Raspuštanje predstavničkog tijela općinske šeme. Prestanak predstavničkog tijela: razlozi i postupak. Raspuštanje i ostavke organa lokalne samouprave
a) od strane suda, koji je utvrdio činjenicu da predstavničko telo opštinske formacije nije izvršilo sudsku odluku o otklanjanju nedoslednosti normativnog akta usvojenog od strane predstavničkog tela općina važeće zakonodavstvo;
b) najviši službenik subjekta Ruska Federacija(glava višeg izvršni organ državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) na osnovu sudske odluke kojom je utvrđeno da predstavničko telo opštine nije postupilo po odluci suda da se otkloni nesaglasnost normativnog akta koji je donelo predstavničko telo opštine sa važeće zakonodavstvo;
c) zakonodavni (predstavnički) organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako je predstavnički organ opštine, u roku od tri meseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, kojom je utvrđeno da je predstavničko telo opštine donelo normativni pravni akt koji je u suprotnosti sa važećim zakonodavstvom, nije doneo u okviru svojih ovlašćenja mere za izvršenje sudske odluke;
d) zakonodavni (predstavnički) organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u slučaju da najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija) podnosi nacrt zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničko tijelo opštinske formacije na osnovu pravosnažne sudske odluke kojom je utvrđeno nepoštivanje predstavničkog tela opštinske formacije sudske odluke o donošenju normativnog akta od strane predstavničkog tela opštinske formacije. što je u suprotnosti sa važećim zakonima.
5. U slučaju nastupanja odgovornosti predstavničkog organa opštine pred državom, prestaju mu ovlašćenja:
a) od dana stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o njegovom raspuštanju;
b) od trenutka otvaranja prve sednice novoizabranog predstavničkog tela opštinske formacije;
c) od dana donošenja zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o njegovom raspuštanju;
d) od trenutka kada poslanici podnesu ostavku na poslanički mandat.
6. Da li je na inicijativu državnih organa dozvoljen prijevremeni raskid ugovora sa načelnikom lokalne uprave, imenovanim ugovorom?
a) nije dozvoljeno;
b) dozvoljeno u svakom slučaju;
c) dozvoljeno u slučaju kršenja uslova ugovora u dijelu koji se odnosi na provođenje određenih državnih ovlaštenja prenesenih na organe vlasti lokalna uprava;
d) dozvoljeno je ako sud prizna povredu ugovora po glavi lokalne uprave bitno.
7. Da li je moguće privesti krivičnoj odgovornosti poslanika predstavničkog tijela opštinske formacije za vrijeme trajanja njegovih ovlaštenja?
a) ne, jer poslanik ima imunitet;
b) da, može biti uključeno;
c) da, ali samo za posebno teška krivična djela;
d) nema tačnog odgovora.
8. Prijevremeni prestanak ovlaštenja izabranog funkcionera lokalne samouprave u vezi sa stupanjem na snagu sudske presude protiv njega je mjera:
a) krivična odgovornost;
b) ustavnu i zakonsku odgovornost;
c) opštinska pravna odgovornost;
d) administrativnu odgovornost.
Tema 12. finansijski - ekonomska osnova lokalna uprava
1. Studija sudske prakse:
1. Nalog Saveznog arbitražnog suda Uralski okrug od 15.09.2008. godine broj F09-6668 / 08-C1 u predmetu broj A50-3053 / 08.
2. Rešenje Saveznog arbitražnog suda Istočnosibirskog okruga od 15. maja 2007. godine u predmetu br. A69-3698 / 05-2-F02-7396 / 07.
3. Rešenje Saveznog arbitražnog suda Zapadnosibirskog okruga od 21. februara 2008. br. F04-438 / 2008 (1042-A81-39).
4. Rešenje Saveznog arbitražnog suda Zapadnosibirskog okruga od 24. jula 2007. godine u predmetu br. F04-4283 / 2007 (35700-A81-23).
5. Rešenje desetog Apelacionog arbitražnog suda od 24. decembra 2007. godine u predmetu broj A41-K1-11917/07.
6. Rešenje Trinaestog arbitražnog apelacionog suda od 17. januara 2008. godine u predmetu broj A56-6599/2007.
2. Priprema prezentacije na temu:"Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti upravljanja opštinskom imovinom."
Ovlašćenja predstavničkom tijelu Ministarstva odbrane, bez obzira na postupak njegovog formiranja, mogu prijevremeno prestati u slučaju njegovog raspuštanja na način i po osnovu predviđenim članom 73. Savezni zakon br. 131. Predstavničkom tijelu Ministarstva odbrane mogu prestati i ovlaštenja: 1) ako organ donese odluku o samoraspuštanju. U ovom slučaju odluka o samoraspuštanju donosi se na način utvrđen statutom MO; 2) u slučaju stupanja na snagu odluke, odnosno Vrhovnog suda republike, teritorije, regiona. , grad saveznog značaja, autonomna oblast, autonomna regija o nenadležnosti ovog sastava poslanika predstavničkog tijela Moskovske regije, uključujući u vezi s ostavkom svojih ovlasti od strane poslanika; 4) ako naselje izgubi status opštinskog okruga u vezi sa spajanjem sa gradskim okrugom; 5) u slučaju povećanja broja birača opštinskog okruga za više od 25 odsto, do kojeg je došlo usled o promjeni granica općinskog okruga ili spajanju naselja sa gradskim okrugom stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o njegovom raspuštanju 1. Ako nadležni sud utvrdi da predstavničko tijelo Moskovske oblasti izabrano u nadležni sastav nije održalo ovlašteni sastanak tri uzastopna mjeseca, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa Ruske Federacije) državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u roku od tri mjeseca od dana pristupanja na osnovu sudske odluke kojom je utvrđena ova činjenica, podnosi zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Nacrt zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela MO. 2. Ako nadležni sud utvrdi da novoizabrano predstavničko tijelo Moskovske oblasti nije održalo nadležni sastanak tri uzastopna mjeseca, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije) u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke kojom je utvrđena ova činjenica, podnosi zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nacrt zakona o konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela MO. Na zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela MO može se uložiti žalba sudski postupak u roku od 10 dana od dana stupanja na snagu. Sud je dužan da tužbu razmotri i donese odluku najkasnije u roku od 10 dana od dana njenog podnošenja. Ovlašćenja načelnika Ministarstva odbrane, načelnika lokalne uprave, vršena na osnovu ugovora, prestaju prijevremeno u slučaju podnošenja ostavke svojom voljom.
36. POSTUPAK PRIHVATANJA I PRAVNO DEJSTVO POVELJE MO Prihvata ga MO MO, a u naseljima u kojima ovlašćenja PS vrši okupljanje građana - stanovništvo neposredno na okupljanju građana. Nacrt Povelje MO, nacrt IPA o izmenama i dopunama Povelje MO najkasnije 30 dana pre dana razmatranja pitanja donošenja Povelje MO, izmene i dopune Povelje MO podležu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) uz istovremeno objavljivanje (objavljivanje) instaliranog softvera MO postupka za uzimanje u obzir predloga na nacrt navedene povelje, nacrt navedenog opštinskog pravnog akta, kao i postupak za g. Zvanično objavljivanje (proglašenje) procedure za uzimanje u obzir predloga nacrta opštinskog pravnog akta o izmenama i dopunama povelje MO nije potrebno, kao ni postupak za g. Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni .
Povelja MO, MJU o izmenama i dopunama statuta MO usvajaju se većinom od dve trećine glasova utvrđenog broja poslanika PO MO. U slučaju da je načelnik MO izabran na opštinskim izborima član MO MO sa odlučujućim glasom, glas načelnika MO se uzima u obzir pri donošenju povelje MO, opštinskog pravnog akta o izmenama i dopunama. i dopune povelje MO kao glas poslanika MO MO.
6. Povelja MO, MPAo izmene i dopune statuta MO podležu državi. registracija u teritorijalnom organu nadležnog federalnog okruga IV u oblasti registracije statuta MO na način propisan saveznim zakonom. Razlozi za odbijanje u državi. reg-iustav MO, opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta MO može biti:
1) protivrečnost povelje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona donetih u skladu sa njima, ustava (povelja) i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; 2) povreda postupka za donošenje povelje, opštinskog zakona akt o izmenama i dopunama povelje utvrđene ovim saveznim zakonom. Odbijanje u državi. reg-andustav MO, opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta MO, kao i kršenje utvrđenih uslova dr. reg-iustav MO, opštinski pravni akt o uvođenju izmena i dopuna statuta MO, građani i organi JLS mogu uložiti žalbu sudu.
8. Povelje MO, MJU o uvođenju izmena i dopuna povelje MO podležu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) nakon njihovog stanja. registracije stupaju na snagu nakon njih službena publikacija(proglašenje). Rukovodilac MO je dužan da objavi (objavi) registrovanu povelju MO, IPA o izmenama i dopunama povelje MO u roku od sedam dana od dana prijema iste od teritorijalni organ nadležnog izvršnog organa saveznog okruga u oblasti registracije statuta MO Izmene i dopune statuta MO i promene strukture organa JLS, ovlašćenja organa JLS (osim ovlašćenja, mandata i postupka izbora) izabrani zvaničnici MSU), stupa na snagu nakon isteka mandata MO MO, koji je usvojio IPA o uvođenju navedenih izmena i dopuna povelje.) sistem ostatka MJU, ima direktan efekat. i primjenjuje se na cijeloj teritoriji određenog MO.
27. Osobine privlačenja disciplinsku odgovornost
Disciplinska odgovornost opštinskih službenika i izabranih zvaničnika lokalnih samouprava ima značajne razlike. U oba slučaja osnova je disciplinski prekršaj- kriv neuspjeh, ili nepravilan rad radne obaveze... Ali priroda pravilnog ponašanja izabranih i neizabranih funkcionera organa lokalne samouprave značajno se razlikuje. Kao posljedica ovoga, i različite vrste Disciplinska odgovornost neizabranih funkcionera organa lokalne samouprave uređena je zakonima o opštinska služba, radno zakonodavstvo... U skladu sa članom 4. Federalnog zakona FZ "O osnovama komunalne službe u Ruskoj Federaciji", općinski zaposlenici podliježu zakonodavstvu Ruske Federacije o radu sa karakteristikama predviđenim navedenim Federalnim zakonom. Na osnovu navedenog zakona, za neispunjavanje ili neispravno izvršavanje zadataka koji su mu povereni od strane opštinskog službenika (službeni prekršaj), mogu mu se izreći disciplinske sankcije, predviđene normativom. pravni akti organi lokalne uprave u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
U pravilu, u zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o komunalnoj službi, općinskom službeniku se mogu izreći sljedeće disciplinske sankcije za neizvršavanje ili nepravilno obavljanje dužnosti koje su mu dodijeljene: ukor, ukor, strogi ukor , upozorenje na nepotpunu službenu usklađenost, razrješenje. Disciplinarna akcija nametnuti od strane osobe ili organa koji je imenovao opštinskog službenika u kancelariju.
28. Raspuštanje i ostavka lokalnih samouprava
Ovlašćenja predstavničkog tela opštinske formacije, bez obzira na postupak njegovog formiranja, mogu prestati u slučaju njegovog raspuštanja na način i po osnovu predviđenim članom 73. Saveznog zakona br. 131. Ovlašćenja predstavničkog tela opštinske formacije mogu prestati i: 1) u slučaju da taj organ donese odluku o samoraspadu. U tom slučaju odluka o samoraspadu donosi se na način utvrđen statutom opštine; 2) u slučaju stupanja na snagu odluke, tj. vrhovni sud republike, krajevi, oblasti, gradovi od saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomni okrugi o nenadležnosti datog sastava poslanika predstavničkog tela opštine, uključujući i u vezi sa ostavkom na njihova ovlašćenja od strane poslanika; 4) ako naselje izgubi status opštinske formacije u vezi sa spajanjem sa gradskim okrugom; 5) u slučaju povećanja broja birača opštine za više od 25 odsto, do kojeg je došlo usled promjena granica opštine ili spajanje naselja sa gradskim okrugom.formacije prestaju danom stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o njegovom raspuštanju.
1. Ako nadležni sud utvrdi da predstavničko telo opštine izabrano u nadležnom sastavu nije održalo nadležni sastanak tri uzastopna meseca, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke kojom je utvrđena ova činjenica, podnosi zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Nacrt zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela općinske formacije.
2. Ako je nadležni sud utvrdio da novoizabrano predstavničko telo opštine u roku od tri uzastopna meseca nije održalo ovlašćeni sastanak, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije) u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke kojom je utvrđena ova činjenica, podnosi zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nacrt zakona o konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela opštine.
Protiv zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela opštinske formacije može se uložiti žalba sudu u roku od 10 dana od dana stupanja na snagu. Sud je dužan da tužbu razmotri i donese odluku najkasnije u roku od 10 dana od dana njenog podnošenja.
Ovlašćenja načelnika opštine, načelnika lokalne uprave, vršena na osnovu ugovora, prestaju prijevremeno u slučaju podnošenja ostavke do na svoju ruku.
29. Pojam i vrste garancija lokalne samouprave
Najvažniji i neophodan uslov za potpuno i delotvorno sprovođenje zadataka i funkcija lokalne samouprave je garantovanje prava lokalne samouprave Vrste garancija prava lokalne samouprave, sadržane u opštinskim zakona, obuhvataju čitav niz uslova i sredstava koji obezbeđuju njihovo sprovođenje i pravnu zaštitu. One uključuju: opće garancije, koje uključuju ekonomske, političke, duhovne i posebne (zapravo pravne) garancije. 1. Opšte garancije. Djelatnost organa lokalne samouprave, ostvarivanje njihovih prava odvija se u određenim društveno-ekonomskim, političkim uslovima, koji, djelujući kao najvažniji temelji života ljudi u društvu i državi, mogu obezbijediti i pozitivne i Negativan uticaj o procesu samoupravljanja. Stoga, kao opšte garancije prava lokalne samouprave, mogu se smatrati oni ekonomski, politički odnosi, duhovni temelji i vrijednosti društva, koji: služe kao preduvjeti za podsticanje razvoja lokalne samouprave; obezbjeđuju određenu stabilnost i stabilnost u djelovanju lokalne samouprave. organi lokalne samouprave stvaraju realne mogućnosti za što potpuniju implementaciju normi kojima se utvrđuje nadležnost lokalnih vlasti Ekonomska garancija lokalne samouprave je ekonomski sistem društva koji počiva na principima slobode. ekonomska aktivnost, poduzetništvo i rad; raznolikost i jednakost vlasništva, uključujući opštinska svojina; im jednaki pravna zaštita i dr. Političke garancije lokalne samouprave je političko-pravni režim naše države: sistem državne vlasti zasnovan na principima podele vlasti, razgraničenja nadležnosti i ovlašćenja između organa državne vlasti Ruske Federacije i organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; demokratija koju na osnovu političke i ideološke raznolikosti ostvaruje neposredno od strane naroda, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave, nezavisnost lokalne samouprave u granicama svojih ovlašćenja; potpunost i garancija osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina i dr. Duhovne garancije samouprave su: sistem duhovnih vrijednosti i usmjerenost djelovanja čovjeka i društva u cjelini; nivo kulture, pravne svijesti u društvu itd. Ignoriranje od strane lokalnih samouprava, stanja historijske, kulturne, nacionalne, kao i lokalne tradicije i običaja otežava realizaciju zadataka i ciljeva lokalne samouprave, prelazak na novu kvalitativno stanje, a samim tim i oni temelji i principi političkog, ekonomskog i duhovnog uređenja društva, koji su i preduslovi i temelji razvoja lokalne samouprave, takođe trebaju podršku i jačanje. To je moguće samo na putu formiranja demokratskog, vladavina prava, u kojem će se u potpunosti stvoriti i obezbijediti neophodni uslovi za razvoj lokalne samouprave. U tom pravcu samo prvi, ali vrlo važni, koji određuju vektor našeg društveni razvoj, koraci .. Posebne (zakonske) garancije lokalne samouprave su pravnim sredstvima osiguravanje aktivnosti lokalne samouprave, koje se osnivaju i na federalnom nivou i na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osim toga, mora se imati na umu da lokalne samouprave donose svoje pravila, koji sadrže i pravna sredstva za osiguranje aktivnosti lokalne samouprave (propisi, statuti o lokalnoj samoupravi i dr.) Svrha garancija je obezbjeđivanje pravnih sredstava: organizacione i materijalne i finansijske nezavisnosti lokalne samouprave. organima vlasti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, zaštiti prava lokalne samouprave i stvaranju povoljnih mogućnosti za njihovo što potpunije ostvarivanje.
30. Garancije i zaštita prava lokalne samouprave u odnosima sa viši organi vlasti
Pod garancijama u odnosima sa višim organima vlasti podrazumeva se političko-pravni režim države, odnosno sistem državne vlasti zasnovan na principima podele vlasti, razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlašćenja između organa državne vlasti. Ruska Federacija i organi državne vlasti njenih subjekata, načelo ideološke raznolikosti, ostvarivanje demokratije neposredno i preko organa lokalne samouprave, nezavisnost organa lokalne samouprave u granicama njihovih ovlašćenja, potpunost i garancija ljudska i građanska prava i slobode i neke druge garancije. Jedan broj naučnika podrazumeva garancije u odnosima sa višim vlastima političke osnove lokalne samouprave, a oni se smatraju skupom zakonske regulative i principe koji konsoliduju političku i ideološku raznolikost u okvirima opštine, kao i zakonsku konsolidaciju ljudskih prava i sloboda. Politička prava i slobode usmjerene su na aktivno uključivanje u politički život lokalnih zajednica i od njih zavisi stabilnost lokalne samouprave i realnost demokratije u lokalnim zajednicama. Praktično niko od istraživača ne obraća pažnju na posebnu garanciju političke nezavisnosti organa lokalne samouprave. To nije slučajno, jer se pod garancijama u odnosima sa višim vlastima u obzir uzimaju ili same političke garancije, ili pravne garancije pružanje nekih aspekata političke aktivnosti.
Ovlašćenja predstavničkog tela opštinske formacije, bez obzira na postupak njegovog formiranja, mogu prestati u slučaju njegovog raspuštanja na način i po osnovu predviđenim članom 73. Saveznog zakona br. 131.
Ovlašćenja predstavničkog tela opštinske formacije mogu prestati i: 1) u slučaju da taj organ donese odluku o samoraspadu. U ovom slučaju odluka o samoraspadu donosi se na način utvrđen statutom opštine; 2) u slučaju stupanja na snagu odluke, odnosno Vrhovnog suda republike, teritorije, regiona. , grad saveznog značaja, autonomna oblast, autonomni okrug o nenadležnosti ovog sastava poslanika predstavničkog tela opštine, uključujući i u vezi sa ostavkom na njihova ovlašćenja od strane poslanika; 4) ako naselje izgubi status opštinske formacije u vezi sa spajanjem sa gradskim okrugom; 5) u slučaju povećanja broja birača opštine za više od 25 odsto, do kojeg je došlo usled promjena granica opštine ili spajanje naselja sa gradskim okrugom.formacije prestaju danom stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o njegovom raspuštanju.
1. Ako nadležni sud utvrdi da predstavničko telo opštine izabrano u nadležnom sastavu nije održalo nadležni sastanak tri uzastopna meseca, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke kojom je utvrđena ova činjenica, podnosi zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Nacrt zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela općinske formacije.
2. Ako je nadležni sud utvrdio da novoizabrano predstavničko telo opštine u roku od tri uzastopna meseca nije održalo ovlašćeni sastanak, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije) u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke kojom je utvrđena ova činjenica, podnosi zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nacrt zakona o konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela opštine.
Protiv zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o raspuštanju predstavničkog tijela opštinske formacije može se uložiti žalba sudu u roku od 10 dana od dana stupanja na snagu. Sud je dužan da tužbu razmotri i donese odluku najkasnije u roku od 10 dana od dana njenog podnošenja.
Ovlašćenja načelnika opštine, načelnika lokalne uprave, vršena na osnovu ugovora, prestaju prije roka u slučaju ostavke svojom voljom.
Više na temu Raspuštanje i ostavka organa lokalne samouprave:
- 8. Osobine učešća u arbitražnom postupku državnih organa, organa lokalne samouprave i drugih organa
- 9. UČEŠĆE U ARBITRAŽNOM PROCESU DRŽAVNIH ORGANA, ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE I DRUGIH ORGANA
- 13.3. Razmatranje predmeta o pobijanju nenormativnih pravnih akata, odluka i radnji (nepostupanja) državnih organa, organa lokalne samouprave, drugih organa, funkcionera
- 12.8. Ustavne osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji 12.8.1. Status lokalne samouprave u Ustavu Ruske Federacije
- Opće karakteristike nadležnosti lokalne samouprave