Informacijska transparentnost organa savezne vlade. Otvorenost savezne izvršne vlasti: rezultati stručne revizije. Kriteriji transparentnosti informacija

Sadržaj pojma "otvorenosti informacija" definiran je u naučnoj literaturi kao organizacijski i pravni način djelovanja bilo kojeg sudionika u društvenoj interakciji, pružajući svim sudionicima u ovoj interakciji mogućnost da dobiju potrebnu i dovoljnu količinu informacija ( informacije) o njihovoj strukturi, ciljevima, ciljevima, finansijskim i drugim bitni uslovi aktivnosti.

U isto vrijeme, otvorenost moći je:

· Minimiziranje rizika povezanih sa pripremom menadžerskih odluka velikih društvenih razmjera, sposobnost preciznog predviđanja vjerovatnih posljedica njihovog usvajanja;

· Pružanje mogućnosti građanima da se uspješno pripreme za očekivane promjene u ekonomskoj i društvenoj situaciji;

· Sprječavanje ili barem smanjenje prijetnje otuđenja;

· Ne izvanredna i ne konfrontacijska, već proaktivna mobilizacija društvenih snaga za rješavanje problema samog društva;

· Dodavanje društvenog, političkog, ekonomskog, psihološkog potencijala federalizma;

· Sinhronizacija procesa koji se odvijaju u centru i na terenu;

· Obavještavanje o regionalnim i lokalne vlasti o optimalnom kursu savezne vlade.

Zakonsko uređenje odnosa koji se odnosi na omogućavanje pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i tijela lokalna uprava, izvršeno u skladu sa Ustavom Ruska Federacija, federalni ustavni zakoni, drugi savezni zakoni, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije.

Organizaciona i pravna osnova za osiguravanje transparentnosti informacija javnih vlasti u Rusiji stvorena je usvajanjem Uredbe Vlade RF od 28. januara 2002. br. 65 "O federalnom ciljnom programu" Elektronska Rusija "(2002-2010)", odgovarajući programi su usvojeni na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Glavni cilj programa bio je poboljšati efikasnost pod kontrolom vlade kroz uvođenje i masovnu distribuciju informaciono -komunikacionih tehnologija, kao i osiguranje prava građana na slobodan pristup informacijama o aktivnostima državnih organa. Jedan od zadataka dodijeljenih saveznom ciljnom programu "Elektronska Rusija" bio je osigurati otvorenost informacija u aktivnostima državnih organa i opću dostupnost državnih izvora informacija, stvoriti uvjete za efikasnu interakciju između državnih organa i građana putem korištenja informacija i komunikacijske tehnologije. To se izrazilo u stvaranju koncepta "elektronske države", koja podrazumijeva radikalnu promjenu principa odnosa između države i stanovništva kako bi se osigurala djelotvornija interakcija zasnovana na povećanju otvorenosti državnih izvora informacija, povećavajući količinu informacija koje su državni organi dužni objavljivati u informacijskim i telekomunikacijskim mrežama, a prije svega - na internetu.

Početak procesa otvorenosti zabilježen je u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 12. februara 2003. br. 98 "O omogućavanju pristupa informacijama o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i saveznim organima izvršna vlast "(od 24. novembra 2009. godine otkazana je i isti naziv je na snazi - br. 9536). Njena suština se sastojala u normativnoj konsolidaciji relativno nove dužnosti saveznih izvršnih tijela: osigurati pristup građanima i organizacijama do informacija o njihovim aktivnostima stvaranjem izvora informacija u skladu sa posebnom listom odobrenom istom rezolucijom (53 vrste ove vrste informacija, koje su normativno prenete u način elektronske otvorenosti) i stavljanjem u informacione sisteme zajednička upotreba, tj. na internetu. No, do kraja prve godine ove Rezolucije, od oko 60 tadašnjih izvršnih vlasti, web stranice samo šest tijela u potpunosti su ispunile njegove zahtjeve: Ministarstvo poreza, Ministarstvo obrane, Ministarstvo obrazovanja, Ministarstvo prirodnih resursa, Federalna komisija za tržište vrijednosnih papira i Gosatomnadzor.

U avgustu 2006. stupio je na snagu novi zakon koji reguliše pravni odnos u oblasti informacija - Savezni zakon od 27. jula 2006. br. 149 -FZ "O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija". Prema čl. 8 ovog zakona, državni organi i organi lokalne samouprave dužni su omogućiti pristup informacijama o svojim aktivnostima na ruskom i državni jezik republike unutar Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i regulatornim pravnim aktima lokalnih vlada. Osoba koja želi pristupiti takvim informacijama nije dužna opravdati potrebu da ih dobije. Tako je ovim zakonom uspostavljeno načelo otvorenosti informacija o aktivnostima državnih organa i slobodnog pristupa tim podacima, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima. Međutim, praksa primjene ovih normi otkrila je ogroman broj praznina i pravnih sukoba koji nisu dozvoljavali dobijanje potrebnih informacija za razvoj djelotvornih rješenja, uključujući zaštitu njihovih prava od strane pojedinaca i pravna lica... Sljedeći korak na putu ka otvorenosti državnih organa bila je "Strategija razvoja informacionog društva" koju je odobrio predsjednik Ruske Federacije broj Pr-2129 od 7. februara 2008. godine, a u kojoj su sljedeći glavni zadaci: set:

Formiranje savremene informacione i telekomunikacione infrastrukture, pružanje visokokvalitetnih usluga na njenoj osnovi i pružanje visoki nivo dostupnost informacija i tehnologija za stanovništvo;

Poboljšanje kvaliteta obrazovanja, zdravstvenu zaštitu, socijalna zaštita stanovništva zasnovana na razvoju i upotrebi informacionih i telekomunikacionih tehnologija;

Unapređenje sistema državnih garancija ustavna prava osoba i građanin u informacionu sferu;

· Razvoj ekonomije Ruske Federacije zasnovan na upotrebi informacionih i telekomunikacionih tehnologija;

Povećanje efikasnosti javne uprave i lokalne samouprave, interakcija civilnog društva i poslovanje sa državnim organima, kvalitet i efikasnost pružanja usluga javne usluge;

· Razvoj nauke, tehnologije i tehnologije, obuka kvalifikovanog osoblja u oblasti informacionih i telekomunikacionih tehnologija;

· Očuvanje kulture multinacionalnog naroda Ruske Federacije, jačanje moralnih i patriotskih principa u javnoj svijesti, razvoj sistema kulturnog i humanitarnog obrazovanja;

· Suzbijanje upotrebe potencijala informacionih i telekomunikacionih tehnologija radi ugrožavanja nacionalnih interesa Rusije;

· Proširenje sfere informacione otvorenosti aktivnosti javnih organa.

Značajni događaj u razvoju zakonodavstva u oblasti pružanja pristupa informacijama bilo je stupanje na snagu 2010. godine Saveznog zakona od 9. februara 2009. br. 8-FZ "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i organi lokalne samouprave. " Glavni ciljevi zakona su:

· Osiguranje otvorenosti aktivnosti državnih organa i organa lokalne samouprave;

Aktivna upotreba informacione tehnologije, objektivno informisanje građana i struktura civilnog društva o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave.

Zakon uspostavlja jedinstvenu proceduru za pružanje informacija od državnih organa i organa lokalne samouprave o svojim aktivnostima, utvrđuje osnovna načela i oblike osiguranja pristupa informacijama, listu objavljenih informacija i osnovne zahtjeve za osiguranje pristupa informacijama, odgovornost za kršenje procedure pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i organa lokalne uprave.

U skladu sa Saveznim zakonom br. 8-FZ od 9. februara 2009. pristup informacijama o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave može se omogućiti na sljedeće načine:

2) postavljanje državnih organa i organa lokalne samouprave informacija o svojim aktivnostima na internetu;

3) postavljanje državnih organa i organa lokalne samouprave informacija o svojim aktivnostima u prostorije u kojima se nalaze ovi organi, i na druga mjesta određena za te svrhe;

4) upoznavanje korisnika informacija sa podacima o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave u prostorijama u kojima se ti organi nalaze, kao i putem bibliotečkih i arhivskih fondova;

5) prisustvo građana ( pojedinci), uključujući predstavnike organizacija (pravnih lica), javnih udruženja, državnih organa i tijela lokalne samouprave, na sastancima kolegijalnih državnih organa i kolegijalnih tijela lokalne samouprave, kao i na sastancima kolegijalnih tijela državnih organa i kolegijalna tijela lokalne samouprave;

6) davanje informacija korisnicima na njihov zahtjev o radu državnih organa i organa lokalne samouprave;

7) na druge načine predviđene zakonima i (ili) drugim regulatornim pravnim aktima, au pogledu pristupa informacijama o aktivnostima organa lokalne samouprave - takođe opštinskim pravnim aktima.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. godine br. 601 "O glavnim pravcima poboljšanja sistema javne uprave." Predsjednik je postavio sljedeće zadatke:

· Sveobuhvatno poboljšanje kvaliteta službenih internet stranica državnih organa, dostupnih na Internetu za svu publiku i koje sadrže ažurne informacije o aktivnostima državnih organa i postupku pružanja javnih usluga;

povećanje transparentnosti aktivnosti državnih organa i organa i lokalne samouprave;
omogućavanje pristupa javno dostupnim informacijama na Internetu u obliku otvorenih podataka.

S tim u vezi, u okviru poboljšanja javne uprave, radi se u sljedećim oblastima:

praćenje službenih web stranica državnih organa i organa lokalne samouprave;
postavljanje javno dostupnih informacija o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave na Internet u obliku otvorenih podataka.

Naredbom Vlade Ruske Federacije od 10. jula 2013. godine br. 1187-r "O listama informacija o aktivnostima državnih organa i tijela lokalne samouprave postavljenim na internet u obliku otvorenih podataka" odobrene su liste javnih dostupne informacije o aktivnostima saveznih državnih organa i državnih organa sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti, objavljene na mreži u obliku otvorenih podataka.

Otvoreni podaci-podaci o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave objavljeni na internetu u formatu koji osigurava njihovu automatsku obradu u svrhu ponovne upotrebe bez prethodne izmjene od strane osobe (mašinski čitljiv format), a mogu može slobodno koristiti bilo koja osoba u bilo koju svrhu u skladu sa zakonom, bez obzira na oblike njenog postavljanja.

Postavljanje otvorenih vladinih podataka doprinosi povećanju transparentnosti aktivnosti državnih organa i tijela lokalne samouprave, što zadovoljava zahtjeve društva, kretanju ka implementaciji koncepata "otvorene vlade" i "e-demokracije" u Rusiji . Pružanje informacija o aktivnostima državnih tijela i lokalnih samouprava u obliku otvorenih podataka omogućit će im da se koriste u kreiranju različitih informacijskih sustava ne samo na državnoj razini, već i javnih, te informacijskih sustava i internetskih usluga koju je razvila poslovna zajednica.

Ideologiju otvorenih podataka podržavaju najveće države svijeta i međunarodne organizacije(Partnerstvo za otvorenu vlast, Međunarodno budžetsko partnerstvo, W3C, Svjetska banka, OECD, Fondacija za otvoreno znanje itd.).

Glavna svrha postavljanja otvorenih podataka je stvaranje uslova za postizanje maksimalnih međunarodnih, političkih, društvenih i ekonomskih efekata od njihove upotrebe od strane ruskih građana, poslovne zajednice i drugih predstavnika ruskog društva.

Prema podacima Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije, krajem 2015. javne vlasti i lokalne vlasti objavile su više od 12.000 skupova otvorenih podataka, uključujući više od 5.500 skupova na Portalu otvorenih podataka Ruske Federacije, pokrenulo 17 regionalni portali otvorenih podataka, kreirali odjeljke "Otvoreni podaci" na službenim stranicama. Otkrivaju se podaci, uključujući iz sfera obrazovanja, stambenih i komunalnih usluga, zdravstva, javnih nabavki, kao i statistički podaci. Portal otvorenih podataka Ruske Federacije sadrži informacije o 242 društveno značajne aplikacije ili usluge koje direktno ili indirektno koriste otvorene podatke.

Uveden u industrijska eksploatacija Otvoreni portal podataka Ruske Federacije data.gov.ru.

Za razvoj projekta, uz učešće Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije, razvijen je Akcioni plan "Otvoreni podaci Ruske Federacije" za 2016-2017.

Ciljevi za 2016. - 2017.:

· Razvoj Portala otvorenih podataka Ruske Federacije i provođenje mjera za njegovu popularizaciju među ciljnim grupama korisnika;

· Razvoj normativno pravne i metodološke podrške aktivnostima u oblasti otvorenih podataka;

· Sprovođenje metodološke i konsultantske podrške državnih organa i organa lokalne samouprave po pitanjima postavljanja otvorenih podataka;

· Promocija tema otvorenih podataka (održavanje takmičenja, hackathoni, seminari, forumi, konferencije).

Otvorenost informacija jedno je od prioritetnih područja rada Otvorene vlade.

Otvorena vlada nije zasebno ministarstvo ili odjeljenje.
To je sistem mehanizama i principa koji osiguravaju otvorenost
i odgovornost vlade; stručnost, uključivanje zajednice
i poslovanje u donošenju odluka; transparentnost vladine potrošnje, nabavki i ulaganja; efikasna javna kontrola.

Svrha sistema- korištenje modernih tehnologija (uključujući tehnologije za mnoštvo korisnika) za uključivanje u proces prikupljanja i analize informacija, raspravu i razvoj rješenja, značajan broj ljudi koji predstavljaju suprotna gledišta, interese i imaju različite horizonte planiranja.

Svi stvoreni mehanizmi usmjereni na povećanje informacijske transparentnosti izvršnih vlasti djeluju na principu obavezne otvorenosti. To znači da bi odluke koje donose vlasti u ovoj oblasti trebale biti dostupne na internetu.

Informacijska otvorenost države neophodna je ne samo građanima i poslovnim strukturama, već i samim vlastima. Na kraju, povećanje transparentnosti i odgovornosti u aktivnostima državnih organa i lokalnih samouprava podrazumijeva jačanje povjerenja građana.

Čini se da je uvođenje mehanizama otvorenosti informacija javne uprave u praksu potrebno zbog činjenice da će oni pomoći u povećanju transparentnosti i odgovornosti izvršne vlasti; povećanje zadovoljstva građana kvalitetom javne uprave; proširenje mogućnosti za direktno učešće građana u razvoju, ispitivanju i kontroli izvršenja odluka koje donose izvršne vlasti; razvoj mehanizama javne kontrole nad aktivnostima izvršne vlasti i njihovim izvršavanjem državne funkcije; poboljšanje kvaliteta i dostupnosti javnih usluga.

načelo razumljivosti - predstavljanje ciljeva, zadataka, planova i rezultata aktivnosti saveznih izvršnih tijela u obliku koji osigurava jednostavnu i pristupačnu percepciju javnosti informacija o aktivnostima ovih organa;

princip uključivanja civilnog društva - osiguravanje mogućnosti učešća građana Ruske Federacije, javnih udruženja i poslovne zajednice u razvoju i provedbi upravljačkih odluka kako bi se uzeli u obzir njihovi stavovi i prioriteti, kao i stvorio sistem stalnih informacija i dijaloga;

načelo odgovornosti - otkrivanje federalnih izvršnih tijela informacija o njihovim aktivnostima, uzimajući u obzir zahtjeve i prioritete civilnog društva, pružajući mogućnost građanima, javnim udruženjima i poslovnoj zajednici da vrše kontrolu nad aktivnostima saveznih izvršnih tijela.

Kako bi se pridržavali načela otvorenosti, federalna izvršna tijela moraju riješiti sljedeće zadatke:

osigurati pružanje u razumljivom i pristupačnom obliku potpunih i pouzdanih informacija o ciljevima, zadacima, planovima aktivnosti federalnih izvršnih tijela za 2013. - 2018. i toku njihove provedbe;

kako bi se osigurala potpunost, pouzdanost, objektivnost i pravovremenost pružanja informacija o njihovim aktivnostima, podložno obaveznom otkrivanju u skladu sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije, datim na zahtjev građana Ruske Federacije, javnih udruženja i poslovna zajednica;

poboljšati tehnologije za pružanje i pojašnjavanje informacija proširivanjem metoda i oblika njihovog primanja od različitih korisnika i grupa korisnika, uz osiguravanje mogućnosti odabira prikladnog formata, pristupačnosti, jednostavnosti, jasnoće i vizualizacije pruženih informacija;

povećati dostupnost otvorenih državnih podataka za korištenje građanima, javnim udruženjima i poslovnoj zajednici, uključujući za njihovu ponovnu upotrebu, osiguravajući besplatan pristup informacijsko -telekomunikacijskoj mreži "Internet" (u daljnjem tekstu "Internet") za otvaranje podataka sadržanih u informacijama sisteme saveznih izvršnih vlasti, bez ikakvih ograničenja za njihovu sigurnu upotrebu;

poboljšati procese objavljivanja i infrastrukturu za otkrivanje podataka, definirajući prioritete njihovog formiranja i otkrivanja, uzimajući u obzir njihovu vrijednost za društvo i troškove otkrivanja, uključujući i na osnovu povratne informacije s korisnicima, identificiranje i širenje najboljih praksi u otkrivanju državnih podataka, poboljšanje kvalitete objavljenih podataka, njihovo prevođenje u prikladnije formate, dodavanje opisa (kategoriziranje) i integriranje (povezivanje) podataka iz različitih skupova podataka;

implementirati procese i infrastrukturu, uključujući elektronske usluge i usluge za provođenje javnih internetskih konsultacija sa građanima i organizacijama, kao i za pružanje mrežnih informacija, servisiranje i pružanje informacija o aktivnostima federalnog izvršnog tijela, uz pojednostavljivanje načina interakcije s civilnim društvom;

osigurati objektivnost, nepristrasnost i javnost postupaka za formiranje javnih, stručnih i savjetodavnih vijeća (komisija, radnih grupa) stvorenih pri saveznim izvršnim tijelima, dati im potrebna ovlaštenja, uzeti u obzir mišljenje ovih vijeća pri donošenju odluka;

formirati i razviti efikasne mehanizme za brzo reagovanje na žalbe građana Ruske Federacije, javnih udruženja i poslovne zajednice o osnovanosti pitanja pokrenutih u žalbama;

poboljšati oblike, metode i načine rada s medijima, društvenim medijima i forumima na Internetu.

IV. Mehanizmi (alati) za implementaciju principa otvorenosti

Implementacija načela otvorenosti provodi se primjenom odgovarajućih osnovnih mehanizama (instrumenata), čije će stalno poboljšanje omogućiti ostvarivanje progresivnog kretanja ka osiguravanju otvorenosti federalnih izvršnih tijela. Glavni mehanizmi (instrumenti) za provođenje načela otvorenosti federalnih izvršnih tijela (u daljnjem tekstu glavni mehanizmi (instrumenti) otvorenosti) uključuju:

implementacija načela transparentnosti informacija federalnog izvršnog tijela;

osiguravanje rada s otvorenim podacima;

osiguravajući jasnoću propisa zakonska regulativa, javna politika i programe koje su razvila (implementirala) federalna izvršna tijela;

usvajanje plana aktivnosti i godišnje javno izjašnjavanje o ciljevima i zadacima saveznih izvršnih tijela, njihova javna rasprava i stručna podrška;

formiranje javnog izvještavanja saveznog izvršnog tijela;

informisanje o radu po žalbama građana i organizacija;

organizacija rada sa referentnim grupama;

interakcija saveznog izvršnog tijela sa javnim vijećem;

organizaciju rada pres službe saveznog izvršnog tijela;

organizacija nezavisnog ekspertiza za borbu protiv korupcije i javni nadzor nad sprovođenjem.

Mehanizme (instrumente) otvorenosti uvode federalna izvršna tijela, uzimajući u obzir metodološke preporuke za primjenu načela otvorenosti u saveznim izvršnim tijelima, koje je 26. decembra 2013. odobrila Vladina komisija za koordinaciju aktivnosti Otvorena vlada (u daljem tekstu - Komisija).

Spisak mehanizama (instrumenata) otvorenosti nije iscrpan i može se dopuniti na propisan način na osnovu rezultata uopštavanja najboljih praksi u oblasti osiguranja otvorenosti javne uprave, kao i prema nahođenju saveznih izvršnih organa kada uvođenje principa otvorenosti u svoje aktivnosti.

Kako bi se osigurala učinkovita provedba načela otvorenosti i ispunjenje zadataka za povećanje razine otvorenosti predviđene Konceptom, savezne izvršne vlasti, uzimajući u obzir usvojene regulatorne pravne akte i odluke Komisije, odobrit će resorne planove za implementaciju Koncepta (u daljem tekstu resorni plan).

Odjeljenjskim planovima bit će utvrđeni glavni pravci u području povećanja otvorenosti federalnih izvršnih tijela, mjere usmjerene na poboljšanje mehanizama (alata) otvorenosti, konkretni ciljevi za efikasnost njihove provedbe, kao i odgovorni službenici.

Planove odjeljenja odobrit će čelnici saveznih izvršnih tijela i objaviti na službenim stranicama na internetu. Izrada plana odjela provodi se uzimajući u obzir rezultate praćenja trenutna drzava stupanj otvorenosti, proveden u skladu s metodologijom za praćenje i ocjenu otvorenosti federalnih izvršnih tijela, koju je Komisija odobrila 26. decembra 2013. godine, a po potrebi, uz uključivanje javnog vijeća, zainteresiranih referentnih grupa i stručnjaci.

V. Sistem praćenja i ocjenjivanja transparentnosti federalnih izvršnih tijela

Kako bi obavjestili federalna izvršna tijela, Vladu Ruske Federacije i civilno društvo o provedbi Koncepta, planira se stvaranje sistema za praćenje i ocjenu otvorenosti federalnih izvršnih tijela, koji uključuje:

samoispitivanje (introspekcija) federalnih izvršnih vlasti postignutih rezultata u implementaciji i razvoju mehanizama (instrumenata) otvorenosti;

stručna procjena efikasnosti provođenja mehanizama (alata) otvorenosti od strane federalnih izvršnih vlasti i usklađenosti njihovih aktivnosti s načelima, ciljevima i zadacima utvrđenim Konceptom;

sociološko istraživanje radi proučavanja zadovoljstva građana i (ili) referentnih grupa stepenom otvorenosti federalnih izvršnih tijela.

Nadzor otvorenosti federalnih izvršnih tijela Komisija će provoditi najmanje jednom godišnje u skladu s metodologijom praćenja i ocjenjivanja otvorenosti federalnih izvršnih tijela.

Na osnovu rezultata takvog praćenja, ministar Ruske Federacije, zamjenik predsjednika Komisije podnijet će Vladi Ruske Federacije godišnji izvještaj o otvorenosti saveznih izvršnih tijela.

Vi. Resursna podrška za implementaciju Koncepta

Resursna podrška za provedbu Koncepta uključuje mjere regulatorne, metodološke, informacijsko-analitičke i kadrovske podrške za njegovu provedbu, kao i rad na poboljšanju regulatorni okvir u oblasti formiranja sistema "Otvorene vlade".

Regulatorna i metodološka podrška uključuje razvoj i usvajanje regulatornih i metodoloških i informativnih i referentnih dokumenata, uključujući i u okviru aktivnosti Komisije.

Informativno -analitička podrška uključuje:

organizacija i provođenje mjera za javnu raspravu, stručnu podršku, razmjenu najboljih praksi za povećanje nivoa otvorenosti federalnih izvršnih tijela u okviru aktivnosti Komisije;

formiranje i razvoj na službenoj web stranici otvorene vlade informativnih i analitičkih izvora o interaktivnom podnošenju izvještaja saveznih izvršnih tijela na osnovu rezultata samoispitivanja (introspekcije), kao i o stvaranju „biblioteke najboljih prakse za otvorenost saveznih izvršnih tijela. "

Kadrovi uključuju:

formiranje kulture otvorenosti federalnih izvršnih tijela, koja se sastoji u osiguravanju da je svaka radnja koju poduzmu u okviru svojih svakodnevnih aktivnosti u skladu s načelima otvorenosti što je više moguće;

određivanje u saveznim izvršnim tijelima zamjenika šefa saveznog izvršnog tijela odgovornog za provedbu resornog plana i mjera predviđenih Konceptom.

Implementaciju Koncepta provest će federalna izvršna tijela u okviru utvrđenih ovlaštenja i budžetskih izdvajanja predviđenih saveznim zakonom o savezni budžet za narednu finansijsku godinu i period planiranja za vođenje i upravljanje u oblasti uspostavljenih funkcija.

Komisija će koordinirati aktivnosti saveznih izvršnih tijela u provođenju načela otvorenosti.

REGULACIJA

VLAST I DRUŠTVO

Informacijska otvorenost

kao najvažnija sadržajna karakteristika

ugled regionalne vlasti 1

U članku se analizira informacijska otvorenost regionalnih vlasti na osnovu niza pokazatelja, subjektivnih (mišljenje stanovništva) i objektivnih (ocjena otvorenosti informacija). Predmet proučavanja su izvršne vlasti Smolenske oblasti. Otvorenost moći posmatra se u kontekstu formiranja ugleda regionalne moći kao jedne od njenih suštinskih karakteristika.

informacijsku otvorenost države i opštinska vlast je organska kvaliteta demokratskog političkog sistema. Ona pretpostavlja otvorenost odluka i radnji vlasti, jednak pristup svih građana informacijama o strukturama moći, mogućnost pretraživanja, primanja i širenja informacija u sferi političkih odnosa i odnosa moći. Ovaj pristup povezan je sa stvaranjem mehanizama transparentnosti za aktivnosti državnih tijela i alata za povratne informacije koji građanima omogućavaju interakciju s državnim tijelima. Na kraju, povećanje transparentnosti i odgovornosti u aktivnostima državnih organa će značiti jačanje povjerenja javnosti u vlasti, poboljšanje njenog ugleda.

Organizaciona i pravna osnova za osiguravanje transparentnosti informacija državnih organa u Rusiji stvorena je usvajanjem Rezolucije Vlade RF br. 65 od 28. januara 2002. "O federalnom ciljnom programu" Elektronska Rusija (2002-2010) ", odgovarajući programi su usvojeni na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ... Glavna svrha

Ključne riječi:

otvorenost informacija; ugled; regionalna moć; izgradnja ugleda.

N. N. ROZANOVA,

Vanredni profesor, Odsjek za menadžment Fakulteta za ekonomiju i menadžment Savezne državne budžetske obrazovne institucije visokog stručnog obrazovanja Smolenskog državnog univerziteta, dr.

(rozznina & yandex. ruj

program je trebao povećati efikasnost javne uprave uvođenjem i masovnom distribucijom informaciono -komunikacionih tehnologija, kao i osiguravanjem prava građana na slobodan pristup informacijama o aktivnostima državnih organa.

Jedan od zadataka koji je dodijeljen Federalnom ciljnom programu "Elektronska Rusija" bio je osigurati otvorenost informacija u aktivnostima javnih vlasti i dostupnost izvora informacija za javnost, stvoriti uvjete za efikasnu interakciju između javnih vlasti i građana upotrebom informacija i komunikacione tehnologije. To se izrazilo u stvaranju koncepta "elektronske države", koja podrazumijeva radikalnu promjenu principa odnosa između države i stanovništva kako bi se osigurala djelotvornija interakcija zasnovana na povećanju otvorenosti državnih izvora informacija, povećavajući količinu informacija koje su državni organi dužni objavljivati u informacijskim i telekomunikacijskim mrežama, a prije svega - na internetu.

Važan korak u procesu uvođenja informacionih tehnologija u aktivnosti državnih organa Rusije bilo je usvajanje Uredbe Vlade RF br. 98 od 12. februara 2003. „O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima Vlade RF i savezne izvršne vlasti tela ”. U avgustu 2006. stupio je na snagu novi zakon koji uređuje pravne odnose u oblasti informisanja - Fe-

"Studija je sprovedena u finansijsku podršku Ruska fondacija za humanitarnu nauku u okviru istraživačkog projekta "Tehnologija formiranja pozitivne reputacije regionalnih vlasti", br. 14-03-00549 a.

KVALITET KVALITET br. 3 2014

VLAST I DRUŠTVO

REGULACIJA

Federalni zakon od 27. jula 2006. br. 149-FZ „O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija“. Prema čl. 8 ovog zakona, državni organi i organi lokalne samouprave dužni su omogućiti pristup informacijama o svojim aktivnostima na ruskom i državnom jeziku republika u sastavu Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federativni i regulatorni pravni akti organa lokalne samouprave. Osoba koja želi pristupiti takvim informacijama nije dužna opravdati potrebu da ih dobije.

Sljedeći korak na putu ka otvorenosti državnih organa bila je "Strategija razvoja informacionog društva" koju je odobrio predsjednik Ruske Federacije broj Pr-212 od 7. februara 2008. godine, čiji je jedan od zadataka da osigurati visok nivo pristupačnosti informacija i tehnologija stanovništvu, kao i poboljšati sistem državnih garancija ustavnih ljudskih i građanskih prava u informacionoj sferi.

Još jedan najvažniji regulatorni pravni akt koji određuje pravce razvoja elektronske uprave u Rusiji u narednim godinama je Naredba Vlade Ruske Federacije od 20. oktobra 2010. godine br. 1815-r „O državni program Ruska Federacija "Informaciono društvo (2011-2020)". Do 2015. godine, kako bi se riješila pitanja stvaranja elektronske države, program utvrđuje niz prioritetnih mjera usmjerenih, prije svega, na organizaciju elektronske interakcije kako unutar državnih organa, tako i na interakciju građana i države. Istovremeno, službene web stranice državnih tijela smatraju se glavnim sredstvom elektroničke interakcije.

Značajni događaj u razvoju zakonodavstva u oblasti pružanja pristupa informacijama bilo je stupanje na snagu 2010. godine Saveznog zakona br. 8-FZ od 9. februara 2009. "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i organi lokalne samouprave. " Glavni ciljevi zakona su osigurati otvorenost aktivnosti državnih organa i tijela lokalne samouprave, aktivnu upotrebu informacionih tehnologija, objektivno informisanje građana i struktura civilnog društva o aktivnostima državnih organa i lokalne samouprave tela. Zakon uspostavlja jedinstvenu proceduru za pružanje informacija o svojim aktivnostima od strane državnih organa i organa lokalne samouprave. Osnovni principi implementacije zakona

građanima i organizacijama za pristup informacijama o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave su otvorenost i dostupnost takvih informacija, njihova pouzdanost, poštivanje prava i interesa trećih strana pri davanju informacija, odgovornost organa za kršenje prava na pristup informacijama.

Dana 10. kolovoza 2011. godine predsjednik Ruske Federacije je nizom svojih dekreta (br. 1060-1080) odobrio popis tih podataka o aktivnostima nekih ministarstava i odjela koji bi trebao biti objavljen na službenim web stranicama na internet. Ove uredbe imaju za cilj osigurati transparentnost informacija 19 saveznih ministarstava, uključujući blok vlasti i odbrane.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. godine br. 601 "O glavnim pravcima poboljšanja sistema javne uprave" postavljeni su zadaci povećanja transparentnosti aktivnosti državnih organa i lokalne samouprave, sveobuhvatno poboljšavajući kvaliteta službenih internet stranica državnih organa, dostupnih na Internetu za svu publiku i koje sadrže ažurne informacije o aktivnostima državnih organa, kao i postupak pružanja javnih usluga.

Naredbom Vlade Ruske Federacije od 10. jula 2013. godine br. 1187-r "O listama informacija o aktivnostima državnih organa, tijela lokalne samouprave postavljenih na internet u obliku otvorenih podataka" odobrene su liste javnih dostupne informacije o aktivnostima saveznih državnih organa i državnih organa sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlada, objavljene na mreži u obliku otvorenih podataka.

Prema službenoj definiciji, otvoreni državni podaci (otvoreni podaci) su informacije (uključujući dokumentirane) koje su u granicama svojih ovlaštenja stvorila državna tijela ili su ih primila navedena tijela i organizacije, kao i informacijske i analitičke organizacije koje sudjeluju u publikaciji vlastitih otvorenih podataka na teritoriju Ruske Federacije, koji podliježu postavljanju na Internetu u formatu koji osigurava njegovu automatsku obradu u svrhu ponovne upotrebe bez prethodne izmjene od strane osobe (mašinski čitljiv format), a mogu se slobodno koristi u bilo koju svrhu u skladu sa zakonom bilo koje lice, bez obzira na oblik njegovog postavljanja (jednostavne zbirne informacije, baza podataka itd.). Drugim riječima, otvoreni podaci

Br. 3 2014 KVALITETE

REGULACIJA

1SH MOĆ I DRUŠTVO

ny su informacije koje prikupljaju vladine agencije i objavljuju u mašinski čitljivim formatima. Primjeri takvih formata su CSV, XML, JSON, ODS itd. Svrha otkrivanja podataka i objavljivanja u strojno čitljivim formatima je olakšavanje pristupa zainteresiranim stranama koje ih mogu obraditi i pružiti vrijedna istraživanja, aplikacije, analitiku, itd. Otvoreni podaci svojevrsna su osnova za veliki broj društveno značajnih i društveno korisnih projekata.

U današnjim uslovima, jedan od prioritetnih mehanizama osmišljenih kako bi se osigurala transparentnost informacija javnih organa su njihovi elektronski izvori informacija. U internetskom prostoru odvija se aktivna rasprava o postupcima vlasti, manifestuje se pluralizam mišljenja, čime se učesnici u razmjeni komunikacija približavaju objektivnim idejama o odnosima države i društva. Internet tehnologije otvaraju fundamentalno nove mogućnosti za političku komunikaciju i interakciju: pojednostavljuju primanje povratnih informacija, stvaraju nove oblike učešća javnosti u političkom procesu, njihova upotreba pomaže smanjiti udaljenost između vlade i društva, pospješuje razvoj demokratskih procesa , formiranje civilnog društva. Službena web stranica javnog tijela jedno je od najefikasnijih sredstava za širenje službenih informacija o aktivnostima javnih organa. Po sadržaju službenih web stranica može se suditi o stepenu otvorenosti ili bliskosti svakog organa i države u cjelini, transparentnosti upravljačkih odluka i procedura, sposobnosti građana zemlje da dobiju informacije koje ih zanimaju .

Prema studiji ugleda regionalnih vlasti na primjeru Smolenske oblasti, sprovedenoj u periodu 2011-2012. Godine, 30% ispitanika navelo je otvorenost kao najvažniju značajnu reputacijsku karakteristiku vlasti. Istovremeno, ocjena ove karakteristike je izuzetno niska. Na ljestvici od 5 bodova, gdje 0 nije karakteristika, a 5 je vrlo visok nivo, prosječna ocjena je

otvorenost moći je na niskom nivou i za regionalne i za opštinske vlasti (oko 2 boda). Konkretno, prosječna ocjena otvorenosti među administrativnim i izvršnim vlastima Smolenske oblasti je 1,86.

Prema rezultatima sociološkog istraživanja3, više od 43% ispitanika navelo je službene web stranice vlasti kao izvor informacija o radu državnih i općinskih vlasti Smolenske regije4. Studija je istovremeno pokazala da građani općenito nisu zadovoljni kvalitetom informacija o radu države i opštinske vlasti regionalne vlasti: i nivo povjerenja u pružene informacije i zadovoljstvo stepenom njihove potpunosti su niski.

Osim mišljenja Smolyana, radi smislenije procjene stanja otvorenosti regionalnih vlasti, kao njegove najvažnije reputacijske karakteristike, treba uzeti u obzir i objektivne pokazatelje. Analitička Fondacija za slobodu informacija od 2004. godine redovno objavljuje konačnu konsolidiranu ocjenu i rezultate istraživanja o informativnoj otvorenosti web stranica najviših regionalna tela izvršna vlast (OIV) sastavnih entiteta Ruske Federacije. Među glavnim parametrima za reviziju web stranica: ^ nivo otvorenosti informacija o kontaktima i

struktura, trenutne aktivnosti OIV -a; ^ osnova normativnih pravnih akata koje donosi tijelo;

^ godišnji izvještaji o učinku

OIV, upotreba budžetskih sredstava; ^ dnevni red predstojećih sastanaka tog tijela; ^ nivo otvorenosti informacija o prihodima članova OIV -a;

^ nivo otvorenosti interakcije između IW -a i medija; ^ nivo otvorenosti statističkog izvještavanja o

aktivnosti OIV -a; ^ nivo informacija o osoblju MVS -a;

^ nivo tehničke podrške za otvorenost informacija na web stranici OIV -a; ^ nivo implementacije mehanizama povratnih informacija na web stranici OIV -a itd.

Studija je provedena u okviru istraživačkog projekta RHNF-a "Procjena ugleda regionalnih vlasti" projekta br. 11-12-67007 a / C (anketno istraživanje, 305 ispitanika, stanovnici Smolenska i Smolenske regije).

"Anketa o istraživanju ugleda regionalnih vlasti (januar 2014., 305 ispitanika, stanovnika Smolenska i Smolenske regije).

"Za više detalja o ulozi različitih medija u procesu formiranja ugleda regionalnih vlasti pogledajte: Doba kvalitete. 2014. br. 1. str. 14-17.

5Rezultati praćenja službenih web stranica vrhovnih regionalnih izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije prikazani su u automatiziranom informacijskom sistemu Fondacije za slobodu informacija „Infometr“. URL: http: // infometer.org. Praćenje dostupnosti informacija u 2010. godini provedeno je prema podacima sa službenih web stranica o plasiranju državnih naloga.

KVALITET KVALITET br. 3 2014

VLAST I DRUŠTVO

REGULACIJA

Mjesto Smolenske oblasti među 83 konstitutivna entiteta Ruske Federacije

Odnos transparentnosti informacija (100% -maksimum)

Na sl. 1 prikazuju rezultate praćenja službene web stranice izvršni organi državna moć Smolenske oblasti za period 2007-2014 5.

Dakle, na osnovu analize jednog od objektivnih pokazatelja nivoa otvorenosti izvršne vlasti Smolenske oblasti - koeficijenta otvorenosti informacija službene web stranice - možemo konstatovati prilično povoljnu situaciju u ovoj oblasti. Unatoč činjenici da je u posljednje dvije godine (od 2012.) došlo do smanjenja mjesta Smolenske regije među sastavnim entitetima Ruske Federacije, koeficijent otvorenosti informacija značajno se povećao do 2014. - do 70% RF iznosio 50,4%).

U konsolidiranoj ocjeni o studiji objavljivanja otvorenih podataka na web stranicama OIV -a sastavnih entiteta Ruske Federacije (maj 2014.), Smolenska regija zauzela je 14. mjesto s dostupnošću otvorenih podataka od 47,7% ( prosjek za Rusiju je 23,8%).

Unatoč općenito pozitivnom trendu, više od trećine informacija o aktivnostima izvršnih tijela državne vlasti u Smolenskoj regiji još uvijek je nedostupno posjetiteljima službene web stranice (prema otvorenim podacima - više od polovice).

Tako se ispostavlja da je stupanj zadovoljstva stanovništva otvorenošću vlasti nizak, a stupanj transparentnosti informacija vlade (na primjeru službene web stranice izvršnih vlasti Smolenske oblasti) prilično visok , posebno u poređenju sa drugim sastavnim entitetima Ruske Federacije. Koji bi mogli biti razlozi ovog neslaganja?

S jedne strane, službena web stranica vlasti nije jedini izvor informacija koji formira mišljenje stanovništva o otvorenosti regionalnih vlasti (prema rezultatima ocjenjivanja regija prema udjelu korisnika interneta koje je pripremila RIA Ocjene stručnjaka, udio korisnika interneta u Smolenskoj regiji u 2013. bio je 45,1% stanovništva). S druge strane, građani u

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Pirinač. 1. Nivo transparentnosti informacija službene web stranice izvršnih organa državne vlasti Smolenske oblasti u dinamici za period 2007-2014.

Stalno me zanima

Zainteresirani za što je više moguće Praktično nikakvu aktivnost

potrebno, od zainteresovanih, ravnodušan sam

povremeno opšta ideja

Pirinač. 2. Nivo javnog interesa za aktivnosti izvršne vlasti Smolenske oblasti

bilješke nisu zadovoljne informacijama koje do njih dođu i često im ne vjeruju.

No, primarnu, po našem mišljenju, ulogu u razlozima otkrivenog odstupanja igra prilično nizak nivo interesa samog stanovništva za aktivnosti vlasti (slika 2).

Ove okolnosti ukazuju na to da postoji potreba za stvaranjem zaista slobodnog medijskog prostora duž osi „moć-društvo“, unutar demokratskih granica u kojem će svi, tokovi informacija koje traže građani neprestano, pravovremeno i prirodno cirkulirati. Što se tiče informacija, vlasti još uvijek nisu dovoljno efikasne i ponekad ne koriste na najbolji način savremene kanale za širenje informacija o svojim aktivnostima, što im ne dozvoljava da u potpunosti ostvare svoj potencijal. Većina službenih internetskih izvora, prema stručnjacima, nije informativna i prikladna

Br. 3 2014 KVALITETE

PROPISI POKAZUJU VLADU I DRUŠTVO

nym. Nedostatak slobodnog pristupa visokokvalitetnim, svestranim i objektivnim informacijama u pristupačnom obliku jedan je od glavnih razloga nepovjerenja stanovništva u vladu, što ometa poboljšanje njenog ugleda. Istovremeno, potrebno je prevladati nisku aktivnost stanovništva u odbrani svojih interesa, formiranje visokog nivoa informiranja i komunikacijske kulture građana, bez kojih nije moguća implementacija načela otvorenosti moći. ■

Književnost

2. Službena stranica uprave Smolenske oblasti. URL: http://admin-smolensk.ru. Otvoreni portal podataka Smolenske regije. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Službena web stranica Fondacije za slobodu informacija. URL: http://svobodainfo.org.

4. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 98 od 12. februara 2003. "O omogućavanju pristupa informacijama o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i saveznih izvršnih tijela" // Referentni i pravni sistem Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru.

5. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 65 od 28. januara 2002. "O federalnom ciljnom programu" Elektronska Rusija (2002-2010) "// Referentni i pravni sistem Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru.

6. Naredba Vlade Ruske Federacije od 20. oktobra 2010. godine br. 1815-r "O državnom programu Ruske Federacije" Informaciono društvo (2011-2020) "// Konsultant za referentni i pravni sistem Plus. URL: http://www.consultant.ru.

7. Naredba Vlade Ruske Federacije od 10. jula 2013. godine br. 1187-r "O listama informacija o aktivnostima državnih tijela, tijela lokalne samouprave postavljenih na internet u obliku otvorenih podataka" // Pravni referentni sistem Consultant Plus. URL: http: // www.consultant.ru.

8. Strategija razvoja informacionog društva u Ruskoj Federaciji ", odobrena od strane predsjednika Ruske Federacije od 7. februara 2008. br. Pr-212 // Konsultant za referentni i pravni sistem Plus. URL: http://www.consultant.ru.

9. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. br. 601 "O glavnim pravcima poboljšanja sistema javne uprave" // Referentni i pravni sistem Consultant Plus. URL: http: // www. consultant.ru.

10. Federalni zakon od 27. jula 2006. br. 149-FZ "O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija" // Pravni referentni sistem Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru.

11. Federalni zakon od 9. februara 2009. br. 8-FZ "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i lokalnih vlasti" // Referentni i pravni sistem Consultant Plus. URL: http: // www.consultant.ru.

Ekonomski model nacionalne strategije kvaliteta

M. S. BABARIN,

Vanredni profesor, Odsjek za menadžment, Državni univerzitet za svemirsku instrumentaciju u Sankt Peterburgu (SUAI), dr. Sc.

Kvaliteta je sveobuhvatna kategorija koja se odnosi na proizvode, procese, organizacije, društvo i ljudski život. Kvaliteta utječe na moderne pojave kao što su znanstveni i tehnološki napredak, globalizacija, društvene potrebe. Primjeri razvoja naprednih industrijskih zemalja pokazuju da je rješenje

KVALITETE br. 3 2014

U članku se govori o važnosti izrade nacionalne strategije kvalitete u Rusiji, razvijene teorijske osnove i metodologiju za formiranje nacionalne strategije kvaliteta, predstavljen je njen ekonomski model koji uključuje međusobnu povezanost elemenata na makro i mikro nivou i otkriva mehanizam za implementaciju strategije radi postizanja ekonomske efikasnosti u oblasti kvaliteta. Autor predlaže kriterij za optimizaciju javne korisnosti proizvoda u uvjetima ograničene javnosti

Pravo na primanje službenih informacija od strane građana priznato je međunarodnim pravnim aktima kao jedno od osnovnih ljudskih prava. Zakoni koji potvrđuju ovo pravo i određuju postupak davanja informacija trenutno su na snazi u više od 40 zemalja svijeta. Zakonodavstvo o javnom pristupu informacijama, takozvano "pravilo po suncu" pojavilo se davno. Prioritet pravnog uređenja ove sfere odnosa s javnošću pripada Sweden, u kojem je Zakon o slobodi štampe stupio na snagu 1766. Ovaj dokument je trenutno zaseban dokument. dio Ustav. On je prvi u svijetu uspostavio sistem javnog karaktera službena dokumenta strukture moći i time - otvorenu prirodu vršenja državne vlasti.

Priznavanje osobe i građanina u međunarodnim aktima bilo je od velikog značaja za učvršćivanje ljudskog prava na informacije u nacionalnom pravnom sistemu. Ozakonjenje ovog prava provedeno je usvajanjem Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima od strane Generalne skupštine UN -a 10. decembra 1948. godine i Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima, koji je otvoren za potpisivanje, ratifikaciju i pristupanje 16. decembra , 1966. Konvencija o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, koja je stupila na snagu u septembru 1953. U ovim aktima problem prava na informacije bio je u sistemu drugih ljudskih prava. Postepeno je problem prava na informacije dobio nezavisan značaj.

Jedna od prvih zemalja koja je potvrdila pravo građana na primanje informacija bila je SAD... Godine 1966. donesen je Zakon o slobodi pristupa informacijama (ZOSPI). Od tada, kako god da se zovu zakonodavni akti u drugim zemljama svijeta zvanično, zbog sažetosti, obično se nazivaju zakonima o slobodi pristupa informacijama, a sam američki zakon koristi se kao standard u pripremi sličnih akata u drugim zemljama. Temeljno načelo ZOSPI -ja je prepoznavanje svih informacija koje bilo tko prikuplja i pohranjuje vladine agencije, javno vlasništvo, kojem imaju pristup svi američki državljani, i teret dokazivanja da bi otkrivanje ovih ili onih informacija moglo naštetiti nacionalnim interesima zemlje na vlasti i njenim strukturama.

Važnost pristupa građana informacijama iz javnog sektora kao načina osiguranja transparentnosti vlade i učešća građana u demokratskom procesu prepoznata je u cijeloj Evropi od najmanje 1950. godine, kada je Vijeće Evrope izradilo nacrt Evropska konvencija o ljudskim pravima... Art. 10.1 ovog dokumenta stoji: „Svako ima pravo na samoizražavanje. Ovo pravo uključuje slobodu izražavanja mišljenja, kao i primanja i upoređivanja informacija i ideja, bez uplitanja državnih organa i bez obzira na granice. "

Preporuka R (81) za 19 zemalja članica Vijeća Evrope "O pristupu službenim informacijama kojima raspolažu državni organi" usvojen od strane Komiteta ministara Vijeća Evrope 25. novembra 1981., poziva na osiguravanje da svaka osoba pod jurisdikcijom država članica Vijeća Evrope bude u mogućnosti primati, na zahtjev, informacije koje posjeduju javne vlasti, osim zakonodavne i sudske vlasti. Stoga evropsko pravo u ovoj preporuci čini izuzetak od opće pretpostavke o javnoj otvorenosti službenih informacija (u državnom vlasništvu) za dvije od tri klasične grane državne vlasti od vremena Montesquieua i Rousseaua - zakonodavnu i sudsku.

Usvojio 29. aprila 1982. Komitet ministara Vijeća Evrope Deklaracija o slobodi izražavanja i informisanja između ostalih svrha ukazuje: „... da slijedi politiku otvorene informacije u javnom sektoru, uključujući pristup informacijama, kako bi se produbilo razumijevanje političkih, društvenih, ekonomskih i kulturnih problema svakog građanina i razvila njegova sposobnost da slobodno raspravlja o tim problemima. " U siječnju 1996. Vijeće Evrope odlučilo je oformiti tim stručnjaka za prijem službenih informacija, sa zadatkom da ispita postojeće mogućnosti za pravno obavezujući instrument ili druge mjere u ovoj oblasti.

U zemljama Europske unije i Sjedinjenim Državama mnogo razmišljaju o problemu osiguravanja slobode pristupa informacijama. Postoji dugotrajna potraga za najrazumnijim i najefikasnijim mehanizmima koji omogućuju stvaranje uvjeta za slobodan pristup informacijama i istovremeno štite pojedinca i društvo od opasnosti koje se, prema zakonodavcima, kriju u nekontroliranoj slobodi pristupa do informacija.

Ovi prvi koraci odnosili su se na spoznaju važnosti medija i ostvarivanje prava na informacije. Konsultativna skupština Vijeća Evrope usvojila je 1970. godine Evropska deklaracija o medijima i ljudskim pravima. Stokholmska konferencija je 1967. godine usvojila Konvenciju o osnivanju Svjetske organizacije za intelektualno vlasništvo (WIPO), koja je stupila na snagu 1979. godine.

Praksa donošenja međudržavnih akata - ugovora, sporazuma, konvencija o određenim vrstama informacija, informacijske saradnje - dobiva sve veći značaj. Primjer međunarodne saradnje po pitanjima informatizacije je potpisivanje Ugovora o Evroazijskoj ekonomskoj uniji od Ruske Federacije 2014. godine.

EAEU je stvoren u svrhu sveobuhvatne modernizacije, saradnje i povećanja konkurentnosti nacionalnih ekonomija i stvaranja uslova za stabilan razvoj u interesu poboljšanja životnog standarda stanovništva država članica. Uz rješavanje općih pitanja vezanih za razvoj ekonomskog prostora, velika pažnja formiranje zajedničkog prostora humanitarnih vrijednosti, pa se posljedično plaća i jedinstveni informacijski prostor.

Međutim, mehanizmi zakonodavna regulativa informacioni sistemi u dokumentima o stvaranju EAEU nisu direktno navedeni. Član 23. Ugovora sadrži samo spominjanje potrebe za komunikacijskom interakcijom. Države članice rade na izboru strategije za informacijsku interakciju unutar EAEU -a, analizirajući kontradikcije u zakonodavstvu Bjelorusije, Rusije, Armenije, Kazahstana i Kirgizije.

Nema sumnje da bi nizovi nacionalnog zakonodavstva zemalja koje sarađuju u oblasti informisanja i informatizacije trebali imati akte koji regulišu pravo na informisanje građana i drugih subjekata - učesnika u procesu informatizacije. Uprkos principu direktne akcije ustavne norme o pravima građana postavlja se mnogo pitanja koja treba riješiti kako bi se osigurale garancije i djelotvornost ovih normi u stvarnosti.

Pogledajmo pobliže kako se ti problemi rješavaju u Europskoj uniji i Sjedinjenim Državama.

U setu dokumenata iz Maastrichta o Evropskoj uniji u februaru 1992. Vijeće Evrope je usvojilo Deklaraciju o pravu na pristup informacijama. Ugovor iz Maastrichta iz februara 1992. uključuje sljedeću deklaraciju: „Konferencija vjeruje da transparentnost u odlučivanju jača demokratsku prirodu državnih institucija i povjerenje javnosti u administraciju. U skladu s tim, Konferencija preporučuje da Komisija podnese Vijeću najkasnije 1993. godine izvještaj o mjerama neophodnim za poboljšanje pristupa javnosti informacijama u posjedu institucija. ”

Ako su 1960-1970-ih. razvoj zakonodavstva u različite zemlje, koji je utjecao na problem prava na informacije, bio je povezan s razvojem i usvajanjem akata kojima se ovo pravo proglašava i ozakonjuje u cjelini, zatim prelaskom kompjuterizacije društva na novu fazu - fazu organiziranja velikih i globalnih sistema i mreža - označava stvaranje materijalno -tehničke osnove za formiranje informacijskog društva, stvara granicu i za novu fazu pravni problemi... Pitanja garancija, mehanizama, zaštite interesa subjekata različitih nivoa, tema sigurnosti počinju prevladavati nad općim utvrđivanjem prava pristupa.

Ovdje se uglavnom radi o podacima koji su klasificirani kao društveno značajni - službeni podaci vlade. U tom kontekstu, zanimljivo je tumačiti Evropski sud o ljudskim pravima (u daljnjem tekstu - EKLJP) na pristup informacijama državnih organa. ECHR je od 2009. godine potvrdio postojanje šireg temeljnog prava od samog prava na slobodu izražavanja, u okviru člana 10. Evropske konvencije o ljudskim pravima iz 1950. - pravo na pristup informacijama od javnih vlasti kao sredstvo učešće u slobodnoj razmjeni mišljenja i ideja, kao i efikasno i korektno upravljanje javnim politikama. Sud takođe naglašava važnost osiguravanja pristupa informacijama za javne posmatrače, uključujući štampu, nevladine organizacije i sve pojedince koji planiraju iznošenje informacija na javno polje.

Vijeće Evrope je 2009. godine usvojilo Konvenciju o pristupu službenim dokumentima . Ovaj dokument uspostavlja široko polje za pristup informacijama u bilo kojem obliku koje drže vladine agencije, ograničen skup izuzetaka, testiranje javnog interesa i postupak za ulaganje žalbe na odbijanje, uključujući neovisno razmatranje žalbe ili sudskog postupka. Ova konvencija će stupiti na snagu kada je ratifikuje 10 zemalja (Rusija nije potpisala ili ratifikovala ovu konvenciju).

Paralelno s tim, donošenje pravila se razvija i poboljšava u skladu sa zaštitom različitih kategorija informacija: ličnih podataka, državnih tajni i drugih vrsta povjerljiva informacija... Primjer je Zakon "Principi javnog informiranja", koji je američka Nacionalna komisija za biblioteke i informatiku usvojila 1990. Karakterizira ga činjenica da je od svih informacija o vladinim strukturama izdvojila kategoriju javno značajnih informacija koje pripadaju nacionalnu baštinu i usmjerena odjeljenja da imaju indeks državnih podataka o takvim podacima, a biblioteke - da takve informacije pružaju korisnicima na obaveznoj osnovi.

U nacionalnim pravnim sistemima i međunarodnog prava terminološka uloga je velika. Nedostatak uniformnosti na konceptualnom nivou je značajan. Izraz "informacije o javnom sektoru" ima različite pandane u pravnim dokumentima Evropske unije i pojedinačnih zemalja. Tako Direktiva Vijeća Evrope o slobodi pristupa informacijama o životnoj sredini definira „informacije“ kao „sve informacije dostupne u pisanom ili audiovizualnom obliku ili sadržane u bankama podataka“. Švedski Zakon o slobodi štampe koristi izraz „službeni dokument“, koji se kao takav može smatrati „ako je u posjedu javne vlasti i ... primljen, izrađen ili sačinjen od strane javnog tijela“.

Francuski zakon o poboljšanju odnosa između uprave i javnosti koristi izraz „administrativna dokumenta neosobne prirode“. To uključuje „sve slučajeve, izvještaje, studije, zapisnike, transkripte, statističke materijale, direktive, uputstva, okružnice, dopise i službene odgovore ministarstava, u kojima važeći zakon ili opisuje administrativne procedure, sudske odluke, s izuzetkom odluka vijeća državnih i upravnih sudova, preliminarni nalazi i rješenja u pisanom i audiovizualnom obliku ili u automatiziranim sistemima ”. Okružnica francuskog premijera, objavljena 1994. godine, odnosi se na „podatke iz javnih organizacija“, koji uključuje informacije u mašinski čitljivom ili tradicionalnom obliku koje je primila ili proizvela javna organizacija tokom izvršavanja svojih zadataka i iz javnih sredstava .

Ove i druge formulacije definiraju opseg primjene različitih normativni dokumenti u vezi sa pristupom informacijama. Prilikom odabira prave definicije za kreiranje politike o informacijama iz javnog sektora u Europi, treba imati na umu dvostruke ciljeve ove politike: osigurati pristup građanima i komercijalnu upotrebu informacija.

Većina nacionalnih zakona o pristupu podacima javnog sektora ne pravi razliku između korisnika na osnovu nacionalnosti ili između fizičkih i pravnih lica. Zanimljiviji je problem komercijalne upotrebe informacija u okviru međunarodne trgovine... Razvojem novih informacionih tehnologija, javni sektor je postao sve svjesniji komercijalne vrijednosti informacija koje stvara. Pojavila su se četiri modela njegove upotrebe:

1) komercijalizacija samog javnog sektora;

2) javni sektor pruža organizacije prema ugovoru ekskluzivno pravo za komercijalnu upotrebu informacija;

3) javni sektor izdaje dozvole za korišćenje informacija koje nisu ekskluzivne;

4) svako ko je dobio pravo pristupa informacijama u javnom sektoru ima pravo da ih ponovo koristi u komercijalne svrhe.

U širenju informacija postoji razlika u evropskoj i američkoj filozofiji javno-privatne interakcije. U SAD -u postoji izvjesno nepovjerenje u sposobnosti javnog sektora, što implicira potrebu za različitim javnim i privatnim izvorima vladinih informacija. U Europi se, međutim, primjećuje tako oprezan odnos prema medijima, u vezi s kojim je pitanje potrebe za pluralizmom i ko kontrolira medije središnje u člancima i javnim raspravama kako na nivou pojedinih zemalja, tako i na nivou cijele Europske unije .... Međutim, nijedan od zakona o pristupu informacijama iz javnog sektora koji postoje u zemljama EU ne propisuje princip raznolikosti izvora širenja informacija.

Čini se da je pitanje državnih autorskih prava na informacije u javnom sektoru važno. Ta doktrinarna odluka sadržana je u Bernskoj konvenciji, koja državama omogućava da se same odrede zakonodavno zaštita službenih tekstova zakonodavne, administrativne i sudske prirode.

Mnoge države članice izuzele su pravne dokumente od zaštite autorskih prava. Stvar se zakomplikovala kada su Evropski parlament i Vijeće Evrope izdali direktivu o pravnu zaštitu baze podataka, koje imaju posebnu vrstu zaštite, ako su u kvantitativnom ili kvalitativnom smislu njihovo prikupljanje, usklađivanje ili registracija zahtijevale značajna financijska ulaganja.

Treba imati na umu da se informacije u javnom sektoru stvaraju na račun građana. S tim u vezi, etička strana prava vlasti na korištenje Autorska prava spriječiti građane u korištenju dokumenata stvorenih njihovim novcem, već plaćenih poreza. Protivnici ovog tumačenja smatraju da je samo mali dio javnosti zainteresiran za dokumente, a cijelo društvo ne bi trebalo subvencionirati lične interese pojedinačnih korisnika.

Značajna količina ovih informacija odnosi se na pojedine pojedince, odnosno ima lični karakter. Ova vrsta informacija uključuje, na primjer, informacije o registraciji automobila, dobivanju kredita, medicinskim podacima itd. Ove se informacije mogu zatražiti u marketinške svrhe, za istraživanje itd. Mogući sukob između prava na informacije i prava na privatnost privatnost priznati u gotovo svim nacionalnim zakonima o pristupu informacijama iz javnog sektora.

Direktiva Evropskog parlamenta i Vijeća Evrope od 24. oktobra 1995. (95/46 / EZ) ne smatra ova dva prava nekompatibilnim i nudi nekoliko načela za zaštitu ličnih podataka. Dakle, sadrži zahtjev za prikupljanje ovih podataka isključivo za posebno definirane, a ne u suprotnosti sa svrhom zakona i zabranu njihove ponovne obrade u svrhe nespojive s izvorno određenim (čl. 6). Drugo, utvrđuju se stroža pravila za prijem u određene kategorije “osjetljivih” podataka (član 8). Treće, subjekat informacija mora biti informisan o primaocu ili kategoriji primalaca informacija (članovi 10, 11). Četvrto, Direktiva zahtijeva posebnu pažnju pri prijenosu ličnih podataka u treće zemlje u kojima je nivo zaštite podataka nedovoljan.

Postoje li iznimke u pravu na pristup informacijama? Svi nacionalni zakoni i Direktiva o informacijama o okolišu predviđaju takve izuzetke. Mogu se klasifikovati u četiri kategorije:

1) izuzeci u interesu države (državne tajne, javni red, ekonomski interesi, međunarodne odnose itd.);

2) isključenja u korist trećih strana (privatnost, intelektualno vlasništvo, poslovna tajna itd.);

3) izuzetci za zaštitu procesa donošenja odluka (preliminarne informacije ili informacije "za internu upotrebu");

4) iznimke za izbjegavanje nepotrebnih troškova rada dotične uprave (na primjer, ako su informacije već objavljene).

Pitanja odgovornosti se ne rješavaju u nacionalnim zakonima o pristupu informacijama u javnom sektoru, niti se rješavaju zakoni o individualnoj odgovornosti informacione usluge... Na sjednici Pravnog savjetodavnog odbora Evropske komisije 29. i 30. aprila 1993. godine usvojena je preporuka da se preduzmu koraci ka razvoju principa odgovornosti pružalaca i korisnika informacija.

Informacijski proizvodi i usluge nastali ulaganjem u privatni sektor i znanjem zasnovanim na informacijama iz javnog sektora moraju ispunjavati sljedeće zahtjeve:

● za javni sektor - da služi kao sredstvo efikasnog funkcionisanja u korist društva, značajno doprinosi ekonomskom rastu i zapošljavanju i stvara mogućnosti za smanjenje budžetskog deficita;

● za privatni sektor - pružiti priliku za otvaranje dodatnih radnih mjesta, novih investicija i profita;

● za građane - olakšati pristup informacijama i poboljšati njihov kvalitet, što bi trebalo imati pozitivan uticaj na korištenje građanskih prava i odgovornosti u profesionalnom i privatnom životu.

U junu 1995. godine, na seminaru Evropske komisije o informacijama u javnom sektoru, predloženo je da se implementira ideja o univerzalnom servisu za te informacije. Glavni argument u prilog ovog prijedloga bio je da, budući da su informacije iz javnog sektora važan faktor u razvoju tržišta multimedijskih informacija, trebale bi se pružati pružateljima informacija u skladu s pravilima slobodne konkurencije, ali istovremeno, u u nekim slučajevima to je od vitalnog interesa za sve građane u informacijskom društvu, pa bi stoga trebalo pružiti određeni minimum informacijskih usluga svim građanima po pristupačnim cijenama.

Razvoj zakonodavstva o pristupu građana informacijama o aktivnostima državnih organa odvija se vrlo aktivno, mijenjaju se i načini davanja informacija i predmet i granice prava građana na informisanje.

Kao što je gore spomenuto, pravo na informacije u potpunosti je priznato članom 19. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima i članom 19. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima (u daljnjem tekstu - Pakt) kao pravo traženja i primanja informacija. Međutim, 2011. godine Komitet UN -a za ljudska prava izdao je Političku poruku opšti poredak koji definira predmet i granice prava na informacije. Ovaj dokument utvrđuje da član 19 Pakta garantuje pravo na informacije kojima raspolažu državni organi. Od država se traži da daju prednost širenju informacija od javnog interesa i da pristup njima mora biti „lak, brz, efikasan i praktičan“. U komentaru se također navodi da bi države trebale uspostaviti „ neophodne procedure», Na primjer, zakonodavstvo za ostvarivanje prava na informacije i da naknade za pristup informacijama trebaju biti ograničene veličine, na zahtjeve treba odgovoriti blagovremeno, vlasti bi trebale opravdati odbijanje pružanja, a države trebale uspostaviti mehanizme za žalbu na odbijanje .

Na nivou zemlje, priznavanje prava na informacije značajno je poraslo u posljednjih 15 godina. Od 2016. godine, oko 100 zemalja svijeta (njih 70 u posljednjih 15 godina) usvojilo je zakone o pristupu informacijama ili nacionalne propise kojima se uspostavljaju službena pravila pristup informacijama iz vladinih agencija. Posljednjih godina ovo uključuje zemlje koje se jako razlikuju u smislu ekonomskog i političkog razvoja, uključujući Brazil, Grčku, Dansku, Indoneziju, Kinu, Nigeriju, Rusiju, Tunis, Francusku, Čile i Etiopiju. Mnoge druge zemlje (približno 50), uključujući Bocvanu, Ganu, Egipat, Kazahstan, Kambodžu i Paragvaj, nalaze se u različitim fazama razmatranja relevantnih zakona.

Osim ovih zakona, pravo građana na pristup informacijama predviđeno je ustavima nekih zemalja, kao i mnogim zakonima koji se odnose na određena područja informacija. 1993. godine detaljni prijedlog zakona o pravu na upoznavanje predstavljen je britanskom parlamentu, ali ovaj zakon nije usvojen. Umjesto toga, 1995. godine britanska vlada usvojila je Kodeks o pristupu vladinim informacijama.

Zakoni o pristupu građana informacijama postoje u zemljama koje su glavni partneri Evrope u informacionom društvu (SAD, Kanada, Australija, Novi Zeland). Većina država članica EU usvojile su ili su uoči usvajanja nacionalnih zakona o pristupu informacijama. Pogledajmo neke od njih.

Austrija... Tu je običajnog prava pristup barem saveznim zakonima. Ne postoji pravne norme komercijalizacija informacija u posjedu javnog sektora. Svako ministarstvo u svakom određuje politiku komercijalizacije informacija zaseban slučaj pod kontrolom ministra. Na snazi je princip izdavanja najvećeg mogućeg niza informacija po najnižoj cijeni. Općenito, pristup informacijama je besplatan, ali se mogu primjenjivati naknade za kopiranje i distribuciju. U praksi je bilo slučajeva interakcije između javnog i privatnog sektora (u oblasti telekomunikacija, otplate duga, sudske prakse itd.). Očigledna je i želja nekih tijela javnog sektora (statističkih, meteoroloških) da svoje informacije prodaju u konkurentnom okruženju na tržištu informacija.

Belgija. Na federalnom i regionalnim nivoima postoje zakoni o transparentnosti javnosti koji pružaju opće pravo pristupa dokumentima u posjedu vlasti. Međutim, ovi zakoni navode da se na ovaj način pribavljeni administrativni dokumenti ne mogu dalje distribuirati ili koristiti u komercijalne svrhe. Ne postoji opći zakon o komercijalizaciji informacija iz javnog sektora. U kontekstu zakona o javnoj transparentnosti, pristup informacijama je besplatan ili po niskoj cijeni. Neki vladini odjeli imaju ad hoc politiku komercijalizacije na osnovu ugovora. Javno-privatna saradnja uspostavljena je, na primjer, u područjima kao što su registracija vozila, statistika i geografske informacije. Istina, u odnosu na ovo drugo postojala je parnica u kojoj je jednu od strana zastupao relevantni vladin odjel.

Danska. Zakon o slobodi pristupa informacijama (Zakon 280/10 od 10. juna 1970.) pruža opće pravo pristupa vladinim dokumentima. U početku se to odnosilo samo na štampane dokumente, iako je odmah nakon toga došlo do opsežne rasprave o programu Informaciono društvo 2000, prema kojem bi se zakon trebao primjenjivati na elektronske dokumente. Ne postoji zakon o komercijalizaciji informacija iz javnog sektora, iako program Informaciono društvo 2000 sadrži reference na takvu mogućnost. Što se tiče pristupa informacijama pojedinačni građani, poštuje se princip plaćanja pristupa. S obzirom na to da je dansko tržište elektronskih informacija relativno malo, širenje informacija javnog sektora u štampi i elektronske forme bavi se uglavnom javnim sektorom. Postojao je komercijalni interes za informacije u područjima kao što su demografija, registri kompanija i statistika, čije je pružanje između javnog i privatnog sektora stvorilo i saradnju i konkurenciju.

Finska. Zakon o otvorenosti službenih dokumenata utvrđuje opšte pravo pristupa dokumentima koje pripremaju i izdaju javne vlasti, kao i svim dokumentima koji su dostavljeni i koji su im na raspolaganju. Ovo pravo je 1987. prošireno na dokumente proizvedene „upotrebom bušene trake i bušenih kartica, magnetizacijom i drugim sličnim sredstvima, a namijenjeni su za čitanje, slušanje ili na drugi način upoznavanje sa tehnička sredstva". Zakon se trenutno preispituje i ažurira.

Stanje na tržištu informacija i njegova komercijalizacija u Finskoj isto je kao u Danskoj. Privatni sektor ima mali interes, a javni sektor ima inicijativu za širenje informacija.

Francuska. Tu je opšti zakon o pristupu administrativni dokumenti, koji je sastavni dio drugog zakona koji uređuje odnose između državne uprave i javnosti (zakon 78753 od 17. jula 1978., sa izmjenama i dopunama 1979.). Ovaj zakon isključuje mogućnost ponovnog štampanja, distribucije i komercijalne upotrebe primljenih dokumenata. Upoznavanje sa dokumentom na licu mesta ne podleže plaćanju, podnosilac zahteva plaća samo kopiranje dokumenata. Postoji i cirkular premijera od 14. februara 1994. o širenju vladinih informacija, koji postavlja neka načela za komercijalizaciju informacija, koje su kategorizirane u sirove podatke, za koje se pristup ne naplaćuje, i podatke s dodanom vrijednošću. Potonji su ponekad zaštićeni autorskim pravima. Privatni sektor igra značajnu ulogu na tržištu informacija javnog sektora. U nekim područjima (geografski podaci, registri kompanija) to je uspješnije, u drugim područjima (poljoprivredno, Pravne informacije) - manje uspješno.

Njemačka... Temeljni zakon Savezne Republike Njemačke uspostavlja širok spektar političkih prava, uključujući proglašavanje prava svakoga da slobodno izražava i širi svoje mišljenje usmeno, pismeno i putem slika, kao i da slobodno izvlači informacije iz javno dostupnih izvora. Sloboda štampe i sloboda informisanja putem radija i bioskopa su zagarantovani. Utvrđeno je da cenzura ne postoji. Ujedno je napisano da su granice ovih prava određene normama općih zakona, odredbama o zaštiti mladih i časti pojedinca (član 5. Osnovnog zakona Savezne Republike Njemačke) .

Sloboda mišljenja i pristup informacijama ključni su za sistem slobodne demokratije. Posebno je jasno formulirano u jednoj od saveznih odluka ustavni sud Njemačka: „Sloboda mišljenja kao direktan izraz pojedinca u društvu jedno je od ljudskih prava od najveće važnosti: samo mu ovo svojstvo daje posebnu težinu. Štaviše, u okvirima sistema slobodne demokratije, ovo temeljno pravo je konstitutivne prirode, pruža duhovnu borbu, slobodno suočavanje ideja i interesa, te je u tom smislu vitalni element za normalno funkcioniranje ovog državnog poretka... Samo slobodna javna rasprava o pitanjima od javnog značaja osigurava slobodno formiranje javnog mnijenja ... ”.

U Njemačkoj ne postoji opći zakon o pristupu informacijama, niti zakon o komercijalizaciji informacija iz javnog sektora. Mnogi privatni zakoni uspostavljaju pristup određenim vrstama informacija (na primjer, administrativne žalbe, informacije o okolišu). Neke pokrajine imaju relevantne ustavne odredbe i pripremaju opće zakone o pristupu informacijama iz javnog sektora. U praksi svako odjeljenje vrši komercijalizaciju na svoj način. Postoje primjeri uspješne saradnje javnog i privatnog sektora (finansijska i poslovna statistika). U drugim slučajevima (na primjer, informacije o firmama) saradnja nailazi na prepreke. Takse za pristup dokumentima uvelike se razlikuju ovisno o pravnoj osnovi zahtjeva, državnoj agenciji kojoj je zahtjev upućen, statusu subjekta koji podnosi zahtjev i namjeravanoj upotrebi informacija. Ova je razlika još izraženija u vezi s federalna struktura država.

Grčka. Postoji opći zakon o pristupu informacijama, ali dokumenti javnog sektora pribavljeni na zahtjev ne mogu se koristiti u komercijalne svrhe. Ne postoji opći zakon o komercijalnom širenju informacija iz javnog sektora. Tržište elektroničkih informacija vrlo je malo, a tržišni potencijal za informacije iz javnog sektora još nije ostvaren (uz nekoliko iznimaka u područjima poput kulture, turizma, Poljoprivreda i desno). Trenutno vladine agencije nemaju resurse, iskustvo i motivaciju za razvoj elektroničkih informacijskih usluga.

Ireland. Ne postoji opći zakon o pristupu informacijama (iako se raspravlja o nacrtu zakona o slobodi pristupa informacijama), niti opći zakon ili utvrđena načela u vezi s komercijalizacijom informacija iz javnog sektora. Irska je malo tržište i bilo bi teško razviti komercijalno isplative elektroničke informacijske usluge na nacionalnom nivou. Postoje primjeri uspješne komercijalizacije i saradnje javnog i privatnog sektora u oblasti prava i statistike. Politika cijena za distribuciju dokumenata javnog sektora je nesistematska. Poluautonomne vladine agencije prodaju informacije po komercijalnim cijenama. U nekim slučajevima stope zavise od statusa organizacije koja podnosi zahtjev.

Italija. Postoji opšti zakon (Zakon br. 241 od 7. avgusta 1990.), iako je u mnogim slučajevima pristup informacijama iz javnog sektora omogućen sa legitimnim interesom. Ne postoji opći zakon ili utvrđena načela za komercijalizaciju informacija iz javnog sektora. Pristup dokumentima na osnovu gore navedenog zakona je besplatan. Politika određivanja cijena za komercijalnu upotrebu informacija razlikuje se u pojedinim državnim agencijama. Postoje primjeri saradnje javnog i privatnog sektora u oblastima kao što su informacije o firmama i statistika, iako je u nekim slučajevima bilo pritužbi na kršenje pravila konkurencije.

Luksemburg... Ne postoji opći zakon ili opšta pravila u pogledu komercijalne upotrebe informacija javnog sektora, iako radna grupa da istraži ovaj problem. U praksi, informacije u javnom sektoru izdaju se besplatno ili pokrivaju troškove diseminacije.

Holandija... Postoji Zakon o otvorenom pristupu državnim informacijama (br. 581 od 9. januara 1978.), koji predviđa aktivne i pasivne obaveze države da širi informacije i isključuje upotrebu informacija pribavljenih u komercijalne svrhe. Ne postoji opšta politika trgovine informacijama u javnom sektoru. Odluke se donose na nivou ministarstava i odjela, pa iako Ministarstvo unutrašnjih poslova koordinira informacionu politiku, ova politika se često razlikuje od odjeljenja do odjela. Besplatna distribucija informacija građanima i njihova komercijalna upotreba u privatnom sektoru dovodi do konfliktnih situacija. U mnogim slučajevima došlo je do manje ili više uspješne saradnje između javnog i privatnog sektora u oblastima kao što su pravo, informacije o firmama, geografske i statističke informacije.

Portugal. Postoji opći zakon o pristupu informacijama u javnom sektoru, ali ne postoje opća pravila i principi za njihovu komercijalizaciju. Realizirao projekt pristupa građana određenim područjima informacija javnog sektora putem kioska, tehnička podrška koji je povjeren privatnom sektoru. Postoje i drugi primjeri javno-privatne saradnje, iako mala veličina tržišta i oskudica elektronskih baza podataka koje sadrže vladine informacije obeshrabruju komercijalne inicijative. Općenito, informacije se izdaju po minimalnim cijenama kao manifestacija funkcije služenja društvu od strane vlade.

Španija. Postoji opći zakon o pristupu informacijama, koji se trenutno ne primjenjuje na njegov elektronički oblik. Obavezno za demonstriranje legitimni interes... Ne postoji opšta politika komercijalizacije informacija iz javnog sektora. Ovu politiku pojedinačno određuju pojedina ministarstva i zavisi od nivoa vladino telo u saveznim i lokalnim strukturama vlasti. Naknade za informacije variraju od besplatnih izdanja do tržišnih cijena. Postoji mnogo primjera interakcija između javnog i privatnog sektora, posebno na regionalnom i lokalnom nivou, u oblastima kao što su vanjska trgovina i finansije. U isto vrijeme, na polju informacija o firmama i statistikama, takva saradnja ili potpuno izostaje ili ne dovodi do uspjeha.

Sweden. Kao što je navedeno, Švedska ima najstariji zakon o pristupu informacijama na svijetu, Zakon o slobodi štampe 1766. (posljednji put izmijenjen 1989.). Ovaj zakon obuhvata dokumente u posjedu javnih organa, uključujući i elektronske dokumente. Za kopiranje dokumenata naplaćuje se naknada, ali zakon ne predviđa izdavanje elektronskih verzija dokumenata. Postoje pravila i principi za komercijalizaciju informacija iz javnog sektora, ali oni nisu dovoljno detaljni. Trenutno se raspravlja o problemima razvoja informacijskog društva. Uprkos maloj veličini tržišta, postoje primjeri saradnje javnog i privatnog sektora u oblastima demografije, statistike i informacija o firmama. Postoji interes za razvoj takve saradnje u području geografskih i kulturnih informacija.

Velika britanija. Ne postoji zakon koji propisuje opće pravo pristupa informacijama u posjedu centralne vlade. Godine 1995. objavljen je Kodeks koji regulira pristup državnim podacima. Odobrava pravo pristupa informacijama u ograničenom rasponu, ali to pravo nije izvršno. Pojava kodeksa bila je odgovor na opozicioni zakon o pravu na znanje 1993. Zakon nije usvojen, ali je vlada odgovorila objavljivanjem Bele knjige u kojoj su izneti principi koji su sadržani u Kodeksu. Imate pravo na pristup informacijama koje posjeduju lokalne vlasti i na različite vrste ličnih podataka kao što su medicinska dokumentacija i dokumentaciju odjela za socijalne usluge.

Problem	Rešenje
Zakonodavna lista informacija koje je potrebno objaviti (definisane, posebno, u Metodološkim preporukama o otvorenosti i metodama njenog praćenja, ne uključuju detalje o ovlastima vlasti. Odjeljenjski planovi za razvoj otvorenosti ne sadrže posebne kategorije informacija koje će se objaviti na web stranici. Neka tijela nemaju podređene organizacije, druga, na primjer, rade s ograničenim podacima. Korisnik možda nije svjestan takvih specifičnosti i bez uspjeha traži relevantne informacije na web stranici, što kasnije stvara Stoga postoji potreba da se uporede specifičnosti rada tijela i zahtjevi za otkrivanje informacija.	Najefikasnije rješenje je stvaranje zakonodavne karte - popisa pododsjeka web stranica s vezama do glavnih kategorija informacija koje se objavljuju u skladu sa Saveznim zakonom br. 8 -FZ od 09.02.2009. "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima" javnih vlasti i lokalnih samouprava "... Ako nema osnova za objavljivanje određenih kategorija informacija, na stranicu sa zakonodavnom kartom možete postaviti naznake o odsustvu ovlaštenja ili podjela u strukturi tijela. Ako na karti postoji odobrena lista informacija odjela, popis zahtjeva za to normativni akt... Nažalost, uključeno saveznom nivou ovu praksu do sada nije distribuirano. Preporučujemo da obratite pažnju na progresivne prakse implementacije funkcionalnosti zakonodavne karte na regionalnom nivou.
	Stručnjaci nude sljedeća rješenja: 1. Identifikacija najpopularnijih informacija koje se postavljaju u HTML, te naknadna konsolidacija izbora u odjeljenjskim tehnološkim zahtjevima za postavljanje informacija ili popisa informacija o aktivnostima objavljenim na web stranicama. Na saveznom nivou ova praksa nije rasprostranjena. Preporučujemo da obratite pažnju na regionalne propise pravni akti: 1) Dekret guvernera regije Volgograd od 15. aprila 2013. godine br. 334 "O portalu guvernera i vlade regije Volgograd - podsistem integriranog informacijskog sustava" Elektronska vlada regije Volgograd "u informacione i telekomunikacione mreže Internet. 2) Uredba Vlade regije Nižnji Novgorod od 14. jula 2010. godine br. 422 "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima guvernera regije Nižnji Novgorod, Vlade regije Nižnji Novgorod, izvršnih vlasti Nižnjeg Novgorodska oblast ". Oba ova dokumenta regulišu format refleksije za svaku kategoriju. obavezna lista. 2. Postavljanje informacija u HTML i u formatu datoteke.
Često web stranice objavljuju samo veze do opšti odeljak federalni resursi ( http://zakupki.gov.ru/ , https://www.gosuslugi.ru/ , http://regulation.gov.ru/), a ne na stranici profila organa, opis postupka pružanja usluge ili raspravu o određenom nacrtu zakona. To korisniku znatno otežava pronalaženje potrebnih informacija.
Na web stranicama državnih tijela praktički nema problema s postavljanjem kratkih informacija (brojevi telefona, poštanske adrese, e-mail adrese), međutim, pri objavljivanju obimnih materijala (podaci o prihodima, rezultatima inspekcija, statističkim podacima) često postoje nema integriteta. Ponekad se rezultati inspekcija objavljuju samo za prošlu godinu, a podaci o prihodima nisu objavljeni za sve službenike.	Prilikom objavljivanja velike količine informacija važno je ažurirati podatke i čuvati arhivirane podatke. To omogućava korisniku da dobije sveobuhvatne informacije o određenom pitanju.
Stoga nova web stranica Ministarstva Ruske Federacije za pitanja Krima ne sadrži dovoljno podataka; Ministarstvo Ruske Federacije za Sjeverni Kavkaz nema svoju web stranicu. Mnogi dijelovi web stranice Federalna agencija naučne organizacije su u procesu popunjavanja. Treba napomenuti da brojna druga odjeljenja imaju slične probleme s otvorenošću informacija: Federalna služba zaštita Ruske Federacije, Služba strane obaveštajne službe RF, Federalna služba bezbjednosti RF, Glavna uprava za posebne programe predsjednika RF.	Kako bi se osigurao prihvatljiv nivo transparentnosti informacija, potrebno je započeti stvaranje službene web stranice u fazi formiranja samog odjela.

Detaljne informacije dostupne su klikom na

zaključci

Studija otvorenosti informacija službenih web stranica saveznih izvršnih tijela otkrila je niz pozitivnih trendova:

Osnovni podaci (naziv državnog organa, kontakt informacije, opis ovlaštenja, funkcija, zadataka, struktura državnog tijela) objavljeni su na gotovo svim web stranicama.

Gotovo sve web stranice odgovaraju osnovnim tehnički zahtevi(ispravan rad web stranice u popularnim preglednicima, prisutnost službene karte web lokacije, prisutnost glavnog navigacijskog izbornika na svakoj stranici web stranice);

Dizajn web stranica mijenja se nabolje: postupno prelaze na moderan dizajn i promišljena dizajnerska rješenja.

Komunikacijski kanali se razvijaju: većina proučavanih web lokacija sadrži online obrasce za povratne informacije koji vam omogućuju da brzo pošaljete potreban zahtjev / žalbu.

Značajan dio vlasti zadržao je svoje pozicije u sličnoj studiji iz 2013. Istovremeno, trenutna ocjena jasno pokazuje nedostatak efikasnosti u ispunjavanju proširenih regulatornih zahtjeva, kao i nedovoljnu svijest o proceduri objavljivanja informacija. Fokusiranje na dobre prakse i privlačenje stručnjaka za projekte na konsultacije mogu osigurati značajno povećanje nivoa transparentnosti informacija na web stranicama saveznih izvršnih tijela.

Primjeri objavljivanja informacija na web mjestu

Pozitivno

U svakom pododjeljku možete dobiti sve relevantne informacije: vijesti, dokumente, najave, medije.

Stranica sadrži interaktivna mapa organi odjela s podjelom na federalne i teritorijalne jedinice, što olakšava navigaciju.

Stranica ima dobru verziju za osobe sa oštećenim vidom, u kojoj je većina odjeljaka predstavljena sa mogućnošću odabira vrste kontrasta.

Negativno

Pristup podacima o prihodu ograničen je unosom podataka o registraciji (ime, adresa e -pošte) i CAPTCHA. Nakon toga se formira zahtjev državnoj agenciji, odgovor na koji se mora očekivati (ne zna se koliko brzo će doći i hoće li uopće doći).

Federalna služba sigurnosti (fso.gov.ru)

Dizajn web stranice nije prilagođen korisnicima sa oštećenim vidom. Također se ne može nazvati modernim: nema responzivnog izgleda, elementi web stranice nisu dinamični.

Federalna svemirska agencija (federalspace.ru)

Neki odlomci imaju ograničen pristup bez ikakvog upućivanja na regulatorne pravne akte koji bi to dozvoljavali.

Otvoreni podaci

Objavljivanje informacija o aktivnostima saveznih izvršnih tijela u formatu otvorenih podataka po drugi put se istražuje projektom Infometer. Prethodna revizija je izvršena između decembra 2013. i februara 2014. godine. Usvajanjem Metodoloških preporuka verzije 3.0, tehnološki zahtjevi za objavljivanje otvorenih podataka na web stranicama vlasti značajno su se promijenili. Odsjeci su intenzivirali proces usvajanja nezavisnih mapa puta za objavljivanje nizova podataka u mašinski čitljivim formatima.

10 najboljih i protiv rejtinga

Treba napomenuti da su, uprkos tome što su uključeni u anti-rejting, određeni broj vlasti aktivno radio na postavljanju otvorenih podataka i značajno poboljšao početne pokazatelje. Tako je aktivno komunicirala sa stručnjacima i osigurala povećanje otvorenosti za 14,38%

Nadamo se da će daljnji rad na poboljšanju odjeljka "Otvoreni podaci" omogućiti Rosreestr -u da značajno ojača svoju poziciju u ocjeni otvorenosti.

Stepen otvorenosti određenih kategorija informacija

Otvorenost u brojkama

224 zapošljavanje objavljeno od 399 obavezna za objavljivanje Nalogom Vlade Ruske Federacije od 10.07.2013. br. 1187-r. Prema ovom dokumentu, izvršne vlasti podređene Vladi Ruske Federacije trebale su se postaviti 7 potrebne skupove podataka.

Federalna služba za nadzor transporta

Federalna agencija za naučne organizacije

Federalna agencija za pitanja mladih

Federalna agencija za poslove Commonwealtha Nezavisne Države, sunarodnici koji žive u inostranstvu, te o međunarodnoj humanitarnoj saradnji

Spoljna obavještajna služba Ruske Federacije

Federalna služba bezbjednosti Ruske Federacije

Glavna uprava za posebne programe predsjednika Ruske Federacije

Ministarstvo Ruske Federacije za Krim

Ministarstvo Ruske Federacije za Sjeverni Kavkaz

Ministarstvo Ruske Federacije za razvoj Dalekog istoka

Federalna svemirska agencija

je objavio više od 100 skupova otvorenih podataka

Federalna agencija za turizam

Federalna služba državne statistike

je objavio više od 50 skupova otvorenih podataka

federalna služba državna registracija, inventar i kartografija

Federalna služba za regulaciju tržišta alkohola

je objavio više od 10 skupova otvorenih podataka

Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije

Ministarstvo kulture Ruske Federacije

Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije

Ministarstvo industrije i trgovine Ruske Federacije

Ministarstvo komunikacija i masovnih medija Ruske Federacije

Ministarstvo građevinarstva i stambeno -komunalnih djelatnosti Ruske Federacije

Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije

Ministarstvo finansija Ruske Federacije

Ministarstvo ekonomski razvoj Ruska Federacija

Federalna antimonopolska služba

Federalna služba za migracije

Federalna poreska služba

Federalna služba za akreditaciju

Federalna služba za nadzor nad prirodnim resursima

Federalna služba za nadzor u sferi komunikacija, informacijske tehnologije i masovnih medija

Federalna tarifna služba

Federalna služba za tehničku i izvoznu kontrolu

Federalna služba za kontrolu droga Ruske Federacije (Federalna služba)

Federalna carinska služba

Federalna agencija za zračni promet

Federalna agencija za pomorski i riječni transport

Federalna agencija za državne rezerve

Federalna agencija za upravljanje državnom imovinom

Federalna agencija za puteve

Federalna riznica (Federalna služba)

Sve o tuningu automobila

Informacijska transparentnost organa savezne vlade. Otvorenost savezne izvršne vlasti: rezultati stručne revizije. Kriteriji transparentnosti informacija

zaključci

Primjeri objavljivanja informacija na web mjestu

Pozitivno

Negativno

Otvoreni podaci

10 najboljih i protiv rejtinga

Stepen otvorenosti određenih kategorija informacija

Otvorenost u brojkama