristike vladinih uredbi dopunjene su čisto formalnim tehničkim i pravnim karakteristikama koje se posebno odnose na pojednostavljenje u odnosu na zakone. postupak donošenja, objavljivanja i izvršenja odluka Vlade.

Ova procedura je uspostavljena i održavana uz pomoć takvih pravno značajnih akata kao što je Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 24. novembra 1995. br. Predsjednik Ruske Federacije od 23. maja 1996. br. 763, Vladini propisi Ruske Federacije.

Vladine uredbe potpisuje samo premijer i objavljuje ih u “ Ruske novine"I" Parlamentskaya Gazeta ", koji su službene publikacije Vlade. Rezolucije i naredbe Vlade takođe se zvanično objavljuju u „Zbirci zakona Ruske Federacije“ (odeljak IV), koja se objavljuje u skladu sa Saveznim zakonom br. 5-FZ od 14. juna 1994. „O postupku za Objavljivanje i stupanje na snagu saveznih ustavnih zakona, akata veća Savezne skupštine“.

U hitnim slučajevima, objavljivanje akata Vlade može se vršiti putem radija, televizije i drugih sredstava javnog informisanja.

Prema važećem zakonodavstvu, objavljivanje akata Vlade mora se izvršiti u roku koji nije duži od 10 dana od dana njihovog potpisivanja. Vremenski period od donošenja akta Vlade do njegovog potpisivanja ne bi trebalo da bude duži od pet dana.

Po pravilu, odluke i naredbe Vlade stupaju na snagu, u zavisnosti od prirode akta i njegovog sadržaja, odmah po donošenju, potpisivanju ili zvaničnom proglašenju. Izuzetak su akti koji sadrže podatke povjerljive prirode ili podatke koji predstavljaju državnu tajnu. Postupak stupanja na snagu ovih akata, kao i postupak njihovog objavljivanja, utvrđuje se posebnim važećim zakonima.

Prema zakonu, akti Vlade koji utiču na prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina stupaju na snagu tek nakon objavljivanja. Takvi akti podliježu obaveznoj registraciji.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, Vlada Ruske Federacije kvartalno dostavlja predsjedniku Ruske Federacije sve informacije o normativnim aktima koje je usvojio u ovom periodu.

Uz vladine uredbe, među izvorima modernog ruskog prava su važni akta saveznih resora.

Opšti naziv „resorni akti“, koji su u naučni promet uveli stručnjaci iz oblasti upravnog i nekih drugih grana prava, podrazumeva akte kao što su naredbe ministara, uputstva, propisi, objašnjenja o postupku primene određene odredbe u ovoj oblasti. aktivnosti različitih ministarstava, pisma instrukcija, poslana podređenim tijelima, na primjer, Ministarstvu finansija Ruske Federacije, Federalnoj poreskoj službi i drugim sličnim aktima.

Takvi akti se donose na osnovu Federalnog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", koji predviđa donošenje takvih akata, kao i na osnovu propisa o ministarstvima i drugim saveznim izvršnim organima.

Savezni organi nadležni za donošenje podzakonskih akata obrazuju se na osnovu i u skladu sa čl. 1. čl. 112 Ustava Ruske Federacije, koji predviđa da "predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, najkasnije sedmicu dana nakon imenovanja, podnosi predsjedniku Ruske Federacije prijedloge o strukturi saveznih organa izvršne vlasti". Strukturu podataka izvršnih i upravnih organa i njihovu listu odobrava predsjednik.

Zajedničke karakteristike ovih tijela, koje u velikoj mjeri određuju zajedništvo akata koje izdaju, su: a) njihova pripadnost centralne vlasti izvršnu vlast i aktivnosti iz svoje nadležnosti na nivou teritorije Ruske Federacije; b) rad većine ovih organa pod direktnim nadzorom Vlade Ruske Federacije; c) aktivnosti različitih ministarstava i resora u okviru ne samo relevantnih zakona, već i odredbi koje odobrava predsjednik ili u njegovo ime Vlada; d) relativnu nezavisnost ministarstava i resora u odnosima sa relevantnim organima različitih grana vlasti, Vladom, jednoprofilnim podređenim organima i dr.

Resorni akti koje donose ova tijela svakako imaju samo podređeni karakter; izdaju se u skladu ne samo sa zakonima, već i sa uredbama predsjednika i aktima Vlade; Vlada može ukinuti ili suspendovati.

Svi akti federalnih organa izvršne vlasti koji se odnose na prava, slobode ili dužnosti osobe i građanina, međuresorne su prirode ili određuju pravni status javnih udruženja, podliježu obaveznoj državnoj registraciji u Ministarstvu pravde Rusije. Federacije, a zatim i objavljivanje.

Ova procedura za donošenje ovakvih resornih akata sadržana je ne samo u redovnim zakonskim aktima, već i ustavno. Član 15 (tačka 3) Ustava Ruske Federacije s tim u vezi utvrđuje da se "bilo koji normativni pravni akti koji utiču na prava, slobode i obaveze osobe i građanina ne mogu primjenjivati ​​ako nisu službeno objavljeni radi opšteg informisanja".

Za više o ovome pogledajte: Opća teorija država i pravo: akadem. kurs: u 3 vol. / otv. ed. M.N. Marchenko. 2nd ed. M., 2001. T. 2. str. 244.

Vidi: Federalni ustavni zakon "O Vladi Ruske Federacije". Komentar. M., 1999. S. 289, 290.

Uvod

Relevantnost odabrane teme. Relevantnost teme istraživanja leži u činjenici da igra Vlada Ruske Federacije važnu ulogu u životu društva i države, rješava probleme Ruske Federacije, i pravila Vlade igraju važnu ulogu u razvoju jedne zemlje.

Izvršna vlast je nezavisna i nezavisna vlast, koja predstavlja čitav niz ovlašćenja za upravljanje državnim poslovima, ovlašćenja podzakonskog uređenja, spoljnopolitičkog zastupanja, ovlašćenja za sprovođenje različitih mera administrativne kontrole, zakonodavnih ovlašćenja, kao i sistema državni organi koji vrše ova ovlašćenja.

Akti Vlade Ruske Federacije imaju veliki značaj u životu društva i države, jer regulišu sve sfere javnog života i, na ovaj ili onaj način, odnose se na svaku osobu koja živi na teritoriji Ruske Federacije. .

Proučavanje pravne snage akata Vlade Ruske Federacije neophodno je za razumijevanje suštine i pravnog značaja svakog od akata Vlade Ruske Federacije. Dakle, proučavanje ove teme je hitan problem modernog društva.

Svrha studije. Razmotrite akte Vlade Ruske Federacije, njihove vrste i pravnu snagu.

Radni zadaci:

– razmotriti teorijske osnove akataVlada Ruske Federacije;

– razmatra postupak donošenja propisa u vezi sa donošenjem akata Vlade Ruske Federacije;

– uzeti u obzir pravnu snagu akata Vlade Ruske Federacije.

Predmet studija. Normativni akti.

Predmet proučavanja. Akti Vlade Ruske Federacije, njihove vrste i pravna snaga.

Metodološki okvir ... Naše istraživanje je bilo bazirano na sistematskom pristupu.... U njegovomosnova je razmatranje akata Vlade Ruske Federacije kao integralnog skupa elemenata sa skupom odnosa i veza između njih, odnosno razmatranje objekta kao sistema;kao i integrisani i kvantitativni pristup,u procesu čije primjene treba uzeti u obzir različite aspekte upravljanja.

U toku istraživanja korišćene su sledeće metode: analiza i sinteza, indukcija i dedukcija, analogija, metode sistemske, strukturne i faktorske analize, kao i kvalitativna analiza regulatornih dokumenata.

Teorijske osnove naučne razrade problema. Akte Vlade Ruske Federacije proučavali su u svojim radovima autori kao što su: D.S. Ashaev, N.A. Ignatyuk, I.A. Ionov i drugi. .

U članku V.P. Umanskaya istražuje teorijske odredbe i aktuelno zakonodavno tijelo u oblasti zakonodavstva organa izvršne vlasti. Sadašnje stanje sistema i strukture izvršnih vlasti, njihove funkcije, postupak za izradu i donošenje regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, savezne i regionalna tijela izvršna vlast .

Pregled regulatorne izvorne baze. Tokom istraživanja koristili smo se federalnim propisima , referentni i analitički materijali, internet resursi.

Struktura rada sastoji se od uvoda, četiri dijela, zaključka, popisa korištenih izvora i literature.

1. Teorijske osnove akata Vlade Ruske Federacije

Funkcije Vlade Ruske Federacije ostvaruju se donošenjem njenih akata - uredbi i naredbi izdatih na osnovu i u skladu sa glavnim zakonom države - Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i normativnim uredbama predsjednik Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije je odgovorna za sprovođenje ovih propisa. Rezolucije i naredbe Vlade su obavezujuće na teritoriji Ruske Federacije .

Akti Vlade Ruske Federacije, koji su normativne prirode, izdaju se u obliku uredbi. Akti za razna tekuća pitanja, koja nisu regulatorne prirode, izdaju se u formi naloga.

Proceduru za donošenje regulatornih akata Vlade utvrđuje Vlada Ruske Federacije u skladu sa sljedećim regulatorni okvir :

– Ustav Ruske Federacije;

– savezni zakoni;

– regulatorni dekreti predsjednika Ruske Federacije.

Nacrte odluka i naredbi Vlade Ruske Federacije Vladi Ruske Federacije mogu podnositi njeni članovi, čelnici centralnih organa savezne izvršne vlasti, čelnici izvršne vlasti subjekata Federacije. Predlozi građana, organizacija i preduzeća o donošenju odluka Vlade, koji se dostavljaju Vladi, upućuju se na adresu preliminarno razmatranje savezne i regionalne izvršne vlasti.

Nacrti akata Vlade Ruske Federacije dostavljaju se Vladi i sa obrazloženjem, koji sadrži objašnjenja i predviđanja očekivanih društveno-ekonomskih i drugih posljedica njihove primjene. Nacrti akata podliježu obaveznom usaglašavanju sa zainteresovanim organima predstavničke i izvršne vlasti, državnim, javnim i drugim organizacijama. Nacrti regulatornih akata Vlade Ruske Federacije regulatorne prirode moraju biti usaglašeni sa Ministarstvom pravde Ruske Federacije .

Prilikom podnošenja prijedloga Vladi Ruske Federacije koji zahtijevaju donošenje zakona ili odluke predsjednika Ruske Federacije, istovremeno sa prijedlogom, izraditi nacrte relevantnih akata i Potrebni dokumenti njima.

Rezolucije i naredbe Vlade u obavezno potpisao predsjedavajući Vlade Ruske Federacije.

Postupak objavljivanja i stupanja na snagu akata Vlade utvrđuje predsjednik Ruske Federacije. Akti Vlade podliježu obaveznom službenom objavljivanju, izuzev akata ili njihovih pojedinačnih odredbi, koje sadrže podatke koji sadrže državnu tajnu.

Akti Vlade Ruske Federacije moraju biti službeno objavljeni u sljedećim izvorima:

– Ruske novine;

– Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije;

– tekstove distribuira naučno-tehnički centar pravne informacije"Sistem";

– druge štampane publikacije.

Objavljivanje se vrši u roku od 10 dana od dana potpisivanja akta.

Takođe, sadržaj akata Vlade može se saopštavati ljudima na televiziji i radiju, slati državnim organima, organima. lokalna uprava, službenici, preduzeća, institucije, organizacije, prenijeti putem komunikacijskih kanala i tako dalje.

Uredbe Vlade koje se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina stupaju na snagu danom donošenja. službena publikacija... Ostale odluke Vlade stupaju na snagu danom potpisivanja, osim ako samim odlukama Vlade nije predviđen drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu.

Naredbe Vlade stupaju na snagu danom potpisivanja.

Vlada Ruske Federacije treba svaka tri mjeseca da obezbijedi generalizaciju prakse državne registracije normativno-pravnih akata federalnih izvršnih organa koji utiču na prava, slobode i obaveze ljudi, uspostavljaju pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirode i pruži predsjedniku Ruske Federacije relevantne informacije, uključujući informacije o normativnim pravnim aktima, čija je državna registracija odbijena.

Protiv odluka i naredbi Vlade Ruske Federacije može se uložiti žalba sudu.

Rezolucije i naredbe Vlade u slučaju da su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i ukazima Predsjednika Ruske Federacije može poništiti Predsjednik Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije ima pravo da prihvati prijave, izjave i druge akte koji nisu pravne prirode.

Postoje određeni problemi vezani za provođenje akata Vlade Ruske Federacije u praksi. Na primjer, u nekim oblastima ih ima u prevelikoj količini (sfera ekonomije), au nekima - premalo (sfera sigurnosti i zaštite reda). Za rješavanje ovog problema potrebno je: dovesti u red sistem postojećih akata, priznati duplikate akata kao nevažećih.

Dakle, akti Vlade Ruske Federacije su odluke i naredbe koje se donose na osnovu i u skladu sa osnovnim zakonom države - Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i regulativnim ukazima predsjednika Ruske Federacije. Njihove glavne karakteristike su posebna procedura za usvajanje, objavljivanje i ulazak pravnu snagu... Akti Vlade Ruske Federacije sastavni su dio ruskog zakonodavstva i zahtijevaju stalno proučavanje.

2. Vrste akata Vlade Ruske Federacije

Vlada Ruske Federacije, radi vršenja svojih upravljačkih ovlasti, donosi zakonske akte sledeće vrste:

• pravila;

  naređenja.

Posebnost akata Vlade je da se odluke i naredbe mogu donositi na osnovu ili u skladu sa zakonima Ruske Federacije, kao i ukazima predsjednika Ruske Federacije.

Posebnost rezolucija Vlade Ruske Federacije je da se usvajaju kolektivno, da su normativne i opšte obavezujuće za implementaciju u zemlji, da ih bez greške potpisuje predsjedavajući Vlade Ruske Federacije i podliježu službenom objavljivanju. . .

Posebnost naredbi Vlade Ruske Federacije je u tome što ih usvaja i potpisuje predsjedavajući ili zamjenik predsjednika Vlade na osnovu jednočlanog upravljanja i upućene su, najčešće, uskom ili ograničenom broju izvršioci.

Regulatorni akti Vlade Ruske Federacije podijeljeni su na :

• pravni akti koji se donose u skladu sa Ustavom, saveznim zakonima i propisima predsednika;

  pravni akti iz nadležnosti Vlade Ruske Federacije.

Akti koje je usvojila Vlada Ruske Federacije imaju sljedeće funkcije:

1. oni su regulatori odnosa u različitim sektorima života države i društva;

   utvrđuju smjernice za rad drugih organa, preduzeća i ustanova;

   oni predstavljaju pravni osnov za donošenje pravnih akata od strane drugih organa.

Osim uredbi i naredbi Vlade Ruske Federacije, postoje i drugi propisi izvršne vlasti.

1. Normativni pravni akti ministarstava i drugih saveznih organa izvršne vlasti (resora). Njihova posebnost leži u činjenici da ministarstva i odjeli imaju pravo izdavati naredbe i uputstva koja sadrže norme zakona, u slučajevima iu granicama utvrđenim zakonima Ruske Federacije, uredbama predsjednika i uredbama vlade. Iz tog razloga objavljivanje svakog resornog akta treba da se zasniva na posebnom uputstvu viši organi vlasti .

Pravni akti ove grupe su dosta brojni i raznoliki. V ovu grupu uključuje naredbe i uputstva, uredbe, uredbe, pisma, statute itd. Svi ovi akti se donose u cilju realizacije zadataka javne uprave u različitim oblastima javnog života i obavezuju sve organizacije, institucije i službenike podređene ministarstvima i resorima.

Normativni akti ministarstava i drugih federalnih organa izvršne vlasti koji utiču na prava, slobode i druge legitimne interese građana, kao i različiti međuresorni akti, podliježu državnoj registraciji u Ministarstvu pravde Ruske Federacije i objavljuju se najkasnije do 10. dana od dana registracije. U skladu sa dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. maja 1996. „O postupku objavljivanja i stupanja na snagu akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i regulatornih pravnih akata saveznog izvršni organi" državna registracija, kao ni registrovani, a neobjavljeni po utvrđenom postupku, ne povlače pravne posljedice, jer se ne smatraju stupili na snagu. .

Za provjeru zakonitosti donošenja normativnog akta potrebna je registracija kod Ministarstva pravde Ruske Federacije: Ministarstvo pravde provjerava da li ovaj akt ograničava ljudska prava i slobode, ne nameće dodatne odgovornosti nije predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije. Na ove radnje sud se ne može pozivati ​​prilikom vođenja predmeta. Ovo pravilo- ovo je rezultat borbe pravnika mnogih generacija za demokratsko usvajanje i korištenje resornih pravnih akata, čiji su subjekti, prije svega, građani. Prema Pravilima za pripremu resornih normativnih akata, koje je odobrila Vlada Ruske Federacije 23. jula 1993. godine, centralnim organima savezne izvršne vlasti delegirana je obaveza obavještavanja nadležnih organa državne uprave u zemlji. , preduzeća, organizacije, ustanove o donetim resornim pravnim aktima. .

Takvi akti stupaju na snagu po isteku 10 dana od dana njihovog zvaničnog objavljivanja u novinama Rossiiskie Vesti ili u Biltenu normativnih akata saveznih izvršnih organa.

2. Normativni akti državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije. Ovi akti se nazivaju i lokalnim propisima. Organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije rješavaju zadatke koji su pred njima i, u granicama svojih ovlasti, donose upravljačke odluke. Pravni akti koji se donose na teritoriji konstitutivnog entiteta Federacije važe samo na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta. Zakoni i naredbe na teritoriji konstitutivnih entiteta Federacije dostavljaju se izvršiteljima u roku od sedam dana od dana njihovog donošenja, a najkasnije do stupanja na snagu. .

Lokalni pravni akti su i pravni akti koji sadrže norme zakona koje donose organi upravljanja u preduzeću, organizaciji, firmi i sl. Područne, regionalne uprave regiona mogu donositi odluke, naredbe i naredbe. Načelnik uprave, u granicama svojih ovlaštenja, može izdavati ukaze i naredbe.

Pravila Ruske Federacije, zajedno sa zakonima, služe kao izvor zakonitosti, što znači da građani i pravna lica, uz ispunjavanje normi zakona, koje su sadržane u podzakonskim aktima, jačaju vladavinu zakona i reda u zemlji. Objavljeno zakonska rješenja Na njih se oslanjaju građani, zvaničnici i organizacije. Podzakonski akti imaju svoju hijerarhiju. Konkretno, uredba savezne vlade ima veću pravnu snagu od slične uredbe ministarstva, područne vlade, načelnika gradske uprave .

Postoje također lokalni akti državne i nedržavne institucije i organizacije sa različitim oblicima svojine. Za pravnu registraciju, pravnu institucionalizaciju, takva preduzeća izdaju različite pravne akte: naredbe koje izdaje rukovodilac organizacije, statute i propise na kojima se zasniva njihova delatnost. Ovi pravni akti čine donju kariku podzakonskih akata i, po pravilu, da bi dobili pravnu snagu, potrebno ih je registrovati u relevantnom opštinska vlast vlasti. Na primjer, povelja zatvorenog akcionarsko društvo počinje imati pravnu snagu tek nakon registracije kod državnih organa.

Dakle, akti Vlade Ruske Federacije uključuju uredbe i naredbe. Njihova posebnost je u tome što se mogu donositi na osnovu ili u skladu sa zakonima Ruske Federacije, kao i ukazima predsjednika Ruske Federacije.Postoje i drugi akti izvršne vlasti, koji imaju različitu pravnu snagu. Glavni problem ovdje je veliki broj akata izvršne vlasti, koji se često međusobno preklapaju i nedostatak odgovarajuće kontrole nad aktivnostima izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Da bi se to riješilo, potrebno je formirati posebne regionalne komisije koje bi kontrolisale normativne aktivnosti regionalnih vlasti i isključivale duplikate akata.

3. Postupci donošenja pravila u vezi sa donošenjem akata Vlade Ruske Federacije

Sprovođenje zakonske regulative glavna je komponenta aktivnosti državnih organa i lokalne samouprave. Pravni akti upravljanja djeluju kao osnova za nastanak, promjenu i prestanak pravnih odnosa u različitim sferama života društva i države; pravni akti uprave su obavezujući i predviđeni su mjerama državne prinude. Upravni postupci koji su povezani sa njihovim usvajanjem, registracijom i objavljivanjem, garantuju poštovanje prava i sloboda građana, osiguravaju koordinaciju interesa pojedinca i države.

Organi izvršne vlasti donose pravne akte upravljanja i učestvuju u izradi i usvajanju nacrta federalnih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akata.

Upravni postupci koji su povezani sa donošenjem normativno-pravnih akata regulišu ne samo unutarorganizacione aktivnosti organa vlasti, već i odnose između samih organa. Istovremeno, neke izvršne vlasti mogu biti obdarene odvojena ovlašćenja koji direktno utiču na proces usvajanja i usvajanja akata Vlade Ruske Federacije .

Izradu nacrta rezolucija i naredbi Vlade Ruske Federacije obavlja Kancelarija Vlade Ruske Federacije, članovi Vlade, rukovodioci drugih saveznih izvršnih organa, čijim aktivnostima rukovodi predsednik Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije. Najčešće odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije donose savezni organi izvršne vlasti, koji djeluju u ime Vlade ili na vlastitu inicijativu.

Zainteresovani građani, njihova udruženja, samoregulatorne organizacije, udruženja i savezi pravnih lica mogu učestvovati u pripremi nacrta akata Vlade Ruske Federacije.

Postupak pripreme, stupanja na snagu i objavljivanja pravnih akata uređen je različitim normativnim pravnim aktima, u zavisnosti od vrste akta i organa savezne i područne izvršne vlasti, kao i organa lokalne samouprave koji ih donosi (prijema).

Postoje elementi karakteristični za sve propise .

1. Prisustvo uređene procedure za donošenje ili donošenje rješenja ili naredbe.

2. Za svaki organ vlasti postoje posebne vrste pravnih akata koje oni imaju pravo da izdaju, za vladu - odluke i naredbe.

3. Posebna narudžba priprema nacrta pravnog akta upravljanja. U ovoj fazi se utvrđuje vrijeme za pripremu nacrta akta rješenja ili naredbe i nacrt akta izrađuje jedan od organa izvršne vlasti (ili više organa, ako je dogovoreno).

Sastavljanje akta vrši organ koji je nadležan za njegovo izdavanje ili, u njegovo ime, drugi organi ili lica. Inicijatori nacrta upravnih akata mogu biti različite organizacije, strukturne jedinice, službenici, državni i opštinski namještenici koji unapređuju određenu oblast svoje upravljačke djelatnosti. Nacrte akata upravljanja mogu pripremiti svi zainteresovani organi, organizacije i pojedinci. Međutim, za nadležni organ izvršne vlasti to ne stvara zakonsku obavezu da ih razmotri. Na primjer, nacrti upravljačkih akata koji su došli od građana ili javnih udruženja mogu se kvalifikovati kao predmet obaveznog pregleda; na njih treba odgovoriti ili postupiti po njima.

4. Utvrđivanje strukture nacrta pravnog akta upravljanja koji može osigurati svrsishodan razvoj pravne regulative, kao i njegovu raspravu. Velika važnost se direktno plaća upravljanje pitanjima donošenja akta upravljanja, odnosno analiza svake situacije kada se pojavi određeno pitanje. Da bismo imali potrebne podatke za donošenje odluke, često je potrebno tražiti mišljenje drugih organizacija, stručnih stručnjaka, javnih udruženja, građana. Ponekad se odjednom razrađuje nekoliko opcija budućeg rješenja ili poretka kako bi sveobuhvatno odražavali interese uprave, drugih subjekata javnog života, društva u cjelini i svakog građanina.

5. Koordinacija akta upravljanja sa dotičnim odeljenjima i zvaničnici; odobrenje može biti obavezna faza u izradi upravljačkog akta, ako je to utvrđeno posebnim normativnim aktom (na primjer, obavezno odobrenje rješenja saveznih organa izvršne vlasti, koji se bave finansijskim i ekonomskim pitanjima, sa Ministarstvom finansije i Ministarstvo privrede). Svi nacrti normativnih akata izvršne vlasti, kao i nacrti drugih akata upravljanja koji imaju opšti pravni značaj, moraju biti usaglašeni sa pravna služba nadležni organ javne uprave. Neki nacrti pravnih akata podliježu obaveznom ispitivanju od strane nadležnih organa i institucija. Na primjer, nacrti pravnih akata Ruske Federacije regulatorne i neregulatorne prirode, čija provedba može dovesti do negativnih uticaja na okolinu prirodno okruženje, podliježu obaveznom stanju ekspertiza za životnu sredinu održava na saveznom nivou.

6. Priprema predloga za izmenu, dopunu, stavljanje van snage prethodno donetih normativnih akata ili njihovog dela u vezi sa donošenjem novog upravnog akta.

7. Objavljivanje regulatornog akta upravljanja. Izdavanje upravljačkih akata je faza u kojoj pripremljeni projekat ima pravnu snagu, a projekat stiče status službeni dokument... U kolegijalnim organima upravljanja činjenica donošenja pravnog akta je glasanje o nacrtu i donošenje odluke od strane članova cijelog kolegijalnog tijela većinom glasova; u jednokratnim organima činjenicom donošenja pravnog akta smatra se njegovo potpisivanje od strane rukovodioca odgovarajućeg organa upravljanja. Prije zvaničnog objavljivanja zabranjeno je vršiti bilo kakve izmjene ili dopune odluke (upravnog akta) koju donosi kolegijalni organ. Izmjene se mogu izvršiti tek nakon novog glasanja o ovom nacrtu odluke. Ako je akt upravljanja doneo sam rukovodilac izvršnog organa, on ga može promeniti u bilo kom trenutku; važno je pratiti utvrđenu proceduru za unošenje izmjena i dopuna upravni akt i blagovremeno saopštavanje svih promena (inovacija) pažnji relevantnog kruga lica. Usvojeni pravni akt mora biti pravilno izvršen, odnosno poštovati njegove formalne oznake i atribute.

8. Dostavljanje odobrenog normativnog akta do lica koje ga izvršava je jedna od glavnih faza donošenja normativnog akta. Proces upoznavanja sa pravnim aktom prolazi kroz sledeće faze:

– usmeno upoznavanje;

– upoznavanje "po prijemu";

– slanje poštom resorima i službenicima koji će koristiti ovaj akt u svojim aktivnostima;

– upoznavanje građana sa informacijama sadržanim u zakonskom aktu putem medija;

– štampanje posebnih zbirki koje sadrže ove informacije, kako na nivou saveznih organa izvršne vlasti, tako iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao iu opštinama.

9. Prosljeđivanje odobrenog normativnog akta Ministarstvu pravde Ruske Federacije radi naknadne državne registracije.

10. Službeno objavljivanje pravnog akta upravljanja i njegovo stupanje na snagu je od posebnog značaja, jer:

1) vodi do važnih pravne implikacije, budući da predstavlja najvažniji preduslov za sticanje pravne snage normativnim aktom;

2) sadrži proceduralne zadatke, jer je činjenica objavljivanja trenutak stupanja na snagu;

3) obrazlaže pravilnu primenu normativnih akata od strane organa upravljanja, organizacija, funkcionera i društva;

4) obavlja važnu informativnu funkciju, jer tek nakon objavljivanja, subjekti prava imaju mogućnost da se upoznaju sa pravnim aktima;

5) obezbeđuje zakonitost, dostupnost i otvorenost informacija sadržanih u normativnom aktu.

Dakle, postupak objavljivanja pravnih akata je uspostavljen u drugim regulatornim pravnim aktima, tj. ovu naredbu jasno regulisano zakonom kao u zakonima saveznih i regionalnim nivoima, i u podzakonskim aktima.

Zaključak

Vlada Ruske Federacije je posebna struktura države - tijelo državne vlasti, dizajnirano da predstavlja potrebe, interese i ciljeve ljudi, da ih odražava u njihovim regulatorni pravni akti i sadržaj organizacione aktivnosti, kao i optimalno i zakonito upravljati javnim poslovima, dati im integritet, organizovanost, dinamiku i efikasnost.

Proceduru za donošenje regulatornih akata Vlade utvrđuje Vlada Ruske Federacije u skladu sa sljedećim regulatornim okvirom: Ustavom Ruske Federacije; savezni zakoni; regulatorni dekreti predsjednika Ruske Federacije.

Akti Vlade Ruske Federacije moraju biti zvanično objavljeni u sljedećim izvorima: Rossiyskaya Gazeta; Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije; tekstove distribuira Naučno-tehnički centar za pravne informacije "Sistem"; druge štampane publikacije.

Vlada Ruske Federacije u svrhu vršenja svojih upravljačkih ovlasti donosi pravne akte sljedeće vrste: rezolucije; naređenja.

Propisi Vlade Ruske Federacije se dijele na: pravne akte koji se donose u skladu sa Ustavom, saveznim zakonima i uredbama predsjednika; pravni akti iz nadležnosti Vlade Ruske Federacije.

Akti koje je usvojila Vlada Ruske Federacije imaju sljedeće funkcije: oni su regulatori odnosa u različitim sektorima života države i društva; utvrđuju smjernice za rad drugih organa, preduzeća i ustanova; oni predstavljaju pravni osnov za donošenje pravnih akata od strane drugih organa.

Donošenje akata od strane Vlade vrši se u sledeća narudžba:

1) priprema nacrta akta Vlade Ruske Federacije;

2) davanje saglasnosti na nacrt akta Vlade Ruske Federacije;

3) dostavljanje nacrta akta Vladi Ruske Federacije;

4) donošenje akta od strane Vlade Ruske Federacije;

Glavne funkcije Vlade Ruske Federacije su organiziranje poštivanja saveznih zakona na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, sistematska kontrola njihovog provođenja od strane drugih izvršnih organa federalnog i regionalnog nivoa i preduzimanje potrebnih mjera za otklanjanje počinjenih prekršaja.

Tokom istraživanja identifikovali smo neke probleme. To uključuje: u nekim oblastima postoji prevelik broj akata, au nekima nisu dovoljni; izvršni akti se često preklapaju. Za rješavanje ovih problema potrebno je: stvaranje posebnih regionalnih komisija koje bi kontrolisale normativne aktivnosti regionalnih vlasti i isključivale duplikate akata; dovesti u red sistem postojećih akata, priznati duplikate akata kao nevažećih.

Spisak izvora i literature

O postupku objavljivanja i stupanja na snagu akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i normativno-pravnih akata federalnih organa izvršne vlasti: Feder. Zakon od 23. maja 1996. br. 763 // Rossiyskaya Gazeta. - 1996 .-- 5. jun.

Avakyan, S.A. Ustavni zakon. Enciklopedijski rječnik [Tekst] / S.A. Avakyan. - M.: Nauka, 2014.-- 353 str.

Ashaev, D.S. O pravnim aktima Vlade Ruske Federacije [Tekst] / D.S. Ashaev // Predstavnička vlast: zakonodavstvo, komentari, problemi. - 2013. - br. 4. - S. 45-49.

Baglai, M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije [Tekst] / M.V. Baglai. - SPb.: Petar, 2013.-- 352 str.

Ignatyuk, N.A. Akti Vlade Ruske Federacije [Tekst] / N.A. Ignatyuk // Vlada Ruske Federacije. - 2015. - br. 3. - S. 101-107.

Ionov, I.A. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije da ukida i suspenduje akte izvršne vlasti [Tekst] / I.A. Ionov // Ustavni i opštinsko pravo... - 2014. - br. 4. - S. 34-40.

Kudryavtsev, S.V. Komentar Ustava Ruske Federacije [Tekst] / S.V. Kudryavtsev. - M .: Nauka, 2014.-- 281 str.

Kutafin, O.E. Ustavno pravo Rusije [Tekst] / O.E. Kutafin. - M.: INFRA, 2013.-- S. 382 str.

Markhheim, M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije [Tekst] / M.V. Markhheim. - SPb.: Petar, 2013.-- 347 str.

Nozdračev, A.F. Glavne karakteristike izvršne vlasti prema Ustavu Ruske Federacije [Tekst] / A.F. Nozdrachev. - M.: BIK, 2014. 291 str.

Okunkov, L.A. Vlada i predsjednik (aspekti interakcije) [Tekst] / L.A. Okunkov // Zhurn. odrasti. prava. - 2012. - br. 9. - S. 32-41.

Pronin, V.S. Pravno uređenje izvršne vlasti [Tekst] / V.S. Pronin // Zh. odrasti. prava. - 2013. - br. 2. - S. 11-17.

Pronin, V.S. Pravno uređenje izvršne vlasti: pravni akti [Tekst] / V.S. Pronin. - M.: OMEGA-M, 2014.-- 291 str.

Salishcheva, N.G. Vlada Ruske Federacije [Tekst] / N.G. Salishcheva // Čovjek i pravo. - 2011. - br. 7. - S. 87-93.

Umanskaya, V.P. Pravni akti organa izvršne vlasti. Teorija i praksa [Tekst] / V.P. Umanskaya // Izvršna vlast. - 2013. - br. 4. - S. 90-94.

Chirkin, V.E. Ustavno pravo Rusije [Tekst] / V.E. Chirkin. - SPb.: Petar, 2013.-- 355 str.

Ashaev D.S. O pravnim aktima Vlade Ruske Federacije // Predstavnička vlast: zakonodavstvo, komentari, problemi. 2013. br. 4; Ignatyuk N.A. Akti Vlade Ruske Federacije // Vlada Ruske Federacije. 2015. br. 3; Ionov I.A. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije da ukida i suspenduje akte izvršne vlasti // Ustavno i općinsko pravo. 2014. br. 4.

Umanskaya V.P. Pravni akti organa izvršne vlasti. Teorija i praksa // Izvršna vlast. 2013. br. 4.

O odobravanju Pravila za pripremu resornih propisa: Uredba Vlade Ruske Federacije od 23. jula 1993. br. 722 // Rossiyskaya Gazeta. - 3. avgust;

O odobravanju Pravila za pripremu resornih propisa: Uredba Vlade Ruske Federacije od 23. jula 1993. br. 722 // Rossiyskaya Gazeta. - 3. avgust.

Vlada Ruske Federacijena osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, regulatornim uredbama predsjednika Ruske Federacijeobjavljuje odluke i naredbe, osigurava njihovo izvršenje.

Normativni akti, objavljeno u formi dekreta... akta o operativnim i drugim tekućim pitanjima, nenormativno, objavljeno u obliku naredbi Vlada Ruske Federacije.

Postupak za donošenje akata Vladu Ruske Federacije osniva Vlada Ruske Federacije u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i regulativnim uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Rezolucije i nalozi Vlada Ruske Federacije su obavezujuće U Ruskoj Federaciji.

Rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije potpisan od strane premijera Ruska Federacija.

Procedura za usvajanje

1)nacrta akata dostavljen Vladi sa objašnjenjem koji sadrži potrebne proračune, obrazloženja i prognoze socio-ekonomskih, finansijskih i drugih posljedica implementacije predloženih rješenja.

Propratno pismo navodi osnovu za prijavu, podatke o sadržaju i odobrenje projekta. Pismo potpisuje član Vlade ili drugi rukovodilac. Nacrt akta potvrđuje lice koje ga podnosi.

Ako pripremljeni akt za sobom povlači potrebu za izmjenom i dopunom drugih akata, te izmjene se unose u nacrt pripremljenog akta ili se istovremeno sa njim iznose u obliku nacrta posebnog akta.

2) predlozi akata Vlade o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i o pitanjima vršenja ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije nad subjektima jurisdikcije Ruske Federacije, upućuje izvršitelje organima državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije prije njihovog podnošenja Vladi. Prijedlozi državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o takvim projektima podliježu obaveznom razmatranju od strane Vlade.

3) Nacrti akata Vlade prije njihovog podnošenja Vladi podliježu obaveznom odobrenju:

- sa saveznim ministrima (njihovim zamjenicima)- o pitanjima koja se odnose na djelokrug rada nadležnih ministarstava i na djelokrug rada drugih saveznih organa izvršne vlasti u njihovoj nadležnosti;

- sa čelnicima drugih saveznih organa izvršne vlasti (njihovi zamjenici)čijim radom rukovodi predsjednik Ruske Federacije ili Vlada - o pitanjima koja se odnose na sfere djelovanja ovih tijela;

- po potrebi - sa drugima vladine agencije i druge organizacije.

4)Ako postoji neslaganje na nacrt akta Vlade doprinoseći član Vlade ili drugog lidera treba da obezbedi diskusiju sa čelnicima koordinacionih tijela i organizacija u cilju pronalaženja obostrano prihvatljivog rješenja. Nacrt akta Vlade sa nesuglasicama može se dostaviti Vladi samo uz zapisnik sa sastanka mirenja i originale komentara potpisanih od strane čelnika koji imaju neslaganja. Komentare o neriješenim nesporazumima dostavljene Vladi ne mogu potpisati potpredsjednici dotičnih čelnika.

5) Nacrti odluka Vlade nakon njihovog dogovora prije podnošenja Vladi su poslani na zaključak Ministarstvu pravde Ruske Federacije, koji ocjenjuje nacrt normativnog akta za njegovu usklađenost sa aktima više pravne snage, odsustvo unutrašnjih kontradikcija i praznina u zakonska regulativa odgovarajući odnos, kao i poštovanje pravila pravne tehnologije.

6) Projekti normativno djela, utiču na prihode ili rashode Federalni budžet, budžeta subjekti Ruske Federacije, lokalni budžeti i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, istovremeno poslano sa prilogom zapisnika sa sastanaka mirenja (ako ih ima) i komentara na zaključak Ministarstvu finansija Ruska Federacija. U zaključku, Ministarstvo finansija Ruske Federacije procjenjuje finansijske implikacije donošenja odgovarajućih odluka za ove budžete i vanbudžetske fondove.

7) Projekti normativno akti kojima se uređuju odnosi subjekata preduzetničku aktivnost ili njihov odnos sa državom, kao i uticaj na makroekonomske pokazatelje razvoja zemlja, su poslani sa prilogom zapisnika sa sastanaka mirenja (ako ih ima) i komentara na zaključak Ministarstvu ekonomski razvoj Ruska Federacija... U zaključku, Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije procjenjuje uticaj relevantnih odluka na makroekonomske pokazatelje i njihove posljedice na privredne subjekte.

Zaključci su potpisani prikladno savezni ministri ili njihovi zamjenici i podnose se, po pravilu, u roku od 7 dana od dana prijema nacrta akata. Dogovorom nadležnih rukovodilaca može se odrediti i drugačiji rok za pripremu zaključaka, koji za najobimnije i najsloženije nacrte akata ne može biti duži od 30 dana.

Uvode se nacrti akata Vladi podliježu odobrenjima, predviđenih tačkom 57. Pravilnika, ili nesuglasice sastavljene u skladu sa tačkom 59. Pravilnika, au slučajevima predviđenim tačkom 60. Pravilnika i odgovarajuće zaključke.

Nacrti akata koji su dostavljeni Vladi sa odstupanjima od pravila utvrđenih ovom uredbom podliježu vraćanju sljedećim redoslijedom.

8) Nacrti akata o pitanjima koja zahtijevaju hitno rješavanje, kao i projekte koji se uvode po instrukcijama Vlade, premijera, potpredsjednika Vlade, najkasnije u roku od 5 dana od dana prijema se vraćaju odlukom, odnosno, premijera, potpredsednika Vlade, sa navođenjem razloga za povratak.

Ostale predloge akata koji su dostavljeni Vladi sa odstupanjem od pravila utvrđenih ovom uredbom Kancelarija Vlade vraća najkasnije u roku od 5 dana sa navođenjem razloga za vraćanje.

Nakon isteka roka od 5 dana od dana prijema, nacrt akata se može vratiti samo odlukom predsjednika Vlade ili potpredsjednika Vlade.

9) Priprema za pregled dostavljen Vladi projekti odluke i naredbe Vlade i drugi akti za koje je potrebna odluka Vlade, vrši Kancelarija Vlade u roku od 15 dana... Produženje ovog roka dozvoljeno je samo odlukom predsjednika Vlade, potpredsjednika Vlade, šefa kabineta Vlade.

Priprema nacrta akata na razmatranje uključuje izradu stručnog mišljenja, priprema nacrta protokola razmatranje pitanja (ako je potrebno) i priprema dokumenata za potpisivanje.

Stručno mišljenje Kancelarije Vlade za nacrt akta mora sadržavati ocjenu usklađenosti sadašnjosti Pravilnika pri unošenju nacrta akta usklađenost projekta sa aktima veće pravne snage i ranije donesene odluke Vlada, kompletnost prikazanih proračuna, obrazloženja i prognoza socio-ekonomskih, finansijskih i drugih posljedica implementacije predloženog rješenja.

Nacrti akata sa stručna mišljenja prema raspodjeli odgovornosti smatraju se Zamjenik predsjednika Vlade i dostavlja ih šef kabineta premijeru na potpis ili podnošenje sjednici Vlade.

Na osnovu rezultata razmatranja nacrt akata od strane predsjednika Vlade ili zamjenika predsjednika Vlade mogu se vratiti onima koji su ih napravili rukovodiocima saveznih organa izvršne vlasti radi revizije ili u vezi sa necelishodnošću njihovog donošenja.

Nacrti akata dostavljeni sa neslaganjem, prijavljen premijer, potpredsjednik Vlade sa predlozima redosleda daljeg rada sa njima.

Neriješene nesuglasice oko nacrta akta razmatraju predsjedavajući Vlade, zamjenik predsjednika Vlade uz učešće saveznih ministara, rukovodilaca drugih saveznih organa izvršne vlasti koji imaju nesuglasice. Neslaganja se mogu razmotriti na sastanku odgovarajućeg vladinog koordinacionog ili savjetodavnog tijela.

10) Konačno rješavanje sporova domaćin je premijer... Odlukom predsjednika Vlade, neriješene razlike mogu se razmatrati na sjednici Vlade.

O pitanjima o kojima se odlučuje isključivo na sjednici Vlade, konačna odluka o rješavanju nesuglasica donosi se na sjednici Vlade.

Nacrti akata Vlade koji se donose u granicama svojih ovlašćenja o pitanjima koja su Ustavom Ruske Federacije u nadležnosti predsednika Ruske Federacije, čije je donošenje predviđeno aktima predsednika Ruske Federacije. Ruske Federacije ili koje se razmatraju na sjednicama Vlade kojima predsjedava predsjednik Ruske Federacije, Vladin ured šalje Upravi predsjednika Ruske Federacije na način koji propisuje predsjednik Ruske Federacije.

Nacrti akata Vlade o kadrovskim pitanjima federalnih organa izvršne vlasti, čijim aktivnostima rukovodi predsjednik Ruske Federacije, podliježu usvajanju na način koji odredi predsjednik Ruske Federacije.

Šef kabineta Vlade (lica koje obavlja njegove poslove) stavlja datum u akte Vlade koje potpisuje predsjedavajući Vlade, potvrđuje njihovu autentičnost svojom vizom i organizuje njihovo izdavanje. Ako se utvrde okolnosti koje onemogućavaju donošenje akta, šef Vladine službe o tome izvještava predsjednika Vlade i postupa u skladu sa odlukom predsjednika Vlade.

Stupanje na snagu

Akti Vlade Ruske Federacije koji utiču na prava, slobode i obaveze osobe i građanina, kojima se utvrđuje pravni status federalnih organa izvršne vlasti, kao i organizacija, stupaju na snagu istovremeno na cijeloj teritoriji Ruske Federacije nakon 7 dana. nakon dana njihovog prvog zvaničnog objavljivanja.

Ostali propisi Vlada Ruske Federacije stupaju na snagu od dana potpisivanja, ako odlukama Vlade Ruske Federacije nije predviđen drugi nalog njihovo stupanje na snagu.

Naredbe Vlade Ruske Federacije stupaju na snagu od dana potpisivanja.

Protiv akta Vlade Ruske Federacije može se uložiti žalba na sudu.

Vlada Ruske Federacije ima pravo da prihvati prijave, izjave i druge akte koji nisu pravne prirode.

Publishing

Rezolucije Vlade Ruske Federacije, sa izuzetkom Odluke koje sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu, ili podatke povjerljive prirode, podliježu službenom objavljivanju najkasnije u roku od petnaest dana od dana donošenja, a po potrebi se na njihovo hitno širenje stavljaju na znanje javnosti putem medijima bez odlaganja.

• Teorijska osnova ustavni zakon Ruska Federacija
• Ustavno pravo kao grana prava
  • Koncepti "ustavnog prava" i " državno pravo»
  • Predmet i metod ustavnog prava Rusije
  • Ustavnopravni odnosi i njihovi subjekti
  • Sistem ustavnog prava
    • Ustavne i pravne institucije
    • Ustavnopravna norma
  • Sistem izvora ustavnog prava
  • Ustav i savezni zakoni kao glavni izvori ustavnog prava
  • Posebnost međunarodnih ugovora kao izvora ustavnog prava
  • Normativni pravni akti organa izvršne vlasti. Podzakonski i drugi normativni akti
  • Kolizije izvora ustavnog prava i načini njihovog prevazilaženja
• Ustavno pravo - pravna nauka i naučna disciplina
  • Pojam i predmet nauke o ustavnom pravu
  • Izvori i metode nauke o ustavnom pravu
  • Ustavno pravo kao naučna disciplina
• Ustav i faze njegovog razvoja
  • Konstitucionalizam i faze njegovog razvoja
  • Pojam i funkcije Ustava
  • Forma i struktura Ustava
  • Pravna svojstva Ustav
  • Postupak za reviziju Ustava Ruske Federacije i njegovu izmjenu
• Osnove ustavnog sistema
• Sistem društvenih, ekonomskih i političko-pravnih odnosa kao osnova ustavnog sistema
  • Ustavni sistem: osnovna načela i zakonsko osnaživanje
  • Ekonomske osnove ustavni poredak
• Ustavne osnove civilnog društva
  • Civilnog društva: koncept, znakovi, struktura
  • Civilno društvo i država
  • Javna udruženja i političke partije U Ruskoj Federaciji
  • Status medija
  • Kontrola i nadzor nad radom javnih organizacija
• Ljudska i građanska prava i slobode
• Pravna priroda prava, sloboda i dužnosti osobe i građanina
  • Državljanstvo i pravni subjektivitet
  • Ustavni principi legalni status ličnost
  • Ustavna prava i obaveze čoveka i građanina
  • Jedinstvo i integritet sistema ljudskih i građanskih prava i sloboda
• Državljanstvo u Ruskoj Federaciji
  • Državljanstvo: pojam, suština, principi
  • Sticanje i prestanak državljanstva Ruske Federacije. Državljanstvo djece, staratelja, staratelja, invalidnih osoba
  • Ovlašćenja organa nadležnih za poslove državljanstva
• Ustavne osnove položaja stranih državljana i lica bez državljanstva u Rusiji
  • Strani državljani i lica bez državljanstva: pojmovi i kategorije
  • Osnovna prava, slobode i obaveze stranih državljana i lica bez državljanstva
  • Ustavni status izbjeglice i interno raseljena lica
• Pravni mehanizmi za zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda u Rusiji
  • Nadležnost građana za samoodbranu prava i sloboda
  • Zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda u krivičnom i parnični postupak
  • Organizaciono-pravne garancije osnovnih prava i sloboda u sferi izvršne vlasti
• Aktivnosti Komesara za ljudska prava u Rusiji kao garancije zaštite prava i sloboda pojedinca
  • Formiranje institucije Poverenika za ljudska prava
  • Nadležnost Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji
• Međunarodna zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda
  • Međunarodni pravni akti za zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda
  • Interakcija i odnos međunarodno pravo i državno zakonodavstvo
  • UN i njegove specijalizovane agencije za zaštitu ljudskih prava i sloboda
  • Zaštita ljudskih prava i sloboda u okviru Vijeća Evrope
• Federalni uređaj
• Ustavne osnove federalna struktura Ruska Federacija
  • Državna struktura: pojam i oblici
  • Karakteristike Federacije u Rusiji
  • Ustavnopravni status Ruske Federacije
• Izborni sistem Ruske Federacije
• Izborni sistem Ruske Federacije
  • Koncepti " izborni sistem"i" pravo glasa"
  • Vrste izbornih sistema
• Izborni zakon u Ruskoj Federaciji
  • Savremeni trendovi u razvoju izbornog prava u Ruskoj Federaciji
  • Izvori, norme i principi izbornog prava u Ruskoj Federaciji
  • Subjekti izborni proces... Prava i obaveze
• Izborni proces
  • Pojam i glavne faze izbornog zakona
  • Organizacija i postupak održavanja izbora
  • Glasanje: klasifikacija vrsta i zbir
• Sistem organa javne vlasti i lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji
• Ustavne osnove sistema javnih vlasti u Ruskoj Federaciji
  • Opće odredbe
  • Državni organi i njihov sistem: pojmovi, znaci
  • Državni organi Rusije i subjekti Federacije
• Predsjednik Ruske Federacije
  • Suština predsjedničke moći
  • Ovlasti predsjednika Ruske Federacije
  • Procedura za izbore i prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije
• Savezna skupština (parlament) Ruske Federacije
  • Parlament u državnoj mašineriji
  • Organizacioni i pravni aspekti rada Vijeća Federacije
  • Razmatranje od strane Vijeća Federacije pitanja iz svoje nadležnosti
  • Organizacioni i pravni aspekti aktivnosti Državna Duma
  • Proceduralna pravila za razmatranje pitanja
  • Zakonodavna procedura ruskog parlamenta
• Status poslanika Državne dume i člana Vijeća Federacije
  • Ustavnopravni status. Zamjenički mandat. Mandat
  • Ovlašćenja parlamentaraca
  • Garancije poslaničke aktivnosti
• Vlada Ruske Federacije
  • Vlada Ruske Federacije kao najviši izvršni organ državne vlasti
  • Vlada Ruske Federacije: formiranje, mandat, ostavka
  • Ovlasti Vlade Ruske Federacije
  • Akti Vlade Ruske Federacije
• Sudska vlast u Ruskoj Federaciji
  • Sudska vlast u Ruskoj Federaciji: pojam i struktura, vrste pravosudni sistemi
  • Ustavnopravni status Vrhovnog suda Ruske Federacije i Vrhovnog suda Arbitražnog suda RF
  • Ustavni sud Ruska Federacija
  • Ustavnopravni status sudija
• Ustavna i zakonska podrška nacionalna sigurnost U Ruskoj Federaciji
  • Koncept "nacionalne sigurnosti"
  • Institucije ustavnog prava u implementaciji Koncepta nacionalne sigurnosti Ruske Federacije
  • Ustavna bezbednost Rusije i problemi njenog obezbeđivanja
• Lokalna samouprava je jedan od temelja demokratskog društva i vladavine prava
  • Lokalna samouprava: pojam, suština, sistem i funkcije
  • Prava i obaveze
  • Problemi unapređenja lokalne samouprave
• Ustavnopravni status organa za provođenje zakona u sigurnosnom sistemu Ruske Federacije
  • Sigurnosni sistem u Ruskoj Federaciji
  • Ustavnopravni status Vijeća sigurnosti Ruske Federacije
  • Ustavni i pravni status tužilaštva u Ruskoj Federaciji
  • Istražni komitet Ruske Federacije
  • Ustavnopravni status organa unutrašnjih poslova Ruske Federacije

Akti Vlade Ruske Federacije

Vlada Ruske Federacije svoja ovlaštenja ostvaruje odgovarajućim aktima koji se donose i donose na osnovu iu skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i propisima predsjednika Ruske Federacije. Vladini akti su obavezujući na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Postoje dva oblika akata Vlade Ruske Federacije. (1) propisi normativne prirode; (2) nalozi - o operativnim i drugim tekućim pitanjima koja nisu regulatorne prirode.

Prema Uredbi o pripremi vladinih uredbi i naredbi, nacrte ovih akata mogu dostaviti Vladi Ruske Federacije njeni članovi, čelnici federalnih izvršnih organa, čelnici izvršne vlasti teritorija, regija, autonomnih formacija, gradova. saveznog značaja... Prijedlozi građana, organizacija i preduzeća o donošenju odluka Vlade upućuju se na prethodno razmatranje navedenim organima izvršne vlasti.

U prilogu su nacrti akata koji se podnose Vladi Ruske Federacije objašnjenje koji sadrži obrazloženja i predviđanja očekivanih socioekonomskih i drugih posljedica njihovog provođenja. Ovakvi projekti podliježu obaveznom dogovoru sa zainteresovanim organima predstavničke i izvršne vlasti, državnim, javnim i drugim organizacijama. Nacrti akata normativne prirode moraju biti usklađeni sa Ministarstvom pravde Ruske Federacije; ako se Vladi Ruske Federacije podnose prijedlozi koji zahtijevaju donošenje saveznog zakona ili odluke predsjednika Ruske Federacije, tada se istovremeno s prijedlogom dostavljaju nacrti relevantnih akata i potrebni dokumenti za njih.

Predsjednik Ruske Federacije utvrđuje postupak stupanja na snagu vladinih akata koji podliježu obaveznom službenom objavljivanju (izuzev akata ili njihovih pojedinačnih odredbi koje sadrže informacije koje predstavljaju državnu tajnu ili povjerljive prirode) najkasnije do 15. dana od dana njihovog usvajanja. Zvanična publikacija je objavljivanje njihovih tekstova u "Rossiyskaya Gazeta" i "Collected Legislation of Ruska Federacija". Ukoliko postoji potreba za hitnim širokim javnim objavljivanjem ovih djela, odmah se stavljaju na znanje javnosti putem sredstava javnog informisanja. Rezolucije Vlade Ruske Federacije, koje se odnose na prava, slobode i obaveze osobe i građanina, stupaju na snagu ne ranije od dana njihovog zvaničnog objavljivanja, a ostale - od dana potpisivanja, osim ako sama rezolucija predviđa drugačiji postupak za stupanje na snagu.

Na akte Vlade Ruske Federacije može se uložiti žalba na sudu. Rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije koje su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i ukazima predsjednika može poništiti šef države.

Trenutno u Ruskoj Federaciji postoji i funkcioniše prilično složen sistem izvršne vlasti. Međutim, ne smijemo zaboraviti da je to, prije svega, podsistem državne vlasti, njen ogranak u jedinstvenom organizaciono-pravnom mehanizmu državnog uređenja društva i vođenja njegovih poslova. Ovaj podsistem ima određenu strukturu, koja uključuje nivoe (strukturu duž hijerarhijske vertikale), veze (jednostepene formacije homogenih organa), tipove i forme.

Vlada Ruske Federacije, u stvari, je vrhovni organ izvršna vlast je pozvana da osigura dobro koordinisano funkcionisanje svih strukturne jedinice sistema izvršne vlasti, jer to, s obzirom na pokretljivost njenog djelovanja, podređenost i podređenost njenih organa po vertikali, presudno zavisi od tempa društveno-ekonomskih transformacija i našeg kretanja naprijed.

Najvažnija uloga Vlade kao najviša izvršni organ Državna vlast u Ruskoj Federaciji sastoji se u organizovanju provođenja Ustava zemlje, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije, međunarodnih ugovora Rusije, vršenju sistematske kontrole nad njihovom primjenom od strane saveznih izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u poduzimanju mjera za otklanjanje kršenja federalnog zakonodavstva. Drugim riječima, Vlada Ruske Federacije posebno i izvršna vlast općenito osiguravaju poštovanje vladavine prava u državi.

Ruska vlada je takođe zadužena za težak teret rješavanja hitnih problema: planiranje budžeta, pitanja u vezi sa naplatom poreza, blagovremeno plaćanje plate, beneficije i penzije i mnoga druga vitalna pitanja za državu. Dobrobit stanovništva zavisi od toga koliko je delotvorno delovanje Vlade u rešavanju ovih problema.