Formiraju se organi lokalne samouprave. Organi lokalne uprave i njihovi tipovi. Modeli organizacije lokalne uprave. Vrste lokalnih samouprava

Organi lokalne samouprave su tijela koja bira neposredno stanovništvo i (ili) formira ih predstavničko tijelo općine, obdarena vlastitim ovlastima za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Unatoč činjenici da se, u skladu sa zakonom iz 2003., riječi lokalna i općinska koriste u istom značenju u odnosu na organe lokalne samouprave, pojam lokalna samouprava i općinsko tijelo nisu identični. Zakon iz 2003. biračku komisiju opštine naziva opštinskim organom koji nije dio strukture organa lokalne samouprave; međutim, zakon ne utvrđuje definiciju opštinskog tijela.

Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko tijelo općine, načelnik općine, lokalna uprava, kontrolno tijelo općine i drugi organi i izabrani službenici lokalne samouprave predviđeni poveljom opštine i imaju svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Prisustvo u strukturi predstavničkog tijela opštine, načelnika opštine, lokalne uprave je obavezno. Prisustvo drugih organa lokalne samouprave obavezno je samo ako je to predviđeno poveljom opštine.

Strukturu organa lokalne samouprave stanovništvo određuje nezavisno. U ovom slučaju neovisnost znači da je posebna struktura tijela u određenoj općini utvrđena njenom poveljom, ali u skladu s normama saveznog zakona. U određenim slučajevima, strukturu organa lokalne samouprave trebalo bi utvrditi stanovništvo, na lokalnom referendumu. Takvi slučajevi uključuju:

Formiranje novog opštinskog entiteta na teritorijima među naseljima

Transformacija općine.

Koncept, sastav strukture predstavničkog tijela općine

Predstavničko tijelo opštine je izabrano tijelo lokalne samouprave koje ima svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, zastupanje interesa stanovništva i usvajanje u njegovo ime općinskih pravnih akata na snazi na teritoriji općine.

Prisustvo predstavničkog tijela je obavezno u općini. Ako je broj stanovnika naselja s pravom glasa manji od 100 ljudi, tada se predstavničko tijelo ne formira, a sva svoja ovlaštenja ostvaruju okupljanjem građana.

Neposredni naziv predstavničkog tijela određen je zakonom subjekta Ruske Federacije. Predstavničko tijelo čine poslanici, koji se obično biraju na općinskim izborima. Izuzetak može biti formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga. Može se formirati na dva načina:

Na osnovu opštinskih izbora

Ako u roku od jedne godine predstavnička tijela najmanje 2/3 naselja uključenih u općinski okrug iznesu prijedlog da se predstavničko tijelo općinskog okruga sastoji od zamjenika predstavničkih tijela naselja i načelnika ovih naselja, onda bi takav postupak formiranja trebao biti predviđen poveljskim općinskim okrugom. Stopu zastupljenosti u ovom slučaju će odrediti predstavnička tijela naselja. Istovremeno, broj poslanika iz svakog naselja ne može premašiti 2/5 utvrđenog broja predstavničkog tijela naselja.

Broj poslanika predstavničkog tijela određen je poveljom općine, ali ipak broj poslanika ovisi o broju stanovnika općine. Zakon iz 2003. utvrđuje minimalni broj poslanika (vidi član 35).

Predstavničko tijelo vodi predsjednik. U pravilu predsjedavajući predstavlja tijelo u odnosima sa stanovništvom općine, sa tijelima teritorijalne javne samouprave, sa tijelima lokalne samouprave drugih općina, saziva sjednice predstavničkog tijela, predsjedava sastancima predstavnika organ, potpisuje dokumente predstavničkog tijela, imenuje i razrješava načelnika osoblja, ostale zaposlene u predstavničkom tijelu, daje upute zamjeničkim komisijama i odborima i vrši druga ovlaštenja.

Zamjenik predsjednika bira se iz reda zamjenika, obavlja pojedinačne zadatke predsjednika, a u njegovom odsustvu vrši ovlaštenja predsjedavajućeg.

Odbori ili komisije stvaraju se od poslanika u predstavničkom tijelu. Komisije ili odbori mogu biti stalni ili privremeni. Stalne komisije, u okviru svojih smjernica, pripremaju mišljenja o nacrtima pravnih akata, razvijaju nacrte pravnih akata, organizuju parlamentarna saslušanja i vrše druga ovlašćenja. Broj i naziv odbora ili komisija određuju se propisima predstavničkog tijela, ali se po pravilu odbori (komisije) stvaraju u predstavničkom tijelu u sljedećim oblastima: budžet, općinska imovina, općinska privreda, socijalna zaštita, zdravstvo, razvoj obrazovanja i nauke, lokalna samouprava itd.

Brojčani sastav odbora (komisije) u pravilu ne može biti manji od 3 zamjenika. Poslanik ne može biti član više od dvije komisije. Poslanik može biti predsjednik samo jedne stalne komisije. Predsjedavajući predstavničkog tijela i njegov zamjenik ne mogu biti predsjedavajući komisija. Za pripremu pitanja koja se razmatraju, komisija ili komisija mogu osnovati radne grupe u kojima će učestvovati predstavnici državnih organa, naučnih institucija, stručnjaci, naučnici i drugi.

Aktivnosti privremenog odbora ili komisije ograničene su na određeni vremenski okvir ili izvršavanje određenih zadataka.

U cilju pravne, organizacione, informacione, materijalno -tehničke, finansijske podrške djelovanju predstavničkog tijela, formira se aparat predstavničkog tijela. Načelnika osoblja imenuje predsjednik predstavničkog tijela, a zaposlenike osoblja angažuje predsjednik predstavničkog tijela na prijedlog šefa osoblja. Aparat uključuje, po pravilu: pravni odjel, organizacijski odjel, pres službu, odjel za interakciju s državnim organima, računovodstveni odjel i druga odjeljenja. Zaposleni su opštinski službenici.

Kao rezultat proučavanja poglavlja, student mora:

znam

mesto svakog organa lokalne samouprave u sistemu organa lokalne samouprave;
posebnosti pravnog statusa zamjenika predstavničkog tijela lokalne samouprave, člana izabranog tijela općinske formacije, izabranog službenika općinske formacije;

moći

na osnovu analize Ustava, Zakona o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine, dati opšti opis pravnog statusa organa lokalne samouprave;
opišu postupak formiranja i glavna ovlašćenja organa lokalne samouprave;
međusobno povezuju svoja ovlašćenja;
analizirati i sažeti praksu provođenja zakona o organizaciji lokalne samouprave u modernoj Rusiji;

imati vještine

profesionalne aktivnosti u organima lokalne uprave;
učešće u izradi i sprovođenju pravne ekspertize nacrta normativnih pravnih akata kojima se obezbeđuje pravni status organa lokalne samouprave;
pravni savjeti građanima o aktivnostima organa lokalne samouprave.

Pojam i sistem organa lokalne samouprave

U skladu s dijelom 2 čl. 3 Ustava, narod svoju moć vrši ne samo direktno, već i putem organa državne vlasti i lokalne samouprave.

Organi lokalne uprave- tijela koja bira stanovništvo i (ili) koje formira predstavničko tijelo općine, obdarena vlastitim ovlastima za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Zvaničnik lokalne uprave- izabrano lice ili lice koje je zaključilo ugovor (ugovor o radu), obdareno izvršnim i administrativnim ovlašćenjima za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i (ili) za organizovanje aktivnosti organa lokalne samouprave.

Po mišljenju Ustavnog suda Ruske Federacije, pojmovi "organi lokalne uprave" i "službenici lokalne uprave" se međusobno ne isključuju. Zvaničnik, napominje Ustavni sud Ruske Federacije, ovisno o opsegu njegovih ovlaštenja, može djelovati i kao općinsko tijelo (Odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 26. septembra 1996., broj 92-0).

Lokalne samouprave imaju niz posebnih pravnih svojstava:

- opštinski organi nisu uključeni u sistem javnih vlasti (član 12 Ustava);
- vrši ovlašćenja na teritorijama na kojima se vrši lokalna samouprava (član 131. Ustava);
- zastupaju interese stanovništva koje živi unutar granica teritorija na kojima se vrši lokalna samouprava (dio 2 člana 130 Ustava);
- imaju nezavisnost u granicama svojih ovlašćenja (član 12. Ustava);
- obdaren kompleksom općinskih i ovlaštenja koja osiguravaju rješavanje pitanja od lokalnog značaja (član 130 Ustava).

Strukturu organa lokalne samouprave stanovništvo određuje nezavisno, a zabranjena su ograničenja prava lokalne samouprave utvrđena Ustavom i saveznim zakonima (dio 1 člana 131, član 133. Ustava).

Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2003. utvrđuje proceduru za utvrđivanje strukture lokalnih organa pri formiranju novog opštinskog entiteta na teritorijima među naseljima ili u slučajevima njegove transformacije od strane stanovništva na lokalnom referendumu, okupljanju građana (u teritorije sa najviše 100 ljudi koji imaju pravo glasa) ili predstavničko tijelo lokalne uprave. Jedna ili druga opcija za rješavanje takvog pitanja odražena je u povelji općine.

Lokalni referendum ili okupljanje građana organizuju regionalne vlasti ako u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o utvrđivanju granice odgovarajuće općine, grupa birači sa najmanje 3% od ukupnog broja birača inicirali su referendum (okupljanje) ove općine. Inicijativna grupa organizira prikupljanje potpisa i dostavljanje lista potpisa izbornoj komisiji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Postupak prikupljanja potpisa utvrđen je saveznim zakonima koji uređuju provođenje lokalnog referenduma. Izbornoj komisiji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije povjerena je funkcija provjere autentičnosti prikupljenih potpisa građana, određivanja datuma referenduma (okupljanja). Ovlaštenja za organizacijsku i materijalno -tehničku podršku referendumskog (okupljanja) postupka vrši izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U nedostatku građanske inicijative, strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje predstavničko tijelo općine nakon izbora. Povelja samoupravne jedinice, odluka donesena na referendumu, određuje ne samo strukturu i naziv općinskih organa, već i postupak formiranja predstavničkog tijela općinskog okruga, kao i ovlaštenja načelnika općine. opštinska formacija. Promjena u strukturi organa lokalne samouprave vrši se samo izmjenom povelje općinske formacije. Odluka lokalnog predstavničkog tijela o promjeni strukture općinskih organa stupa na snagu najranije nakon isteka mandata.

U skladu sa čl. 34 Zakona o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine, struktura organa lokalne samouprave je:

- predstavničko tijelo općine;
- načelnik opštine;
- lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine);
- kontrolno i računovodstveno tijelo opštine;
- druga tijela i izabrani službenici lokalne samouprave predviđeni poveljom opštine i imaju svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Klasifikacija lokalne uprave može se izvesti po četiri osnova:

1) metodom formiranja - do izbornih (formiranih kao rezultat opštinskih izbora održanih na osnovu opšteg, jednakog i direktnog biračkog prava tajnim glasanjem) i stvorenih različitim redosledom (imenovanjem, formiranjem itd.);
2) načinom donošenja odluka - na kolegijalne (na kojima se pitanja iz njihove nadležnosti razmatraju i rješavaju kolektivno, na sastancima članova ovih tijela glasanjem uz usvajanje odgovarajućih normativnih ili pojedinačnih pravnih akata) i individualne (na kojima se razmatraju pitanja iz njihove nadležnosti i rješavaju ih isključivo čelnici ovih tijela usvajanjem (objavljivanjem) odgovarajućih normativnih ili pojedinačnih pravnih akata);
3) po potrebi - na obavezne i izborne. U skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine, obavezna su predstavnička tela opštine, lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine) i načelnik opštine. Ostala tijela lokalne uprave nisu obavezna (na primjer, nadzorno tijelo lokalne uprave);
4) po prirodi kompetencije- tijelima opće nadležnosti (predstavničko tijelo, lokalna uprava, načelnik općinske formacije, načelnik lokalne uprave) i tijelima posebne nadležnosti (kontrolna i druga tijela općina).

Opštinskom poveljom utvrđuju se postupak formiranja, ovlaštenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i djelovanja ovih tijela.

Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2003. odražava dva glavna modelima organizacije lokalne uprave.

Prvi model: načelnik općine kojeg bira stanovništvo vodi aktivnosti lokalne uprave, a predstavničko tijelo djeluje pod vodstvom predsjednika izabranog iz reda zamjenika.

Drugi model: načelnik općine kojeg bira stanovništvo član je predstavničkog tijela i njegov je predsjedavajući, a lokalnu upravu vodi načelnik imenovan na radno mjesto prema ugovoru zaključenom kao rezultat konkursa za popunu radnog mjesta načelnik lokalne uprave.

Osim toga, za općinu koja ima status seoskog naselja predviđen je svojevrstan model koji se sastoji u činjenici da načelnik općine, koji djeluje kao predsjedavajući predstavničkog tijela općine, vodi upravu seosko naselje.

Povelje općinske regije i naselja koje je administrativni centar određene općinske regije mogu predvidjeti formiranje lokalne uprave općinske regije kojoj je povjereno izvršavanje ovlasti lokalne uprave navedenog naselja . U ovom slučaju, u naselju, koje je administrativni centar općinskog okruga, ne formira se lokalna uprava.

Imena predstavničkog tijela općine, načelnika općine, lokalne uprave (izvršni i upravni organ općine) utvrđena su zakonom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir historijske i druge lokalne tradicije.

Dakle, u regiji Rostov uspostavljeni su sljedeći nazivi za tijela lokalne samouprave naselja: za predstavničko tijelo naselja - sastanak zastupnika naselja, sastanak zastupnika općinskog okruga ili okružni sastanak zastupnika , gradska duma; za načelnika općinske formacije - načelnik naselja (općinski okrug), gradonačelnik grada; za lokalnu upravu-upravu odgovarajućeg naselja (općinski okrug, okrug) (Regionalni zakon od 28.12.2005. br. 436-3C "O lokalnoj samoupravi u regiji Rostov"). Na teritoriji Stavropolja, predstavničko telo u naseljima i opštinskim okruzima naziva se veće odgovarajuće opštine (Zakon Stavropoljske teritorije od 22. jula 2004. br. ").

Finansijska podrška aktivnostima organa lokalne samouprave vrši se isključivo na teret njihovih prihoda iz budžeta dotičnih opština. Procjena troškova za održavanje organa lokalne samouprave nalazi se u lokalnom budžetu kao posebna linija. U uslovima deficita sredstava lokalnog budžeta, važno je osigurati uspostavljanje optimalne strukture i broja organa lokalne samouprave, sprječavajući njihovo neopravdano širenje.

Izborna komisija opštine, koja je opštinsko tijelo, ali nije dio strukture organa lokalne samouprave, ima poseban pravni status. Izborna komisija opštinske formacije organizuje pripremu i sprovođenje opštinskih izbora, lokalne referendume, glasanje o opozivu poslanika, člana izabranog tela lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave, glasanje o pitanjima promena granica opštinske formacije, transformacija opštinske formacije. Postupak formiranja i ovlaštenja izbornih komisija općinskih formacija utvrđene su saveznim zakonom i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvojenim u skladu s njim, kao i poveljama općinskih formacija.

Član 34. Organi lokalne samouprave

1. Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko tijelo opštine, načelnik opštine, lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine), kontrolno i računovodstveno tijelo opštine, druga tijela i izabrani funkcioneri lokalne samouprave predviđeni poveljom opštine i imaju svoja ovlašćenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

2. Prisustvo u strukturi organa lokalne samouprave predstavničkog tijela općinske formacije, načelnika općinske formacije, lokalne uprave (izvršno i upravno tijelo općinske formacije) je obavezno, osim u slučajevima predviđeno ovim saveznim zakonom.

Povelja općinske formacije koja ima status seoskog naselja, međugradska općinska formacija grada od saveznog značaja, može predvidjeti formiranje izvršnog i upravnog tijela na čelu sa načelnikom općinske formacije, koji djeluje kao predsjednik predstavničkog tijela općinske formacije.

Povelje općinske regije i naselja koje je administrativno središte općinske regije mogu predvidjeti formiranje lokalne uprave općinske regije kojoj je povjereno izvršavanje ovlasti lokalne uprave navedenog naselja. U ovom slučaju u naselju, koje je administrativni centar općinskog okruga, ne formira se lokalna uprava, načelnik naselja je član predstavničkog tijela naselja i vrši ovlaštenja svog predsjednika.

3. Postupak formiranja, ovlaštenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i djelovanja ovih tijela utvrđuju se poveljom općinske formacije u skladu sa zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije.

4. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem organa državne vlasti.

Učešće državnih organa i njihovih službenika u formiranju organa lokalne samouprave, imenovanje i razrješenje službenika lokalne samouprave dopušteno je samo u slučajevima i u postupku utvrđenim članom 36. dio 2.1, dijelovima 5. i 11. člana 37. i 74.1

5. Struktura organa lokalne samouprave u slučaju stvaranja novoformirane općinske formacije na teritorijima među naseljima ili u slučaju stvaranja novoformirane općinske formacije transformacijom postojeće općinske formacije određena je stanovništvo na lokalnom referendumu (u općinskoj formaciji s brojem stanovnika koji imaju pravo na izborna prava, ne više od 300 ljudi - na okupljanju građana) ili od strane predstavničkog tijela općine i upisano je u povelju općine .

Održavanje lokalnog referenduma ili okupljanje građana po pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije osiguravaju državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u prisustvu odgovarajućih na inicijativu stanovnika novoformirane općinske formacije.

Lokalni referendum o pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije održat će se ako u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o uspostavljanje granica odgovarajuće općinske formacije, grupe stanovnika općinske formacije koji imaju izborni zakon, koji je formiran na način propisan saveznim zakonom i usvojen u skladu s njim zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o provođenju lokalnog referenduma. Navedena grupa mora organizirati prikupljanje potpisa stanovnika općine koji imaju pravo glasa, u iznosu od najmanje 3 posto od njihovog ukupnog broja i dostaviti potpisne liste izbornoj komisiji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u način i rokovi utvrđeni saveznim zakonom i zakonom usvojenim u skladu sa njim konstitutivnog subjekta Ruske Federacije o održavanju lokalnog referenduma. Izborna komisija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formira izbornu komisiju općinske formacije koja provjerava autentičnost prikupljenih potpisa, utvrđuje datum održavanja lokalnog referenduma, a također vrši i druga ovlaštenja izborne komisije općinske formacije predviđeno ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojenim u skladu s njima o održavanju lokalnog referenduma. Ovlaštenja izborne komisije općinske formacije mogu se povjeriti teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Saveznim zakonom br. 67-FZ od 12. juna 2002. "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu građana" Ruske Federacije. " Ovlaštenja lokalne uprave za materijalno -tehničku podršku lokalnog referenduma vrši izvršno tijelo državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U nedostatku inicijative građana za održavanje lokalnog referenduma predviđene ovim saveznim zakonom, strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje predstavničko tijelo novoformirane općinske formacije nakon njenog izbora.

Broj i mandat zamjenika predstavničkog tijela prvog saziva novoformirane općinske formacije, kao i postupak izbora, ovlaštenja i mandat prvog načelnika ove općinske formacije u odsustvu građanska inicijativa za održavanje lokalnog referenduma navedenog u ovom dijelu utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Izbori za organe lokalne uprave novoformirane općinske formacije moraju se održati najkasnije šest mjeseci od dana njenog osnivanja.

Izborna komisija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije obrazuje izbornu komisiju novoformirane općinske formacije, koja imenuje izbore u predstavničko tijelo date općinske formacije i provodi druga ovlaštenja izborne komisije općinske formacije za održavanje izbora. Ovlaštenja izborne komisije novoformirane općinske formacije mogu se povjeriti teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Saveznim zakonom br. 67-FZ od 12. juna 2002. "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu" državljana Ruske Federacije. " Materijalnu i tehničku podršku za održavanje izbora za predstavničko tijelo novoformirane općinske formacije vrši izvršno tijelo državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Prije formiranja organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije, ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja novoformirane općinske formacije na odgovarajućim teritorijama u skladu s ovim saveznim zakonom izvršavat će lokalna samouprava. državnih organa, koji su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije izvršavali ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja na ovim teritorijama.

Općinski pravni akti koje su donijeli organi lokalne samouprave, koji su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije, izvršavali ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja na relevantnim teritorijama, djeluju u dijelu koji nije u suprotnosti sa saveznim zakonima i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, ustavi (povelje), zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i općinski pravni akti organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije.

Organi lokalne samouprave novoformirane općinske formacije, u skladu sa svojim nadležnostima, su pravni sljednici organa lokalne samouprave, koji su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije, izvršavali ovlaštenja za rješavanje pitanja lokalnog značaja na relevantnoj teritoriji, u odnosima sa javnim vlastima Ruske Federacije, javnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima, pojedincima i pravnim licima. Pitanja sukcesije podliježu regulisanju opštinskim pravnim aktima novoformirane opštinske formacije.

Prije nego što općinski pravni akti novoformirane općinske formacije riješe pitanja sukcesije u odnosu na lokalne uprave, općinske institucije, preduzeća i organizacije koje su prethodno osnovale lokalne samouprave, a koje su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije imale ovlaštenja da rješavaju pitanja od lokalnog značaja na relevantnoj teritoriji, ili uz njihovo učešće, mjerodavni organi lokalne uprave, općinske institucije, preduzeća i organizacije nastavljaju obavljati svoje aktivnosti, zadržavajući prethodnu organizacijsku i pravnu formu.

Informacije o promjenama:

Federalni zakon br. 136-FZ od 27. maja 2014. godine dopunio je član 34 ovog federalnog zakona dijelom 5.1

5.1. Odredbe dijela 5. ovog članka neće se primjenjivati u slučaju transformacije urbane četvrti u gradsku četvrt s unutargradskom podjelom ili u slučaju stvaranja unutargradske četvrti, kao i urbane četvrti sa unutargradskom podjelom na gradsku četvrt u skladu sa zakonom sastavnog entiteta Ruske Federacije. Mandat predstavničkih tijela gradskih četvrti prvog saziva, mandat predstavničkog tijela gradskog okruga prvog saziva, obdarenog statusom gradske četvrti sa gradskom podjelom , period za usvajanje povelja takvih gradskih četvrti, vremenski period za odgovarajuće izmjene povelje datog gradskog okruga, pretvorenog u urbani okrug sa unutargradskom podjelom, termin za formiranje lokalne samouprave -organi vlasti i izbor (imenovanje) službenika lokalne samouprave datog gradskog okruga i gradskih četvrti utvrđuju se zakonom subjekta Ruske Federacije.

Izbori za predstavnička tijela stvorenih gradskih četvrti moraju se održati najkasnije šest mjeseci od dana njihovog nastanka.

U slučaju da se usvoji zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o pretvaranju gradskog okruga u gradski okrug sa unutargradskom podjelom, izbori za načelnika takvog gradskog okruga ne imenuju se i ne održavaju ako je navedeni zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije stupio na snagu prije datuma od kada bi predstavničko tijelo gradskog okruga imalo pravo odlučivati o imenovanju izbora za načelnika općinske formacije u skladu sa Federalni zakon od 12. juna 2002. N 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije."

U slučaju da zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije daje urbanom okrugu status urbanog okruga s unutargradskom podjelom prije formiranja tijela lokalne samouprave i izbora (imenovanja) službenika lokalne samouprave, vlade takvog gradskog okruga i međugradskih okruga u skladu sa zahtjevima ovog Federalnog zakona, njihova ovlaštenja vrše organi i službenici lokalne samouprave. lica lokalne samouprave ovog gradskog okruga, obrazovana (izabrana, imenovana) prije usvajanja navedenog zakona subjekta Ruske Federacije.

Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave gradskog okruga sa unutargradskom podjelom, transformisanog iz gradskog okruga, u skladu sa svojom nadležnošću su pravni sljednici organa lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave. vlada gradskog okruga, formirana (izabrana, imenovana) prije usvajanja zakona subjekta Ruske Federacije o pretvaranju urbane četvrti u gradsku četvrt s unutargradskom podjelom. Istovremeno, pitanja pravnog nasljeđa podliježu rješavanju općinskim pravnim aktima transformirane gradske četvrti s unutargradskom podjelom.

Rok za ukidanje gradskih četvrti, rok za prestanak ovlaštenja organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave ovih gradskih četvrti, mandat predstavničkog tijela urbanih područja okruga prvog saziva, transformisanog iz gradskog okruga sa unutargradskom podjelom, vremenskog perioda za odgovarajuće izmjene u statutu ovog gradskog okruga, roka formiranja (izbora) organa lokalne samouprave i izbor (imenovanje) službenika lokalne samouprave takvog urbanog okruga utvrđeni su zakonom subjekta Ruske Federacije.

Ukidanje gradskih četvrti u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mora se izvršiti najkasnije šest mjeseci od datuma usvajanja ovog zakona.

U slučaju da zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije daje urbanom okrugu s unutargradskom podjelom status urbanog okruga prije formiranja (izbora) organa lokalne samouprave i izbora (imenovanja) službenika lokalnu samoupravu takvog gradskog okruga u skladu sa zahtjevima ovog federalnog zakona, njihova ovlaštenja vrše organi i službenici lokalne samouprave. lica lokalne samouprave datog gradskog okruga i gradskih četvrti, formirano (izabrano, imenovano) prije usvajanja navedenog zakona subjekta Ruske Federacije.

Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave gradskog okruga, transformisani iz gradskog okruga sa unutargradskom podjelom, u skladu sa svojom nadležnošću su pravni sljednici organa lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave. vlada gradskog okruga i međugradskih okruga formirana (izabrana, imenovana) prije usvajanja zakona subjekta Ruske Federacije o transformaciji urbane četvrti s unutargradskom podjelom u gradsku četvrt. U ovom slučaju, pitanja sukcesije podliježu regulisanju opštinskim pravnim aktima transformisanog gradskog okruga.

6. Odlukom o ustroju organa lokalne samouprave općinske formacije, donesenom na lokalnom referendumu (okupljanju građana), utvrđeno je:

1) strukturu (spisak) i nazive organa lokalne samouprave;

2) postupak izbora i ovlašćenja načelnika opštinske formacije - u skladu sa članom 36. dijelom 2. ovog federalnog zakona.

7. Promjene u strukturi organa lokalne samouprave vrše se samo izmjenom povelje općinske formacije.

8. Odluka predstavničkog tijela općinske formacije o promjeni strukture organa lokalne samouprave stupa na snagu najranije nakon isteka mandata predstavničkog tijela općinske formacije koja je donijela navedenu odluku , osim u slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom.

9. Finansijska podrška aktivnostima organa lokalne samouprave vrši se isključivo na teret njihovih prihoda iz budžeta dotičnih opština.

Poglavlje 6. ORGANI I ZVANIČNICI LOKALNE VLADE

LICA LOKALNE VLADE

Odredbe člana 34. dopunjene Saveznim zakonom br. 93-FZ od 21. jula 2005. primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanim nakon datuma stupanja na snagu navedenog Saveznog zakona. Pravni odnosi koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanim prije stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. uređeni su normama relevantnih saveznih zakona sa izmjenama i dopunama do datuma stupanja na snagu spomenutog saveznog zakona.

Član 34. Organi lokalne samouprave

1. Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko tijelo općinske formacije, načelnik općinske formacije, lokalna uprava (izvršno i upravno tijelo općinske formacije), kontrolno tijelo općinske formacije, druga tijela i izabrani službenici lokalne samouprave predviđeni poveljom općinske formacije i imaju svoja ovlaštenja za rješavanje lokalnih pitanja.

(stav je uveden saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ, dopunjenim saveznim zakonom od 25.12.2008. N 281-FZ)

Povelje općinske regije i naselja koje je administrativno središte općinske regije mogu predvidjeti formiranje lokalne uprave općinske regije kojoj je povjereno izvršavanje ovlasti lokalne uprave navedenog naselja. U ovom slučaju, u naselju, koje je administrativni centar općinskog okruga, ne formira se lokalna uprava.

3. Postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i djelovanja ovih organa utvrđeni su poveljom opštine.

4. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem organa državne vlasti.

Učešće državnih organa i njihovih službenika u formiranju organa lokalne samouprave, imenovanje i razrješenje službenika lokalne samouprave dopušteno je samo u slučajevima i u postupku utvrđenim dijelovima 5. i 11. člana 37. i članom 74.1. ovog saveznog zakona.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

5. Struktura organa lokalne samouprave u slučaju stvaranja novoformirane općinske formacije na teritorijima među naseljima ili u slučaju stvaranja novoformirane općinske formacije transformacijom postojeće općinske formacije određena je stanovništvo na lokalnom referendumu (u općinskoj formaciji s brojem stanovnika koji imaju pravo na izborna prava, ne više od 100 ljudi - na okupljanju građana) ili od strane predstavničkog tijela općine i upisano je u povelju općine .

(sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonima od 21.07.2005. N 93-FZ, od 25.11.2008. N 222-FZ)

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

Izbori za organe lokalne uprave novoformirane općinske formacije moraju se održati najkasnije šest mjeseci od dana njenog osnivanja.

(stav je uveden saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

Prije formiranja organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije, ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja novoformirane općinske formacije na odgovarajućim teritorijama u skladu s člancima 14., 15. i 16. ovog saveznog zakona bit će vrše organi lokalne samouprave, koji su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije izvršavali ovlaštenja za rješavanje lokalnih pitanja na ovim teritorijama.

(stav je uveden saveznim zakonom od 25.11.2008. N 222-FZ)

6. Odlukom o ustroju organa lokalne samouprave općinske formacije, donesenom na lokalnom referendumu (okupljanju građana), utvrđeno je:

1) strukturu (spisak) i nazive organa lokalne samouprave;

2) postupak izbora i ovlašćenja načelnika opštinske formacije - u skladu sa članom 36. dijelom 2. ovog federalnog zakona.

7. Promjene u strukturi organa lokalne samouprave vrše se samo izmjenom povelje općinske formacije.

8. Odluka predstavničkog tijela opštine o promjeni strukture organa lokalne samouprave stupa na snagu najranije nakon isteka mandata predstavničkog tijela opštine koje je donijelo navedenu odluku.

9. Finansijska podrška aktivnostima organa lokalne samouprave vrši se isključivo na teret njihovih prihoda iz budžeta dotičnih opština.

Odredbe člana 35. dopunjene Saveznim zakonom br. 93-FZ od 21. jula 2005. primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanim nakon datuma stupanja na snagu navedenog Saveznog zakona. Pravni odnosi koji nastaju u vezi s provođenjem izbora i referenduma zakazanih prije stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. uređeni su normama relevantnih saveznih zakona sa izmjenama i dopunama stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 35. Predstavničko tijelo općinske formacije

1. Predstavničko tijelo općinske formacije može vršiti svoja ovlaštenja u slučaju da se izabere najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika.

1.1. Opštinska povelja utvrđuje zakonitost sastanka predstavničkog tijela opštine. Sastanak predstavničkog tijela općinske formacije ne može se smatrati nadležnim ako mu prisustvuje manje od 50 posto broja izabranih poslanika. Sastanci predstavničkog tijela općine održavaju se najmanje jednom u tri mjeseca.

(Prvi dio.1 uveden Federalnim zakonom od 18.06.2007. N 101-FZ)

1.2. Novoizabrano predstavničko tijelo opštine sastaje se na prvom sastanku u roku utvrđenom poveljom opštine, koji ne može biti duži od 30 dana od datuma izbora predstavničkog tijela opštine u podobnom sastavu.

(Prvi dio 2 uveden je Federalnim zakonom od 18.06.2007. N 101-FZ)

2. Predstavničko tijelo naselja čine poslanici izabrani na opštinskim izborima.

3. Predstavničko tijelo naselja neće biti formirano ako broj stanovnika naselja koji imaju pravo glasa nije veći od 100 ljudi. U ovom slučaju, ovlaštenja predstavničkog tijela ostvaruju se okupljanjem građana.

4. Predstavničko tijelo općinskog okruga:

1) mogu se sastojati od načelnika naselja koja su dio općinskog okruga i od zamjenika predstavničkih tijela ovih naselja koje biraju predstavnička tijela naselja iz svog sastava u skladu sa stopom zastupljenosti, jednaki bez obzira o veličini stanovništva naselja, utvrđenom na način propisan ovim članom;

2) može biti izabran na opštinskim izborima na osnovu opšteg, jednakog i direktnog prava glasa tajnim glasanjem. Istovremeno, broj poslanika izabranih iz jednog naselja ne može premašiti dvije petine utvrđenog broja predstavničkog tijela općinskog okruga.

5. Predstavničko tijelo općinskog okruga formira se u skladu sa stavkom 2. dijela 4. ovog člana, osim ako nije drugačije utvrđeno na način propisan stavom dva ovog dijela.

Inicijativa za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga na način propisan stavom 1. dijela 4. ovog člana formalizirat će se odlukom predstavničkog tijela naselja koje se nalazi u granicama općinskog okruga. U odluci je naznačena predložena stopa zastupljenosti zastupnika predstavničkih tijela naselja u predstavničkom tijelu općinskog okruga, kao i dan početka rada predstavničkog tijela općinskog okruga formiranog u skladu sa navedenom procedurom . Dan početka rada ovog tijela ne može biti raniji od dana isteka mandata predstavničkog tijela općinskog okruga, formiranog u skladu sa stavom 2. dijela 4. ovog člana. Predstavničko tijelo općinskog okruga formira se u skladu sa stavkom 1. dijela 4. ovog članka, ako takvu odluku u roku od jedne godine od datuma odgovarajuće inicijative podrže predstavnička tijela najmanje dvije trećine naselja koje su dio općinskog okruga. Odluke predstavničkih tijela naselja koja su u sastavu općinskog okruga, o podršci inicijativi za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga na način propisan stavom 1. dijela 4. ovog člana, šalju se predstavniku organ opštinskog okruga. Predstavničko tijelo općinskog okruga vodi evidenciju o podacima o razmatranju inicijative o obrazovanju predstavničkog tijela općinskog okruga na način propisan stavkom 1. dijela 4. ovog članka, te odlučuje o rezultatima razmatranje. U odluci se navode predstavnička tijela naselja koja su podržala ovu inicijativu, broj predstavnika iz svakog naselja u predstavničko tijelo općinskog okruga, formiran na način propisan stavom 1. dijela 4. ovog člana, i dan kada je predstavničko tijelo počinje sa radom. Ova odluka se šalje predstavničkim tijelima naselja koja su u sastavu općinskog okruga, a podliježe objavljivanju u roku od mjesec dana od dana donošenja na način propisan poveljom općinskog okruga.

Postupak za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga uspostavljenog u skladu s ovim dijelom utvrđen je poveljom općinskog okruga u roku od tri mjeseca od datuma početka rada odgovarajućeg predstavničkog tijela općinskog okruga. U istom roku, predstavničko tijelo općinskog okruga donosi odluku o povezivanju povelje općinskog okruga u skladu sa zahtjevima člana 36. dijela 2. ovog federalnog zakona.

Inicijativa za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga na način propisan stavom 1. dijela 4. ovog člana može se podnijeti najkasnije godinu dana prije datuma od kada bi predstavničko tijelo općinskog okruga imalo pravo na odlučuje o imenovanju izbora poslanika predstavničkog tijela općinskog okruga novog saziva u skladu sa Saveznim zakonom od 12. juna 2002. N 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće u referendum građana Ruske Federacije. " Ako se na način propisan ovim dijelom donese odluka o obrazovanju predstavničkog tijela općinskog okruga u skladu sa stavkom 1. dijela 4. ovog članka, neće se imenovati izbori za predstavničko tijelo općinskog okruga .

(Peti dio izmijenjen Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

6. Broj poslanika predstavničkog tijela naselja, uključujući i gradski okrug, određen je poveljom opštine i ne može biti manji od:

7 ljudi - sa manje od 1000 ljudi;

10 ljudi - sa 1.000 do 10.000 stanovnika;

15 ljudi - sa populacijom od 10.000 do 30.000;

20 ljudi - sa populacijom od 30.000 do 100.000;

25 ljudi - sa populacijom od 100.000 do 500.000;

35 ljudi - sa populacijom od preko 500.000 ljudi.

7. Broj poslanika predstavničkog tijela općinskog okruga utvrđen je poveljom općinskog okruga i ne može biti manji od 15 ljudi.

8. Broj zamjenika predstavničkog tijela unutargradske teritorije grada od saveznog značaja određen je poveljom općinske formacije i ne može biti manji od 10 ljudi.

9. Predstavničko tijelo urbanog naselja, općinskog okruga, gradskog okruga ima prava pravnog lica. Predstavničko tijelo ruralnog naselja, međugradska općinska formacija grada od saveznog značaja može imati prava pravnog lica u skladu sa statutom općinske formacije.

(Deveti dio izmijenjen Saveznim zakonom od 25.12.2008. N 281-FZ)

10. Isključiva nadležnost predstavničkog tijela opštine uključuje:

1) usvajanje povelje opštinske formacije i uvođenje njenih izmena i dopuna;

2) odobravanje lokalnog budžeta i izvještaj o njegovoj realizaciji;

3) utvrđivanje, promjenu i ukidanje lokalnih poreza i taksi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama;

4) usvajanje planova i programa razvoja opštine, odobravanje izvještaja o njihovoj implementaciji;

5) utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskom vlasništvu;

6) utvrđivanje postupka donošenja odluka o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih preduzeća, kao i utvrđivanju tarifa za usluge opštinskih preduzeća i ustanova;

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 08.05.2010. N 83-FZ)

7) utvrđivanje postupka za učešće opštinske formacije u organizacijama međuopštinske saradnje;

8) utvrđivanje postupka materijalno-tehničke i organizacione podrške za rad organa lokalne samouprave;

9) kontrolu nad izvršavanjem organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave svojih ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

10) donošenje odluke o smjeni načelnika opštinske formacije radi podnošenja ostavke.

(Klauzula 10 uvedena je Federalnim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

11. Ostala ovlaštenja predstavničkih tijela općinskih formacija određena su saveznim zakonima i ustavima (poveljama) usvojenim u skladu s njima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poveljama općinskih formacija.

11.1. Predstavničko tijelo općinske formacije saslušava godišnje izvještaje načelnika općinske formacije, načelnika lokalne uprave o rezultatima svojih aktivnosti, aktivnostima lokalne uprave i drugih organa lokalne samouprave podređenih načelniku općine. općinske formacije, uključujući i rješavanje pitanja koja je pokrenulo predstavničko tijelo općinske formacije.

(Dio jedanaest.1 uveden Federalnim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

12. Regulatorni pravni akti predstavničkog tijela općinske formacije, koji predviđaju uspostavljanje, promjenu i ukidanje lokalnih taksi i taksi, provođenje rashoda iz lokalnog proračuna, mogu se podnijeti predstavničkom tijelu općinske formacije samo dana na inicijativu načelnika lokalne uprave ili uz prisustvo mišljenja načelnika lokalne uprave ...

13. Normativni pravni akt koji je usvojilo predstavničko tijelo opštine šalje se načelniku opštine na potpisivanje i proglašenje u roku od 10 dana. Načelnik opštine, obavljajući ovlaštenja načelnika lokalne uprave, ima pravo odbiti normativni pravni akt koji je usvojilo predstavničko tijelo općine. U ovom slučaju, navedeni normativni pravni akt u roku od 10 dana vraća se predstavničkom tijelu općine s obrazloženim obrazloženjem za njegovo odbijanje ili s prijedlozima za njegovu izmjenu. Ako načelnik opštine odbije normativni pravni akt, predstavničko tijelo općine ponovo razmatra. Ako se nakon ponovnog razmatranja navedeni normativni pravni akt odobri u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika predstavničkog tijela općine, mora ga potpisati načelnik općine u roku od sedam dana i proglašeno.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

14. Organizaciju aktivnosti predstavničkog tijela općine u skladu sa statutom općine provodi načelnik općine, a ako navedeni službenik vrši ovlaštenja načelnika lokalne uprave, predsjednika predstavničkog tijela općine, koje bira ovo tijelo iz reda svojih članova.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

15. Troškovi podrške aktivnostima predstavničkog tijela općinske formacije predviđeni su u lokalnom budžetu kao posebna linija u skladu sa klasifikacijom izdataka budžeta Ruske Federacije.

Upravljanje i (ili) raspolaganje predstavničkim tijelom općine ili pojedinim poslanicima (grupama zastupnika) u bilo kojem obliku sredstava lokalnog proračuna u procesu njegovog izvršenja nisu dopušteni, s izuzetkom sredstava lokalnog proračuna dodijeljenih za podršku aktivnostima predstavničkog tijela općine i zastupnika ...

16. Ovlaštenja predstavničkog tijela općinske formacije, bez obzira na postupak za njeno formiranje, mogu se prijevremeno prestati na način i po osnovama predviđenim članom 73. ovog federalnog zakona. Prestaju i ovlaštenja predstavničkog tijela općine:

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

1) u slučaju da navedeno tijelo donese odluku o samoraspuštanju. U ovom slučaju, odluka o samoraspuštanju donosi se na način utvrđen opštinskom poveljom;

2) u slučaju stupanja na snagu odluke Vrhovnog suda republike, teritorije, regije, grada od saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomnog okruga o nenadležnosti ovog sastava predstavnika predstavničkog tijela opštinske formacije, uključujući i u vezi sa ostavkom poslanika sa svojih ovlašćenja;

3) u slučaju transformacije opštinske formacije izvršene u skladu sa članovima 13, stavovi 3, 4 - 7 ovog saveznog zakona, kao i u slučaju ukidanja opštinske formacije;

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

4) ako naselje izgubi status opštinske formacije u vezi sa njegovim pripajanjem urbanoj četvrti;

(Klauzula 4 uvedena je Federalnim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

5) u slučaju povećanja broja birača općinske formacije za više od 25 posto, što je nastalo kao posljedica promjene granica općinske formacije ili spajanja naselja s gradskim okrugom.

(Klauzula 5 uvedena je Federalnim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

Općinska povelja može predvidjeti prijevremeni prestanak ovlasti predstavničkog tijela općine u slučaju kršenja roka za donošenje općinskog pravnog akta potrebnog za provedbu odluke donesene neposrednim voljom građana .

17. Prevremeni prestanak ovlašćenja predstavničkog tela opštinske formacije podrazumeva prevremeni prestanak ovlašćenja njegovih zamenika.

18. U slučaju prijevremenog prestanka ovlasti predstavničkog tijela općinske formacije, koju čine poslanici koje bira stanovništvo, prijevremeni izbori za navedeno predstavničko tijelo održat će se u rokovima utvrđenim saveznim zakonom.

(Osamnaesti dio izmijenjen Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

19. U slučaju prijevremenog prestanka ovlasti predstavničkog tijela općinskog okruga, formiranog u skladu sa stavkom 1. dijela 4. ovog članka, predstavnička tijela odgovarajućih naselja moraju u roku od mjesec dana izabrati druge zamjenike predstavničko tijelo općinskog okruga.

Odredbe člana 35.1 izmijenjene Saveznim zakonom br. 38-FZ od 20. marta 2011. primjenjuju se na poslanike koji su članovi frakcija i na frakcije u predstavničkim tijelima općina, koji su glasali na izborima koji su održani nakon datuma ulaska u snagu ovog zakona.

Član 35.1. Razlomci u predstavničkom tijelu općine

(uveden Federalnim zakonom od 20. marta 2011. N 38-FZ)

1. Poslanici predstavničkog tijela općine, izabrani kao dio lista kandidata koje su predložile političke stranke (njihovi regionalni ogranci ili drugi strukturni pododsjeci), uključeni su u zamjenička udruženja (u frakcijama) (u daljnjem tekstu - frakcija), osim za slučaj predviđen u dijelu 3 ovog članka ... Frakcija uključuje sve poslanike (zamjenike) izabrane (izabrane) kao dio odgovarajuće liste kandidata. U frakcije mogu biti uključeni i poslanici izabrani u jednomandatnim ili više mandatnim izbornim jedinicama, te poslanici (zamjenici) izabrani (izabrani) kao dio liste kandidata političke stranke (njenog regionalnog ogranka ili drugog strukturnog pododjela) navedene u dijelu 3 ovog članka.

2. Postupak za aktivnosti frakcija utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) propisima ili drugim aktom predstavničkog tijela općinske formacije.

3. U slučaju prestanka djelovanja političke stranke u vezi s njenom likvidacijom ili reorganizacijom, djelatnost njene frakcije u predstavničkom tijelu općinske formacije, kao i članstvo poslanika u ovoj frakciji, prestaju od na dan kada je odgovarajući upis uvršten u jedinstveni državni registar pravnih lica.

4. Poslanik izabran kao dio liste kandidata koju je predložila politička stranka (njen regionalni ogranak ili drugo strukturno odjeljenje) nema pravo napustiti frakciju u kojoj je član u skladu sa dijelom 1 ovog člana. Navedeni zamjenik može biti samo član političke stranke na čiju je listu kandidata izabran.

5. Poslanik izabran u izbornoj jedinici sa jednim ili više mandata i uključen u frakciju, ili poslanik izabran na listi kandidata političke stranke navedene u dijelu 3 ovog člana i uključenoj u frakciju, može biti član samo političke stranke u čiju frakciju ulazi.

6. Poslanik izabran kao dio liste kandidata političke stranke navedene u dijelu 3 ovog člana, a koji se pridružio političkoj stranci koja ima svoju frakciju u predstavničkom tijelu općine, član je te frakcije i nema pravo da ga napusti.

7. Nepoštovanje uslova predviđenih u delovima 4-6 ovog člana, povlači za sobom prestanak parlamentarnih ovlašćenja.

Odredbe člana 36. dopunjene Saveznim zakonom br. 93-FZ od 21. jula 2005. primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanim nakon datuma stupanja na snagu navedenog Saveznog zakona. Pravni odnosi koji nastaju u vezi s provođenjem izbora i referenduma zakazanih prije stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. uređeni su normama relevantnih saveznih zakona sa izmjenama i dopunama stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 36. Načelnik općinske formacije

1. Načelnik opštine je najviši zvaničnik opštine i povelja opštine u skladu sa ovim članom garantuje svojim ovlašćenjima za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

2. Načelnik opštine, u skladu sa statutom opštine:

1) bira se na opštinskim izborima ili predstavničkim tijelom općinske formacije iz reda svojih članova;

2) ako je izabran na opštinskim izborima, ili je član predstavničkog tela opštinske formacije sa pravom glasa i vrši ovlašćenja njegovog predsednika, ili je na čelu lokalne uprave;

(Klauzula 2 dopunjena Federalnim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

3) ako ga bira predstavničko telo opštine, vrši ovlašćenja svog predsednika;

(Klauzula 3 dopunjena Federalnim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

4) ne može istovremeno vršiti ovlašćenja predsednika predstavničkog tela opštine i ovlašćenja načelnika lokalne uprave;

(Klauzula 4 dopunjena Federalnim zakonom od 21.07.2005 N 93-FZ)

5) u slučaju formiranja predstavničkog tijela općinskog okruga u skladu sa stavom 1 dijela 4 člana 35 ovog saveznog zakona, vrši ovlaštenja svog predsjednika.

(Klauzula 5 dopunjena Federalnim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

3. Ograničenja utvrđena klauzulama 2 - 4 dijela 2 ovog člana ne primjenjuju se na organe lokalne uprave općinske formacije sa statusom ruralnog naselja, međugradske općinske formacije grada od saveznog značaja, koja predviđa formiranje izvršnog i upravnog organa na čelu sa načelnikom opštinske formacije koji vrši ovlašćenja predsednika.predstavničko telo opštine.

(sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonima od 21.07.2005. N 93-FZ, od 25.12.2008. N 281-FZ)

4. Načelnik opštine, u okviru ovlaštenja utvrđenih dijelom 2 ovog člana:

1) predstavlja opštinsku formaciju u odnosima sa organima lokalne samouprave drugih opština, državnim organima, građanima i organizacijama, nastupa u ime opštinske formacije bez punomoćja;

2) potpisuje i objavljuje, na način propisan statutom opštine, normativne akte koje donosi predstavničko tijelo opštine;

3) donosi, u granicama svojih ovlašćenja, pravne akte;

4) ima pravo zahtijevati sazivanje vanredne sjednice predstavničkog tijela opštinske formacije;

5) obezbedi vršenje ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i određenih državnih ovlašćenja prenetih na organe lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

(Klauzula 5 uvedena je Federalnim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

5. Načelnik opštine je kontrolisan i odgovoran stanovništvu i predstavničkom tijelu opštine.

5.1. Načelnik općine dostavlja predstavničkom tijelu općine godišnje izvještaje o rezultatima svojih aktivnosti, a ako načelnik općine vodi lokalnu upravu, o rezultatima aktivnosti lokalne uprave i druge lokalne samouprave tijela koja su mu podređena, uključujući i rješavanje pitanja koja pokreće općina predstavničko tijelo.

(dio pet.1 uveden Federalnim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

6. Ovlaštenja načelnika općinske formacije prestaju prijevremeno u slučaju:

1) smrt;

2.1) penzionisanje u skladu sa članom 74.1 ovog saveznog zakona;

(Klauzula 2.1 uvedena je Federalnim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

3) razrješenje sa funkcije u skladu sa članom 74. ovog saveznog zakona;

4) priznanje od strane suda nesposobnim ili djelimično nesposobnim;

5) priznavanje od strane suda kao nestalog ili proglašenje mrtvim;

6) stupanje na snagu sudske presude protiv njega;

7) napuštanje Ruske Federacije radi stalnog boravka;

Odredbe člana 36. dijela 6. članka 36. izmijenjene Saveznim zakonom od 25.07.2006. N 128-FZ ne primjenjuju se na zamjenike predstavničkih tijela općina i izabrane dužnosnike lokalne samouprave izabrane prije datuma stupanja na snagu ovog saveznog zakona.

8) prestanak državljanstva Ruske Federacije, prestanak državljanstva strane države - strane u međunarodnom ugovoru Ruske Federacije, u skladu s kojim strani državljanin ima pravo biti izabran u lokalnu samoupravu - državnim tijelima, stjecanje državljanstva strane države od njega ili primanje boravišne dozvole ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriju strane države koja nije strana u međunarodni ugovor Ruske Federacije, prema kojem državljanin Ruske Federacije koji ima državljanstvo strane države ima pravo biti biran u tijela lokalne uprave;

9) opoziv birača;

10) trajna nesposobnost iz zdravstvenih razloga utvrđenih na sudu da izvršava ovlašćenja načelnika opštinske formacije;

11) prevremeni prestanak ovlašćenja predstavničkog tela opštine, ako je načelnik opštine izabran iz sastava ovog tela;

11.1) izmjene postupka za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga u skladu sa članom 35. dijelom 5. ovog federalnog zakona;

(Klauzula 11.1 uvedena je saveznim zakonom od 27. decembra 2009. N 365-FZ)

12) transformacija opštinske formacije, izvršena u skladu sa članovima 13, 3, 4 - 7 ovog saveznog zakona, kao i u slučaju ukidanja opštinske formacije;

13) naselje je izgubilo status opštinske formacije u vezi sa njegovim pripajanjem urbanoj četvrti;

(Klauzula 13 uvedena je Saveznim zakonom od 18. oktobra 2007. N 230-FZ, revidiranim Saveznim zakonom od 25. decembra 2008. N 281-FZ)

14) povećanje broja birača u općini za više od 25 posto, što je nastalo kao posljedica promjene granica općine ili spajanja naselja sa urbanim okrugom.

(Klauzula 14 uvedena je Federalnim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

7. U slučaju prijevremenog prestanka ovlaštenja načelnika općinske formacije, njegova ovlaštenja privremeno obavlja službenik lokalne samouprave, utvrđen u skladu sa poveljom općinske formacije.

(dio sedam uveden je saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

8. U slučaju prijevremenog prestanka ovlasti načelnika općinske formacije izabrane na općinskim izborima, prijevremeni izbori načelnika općinske formacije održat će se u rokovima utvrđenim saveznim zakonom.

(osmi dio uveden je saveznim zakonom od 18. oktobra 2007. N 230-FZ)

Član 37. Lokalna uprava

1. Lokalna uprava (izvršni i upravni organ općine) poveljem općine daje ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlaštenja za izvršavanje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Lokalnu upravu vodi načelnik lokalne uprave na principu upravljanja jednim čovjekom.

2. Načelnik lokalne uprave je načelnik općinske formacije ili osoba imenovana na mjesto načelnika lokalne uprave na osnovu ugovora zaključenog na osnovu rezultata konkursa za popunu navedenog mjesta na mandat utvrđena poveljom općinske formacije.

Ugovor sa načelnikom lokalne uprave zaključuje se na mandat predstavničkog tijela općine koje je donijelo odluku o imenovanju osobe na mjesto načelnika lokalne uprave (do dana kada je predstavničko tijelo općine novog saziva počinje s radom), ali ne manje od dvije godine.

(stav je uveden saveznim zakonom od 27. decembra 2009. N 365-FZ)

3. Uslove ugovora za načelnika lokalne uprave naselja odobrava predstavničko tijelo naselja, a za načelnika lokalne uprave općinskog okruga (gradskog okruga), međugradska općinska formacija grad od saveznog značaja - od strane predstavničkog tijela općinskog okruga (gradskog okruga), međugradske općinske formacije grada od federalnog značaja u dijelu koji se odnosi na vršenje ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, i zakona konstitutivnog entiteta Ruska Federacija u dijelu koji se odnosi na vršenje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

(Dio 3 izmijenjen Saveznim zakonom od 03.05.2011. N 88-FZ)

4. U slučaju da je lice imenovano na mjesto načelnika lokalne uprave prema ugovoru, povelji naselja, a u odnosu na mjesto načelnika lokalne uprave općinskog okruga (gradskog okruga) , međugradska općinska formacija grada od saveznog značaja - poveljom općinskog okruga (gradska četvrt), međugradska općina formiranje grada od saveznog značaja i zakonom sastavnog entiteta Ruske Federacije mogu se uspostaviti dodatni zahtjevi za kandidate za mjesto šefa lokalne uprave.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

5. Postupak za sprovođenje konkursa za popunu mesta načelnika lokalne uprave utvrđuje predstavničko telo opštinske formacije. Postupak za održavanje tendera mora omogućiti objavljivanje uslova tendera, podatke o datumu, vremenu i mjestu njegovog održavanja, nacrt ugovora najkasnije 20 dana prije dana održavanja tendera.

Ukupan broj članova takmičarske komisije u opštini utvrđuje predstavničko tijelo opštine.

Članove tenderske komisije naselja imenuje predstavničko tijelo naselja. Prilikom formiranja tenderske komisije u općinskom okrugu (gradskoj četvrti), međugradskoj općinskoj formi grada od federalnog značaja, dvije trećine njegovih članova imenuje predstavničko tijelo općinskog okruga (gradskog okruga), međugradsko općinsko obrazovanje grada saveznog značaja, a jednu trećinu - zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na prijedlog najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnika vrhovnog izvršnog tijela državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

U slučaju predviđenom stavkom tri dijela 2 članka 34. ovog Federalnog zakona, prilikom formiranja tenderske komisije u općinskom okrugu, trećinu članova tenderske komisije imenuje predstavničko tijelo općinskog okruga, jedan treći - predstavničko tijelo naselja koje je administrativno središte općinskog okruga, a trećinu zakonodavno (reprezentativno) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na prijedlog najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

(stav je uveden saveznim zakonom od 29. novembra 2010. N 315-FZ)

6. Predstavničko tijelo opštine imenuje osobu na mjesto načelnika lokalne uprave od kandidata koje predstavi konkursna komisija na osnovu rezultata konkursa.

Ugovor sa načelnikom lokalne uprave zaključuje načelnik opštine.

6.1. Šef lokalne uprave, koji svoja ovlaštenja vrši na osnovu ugovora:

1) je kontrolisan i odgovoran predstavničkom tijelu opštine;

2) podnosi predstavničkom tijelu opštine godišnje izvještaje o rezultatima svojih aktivnosti i aktivnostima lokalne uprave, uključujući i o rješavanju pitanja koja pokreće predstavničko tijelo opštine;

3) osigurava izvršavanje ovlaštenja lokalne uprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i određenih državnih ovlasti prenesenih na organe lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

(Dio šest.1 uveden Federalnim zakonom od 07.05.2009. N 90-FZ)

7. Lokalna uprava ima prava pravnog lica.

8. Strukturu lokalne uprave odobrava predstavničko tijelo opštine na prijedlog načelnika lokalne uprave. Struktura lokalne uprave može uključivati sektorska (funkcionalna) i teritorijalna tijela lokalne uprave.

9. Rukovodilac lokalne uprave nema pravo da se bavi preduzetničkim, kao ni drugim plaćenim aktivnostima, osim nastavnih, naučnih i drugih kreativnih aktivnosti. Istodobno, nastavne, znanstvene i druge kreativne aktivnosti ne mogu se financirati isključivo na teret stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako je drugačije predviđeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruska Federacija. Čelnik lokalne uprave nema pravo biti član upravnih tijela, povjerenika ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako nije drugačije predviđeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 02.03.2007. N 24-FZ)

10. Ovlaštenja čelnika lokalne uprave, koja se izvršavaju na osnovu ugovora, prestaju prijevremeno u slučaju:

1) smrt;

2) ostavke svojom voljom;

3) raskid ugovora u skladu sa dijelom 11. ovog člana;

4) razrješenje sa funkcije u skladu sa članom 74. ovog saveznog zakona;

5) priznanje od strane suda nesposobnim ili djelimično nesposobnim;

6) priznanje od strane suda kao nestalog ili proglašenje mrtvim;

7) stupanje na snagu osuđujuće presude protiv njega;

8) napuštanje Ruske Federacije radi stalnog boravka;

9) prestanak državljanstva Ruske Federacije, prestanak državljanstva strane države - strane u međunarodnom ugovoru Ruske Federacije, u skladu s kojim strani državljanin ima pravo biti izabran u lokalnu samoupravu - državnim tijelima, stjecanje državljanstva strane države od njega ili njegovo primanje boravišne dozvole ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriju strane države koja nije strana u međunarodni ugovor Ruske Federacije, prema kojem državljanin Ruske Federacije koji ima državljanstvo strane države ima pravo biti biran u tijela lokalne uprave;

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 25.07.2006. N 128-FZ)

10) regrutovanje na odsluženje vojnog roka ili upućivanje na alternativnu civilnu službu koja ga zamjenjuje;

(Klauzula 10 uvedena Federalnim zakonom od 19. juna 2004. N 53-FZ)

11) transformacija opštinske formacije, izvršena u skladu sa članovima 13, stavovi 3, 4 - 7 ovog saveznog zakona, kao i u slučaju ukidanja opštinske formacije;

(Klauzula 11 uvedena je Federalnim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

12) naselje je izgubilo status opštinske formacije u vezi sa njegovim pripajanjem urbanoj četvrti;

(Klauzula 12 uvedena je Federalnim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

13) povećanje broja birača u općini za više od 25 posto, što je nastalo kao posljedica promjene granica općine ili spajanja naselja s urbanim okrugom.

(Klauzula 13 uvedena je Federalnim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

11. Ugovor sa šefom lokalne uprave može se raskinuti sporazumom stranaka ili na sudu na osnovu zahtjeva:

1) predstavničko tijelo opštine ili načelnik opštine - u vezi sa kršenjem uslova ugovora u dijelu koji se odnosi na rješavanje pitanja od lokalnog značaja, kao i u vezi s nepoštivanjem utvrđenih ograničenja u delu 9 ovog člana;

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

2) najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) - u vezi s kršenjem uslova ugovora u dijelu koji se odnosi na vršenje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima sastavnih entiteta Ruske Federacije, kao i u vezi s nepoštivanjem ograničenja utvrđenih dijelom 9. ovog članka;

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

3) čelnici lokalne uprave - u vezi sa kršenjem uslova ugovora od strane lokalnih vlasti i (ili) državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Član 38. Opštinsko kontrolno tijelo

1. Kontrolno tijelo opštine (Kontrolno -računska komora, Revizorska komisija i drugi) formira se radi kontrole izvršenja lokalnog budžeta, poštivanja utvrđene procedure za pripremu i razmatranje nacrta lokalnog budžeta , izvještaj o njegovoj primjeni, kao i radi praćenja poštivanja utvrđene procedure upravljanja i raspolaganja imovinom u općinskom vlasništvu.

2. Kontrolno telo opštine formira se na opštinskim izborima ili predstavničko telo opštine u skladu sa statutom opštine.

3. Rezultati inspekcija koje je izvršilo kontrolno tijelo opštine podliježu objavljivanju (objelodanjivanje).

4. Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave dužni su da, na njen zahtev, kontrolnom organu opštinske formacije dostave potrebne informacije i dokumente o pitanjima iz svoje nadležnosti.

Odredbe člana 39. izmijenjene i dopunjene Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa provođenjem izbora i referenduma zakazanih nakon datuma stupanja na snagu navedenog Saveznog zakona. Pravni odnosi koji nastaju u vezi s provođenjem izbora i referenduma zakazanih prije stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. uređeni su normama relevantnih saveznih zakona sa izmjenama i dopunama stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 39. Izborna komisija opštinskog obrazovanja

1. Izborna komisija općinske formacije organizira pripremu i provođenje općinskih izbora, lokalnih referenduma, glasanje o opozivu poslanika, člana izabranog tijela lokalne uprave, izabranog dužnosnika lokalne vlasti, glasanje o pitanjima promjene granica opštinska formacija, koja transformiše opštinsku formaciju.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

2. Izborna komisija opštine je opštinsko tijelo koje nije dio strukture organa lokalne samouprave.

(drugi dio uveden je Saveznim zakonom od 21.07.2005. N 93-FZ)

3. Postupak formiranja i ovlaštenja izbornih komisija općinskih formacija utvrđene su saveznim zakonom i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvojenim u skladu s njim, kao i poveljama općinskih formacija.

(treći dio uveden je saveznim zakonom od 21. jula 2005. N 93-FZ)

Odredbe člana 40. izmijenjene Saveznim zakonom br. 93-FZ od 21. jula 2005. primjenjuju se na pravne odnose koji nastaju u vezi sa održavanjem izbora i referenduma zakazanim nakon datuma stupanja na snagu navedenog Saveznog zakona. Pravni odnosi koji nastaju u vezi s provođenjem izbora i referenduma zakazanih prije stupanja na snagu Saveznog zakona br. 93-FZ od 21. jula 2005. uređeni su normama relevantnih saveznih zakona sa izmjenama i dopunama stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

Član 40. Status poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave

1. Poslaniku, članu izabranog organa lokalne samouprave, izabranom funkcioneru lokalne samouprave obezbjeđuju se uslovi za neometano vršenje njihovih ovlašćenja.

2. Mandat poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave utvrđuje se poveljom opštinske formacije i ne može biti kraći od dvije ili više od pet godina.

3. Ovlaštenja poslanika, člana izabranog tijela lokalne samouprave započinju danom njegovog izbora i prestaju danom početka rada izabranog tijela lokalne samouprave novog saziv.

Ovlaštenja izabranog dužnosnika lokalne samouprave počinju od dana stupanja na dužnost i prestaju danom stupanja na dužnost novoizabranog službenika lokalne samouprave.

4. Odluka o promjeni mandata, kao i odluka o promjeni liste ovlaštenja izabranog funkcionera lokalne samouprave primjenjivat će se samo na izabrane dužnosnike lokalne samouprave, izabrane nakon stupanja na snagu odgovarajuću odluku.

5. Izabrani funkcioneri lokalne samouprave mogu vršiti svoja ovlašćenja na stalnoj osnovi u skladu sa ovim saveznim zakonom i poveljom opštinske formacije.

Zamenici predstavničkog tela opštine svoja ovlašćenja, po pravilu, obavljaju na nestalnoj osnovi.

Odredbe stava tri dijela 5. članka 40. u odnosu na zamjenike predstavničkih tijela općina izabranih na općinskim izborima imenovane prije službenog objavljivanja ovog saveznog zakona primjenjivat će se po isteku mandata na koji su izabrani u skladu sa sa poveljama opština (Dio 7 člana 84. ovog dokumenta).

Na stalnoj osnovi ne može raditi više od 10 posto poslanika utvrđenog broja predstavničkog tijela općine, a ako je broj predstavničkog tijela općine manji od 10 ljudi, - 1 zamjenik.

5.1. Jamstva za vršenje ovlaštenja poslanika, člana izabranog tijela lokalne samouprave, izabranog službenika lokalne samouprave utvrđuju se poveljama općina u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija.

(dio pet.1 uveden je saveznim zakonom od 04.11.2007. N 253-FZ)

Odredba stava 1. dijela 6. članka 40, koja zabranjuje izabranim službenicima lokalne samouprave da budu zamjenici zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije, ne primjenjuje se na izabrane dužnosnike lokalne samouprave -vlade koji su zamjenici zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije izabranih prije 13. maja 2002. (dio 7 člana 83 ovog dokumenta).

Odredbe druge rečenice prvog paragrafa dijela 6. članka 40. ne primjenjuju se na zamjenika predstavničkog tijela općinske formacije, izabranog službenika lokalne samouprave, izabranog na općinskim izborima zakazanim prije 1. februara 2006. (dio 7 člana 83 ovog dokumenta).

6. Izabrani dužnosnici lokalne samouprave ne mogu biti poslanici Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, članovi Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, zamjenici zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zauzimaju druge državne položaje Ruske Federacije, državne položaje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i položaje državne državne službe i općinske funkcije općinske službe. Izabrani funkcioner lokalne samouprave ne može istovremeno vršiti ovlaštenja zamjenika predstavničkog tijela općinske formacije, osim u slučajevima utvrđenim ovim saveznim zakonom.

(sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonima od 21.07.2005. N 93-FZ, od 15.02.2006. N 24-FZ)

Drugi - treći stav više ne važe. - Federalni zakon od 15.02.2006. N 24-FZ.

Odredbe stava četiri dela 6 člana 40 ne primenjuju se na zamenika predstavničkog tela opštinske formacije, izabranog funkcionera lokalne samouprave, izabranog na opštinskim izborima zakazanim pre 1. februara 2006. godine (deo 7 člana 83 ovog dokumenta).

Zamenik predstavničkog tela opštinske formacije, izabrani funkcioner lokalne samouprave ne može istovremeno vršiti ovlašćenja zamenika predstavničkog tela druge opštinske formacije ili izabranog funkcionera lokalne samouprave druge opštinske formacije, sa izuzetkom slučajeva utvrđenih ovim saveznim zakonom.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 15.02.2006. N 24-FZ)

7. Poslanik, član izabranog tijela lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave, koji vrši svoja ovlaštenja na stalnoj osnovi, nema pravo na:

1) bavi se preduzetničkom djelatnošću;

2) biti član uprave komercijalne organizacije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno ili ako, na način utvrđen opštinskim pravnim aktom u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, nije upućeno da učestvuje u upravljanju ovom organizacijom;

3) bavi se drugim plaćenim aktivnostima, osim nastavnih, naučnih i drugih stvaralačkih aktivnosti. Istodobno, nastavne, znanstvene i druge kreativne aktivnosti ne mogu se financirati isključivo na teret stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako je drugačije predviđeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruska Federacija;

4) biti član upravljačkih tijela, povjerenika ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno ili zakonodavstvo Ruske Federacije.

(Dio sedmi, dopunjen Saveznim zakonom od 18.10.2007. N 230-FZ)

8. Garancije prava poslanika, članova izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave kada ih se dovede do krivične ili administrativne odgovornosti, pritvaranja, hapšenja, pretresa, ispitivanja, vršenja drugih krivičnih proceduralnih i administrativnih procedura radnje protiv njih, kao i pri provođenju operativno-pretresnih mjera u odnosu na poslanike, članove izabranih tijela lokalne samouprave, izabrane dužnosnike lokalne samouprave, stambene i (ili) poslovne prostore koje oni zauzimaju, njihov prtljag , lična i službena vozila, prepiska, komunikacije koje koriste, pripadajući dokumenti utvrđeni su saveznim zakonima.

9. Poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave ne može biti krivično ili administrativno odgovoran za izraženo mišljenje, stav izražen tokom glasanja i druge radnje koje odgovaraju statusu poslanika , član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani zvaničnik, lica lokalne samouprave, uključujući i nakon isteka mandata. Ova se odredba ne primjenjuje na slučajeve kada je poslanik, član izabranog tijela lokalne samouprave, izabrani dužnosnik lokalne samouprave počinio javne uvrede, klevete ili druge povrede, za koje je odgovornost predviđena saveznim zakonom.

9.1. Poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave, izabrani funkcioner lokalne samouprave koji vrši stalna ovlaštenja ne može učestvovati kao branitelj ili predstavnik (osim u slučajevima zakonskog zastupanja) u građanskom ili krivičnom predmetu ili slučaj upravnog prekršaja.

(Dio devet.1 uveden Federalnim zakonom br. 274-FZ od 25. decembra 2008.)

10. Ovlašćenja poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave prestaju prevremeno u slučaju:

1) smrt;

2) ostavke svojom voljom;

3) priznanje od strane suda nesposobnim ili djelimično nesposobnim;

4) priznanje od strane suda kao nestalog ili proglašenje mrtvim;

5) stupanje na snagu osuđujuće presude protiv njega;

6) napuštanje Ruske Federacije radi stalnog boravka;

Odredbe člana 40. dijela 10. članka 40. izmijenjene Saveznim zakonom od 25.07.2006. N 128-FZ ne primjenjuju se na zamjenike predstavničkih tijela općina i izabrane dužnosnike lokalne samouprave izabrane prije datuma stupanja na snagu navedenog saveznog zakona.

7) prestanak državljanstva Ruske Federacije, prestanak državljanstva strane države - strane u međunarodnom ugovoru Ruske Federacije, u skladu sa kojim strani državljanin ima pravo biti izabran u lokalnu samoupravu - državnim tijelima, stjecanje državljanstva strane države od njega ili primanje boravišne dozvole ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriju strane države koja nije strana u međunarodni ugovor Ruske Federacije, prema kojem državljanin Ruske Federacije koji ima državljanstvo strane države ima pravo biti biran u tijela lokalne uprave;

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 25.07.2006. N 128-FZ)

8) opoziv birača;

9) prevremeni prestanak ovlašćenja nadležnog organa lokalne uprave;

9.1) regrutovanje za služenje vojnog roka ili upućivanje na alternativnu civilnu službu koja ga zamjenjuje;

(Klauzula 9.1 uvedena je saveznim zakonom od 19. juna 2004. N 53-FZ)

10) u drugim slučajevima utvrđenim ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 27.12.2009. N 365-FZ)

11. Odluka predstavničkog tijela općine o prijevremenom prestanku ovlasti zamjenika predstavničkog tijela općine donosi se najkasnije 30 dana od dana pojavljivanja osnova za prijevremeni prestanak ovlaštenja, a ako se ovaj osnov pojavio u periodu između sjednica predstavničkog tijela općine, najkasnije u roku od tri mjeseca od datuma pojavljivanja takve fondacije.

(Dio 11 uveden je Federalnim zakonom br. 263-FZ od 25.07.2011.)

Član 41. Organi lokalne samouprave kao pravna lica

1. U ime opštine, načelnik lokalne uprave i drugi službenici lokalne samouprave mogu steći i ostvariti imovinska i druga prava i obaveze, pojaviti se pred sudom bez punomoćja u skladu sa poveljom opštine.

2. Organi lokalne samouprave, koji su, u skladu sa ovim saveznim zakonom i statutom općinske formacije, obdareni pravnim subjektima, institucije su općinske uprave formirane za obavljanje upravljačkih funkcija i podliježu državnu registraciju kao pravnog lica u skladu sa saveznim zakonom.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 08.05.2010. N 83-FZ)

Predstavničko tijelo općine i lokalna uprava kao pravna lica djeluju na osnovu odredbi ovog saveznog zakona zajedničkih za organizacije ove vrste u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije u odnosu na državne institucije.

(sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonima od 25.12.2008. N 281-FZ, od 08.05.2010. N 83-FZ)

Razlozi za državnu registraciju organa lokalne samouprave kao pravnih lica su povelja opštine i odluka o obrazovanju odgovarajućeg organa lokalne samouprave sa pravima pravnog lica.

U nedostatku povelje općinske formacije, razlozi za državnu registraciju organa lokalne samouprave kao pravnih lica su:

za predstavničko telo opštine - zapisnik sa sastanka predstavničkog tela opštine, koji sadrži odluku o davanju ovog predstavničkog tela pravnim licima;

za druga tijela lokalne samouprave-odluka predstavničkog tijela općinske formacije o osnivanju odgovarajućeg tijela lokalne samouprave s pravnim subjektom.

3. Razlozi za državnu registraciju organa lokalne uprave kao pravnih lica su odluka predstavničkog tijela opštinske formacije o osnivanju odgovarajućeg tijela i odobrenje propisa o tome od strane ovog predstavničkog tijela opštinske formacije.

Član 42. Općinska služba

Zakonsko uređenje općinske službe, uključujući zahtjeve za radna mjesta općinske službe, utvrđivanje statusa općinskog službenika, uslove i postupak za polaganje općinske službe, provodi se saveznim zakonom, kao i zakoni sastavnih entiteta Ruske Federacije usvojeni u skladu s njom, povelje općinskih formacija i drugi općinski pravni akti.

Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje da su tijela lokalne samouprave pravna lica i da djeluju u svoje ime neovisno. “Stjecanje, ostvarivanje imovinskih i ličnih nematerijalnih prava i obaveza u ime općine nameću se samo lokalnim samoupravama. Ni Ustav Ruske Federacije ni Građanski zakonik Ruske Federacije ne predviđaju takva prava i obaveze za stanovništvo ”.

Organi lokalne samouprave su organi mjesnih samoupravnih teritorijalnih zajednica putem kojih se formiraju i kojima su odgovorni za pravilno izvršavanje svojih ovlašćenja.

Organi lokalne samouprave imaju posebno mjesto u demokratskom sistemu upravljanja društvom i državom. Ovo mjesto određeno je, prije svega, činjenicom da prisustvo organa samouprave osigurava takvu decentralizaciju sistema upravljanja, što ovaj sistem upravljanja čini najpogodnijim za osiguravanje interesa lokalnog stanovništva, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije.

Organi lokalne samouprave nisu samo način decentralizacije vlasti, već i način organiziranja i vršenja vlasti na lokalnom nivou, koji građanima osigurava neovisno rješavanje pitanja lokalnog života, organizacijsko razdvajanje upravljanja lokalnim poslovima u sistemu upravljanja društvom i državom.

Organi lokalne samouprave, koji nisu organi državne vlasti, provode aktivnosti koje su po svojoj prirodi vlastelinske prirode, jer su one jedan od oblika vršenja moći naroda. Stoga su odluke koje su donijele u granicama svojih ovlaštenja obavezujuće na teritoriji općine za sva pravna lica, fizička i službena lica.

Prema Ustavu, lokalna samouprava je nezavisna u granicama svojih ovlašćenja. Međutim, to ne znači da organi lokalne samouprave mogu djelovati nezavisno od zakona i drugih akata državnih organa koji su na snazi u zemlji. Ovi akti su za njih obavezni.

Budući da su relativno nezavisne, lokalne uprave blisko su povezane s državnim tijelima. Njima se mogu dodijeliti zasebna državna ovlaštenja s prijenosom materijalnih i financijskih sredstava potrebnih za njihovu provedbu. U tom svojstvu, organi lokalne samouprave djeluju kao organi državne vlasti, čije aktivnosti u provedbi ovlasti koja su im prenesena kontrolira država.

Jedinstvo sistema lokalne samouprave očituje se u razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlašćenja između različitih oblika njegove primjene. To se očituje i u činjenici da svi organizacijski oblici sistema djeluju zajedno, u uskoj su međusobnoj povezanosti, interakciji i međuovisnosti. Unutar ove međusobne povezanosti i međuovisnosti, neki oblici jedinstvenog sistema proizlaze iz drugih ili su međusobno povezani odnosima liderstva, odgovornosti i odgovornosti, ili odgovornosti i kontrole. Postoji tijesan organizacijski i pravni odnos između svih organizacionih oblika lokalne samouprave.

Prema zakonu, prisustvo izabranih organa lokalne samouprave opštine je obavezno. Organi lokalne samouprave su, u skladu sa poveljama opština, obdareni vlastitom nadležnošću za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Oni upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, utvrđuju lokalne poreze i takse, održavaju javni red, a takođe rješavaju i druga pitanja od lokalnog značaja.

Lokalne vlasti organiziraju provedbu saveznih zakona, dekreta predsjednika Ruske Federacije, pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Oni pružaju pomoć saveznim tijelima državne vlasti koja se nalaze na njihovoj teritoriji, te tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koordiniraju aktivnosti tijela teritorijalne javne samouprave (TOS).

Lica koja obavljaju službu na pozicijama u lokalnoj upravi su opštinski službenici. Zakonska regulativa općinske službe uključuje zahtjeve za radno mjesto, status opštinskih službenika, uslove i postupak polaganja opštinske službe, upravljanje službom utvrđeno je poveljom opštine.

Organi i službenici lokalne samouprave donose ili donose pravne akte. Naziv i vrste pravnih akata organa, izabranih i drugih funkcionera lokalne samouprave, ovlašćenja za donošenje ovih akata, postupak njihovog donošenja i stupanja na snagu utvrđuju se opštinskom poveljom.

Vrste organa lokalne uprave:

1) Predstavnička tijela vodeći su u sistemu svih organa lokalne samouprave, to su dume, skupštine opština, opštinski odbori i vijeća itd. Bira ih stanovništvo na osnovu općeg, jednakog i direktnog biračkog prava tajnim glasanjem u skladu sa zakonodavstvom i izražava volju cjelokupnog stanovništva općine, dajući mu općenito obavezujući karakter i na taj način izvršavajući općinsku vlast (koja izvršavaju u granicama svojih ovlašćenja druge lokalne uprave).

2) Glavni zvaničnik opštine mogu biti izabrani od strane stanovništva, na osnovu jednakih i direktnih prava glasa tajnim glasanjem, ili ih bira predstavničko tijelo među svojim članovima, ili ih angažuje predstavničko tijelo na osnovu ugovora.

Glavni zvaničnik opštine: obdaren je vlastitom nadležnošću za rješavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa statutom opštine; obavlja operativne i administrativne funkcije, predstavlja opštinu, upravlja izvršnim tijelom; odgovoran je stanovništvu i predstavničkom tijelu, svoje aktivnosti obavlja na načelima upravljanja jednim čovjekom, odgovornosti i zakonitosti.

3) Izvršni organ Lokalna uprava je sastavni dio sistema općinske uprave. Upravo su tim tijelima povjerene funkcije operativne i administrativne prirode, za provedbu zakona i odluka predstavničkih tijela lokalne samouprave. U sistemu lokalne samouprave, kao i u državi, neki organi moraju donositi odluke, drugi organizirati njihovu primjenu. Izvršna tijela su karika u lancu koja osigurava provedbu donesenih odluka.

Sve o tuningu automobila

Formiraju se organi lokalne samouprave. Organi lokalne uprave i njihovi tipovi. Modeli organizacije lokalne uprave. Vrste lokalnih samouprava

Koncept, sastav strukture predstavničkog tijela općine

Pojam i sistem organa lokalne samouprave

Informacije o promjenama: