Sve o tuningu automobila

Antikorupcijska ekspertiza NPA i njihovih projekata. Antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata. Normativni pravni akti i njihovi nacrti

Problem borbe protiv korupcije je nacionalni zadatak. Svaka država poduzima određene mjere koje imaju za cilj smanjenje utjecaja korupcije na sve sfere društva.

Dragi čitaoci! U članku se govori o tipičnim rješenjima pravna pitanja ali svaki slučaj je drugačiji. Ako želite znati kako riješite svoj problem- kontaktirajte konsultanta:

PRIJAVE I POZIVI PRIHVAĆAJU SE 24/7 i BEZ DANA.

Brzo je i JE BESPLATNO!

Koncept

  1. Vještačenje u borbi protiv korupcije može se okarakterizirati kao aktivnost određenih subjekata, koja se provodi s ciljem identifikacije u normativnim pravnim aktima, kao i u njihovim nacrtima, normama i odredbama koje sadrže faktore korupcije.
  2. Ova aktivnost uključuje i prijedlog preporuka usmjerenih na uklanjanje gore navedenih faktora.

Štaviše, ovo ispitivanje se vrši:

  • kako u odnosu na zakonodavne akte;
  • iu vezi sa pravnim aktima organa izvršna vlast, uključujući različite narudžbe.

Šta je regulisano

Pitanja antikorupcijske ekspertize dobila su svoju regulaciju kako na međunarodnom tako i na državnom nivou.

Međunarodni nivo

Na nivou međunarodnih odnosa ovo pitanje je dobilo svoju regulativu protiv korupcije.

Ovaj dokument potvrđuje želju učesnika da poduzmu određene mjere u cilju sprječavanja korupcije.

Odgovarajuća ocjena pravnih akata takođe je naznačena kao takve mjere.

Savezni nivo

  1. Kao za saveznom nivou uredbe, pitanja antikorupcijske ekspertize i pravila za njeno postupanje dobili su svoju regulativu c. Ovim zakonom uređuje se postupak polaganja ispita.
  2. Pored navedenog zakona, usvojen je i odgovarajući zakon koji je posvećen metodologiji i pravilima za polaganje ispita.

Osnovni principi

Stručnost za borbu protiv korupcije, koji se sprovodi u odnosu na pravne akte, zasniva se na određenim načelima, čiji su sadržaj i izgledi za upotrebu predviđeni važećim zakonodavstvom.

Posebno se kao principi mogu primijetiti sljedeći:

  • obavezan pregled;
  • normativno procenjivanje pravni akt zajedno sa drugim regulatornim pravnim aktima;
  • valjanost ispitivanja, kao i provjerljivost i objektivnost njegovih rezultata;
  • uslov za osposobljenost lica koja sprovode ispitivanje;
  • obavezna saradnja državnih organa u ovoj oblasti.

Razgovarajmo o svakom od gore navedenih principa zasebno.

  1. Prema principu obaveznog ispitivanja, svi regulatorni pravni akti, kao i njihovi projekti, trebali bi biti predmet ovog ispitivanja u obavezno.

    U isto vrijeme, govoreći o obaveznom pregledu, potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da je obavezno ne samo provesti ovo ispitivanje, već i primijeniti relevantne preporuke i prijedloge koji su izneseni kao rezultat ovoga ispitivanje.

  2. Prema drugi U načelu, stručnjak koji ispituje određeni regulatorni pravni akt mora ga proučavati zajedno sa drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju ovu oblast pravnih odnosa.

    Ako se identificiraju faktori korupcije, stručnjak mora dati prijedlog za njihovo uklanjanje.

  3. Prema treći U principu, vještačenje mora biti potkrijepljeno, a njegovi rezultati moraju biti provjerljivi i objektivni.

    Ovaj zahtjev je sastavni dio naučnog znanja, a antikorupcijska ekspertiza je vrsta naučnog znanja.

  4. Načelo kompetentnosti osoba koje polažu ispit zahtijeva najmanje visoko obrazovanje, a najmanje 5 godina star radno iskustvo u relevantnoj oblasti.

    Na kraju krajeva, nivo znanja stručnjaka igra važnu ulogu u postizanju pravih rezultata.

  5. Načelo obavezne saradnje državnih organa je da su državni organi dužni da stručnjacima dostave relevantne materijale i informacije potrebne za ispitivanje.

Ciljevi i ciljevi

Stručnost NPA za borbu protiv korupcije ima određene ciljeve koji su utvrđeni zakonodavstvom.

Kao glavni cilj ove aktivnosti moguće je naznačiti sprečavanje takvih normi, koje su korumpirane, u sadržaju regulatornih pravnih akata, tj. što može stvoriti uslove za ispoljavanje korupcije.

Što se tiče zadataka ove aktivnosti, onda kao takve možete navesti:

  • identifikacija faktora korupcije u sadržaju pravnih akata;
  • ocjenjivanje prihvaćenosti takvog projekta;
  • razvoj preporuka neophodnih za popunjavanje praznine.

Video: sve nijanse

Metodologija provođenja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata

Metodologiju provođenja vještačenja protiv korupcije razvila je Vlada Ruske Federacije. Koncept "metodologije" ne uključuje samo metode provođenja ovog ispita, već i popis predmeta, predmeta ispitivanja, njihovih ovlasti itd. O ovim ćete pitanjima čitati u sljedećim dijelovima ovog članka.

Problemi

Prilikom sprovođenja vještačenja protiv korupcije javlja se niz problema.

  1. Prvi od njih povezan je s nesavršenošću zakonodavnog sistema zemlje.

    Zbog nesavršenosti zakonodavnog sistema zemlje, neki pravni akti jednostavno ne postaju predmet vještačenja, što povećava mogućnost korupcije.

  2. Drugi problem je nesavršenost zakonodavnih akata koji direktno uređuju ovu oblast pravnih odnosa.

    Na primjer, zakonodavstvo ne predviđa mjere odgovornosti za one osobe koje nisu uklonile praznine utvrđene tokom ispitivanja.

Ali čak i u prisustvu takvih problema, antikorupcijska ekspertiza je pouzdan i istovremeno efikasan način borbe protiv korupcije.

Činjenice o korupciji

Zakonodavstvo predviđa pojam i listu činjenica o korupciji. To su faktori koji doprinose ispoljavanju korupcije. Pogledajmo nekoliko njih.

Širina diskriminatornih ovlašćenja

Diskreciono znači diskreciono. Previše ovih ovlasti može dovesti do korupcije.

Na primjer, ako opštinski pravni akti ne predviđaju uslove prihvatanja od strane službenika definitivna odluka ili implementaciju određene radnje, tada ovaj službenik može pokazati koruptivno ponašanje bez donošenja odluke ili preduzimanja potrebnih radnji duže vrijeme.

Zato ako su stručnjaci utvrdili sličnu činjenicu prilikom ispitivanja regulatornog pravnog akta, trebali bi predložiti određene mjere usmjerene na njegovo uklanjanje.

Definicija kompetencije prema formuli "imati pravo"

Državni organi kao i organi lokalna uprava moraju usvojiti relevantne pravne akte samo u okviru svojih ovlaštenja navedenih u zakonodavstvu. Kršenje nadležnosti vlasti je takođe faktor korupcije koji se mora ukloniti.

Preveliki zahtjevi za osobu za ostvarivanje pripadajućeg joj prava

Zakonodavstvo ne bi trebalo sadržavati pretjerane zahtjeve za ostvarivanje ovog ili onog prava. Prisutnost „administrativne barijere“ ometa normalan život svakog društva.

Kao primjer ove korupcijske činjenice može se navesti zahtjev da se prezentira veliki broj raznih nepotrebnih potvrda koje osoba mora prikupiti da bi ostvarila ili ostvarila svoje pravo.

Pravna i jezička nesigurnost

U pravnim aktima ne smiju se koristiti dvosmisleni ili nerazumljivi izrazi, kao i pojmovi evaluacijske prirode. Tekst normativno -pravnog akta trebao bi biti jasan i jasan, bez ikakvih „zamki“.

Prisustvo nerazumljivih pojmova ili pojmova ocjenjivačke prirode može dovesti do ispoljavanja korupcije od strane nesavjesnih službenika koji mogu tumačiti suštinu pravnog akta na svoj način.

Izvođenje

Pogledajmo pobliže proces provođenja vještačenja protiv korupcije.

Od koga

Zakon propisuje spisak osoba i tela koja mogu sprovesti antikorupcijsko veštačenje.

Štaviše, ovo ispitivanje se vrši u skladu sa važećim zakonodavstvom:

Shodno tome, postoje sledeće vrste stručnost:

  • država;
  • nezavisni.

Pregled se može izvršiti:

  • tužilaštvo;
  • Ministarstvo pravde;
  • druga tijela i njihovi zaposlenici;
  • nezavisni stručnjaci.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, državni organi moraju provesti antikorupcijsko ispitivanje onih pravnih akata koje su ta tijela donijela.

Na primjer, Ministarstvo unutrašnjih poslova vrši ispitivanje onih pravnih akata koje je donijelo.

Rezolucija

Proces provođenja antikorupcijskog vještačenja dobio je svoju pažljivu regulaciju na odgovarajući način. Ovaj dokument pažljivo uređuje postupak provođenja ispita, vrijeme njegovog provođenja i ovlaštenja nadležnih organa.

Također je vrijedno napomenuti da je moguće započeti studiju na osnovu rezolucije tužilaštva, čiji primjer može biti

Sprovođenje nacrta pravnih akata

Prije prihvatanja nacrta pravnog akta potrebno je provesti ispitivanje. Za pregled, tekst nacrta objavljuje se na internetu na službenoj web stranici nadležnog tijela. Također se objavljuje vrijeme ispita.

Svaki nezavisni stručnjak može poslati mišljenje o projektu.

U ovom slučaju, nadležni organ mora poslati motivaciono pismo ovom vještaku nakon što dobije njegovo mišljenje. Na osnovu poslanih mišljenja, ako je potrebno, u nacrt pravnog akta unose se odgovarajuće izmjene.

Zaključak

Važeće zakonodavstvo kaže da mišljenje vještaka nije obavezujuće, osim predviđenih izuzetaka.

Na primjer, mišljenje tužioca nije obavezujuće.

Ali mišljenje Ministarstva pravde u vezi sa pravnim aktom ili njegovim nacrtom, koje utiče na prava i legitimnih interesa građani obavezuju.

Na primjer, c sadrži norme o ljudskim pravima. U skladu s tim, mišljenje o prijedlogu zakona koji se mijenja ovog zakona, je obavezujući i mora se poštovati.

Detalji Kategorija: Izbor časopisa za računovođu Objavljeno: 11.3.2015. 00:00

Opšti principi antikorupcijske ekspertize

Posljednjih godina sve veća pažnja posvećena je razvoju ruskog antikorupcijskog zakonodavstva. Kao rezultat toga, usvojen je Savezni zakon od 25. decembra 2008. godine br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije" (u daljnjem tekstu-Zakon br. 273-FZ). To su osnovni principi borbe protiv korupcije, zakonski i organizacioni okvir sprečavanje i suzbijanje korupcije, minimiziranje i otklanjanje posljedica krivična dela korupcije... Takođe, Zakon br. 273-FZ utvrđuje glavne mjere za borbu protiv korupcije, od kojih je jedna antikorupcijska provjera pravnih akata i njihovih nacrta.

Za primjenu odredbi Zakona br. 273-FZ u smislu provođenja antikorupcijske ekspertize, Federalni zakon br. 172-FZ od 17. jula 2009. „O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata“ (u daljnjem tekstu: - Zakon br. 172-FZ) je usvojen. On uspostavlja pravni i organizacioni okvir za antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i nacrte regulatornih pravnih akata za identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju * ​​i njihovo naknadno uklanjanje.

* (Fusnota) Faktori korupcije su odredbe regulatornih pravnih akata ili njihovi nacrti koji utvrđuju nerazumno široka ograničenja diskrecije za službenike za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene izuzetaka na opšta pravila, kao i odredbe koje sadrže nejasne, teške za primjenu i / ili opterećujuće zahtjeve, čime se stvaraju uslovi za ispoljavanje korupcije.

Osnovni principi organizovanja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta sadržani su u Zakonu br. 172-FZ:

  • obaveza sprovođenja antikorupcijske ekspertize nacrta regulatornih pravnih akata;
  • ocjenu regulatornog pravnog akta zajedno sa drugim regulatornim pravnim aktima;
  • valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta;
  • osposobljenost osoba koje provode antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata i njihovih projekata;
  • saradnja saveznih organa drugih državnih organa i organizacija, tela državnu vlast subjekti Ruske Federacije i lokalne uprave, kao i njihovi službenici u institucijama civilnog društva prilikom provođenja antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta.

Ko ima pravo provoditi antikorupcijsko vještačenje

Tužilaštvo Ruske Federacije, Ministarstvo pravde Rusije, kao i tijela (federalna izvršna vlast, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, lokalna samouprava, kao i drugi državni organi), organizacije i njihovi službenici su u obavezi da sprovede antikorupcijsko veštačenje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta prema Zakonu br. 172-FZ. Moraju se voditi metodologijom koju utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Tužioci provode antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata tijela, organizacija, njihovih službenika o sljedećim pitanjima:

  • prava, slobode i dužnosti osobe i građanina;
  • državna i općinska imovina, državna i općinska služba, proračun, porez, šuma, voda, zemljište, zakonodavstvo o zaštiti okoliša, zakonodavstvo o licenciranju, kao i zakonodavstvo koje uređuje aktivnosti državnih korporacija, zaklada i drugih organizacija, stvorila Rusija na osnovu saveznog zakona;
  • socijalna lica koja zamjenjuju (zamjenjuju) državna ili opštinske kancelarije, javnu funkciju ili opštinska služba.

Rusko Ministarstvo pravde sprovodi ekspertizu za borbu protiv korupcije u sljedećim oblastima:

  • nacrti saveznih zakona, dekreta predsjednika Ruske Federacije i uredbi Vlade Ruske Federacije koji se razvijaju savezne vlasti izvršna vlast, drugi državni organi i organizacije - za vrijeme njihovog pravno veštačenje;
  • · Nacrti amandmana vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona, koje su pripremila federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
  • Normativni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina utvrđuju legalni status organizacije ili su međuresorne prirode, kao i povelje i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općine- sa svojim
  • Regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - pri njihovoj primjeni i pri unosu podataka savezni registar regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

Organi, organizacije i njihovi službenici sprovode antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata (nacrta) koje su usvojili tokom sprovođenja pravne ekspertize i praćenja njihove primjene. Ako se u normativnim aktima (projektima) nađu faktori koji stvaraju korupciju, ali inspektori nisu u nadležnosti da ih otklone, o tome obavještavaju tužilaštvo.

Antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata koje su usvojila reorganizovana ili ukinuta tela i organizacije trebalo bi da sprovode tela i organizacije na koja su im preneta odgovarajuća ovlašćenja, uz praćenje primene ovih regulatornih pravnih akata. Ako relevantna ovlaštenja nisu prenijeta na bilo koga, ispitivanje vrši tijelo čija nadležnost uključuje funkcije razvoja državnih i pravnih propisa u relevantnoj oblasti djelatnosti, uz praćenje primjene ovih regulatornih pravnih akata. Ako inspekcijsko tijelo ili organizacija identificira faktore koji izazivaju korupciju, tada se donosi odluka o izradi nacrta regulatornog pravnog akta koji će isključiti ove faktore (član 3. Zakona br. 172-FZ).

Metodologija ekspertize za borbu protiv korupcije

Tužilaštvo, Ministarstvo pravde, organi, organizacije i njihovi službenici sprovode antikorupcijsko vještačenje u skladu sa Metodologijom za provođenje antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i njihovih projekata, koja je odobrena Uredbom Vlade Ruska Federacija od 26. februara 2010. br. 96 (u daljnjem tekstu Metodologija).

Stoga metodologija identificira dvije vrste faktora koji stvaraju korupciju:

  • službenik za provođenje zakona dobije nerazumno široku slobodu procjene ili mogućnost da nerazumno primijeni izuzetke od općih pravila;
  • sadrži nejasne, teško ispunjene i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije.

Prva vrsta faktora koji stvaraju korupciju uključuje:

  • širina diskrecionih ovlašćenja, odnosno ne postoje ili nisu definisani uslovi, uslovi ili osnova za donošenje odluke, postoji dupliranje ovlašćenja državnih organa ili lokalne samouprave (njihovih službenika);
  • definicija nadležnosti ima "pravo", odnosno državnim ili lokalnim tijelima vlasti (njihovim službenicima) se daje mogućnost, prema vlastitom nahođenju, da poduzmu radnje u odnosu na građane i organizacije;
  • selektivna promjena opsega prava, kada državni organi ili organi lokalne samouprave (njihovi službenici) dobiju priliku, prema vlastitom nahođenju, nerazumno uspostaviti izuzetke od opšti poredak za građane i organizacije;
  • pretjerana sloboda podređenog donošenja pravila, odnosno normativni akt sadrži opšte i referentne norme koje dovode do donošenja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost državnog organa ili lokalne uprave koji su usvojili izvorni normativni pravni akt;
  • donošenje normativno-pravnog akta van nadležnosti, kada je prilikom donošenja normativnih pravnih akata povrijeđena nadležnost državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih funkcionera);
  • popunjavanje zakonodavnih praznina podzakonskim aktima u nedostatku odgovarajućih ovlaštenja, odnosno pokušaj uspostavljanja općenito obavezujućih pravila ponašanja u podzakonski akt u nedostatku samog zakona;
  • odsustvo ili nepotpunost upravnih postupaka, odnosno ne postoji postupak za izvršenje od strane državnih organa ili lokalne samouprave (njihove zvaničnici) određene radnje ili jedan od elemenata ovog naloga;
  • odbijanje konkurentnih (aukcijskih) postupaka, kada je odobravanje prava (beneficije) utvrđeno administrativnim nalogom.

Druga vrsta faktora koji stvaraju korupciju uključuje:

  • precijenjeni zahtjevi za osobu, koji se predstavljaju radi ostvarivanja njegovog prava, odnosno nejasni, teško ispunivi i postavljaju se teški zahtjevi za građane i organizacije;
  • zloupotreba prava podnosioca zahtjeva od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika), odnosno ne postoji jasna regulacija prava građana i organizacija;
  • pravna i jezička nesigurnost, kada se ne riješe, koriste se dvosmisleni pojmovi i kategorije ocjenjivačke prirode.

Ako su u regulatornim pravnim aktima (projektima) identificirani faktori koji stvaraju korupciju, sljedeće radnje će biti sljedeće:

  • tužilac zahtijeva izmjenu normativnog pravnog akta ili odlazak na sud na propisan način procesno zakonodavstvo RF;
  • zaključak, koji je sačinjen na osnovu rezultata antikorupcijske ekspertize, nalazi se u Ministarstvu pravde Rusije, kao i od tijela, organizacija i njihovih službenika.

U zahtjevu tužioca za izmjenu normativnog pravnog akta i u zaključku se moraju navesti faktori koji stvaraju korupciju identifikovani u normativnom pravnom aktu (nacrtu) i moraju se predložiti načini za njihovo otklanjanje. Zaključak je preporučljive prirode i nadležno tijelo, organizacija ili službenik ga moraju uzeti u obzir.

Nezavisna antikorupcijska ekspertiza

Institucije civilnog društva i građani mogu provesti nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta (dio 1 člana 5 Zakona br. 172-FZ). Za to su zakonski i pojedinci trebalo bi biti Ministarstvo pravde Rusije kao nezavisni stručnjaci u oblasti borbe protiv korupcije. Kako bi se osigurala mogućnost provođenja nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja projekata različitih regulatornih akata, inicijatori njihove izrade moraju ih, tokom radnog dana, na koji su dokumenti poslani na odobrenje, objaviti na web stranici regula.gov.ru (klauzula 5 Pravila za provođenje vještačenja protiv korupcije). U ovom slučaju potrebno je navesti datume početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata ispitivanja. Navedeni redosled odnosi se na projekte:

  • savezni zakoni (FZ);
  • dekreti predsjednika Ruske Federacije;
  • rezolucije vlade Ruske Federacije;
  • koncepti i tehničke specifikacije za izradu nacrta saveznih zakona;
  • službene recenzije i mišljenja o nacrtu saveznog zakona.

Ako projekt utječe na prava, slobode i obveze osobe i građanina, uspostavlja pravni status organizacija ili je međuresorne prirode, donositelji nacrta regulatornih pravnih akata u toku radnog dana odgovaraju danu na koji su ti projekti poslani uzimajući u obzir pravnu službu saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija, objavljuju ove projekte na web stranici www.regulation.gov.ru. U ovom slučaju potrebno je navesti datume početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata ispitivanja.

U zaključku se ogledaju rezultati nezavisne antikorupcijske ekspertize. Trebalo bi naznačiti faktore koji stvaraju korupciju identifikovane u regulatornom pravnom aktu (nacrtu) i predložiti načine za njihovo uklanjanje. Takav zaključak je prirode preporuke i podliježe obaveznom razmatranju od strane tijela, organizacije ili službenog lica kojem je poslan, u roku od 30 dana od dana prijema. Na osnovu rezultata razmatranja, motivisana osoba se šalje građaninu ili organizaciji koja je obavila nezavisno ispitivanje, osim u slučajevima kada zaključak ne sadrži prijedlog o načinu uklanjanja identifikovanih faktora koji stvaraju korupciju.

Rezultati ispitivanja odražavaju se u zaključku u obliku koji je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije. Pravna i fizička lica akreditovana kao stručnjaci šalju u papirnoj formi ili u elektronskom formatu:

  • Zaključci zasnovani na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize dostavljaju se saveznim izvršnim vlastima, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugim državnim tijelima, lokalnim samoupravama i organizacijama koje su izradile odgovarajući dokument;
  • Kopije zaključaka šalju se Ministarstvu pravde Ruske Federacije ili njegovom teritorijalnom tijelu.

Državni organi, na koje podležu normativni pravni akti državna registracija, moraju poslati na svoju e-mail adresu, koja ima namjeru primiti zaključke nezavisne antikorupcijske ekspertize, i o tome obavijestiti Ministarstvo pravde Ruske Federacije.

Ako mišljenje nezavisnog stručnjaka za borbu protiv korupcije ne odgovara odobreni obrazac, odjel ga vraća najkasnije 30 dana nakon registracije, navodeći razloge (Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. br. 274).

Nacrti akata, koji su navedeni u klauzuli 5 Pravila (savezni zakoni, predsjednički ukazi, vladine uredbe), dostavljaju se predsjedniku Ruske Federacije i (ili) vladi Ruske Federacije zajedno sa zaključcima nezavisnog vještačenje za borbu protiv korupcije. U ovom slučaju, odredbe dijela 3. čl. 5 Savezni zakon„O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrtima regulatornih pravnih akata“-zaključak nezavisne antikorupcijske ekspertize je savjetodavne prirode i tijelo, organizacija ili službenik kome je upućen moraju je razmotriti u roku od 30 dana od datuma prijema.

Odobreno Naredbom br. 000 od 01.01.2001.

NARUČI

PREGLED PROTIV KORUPCIJE

REGULATORNO -PRAVNI AKTI I NJIHOVI PROJEKTI

1. Opće odredbe

1.1. Sadašnja narudžba razvijen u skladu sa Saveznim zakonom od 01.01.2001. N 172-FZ "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" regulatornih pravnih akata koje je odobrila Vlada Ruska Federacija od 01.01.2001. N 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata", Zakon Moskovske regije N 31/2009-OZ "O mjerama za borbu protiv korupcije u Podmoskovlju", uredbom guvernera moskovske regije od 01.01.2001. N 63 -PG "O postupku provođenja vještačenja protiv korupcije regulatornih pravnih akata koje je usvojio guverner moskovske regije i njihovih projekata" radi utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije ", uredbom Vlade Moskovske oblasti od 01.01.2001. N 309/18" O odobrenju Uredbe o sprovođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata usvojenih od izvršna tijela državne vlasti moskovske regije i državna tijela moskovske regije, te njihovi projekti "i utvrđuje pravila za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih Inspekcija Moskovske regije "(u daljnjem tekstu - Državna stambena inspekcija Moskovske regije).

1.2. Postupak provođenja antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta (u daljnjem tekstu Postupak) utvrđuje pravila za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih radi utvrđivanja faktora koji u njima stvaraju korupciju i njihovih naknadna eliminacija.

1.3. Stručnost u borbi protiv korupcije regulatornih pravnih akata i njihovih projekata aktivnost je usmjerena na identifikovanje odredbi u tekstovima regulatornih pravnih akata koje doprinose stvaranju uslova za pojavu faktora koji stvaraju korupciju, procjenjujući stepen njihove prirode koja stvara korupciju , razvijanje preporuka usmjerenih na uklanjanje takvih faktora.

1.4. Antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata i njihovih nacrta provodi se u skladu s metodologijom za provođenje antikorupcijskog vještačenja normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. N 96 "O antikorupcijskom vještačenju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" i Pravilnika o provođenju antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata koje su usvojila izvršna tijela državne vlasti moskovske regije i državni organi moskovske regije, i njihovi projekti, odobreni uredbom Vlade Moskovske regije od 01.01.2001. N 309/18.

1.5. Stručnost u borbi protiv korupcije podliježe regulatornim pravnim aktima i njihovim projektima Državne stambene inspekcije Moskovske regije, nacrtima regulatornih pravnih akata guvernera Moskovske regije koje je izradila Državna stambena inspekcija Moskovske regije, projektima regulatornih zakona akti Vlade moskovske regije koje je izradila Državna stambena inspekcija moskovske regije:

utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina;

regulatorna ovlašćenja izvršni organi državni organi moskovske oblasti i državni organi moskovske oblasti;

administrativni propisi izvršnih organa državne vlasti Moskovske oblasti i državnih organa Moskovske oblasti za izvršenje državne funkcije i pružanje javnih usluga;

u oblasti izdavanja naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne potrebe Moskovska regija;

povezan sa obezbjeđivanjem sredstava iz budžeta Moskovske regije;

ima međuresorni karakter.

Veštačenje u borbi protiv korupcije takođe je predmet nacrta sporazuma (ugovora) koje je zaključila Državna stambena inspekcija Moskovske oblasti, a koji nisu regulatorne prirode.

2. Postupak provođenja vještačenja protiv korupcije

2.1. Vrši se primarno antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta pravni odjel prilikom provođenja svoje pravne ekspertize i praćenja njihove primjene.

Praćenje primjene postojećih regulatornih pravnih akata radi utvrđivanja činjenica koje nam omogućuju zaključak da u njima postoje faktori koji stvaraju korupciju provodi pravna služba, kao i strukturna jedinica Državne stambene inspekcije Moskovska regija - razvijač regulatornog pravnog akta.

2.2. Antikorupcijsko ispitivanje regulatornog pravnog akta Državne stambene inspekcije Moskovske regije provodi pravno odjeljenje Državne stambene inspekcije Moskovske regije u ime načelnika Državne stambene inspekcije Moskovske regije u u vezi sa zahtjevima pravnih ili fizičkih lica da sprovedu antikorupcijsko ispitivanje regulatornog pravnog akta Državne stambene inspekcije Moskovske regije u roku od 10 radnih dana sa odgovarajućim uputstvima.

Pravni odjel sastavlja mišljenje i šalje ga šefu Državne stambene inspekcije Moskovske regije.

2.3. Nezavisna antikorupcijska vještačenja provode pravna lica
i pojedinci koje je Ministarstvo pravde Ruske Federacije akreditiralo kao nezavisne stručnjake za borbu protiv korupcije u pogledu regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, u skladu s metodologijom za provođenje antikorupcijskog stručnog ispitivanja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata akti, odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. N 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata".

2.4. Za provođenje nezavisnog antikorupcijskog vještačenja, šef pravnog odjela ili strukturne jedinice Državne stambene inspekcije Moskovske regije, koji je pripremio nacrt regulatornog pravnog akta (u daljnjem tekstu izvršitelj), dostavlja nacrt Informaciji i Analitičko odjeljenje u elektroničkom obliku za njegovo postavljanje na službenu web stranicu Državne stambene inspekcije Moskovske regije na Internetu tokom radnog dana koji odgovara danu kada je poslan na razmatranje pravnoj službi, s naznakom datuma početka i završetka za dobijanje mišljenja na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja.

Rok za provođenje nezavisne antikorupcijske ekspertize je 5 radnih dana od datuma objavljivanja projekta na službenoj web stranici Državne stambene inspekcije Moskovske regije.

2.5. Nacrti normativnih pravnih akata, koje je odobrio rukovodilac strukturne jedinice nadležne za pripremu odgovarajućeg nacrta normativno -pravnog akta, šalju se pravnoj službi sa prilozima svih dokumenata u skladu sa kojima ili u skladu sa kojima su bili pripremljeni. Antikorupcijska ekspertiza nacrta regulatornih pravnih akata bez priloga ovih dokumenata nisu izvedeni, a projekti se vraćaju izvođaču.

Pravna služba vodi evidenciju o nacrtima regulatornih pravnih akata primljenih na vještačenje u borbi protiv korupcije u Registru nacrta regulatornih pravnih akata primljenih na vještačenje u borbi protiv korupcije u propisanom obliku (Prilog br. 1).

2.6. Vještačenje nacrta regulatornih pravnih akata protiv korupcije provodi se u roku od 5 radnih dana od dana prijema u pravnoj službi. Prilikom provođenja antikorupcijskog vještačenja nacrta normativno-pravnog akta, izvršitelja projekta može rutinski angažirati stručnjak pravnog odjela koji provodi vještačenje u borbi protiv korupcije radi davanja objašnjenja o projektu.

2.7. Na osnovu rezultata antikorupcijske ekspertize, pravna služba priprema mišljenje koje je upisano u Registar nacrta regulatornih pravnih akata koji se podnose na antikorupcijsko veštačenje.

2.8. Zaključak odražava sve utvrđene odredbe nacrta normativno -pravnog akta, doprinoseći stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, ukazujući na strukturne jedinice nacrt normativnog pravnog akta (odjeljci, poglavlja, članci, dijelovi, klauzule, potklauzule, paragrafi) i odgovarajući faktori korupcije.

2.9. U nedostatku faktora koji stvaraju korupciju u nacrtima regulatornih pravnih akata, zaključak je odjela pravnu podršku navedene informacije se odražavaju.

2.10. Zaključak naveden u tački 2.8 ove procedure je preporučljive prirode i podložan je obaveznom pregledu od strane izvođača.

2.11. Odredbe nacrta normativno-pravnog akta, koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, identifikovanih tokom antikorupcijskih ekspertiza, izvršilac eliminiše u fazi njegove revizije.

2.12. Kada se u tekst nacrta normativno-pravnog akta unesu značajne izmjene, on se mora ponovo objaviti u skladu sa utvrđenom procedurom na službenoj web stranici Državne stambene inspekcije Moskovske regije na internetu radi nezavisne antikorupcijske ekspertize .

2.13. Nakon ekspertize u borbi protiv korupcije u Državnoj stambenoj inspekciji Moskovske regije, nacrt regulatornog pravnog akta šalje se s objašnjenjem sastavljenim u skladu s Uredbama Vlade Moskovske regije, koje je odobrio guverner Moskovske regije Područje.

2.14. Navedena objašnjenja moraju sadržavati informacije o položenom ispitu za korupciju u Državnoj stambenoj inspekciji Moskovske regije i odsustvo faktora koji stvaraju korupciju u nacrtu regulatornog pravnog akta.

2.15. Ako je nacrt regulatornog pravnog akta objavljen na službenoj web stranici Državne stambene inspekcije Moskovske regije na internetu za nezavisna ekspertiza o korupciji u objašnjenje o tome se pravi odgovarajući unos.

2.16. Kada Državna stambena inspekcija Moskovske regije primi zaključke na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja, oni podliježu obaveznom pregledu od strane Državne stambene inspekcije Moskovske regije od strane izvršitelja u roku od tri dana od datuma prijema .

2.17. Zbirka zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize, primljena u obliku elektronski dokument a njihovu registraciju u skladu sa utvrđenom procedurom vrši pravna služba.

2.18. Pregledajte detalje stručna mišljenja na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja, oni su naznačeni u objašnjenju priloženom uz projekt kada se šalje Glavnoj upravi regionalne sigurnosti moskovske regije, sa priloženim kopijama stručnih mišljenja.

Krug subjekata koji provode antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih projekata prilično je širok. Prema 1. dijelu čl. 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" takvo se ispitivanje provodi:

  • - tužilaštvo Ruske Federacije;

Ova lista predmeta nije potpuna. U čl. 5

ovog zakona data je druga kategorija subjekata antikorupcijske ekspertize-institucije civilnog društva i građani koji mogu provesti nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih projekata. Međutim, iz istog članka proizlazi da lice koje provodi antikorupcijsko vještačenje mora biti akreditovano na način koji je utvrdilo federalno izvršno tijelo u oblasti pravosuđa.

Vještačenje prve kategorije subjekata (tužilaštvo RF, savezni izvršni organi u oblasti pravosuđa i organi, organizacije i njihovi službenici) je obavezno. Izrada nezavisnog antikorupcijskog vještačenja nije obavezna, provodi se na inicijativu nezavisnog akreditiranog stručnjaka.

Dakle, subjekti antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta su:

  • - tužilac;
  • - Državno tužilaštvo Rusije;
  • - Ministarstvo pravde Rusije;
  • - pravne usluge organi državne vlasti i organi lokalne samouprave, njihovi službenici;
  • - nezavisni stručnjaci.

Razmotrimo svaku od ovih kategorija predmeta detaljnije.

Tužilaštvo Ruske Federacije prema dijelu 2 čl. 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" provodi antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata tijela, organizacija, njihovih službenika o pitanjima koja se odnose na:

  • - prava, slobode i dužnosti lica i građanina;
  • - država i opštinska svojina, državna i općinska služba, proračun, porez, carina, šuma, voda, zemljište, urbanizam, ekološko zakonodavstvo, zakonodavstvo o licenciranju, kao i zakonodavstvo koje uređuje aktivnosti državnih korporacija, fondacija i drugih organizacija koje je stvorila Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona;
  • - socijalne garancije osobe koje zamjenjuju (zamjenjuju) državne ili općinske funkcije, položaje državne ili općinske službe.

Polazeći od toga, predmet vještačenja tužilaštva u borbi protiv korupcije su normativni pravni akti i njihovi nacrti koji se tiču ​​pitanja navedenih u gornjoj normi. U drugim slučajevima, provođenje vještačenja tužilaštva protiv korupcije nije obavezno. U slučajevima neobaveznog vještačenja na osnovu njegovih rezultata, tužilaštvo šalje informacije vlastima da su usvojili akte koji sadrže faktore povezane sa korupcijom, a u slučaju nedosljednosti djela koja su analizirali sa saveznim zakonodavstvom, ulaže proteste.

Pravna osnova za proizvodnju antikorupcijske ekspertize od strane tužilaštva su odredbe sadržane u Federalnom zakonu "O vještačenju korupcije regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata", čl. 9 Saveznog zakona "O tužilaštvu Ruske Federacije", po nalogu Tužilaštvo RF od 28. decembra 2009. br. 400 "O organizaciji antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata", Metodologija odobrena Rezolucijom br. 96.

Ako je potrebno, ako posebno znanje zaposlenika tužilaštva nije dovoljno, osoba koja provodi antikorupcijsko vještačenje regulatornog pravnog akta ili njegovog nacrta može uključivati ​​lingviste, ekonomiste ili stručnjake sa drugim posebnim znanjem. Uključeni vještaci na osnovu naloga tužilaštva pripremaju zaključak na osnovu rezultata studije.

Organi tužilaštva, osim što sprovode vlastita antikorupcijska vještačenja, provjeravaju i primjenu zakona o organizaciji takvog vještačenja od strane zakonodavnih tijela. Svrha provjera je prisustvo (odsustvo) administrativni dokumenti o organizaciji antikorupcijske ekspertize, praćenju primjene usvojenih regulatornih pravnih akata, kao i niz drugih okolnosti koje su važne za identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju i kršenja antikorupcijskih zakona.

Savezno izvršno tijelo u oblasti pravosuđa provodi antikorupcijsko vještačenje:

  • - nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije, koje su izradila savezna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
  • - nacrti koncepata i tehničkih specifikacija za izradu nacrta saveznih zakona, nacrti amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije, - tokom njihovog pravnog pregleda;
  • - regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđujući pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, kao i povelje općina i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja opština - nakon njihove državne registracije;
  • - regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Federacije - pri praćenju njihove primjene i pri unosu podataka u federalni registar regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Federacije.

Savezno izvršno tijelo u oblasti pravosuđa provodi antikorupcijsko vještačenje u skladu sa sljedećim regulatornim pravnim aktima:

  • - Federalni zakon "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata";
  • - Pravila odobrena Rezolucijom br. 96 ";
  • - Metodologija odobrena Rezolucijom br. 96;
  • - propisi Ministarstva pravde Ruske Federacije;
  • - naredbom Ministarstva pravde Rusije od 8. septembra 2011. godine br. 310 "O organizaciji rada na provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata strukturne jedinice Ministarstvo pravde Rusije ".

Organiziranje rada na provođenju antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata sastavnih subjekata Federacije i povelja općina povjereno je teritorijalnim organima Ministarstvo pravde Rusije i provodi se u skladu sa nalogom Ministarstva pravde Rusije od 1. aprila 2010. godine br. 77 "O organizaciji rada na provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata konstitutivnih tijela" Ruske Federacije i povelja općina. "

Organi, organizacije, njihovi službenici sprovode antikorupcijsko veštačenje samo u vezi sa normativnim pravnim aktima koje su usvojili i njihovim nacrtima. Antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata provodi zakonodavno tijelo tokom svoje pravne ekspertize i praćenja njihove primjene u odnosu na sve njihove normativne pravne akte (i njihove nacrte). Upravo ova odredba određuje mišljenje jednog broja naučnika da je vještina u borbi protiv korupcije vrsta pravne ekspertize. Na osnovu ovoga, antikorupcijsko vještačenje mogu provoditi samo tijela, organizacije i službenici, osnažen o donošenju regulatornih pravnih akata, - federalna tijela državne vlasti i uprave (na primjer, različita ministarstva i odjeli), tijela državne vlasti subjekata Federacije (na primjer, strukturne podjele vlasti subjekta), organi lokalne uprave, kao i službenici navedenih organa.

Donositelji zakona provode antikorupcijsko vještačenje u skladu sa Saveznim zakonom "O antikorupcijskom vještačenju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" na način propisan normativnim pravnim aktima nadležnih saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacije, državni organi konstitutivnih entiteta Federacije, samouprave lokalnih vlasti, a u skladu s Metodologijom odobrenom Rezolucijom br. 96.

Od ovu odredbu postoji nekoliko izuzetaka. Prvo, antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata koje su usvojila reorganizirana i (ili) ukinuta tijela, organizacije provode tijela, organizacije na koje su prenesena ovlaštenja reorganiziranih i (ili) ukinutih tijela, organizacija, uz praćenje primjenu ovih regulatornih pravnih akata. Drugo, ovo pravilo je u skladu s dijelom 1 čl. 48 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "On opšta načela organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ”. U skladu sa ovim zakonom, ovlaštenja za poništavanje, suspenziju ili promjenu općinskog pravnog akta mogu vršiti ne samo organi i službenici lokalne samouprave koji su usvojili odgovarajući pravni akt, već i u slučaju ukidanja takvog tijela ili relevantne pozicije ili promjene u listi ovlašćenja ovih tijela ili službenika. i drugih organa lokalne samouprave ili službenika lokalne samouprave, čija ovlaštenja u vrijeme poništenja ili suspenzije općinskog pravnog akta uključuju usvajanje (objavljivanje ) odgovarajućeg opštinskog pravnog akta. Treće, antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata koje su donijela reorganizirana i (ili) ukinuta tijela, organizacije čija ovlaštenja nisu prenesena tijekom reorganizacije i (ili) ukidanja, provodi tijelo čija nadležnost uključuje i provedbu funkcije razvoja javna politika i normativno -pravnu regulativu u relevantnoj oblasti djelatnosti, uz praćenje primjene ovih normativno -pravnih akata.

U slučaju da su reorganizirana i (ili) ukinuta tijela, organizacije faktora koji stvaraju korupciju identificirane u regulatornim pravnim aktima, tijela, organizacije na koje se prenose ovlaštenja reorganiziranih i (ili) ukinutih tijela, organizacija ili tijelo čije nadležnost uključuje provođenje funkcije razvoja državne politike i regulatorno - pravne regulative u relevantnoj oblasti djelatnosti, donošenje odluke o izradi nacrta regulatornog pravnog akta čiji je cilj isključenje iz regulatornog pravnog akta reorganiziranog i (ili) ukinutog tijela , organizacija faktora koji stvaraju korupciju.

Ako faktore korupcije koji se nalaze u regulatornim pravnim aktima ne mogu eliminisati tijela, organizacije, službenici, jer nisu u njihovoj nadležnosti, moraju obavijestiti tužilaštvo o utvrđenim faktorima koji stvaraju korupciju.

institut nezavisna antikorupcijska ekspertiza formiraju norme saveznih zakona "O suzbijanju korupcije" (čl. 6) i "O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" (čl. 5), kao i brojne propise Vlade Ruska Federacija, akti saveznih izvršnih organa, zakoni i podzakonski akti konstitutivnih entiteta Federacije.

Pravila odobrena Rezolucijom br. 96 propisuju da nezavisno antikorupcijsko ispitivanje provode pravna i fizička lica akreditovana pri Ministarstvu pravde Rusije kao nezavisni stručnjaci za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta.

Trenutno je postupak akreditacije nezavisnih stručnjaka određen Administrativnim propisima Ministarstva pravde Ruske Federacije za pružanje javni servis za provođenje akreditacije pravnih i fizičkih lica koja su izrazila želju za sticanjem akreditacije za provođenje, kao nezavisnih stručnjaka, antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata u slučajevima, predviđeno zakonom Ruske Federacije, odobren nalogom Ministarstva pravde Rusije od 27. jula 2012. godine br. 146 (dalje u tekstu: Administrativni propisi).

Ranije važeći Pravilnici o akreditaciji pravnih i fizičkih lica kao nezavisnih stručnjaka ovlašćenih za ispitivanje nacrta normativnih pravnih akata i drugih dokumenata o korupciji, odobrenih Nalogom br. 92 Ministarstva pravde Rusije od 31. marta 2009. godine, prestali su da važe biti na snazi.

Prema tački 1. Administrativnih propisa, određuje vrijeme i slijed upravnih postupaka (radnji) za akreditaciju pravnih i fizičkih lica koja su izrazila želju da dobiju akreditaciju za provođenje, kao nezavisnih stručnjaka, antikorupcijske ekspertize regulatornih tijela pravni akti i njihovi nacrti u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije (u daljnjem tekstu - akreditacija), postupak odbijanja akreditacije, obustava akreditacije i njeno poništenje, a također određuju uvjete za akreditaciju i postupak interakcije između strukturnih odjela Ministarstva pravde Rusije, njegovih službenika, interakcija Ministarstva pravde Rusije sa podnosiocima zahtjeva u pružanju javnih usluga.

Klauzula 2 Administrativnih propisa utvrđuje obavezne uslove za osobe koje žele da dobiju akreditaciju. Podnosilac prijave može biti:

  • 1) državljanin Ruske Federacije sa višim stručnim obrazovanjem i radnim iskustvom na specijalnosti najmanje pet godina;
  • 2) pravno lice koje ima najmanje tri zaposlena u svom osoblju koje ispunjavaju uslove utvrđene pod. 1. ovog stava.

Administrativni propisi sadrže iscrpan popis dokumenata potrebnih za akreditaciju, kao i način i postupak njihovog podnošenja Ministarstvu pravde Rusije za fizička i pravna lica. Podaci o akreditaciji objavljeni su na web stranici: http://www.minjust.ru.

U isto vrijeme, A.V. Kudashkin se izdvaja kao nezavisni subjekt u borbi protiv korupcije neakreditovane institucije civilnog društva (javne organizacije i udruženja) i građani koji nisu dobili službeni status nezavisnih stručnjaka. Autor primjećuje: "Razlika između statusa civilnog društva i građana kao subjekata antikorupcijske ekspertize od statusa nezavisnih stručnjaka je u tome što donosioci regulatornih pravnih akata ne bi trebali nužno uzeti u obzir zaključke" .

S našeg gledišta, na osnovu analize normi modernog Rusko zakonodavstvo u oblasti antikorupcijske ekspertize, zastupljenost ove kategorije građana kao subjekata antikorupcijske ekspertize je kontroverzno pitanje. Postoji stav da građani ili javne organizacije i udruženja koja nisu akreditovana kao nezavisni stručnjaci imaju pravo da se izjasne o nacrtu normativno-pravnog akta, da ga ocijene u fazi javne rasprave, međutim, oni nisu subjekti borbe protiv korupcije stručnost.

Treba napomenuti da ime grupe osoba koje na dobrovoljnoj osnovi provode antikorupcijsko vještačenje, kao nezavisni stručnjaci, nije u potpunosti uspješno, jer daje razlog vjerovati da su drugi stručnjaci ovisni. Iako iz tumačenja odredbi zakona postaje očito: neovisnost stručnjaka shvaća se kao odsustvo bilo kakve veze s regulatornim pravnim aktom ili njegovim nacrtom, koji je predmet ispitivanja, ili s tijelom koje je takvo usvojilo regulatorni pravni akt (nacrt). Dakle, osobe koje su učestvovale u izradi ili usvajanju nacrta normativno -pravnog akta ne mogu djelovati kao nezavisni stručnjaci.

Svaka ekspertiza mora biti objektivna i nezavisna. U tom smislu, može se složiti s prijedlogom preimenovanja nezavisne antikorupcijske ekspertize, nazivajući je drugačije, na primjer, javnom.

To su grupe subjekata koji sprovode antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata i svojih projekata.

Uzmite u obzir zahtjeve za stručnjaka i njegovu razinu kompetencije, koristeći za to odredbe teorije forenzičko veštačenje.

Kompetencija stručnjak (od latinskog "Competto" - odgovarati, biti prikladan) može se uzeti u obzir u dva aspekta. Prvo, to su definisani projektni zadaci, prava i obaveze proceduralnih kodeksa i RF kod upravni prekršaji... Drugo, kompleks znanja iz oblasti teorije, metodologije i prakse forenzičkog ispitivanja određene vrste, vrste.

Razlikovati objektivna kompetencija, odnosno količina znanja koju stručnjak treba posjedovati, i subjektivno - stepen do kojeg određeni stručnjak ima to znanje. Subjektivna kompetencija se često naziva i kompetentnost stručnjak. Određuje ga njegova obrazovna razina, posebna stručna sprema, iskustvo stručnog rada, iskustvo u rješavanju sličnih stručnih problema i individualne sposobnosti.

Smatramo da je pitanje nadležnosti antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta očito nedovoljno. Govoreći o osposobljenosti stručnjaka koji provodi takvo ispitivanje, potrebno je napomenuti: za izradu ove vrste istraživanja, po našem mišljenju, potrebno je sljedeće posebno znanje:

  • - u sudskoj praksi;
  • - u pravnoj lingvistici;
  • - na području regulisano odnosa.

Trenutno, kako je gore naznačeno, u skladu sa čl. 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" provodi se antikorupcijsko vještačenje normativnih pravnih akata (njihovih nacrta):

  • - tužilaštvo Ruske Federacije;
  • - savezni izvršni organ u oblasti pravosuđa;
  • - tijela, organizacije, njihovi službenici.

Dakle, antikorupcijsko vještačenje i dalje provode pravnici koji po pravilu nemaju stručnu obuku. Štaviše, prema Administrativni propisi, koji određuje postupak za dobijanje akreditacije, odbijanje akreditacije i njeno otkazivanje, radi dobijanja akreditacije, pravno lice podnosi Ministarstvu pravde Rusije:

  • - zahtjev za akreditaciju;
  • - ovjerenu kopiju potvrde o državnoj registraciji pravnog lica;
  • - kopiju dokumenta državni standard o dostupnosti naučnog zvanja zaposlenog koji ispunjava uslove za akreditaciju kao nezavisni stručnjak - pojedinac (ako postoji);
  • - ovjerene kopije dokumenata priznatih od strane države o visokom stručnom obrazovanju navedenih zaposlenih u organizaciji;
  • - ovjerene kopije radne knjižice određeni zaposlenici organizacije;
  • - ovjerene kopije dokumenata koji dokazuju identitet navedenih zaposlenih u organizaciji;
  • - izjavu o pristanku zaposlenog u pravnom licu koji je izrazio želju za sticanjem akreditacije za provođenje antikorupcijskog ispitivanja regulatornih pravnih akata i njihovih projekata kao nezavisni stručnjak, za obradu njegovih ličnih podataka i unošenje tih podataka u Državni registar nezavisni stručnjaci objavljeni na službenoj web stranici Ministarstva pravde Rusije.

Pojedinac daje iste dokumente. Na osnovu ove liste postaje očigledno da se stručnjaku u oblasti antikorupcijske ekspertize nameću prilično meki zahtjevi: dovoljno je imati više obrazovanje i raditi u ovoj oblasti.

Praksa pokazuje: kada se provode ispitivanja o korupciji normativnih akata Na sličan način, uspjeh se ne postiže uvijek i napravi se dosta grešaka. Razlog ovdje često nije nesposobnost advokata, a ne to što nisu koristili neku vrstu referentne literature. To je sljedeće: da biste odgovorili na pitanja koja se pojavljuju, nije dovoljno pronaći pravo normativni akt i proučite ga; u mnogim slučajevima potrebno je provesti istraživanje na temelju specijaliziranog znanja, odnosno koristiti pristupe razvijene u opšta teorija stručnost, ovladati tehnologijama stručnog istraživanja, imati posebnu stručnu obuku. Ne može svaka osoba biti stručnjak i uspješno provoditi istraživačke aktivnosti u tom smjeru. Praktično istraživanje i intelektualne aktivnosti stručnjak u procesu proizvodnje forenzičkog ili ne forenzičkog pregleda zahtijeva od vještaka vizualno-figurativno, razvijeno mišljenje stručnjaka, sposobnost obuhvatanja dostupnih informacija u jednu cjelinu, transformaciju i sistematizaciju znanja, mentalnu simulaciju procesa istraživanja , predvidjeti okolnosti koje će se dogoditi u budućnosti, a sve je u skladu s normama važećeg zakonodavstva... Dakle, stručnjak, osim posebnih znanja i sposobnosti da ih primijeni u praksi, mora imati i heurističko, logičko i kritičko mišljenje.

Za rješavanje ispitnih pitanja potrebno je primijeniti niz privatne naučne metode, kao što su, na primjer, modeliranje, logičko-semantičke i logičko-strukturne metode analize, strukturno-funkcionalna analiza, metoda komparativno pravne analize, specifične sociološke metode, situacijska analiza; stručna metoda predviđanja, metoda stručne procene itd. Bez posebnu obuku poseduju ove metode u cijelosti nemoguće.

Ako stručnjak ima samo filološko obrazovanje, nemoguće je zamisliti uspješno antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih projekata bez sistemskog znanja iz oblasti sudske prakse. Analiza teksta normativno -pravnog akta, odvojeno od odnosa koje on uređuje, bit će beskorisna i unaprijed osuđena na neuspjeh. Slične primjere pokazuje i praksa provođenja forenzičkih vještačenja, kada vještak, samo sa osnovnim obrazovanjem i bez znanja o odredbama teorije sudskog vještačenja, dostavlja mišljenje sudu, što je neprihvatljivi dokazi u skladu sa zahtjevima procesnog zakona. No, osim ulaganja u istraživanje u potreban obrazac, potrebno je u potpunosti dosljedno provoditi takvo istraživanje. Ovdje je odlučujući faktor dostupnost posebnog znanja, čija će dovoljnost omogućiti uspješno rješavanje dodijeljenih zadataka.

Drugim riječima, antikorupcijsko vještačenje trebaju provoditi stručnjaci kompetentni u oblasti jurisprudencije, pravne lingvistike i grana znanja relevantnih za tu temu. zakonska regulativa regulatorni pravni akt, kao i srodna područja. Međutim, zahtjevi koje Ministarstvo pravosuđa Rusije postavlja kandidatima za akreditaciju kao nezavisni stručnjaci, prvo, potcjenjuju se, a drugo, formulirani su nepotpuno i neodređeno (sa stajališta osiguravanja potrebne sposobnosti).

Postavlja se pitanje: tko sada može kompetentno obavljati takve preglede? Jedinstvo integrirane prirode svih vrsta vještačenja omogućilo je stvaranje pretpostavki za razvoj jedinstvenog pristupa pripremi sudski veštaci različite specijalizacije u okviru univerzitetskog obrazovanja. U tu svrhu, Federalni državni obrazovni standard za visoko obrazovanje stručno obrazovanje u smjeru obuke (specijalnost) 031003 "Sudsko medicinsko ispitivanje", koje predviđa jedinstven pristup proučavanim općenito stručnim disciplinama i diferencirano definiranje disciplina specijalizacije ovisno o vrstama vještačenja.

Osim disciplina tradicionalnog pravnog ciklusa, nastavni plan i program predviđa proučavanje teorije sudskog vještačenja, stručnih tehnologija, osnova forenzičke, računarsko-tehničke i autorske stručnosti, stručnosti usmeni govor(fonoskopski), tehnička ekspertiza dokumenti, forenzički govor, rješavanje jezičnih sukoba i mnogi drugi. Studenti takođe savladavaju savremene računarske alate za podršku prihvatanju stručna rješenja... Sastavni dio obuke kvalifikovanih sudskih vještaka je i obavezna praktična obuka pod vodstvom vodećih stručnjaka.

Pravna i jezička ekspertiza propisa i njihovih projekata na kojima se zasniva nova industrija znanje - pravna lingvistika, već se aktivno razvija. Obuka stručnjaka iz oblasti pravne lingvistike provodi se više od sedam godina na Moskovskom državnom pravnom univerzitetu. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) u okviru master programa.

Pravna i ekonomska ekspertiza kao vrsta vještine borbe protiv korupcije tek se pojavljuje, ali se može osloniti i na razvoj pravosuđa ekonomska ekspertiza, a njihova obuka može se odvijati na osnovu magistarskog programa iz forenzičke finansijske i ekonomske ekspertize, koji se sprovodi na Moskovskom državnom pravnom univerzitetu. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija).

Međutim, najpotpunija obuka stručnjaka za borbu protiv korupcije, sposobna za provođenje sveobuhvatne pravno-lingvističke i pravno-ekonomske analize, može se postići provedbom specijaliziranog magistarskog programa za obuku pravnika, čiji razvoj trenutno se odvija u okviru relevantnog istraživačko -razvojnog rada na imenovanom univerzitetu.

Najprikladnija za proizvodnju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata je specijalizacija "forenzičke ekspertize govora". Diplomci imaju složena pravna i jezička znanja i vještine u izradi ispita čiji je cilj riječ: zvučni, štampani ili pisani, prikazani na bilo kojem mediju i distribuirani na bilo koji način, uključujući masovnu komunikaciju na internetu. U fazi čitanja rukopisa mogu vršiti stručno-jezičko i pravno praćenje tekstova, odnosno baviti se stručnom prevencijom, čime se smanjuje mogućnost rizika od korupcije regulatornih akata.

Tako su diplomci Instituta za forenzičke nauke Moskovske države pravni univerzitet njih. OE Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) posjeduju praktično sva potrebna posebna znanja, vještine i sposobnosti, a nakon kratkog staža mogli bi provesti antikorupcijsko ispitivanje pravnih akata i svojih projekata, kao i razviti posebne metode za stručnjake istraživanja ovih objekata.

Shodno tome, stručnjaci dvostruke pravne i jezičke kompetencije najpotpunije ispunjavaju zahtjeve kompetentnosti. Čini se da mu činjenica da vještak ima samo osnovno filološko obrazovanje neće omogućiti potpuno proučavanje normativnog pravnog akta ili njegovog nacrta kako bi se u njemu identificirali faktori koji izazivaju korupciju.

Ne možemo se složiti s N.F. Bodrovom, koji, pozivajući se na razvijene odredbe teorije forenzičkog vještačenja, napominje: ni u kojem slučaju svaka osoba ne može biti stručnjak i uspješno provoditi istraživačke aktivnosti u tom smjeru. Praktično istraživanje i intelektualna aktivnost vještaka u procesu proizvodnje forenzičkog ili ne forenzičkog pregleda od njega zahtijeva vizualno-figurativno, razvijeno stručno mišljenje, sposobnost pokrivanja dostupnih informacija u jedinstvenu cjelinu, transformaciju i sistematizaciju znanja, mentalno simulirati proces istraživanja, predvidjeti okolnosti koje će se dogoditi u budućnosti, a sve to u skladu s važećim zakonodavstvom. Sve to znači da stručnjak, osim posebnih znanja i sposobnosti da ih primijeni u praksi, mora imati i heurističko, logičko i kritičko mišljenje.

U literaturi se više puta spominjala potreba za obukom stručnjaka koji će vršiti antikorupcijsko vještačenje. Na primjer, T. Ya. program obuke"Korupcija: uzroci, manifestacije, suprotstavljanje."

Dugogodišnje iskustvo u obuci forenzičara u Ministarstvu pravde, Ministarstvu unutrašnjih poslova Rusije i drugim odjelima pokazuje da je objedinjeni program obuke, kao i jedinstvena metodologija ispitivanja, samo prvi korak. Potrebno je razviti niz posebnih programa za obuku i usavršavanje stručnjaka za antikorupcijsko vještačenje, uzimajući u obzir prirodu posebnog znanja-vrstu antikorupcijskog vještačenja. Klasifikacija ovih pregleda postaje hitan zadatak.

Vidi: Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 20. februara 2010. godine br. 72 "O izmjenama i dopunama određenih akata Vlade Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Saveznog zakona" o antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrti normativnih pravnih akata "// SZ RF. 2010. br. 9. čl. 964. Ruske novine... 2012.29 aug. Vidi: Uredba N.F. Bodrova. op.

  • Vidi: T.Ya. Khabrieva, Uredba. op.

    • Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96
    "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata"

    U skladu sa Saveznim zakonom "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata", Vlada Ruske Federacije odlučuje:

    1. Odobrite priloženo:

    Pravila;

    metodologija za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata.

    2. Da biste proglasili nevažećim:

    Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 5. marta 2009. N 195 "O odobrenju Pravila za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata radi utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcija "(Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 2009., N 10, čl. 1240);

    Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. marta 2009. N 196 "O odobrenju metodologije za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata radi utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije "(Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 2009, N 10, član 1241).

    pravila
    sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata
    (odobreno rezolucijom

    S izmjenama i dopunama iz:

    1. Ova Pravila određuju postupak za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrte regulatornih pravnih akata koje sprovodi Ministarstvo pravde Ruske Federacije, i nezavisno antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata kako bi se identificirali faktori koji stvaraju korupciju u njima i njihovo naknadno uklanjanje.

    2. Ministarstvo pravde Ruske Federacije provodi antikorupcijsko vještačenje u skladu s metodologijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96, u vezi sa:

    a) nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti uredbi Vlade Ruske Federacije, koje su izradila federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

    b) nacrt amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju federalna izvršna tijela, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

    c) regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđujući pravni status organizacija ili imaju međuresorni karakter, kao i povelje općina i općina pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općinskih subjekata - nakon njihove državne registracije;

    d) regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene i unosa podataka u savezni registar regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

    3. Rezultati antikorupcijskog vještačenja ogledaju se u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije na osnovu rezultata pravnog vještačenja ili u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije u obliku koji je odobrila ministarstvo.

    3.1. Neslaganja nastala u procjeni faktora koji stvaraju korupciju navedenim u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije na osnovu rezultata ispitivanja nacrta regulatornih pravnih akata i dokumenata predviđenih u podstavcima "a" i "b" paragrafa 2 ovih Pravila rješavaju se na način propisan Uredbama Vlade Ruske Federacije, odobrenim Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 1. juna 2004. N 260 (dalje u tekstu: Vladini propisi), koje treba uzeti u obzir neriješene razlike u nacrtima akata koji su podneseni Vladi Ruske Federacije s neslaganjima.

    Neslaganja nastala u procjeni faktora koji stvaraju korupciju navedenim u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije na osnovu rezultata ispitivanja regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, kojima se uspostavlja pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, dopuštene su na način propisan Pravilnikom o pripremi normativnih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovoj državnoj registraciji, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1997. N 1009.

    4. Nezavisno antikorupcijsko ispitivanje provode pravna i fizička lica akreditovana pri Ministarstvu pravde Ruske Federacije kao stručnjaci za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, u skladu sa metodologija za provođenje antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96.

    5. Kako bi se osigurala mogućnost provođenja nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja nacrta saveznih zakona, nacrta ukaza predsjednika Ruske Federacije, nacrta rezolucija Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija - programeri nacrta normativnih pravnih akata u toku radnog dana koji odgovara danu slanja navedenih projekata na odobrenje od državnih organa i organizacija u skladu sa članom 57 Vladinih uredbi, objavljuju ove projekte na web stranici Regulation.gov.ru informacijsko -telekomunikacijsku mrežu "Internet", stvorenu za postavljanje informacija o pripremi nacrta regulatornih pravnih akata od strane saveznih izvršnih vlasti i rezultatima njihove javne rasprave, s naznakom datuma početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog ekspertiza za borbu protiv korupcije.

    Nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije, nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije postavljeni su na www.regument.gov.ru u informacijskoj i telekomunikacionoj mreži na Internetu najmanje 7 dana.

    Ako nacrti saveznih zakona, nacrti dekreta predsjednika Ruske Federacije i nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije reguliraju odnose predviđene stavkom 60.1. Vladinih uredbi, zaključci se temelje na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize. poslane u okviru javnih konsultacija provedenih na način propisan Pravilnikom o provođenju saveznih izvršnih tijela o procjeni regulatornog uticaja nacrta regulatornih pravnih akata i nacrta odluka Vijeća Evroazijske ekonomske komisije odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. decembra 2012. godine N 1318 "O postupku za federalnu izvršnu vlast da ocijeni regulatorni uticaj nacrta regulatornih pravnih akata i nacrta odluka Vijeća Evroazijske ekonomske komisije, kao i o izmjenama i dopunama nekih akata Vlade Ruska Federacija ".

    Ako su, u odnosu na nacrte saveznih zakona, nacrte dekreta predsjednika Ruske Federacije, nacrte rezolucija Vlade Ruske Federacije, potrebno provesti postupak otkrivanja podataka na način propisan Pravilima o objavljivanju informacija saveznih izvršnih vlasti o pripremi nacrta normativnih pravnih akata i rezultatima njihove javne rasprave, odobrene rezolucijom Vlada Ruske Federacije od 25. avgusta 2012. godine N 851 "O postupku objavljivanja informacija od strane saveznih izvršnih organa o pripremi nacrta regulatornih pravnih akata i rezultatima njihove javne rasprave "objavljivanje federalnih izvršnih tijela informacija o pripremi nacrta regulatornih pravnih akata i rezultata njihove javne rasprave, osim u slučaju e, utvrđeno klauzulom 11. ovih pravila.

    U isto vrijeme, ponovljeno postavljanje nacrta saveznih zakona, nacrta dekreta predsjednika Ruske Federacije, nacrta rezolucija Vlade Ruske Federacije na web stranici Regulation.gov.ru u informacijsko -telekomunikacijskoj mreži "Internet" u na način propisan stavovima jedan i dva

    6. Kako bi se osigurala mogućnost provođenja nezavisnog antikorupcijskog vještačenja nacrta regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđujući pravni status organizacija ili međuresorne prirode, federalna izvršna tijela, druga državna tijela i organizacije - izrađivači nacrta normativnih pravnih akata u toku radnog dana koji odgovara danu slanja ovih projekata na razmatranje pravnoj službi saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacije, objavite ove projekte na web stranici Regulation.gov.ru u informacijsko-telekomunikacijskom Internetu, navodeći datume početka i završetka za prihvatanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize.

    Nacrti navedenih regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija objavljeni su na web stranici regula.gov.ru u internetskoj informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži najmanje 7 dana.

    Ako nacrti normativnih pravnih akata saveznih izvršnih tijela uređuju odnose predviđene stavom 3.1. Pravila za pripremu normativnih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovu državnu registraciju, odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od avgusta 13., 1997. br. Pravni akti saveznih izvršnih tijela i njihova državna registracija ", zaključci na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja šalju se u okviru javnih rasprava provedenih na način propisan Pravilnikom o procjeni regulatornog uticaja nacrta regulatornih pravnih akata i nacrta odluka Savjeta Evroazijske ekonomske komisije od strane saveznih izvršnih tijela.

    Ako je u odnosu na nacrte regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela potrebno provesti postupak otkrivanja podataka, predviđeno Pravilnikom odavanje federalnih izvršnih tijela informacija o pripremi nacrta normativno-pravnih akata i rezultatima njihove javne rasprave, zaključci na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja šalju se u okviru javne rasprave održane u skladu sa Pravila za otkrivanje federalnih izvršnih tijela informacija o pripremi nacrta normativnih pravnih akata i njihovih rezultata u javnoj raspravi, osim u slučajevima utvrđenim stavom 11. ovih pravila.

    Istodobno, ponovno objavljivanje ovih nacrta normativnih pravnih akata na web stranici regula.gov.ru u informacijsko-telekomunikacijskoj mreži "Internet" na način propisan stavcima jedan i dva ove klauzule potrebno je samo u slučaju promjene u njihovom izdanju nakon javnih konsultacija ili javne rasprave.

    7. Rezultati nezavisne antikorupcijske ekspertize ogledaju se u zaključku u obliku koji je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije.

    Informacije o promjenama:

    Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274, Pravila su dopunjena klauzulom 7.1.

    7.1. Pravna lica i pojedinci koje je Ministarstvo pravde Ruske Federacije akreditiralo kao stručnjake za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, moraju poslati na papiru i (ili) u obliku elektroničkog dokumenta:

    a) zaključci zasnovani na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize:

    nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije - saveznim izvršnim tijelima, drugim državnim tijelima i organizacijama koji su nositelji odgovarajućih projekata;

    regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, koji uspostavljaju pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje općinskih formacija i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općina, kao i nacrte navedenih normativnih pravnih akata - saveznim izvršnim tijelima, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugim državnim tijelima, lokalnim organi i organizacije samouprave koji su autori odgovarajućih dokumenata;

    b) kopije zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja:

    nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije, nacrti rezolucija Vlade Ruske Federacije koje treba dostaviti Vladi Ruske Federacije, normativni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava , slobode i dužnosti osobe i građanina, osnivanje organizacija sa pravnim statusom ili onih međuresorne prirode, i njihovi projekti - Ministarstvu pravde Ruske Federacije;

    normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje općinskih formacija i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općinskih formacija, nacrti normativnih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nacrti povelja općinskih formacija i općinski pravni akti akti o izmjenama i dopunama povelja općinskih formacija - odgovarajućim teritorijalnim tijelima Ministarstvu pravde Ruske Federacije.

    Informacije o promjenama:

    Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274, Pravila su dopunjena klauzulom 7.2.

    7.2. Savezne izvršne vlasti, druga državna tijela i organizacije, čiji regulatorni pravni akti podliježu državnoj registraciji, objavljuju podatke o adresama e-pošte namijenjenim za dobijanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja u obliku elektroničkog dokumenta o njihove službene web stranice u informacijsko -telekomunikacijskoj mreži "Internet" i u roku od 7 dana obavijestiti Ministarstvo pravde Ruske Federacije. U ovom slučaju, savezno izvršno tijelo, drugi državni organ i organizacija navest će jednu adresu e-pošte namijenjenu za dobijanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja u obliku elektroničkog dokumenta.

    U slučaju promjene adrese e-pošte namijenjene za dobijanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog vještačenja u obliku elektroničkog dokumenta, saveznog izvršnog tijela, drugog državnog tijela i organizacije, regulatorni pravni akti od kojih podliježu državnoj registraciji, najkasnije sljedeći dan nakon njene promjene, objaviti podatke o novoj e-adresi na svojoj službenoj web stranici u informacijsko-telekomunikacijskoj mreži "Internet" i u roku od 7 dana od datuma promjene adresa e-pošte obavještava Ministarstvo pravde Ruske Federacije.

    7.3. Zaključci zasnovani na rezultatima nezavisnog antikorupcijskog vještačenja koje je primilo federalno izvršno tijelo, čiji su normativni pravni akti podložni državnoj registraciji, registriraju se na propisan način kod saveznog izvršnog tijela.

    Zaključak zasnovan na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize je preporučljive prirode i podložan je obaveznom pregledu od strane tijela, organizacije ili službenog lica kojem je upućen, u roku od 30 dana od dana prijema. Na temelju rezultata razmatranja, građaninu ili organizaciji koja je provela neovisno antikorupcijsko vještačenje šalje se motivirani odgovor (osim u slučajevima kada zaključak ne sadrži podatke o identificiranim faktorima koji stvaraju korupciju ili prijedloge o način uklanjanja identificiranih faktora koji stvaraju korupciju), koji odražava računovodstvo rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize i (ili) razloge neslaganja s faktorom koji stvara korupciju identificiran u regulatornom pravnom aktu ili nacrtu regulatornog pravnog akta.

    Informacije o promjenama:

    Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2013. N 274, Pravila su dopunjena klauzulom 7.4.

    7.4. Ako primljeni zaključak temeljen na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize ne odgovara obrascu odobrenom od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela, čiji normativni pravni akti podliježu državnoj registraciji, vraćanje takav zaključak najkasnije 30 dana nakon registracije, s navođenjem razloga.

    8. Nacrti regulatornih pravnih akata predviđeni u stavu 5. ovih Pravila dostavljaju se Predsjedniku Ruske Federacije i (ili) Vladi Ruske Federacije uz prilaganje primljenih zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog ispitivanje korupcije, podložno odredbama člana 5 člana 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskom pregledu regulatornih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata".

    Metodologija
    sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata
    (odobreno uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96)

    S izmjenama i dopunama iz:

    1. Ova se metodologija koristi kako bi se osiguralo da tužilaštvo Ruske Federacije, federalna izvršna tijela, tijela, organizacije i njihovi službenici provode antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i izrade regulatornih pravnih akata u cilju identifikacije faktora koji stvaraju korupciju u njima i njihovo naknadno uklanjanje.

    Ovom metodologijom rukovode nezavisni stručnjaci koji su dobili akreditaciju za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, dok provode nezavisno antikorupcijsko stručno ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata.

    2. Da bi se osigurala valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijskog vještačenja, potrebno je provesti stručno ispitivanje svake norme regulatornog pravnog akta ili odredbe nacrta regulatornog pravnog akta.

    3. Korumpirani faktori koji uspostavljaju nerazumno široku slobodu procjene za službenika za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene izuzetaka od općih pravila su:

    a) širina diskrecionih ovlašćenja - odsustvo ili neizvesnost uslova, uslova ili osnova za donošenje odluke, prisustvo preklapajućih ovlašćenja državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih funkcionera);

    b) utvrđivanje nadležnosti prema formuli "imaju pravo" - dispozitivno utvrđivanje mogućnosti da državni organi, organi ili organizacije lokalne samouprave (njihovi službenici) djeluju u odnosu na građane i organizacije;

    c) selektivna promjena obima prava - mogućnost neopravdanog uspostavljanja izuzetaka od opšte procedure za građane i organizacije po nahođenju državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih službenika);

    d) pretjerana sloboda podređenog donošenja pravila - prisustvo općih i referentnih normi, što dovodi do usvajanja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost državnog organa, organa lokalne uprave ili organizacije koja je usvojila originalni regulatorni pravni akt;

    e) donošenje normativno -pravnog akta van nadležnosti - povreda nadležnosti državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih službenika) prilikom donošenja normativnih pravnih akata;

    f) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u odsustvu zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlaštenja - uspostavljanje općenito obavezujućih pravila ponašanja u podzakonskim aktima u nedostatku zakona;

    g) odsustvo ili nepotpunost upravnih postupaka - nepostojanje postupka za vršenje određenih radnji od strane državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovih službenika) ili jednog od elemenata takvog naloga;

    Informacije o promjenama:

    Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2015. N 732, stav 3 dopunjen je podstavkom "i"

    i) regulatorni sukobi - kontradikcije, uključujući interne, između normi, koje državnim organima, tijelima ili organizacijama lokalne samouprave (njihovim službenicima) stvaraju mogućnost proizvoljnog izbora normi koje će se primijeniti u konkretnom slučaju.

    4. Koruptivni faktori koji sadrže neizvjesne, teško ispunjene i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije su:

    a) prisutnost precijenjenih zahtjeva za osobu, predstavljenih radi ostvarivanja prava koja mu pripadaju, - uspostavljanje nejasnih, teško ispunjenih i opterećujućih zahtjeva za građane i organizacije;

    b) zloupotreba prava podnosioca zahtjeva od strane državnih organa, organa ili organizacija lokalne samouprave (njihovi službenici) - nedostatak jasnog regulisanja prava građana i organizacija;

    c) pravna i jezička nesigurnost - upotreba neriješenih, dvosmislenih pojmova i kategorija ocjenjivačke prirode.