Sve o tuningu automobila

Opštinski pravni akti. O registru opštinskih normativnih pravnih akata Federalnog registra opštinskih normativnih pravnih akata Moskovske oblasti

Trenutno, jedan od najvažnijih zadataka države ostaje formiranje jedinstvene pravni prostor, što pretpostavlja ne samo međusobnu konzistentnost regulatornih pravnih akata različitih nivoa, već i stvaranje sistema koji obezbjeđuje pravnu svijest svih struktura društva.

Uredbom Vlade Ruske Federacije "O održavanju federalnog registra opštinskih normativnih pravnih akata" Ministarstvo pravde Rusije povjerava nova funkcija o vođenju saveznog registra opštinskih regulatornih pravnih akata.

Registar se vodi kako bi se osigurala supremacija Ustava Ruska Federacija i savezni zakoni, računovodstvo i sistematizacija opštinskih regulatornih pravnih akata, implementacija ustavni zakon da građani dobiju pouzdane informacije i stvore uslove za dobijanje informacija o opštinskim regulatornim pravnim aktima (u daljem tekstu - MNLA) organima državna vlast, tijela lokalna uprava, zvaničnici i pojedinci, organizacije.

Principi vođenja registra su relevantnost, dostupnost i pouzdanost informacija sadržanih u registru. Registar se vodi u elektronskom formatu na ruskom. Registri opštinskih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podliježu trajnom čuvanju kao dio federalnog registra, bez obzira na to da li su postali nevažeći ili ne.

Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vode regionalne registre opštinskih akata i ažuriraju ih mjesečno. To znači da svaki konstitutivni entitet Ruske Federacije vodi svoj općinski registar i osigurava prijenos podataka za njihovo unošenje u bazu podataka federalnog registra. United opštinski registri konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i čine savezni registar opštinskih regulatornih pravnih akata.

Definisana kompetencija vladine agencije u ovoj oblasti. Dakle, Ministarstvo pravde Rusije ima nadležnost za metodološku podršku federalnog registra opštinskih regulatornih pravnih akata, Naučni centar pravne informacije pod Ministarstvom pravde Ruske Federacije bavi se vođenjem federalnog registra, konstitutivni entiteti Ruske Federacije - održavanjem regionalnih registara opštinskih regulatornih pravnih akata, teritorijalnih organa Ministarstvo pravde Rusije - vrši ovlasti da razmatra zakonodavstvo u ovoj oblasti i analizira praksu vođenja registra opštinskih regulatornih pravnih akata.

Ministarstvo pravde Ruske Federacije osigurava: prikupljanje registara opštinskih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; unošenje podataka u registar; garantovano čuvanje podataka u registru; vođenje klasifikatora, rječnika i registarskih priručnika; održavanje informativnog portala registra; davanje građanima i organizacijama podataka sadržanih u registru; način zaštite za informacije sadržane u registru.

U toku vođenja Registra opštinskih normativnih pravnih akata u regionima zemlje, otkriveni su tipični prekršaji i greške prilikom davanja MNLA:

  • 1. Kršenje roka za pružanje MNLA.
  • 2. Povrede u dizajnu MNLA, onemogućavanje njihovog upisa u Registar.
  • 2.1. Naputak MNLA, unošenje izmjena u akte koji ranije nisu dostavljeni i iz tog razloga nedostaju u Registru.
  • 2.2. Nepotpuno podnošenje MNLA.
  • 2.3. Netačno navođenje detalja izmijenjenog MNLA u aktu o izmjenama.
  • 2.4. Uvođenje izmjena u strukturne jedinice, kojih u glavnom MNLA nema.
  • 2.5. U aneksima MNLA, detalji ove MNLA su netačno navedeni.
  • 3. Metode unošenja izmjena u MNLA, koje značajno otežavaju ažuriranje MNLA.
  • 3.1. Unošenje izmjena u glavni MNLA unošenjem izmjena u akt koji ga mijenja.
  • 3.2. Pravljenje promjena u generaliziranom obliku (uključujući zamjenu riječi i fraza korištenjem formulacije "prema tekstu").
  • 3.3. Izmjena bez navođenja određene strukturne jedinice MNLA, koja se mijenja.
  • 3.4. Promjene se vrše bez jasne naznake koje konkretne mjere promjene treba poduzeti - dopuniti ili zamijeniti.
  • 3.5. Izmjene i dopune MNLA usvojene od strane drugog organa lokalne samouprave.
  • 4. Ostale greške.
  • 4.1. Povrede u numeraciji - preskakanje niza pojedinačnih brojeva strukturne jedinice MNLA sa svojim numerisanje od kraja do kraja; istovremena upotreba arapskih i rimskih brojeva.
  • 4.2. Nepostojanje strukturnih jedinica u MNLA, koje se pominju u istoj MNLA.
  • 4.3. Gramatičke greške i greške u kucanju.
  • 4.4. Podnošenje odluka o usvajanju Povelja i njihovoj izmjeni bez oznaka o njihovoj državnoj registraciji u Upravi Ministarstva pravde Ruske Federacije za region.
  • Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 10.09.2008. br. 657 "Održavanje federalnog registra opštinskih normativnih pravnih akata"

Sistem pravnih akata koji regulišu lokalnu samoupravu obuhvata opštinske pravni akti... Ovo je treći (nakon saveznog i regionalnog) nivo pravne regulative ove institucije javne vlasti.

Dakle, opštinski pravni akti su uključeni u opšti pravni sistem Ruska država, zauzimajući u njoj svoje inherentno mjesto u skladu sa principima hijerarhije. Saveznim zakonom N 131-FZ utvrđeno je da ovi akti ne bi trebali biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, federalnim ustavnih zakona, ovog saveznog zakona, drugih saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, kao i ustava (statuta), zakona i dr. pravila.

Nije ograničeno na opšta definicija mjesta opštinskih pravnih akata u legalni sistem Ruske Federacije, Federalni zakon N 131-FZ uspostavlja pravilo: ako organ lokalne uprave smatra da regulatorni pravni akt Ruske Federacije ili konstitutivnog entiteta Federacije nije u skladu s Ustavom Ruske Federacije, drugi savezni podzakonskim aktima, ne može donositi sopstvene akte koji su u suprotnosti sa aktom koji nije u skladu sa Ustavom, sve dok njegovu nesaglasnost ne potvrdi sud. Svrha ovog pravila je da se ojača zakonitost postupanja organa lokalne samouprave, da se isključi praksa neopravdanog nepoštovanja saveznih i regionalnih zakonskih akata.

Značaj Federalnog zakona N 131-FZ za zakonodavstvo opština nije samo u činjenici da je razjasnio ulogu pravnih akata lokalne samouprave i njenih organa u zajednički sistem pravni akti. Možda njegova glavna inovacija leži u netradicionalnom pristupu samom sistemu opštinskih pravnih akata i proširenju okvira zakonodavstva na nivou lokalne samouprave.

Prije objavljivanja Federalnog zakona N 131-FZ, sistem pravnih akata lokalne samouprave i njenih organa (uključujući njihove vrste i nazive, kao i postupak donošenja i stupanja na snagu) utvrđen je zakonima konstitutivnih entiteta Federacije i, u skladu sa njima, statutima opština. Sada Savezni zakon direktno razgraničava vrste opštinskih pravnih akata, utvrđuje koji organi donose ove akte, utvrđuje postupak njihove pripreme, stupanja na snagu i ukidanje i fiksira njihovu korelaciju. Time se prevazilazi neopravdani nesklad u regulisanju opštinskih zakonodavnih aktivnosti regionalnim zakonodavstvom, stvaraju se dodatne garancije regulatorne i pravne nezavisnosti. lokalne vlasti.

Kao i zakonski akti doneseni na saveznom i regionalnom nivou, opštinski pravni akti se dele na normativne akte i takozvane akte pojedinačne primene.

Općenito je prihvaćeno da se pod normativnim aktom podrazumijeva zakonodavni akt koji proizilazi iz nadležnog organa i sadrži pravila prava, tj. pravila koja su dizajnirana da regulišu neograničen broj slučajeva i funkcionišu neprekidno.

Za razliku od normativnih opštinskih pravnih akata, pojedinačni opštinski pravni akti, zasnovani na normi, imaju jednokratno značenje i odnose se na pojedinačno definisana lica.

Posebnost opštinskih pravnih akata koja ih razlikuje od zakonskih akata usvojenih na federalnom ili regionalnom nivou je da je njihovo dejstvo ograničeno teritorijalnim okvirom dotičnih opština. Opštinsko pravo kao posebna grana prava obuhvata pravila, koje su lokalne samouprave preuzele o pitanjima koja su predmet samog opštinskog zakona, o čemu je gore diskutovano.

Sistem opštinskih pravnih akata obuhvata: povelju općina, pravni akti doneseni na lokalnom referendumu (okupljanje građana); normativni i drugi pravni akti predstavničkog organa opštine; pravni akti načelnika opštine, lokalne uprave i drugi organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave predviđeni statutom opštine.

Stavljajući Povelju opštinske formacije u rang sa pravnim aktima usvojenim na lokalnom referendumu (okupljanje građana), Zakon im daje istu vrhovnu pravnu snagu u sistemu opštinskih pravnih akata. Treba imati na umu da zakon donekle preuveličava pravnu snagu povelje. Vrste akata koje donose različiti subjekti pravne inicijative ne mogu imati istu pravnu snagu, jer se u suprotnom narušava hijerarhijski princip izgradnje pravnog sistema, mogućnost utvrđivanja prvenstva akata, što je osnov vladavine prava, a koje su u skladu sa zakonom. je izgubljen.

Prioritet neposrednog izražavanja volje stanovništva nad odlukom organa određenog nivoa odgovara elementarnim zahtjevima demokratije i proizilazi, posebno, iz odredbe čl. 12 i 73 Federalnog zakona "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije".

Zvanični argument u prilog ove tačke gledišta je stav Ministarstva pravde Ruske Federacije, koje je naredbom od 26. avgusta 2005. N 147 odobrilo preporuke za državnu registraciju povelja opštinskih formacija, utvrdio da se povelja smatra suprotnom Ustavu Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonima, ako sadrži odredbe koje su u suprotnosti sa odlukama donetim neposrednim izražavanjem volje stanovništva opštine.

Povelja opštine

Povelja se, naravno, izdvaja među aktima organa lokalne samouprave. Ovo je novi dokument pravni oblik koji nije postojao u sovjetski period... Po prvi put je kao neophodno sredstvo pravnog uređenja opština sadržan u Zakonu Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi" iz 1991. Povelja o formiranju opštine je neka vrsta "lokalnog ustava" koji uključuje osnovne norme koje uređuju organizaciju i djelovanje teritorijalne zajednice na osnovu samouprave. Međutim, termin "lokalni ustav" uzet je pod navodnicima ne samo zato što se tiče pitanja samouprave, gotovo ne dotičući se ili samo u maloj mjeri dotičući državne poslove. Činjenica je da su statuti općina u većini slučajeva akti koji u velikoj mjeri reproduciraju zakone - savezne ili subjekte Federacije, a samo u svom dijelu prvenstveno uređuju javne odnose u oblasti lokalne samouprave. Nije slučajno što je Savezni zakon „O opšti principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "1995. godine u članu 8, posvećenom statutu opštinske formacije, svedoči da "ukazuje", a ne uspostavlja, ne utvrđuje, ne reguliše određena pravila. pogled, 14 tačaka ovog članka su inicijalno odlučili mnogi važna pitanja organizaciju i poslove lokalne samouprave, ali u tački 15. koja se odnosi na druge odredbe o uređenju lokalne samouprave, o nadležnosti i postupku rada organa lokalne samouprave, podzakonskim propisom navedenih odredaba "u skladu sa zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" pojašnjava se. Naime, odredbe sadržane u većini od prethodnih 14 klauzula također su uspostavljene u skladu sa federalnim zakonima ili zakonima konstitutivnih entiteta Federacije. To je prirodno.

Čak i u tako decentralizovanoj državi kao što su Sjedinjene Američke Države, prisustvo povelja o lokalnoj samoupravi ni na koji način ne oslobađa opštine od vladavine prava, iako ih čini liberalnijim, tolerantnijim prema „opštinskim slobodama“. Većina odredbi ovakvih povelja direktno je zasnovana na normama veoma obimnog državnog zakonodavstva, uključujući i zakonodavstvo o izborima za lokalnu samoupravu. Lokalni propisi reprodukuju norme zakona ili ih konkretizuju, detaljiziraju, dopunjuju proceduralnim pitanjima. Uvođenje odredbi u povelju koje su u direktnoj suprotnosti sa odredbama ustava i zakonima država daje osnov da sudovi utvrde ništavost takvih odredaba jer je opština prekoračila svoja ovlašćenja. Ideološko opravdanje za ovu praksu je odredba da država dio svojih ovlaštenja delegira opštinskoj vlasti, pri čemu određuje kako sam obim ovih ovlaštenja, tako i mogućnost njihovog oduzimanja. opštinske vlasti ako država smatra odgovarajućim. Ova pozicija je razvoj stavova saveznog pravosuđa Dillona, ​​koje je on iznio 1868.

Upoređujući norme saveznih zakona N 154-FZ 1995. i 131-FZ 2003., koji reguliraju sadržaj statuta, treba napomenuti da je izraz "naveden u povelji" zamijenjen strožijim "u povelji treba biti odlučan." To uopće ne znači da sada povelja sadrži samo norme primarnog sadržaja. Kao i ranije, povelja treba da reprodukuje listu pitanja lokalnog značaja, što je određeno saveznim zakonom. Iako bi povelja „trebalo da definiše“ vrste odgovornosti organa i službenika lokalne samouprave, organi i funkcioneri lokalne samouprave tu odgovornost snose u skladu sa saveznim zakonima i dr.

Sadržaj članka o povelji značajno je smanjen Federalnim zakonom N 131-FZ u poređenju sa Federalnim zakonom N 154-FZ. Sada povelja ne reguliše, kao ranije, status i socijalne garancije poslanika, postupak prestanka njihovih ovlašćenja, uslove i postupak organizovanja opštinske službe, privredne i finansijsku osnovu sprovođenje lokalne samouprave, opšti poredak, vlasništvo, korišćenje i raspodela opštinske imovine. Ova pitanja sada su regulisana samim Federalnim zakonom N 131-FZ.

Prema čl. 44. Federalnog zakona N 131-FZ, povelja određuje:

  1. naziv opštine;
  2. spisak pitanja od lokalnog značaja;
  3. oblike, procedure i garancije za učešće stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, uključujući i kroz formiranje organa teritorijalne javne samouprave;
  4. strukturu i postupak formiranja organa lokalne samouprave;
  5. nazive i ovlašćenja izabranih i drugih organa lokalne samouprave, funkcionera lokalne samouprave;
  6. vrste, postupak usvajanja (objavljivanja), službena publikacija(proglašenje) i stupanje na snagu opštinskih pravnih akata;
  7. trajanje mandata predstavničkog tijela opštine, poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave, kao i osnov i postupak prestanka ovlaštenja ovih organa i lica;
  8. vrste odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, osnov te odgovornosti i postupak rešavanja relevantnih pitanja, uključujući osnov i postupak za opoziv izabranih funkcionera lokalne samouprave od strane stanovništva, prijevremeni prekid ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;
  9. postupak formiranja, odobravanja i izvršenja lokalnog budžeta, kao i postupak praćenja njegovog izvršenja u skladu sa Budžetski kodeks Ruska Federacija;
  10. postupak za izmenu i dopunu statuta opštinske formacije.

Statutom opštinske formacije uređuju se druga pitanja organizovanja lokalne samouprave u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Gde pravno značenje statute ne treba potcenjivati. Povelja je kao pravni simbol samoregulacije, ukazujući građanima na njihovu ulogu u lokalnoj upravi. Određena pozitivna uloga se vidi u činjenici da statuti sadrže norme postojećim zakonima... Zakonska regulativa koja reguliše rad organa samouprave je veoma obimna i daleko od toga da je uvek dostupna nespecijalistima. Statuti, koji reprodukuju norme zakona, predstavljaju ih u urednoj formi, olakšavajući rad opštinskih administratora i formirajući jasniju predstavu o značenju i prirodi lokalne samouprave među stanovništvom.

Povelja je centralna karika u sistemu opštinskih propisa, koji zajedno čine deo opštinskog zakona. Sama povelja nije u mogućnosti da pokrije u potpunosti zakonska regulativaživota opštine, ali ima najveću pravnu snagu u odnosu na druge norme koje donose lokalne samouprave. Svi akti koje donose organi date opštine moraju biti u skladu sa poveljom, konceptima, principima i normama utvrđenim u njoj. Povelja treba da predodredi koje grane opštinskog prava treba da odstupe od nje kao od glavnog debla „pravnog stabla“ lokalne samouprave na njenom primarnom nivou.

Analizirajući Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji N 131-FZ, može se uvjeriti da je sadržaj povelje određen ne samo u članu 44, već iu nizu njegovih Štaviše, ako su ovlaštenja općine utvrđena članom 44, kao što je gore navedeno, u velikoj mjeri sporedna u odnosu na federalne zakone i zakone konstitutivnih entiteta Federacije, onda su ovlaštenja sadržana u drugim članovima Federalnog zakona , po pravilu, primarne prirode - pravo na njihovo vršenje imaju samo lokalne samouprave ili samo stanovništvo. Ako od svih ovlašćenja lokalne samouprave, sadržanih u Saveznom zakonu, oduzmemo ona koja su navedena u članu 44. tada će ostati slijedeće norme koje bi, u smislu zakona, trebale biti sadržane u statutu općine i prije svega određivati ​​pitanja: dodatno korištenje vlastitih materijalnih sredstava i finansijskih sredstava općina d za implementaciju pojedinca državne ovlasti(član 19. dio 5); obezbjeđivanje sprovođenja odluke donesene na lokalnom referendumu (član 22, dio 8); definiciju izbornog sistema koji se koristi u sprovođenju opštinskih izbora u ovoj opštini (član 23, deo 3); utvrđivanje osnova za opoziv poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog službeni lokalna samouprava i postupci za opoziv ovih lica (član 24, dio 2); odgovornost, upravljivost lokalnih samouprava, kao i druga pitanja njihovog organizovanja i rada (član 34, deo 3); konsolidacija strukture organa lokalne samouprave u slučaju stvaranja novoformirane opštinske formacije na teritoriji međunaselja ili u slučaju stvaranja novoformirane opštinske formacije transformacijom postojeće opštinske formacije; broj poslanika predstavničkog tijela (6. i 7. dio člana 35.); postupak samoraspuštanja predstavničkog tijela (tačka 1. dijela 16. člana 35.); postupak potpisivanja normativnih akata predstavničkog tijela od strane načelnika opštine (tačka 2, dio 4, član 36); utvrđivanje mandata načelnika lokalne uprave koji se na funkciju bira konkursom (član 37. dio 2); uspostavljanje dodatni zahtjevi kandidatima za načelnika lokalne uprave, koji se na funkciju biraju konkursom (član 37. dio 4); utvrđivanje mogućnosti da izabrani funkcioneri lokalne samouprave vrše svoja ovlašćenja trajno (član 40. dio 5); utvrđivanje osnova za državnu registraciju organa lokalne samouprave kao pravnih lica (član 41, deo 2); utvrđivanje subjekata zakonodavne inicijative (član 46. 1.); utvrđivanje postupka za stupanje na snagu opštinskih pravnih akata (član 47, deo 1); utvrđivanje postupka za objavljivanje (proglašenje) opštinskih pravnih akata (član 47, deo 3) i drugih normi.

U tekstu Saveznog zakona br. 154-FZ iz 1995. godine postojale su i posebne odredbe koje se odnose na sadržaj povelje, međutim, u federalnom zakonu br. 131-FZ ih ima oko jedan i po puta više. Stoga je moguće govoriti o skraćivanju sadržaja Povelje saveznim zakonom N 131-FZ samo uslovno, ako uzmemo u obzir sve norme koje su zakonom uključene u njen sastav.

Treba napomenuti da je Povelja u novom obliku više nego ranije orijentisana na regulisanje pitanja organizovanja lokalne samouprave - na sastav organa, način njihovog formiranja, postupak rada, razgraničenje nadležnosti između organa itd. . Time povelja postaje još više u sopstvenom sadržaju, o čemu je bilo reči na početku udžbenika.

Kao najvažnije pravni dokument općina, odobrava strukturu organa opštinske vlasti godine, treba donijeti Statut opštine posebna narudžba... Saveznim zakonom br. 154-FZ iz 1995. godine utvrđeno je da povelju izrađuje opština samostalno, a donosi je predstavničko tijelo lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.

Pod opštinom se podrazumevalo stanovništvo opštine. Barem, tako je ova formula shvaćena u mnogim strukturama lokalne samouprave. Ipak, povelje je uglavnom razvijala uprava opština, tačnije teritorija, koje su kasnije, usvajanjem povelje, postale opštine. Često su u ovaj proces bili uključeni poslanici predstavničkih tijela (gdje su postojali), stručnjaci i aktivisti iz javnih organizacija. Međutim, izuzetno je rijetko da su izradu povelje vodili izabrani predstavnici lokalne zajednice. Ipak, ideja je, iako nejasno formulisana u saveznom zakonu, naišla na podršku. Jedan broj usvojenih povelja uspostavlja proceduru za donošenje nove povelje ili promjenu njenog oblika na relativno širokoj demokratskoj osnovi. Dakle, u povelji grada Tomska utvrđeno je da pravo na "uvođenje" nacrta povelje i njegovih izmjena (i, shodno tome, pravo na početnu izradu tekstova ovih dokumenata) pripada stalnim stanovnicima odgovarajućeg teritorija, grupe (najmanje 10%) građana opštine, oni koji imaju pravo glasa i politička udruženja registrovana na datoj teritoriji, lokalni ogranci sveruskih, regionalnih i regionalnih udruženja i partija, poslanici predstavničkih tela lokalne samouprave, organa lokalne samouprave.

Što se tiče usvajanja izrađenog nacrta povelje opštinske formacije od strane predstavničkog tela lokalne samouprave, većinu povelja predstavnička tela su usvojila na komplikovan način - nakon objavljivanja nacrta povelje u lokalnoj štampi, rasprava o prijedlozima koje je dalo stanovništvo na sjednici predstavničkog tijela i, na kraju, glas 2/3 ili čak 3/4 glasova poslanika. U nekim slučajevima, povelja je usvojena u skladu sa procedurom utvrđenom u njoj prostom većinom glasova.

U nizu opština usvojen je na lokalnom referendumu. Tada su organizatori referenduma, ne svojom krivicom, ponekad upali u pravnu zamku koju su im postavili Saveznim zakonom. Uostalom, ako se povelja usvoji na referendumu, onda je njena odluka konačna i može se mijenjati samo drugim referendumom. Prema Federalnom zakonu, nakon referenduma, povelja je bila podvrgnuta državnoj registraciji na način propisan zakonom konstitutivnog entiteta Federacije, te je mogla dobiti komentare u slučaju sukoba sa Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije i (ili) zakonima konstitutivnog entiteta Federacije. Dobro je da je povelja pripremljena na kvalifikovan način i da nije izazvala nikakve komentare. Zatim je registrovan i stupio na snagu. A da je bilo komentara, štaviše, utemeljenih? U ovom slučaju, oni su se morali uzeti u obzir, morali su se izvršiti izmjene i dopune povelje. Ali povelja je usvojena na referendumu, pa se njen tekst ne može mijenjati. Kako biti? Organizatori nekih referenduma su se suočili sa ovim pitanjem i nisu našli odgovor.

Novi savezni zakon N 131-FZ otklanja ove poteškoće. Utvrđuje da povelju donosi predstavničko tijelo opštine, a u naseljima sa najviše 100 stanovnika sa pravom glasa - stanovništvo neposredno na skupu građana.

Nacrt statuta opštine, nacrt opštinskog pravnog akta o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije najkasnije 30 dana pre dana razmatranja pitanja donošenja statuta opštine, izmena i dopuna podliježe službenom objavljivanju (proglašenju) uz istovremeno objavljivanje (proglašenje) koje utvrđuje predstavničko tijelo opštine, postupak uzimanja u obzir prijedloga o nacrtu navedene povelje, nacrta navedenog opštinskog pravnog akta, kao i kao i postupak učešća građana u njegovoj raspravi. Nacrt povelje, kao i nacrt opštinskog pravnog akta o izmenama i dopunama ove povelje, moraju biti dostavljeni na javnu raspravu. Zvanično objavljivanje (proglašenje) postupka za uzimanje u obzir predloga nacrta opštinskog pravnog akta o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije, kao i postupka učešća građana u njegovoj raspravi, nije potrebno ako te izmene i dodaju se kako bi se povelja opštinske formacije uskladila sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima.

Statut i opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije usvajaju se većinom od dve trećine glasova utvrđenog broja poslanika predstavničkog tela opštinske formacije.

Statut opštinske formacije, opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije nakon što ih usvoji predstavničko telo, podležu državnoj registraciji kod organa pravosuđa na način propisan saveznim zakonom. Razlozi za odbijanje državne registracije statuta opštinske formacije, opštinskog pravnog akta o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije mogu biti: suprotnost povelje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona usvojenih u skladu sa njih, ustave (povelje) i zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; kršenje postupka za donošenje povelje, opštinskog pravnog akta o izmenama i dopunama statuta, utvrđenih ovim saveznim zakonom.

U skladu sa Saveznim zakonom od 21. jula 2006. "O državnoj registraciji povelja općinskih formacija" državna registracija statuta opštinskih formacija organizuje nadležni savezni organ izvršne vlasti u oblasti registracije statuta opštinskih formacija. Državnu registraciju statuta opština vrše nadležni teritorijalni organi savezni organ izvršnu vlast u oblasti registracije statuta opština.

Time je uspostavljena jedinstvena procedura za registraciju statuta, za razliku od postojećeg neslaganja u registraciji statuta, uzrokovanog činjenicom da je, prema Federalnom zakonu N 154-FZ, registracija izvršena na način propisan zakonom. konstitutivnog entiteta Federacije, zbog čega je provjera usklađenosti statuta sa zakonom često vršena na niskom nivou. profesionalnom nivou i dovelo do brojnih nedosljednosti sadašnjih statuta sa zakonima. Sada tijelo za registraciju: provjerava usklađenost statuta općinske formacije s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: proverava poštovanje procedure za donošenje statuta opštinske formacije osnovane u skladu sa saveznim zakonom; pripisuje statutu opštinske formacije državu matični broj; izdaje potvrdu o državnoj registraciji statuta opštinske formacije; sadrži podatke o statutu opštine u Državni registar povelje opština konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Državni registar statuta opština je zbirka podataka o statutima opština koje su prošle državnu registraciju i opštinskim pravnim aktima o izmenama i dopunama statuta opština.

Ovaj registar se sastoji od državnih registara statuta opština konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Sljedeće informacije su uključene u državni registar statuta općinskih formacija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: državni registarski broj statuta općine; pojedinosti o statutu opštine (organ koji je doneo povelju, naziv povelje, broj i datum davanja saglasnosti na odluku kojom je doneta povelja); podatke o izvoru i datumu zvaničnog objavljivanja (objavljivanja) statuta općine.

Održavanje državnih registara povelja opština konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vrše registracijska tijela. Povelje opštinskih formacija, opštinski pravni akti o izmenama i dopunama statuta opštinskih formacija, podaci uključeni u državni registar statuta opštinskih formacija su otvoreni i javno dostupni.

Povelja, opštinski pravni akti o izmenama i dopunama povelje Ministarstvo pravde Ruske Federacije preporučuje da se smatraju suprotnim Ustavu Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonima, ako: sadrže odredbe koje su u direktnoj suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije. Ruska Federacija, savezno i ​​regionalno zakonodavstvo; uređuju pitanja koja se, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonodavstvom, ne mogu regulisati poveljom, opštinskim pravnim aktima o izmenama i dopunama povelje; ne uređuju pitanja koja, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonodavstvom u obavezno moraju biti utvrđene statutom i, u isto vreme, ne mogu biti utvrđene drugim opštinskim pravnim aktima; sadrže odredbe koje su u suprotnosti sa odlukama donetim neposrednim izražavanjem volje stanovništva opštine.

Povredama utvrđenih uslova u pogledu postupka donošenja povelje, opštinskih pravnih akata o izmenama i dopunama povelje smatraju se: donošenje povelje, opštinski pravni akti o izmenama i dopunama statuta od strane neodgovarajućeg organa lokalne samouprave; donošenje povelje, opštinskih pravnih akata o izmenama i dopunama statuta od strane predstavničkog organa lokalne samouprave ili skupa (skupa) građana u nedostatku potrebnog kvoruma; donošenje povelje, opštinskih pravnih akata o izmenama i dopunama povelje bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva, što je povlačilo za sobom povredu prava građana zagarantovanih zakonom da učestvuju u izradi povelje; kršenje pravila predstavničkog tijela lokalne samouprave ili procedure održavanja skupa (obora) građana, što za posljedicu ima nemogućnost utvrđivanja rezultata izražavanja volje poslanika ili građana prilikom glasanja o nacrtu povelje. .

Na odbijanje državne registracije ili kršenje perioda registracije statuta opštinske formacije (opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije) mogu se žaliti građani i lokalne vlasti u sudski postupak.

Povelja opštinske formacije, opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije podležu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) nakon njihove državne registracije i stupaju na snagu nakon njihovog zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Izmene i dopune statuta opštinske formacije i izmena strukture organa lokalne samouprave, ovlašćenja organa lokalne samouprave (izuzev ovlašćenja, mandata i postupka izbora izabranih funkcionera lokalne samouprave). samouprave), stupa na snagu po isteku mandata predstavničkog tela opštinske formacije koja je donela opštinski pravni akt o uvođenju navedenih izmena i dopuna statuta. Na isti način stupaju na snagu izmene i dopune statuta opštinske formacije i kojima se predviđa formiranje kontrolnog tela opštinske formacije.

Postojeći statuti opština su manje raznoliki od onih koji su se primjenjivali prije objavljivanja Federalnog zakona N 131-FZ. To je razumljivo – formule Saveznog zakona br. 154-FZ, koje su određivale sadržaj povelja, bile su prilično uopštene, pa čak i nejasne, dozvoljavajući opštinama da deluju po sopstvenom nahođenju, definišući sadržaj povelja, što često nije bilo. odgovaraju stvarnim lokalnim karakteristikama i uslovima. Sada je manje neopravdanih razlika, iako statuti različitih opština nisu isti. Neki od njih, kao što se vidi iz navedenih primjera, vrlo detaljno definiraju ovlaštenja različitih organa lokalne samouprave. Drugi su u tom pogledu lakonskiji i uglavnom su ograničeni na tekst federalnog zakona. Neki uključuju propise, drugi se odnose na propise koje donose predstavnička tijela, itd.

Postoje i takvi statuti (oni koji su prošli državnu registraciju) koji ne sasvim na način na koji zakon predviđa neka pitanja vezana za organizaciju organa lokalne samouprave. Na primjer, Povelja Belozerskog opštinski okrug Vologda region(i ne samo ovom poveljom) odobrava se struktura organa lokalne samouprave okruga, koja pored predstavničkog tela, načelnika opštinske formacije i lokalne uprave uključuje i finansijsko odeljenje okruga , odjel za privredu i imovinske odnose okruga i odjel za obrazovanje okruga. Iako načelnike ovih odjeljenja imenuje načelnik, oni su odgovorni i kontrolišu ih i načelnik i Predstavnička skupština. Prilikom usvajanja takve strukture, poslanici predstavničkog tijela su se, vjerovatno, pozvali na čl. 34. Federalnog zakona N 131-FZ, koji kaže da strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko tijelo, načelnik općine, lokalna uprava (izvršni i upravni organ općine), kontrolno tijelo opština, drugi organi i izabrani zvaničnici.

Očigledno, drugi organi mogu biti bilo koji drugi organi osim onih koji su već navedeni u Saveznom zakonu. Međutim, drugi organi lokalne samouprave ne mogu biti, posebno, organi uprave koji vrše izvršne i upravne funkcije.

Strukturni podjeli uprave nisu organi lokalne samouprave i ne moraju biti naznačeni u statutu. Njihova ovlašćenja proizilaze iz ovlašćenja uprave koja je u zakonu označena kao jedno tijelo lokalne samouprave, čija ovlašćenja i odgovornosti moraju, prema čl. 44. Federalnog zakona N 131-FZ, utvrđenih statutom općine u cjelini. S tim u vezi, ovi odjeli, koji sada postoje u rangu organa lokalne samouprave regiona, su, kako slijedi iz Federalnog zakona N 131-FZ, organi lokalne uprave (naravno, uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene zakonodavstvom ).

Uz uočenu netačnu odredbu povelje Belozerskog opštinskog okruga, povezuju se i pogrešne norme ove povelje o ovlašćenjima organa lokalne samouprave okruga i organa lokalne uprave da poseduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom.

Ostali opštinski pravni akti

Velika ovlašćenja su data opštinama u regulisanju oblika "direktne demokratije". Ako su ranije neke od ovih oblika uređivali organi lokalne samouprave u skladu sa zakonima subjekata Federacije, sada - direktno sami ovi organi (teritorijalna javna samouprava, zborovi građana). Istina, za razliku od saveznog zakona N 154-FZ, novi savezni zakon detaljnije reguliše forme direktnu implementaciju stanovništvo lokalne samouprave. Dakle, lokalne samouprave se pri donošenju svojih akata rukovode ovim saveznim zakonom. Istovremeno, opštinama je data mogućnost da regulišu oblike direktne demokratije koji ranije nisu bili predviđeni, kao što je gore navedeno.

Cilj je proširenje regulatorne i pravne nezavisnosti organa lokalne samouprave uz istovremenu centralizaciju regulisanja niza pitanja o federalnom nivou je prevazilaženje mogućih regionalnih barijera za poboljšanje pravni osnov lokalna uprava. Akti konstitutivnih subjekata Federacije mogu se pokazati kao dodatna karika u uređenju organizacije i djelovanja lokalne samouprave. Kako je praksa pokazala, kašnjenje u donošenju ovakvih akata negativno je uticalo na razvoj najvažnije institucije javne vlasti. S tim u vezi, fokus je na saveznom zakonodavstvu i pravila organi lokalne samouprave. Savezni zakon br. 131-FZ, u većoj mjeri nego federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995., predstavlja akt direktne akcije za lokalne samouprave. Oslanjajući se na njega, kao i na druge savezne zakone, lokalne vlasti mogu razvijati aktivnosti na donošenju pravila.

Konkretnije, u nastavku će biti reči o sadržaju propisa organa lokalne samouprave, uključujući i oblast opštinske privrede. Ovdje treba napomenuti da je novim saveznim zakonom uveden jasan red u formi donesenih pravnih akata razna tijela lokalna uprava.

Ranije je bilo teško razumjeti koji organi donose odluke, odluke, naredbe. Federalnim zakonom N 131-FZ utvrđuje se da predstavničko tijelo općine po pitanjima koja su mu u nadležnost federalnim zakonima, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, statutom općine, donosi odluke kojima se utvrđuju pravila koja su obavezujuća za teritoriju opštine, odluku o razrešenju načelnika opštinske formacije da podnese ostavku, kao i odluke o organizaciji rada predstavničkog tela opštinske formacije i o drugim pitanjima koja su mu u nadležnost saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelja o formiranju opština. Odluke predstavničkog tela opštinske formacije, kojima se utvrđuju pravila koja su obavezujuća na teritoriji opštinske formacije, donose se većinom glasova od utvrđenog broja poslanika predstavničkog tela opštinske formacije, osim ako ovim zakonom nije drugačije određeno. Savezni zakon.

Načelnik opštine, u granicama svojih ovlašćenja utvrđenih statutom opštine i odlukama predstavničkog tela opštine, donosi uredbe i naredbe o organizaciji rada predstavničkog tela opštine u slučaju da načelnik vrši ovlašćenja predsednika predstavničkog tela opštine, odnosno odlučuje i naređuje lokalnoj upravi o pitanjima iz stava 6. ovog člana, ako načelnik vrši ovlašćenja načelnika opštine. lokalne uprave.

Predsjednik predstavničkog tijela opštine donosi rješenja i naredbe o organizaciji rada predstavničkog tijela opštine, potpisuje odluke predstavničkog tijela opštine koje nemaju normativno.

Načelnik lokalne uprave, u granicama svojih ovlaštenja utvrđenih saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, statutom opštine, regulatornim pravnim aktima predstavničkog tijela opštine, donosi odluke lokalnog uprave o pitanjima od lokalnog značaja i pitanjima vezanim za provođenje određenih državnih ovlaštenja prenesenih na lokalne organe samouprave federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i nalozima lokalne uprave o organizaciji rad lokalne uprave.

Drugi službenici lokalne samouprave izdaju naredbe i naredbe o pitanjima koja su im statutom opštine pripisana nadležnosti.

Nacrte opštinskih pravnih akata mogu podnositi zamenici predstavničkog tela opštine, načelnik opštine, drugi izabrani organi lokalne samouprave, načelnik lokalne uprave, organi teritorijalne javne samouprave, inicijativne grupe građani, kao i drugi subjekti zakonodavne inicijative utvrđeni statutom opštine.

Postupak za podnošenje nacrta opštinskih pravnih akata, spisak i oblik dokumenata koji se uz njih prilažu utvrđuju se podzakonskim aktom organa lokalne samouprave ili službenika lokalne samouprave, na čije se razmatranje podnose ovi projekti.

Opštinski pravni akti stupaju na snagu u skladu sa procedurom utvrđenom statutom opštine, osim podzakonskih akata predstavničkih organa lokalne samouprave o porezima i naknadama, koji stupaju na snagu u skladu sa Porezni kod Ruska Federacija.

Opštinski pravni akti koji utiču na prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina stupaju na snagu nakon njihovog zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Procedura za objavljivanje (proglašenje) opštinskih pravnih akata utvrđena je statutom opštine i mora omogućiti građanima da se upoznaju sa njima, izuzev opštinskih pravnih akata ili njihovih pojedinačne odredbe koji sadrže informacije, čije je širenje ograničeno saveznim zakonom.

Opštinski pravni akti mogu biti ukinuti ili obustaviti njihovo dejstvo od strane organa lokalne samouprave ili funkcionera lokalne samouprave koji su doneli (izdali) relevantni opštinski pravni akt, u slučaju ukidanja tih organa ili relevantnih funkcija ili promena liste ovlašćenja ovih organa ili službenika - od strane lokalnih organa samouprave ili funkcionera lokalne samouprave, čija ovlašćenja u trenutku ukidanja ili suspenzije opštinskog pravnog akta obuhvataju donošenje (objavljivanje) odgovarajućeg opštinskog pravnog akta. akta, kao i od strane suda; u dijelu koji uređuje vršenje određenih državnih ovlaštenja od strane organa lokalne samouprave koja su im prenesena saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - od strane ovlaštenog organa državne vlasti Ruske Federacije (nadležni organ državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

Priznavanje sudskom odlukom zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o utvrđivanju statusa opštinske formacije nevažećim pre stupanja na snagu novog zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o uspostavljanju statusa formiranje opštine ne može poslužiti kao osnov za sudsko priznanje opštinskih pravnih akata navedene opštinske formacije donetih pre stupanja sudske odluke kao ništavnih v pravnu snagu, ili za ukidanje ovih opštinskih pravnih akata.

Savezni registar opštinskih normativnih pravnih akata

Znaci normativnih opštinskih pravnih akata, njihova razlika od pojedinačnih pravnih akata i njihov značaj za regulisanje već su pomenuti. javni odnosi unutar granica opština. Federalni registar ovih dokumenata vodi se kako bi se osigurala suprematija Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, evidentirala i sistematizirala općinska regulatorna pravna akta, kako bi se implementiralo ustavno pravo građana na pouzdane informacije i stvorili uslovi za dobijanje informacija o opštinski regulatorni pravni akti od strane javnih organa, lokalnih vlasti, zvaničnika i organizacija.

Registar opštinskih normativnih pravnih akata dopunjava Registar povelja opštinskih formacija i omogućava stvaranje jedinstvenog informativnog prostora pravnu djelatnost na svim nivoima javne vlasti. Osim toga, sam proces kreiranja Registra pretpostavlja uspostavljanje još jednog kanala državne kontrole zakonitosti odluka donesenih na opštinskom nivou, što nikako nije suvišno, ako se ima u vidu da je broj kršenja zakonitosti od strane odluka lokalnih vlasti je veoma velika i još se nije smanjila (za više detalja, o tome će biti reči u nastavku).

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. septembra 2008. N 837 "O vođenju Federalnog registra opštinskih normativnih pravnih akata" utvrđeno je da je Ministarstvo pravde Ruske Federacije ovlašteni savezni izvršni organ za održavanje i metodološku podršku Savezni registar opštinskih normativnih pravnih akata.

Postupak vođenja Federalnog registra općinskih normativnih pravnih akata pretpostavlja da su principi vođenja Registra relevantnost, dostupnost i pouzdanost podataka sadržanih u Registru. Registar se vodi u elektronskom obliku na ruskom jeziku.

Registri općinskih podzakonskih akata konstitutivnih entiteta Federacije podliježu uvrštavanju u Registar. Štaviše, registri opštinskih normativnih akata konstitutivnih entiteta Federacije podliježu trajnom čuvanju, bez obzira na to da li su akti uvršteni u registre izgubili na snazi.

Ministarstvo pravde Ruske Federacije osigurava: prikupljanje registara općinskih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Federacije; unošenje podataka u Registar; garantovano čuvanje podataka u registru; vođenje klasifikatora, rječnika i registarskih priručnika; održavanje informativnog portala Registra; davanje građanima i organizacijama podataka sadržanih u Registru; način zaštite informacija sadržanih u Registru.

Do danas su mnogi konstitutivni entiteti Federacije usvojili zakone o postupku organizovanja i vođenja Registra opštinskih pravnih akata konstitutivnog entiteta Federacije, kao i odluke izvršnih i upravnih organa. regionalna tijela o postupku interakcije između državnih organa entiteta Federacije i organa lokalne samouprave za organizaciju i vođenje Registra.

Ovim dokumentima se utvrđuje da Registar sadrži opštinske regulatorne pravne akte predstavljene u elektronskom obliku (na mašinski čitljivom mediju - disku, disketi, fleš disku ili putem e-mail komunikacionih kanala), kao i podatke o izvorima i datumima službenih objavljivanje (proglašenje) usvojenih opštinskih normativnih pravnih akata i izvori zvaničnog objavljivanja.

Načelnici općina osiguravaju potpunost i pouzdanost podataka koji se upisuju u Registar konstitutivnog entiteta Federacije.

Uključivanje opštinskih podzakonskih akata u Registar vrši se u određenom roku od dana njihovog prijema od strane nadležnog organa za vođenje Registra.

U cilju usklađivanja opštinskih normativnih pravnih akata sa Ustavom Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Federacije, statutima opštinskih formacija, pravnim aktima usvojenim na lokalnom referendumu (skupu građana), može se izvršiti pravno ispitivanje opštinskih normativnih pravnih akata.

Pravnu proveru opštinskih podzakonskih akata vrši nadležni organ za vođenje Registra.

Procedura i tajming pravna ekspertiza opštinske podzakonske akte utvrđuje nadležni organ za vođenje Registra u skladu sa smjernice nadležni savezni organ izvršna vlast.

Na osnovu rezultata pravnog ispitivanja opštinskog podzakonskog akta, sastavlja stručno mišljenje nadležnog organa za vođenje Registra o usklađenosti opštinskog podzakonskog akta sa Ustavom Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije, zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Federacije, statut općine i pravni akti usvojeno na lokalnom referendumu (okupljanje građana).

Ako opštinski regulatorni akt otkrije odredbe koje su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Federacije, statutom opštinske formacije, pravnim aktima usvojenim na lokalnom referendumu (skup građana), stručno mišljenje nadležnog organa za vođenje Registra šalje se lokalnoj samoupravi, izabranom ili drugom funkcioneru lokalne samouprave koji je doneo akt, na razmatranje i preduzimanje mera za otklanjanje utvrđenih suprotnosti. Kopija stručnog mišljenja nadležnog organa za vođenje registra dostavlja se tužilaštvu u sastavu Federacije radi vršenja nadzornih poslova.

Budući da je za mnoge općine dostavljanje normativno-pravnih akata u Registar konstitutivnog entiteta Federacije nov posao i ne uvijek jednostavan sa stanovišta obezbjeđivanja odgovarajućeg pravnog nivoa normativnih akata, u pojedinim konstitutivnim entitetima Federacije organizovali su metodološku pomoć opštinama u pravnoj i tehničkoj registraciji normativno-pravnih akata koji će biti uključeni u Registar.

Vlada Region Nižnji Novgorod, na primjer, izradio je detaljne preporuke predstavničkim tijelima opština o karakteristikama regulatornih pravnih akata, počevši od njihovih detalja i završavajući elementima teksta, te stilom prezentacije. Naravno, takva pomoć urodi plodom.

1) osigurava usklađenost opštinskih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, saveznog zakonodavstva, zakonodavstva grada Moskve, povelja unutargradskih opština u gradu Moskvi (u daljem tekstu: povelje opština);

4) stvaranje uslova za dobijanje informacija o opštinskim podzakonskim aktima od strane državnih organa, organa lokalne samouprave unutargradskih opština grada Moskve (u daljem tekstu: organi lokalne samouprave), funkcionera i organizacija.

2. Principi vođenja Registra opštinskih normativnih pravnih akata su pouzdanost, relevantnost, otvorenost i potpunost informacija sadržanih u Registru opštinskih normativnih pravnih akata.

2. Registar opštinskih regulatornih pravnih akata je skup osnovnih i Dodatne informacije o opštinskim normativnim pravnim aktima koje donose (izdaju) organi lokalne samouprave, rukovodioci organa lokalne samouprave ili lica koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštinske formacije.

3. Održavanje Registra opštinskih normativnih pravnih akata vrši izvršni organ grada Moskve, ovlašćen od Vlade Moskve da vodi Registar opštinskih normativnih pravnih akata (u daljem tekstu: ovlašćeni izvršni organ grada). Moskve).

5. Uvrštavanje u Registar opštinskih normativnih pravnih akata podleže odlukama, naredbama, odlukama koje donose (izdaju) lokalne vlasti, rukovodioci lokalnih vlasti ili lica koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštine, sačinjenim u oblik normativno-pravnih akata, kao i odluke donesene u obliku pravnih akata donesenih na lokalnom referendumu.

6. Opštinski normativni pravni akti koji su proglašeni nevažećim odlukom suda, ali nisu poništeni ili nisu priznati kao nevažeći, podležu uključivanju u Registar opštinskih regulatornih pravnih akata.

7. Opštinski regulatorni pravni akti koji vrše izmene (dopune) drugih opštinskih regulatornih pravnih akata, obustavljaju njihovo dejstvo i (ili) poništavaju (poništavaju) druge opštinske regulatorne pravne akte, podležu upisu u Registar opštinskih regulatornih pravnih akata kod dodjela nezavisnog matičnog broja.

1. Registar opštinskih normativnih pravnih akata sadrži osnovne i dodatne informacije o opštinskim normativnim pravnim aktima.

2) pojedinosti opštinskih podzakonskih akata (vrsta akta i naziv organa koji ga je doneo, funkcioner; prezime, ime, patronim funkcionera koji je potpisao akt; datum donošenja (potpisa) akta; broj akta i njegovog naziva);

1) odluke sudova opšte nadležnosti u slučajevima osporavanja opštinskih regulatornih pravnih akata, koje oni razmatraju kao prvostepeni sud, kao i sudske naredbe izrečena na kasaciji i nadzorne žalbe na ove odluke bez obzira na ishod razmatranja pritužbi;

3) podatke o preduzetim merama tužioca u vezi sa opštinskim podzakonskim aktima (protesti i zastupanja, prijave sudu);

4) propisi antimonopolskih organa upućeni lokalnim vlastima o ukidanju ili izmeni opštinskih normativno-pravnih akata koje su doneli, a koji su u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom;

5) akti nadležnog izvršnog organa grada Moskve i drugih nadležnih državnih organa o ukidanju ili obustavi rada opštinskih normativnih pravnih akata u delu kojim se uređuje vršenje određenih državnih ovlašćenja koja su im poverena od strane organa lokalne samouprave. po zakonima grada Moskve;

7) dopisi, odgovori, drugi podaci tužilaštva, nadležnog izvršnog organa grada Moskve, drugih državnih organa grada Moskve i organa lokalne samouprave u vezi sa opštinskim podzakonskim aktima koji se upisuju u Registar opštinski regulatorni pravni akti.

1. Svi opštinski pravni akti koje donose (izdaju) organi lokalne samouprave, rukovodioci organa lokalne samouprave ili lica koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštine, osim onih koji sadrže lične podatke građana , dostavljaju se nadležnom izvršnom organu grada Moskve radi provere njihove regulatorne prirode i uključivanja opštinskih regulatornih pravnih akata u Registar opštinskih regulatornih pravnih akata.

2. Rukovodilac organa lokalne samouprave ili lice koje obavlja svoje poslove u skladu sa statutom opštinske formacije, ili lice ovlašćeno naredbom starješine organa lokalne samouprave, odnosno lice koje vrši njegov rad. dužnosti u skladu sa statutom opštinske formacije (u daljem tekstu - ovlašteno lice organ lokalne samouprave), obezbedi upućivanje opštinskih pravnih akata nadležnom izvršnom organu grada Moskve u roku od 7 radnih dana od dana njihovog usvajanja (objavljivanja).

3. Opštinski pravni akti na papiru se šalju u obliku kopija, overenih pečatom nadležnog organa lokalne samouprave i potpisanih od strane rukovodioca organa lokalne samouprave ili lica koje obavlja njegove poslove u skladu sa statutom opštine. formiranju, kao iu elektronskom obliku.

4. Opštinski pravni akti se šalju u elektronskom obliku na mašinski čitljivom mediju (disketa, disk, fleš disk) ili putem komunikacionih kanala putem elektronske pošte.

5. Informaciju o izvorima zvaničnog objavljivanja (proglašenja) opštinskog pravnog akta, a na zvaničan zahtev ovlašćenog izvršnog organa grada Moskve - službene publikacije u kojoj je objavljen opštinski pravni akt, šalje lica navedena u delu 2 ovog člana ovlašćenom izvršnom organu vlasti grada Moskve najkasnije u roku od 15 radnih dana od dana zvaničnog objavljivanja (proglašenja) opštinskog pravnog akta.

Ovaj zakon uspostavlja proceduru za vođenje Registra opštinskih regulatornih pravnih akata grada Moskve. Član 1. Zadaci i principi vođenja Registra opštinskih regulatornih pravnih akata grada Moskve 1. Poslovi vođenja Registra opštinskih regulatornih pravnih akata grada Moskve (u daljem tekstu Registar opštinskih regulatornih pravnih akata ) su: 1) obezbjeđivanje usklađenosti opštinskih regulatornih pravnih akata sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom grada Moskve, poveljama međugradskih opština u gradu Moskvi (u daljem tekstu povelje o općine); 2) sistematizacija i računovodstvo opštinskih podzakonskih akata; 3) obezbjeđivanje ustavnog prava građana da dobiju pouzdane informacije o opštinskim podzakonskim aktima; 4) stvaranje uslova za dobijanje informacija o opštinskim podzakonskim aktima od strane državnih organa, organa lokalne samouprave unutargradskih opština grada Moskve (u daljem tekstu: organi lokalne samouprave), funkcionera i organizacija. 2. Principi vođenja Registra opštinskih normativnih pravnih akata su pouzdanost, relevantnost, otvorenost i potpunost informacija sadržanih u Registru opštinskih normativnih pravnih akata. Član 2. Registar opštinskih regulatornih pravnih akata 1. Registar opštinskih regulatornih pravnih akata je deo saveznog registra opštinskih regulatornih pravnih akata. 2. Registar opštinskih podzakonskih akata je skup osnovnih i dodatnih podataka o opštinskim podzakonskim aktima koje donose (izdaju) lokalne samouprave, načelnici lokalne samouprave ili lica koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštine. 3. Održavanje Registra opštinskih podzakonskih akata vrši izvršni organ ovlašćen za vođenje Registra opštinskih podzakonskih akata (u daljem tekstu: ovlašćeni izvršni organ). 4. Registar opštinskih normativnih pravnih akata vodi se u dokumentarnoj formi (na papiru) iu elektronskoj formi. 5. Uvrštavanje u Registar opštinskih normativnih pravnih akata podleže odlukama, naredbama, odlukama koje donose (izdaju) lokalne vlasti, rukovodioci lokalnih vlasti ili lica koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštine, sačinjenim u oblik normativno-pravnih akata, kao i odluke donesene u obliku pravnih akata donesenih na lokalnom referendumu. 6. Opštinski normativni pravni akti koji su proglašeni nevažećim odlukom suda, ali nisu poništeni ili nisu priznati kao nevažeći, podležu uključivanju u Registar opštinskih regulatornih pravnih akata. 7. Opštinski regulatorni pravni akti koji vrše izmene (dopune) drugih opštinskih regulatornih pravnih akata, obustavljaju njihovo dejstvo i (ili) poništavaju (poništavaju) druge opštinske regulatorne pravne akte, podležu upisu u Registar opštinskih regulatornih pravnih akata kod dodjela nezavisnog matičnog broja. Član 3. Informacije koje treba uključiti u Registar opštinskih normativnih pravnih akata 1. Registar opštinskih normativnih pravnih akata obuhvata osnovne i dodatne informacije o opštinskim normativnim pravnim aktima. 2. Glavni podaci uključeni u Registar opštinskih normativnih pravnih akata obuhvataju: 1) datume i registarske brojeve opštinskih normativnih pravnih akata; 2) pojedinosti opštinskih podzakonskih akata (vrsta akta i naziv organa koji ga je doneo, funkcioner; prezime, ime, patronim funkcionera koji je potpisao akt; datum donošenja (potpisa) akta; broj akta i njegovog naziva); 3) tekstove opštinskih podzakonskih akata; 4) podatke o izvorima zvaničnog objavljivanja (proglašenja) opštinskih podzakonskih akata. 3. Dodatne informacije uvrštene u Registar opštinskih normativnih pravnih akata (u daljem tekstu dodatne informacije) obuhvataju: 1) odluke sudova opšte nadležnosti u predmetima o pobijanju opštinskih normativnih pravnih akata koje oni smatraju kao prvostepeni sud, tj. i sudske odluke donesene po kasacionim i nadzornim pritužbama protiv ovih odluka, bez obzira na ishod razmatranja pritužbi; 2) odluke i definicije arbitražni sudovi; 3) podatke o preduzetim merama tužioca u vezi sa opštinskim podzakonskim aktima (protesti i zastupanja, prijave sudu); 4) propisi antimonopolskih organa upućeni lokalnim vlastima o ukidanju ili izmeni opštinskih normativno-pravnih akata koje su doneli, a koji su u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom; 5) akti nadležnog izvršnog organa i drugih ovlašćenih državnih organa o ukidanju ili obustavljanju rada opštinskih normativno-pravnih akata u delu kojim se uređuje vršenje određenih državnih ovlašćenja organa lokalne samouprave koja su im preneta zakonima grad Moskva; 6) stručna mišljenja ovlašćeni izvršni organ; 7) dopisi, odgovori, drugi podaci tužilaštva, ovlašćenog izvršnog organa, drugih državnih organa grada Moskve i organa lokalne samouprave u vezi sa opštinskim podzakonskim aktima koji se upisuju u Registar opštinskih podzakonskih akata. Član 4. Dostavljanje opštinskih pravnih akata za upis u Registar opštinskih normativnih pravnih akata 1. Svi opštinski pravni akti koje su usvojili (izdali) lokalni organi vlasti, rukovodioci lokalnih vlasti ili lica koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštinske formacije , sa izuzetkom onih koji sadrže lične podatke građana, dostavljaju se nadležnom izvršnom organu radi provjere njihove regulatorne prirode i uvrštavanja opštinskih podzakonskih akata u Registar opštinskih podzakonskih akata. 2. Rukovodilac organa lokalne samouprave ili lice koje obavlja svoje poslove u skladu sa statutom opštinske formacije, ili lice ovlašćeno naredbom starješine organa lokalne samouprave, odnosno lice koje vrši njegov rad. dužnosti u skladu sa statutom opštinske formacije (u daljem tekstu - ovlašćeno lice organa lokalne samouprave), obezbedi upućivanje opštinskih pravnih akata nadležnom izvršnom organu u roku od 7 radnih dana od dana njihovog donošenja (objavljivanja) . 3. Opštinski pravni akti na papiru se šalju u obliku kopija, overenih pečatom nadležnog organa lokalne samouprave i potpisanih od strane rukovodioca organa lokalne samouprave ili lica koje obavlja njegove poslove u skladu sa statutom opštine. formiranju, kao iu elektronskom obliku. 4. Opštinski pravni akti se šalju u elektronskom obliku na mašinski čitljivom mediju (disketa, disk, fleš disk) ili putem komunikacionih kanala putem elektronske pošte. 5. Informaciju o izvorima službenog objavljivanja (proglašenja) opštinskog pravnog akta, a na službeni zahtev ovlašćenog izvršnog organa - službene publikacije u kojoj je objavljen opštinski pravni akt, dostavljaju lica navedena u delu. 2. ovog člana nadležnom izvršnom organu najkasnije u roku od 15 radnih dana od dana zvaničnog objavljivanja (proglašenja) opštinskog pravnog akta. 6. Dodatne informacije se dostavljaju nadležnom izvršnom organu po prijemu u lokalnu samoupravu. 7. Lica iz stava 2. ovog člana obezbeđuju tačnost, relevantnost, otvorenost i potpunost datih podataka. Član 5. Vođenje registra opštinskih normativno-pravnih akata 1. Ovlašteno tijelo izvršna vlast vrši uvid u normativnost opštinskih pravnih akata i unošenje opštinskih normativnih akata u Registar opštinskih normativnih pravnih akata u roku od 30 radnih dana od dana njihovog prijema od strane nadležnog izvršnog organa. 2. Rok iz stava 1. ovog člana može se produžiti, ali za najviše 15 radnih dana ako je potrebno izvršiti dodatnu provjeru regulatorne prirode opštinskog pravnog akta u vezi sa dobijanjem dodatnih informacija od saveznih organa. iz stava 3. člana 3. ovog zakona. 3. Osnova Registra opštinskih normativnih pravnih akata u dokumentarnom obliku (na papiru) je arhivski fond opštinskih normativnih pravnih akata (u daljem tekstu: arhivski fond). 4. Arhivski fond se sastoji od dosijea (masaka) opštinskih normativnih pravnih akata. Slučaj opštinskog pravnog akta sastoji se od opštinskog normativnog pravnog akta koji je uvršten u Registar opštinskih normativnih pravnih akata, izvora njegovog zvaničnog objavljivanja (proglašenja) i dodatnih informacija uz njega. 5. Procedura arhivski fond je određen. 6. Osnova Registra opštinskih normativnih pravnih akata u elektronskoj formi je baza podataka. 7. Postupak za obradu opštinskih normativnih pravnih akata i vršenje provera usklađenosti opštinskih normativnih pravnih akata sa saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom grada Moskve, statutom odgovarajuće opštine utvrđuje nadležni izvršni organ. Član 6. Usklađivanje opštinskih normativnih pravnih akata sa saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom grada Moskve, statutom o formiranju opštine organima lokalne samouprave, rukovodiocima organa lokalne uprave ili licima koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštinskoj formaciji, za razmatranje i preduzimanje mjera za otklanjanje utvrđenih nedosljednosti. Kopija ovog mišljenja se može poslati tužilaštvu. 2. Organi lokalne samouprave, rukovodioci organa lokalne samouprave ili lica koja obavljaju poslove u skladu sa statutom opštine, razmatraju zaključak ovlašćenog izvršnog organa iz stava 1. ovog člana i saopštavaju o rezultatima. o njegovom razmatranju nadležnom izvršnom organu u roku od 30 dana od dana prijema zaključka. 3. U slučaju da organi lokalne samouprave, rukovodioci organa lokalne uprave ili lica koja obavljaju poslove u skladu sa statutom opštine, u roku od 30 dana od dana prijema zaključka ovlašćenog izvršnog organa, ne preduzmu mere za usklađivanje opštinskog regulatornog pravnog akta sa saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom grada Moskve, statutom opštine, ovlašćeni izvršni organ o tome obaveštava gradonačelnika Moskve i podnosi predloge za otklanjanje nedoslednosti utvrđenih u opštinskom regulatorni pravni akti. Član 7. Dostavljanje informacija iz Registra opštinskih regulatornih pravnih akata 1. Ovlašćeni izvršni organ daje informacije iz Registra opštinskih regulatornih pravnih akata. 2. Određuje se postupak za davanje podataka iz Registra opštinskih normativnih pravnih akata. 3. Na pismeni zahtjev podnosioca zahtjeva, informacije mu se mogu dostaviti na papirnom ili mašinski čitljivom mediju (disketa, disk, fleš disk), kao i putem službene internet stranice nadležnog izvršnog organa. 4. Iz Registra opštinskih normativnih pravnih akata daju se sledeći podaci: 1) prisustvo traženog opštinskog normativnog akta u Registru opštinskih normativnih pravnih akata; 2) o datumu i broju registracije opštinskog podzakonskog akta; 3) o detaljima opštinskog podzakonskog akta (naziv organa, službeno lice koje je donelo opštinski podzakonski akt, njegova vrsta, datum donošenja (potpisivanja), broj, naziv); 4) o izmenama (dopunama), poništenju (ukidanju) opštinskog podzakonskog akta; 5) o službena publikacija, u kojem je objavljen (proglašen) opštinski normativni pravni akt. 5. Na pismeni zahtev podnosioca zahteva, ovlašćeni izvršni organ izdaje kopiju teksta opštinskog podzakonskog akta, izvod iz teksta opštinskog podzakonskog akta, informacije o dodatnim informacijama na opštinski regulatorni akt. Član 8. Finansijska sigurnost Vođenje Registra opštinskih regulatornih pravnih akata Finansiranje troškova vođenja Registra opštinskih regulatornih pravnih akata vrši se na teret budžeta grada Moskve. Član 9. Prelazne odredbe 1. Odredbe člana 4. ovog zakona primenjuju se na opštinske pravne akte koje donose (izdaju) organi lokalne samouprave, rukovodioci organa lokalne samouprave ili lica koja obavljaju svoje dužnosti u skladu sa statutom opštinske formacije, od 1. januara 2009. 2. Opštinski pravni akti koje su do 1. januara 2009. godine doneli (izdali) organi lokalne uprave, rukovodioci organa lokalne samouprave ili lica koja obavljaju svoje poslove u skladu sa statutom opštine, do 1. januara 2009. godine, dostavljaju se nadležnom izvršnom organu do 1. septembra 2009. godine. 2009. 3. Ovlašćeni izvršni organ vrši unošenje opštinskih normativno-pravnih akata, donetih pre stupanja na snagu ovog zakona, u Registar opštinskih normativno-pravnih akata do 1. juna 2010. godine. Član 10. Stupanje na snagu ovog zakona Ovaj zakon stupa na snagu 1. januara 2009. godine. P. p. Gradonačelnik Moskve Yu.M.Luzhkov Moskva, Moskovska gradska duma 22. oktobra 2008. br.