Ko su nadležni organi lokalne samouprave. Kojoj grani vlasti pripadaju lokalne samouprave? Uprava opštine
Uvod
1. Ustavna i zakonska načela organizacije i djelovanja lokalne samouprave
1.1 Koncept lokalne uprave
1.2 Sistem lokalne samouprave
1.3 Ovlasti lokalne samouprave
2. Državna vlast i lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji: ustavni i pravni temelji odnosa
2.1 Odnos organa lokalne samouprave i organa javne vlasti
2.2 Unapređenje reforme lokalne uprave u Rusiji
Zaključak
Spisak normativnih izvora i literature
UVOD
U demokratskoj državi organizacija i vršenje vlasti zasniva se na principu podjele vlasti, koji je kombinovan sa principom lokalne samouprave. Ovaj princip osigurava takvu decentralizaciju sistema upravljanja u Ruskoj Federaciji, što ovaj sistem čini najpogodnijim za osiguranje interesa lokalnog stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
Lokalna samouprava nije samo jedan od najvažnijih demokratskih principa organizovanja i vršenja vlasti. Ovo je pravo građana različitih administrativno-teritorijalnih jedinica da, u okviru zakona, samostalno, kao iu svom interesu, upravljaju značajnim dijelom javnih poslova.
Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradovima, seoskim naseljima i drugim opštinama u skladu sa saveznim garancijama izbornih prava građana.
Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je način organizovanja i vršenja vlasti na lokalnom nivou, kojim se „osigurava samostalno rešavanje stanovništva pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom“ (član 130. Ustava RH). Ruska Federacija.).
Svrha rada je razmatranje koncepta lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, njenih principa, ciljeva, zadataka i ovlaštenja. Da bi se to postiglo, potrebno je razmotriti i riješiti sljedeće zadatke: utvrditi ustavna i zakonska načela organizacije i djelovanja lokalne samouprave, te identifikovati razlike u ovlaštenjima i funkcijama državne vlasti i lokalne samouprave. vlade, što odabranu temu čini posebno relevantnom.
USTAVNA I PRAVNA NAČELA ORGANIZACIJE I DJELATNOSTI LOKALNE SAMOUPRAVE
1.1 Koncept lokalne uprave
Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je upisana u saveznom zakonu od 6. oktobra 2003. godine "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" zakonima, au slučajevima utvrđenim federalnim zakonima - zakonima konstitutivnih organa. entiteta Federacije, samostalno i pod svojom odgovornošću odlučuje stanovništvo neposredno i (ili) preko organa lokalne samouprave o pitanjima od lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir historijske i druge lokalne tradicije.
Lokalna samouprava kao izraz moći naroda predstavlja jedan od temelja ustavnog poretka Ruske Federacije, priznata je, garantovana i sprovodi se na celoj teritoriji Ruske Federacije.
Lokalna samouprava obezbeđuje ne samo nezavisnost stanovništva u rešavanju svih pitanja od lokalnog značaja, već i organizacionu odvojenost upravljanja lokalnim poslovima u sistemu vlasti i društva.
Prema Ustavu Ruske Federacije (član 12), organi lokalne samouprave „nisu uključeni u sistem javnih vlasti“. U tom smislu se može govoriti i o samostalnosti lokalne samouprave u okviru njenih ovlašćenja. Državni organi stvaraju pravni okvir za djelovanje lokalne samouprave, ali ga nemaju pravo provoditi. Oni obezbjeđuju državnu kontrolu nad ostvarivanjem prava fizičkih i pravnih lica koja su utvrđena zakonima, kao i zaštitu ovih prava.
Shodno tome, nezavisnost lokalne samouprave ima granice utvrđene Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, a sama lokalna samouprava je integrisana u opšti sistem upravljanja poslovima društva i države.
Lokalna samouprava se sprovodi u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", drugim saveznim zakonima, ustavima, statutima subjekata Federacije. , zakoni subjekata Federacije.
Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Federacije, koji uspostavljaju norme opštinskog prava, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i Federalnim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", ograničenje prava lokalne samouprave koja im garantuju.
Budući da nisu dio sistema državnih organa, organi lokalne samouprave, kao i sve lokalne samouprave u cjelini, nisu samo oblik samoorganizacije stanovništva za rješavanje svojih problema. To je također oblik vršenja javne vlasti, moći naroda. Zato rad organa lokalne samouprave karakterišu osobine koje su karakteristične za državne organe kao što su prisustvo vlasti, obaveznost odlučivanja za sve pojedince, kao i pravna lica i organizacije koje se nalaze na teritoriji na kojoj se nalaze relevantni organi. djeluju organi lokalne samouprave.
Lokalna samouprava stvara uslove za približavanje vlasti stanovništvu, za fleksibilan sistem lokalne uprave, dobro prilagođen lokalnim karakteristikama.
Promoviše razvoj inicijative i inicijative građana i, u krajnjoj liniji, razvoj opštinske demokratije.
Lokalna samouprava se vrši na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Teritorije općina - gradova, mjesta, sela, okruga (županija), ruralnih okruga (volosti, seoska vijeća) i drugih općina - utvrđuju se u skladu sa federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije, uzimajući u obzir historijske i druge lokalne tradicije.
Gradskom, seoskom stanovništvu, bez obzira na veličinu, ne može biti oduzeto pravo na vršenje lokalne samouprave.
Teritoriju opštine čine zemljište gradskih i seoskih naselja, susedna zajednička zemljišta, rekreativne zone, zemljišta neophodna za razvoj naselja i druga zemljišta u granicama opštine, bez obzira na oblik svojine i namenu.
Postupak za formiranje, ujedinjenje, transformaciju ili ukidanje općina, osnivanje i promjenu naziva utvrđuje se zakonom subjekta Federacije.
Opština postupa u skladu sa statutom, čiji je približni sadržaj utvrđen Saveznim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (čl. 44).
Statut opštine izrađuje opština samostalno. Donosi ga predstavničko tijelo lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.
Federalni organi državne vlasti, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. samouprava.
Važnu ulogu u ovom pitanju ima Komisija pri predsjedniku Ruske Federacije za savezne odnose i lokalnu samoupravu, koja je stalno savjetodavno tijelo.
Savjet za pitanja lokalne samouprave djeluje pri Vladi Ruske Federacije. Vijeće je savjetodavno tijelo obrazovano za prethodno razmatranje pitanja lokalne samouprave, izradu prijedloga za rješavanje osnovnih problema njenog razvoja i osiguranje interakcije između federalnih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave. državnim organima.
1.2 Sistem lokalne samouprave
Prema Ustavu Ruske Federacije (član 130), lokalnu samoupravu građani ostvaruju referendumom, izborima i drugim oblicima neposrednog izražavanja volje, preko izbornih i drugih organa lokalne samouprave.
dakle, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je sistem organizovanja i delovanja građana, koji predstavlja skup organizacionih oblika i institucija neposrednog izražavanja volje, kao i izbornih i drugih organa lokalne samouprave, preko kojih stanovništvo može samostalno rješavati pitanja od lokalnog značaja.
Neposredna implementacija lokalne samouprave od strane stanovništva i učešće stanovništva u implementaciji lokalne samouprave su bazirane na principima zakonitosti, dobrovoljnosti.
Državni organi i njihovi funkcioneri, organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su da pomažu stanovništvu u neposrednom vršenju lokalne samouprave i učešću u sprovođenju lokalne samouprave.
Važna komponenta sistema lokalne uprave su lokalne samouprave.
Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko telo opštinske formacije, načelnik opštinske formacije, lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštinske formacije), kontrolni organ opštinske formacije, drugi lokalni organi samouprave predviđeni statutom opštine i koji imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
- Upravno pravo kao grana prava
- Javna uprava i upravno pravo
- O konceptu javne uprave
- Izvršna vlast i javna uprava
- Mehanizam javne uprave
- Predmet i metod upravnog prava
- Odnosi s javnošću uređeni upravnim pravom
- Način upravne regulacije
- Osnovne funkcije upravnog prava
- Načela upravnog prava
- Upravno pravo u sistemu ruskog prava
- Administrativne i pravne norme
- Pojam i karakteristike upravno-pravnih normi
- Struktura administrativnih i pravnih normi
- Vrste administrativnih i pravnih normi
- Izvori upravnog prava
- Upravno pravni odnos
- Pojam i osnovna obilježja upravnopravnih odnosa
- Preduslovi za nastanak upravnopravnih odnosa
- Vrste upravnih pravnih odnosa
- Subjekti upravnog prava. Opće odredbe
- Pojam i vrste subjekata upravnog prava
- Pojedinci
- Pojam i osnove administrativnog i pravnog statusa građana Ruske Federacije
- Vrste i struktura administrativnog i pravnog statusa građanina Ruske Federacije
- Prava i obaveze građana u oblasti javne uprave
- Pravo građana Ruske Federacije na održavanje javnih događaja
- Osnovne garancije prava građana
- Državljani Ruske Federacije
- Osnove upravno-pravnog položaja stranih državljana i lica bez državljanstva
- Izvršne agencije
- Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u sferi izvršne vlasti
- Pojam i pravni status izvršne vlasti
- Vrste izvršne vlasti
- Pojam, principi izgradnje i veze sistema izvršne vlasti
- Vlada RF
- Ministarstva i drugi savezni organi izvršne vlasti
- Teritorijalni organi saveznih organa izvršne vlasti
- Izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
- O pitanju javnih usluga kao funkcije izvršne vlasti
- Organi lokalne samouprave
- Državni službenici
- Koncept državne službe
- Pozicije u državnoj službi
- Sistem državne službe
- Osnovni principi izgradnje i funkcionisanja službeničkog sistema
- Pravne osnove državne službe
- Pojam i vrste državnih službenika
- Osnove upravno-pravnog statusa državnih službenika
- Osnove upravno-pravnog uređenja prijema u državnu službu, njenog prolaska i prestanka
- Podsticaji za državne službenike
- O opštinskoj službi i njenim zaposlenima
- Osnove državne državne službe
- Pojam, principi i glavne vrste i pravni temelji državne službe
- Pozicije u državnoj službi
- Pojam i vrste državnih službenika
- Osnove upravno-pravnog statusa državnih službenika
- Ulazak u državnu službu
- Državna služba
- Podsticaji za državnu službu
- Disciplinska odgovornost državnih službenika
- Osnove provođenja zakona
- O pravnoj osnovi provođenja zakona
- Pojam i principi provođenja zakona
- Pozicije za provođenje zakona
- Osnove pravnog statusa službenika za provođenje zakona
- Ograničenja i zabrane provođenja zakona
- Prijem u službu za provođenje zakona i njegovo prolaženje
- Prolaz službe za provođenje zakona
- Prestanak službe u policiji
- Disciplinska odgovornost službenika za provođenje zakona
- Osnove služenja vojnog roka
- Pojam vojne službe i njeni principi
- Vojni položaji: pojam i vrste
- Osnove pravnog statusa i vrste vojnih lica
- Vojna služba
- Otpuštanje iz vojne službe
- Osnove disciplinske odgovornosti vojnih lica
- Preduzeća, institucije i organizacije
- Pojam i vrste preduzeća, institucija
- Osnove upravno-pravnog statusa preduzeća i ustanova
- Državne korporacije kao subjekti upravnog prava
- Osobine administrativno-pravnog statusa nedržavnih korporativnih preduzeća
- Osnivanje, reorganizacija i likvidacija preduzeća i ustanova
- Administrativno-pravne garancije nezavisnosti preduzeća, institucija
- Temelji
- Javna i vjerska udruženja
- Pojam i vrste javnih udruženja
- Osnove upravno-pravnog statusa javnih udruženja
- Zakonodavni temelji pravnog statusa vjerskih udruženja
- Upravno-pravni oblici i načini rada organa izvršne vlasti i lokalne samouprave
- Oblici rada organa izvršne vlasti
- Pojam i osnova klasifikacije oblika djelatnosti izvršne vlasti
- Pravni akti organa upravljanja: pojam i pravni značaj
- Klasifikacija pravnih akata organa upravljanja
- Uslovi za zakonitost i efektivnost pravnih akata organa upravljanja
- Objavljivanje, stupanje na snagu i dejstvo pravnih akata upravljanja
- Važenje pravnog akta upravljanja
- Gubitak snage pravnim aktima uprave
- Osporavanje normativno-pravnih akata pred sudovima opšte nadležnosti
- Administrativni ugovor
- Načini rada organa izvršne vlasti
- Pojam i vrste metoda rada izvršne vlasti
- Administrativna prinuda: pojam i vrste
- Odgovornost prema upravnom pravu
- Administrativna odgovornost
- Pojam i glavna obilježja upravne odgovornosti
- Pravni osnov za upravnu odgovornost
- Upravni prekršaj
- Oslobađanje od administrativne odgovornosti
- Ograničenje administrativne odgovornosti
- Pojam i vrste upravnih kazni
- Izricanje administrativne kazne
- Upravna odgovornost pravnog lica
- Disciplinska odgovornost
- Materijalna odgovornost
- Pitanja administrativnog postupka
- Upravni proces: koncept, struktura
- Postupci u slučajevima upravnih prekršaja
- Osnove upravnog postupka
- Učesnici u upravnom postupku
- Dokaz u postupku o upravnom prekršaju
- Mjere za osiguranje upravnog postupka
- Pokretanje upravnog postupka
- Razmatranje upravnog predmeta
- Revizija presuda i odluka
- Izvršenje administrativnih naloga
- Disciplinski postupak
- O postupcima po pritužbama građana u organima izvršne vlasti
- Upravno pravo i zakonitost u upravljanju
- Zakonitost upravljanja
- Zakonitost, disciplina, ekspeditivnost
- Koncept i sistem načina osiguranja vladavine prava i discipline u oblasti upravljanja
- Načini osiguranja zakonitosti discipline u upravljanju
- Kontrolna ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije
- Kontrola zakonodavne (predstavničke) vlasti
- Kontrola izvršne vlasti
- Upravni nadzor
- Pravosuđe i vladavina prava u upravi
- Opšti nadzor organa gonjenja
Organi lokalne samouprave
U sistemu lokalne samouprave značajna uloga pripada njenim organima. Oni predstavljaju specifične organizacione i pravne forme osmišljene da obezbede ostvarivanje prava građana na lokalnu samoupravu, da zaista učestvuju u njenom sprovođenju. Uporedo sa rješavanjem vlastitih pitanja koja su im pripisana u nadležnosti, dužni su promovirati efektivno korištenje od strane stanovništva različitih oblika neposrednog sprovođenja lokalne samouprave.
Dakle, pravni temelji lokalne samouprave uopšte su u direktnoj vezi sa organizacijom i funkcionisanjem njenih organa.
U ovom trenutku, opšte osnove pravnog statusa organa lokalne samouprave utvrđuju se Saveznim zakonom donetim u skladu sa Ustavom Ruske Federacije od 16. septembra 2003. godine „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave“.
Koncept pravnog uređenja lokalne samouprave leži u mogućnosti raznovrsnosti organizacionih oblika i pravnog statusa njenih organa.
Po pravnom osnovu obrazovanja potrebno je razlikovati njihove dvije vrste: a) organe čije je formiranje predviđeno navedenim zakonom, i to: predstavničko tijelo opštine, načelnik općine, lokalni uprava (izvršni i upravni organ opštine), kontrolni organ opštine. Kao opšte pravilo, prisustvo takvih organa u opštini je obavezno. Slučajevi kada takvi organi, sa izuzetkom nadzornog organa, ne mogu postojati u opštini, predviđeni su zakonom. Nazivi organa ove grupe utvrđeni su zakonom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;
b) drugi organi predviđeni statutom opštine i koji imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
Statutom opštinske formacije treba da se utvrdi postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja njihovog organizovanja i rada.
Pored predstavničkog tijela sa značajnom isključivom nadležnošću, važni subjekti lokalne samouprave su načelnik opštine, lokalna uprava i kontrolni organ opštine. U procesu oblikovanja djelatnosti ovih subjekata nastaju mnogi društveni odnosi uređeni upravnim pravom.
Šef opštinske formacije- njen najviši funkcioner, kojeg bira na opštinskim izborima ili predstavničko telo opštine iz reda svojih članova. Pravni status načelnika opštine u određenoj meri zavisi od:
a) o načinu njegovog izbora. Kada je biran na opštinskim izborima, on je ili član predstavničkog tijela sa odlučujućim glasom i njegov je predsjedavajući, ili je na čelu lokalne uprave. Kada ga izabere predstavničko tijelo, on postaje njegov predsjedavajući;
b) o načinu formiranja predstavničkog tijela. Kada takav organ opštinskog okruga čine načelnici naselja koja su u njegovom sastavu i poslanici naselja koji su u njega izabrani, načelnik postaje samo predsednik predstavničkog tela;
c) o veličini naselja. U naseljima sa manjim od 1000 stanovnika, načelnik uprave, bez obzira na način njegovog izbora, može, izuzetak, istovremeno biti i predsjednik predstavničkog tijela naselja i načelnik lokalne uprave. U drugim slučajevima, načelnik ne može istovremeno biti i predsjednik predstavničkog tijela opštine i načelnik lokalne uprave.
Načelnik je obdaren statutom opštinske formacije u skladu sa čl. 36 Zakona "O opštim principima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" sa sopstvenim ovlašćenjima za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
Načelnik je kontrolisan i odgovoran stanovništvu i predstavničkom tijelu opštine.
Lokalna administracija je izvršni i upravni organ opštine. Lokalnom upravom rukovodi njen načelnik na principima jednočlanog upravljanja. Njegov načelnik je načelnik opštine ili lice koje se na funkciju načelnika lokalne uprave imenuje ugovorom na osnovu rezultata konkursa za njegovu zamjenu. Ugovor zaključuje načelnik opštine.
Opšte odredbe koje se odnose na postupak utvrđivanja uslova ugovora i održavanja tendera formulisane su navedenim Zakonom.
Strukturu lokalne uprave odobrava predstavničko tijelo opštine na prijedlog njenog načelnika. Ona (struktura) može uključivati sektorske (funkcionalne) i teritorijalne organe lokalne uprave.
Lokalna uprava ima dvije vrste ovlasti: a) koja joj je povelja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja; b) za sprovođenje određenih državnih ovlasti prenetih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Kontrolni organi opština može imati kontrolnu i obračunsku komoru, komisiju za reviziju i dr. One se obrazuju radi kontrole izvršenja lokalnog budžeta, poštovanja procedure za njegovu pripremu i razmatranje i izvještavanja o njegovom izvršenju; poštovanje procedure upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini.
Kontrolno tijelo obrazuje se na opštinskim izborima ili od strane predstavničkog tijela opštine u skladu sa statutom opštine.
Osim toga, pravni status organa lokalne samouprave u svom najopštijem obliku karakteriše i činjenica da:
a) organi lokalne samouprave nisu deo sistema organa javne vlasti, sa njima komuniciraju na osnovu zakona;
b) njihov opšti pravni status, principi organizovanja, glavne vrste organizacionih oblika, najznačajnija ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja utvrđeni su zakonom;
c) Zakonom se utvrđuje i spisak pitanja od lokalnog značaja formacije opštine, čijom odlukom nadležni organi imaju svoja ovlašćenja;
d) organi lokalne samouprave samostalno vrše ovlašćenja utvrđena Saveznim zakonom "O opštim principima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Nije dozvoljena potčinjavanje organa (funkcionera) lokalne samouprave jedne opštinske formacije organu (službeniku) druge opštinske formacije;
e) organima lokalne samouprave mogu se dati posebna državna ovlaštenja, ali samo saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ova ovlašćenja vrše organi lokalne samouprave okruga i gradskih okruga. Inače, može se ustanoviti saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Kontrola nad sprovođenjem ovih ovlašćenja, kao i korišćenjem materijalnih i finansijskih sredstava obezbeđenih za ove namene poverava se državnim organima.
U pogledu sprovođenja pojedinih državnih ovlašćenja, savezni organi izvršne vlasti i organi izvršne vlasti, u granicama svoje nadležnosti, imaju pravo da donose obavezujuće pravne akte i prate njihovo sprovođenje;
f) rad organa i službenika lokalne samouprave kontrolišu i nadziru organi tužilaštva i drugi organi ovlašćeni saveznim zakonom;
g) određena ovlašćenja organa lokalne samouprave mogu privremeno obavljati državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Mogući slučajevi, kao i redosled izvršenja, određeni su Saveznim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (član 75).
Potrebno je razlikovati organe teritorijalne javne uprave od organa lokalne samouprave, što podrazumeva samoorganizovanje građana po mestu prebivališta na delu teritorije naselja radi samostalnog i pod njihovom nadležnošću obavljanja svojih vlastite inicijative o pitanjima od lokalnog značaja. Postupak za formiranje, prestanak ovlašćenja, prava i obaveze, trajanje mandata ovih organa utvrđuju se statutom teritorijalne javne uprave.
Lokalna (opštinska) samouprava je jedan od demokratskih temelja sistema vlasti i društva, najvažniji strukturni element strukture vlasti u Ruskoj Federaciji. Tačka 2. člana 3. Ustava Ruske Federacije navodi : « Narod svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave.” Član 12: „Lokalna samouprava je priznata i zagarantovana u Ruskoj Federaciji. Lokalna samouprava je nezavisna u granicama svojih ovlašćenja. Organi lokalne samouprave nisu dio sistema organa javne vlasti”.
Dakle, lokalna samouprava je jedan od oblika ostvarivanja od strane naroda vlasti koja im pripada, što podrazumijeva samostalno rješavanje od strane stanovništva (na vlastitu odgovornost) pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korištenja i raspolaganja. opštinska svojina. U skladu sa članom 130. Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava će se sprovoditi:
Kroz referendume, izbore, sastanke i skupove;
Preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.
Glavne pravce opštinskih aktivnosti karakterišu funkcije lokalne samouprave. Spisak ovlašćenja organa samouprave (pod ovlašćenjima podrazumevamo pravni izraz njihove delatnosti) omogućava nam da izdvojimo sledeće glavne funkcije:
osiguranje učešća stanovništva u rješavanju lokalnih poslova (član 131.)
upravljanje opštinskom imovinom (čl. 132)
osiguravanje razvoja dotične teritorije
održavanje javnog reda i mira (član 132.)
zaštita interesa i prava lokalne samouprave zagarantovanih Ustavom Ruske Federacije (član 133.)
zadovoljavanje potreba stanovništva u društveno-kulturnim, komunalnim i drugim uslugama.
Načela lokalne samouprave uključuju sljedeće osnovne principe:
samostalnost stanovništva da rješava sva pitanja od lokalnog značaja
organizaciona odvojenost lokalne samouprave u sistemu upravljanja društvom i državom
raznolikost organizacionih oblika lokalne samouprave
srazmjernost nadležnosti lokalne samouprave materijalnim i finansijskim sredstvima.
Organi lokalne samouprave
Analiza člana 3.12, kao i poglavlja 8. Ustava Ruske Federacije pokazuje da lokalna samouprava, njeni organi nisu deo sistema državne vlasti. Istina, oni mogu biti obdareni zasebnim državnim ovlastima, sudjelovati u provedbi državnih funkcija. I u tom svojstvu oni su organi državne vlasti, čije aktivnosti u vršenju svojih ovlašćenja kontroliše država. Lokalne samouprave uključuju:
Predstavnički organi samouprave;
Sastanci, okupljanja građana (uglavnom u malim naseljima);
Načelnici lokalne samouprave (načelnik uprave, gradonačelnik, itd.);
Lokalnu administraciju kontroliše načelnik lokalne samouprave.
Osnove rada lokalne samouprave
Teritorijalna osnova lokalne samouprave su gradska i seoska naselja. Međutim, provodi se na drugim teritorijama, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije (okrug, ruralni okrug, itd.)
Djelatnost organa lokalne uprave zasniva se na važećem Ustavu i pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i na osnovu odredbi lokalnih predstavničkih tijela.
Ekonomska osnova lokalne samouprave je opštinska imovina, obuhvata stambeni fond, nestambeni fond, budžetska i vanbudžetska sredstva itd. Organi lokalne samouprave imaju svoju ekonomsku i finansijsku osnovu, formiraju budžet, utvrđuju lokalne poreze i naknade.
Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje da su organi lokalne samouprave pravna lica i samostalno djeluju u svoje ime. „Sticanje, sprovođenje imovinskih i ličnih neimovinskih prava i obaveza u ime opštine povereno je samo lokalnim samoupravama. Ni Ustav Ruske Federacije ni Građanski zakonik Ruske Federacije ne predviđaju takva prava i obaveze za stanovništvo”.
Organi lokalne samouprave su organi lokalnih samoupravnih teritorijalnih zajednica u kojima su obrazovani i kojima su odgovorni za pravilno vršenje svojih ovlašćenja.
Organi lokalne samouprave imaju posebno mjesto u demokratskom sistemu vlasti i društva. Ovo mjesto je određeno, prije svega, činjenicom da prisustvo organa samouprave obezbjeđuje takvu decentralizaciju sistema upravljanja, što ovaj sistem upravljanja čini najpogodnijim za osiguranje interesa lokalnog stanovništva, uzimajući u obzir historijske i druge lokalne tradicije.
Organi lokalne samouprave nisu samo način decentralizacije vlasti, već i način organizovanja i vršenja vlasti na lokalnom nivou, čime se obezbjeđuje samostalno rješavanje građana pitanja lokalnog života, organizaciono razdvajanje upravljanja lokalnim poslovima u sistem upravljanja društvom i državom.
Organi lokalne samouprave, koji nisu organi državne vlasti, obavljaju poslove koji su po svojoj prirodi jedan od oblika vršenja vlasti naroda. Dakle, odluke koje donose u granicama svojih ovlašćenja obavezujuće su na teritoriji opštine za sva pravna, fizička i službena lica.
Prema Ustavu, lokalna samouprava je nezavisna u granicama svojih ovlašćenja. Međutim, to ne znači da organi lokalne samouprave mogu djelovati nezavisno od zakona i drugih akata državnih organa koji su na snazi u zemlji. Ovi akti su za njih obavezni.
Kao relativno nezavisne, lokalne samouprave su usko povezane sa državnim organima. Njima se mogu dati posebna državna ovlašćenja uz prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovo sprovođenje. U tom svojstvu organi lokalne samouprave deluju kao organi državne vlasti, čije aktivnosti u sprovođenju ovlašćenja koja su im preneta kontroliše država.
Jedinstvo sistema lokalne samouprave manifestuje se u razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlašćenja između različitih oblika njegovog sprovođenja. To se manifestuje iu činjenici da svi organizacioni oblici sistema deluju zajedno, da su u bliskoj međusobnoj povezanosti, interakciji i međuzavisnosti. U okviru ove međusobne povezanosti i međuzavisnosti, neki oblici jedinstvenog sistema su izvedeni iz drugih ili su međusobno povezani odnosima vođstva, odgovornosti i odgovornosti, ili odgovornosti i kontrolisanja. Između svih organizacionih oblika lokalne samouprave postoji blizak organizaciono-pravni odnos.
Prema zakonu, prisustvo izabranih organa lokalne samouprave opštine je obavezno. Organi lokalne samouprave su u skladu sa statutima opština dali vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Oni upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, utvrđuju lokalne poreze i naknade, održavaju javni red, a takođe rešavaju druga pitanja od lokalnog značaja.
Lokalne vlasti organiziraju provedbu saveznih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije, pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pružaju pomoć tijelima savezne vlasti koja se nalaze na njihovoj teritoriji i državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koordiniraju aktivnosti tijela teritorijalne javne samouprave (TOS).
Osobe koje obavljaju službu na poslovima u lokalnoj samoupravi su opštinski službenici. Pravna regulativa opštinske službe obuhvata uslove za položaj, status opštinskih službenika, uslove i postupak polaganja opštinske službe, upravljanje službom se utvrđuje statutom opštine.
Organi i službenici lokalne samouprave donose ili donose zakonske akte. Naziv i vrste pravnih akata organa, izabranih i drugih funkcionera lokalne samouprave, ovlašćenja za donošenje ovih akata, postupak njihovog donošenja i stupanja na snagu utvrđuju se statutom opštine.
Vrste organa lokalne samouprave:
1) Predstavnički organi su vodeći u sistemu svih organa lokalne samouprave, to su dume, skupštine opština, opštinski odbori i veća itd. Bira ih stanovništvo na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem u skladu sa zakonom i izražavaju volju cjelokupnog stanovništva općine, dajući joj opšteobavezujući karakter i na taj način vrše općinsku vlast ( koje u granicama svojih ovlašćenja vrše druge lokalne samouprave).
2) načelnik opštine može birati stanovništvo na osnovu jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem, birati ga predstavničko tijelo iz reda svojih članova, ili ga angažovati predstavničko tijelo na osnovu ugovora.
Načelnik opštine: daje vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa statutom opštine; obavlja operativne i administrativne funkcije, predstavlja opštinu, rukovodi izvršnim organom; odgovoran je i stanovništvu i predstavničkom tijelu, svoje aktivnosti obavlja na principima jednočlanog upravljanja, odgovornosti i zakonitosti.
3) Izvršni organ lokalna uprava je sastavni dio sistema opštinske uprave. Upravo tim organima poveravaju se funkcije operativnog i administrativnog karaktera, za sprovođenje zakona i odluka predstavničkih organa lokalne samouprave. U sistemu lokalne samouprave, kao iu državi, jedni organi moraju da donose odluke, drugi organizuju njihovo sprovođenje. Izvršni organi su karika u lancu koja obezbjeđuje sprovođenje donesenih odluka.
U zakonodavstvu Ruske Federacije date su različite definicije i klasifikacije organa i službenika lokalne samouprave. Tako je Saveznim zakonom iz 1995. godine (čl. 14) izborni i drugi organi upućivani na organe lokalne samouprave. Prema dijelu 1 čl. 34 Federalnog zakona iz 2003. godine "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" izabrani su zvaničnici lokalne samouprave predviđeni statutom opštine i koji imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
Karakteristično je da cjelokupna čl. 34 se zove „Organi lokalne samouprave“, prvi deo ovog člana govori o „strukturi organa lokalne samouprave“, međutim, u strukturu su uključeni ne samo drugi organi, već i izabrani funkcioneri.
1. Pojam organa i službenika lokalne samouprave
Prema Zakonu, „organi lokalne samouprave su organi koje bira stanovništvo neposredno i (ili) obrazuje predstavničko telo opštinske formacije, koji imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja“. Definicija, moram reći, nije idealna, samo omogućava da se jasno shvati da lokalnu vlast bira ili stanovništvo ili predstavničko tijelo opštine. Razlika od izabranog funkcionera, ako ga bira i stanovništvo, nije baš jasna. Sve se svodi na to da je organ lokalne samouprave kolegijalan – čini ga mnogo lica. Međutim, na nivou državne vlasti ipak postoje državni organi koje predstavlja jedna osoba, na primjer, predsjednik Ruske Federacije, čiji status organa državne vlasti niko ne osporava.
Saveznim zakonom iz 2003. godine (čl. 34) propisano je pravilo da se struktura organa i funkcionera lokalne samouprave, postupak formiranja, mandat i njihov obim, odgovornost, kontrolnost uređuju statutom opštine. Ali prisustvo u strukturi organa lokalne samouprave predstavničkog tela opštinske formacije, načelnika opštinske formacije, lokalne uprave (izvršnog i administrativnog organa opštinske formacije) je obavezno, izuzev slučajeva predviđeno ovim saveznim zakonom. Predstavničko tijelo se ne može obrazovati samo u naseljima sa manje od 100 stanovnika sa pravom glasa; u ovom slučaju, ovlašćenja predstavničkog tela vrši skup građana (član 35).
Formiranje organa i zamjena funkcija u opštini vrši se samostalno. Zakon dozvoljava učešće javnih organa u ovom slučaju u tri slučaja:
1) Zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu se utvrditi dodatni uslovi za kandidate za funkciju načelnika lokalne uprave opštinskog okruga ili gradskog okruga, koji se zamenjuju ugovorom;
2) u Konkursnu komisiju za izbor kandidata za funkciju načelnika lokalne uprave opštinskog okruga ili gradskog okruga jednu trećinu članova imenuje predstavnički organ vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ;
3) ugovor sa načelnikom lokalne uprave može se prijevremeno raskinuti sudskim putem na zahtjev najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju da šef ugovora ne ispunjava uslove iz ugovor o vršenju delegiranih ovlašćenja.
Mandat izabranih organa i funkcionera lokalne samouprave utvrđuje predstavničko telo u rasponu od dve do pet godina. Strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje predstavničko telo opštinske formacije. U novoformiranim i transformisanim opštinama struktura se utvrđuje ako postoji inicijativa stanovnika na lokalnom referendumu, a u opštini koja ima najviše 100 stanovnika sa pravom glasa - na skupu građana ili predstavničkom telu opštine nakon njegov izbor, a to je odraženo u statutu opštine.
Na osnovu saveznog i regionalnog zakonodavstva, opštine donose svoje zakonske akte u cilju ujednačavanja strukture organa lokalne samouprave.
Savezni zakon iz 1995. godine "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" koristio je koncept "predstavničkog tijela lokalne samouprave" - izabranog tijela lokalne samouprave koje ima pravo da predstavlja interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje su na snazi na teritoriji opštine (čl. 1).
Savezni zakon iz 2003. godine koristi koncept "predstavničkog tijela općinske formacije", ali ga ne definiše u Zakonu. Ističe se, takoreći, da predstavničko tijelo postoji u određenoj opštini, a ne kao opšta karakteristika lokalne samouprave. Naime, naravno, predstavničko tijelo je obavezan element lokalne samouprave u gotovo svim opštinama, osim u onim najrjeđe naseljenim.
Definicija predstavničkog tijela, data u Zakonu iz 1995. godine, mogla bi ostati na snazi, jer predstavnička tijela opština nastavljaju da zastupaju interese stanovništva i u njegovo ime donose odluke koje su na snazi na teritoriji opštine. Zakon iz 2003. godine sadrži detaljnu regulativu pravnog statusa predstavničkog tijela opštine, diferenciran je uzimajući u obzir nivo opštine i broj stanovnika.
Predstavničko tijelo opštine čine narodni poslanici koje bira stanovništvo na osnovu opšteg, jednakog neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem na period od dvije do pet godina (određeni mandat utvrđuje se statutom odgovarajuće opštine).
U opštinskim okruzima, prema Federalnom zakonu iz 2003. „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (Deo 4, član 35), dozvoljene su dve opcije za formiranje predstavničkog tela. Ovo tijelo može:
1) čine načelnici naselja koja su u sastavu opštinskog okruga i poslanici predstavničkih tela ovih naselja, koje biraju predstavnička tela naselja iz svog sastava u skladu sa jednakim, bez obzira na broj stanovnika obračuna, stopu zastupljenosti, utvrđenu na način propisan ovim članom saveznog zakona;
2) biti biran na opštinskim izborima na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Istovremeno, broj poslanika koji se biraju iz jednog naselja ne može biti veći od dvije petine utvrđenog broja predstavničkog tijela općinskog okruga.
Tako se predstavničko tijelo općinskog okruga stvara delegacijom ili neposrednim izborima. Budući da je izbor poslanika u navedenom tekstu stavljen na drugo mjesto, normu je moguće tumačiti na način da Zakon prije svega pretpostavlja delegiranje.
Ovaj postupak za stvaranje predstavničkog tijela, ako ga nazovete izborima, bit će posredni ili višestepeni izbori: uostalom, načelnik naselja je prvo izabran na ovu funkciju i samim tim je dobio pravo da postane član predstavničko tijelo općinskog okruga - po službenoj dužnosti; poslanike predstavničkih tijela naselja najprije je biralo stanovništvo, a potom su između sebe birali (delegirali) predstavnike u regionalno predstavničko tijelo. Ali za ovu opciju, termin „formiranje“ predstavničkog tijela opštine nije ništa manje prikladan.
Stvaranje predstavničkog tijela putem višestepenih izbora je kako slijedi. Inicijativa za stvaranje ovakvog tijela može poticati od predstavničkog tijela jednog od naselja na teritoriji okruga i biti formalizovana njegovom odlukom. Odlukom se precizira predložena stopa zastupljenosti poslanika iz naselja, koja treba da bude ista bez obzira na broj birača u naselju, kao i dan početka rada formiranog predstavničkog tijela.
U roku od godinu dana od dana podnošenja relevantne inicijative, istu moraju podržati predstavnička tijela najmanje dvije trećine naselja koja čine opštinski okrug - donošenjem odgovarajuće odluke. Odlukom se navodi predložena stopa zastupljenosti poslanika predstavničkih organa naselja u predstavničkom telu opštinskog okruga, kao i dan početka rada predstavničkog tela opštinskog okruga formiranog po navedenom postupku. Dan početka rada ovog organa ne može biti raniji od dana isteka mandata predstavničkog tijela općinskog okruga koje je ranije biralo stanovništvo na neposrednim izborima.
Međutim, ove korake treba dopuniti još jednim. Savezni zakon iz 2003. kaže: utvrđena procedura za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga utvrđuje se u statutu općinskog okruga u roku od mjesec dana od dana početka rada odgovarajućeg predstavničkog tijela općinskog okruga. , tj nakon početka rada novoformiranog predstavničkog tijela, nova procedura za njegovo formiranje mora se odraziti u statutu općinskog okruga.