Pitanja od lokalnog značaja i ovlašćenja organa lokalne samouprave za njihovo rešavanje: do problema zakonske regulative. Odjeljak i. osnove lokalne samouprave Sva pitanja od lokalnog značaja na osnovu
Njihove funkcije organi državna vlast i organi lokalna uprava ostvaruju vršenjem svojih prava i obaveza koje su okarakterisane kao ovlašćenja. Koncept pitanja lokalnog značaja koristi se u Ustavu Ruske Federacije, čl. 130 proizilazi da je rješavanje pitanja od lokalnog značaja sastavni dio lokalne samouprave u čl.
Podijelite svoj rad na društvenim mrežama
Ako vam ovaj rad nije odgovarao na dnu stranice nalazi se lista sličnih radova. Možete koristiti i dugme za pretragu
Lokalna pitanja i njihova distribucija po nivoima lokalne uprave
Nadležnost organa javne vlasti je složena pravna kategorija, čija struktura obuhvata predmet nadležnosti, prava i obaveze.
Pod predmetima referencipravna literatura razumije sfere javni život u kojem djeluje organ javne vlasti i za koji je zakonski nadležan. Pod sferama javnog života podrazumijeva se okruženje u kojem djeluje organ upravljanja, odnosno opseg njegovih aktivnosti. A to su funkcije 1 .
Organi državne vlasti i organi lokalne samouprave svoje funkcije ostvaruju ostvarujući svoja prava i obaveze koje su okarakterisane kao ovlašćenja. Po pravilu, pravo organa javne vlasti djeluje istovremeno i njegova dužnost, ali istovremeno zadržava relativno samostalan karakter u okviru svoje nadležnosti.
Koncept pitanja od lokalnog značaja koristi se u Ustavu Ruske Federacije (članovi 130, 132). Iz norme čl. 130 proizilazi da je rješavanje pitanja od lokalnog značaja sastavni dio lokalne samouprave, u čl. 132 precizira niz pitanja koja su Ustavom kvalifikovana kao pitanja od lokalnog značaja, i to: upravljanje opštinskom imovinom; formiranje, odobravanje i izvršenje lokalni budžet; sprovođenje zaštite javnog reda, utvrđivanje lokalnih taksi, taksi i dr., dok je ova lista otvorena. U Saveznom zakonu od 6. oktobra 2003. „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija»Također je definisana lista pitanja od lokalnog značaja. Međutim, ni ova lista nije konačna.
U skladu sa definicijom lokalne samouprave, formulisanom u Federalnom zakonu, suština lokalne samouprave je rešavanje od strane stanovništva pitanja od lokalnog značaja. Navedeni Zakon definiše pitanja od lokalnog značaja kaopitanja direktne podrške životu stanovništva, čije rješavanje, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ovim Federalnim zakonom, samostalno sprovode stanovništvo i (ili) organi lokalne samouprave 2 . Pravo na rješavanje pitanja od lokalnog značaja može se smatrati elementom prava stanovništva na lokalnu samoupravu.
Lokalna pitanja.Savezni zakon razgraničio je pitanja od lokalnog značaja za različite tipove opština i shodno ih uredio: 1) pitanja od lokalnog značaja naselja (čl. 14);2) pitanja od lokalnog značaja opštinski okrug(čl. 15); 3) pitanja od lokalnog značaja gradskog okruga (čl. 16).
Opštine mogu biti zadužene i za pitanja u vezi sa sprovođenjem od strane lokalnih samouprava određenih državne ovlasti(stihovi 19, 20, 21).
Uz to, potrebno je uzeti u obzir da su ovlaštenja predstavničkog tijela, pogl općina, poglavlja lokalne uprave(čl. 43 i dr.) omogućavaju da se subjekti lokalne samouprave odnose kao pitanja formiranja, organizacije rada organa i funkcionera (predstavnički organ, lokalna uprava i dr.). Ova pitanja, koja se odnose na nadležnost opština, u svojoj ukupnosti čine i subjekte nadležnosti lokalne samouprave.
Lokalna samouprava može biti u nadležnosti druga pitanja, koje, u skladu sa uslovima iz Zakona iz 2003. godine, organi lokalne samouprave mogu usvojiti na razmatranje i odlučivanje. Ovo su pitanja koja ispunjavaju sljedeće zahtjeve:
Oni nisu uključeni u zakonom utvrđenu listu pitanja od lokalnog značaja i ne odnose se na posebna državna ovlašćenja;
Ne pripisuju se nadležnostima drugih opština, nadležnosti njihovih organa i ne spadaju u nadležnost organa javne vlasti;
Oni nisu isključeni iz nadležnosti organa lokalne samouprave federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije.
Istovremeno, organi lokalne samouprave imaju pravo rješavati ova pitanja samo ako raspolažu vlastitim materijalnim i finansijskim sredstvima (sa izuzetkom subvencija i subvencija iz savezni budžet i budžet subjekta Federacije).
1 Funkcija od lat. funkcija - otprema, djelatnost (dužnost, djelokrug; zadatak). Kratak rječnik stranih riječi. Ed. M., „Sov. Enciklopedija“. 1971, str.347.
2 Vidi: čl. 2 Federalni zakon "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6.10.2003. // SZ RF. 2003. br. 40. čl. 3822.
STRANA 3
Drugi slični radovi koji bi vas mogli zanimati. Wshm> |
|||
| 306. | Nadležnost lokalne samouprave | 14,82 KB | |
| Tako, u skladu sa statutima opština, lokalne samouprave imaju vlastitu nadležnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja. Pojam i struktura nadležnosti lokalne samouprave. Nadležnost se definiše i kao skup zakonom utvrđenih ovlašćenja, prava i obaveza određenog državnog organa organa lokalne samouprave ili funkcionera koji mu određuje mesto u sistemu. vladine agencije organ lokalne samouprave 3. | |||
| 289. | Teorije lokalne uprave | 10,27 KB | |
| Razlike se manifestuju u organizacionim oblicima implementacije opštinske vlasti: na osnovu lokalne samouprave; na osnovu drzave lokalna uprava i kombinovano pod kontrolom vlade sa lokalnom samoupravom. Američka i Francuska revolucija donijele su organizirane i relativno ujednačene sisteme lokalne uprave, dajući im funkciju izražavanja i zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina. teorijske osnove lokalne samouprave aktivno razvijaju državni naučnici i koriste se ... | |||
| 290. | Funkcije lokalne uprave | 12,2 KB | |
| Na osnovu zadataka riješenih u procesu opštinske aktivnosti i ovlašćenja lokalne samouprave mogu se izdvojiti sledeće glavne funkcije lokalne samouprave: i obezbeđenje učešća stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja; b upravljanje opštinskom imovinom finansijskim sredstvima lokalne samouprave; obezbijediti sveobuhvatan socio-ekonomski razvoj opštine; d obezbjeđenje zadovoljenja osnovnih životnih potreba stanovništva u sferama koje su u nadležnosti općinske ... | |||
| 291. | Principi lokalne samouprave | 13,03 KB | |
| Svaki princip je generalizacija dugogodišnje prakse primjene zakona u lokalnoj samoupravi opštinsko pravo proučavanje istorijskog i regionalnog iskustva lokalne samouprave i razvoja opštinskog prava. U teoriji opštinskog prava ne postoji jedinstveno gledište o klasifikaciji principa lokalne samouprave. Načela lokalne samouprave su temeljna načela i ideje zbog prirode lokalne samouprave koje su u osnovi organizacije i aktivnosti stanovništva organa koje samostalno formiraju... | |||
| 8408. | 18,1 KB | ||
| Institut za lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji Pojam i korelacija pojmova društvenog upravljanja lokalne samouprave i lokalne samouprave. Pravna priroda lokalne samouprave i njen glavni pravne imovine... Struktura organa lokalne samouprave i njihove opšte karakteristike. | |||
| 315. | Izvršni organi lokalne samouprave | 19,5 KB | |
| Izvršnu i upravnu vlast u lokalnoj zajednici najčešće vrše načelnik opštine ili načelnik uprave, njihovi zamjenici i službenici, kao i uprava lokalne samouprave. Načelnik opštinske formacije je izabrani funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavnički organ lokalne samouprave iz reda svojih članova i koji rukovodi poslovima za sprovođenje lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije. 36 Savezni zakon Opšti principi... | |||
| 316. | Predstavnički organi lokalne samouprave | 15 KB | |
| U strukturi organa lokalne samouprave vodeća su predstavnička tijela. Njihova vodeća uloga je zbog činjenice da: 1 poslanika biraju neposredno članovi lokalne zajednice na osnovu univerzalnih, ravnopravnih i neposrednih pravo glasa at tajno glasanje; 2 predstavnička tijela izražavaju volju cjelokupnog stanovništva opštine, koja je opšte obavezujuća i vrše vlast u njeno ime; 3 predstavnička tijela odgovorna su i kontrolisana aktivnostima svih ostalih organa i službenika lokalne ... | |||
| 327. | Teritorijalne osnove lokalne samouprave | 27,64 KB | |
| Kao i norme drugih opštinskih pravnih institucija, norme posvećene teritorijalnu organizaciju lokalne samouprave sadržane su u saveznoj i regionalnoj pravila kao i u poveljama opština. 12 pod uslovom da su teritorije opština uspostavljene u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije. Prema takvom modelu, nemoguće je promijeniti opštinsku strukturu bez promjene administrativne strukture; regionalni zakon predviđa relativno ... | |||
| 301. | Sudska zaštita lokalne samouprave | 11,23 KB | |
| Posebno mjesto među zakonskim garancijama zauzima sudska zaštita lokalne samouprave. Lokalne samouprave kako je navedeno u čl. 11 Evropske povelje o lokalnoj samoupravi treba da ima pravo da sudska zaštita da obezbede slobodno vršenje svojih ovlašćenja i poštovanje principa lokalne samouprave sadržanih u ustavu i zakonodavstvu zemlje. | |||
| 326. | Ekonomski temelji lokalne samouprave | 22,51 KB | |
| Ekonomska osnova je usko povezana sa veličinom stanovništva i teritorijalnom osnovom lokalne samouprave. Prisustvo ova tri elementa u njihovoj bliskoj dijalektičkoj povezanosti je najvažniji uslov koji predstavlja stvarnu garanciju formiranja i razvoja lokalne samouprave. Kao institucija opštinskog prava ekonomska osnova lokalna uprava je skup zakonske regulative fiksiranje i regulisanje javni odnosi povezan sa formiranjem i upravljanjem opštinskom imovinom putem lokalnih ... | |||
pitanja direktne podrške životu stanovništva opštine, koja se kao takva navode u statutu opštine u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Savezni zakon od 28.08.95 N 154-FZ, član 1
Odlična definicija
Nepotpuna definicija ↓
Lokalna pitanja
pitanja direktne podrške životu stanovništva opštine, čije rješavanje, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom, samostalno sprovode stanovništvo i (ili) organi lokalne samouprave. Njihovo rješenje mora odgovarati upravljačkim i materijalno-finansijskim mogućnostima opštine.
Lokalni problemi uključuju:
1) formiranje, odobravanje, izvršenje budžeta naselja i kontrola izvršenja ovog budžeta;
2) utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih taksi i naknada naselja;
3) posedovanje, korišćenje i raspolaganje imovinom u opštinskoj svojini naselja;
4) organizovanje u granicama naselja snabdevanja stanovništva električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, vodosnabdevanja, snabdevanja stanovništva gorivom;
5) aktivnosti na putu u vezi autoputevi lokalnog značaja unutar granica naselja naselja, kao i vršenje drugih ovlašćenja u oblasti korišćenja autoputeva i sprovođenja putnih delatnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
6) sigurnost siromašni građaniživi u naselju i potrebno mu je poboljšanje uslovi stanovanja, stambeni prostor u skladu sa stambenim zakonodavstvom, organizacija izgradnje i održavanje općine stambeni fond, stvaranje uslova za stambenu izgradnju;
7) stvaranje uslova za obezbjeđivanje transportne usluge stanovništvo i organizaciju saobraćajnih usluga za stanovništvo u granicama naselja;
7.1) učešće u prevenciji terorizma i ekstremizma, kao iu minimiziranju i (ili) otklanjanju posledica ispoljavanja terorizma i ekstremizma u granicama naselja;
8) učešće u sprečavanju i otklanjanju posledica hitne slučajeve unutar granica naselja;
9) pružanje primarnih mjera Sigurnost od požara unutar granica naselja;
10) stvaranje uslova za pružanje komunikacijskih usluga, javnih ugostiteljskih, trgovinskih i potrošačkih usluga stanovnicima naselja;
11) organizovanje bibliotečkih usluga za stanovništvo, nabavku i čuvanje bibliotečkih fondova biblioteka naselja;
12) stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja;
13) očuvanje, korišćenje i popularizacija predmeta kulturno nasljeđe(istorijski i kulturni spomenici) u vlasništvu naselja, zaštita objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze na teritoriji naselja;
13.1) stvaranje uslova za razvoj lokalnog tradicionalnog narodnog stvaralaštva, učešće u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodnih zanata u naselju;
14) obezbeđivanje uslova za razvoj fizičke kulture i masovnog sporta na teritoriji naselja, organizovanje službene fizičke kulture, zdravstvenih i sportskih manifestacija naselja;
15) stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organizovanje uređenja mesta za masovnu rekreaciju stanovništva;
16) oblikovanje arhivskim fondovima naselja;
17) organizovanje prikupljanja i odvoza kućnog otpada i smeća;
18) organizacija uređenja i ozelenjavanja teritorije naselja, korišćenje, zaštita, zaštita, reprodukcija gradskih šuma, posebno zaštićenih šuma prirodna područja nalazi se unutar granica naselja;
19) davanje saglasnosti na master planove naselja, pravila korišćenja i uređenja zemljišta, davanje saglasnosti na dokumentaciju za planiranje teritorije urađene na osnovu master planova naselja, izdavanje građevinske dozvole, dozvole za puštanje u rad objekata u toku gradnje. izgradnja, rekonstrukcija, remont projekti kapitalne izgradnje koji se nalaze na teritoriji naselja, odobravanje lokalnih standarda za urbanističko planiranje naselja, rezervacija i oduzimanje zemljišta, uključujući otkupom, zemljišne parcele u granicama naselja za opštinske potrebe, implementacija kontrolu zemljišta za korišćenje naselja;
20) organizovanje ulične rasvete i postavljanje table sa nazivima ulica i kućnim brojevima;
21) organizovanje pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;
22) organizovanje i sprovođenje mjera za civilna zaštita, zaštita stanovništva i teritorije naselja od prirodnih i vanrednih situacija izazvanih čovjekom;
23) formiranje, održavanje i organizovanje rada službi za vanredne situacije i (ili) spasilačkih timova na teritoriji naselja;
24) organizovanje i sprovođenje mera za mobilizacionu obuku opštinskih preduzeća i ustanova koje se nalaze na teritoriji naselja;
25) sprovođenje mjera za obezbjeđivanje bezbjednosti ljudi na vodnim tijelima, zaštitu njihovog života i zdravlja;
26) stvaranje, razvoj i zaštita zdravstvenih područja i izletišta od lokalnog značaja na teritoriji naselja;
Nepotpuna definicija ↓
učestvuju, isto javnobilježničkim i drugim radnjama. To znači da iako su ovlaštenja utvrđena zakonom dobrovoljna, ona moraju biti potkrijepljena nekom vrstom pravila. Ako se organ lokalne samouprave obavezuje da vrši ova ovlašćenja, ona za njega postaju obavezna za određeni period i vrše se po određenom redosledu. Stoga zakonodavac mora uspostaviti proceduru za ostvarivanje prava koja su data opštinama. Istovremeno, važno je jasnije definisati ova prava nego sada. Formula o "pomaganju" starateljstvu i starateljstvu, kao što je gore navedeno, ne omogućava razumijevanje sadržaja ovog prava. Isto je i sa "pomoći nacionalnom i kulturnom razvoju naroda Ruske Federacije".U pojedinim oblastima na koje se odnose prava organa lokalne samouprave postoji razgranat sistem saveznog i/ili regionalnog zakonodavstva. Po svemu sudeći, u aktima koji se odnose na ulazak organa lokalne samouprave na dobrovoljnoj osnovi u ove oblasti, biće utvrđeno u kojoj meri ti organi moraju da ispoštuju relevantne regulatorne uslove, kako treba podeliti odgovornost između njih i organa koji obavljaju poslove. njihove dužnosti u ovoj oblasti itd.
Federalni zakon N 258-FZ sadrži opšta norma da organi lokalne samouprave imaju pravo da učestvuju u sprovođenju novih državnih ovlašćenja, osim imenovanih, ako je to učešće predviđeno saveznim zakonima. Međutim, on ne utvrđuje proceduru za ugovaranje takvog učešća, sadržanu u Federalnom zakonu N 199-FZ, o ugovaranju uslova za učešće i da savezni zakoni mogu odrediti mogućnost i ograničenja zakonska regulativa javne vlasti ovog učešća. Mora se pretpostaviti da će ovi momenti i dalje biti reflektovani u zakonodavstvu i da će određena kontradiktornost između dva zakona biti otklonjena.
Iz svega ovoga proizilazi da je koncept ovlaštenja organa lokalne samouprave, koji je utvrđen u originalnoj verziji Saveznog zakona br. 131-FZ, značajno poljuljan (ako ne i odbačen). Jedina moguća vrsta državnih ovlasti, koja je naznačena u zakonu (u skladu sa Ustavom Ruske Federacije), bila su delegirana državna ovlaštenja, čiji prijenos i provedba od strane lokalnih samouprava predviđa dodjelu dovoljnih subvencija od strane države ( savezni ili regionalni) budžeti i usklađenost sa drugim važnih uslova... Sva ovlašćenja organa lokalne samouprave utvrđena zakonom, a koja se ne odnose na rešavanje pitanja od lokalnog značaja, priznata su kao državna ovlašćenja.
Kao što je gore navedeno, uspostavljanje takvog poretka bio je jedan od glavnih ciljeva opštinske reforme – eliminisanje nefinansiranih državnih mandata koji su predstavljali veliki teret za lokalne samouprave. Uvođenje dobrovoljnih, provedivih ovlasti vlade ispunjeno je opasnošću od povratka na nefinansirane metode, iako na fakultativnoj osnovi. Istovremeno, lista koja je zatvorena za pitanja od lokalnog značaja i ovlašćenja za njihovo rešavanje opštinska svojina"malo otvoren" za dobrovoljno izvršena državna ovlašćenja - sada in
Pitanja od lokalnog značaja su pitanja neposredne podrške životu stanovništva opštinske formacije, čije rešavanje sprovode stanovništvo i (ili) organi i lokalna samouprava i utiče na interese svakog građanina.
Na nivou naselja pitanja od lokalnog značaja obuhvataju pitanja formiranja, odobravanja, izvršenja i kontrole izvršenja lokalnog budžeta, raspolaganja opštinskom imovinom, održavanja i izgradnje autoputeva, stambenog zbrinjavanja građana sa niskim primanjima, obezbeđenja komunikacija usluge, prevoz, javnu ugostiteljstvo i usluge domaćinstva stanovnicima opštine.usluge, organizacija slobodnog vremena stanovništva, pitanja uređenja i uređenja naselja, odvoz čvrstog kućnog otpada i niz drugih pitanja (član 14. Federalnog zakona). zakon).
Istovremeno, neka od pitanja, kao što je, na primjer, organizacija u granicama naselja snabdijevanje električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, odvođenje otpadnih voda, snabdijevanje stanovništva gorivom, rješavaju stanovnici naselja. općina i lokalne samouprave zajednički, jer to zahtijeva uključivanje specijalizovanih organizacija.
O pitanjima organizovanja pogrebnih usluga i održavanja grobnih mjesta u naseljima, organizovanja prikupljanja i odvoza kućnog otpada i smeća, stanovništvo ima pravo i može samostalno da odlučuje.
Oblici neposrednog učešća stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave razmatrani su u poglavlju 3. ovog priručnika.
Opštinski okrug aktivno učestvuje u rešavanju pitanja od lokalnog značaja naselja. U izuzetnim slučajevima, pitanja od lokalnog značaja imaju pravo da ih rešavaju državni organi. Takvi slučajevi uključuju: nepostojanje organa lokalne samouprave i nemogućnost njihovog formiranja u vezi sa prirodna katastrofa, katastrofe ili druge vanredne situacije, nezadovoljavajućeg finansijskog stanja opštine ili u slučaju zloupotrebe budžetskih sredstava od strane opštine. Osim toga, osnovana u sudski postupak slučajevi kršenja Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, drugih normativnih akata koje su počinile lokalne samouprave.
2. U skladu sa podstav 14 stav 1 članci 16 Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od datuma 6 oktobar 2003 godine br. 131-FZ, pitanja lokalnog značaja gradskog okruga uključuju „organizaciju pružanja ambulante medicinsku njegu(osim ambulantnih vozila), primarna zdravstvena zaštita u stacionarnim poliklinikama i bolničkim ustanovama, medicinska njega žena u trudnoći, tokom i nakon porođaja. Molimo Vas da pojasnite koje se vrste medicinske zaštite podrazumijevaju pod pojmom "primarna zdravstvena zaštita u stacionarnim polikliničkim i bolničkim ustanovama".
U skladu sa Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana od 22. jula 1993. godine br. 5487-I, primarna zdravstvena zaštita obuhvata: lečenje najčešćih bolesti, kao i povreda, trovanja i druga vanredna stanja; medicinska prevencija teških bolesti; sanitarno-higijensko obrazovanje; obavljanje drugih poslova u vezi sa pružanjem zdravstvene zaštite građanima u mjestu prebivališta (član 38). Procedura za renderovanje primarna zdravstvena zaštita građanima koji imaju pravo na set socijalnih usluga, odobrenih naredbom Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 22. novembra 2004. godine br. 255. Trenutno Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije Federacija ide priprema propisa koji uređuju redosled renderovanja primarne zdravstvene zaštite i za druge kategorije građana.
3. Kako se državne ovlasti mogu prenijeti na lokalne samouprave?
Organima lokalne samouprave mogu se dati posebna državna ovlaštenja konstitutivnog entiteta Federacije ili federalnog centra. Odluka o prenosu ovlašćenja i postupak za njihovo finansiranje su regulisani zakonom.
Najčešće se državne ovlasti prenose na lokalne samouprave radi uštede. Novac i efikasnije sprovođenje delegiranih ovlašćenja.
Primjer je organizacija gašenja požara. Kako pokazuje svjetska praksa, ova funkcija države može se efikasnije implementirati na opštinskom nivou. Uzimajući u obzir savremeni prelazak vatrogasne službe u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i demilitarizaciju vatrogasnih jedinica, od 2008. godine oni bi mogli biti prebačeni u organe lokalne uprave.
Za vršenje državnih ovlasti općina mora primati subvencije iz budžeta subjekta Federacije ili federalnog budžeta, u zavisnosti od nivoa državnih ovlasti koja su joj prenesena. Osim toga, opština može koristiti vlastita sredstva za obavljanje prenesenih funkcija, ali samo ako je to predviđeno statutom opštine. Pored finansijskih sredstava, potrebna materijalna sredstva treba prenijeti organima lokalne samouprave na korišćenje, upravljanje ili vlasništvo.
Opština je, zauzvrat, dužna da obezbedi pravilno sprovođenje ovlašćenja koja su joj delegirana, zbog čega ima pravo da donosi opšte obavezujuće normativne pravne akte i prati njihovo sprovođenje.
Državni organi su, sa svoje strane, dužni da prate sprovođenje prenesenih državnih ovlašćenja, korišćenje obezbeđenih materijalnih i finansijskih sredstava od strane organa lokalne samouprave. U slučaju prekršaja od strane organa lokalne samouprave, državni organ ima pravo da izda nalog sa zahtevom za otklanjanje prekršaja.
U slučaju daljeg nepravilnog vršenja od strane organa lokalne uprave prenesenih državnih ovlašćenja, organi vlasti imaju pravo da ta ovlašćenja vrše samostalno.
4 . Byšta lokalna pitanja moraju usvojiti zakonske regulativedjela?
Saveznim zakonom je odobrena lista pitanja koja zahtijevaju donošenje regulatornih pravnih akata na nivou naselja. To uključuje:
1) odobravanje, izvršenje budžeta naselja i kontrola izvršenja ovog budžeta;
2) utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih taksi i naknada naselja;
3) utvrđivanje postupka posedovanja, korišćenja i raspolaganja imovinom koja je u opštinskoj svojini naselja:
4) utvrđivanje postupka obezbeđivanja građana sa niskim primanjima koji žive u naselju i kojima su potrebni bolji uslovi stanovanja, stanovanja, organizacije izgradnje i održavanja opštinskog stambenog fonda, stvaranja uslova za stambenu izgradnju;
5) utvrđivanje pravila prevoza stanovništva u granicama naselja;
6) utvrđivanje primarnih mera zaštite od požara u granicama naselja naselja;
7) utvrđivanje postupka zaštite i očuvanja objekata kulturnog nasleđa (istorijskih i kulturnih spomenika) od lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze u granicama naselja;
8) stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organizovanje uređenja mesta za masovnu rekreaciju stanovništva;
9) utvrđivanje pravila za sakupljanje i odvoz kućnog otpada i smeća;
10) utvrđivanje pravila uređenja i ozelenjavanja teritorije naselja, korišćenja i zaštite gradskih šuma koje se nalaze u granicama naselja naselja;
11) davanje saglasnosti na generalne planove naselja, pravila o korišćenju i uređenju zemljišta, davanje saglasnosti na lokalne standarde za urbanizam naselja, organizovanje zemljišne kontrole nad korišćenjem naselja;
12) utvrđivanje pravila za pružanje pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;
13) sprovođenje mjera za osiguranje sigurnosti ljudi na vodnim tijelima, zaštitu njihovog života i zdravlja.
Na nivou opštinskog okruga, nabrojanim pitanjima koja zahtevaju donošenje podzakonskih akata može se dodati još nekoliko: organizacija pružanja javnog i besplatnog opšteg i srednjeg obrazovanja, organizacija hitne medicinske pomoći, odobravanje Šeme teritorijalnog planiranja za opštinski okrug, usvajanje lokalnih standarda za urbanističko planiranje teritorija međunaseljima, itd.
Normativno-pravnim aktima donetim o navedenim pitanjima utvrđuju se pravila ponašanja stanovništva opštine i organizacija koje deluju na njenoj teritoriji. Nedostatak normativnog akta o bilo kom od navedenih pitanja ukazuje na nepravilan rad poslanika i načelnika opštine i može biti osnov za primenu sankcija u odnosu na lokalne samouprave.
Neusvajanje na opštinskom nivou normativnih akata o odobravanju i izvršenju lokalnog budžeta, utvrđivanju lokalnih taksi, postupku posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom, generalnog plana naselja, o pravilima korišćenja zemljišta. i razvoj, normativno-pravni akt o usvajanju lokalnih standarda za urbanizam naselja, organizaciji uređenja i uređenja teritorije naselja generalno može dovesti u pitanje samo postojanje opštine.
Za opštinu je važno pitanje koji od organa lokalne samouprave treba da donese ovu ili onu regulativu pravni akt načelnik opštine ili predstavnički organ lokalne samouprave. Ovu razliku treba utvrditi statutom opštine, iako su neke od funkcija već raspoređene postojećim zakonom. Međutim, vrijedno je obratiti pažnju na činjenicu da je većina pitanja od lokalnog značaja regulirana saveznim zakonodavstvom, a ono igra odlučujuću ulogu u praksi provođenja zakona.
Na primjer, izvršenje budžeta naselja mora se izvršiti u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Raspolaganje imovinom u opštinskom vlasništvu naselja vrši se na osnovu normi Građanskog zakonika Ruske Federacije, Zakona o vodama Ruske Federacije, Zakona o zemljištu Ruske Federacije, Zakona o zemljištu Ruske Federacije. Ruska Federacija od 21. februara 1992. br. 2395-1 "O podzemlju" (sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 27-FZ od 3. marta 1995.) i drugim zakonima koji određuju pravni status općinske imovine. Organizacija u granicama naselja snabdijevanje stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, vodosnabdijevanje, snabdijevanje stanovništva gorivom regulirano je saveznim zakonima od 26. marta 2003. br. 35-FZ „O električnoj energiji industrije", od 14. aprila 1995. br. 41-FZ "O državnoj regulaciji tarifa za električne i toplotnu energiju u Ruskoj Federaciji“, od 31. marta 1999. br. 69-FZ „O snabdijevanje plinom u Ruskoj Federaciji”.
Procedura održavanja i izgradnje javnih puteva, mostova i drugih saobraćajnih inženjerskih objekata unutar granica naselja utvrđena je Saveznim zakonom od 10. decembra 1995. br. 196-F3 "O sigurnosti na cestama", podzakonskim aktima Vlade. Ruske Federacije i dr saveznih organa izvršna vlast, kao i pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
5. O kojim pitanjimalokalni značaj je neophodanprihvatitipravni akti,nemajućiregulatorni sadržaj?
Vrlo često je za rješavanje pitanja od lokalnog značaja potrebno donijeti akte za provođenje zakona. Gotovo sva pitanja od lokalnog značaja mogu se pripisati ovakvim slučajevima, izuzev trenutaka usvajanja opštinskog budžeta i kontrole njegovog izvršenja ili utvrđivanja, promene i ukidanja lokalnih taksi i naknada naselja i nekih drugih pojedinačnih slučajeva. .
Pitanja od lokalnog značaja za koja je potrebno donošenje akata za sprovođenje zakona uglavnom se poklapaju sa onim pitanjima od lokalnog značaja za koja je potrebno doneti podzakonske akte. I to nije slučajnost. Mehanizam za implementaciju ovoga ili onog regulatorni akt, jer je takav mehanizam akt za sprovođenje zakona.
6. Molimo Vas da pojasnite da li je u nadležnosti lokalnih samouprava formiranje opštinske vatrogasne jedinice, kao i da se otkrije sadržaj primarnih mjera zaštite od požara.
U skladu sa članom 19. Saveznog zakona od 21. decembra 1994. godine, br. 69-FZ "O sigurnosti od požara" (u daljem tekstu - FZ br. 69-FZ), ovlaštenja lokalnih samouprava u oblasti zaštite od požara uključuju samo obezbjeđenje primarnih mjera zaštite od požara u granicama naseljenih mjesta.tačke naselja. Analiza teksta Federalnog zakona br. 69-FZ (članovi 10, 11.1, 12.1, 13 i 19) ne daje osnova da se smatra da je stvaranje opštinske vatrogasne jedinice obavezno za opštine. Općinski vatrogasci može se stvoriti kao dobrovoljno na način propisan članom 13. Federalnog zakona br. 131-FZ.
Sadržaj koncepta "primarne mjere zaštite od požara" otkriven je u članu 1. Federalnog zakona br. 69-FZ, prema kojem se one podrazumijevaju kao "provođenje utvrđenih pravila i propisa za sprječavanje požara, spašavanje ljudi i imovine od požara, koji su dio skupa mjera za organizaciju gašenja požara. Prema članu 19. Federalnog zakona br. 69-FZ, pitanja organizacione, pravne, finansijske, materijalne i tehničke podrške primarnih mjera zaštite od požara u granicama naselja, naselja, gradskih četvrti utvrđuju se regulatornim aktima lokalnih samouprava. . Jedna od takvih primarnih mjera zaštite od požara može biti gore pomenuto stvaranje dobrovoljnog vatrogasnog društva u općini. Kako proizilazi iz člana 13. Federalnog zakona br. 69-FZ, učešće u dobrovoljnim vatrogasnim društvima je oblik društveno značajnog rada koji osnivaju organi lokalne samouprave naselja i gradskih četvrti. Odluku o uključivanju građana u obavljanje društveno značajnih poslova donose lokalne samouprave u skladu sa dijelom 2. člana 17. Federalnog zakona br. 131-FZ.
7. Koja su ovlaštenja lokalne samouprave da rješavaju pitanja od lokalnog značaja?
Lokalne vlasti su dobile niz ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Glavni su:
1) donošenje statuta opštine, objavljivanje opštinskih pravnih akata;
2) osnivanje opštinskih preduzeća i ustanova, finansiranje opštinskih institucija, formiranje i izdavanje opštinskih naloga;
3) utvrđivanje tarifa za usluge opštinskih preduzeća od strane institucija;
4) donošenje i organizovanje sprovođenja planova i programa za integralni društveno-ekonomski razvoj opštinske formacije:
5) ostvarivanje međunarodnih i ekonomskih odnosa sa inostranstvom.
Pored toga, organi lokalne samouprave naselja i gradskih četvrti imaju pravo da na dobrovoljnoj osnovi uključuju građane u obavljanje društveno značajnih poslova. Na primjer, u slučaju sprečavanje i otklanjanje posledica vanrednih situacija, obezbeđivanje primarnih mera zaštite od požara ili stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organizovanje uređenja mesta za masovnu rekreaciju stanovništva. Stanovništvo se na dobrovoljnoj osnovi može baviti uređenjem i vrtlarstvom teritorije naselja.
Savezni zakon posebno navodi da se ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja vrše samostalno.
8. Kako se rješavaju sporovi nadležnosti između lokalnih samouprava?
Između naselja i opštinskih okruga mogu nastati sporovi oko nadležnosti lokalnih vlasti jednog ili drugog nivoa u rešavanju određenih pitanja. Budući da u federalnom zakonodavstvu ne postoji mehanizam za razmatranje ovakvih situacija, on mora biti preciziran u zakonodavstvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. A zadatak rješavanja sporova treba povjeriti pravosudnih organa, posebno, Ustavnom (ustavnom) sudu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Druga opcija bi mogli biti postupci mirenja koje organizira najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Federacije ili koje samostalno provode organi lokalne samouprave. Stalni sastanci i radne grupe mogu poslužiti kao oblici postupka mirenja.
9. Šta lokalne vlasti treba da uradesamouprava, u slučajuakone mogu sami da reše problem?
U praksi se često dešavaju situacije kada organi lokalne samouprave naselja, iz ovih ili onih razloga, ne mogu samostalno rješavati svoje zadatke.
U tom slučaju imaju pravo da zaključe ugovore sa organima lokalne samouprave opštinskog okruga o prenosu dela svojih ovlašćenja, dok naselje mora da garantuje subvencije opštinskog okruga iz svog budžeta za sprovođenje ovih ovlašćenja.
Sporazumom između naselja i distrikta moraju biti predviđeni uslovi prenosa ovlašćenja (vreme trajanja sporazuma), osnov i postupak za raskid ugovora, uključujući prevremeni raskid, postupak za određivanje godišnjeg obima subvencija i finansijski sankcije za neizvršenje ugovora.
Osim toga, sporazum treba jasno i razumljivo naznačiti kakva se nadležnost prenosi sa jedne opštine na drugu.
S druge strane, neka od pitanja od lokalnog značaja koja se pripisuju nadležnosti naselja mogu se uspješnije rješavati na nivou općinskog okruga. Takva moć, na primjer, može biti organizacija prikupljanja i odvoza kućnog otpada i smeća ili stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima naselja i kulturnih organizacija.
U ovom slučaju, sličan ugovor se zaključuje između naselja i općinskog okruga.
10. Kako se utvrđuje odgovornost organa lokalne samouprave za neispunjavanje ili nepravilno izvršavanje sopstvenih pravnih akata?
Pravo utvrđivanja administrativne odgovornosti za kršenje regulatornih pravnih akata organa lokalne samouprave dodijeljeno je organima javne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Takvi zakoni su usvojeni u gotovo svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Istovremeno, po pravilu, značajan dio normi koje sadrže administrativnu odgovornost ima upućivanje na pravila ili procedure koje uspostavljaju lokalne samouprave. Dakle, implementacija regionalni zakoni o upravnim prekršajima direktno zavisi od aktivnosti organa lokalne samouprave. Odgovornost opštine privlače upravne komisije koje obrazuju organi lokalne samouprave, a protokoli o izvršenju upravnog prekršaja su zvaničnici organi lokalne samouprave, utvrđeni opštinskim pravnim aktom.
Lokalne vlasti su dužne da samostalno utvrđuju način imenovanja lica ovlašćenih za sastavljanje protokola o izvršenju upravnih prekršaja, kao i pitanje ko čini sastav upravne komisije. U tom smislu, mora se usvojiti odgovarajući opštinski pravni akt. Osim toga, na nivou naselja mogu se formirati upravni inspektorati, koji takođe imaju pravo da sastavljaju protokole o počinjenju upravnog prekršaja. Ovo pitanje je posebno aktuelno u naseljima u kojima nema dovoljno opštinskih službenika za obavljanje ovako obimnog posla.