Sve o tuningu automobila

Novčane kazne za kršenje budžetskih propisa. Novčane kazne za kršenje budžetskog zakonodavstva Odgovornost budžetskog procesa za kršenje budžetskog zakonodavstva

Jedna od vrsta finansijske i pravne odgovornosti je odgovornost za kršenje budžetskih propisa. Ona ima sve znakove pravnu odgovornost.

Prvo, to je neka vrsta mjera državna prinuda, tj. spoljni uticaj države na ponašanje učesnika u pravnim odnosima, koji ne zavisi od njihove volje. Odgovornost za kršenje budžetskih propisa je odgovor države na nezakonito ponašanje subjekata budžetskog procesa.

Drugo, odgovornost za kršenje budžetskog zakonodavstva se sastoji u određenim lišenjima imovine ili organizacione prirode koje je podvrgnut počinitelju. Sa stanovišta države, odgovornost je primjena zakonski utvrđenih sankcija i mjera odgovornosti prema prekršiocu.

Treće, odgovornost za kršenje budžetskog zakonodavstva sprovodi se po strogo definisanom redosledu, u proceduralni oblik... Procesna forma omogućava ne samo da se pojednostavi proces primjene mjera odgovornosti prema prekršiteljima, već i da se u potpunosti i objektivno utvrde okolnosti izvršenja određenog krivičnog djela. Pored toga, u postupku privođenja odgovornosti razjašnjavaju se okolnosti koje mogu biti od značaja za izbor mjera pravne odgovornosti i njihovu veličinu.

Četvrto, odgovornost za kršenje budžetskih propisa primjenjuje se samo ako za to postoje razlozi. As činjenična osnova odgovornost je izvršenje krivičnog djela od strane osobe. Takvi razlozi mogu biti:

  • a) kršenje budžeta;
  • b) kršenje budžetskog zakonodavstva, koje sadrži znakove upravni prekršaj;
  • c) kršenje budžetskog zakonodavstva koje sadrži znakove krivičnog djela.

Odgovornost za kršenje budžetskog zakonodavstva je obaveza lica koje je učinilo takvo krivično djelo da trpi lišavanja državno-vlasnog karaktera, izražena u primjeni prema njemu zakonom utvrđenih sankcija.

Pravna osnova krivično gonjenje za kršenje budžetskog zakonodavstva je prisustvo u delu svih znakova krivičnog dela. Pod sastavom budžetskog prekršaja podrazumijeva se skup vanjskih (objektivnih) i unutrašnjih (subjektivnih) znakova krivičnog djela koji su neophodni i dovoljni da bi se djelo prepoznalo kao prekršaj i primjena mjera pravne odgovornosti za povredu budžetsko zakonodavstvo.

Drugi osnov za odgovornost za kršenje budžetskog zakonodavstva je akt za sprovođenje zakona nadležnog državnog organa ili službenog lica, kojim se prekršiocu izriču određene sankcije. (proceduralna osnova). Bez takvog akta (rešenje, zastara, kazna i sl.) odgovornost ne može doći.

Peto, mere odgovornosti prema prekršiocima budžetskih propisa primenjuju posebno ovlašćeni državni organi i službena lica.

U skladu sa čl. 306.1 pne RF kršenje budžeta priznaje se kao počinjeno u suprotnosti sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije, drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju budžetske pravne odnose i ugovorima (sporazumima) na osnovu kojih se obezbjeđuju sredstva iz budžeta budžetski sistem RF, djelovanje (nedjelovanje) finansijskog tijela, glavnog menadžera budžetska sredstva, upravitelj budžetskih sredstava, primalac budžetskih sredstava, glavni administrator budžetskih prihoda, glavni administrator izvora finansiranja budžetskog deficita, za čije izvršenje je predviđena primjena mjera izvršenja budžeta.

Od ovu definiciju proizilazi da je budžetska povreda: 1) radnja (radnja ili nečinjenje); 2) uvek krivo delo; 3) je djelo društveno opasno, tj. izazivanje ili vjerovatno da će uzrokovati štetu društvu; 4) radnja protivna normama zakona; 5) radnju za čije je izvršenje predviđeno pravnu odgovornost... Treba imati na umu da se „kršenje budžeta“ i „kršenje budžetskog zakonodavstva“ povezuju kao „opšte“ i „privatno“. Svako kršenje budžeta predstavlja kršenje budžetskih propisa, ali nije svako kršenje budžetskih propisa prekršaj budžeta. Nemoguće je staviti znak jednakosti između ova dva pravna pojma.

Predmet budžetske povrede su budžetski pravni odnosi, tj. “uređeno pravilima zakona o budžetu javni odnosi koja nastaju u vezi sa formiranjem, raspodjelom i korištenjem sredstava iz državnog i lokalnih budžeta“.

Objekti kršenja budžetskog zakonodavstva su:

  • budžetski sistem Ruske Federacije;
  • preraspodjela budžetskih sredstava između budžeta različitih nivoa;
  • budžetski proces u Ruska Federacija.

Struktura budžetskih prekršaja sljedeći. Subjekti kršenja budžetskog zakonodavstva su, prije svega, direktni učesnici u budžetskim pravnim odnosima, na koje se uobičajeno odnosi teritorijalnih entiteta zakona o budžetu, kao i organa državna vlast i organi lokalna uprava odgovorni za izvršenje odgovarajućih budžeta i lica koja ih vode.

RF BC precizira niz subjekata budžetskih prekršaja. Dakle, u čl. 306. naznačeni su: finansijski organ, glavni upravnik budžetskih sredstava, upravnik budžetskih sredstava, primalac budžetskih sredstava, glavni administrator budžetskih prihoda, glavni administrator izvora finansiranja budžetskog deficita. Službenici ovih učesnika u budžetskom procesu su subjekti budžetskih prekršaja i nisu oslobođeni odgovornosti predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Objektivna strana kršenja budžetskog zakonodavstva je činjenje nezakonitih radnji (nečinjenja).

Subjektivna strana kršenja budžetskih propisa karakteriše psihički stav subjekta prema nezakonitim radnjama ili nečinjenjem i njihovim posljedicama. Analizom normi budžetskog zakonodavstva i proučavanjem ovih pitanja možemo uočiti da zakon o budžetu ne smatra subjektivno stanje počinioca obaveznim osnovom odgovornosti, tj. sastav budžetskog prekršaja ima osobenu struktura od tri elementa: objekat, objektivnu stranu, predmet. Uprkos činjenici da budžetsko zakonodavstvo ne sadrži indicije o krivici počinitelja, njegova krivica se pretpostavlja. Dakle, zloupotreba budžetskih sredstava, kao i njihovo neblagovremeno vraćanje i sl., može se odvijati samo u vidu umišljaja ili nehata.

Za činjenje povreda budžetskih propisa, u zavisnosti od njihove prirode i stepena društvene štetnosti, mogu se primijeniti mjere krivične, administrativne ili finansijske odgovornosti.

Krivične mjere- ako radnje (nečinjenje) okrivljenog sadrže znake krivičnog djela. Dakle, čl. 285.1 Krivičnog zakona Ruske Federacije ukazuje na takvo djelo kao nenamjensko trošenje budžetskih sredstava. Trošenje budžetskih sredstava od strane službenog lica primaoca budžetskih sredstava za namjene koje ne ispunjavaju uslove za njihov prijem, utvrđene odobrenim budžetom, budžetskom listom, obavještenjem o budžetskim izdvajanjima, predračunom prihoda i rashoda, ili drugim dokumentom koji služi kao Osnova za primanje budžetskih sredstava, počinjena u velikim razmjerima, kaznit će se novčanom kaznom u rasponu od 100 hiljada do 300 hiljada rubalja. ili u veličini plate ili drugog primanja osuđenog lica u trajanju od jedne do dve godine, ili prinudnog rada do dve godine sa lišenjem prava da obavlja određene funkcije ili obavlja određene delatnosti do tri godine ili bez, ili lišenje slobode zbog do šest mjeseci, odnosno lišenja slobode do dvije godine, sa ili bez oduzimanja prava na obavljanje određenih funkcija ili obavljanje određenih djelatnosti do tri godine.

Član 285.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije predviđa kaznu za trošenje sredstava državnih vanbudžetskih fondova od strane službenog lica u svrhe koje ne ispunjavaju uslove utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije kojim se uređuju njihove aktivnosti, kao i budžeti ova sredstva, angažovana u velikom obimu. Velika veličina in ove članke priznaje se iznos budžetskih sredstava koji prelazi 1,5 miliona rubalja, a posebno veliki iznos - 7,5 miliona rubalja.

Krivična odgovornost za povrede budžetskog zakonodavstva primjenjuje se u krivičnoprocesnom obliku. Izricanju kazne prethodi preliminarna istraga koji se može izvesti u obliku preliminarna istraga ili upite. Po pravilu, u slučajevima "budžetskih zločina" obavezna je preliminarna istraga. Sprovode ga istražitelji Istražnog komiteta Ruske Federacije. Krivične postupke vode sudovi opšta nadležnost... Istovremeno, akt za sprovođenje zakona koji služi kao osnova za primenu krivične odgovornosti je osuda (član 302. Zakona o krivičnom postupku Ruske Federacije).

Administrativne mjere primjenjuju se ako radnje (nečinjenje) okrivljenog sadrže znakove upravnog prekršaja. Na primjer, za nenamjensko korištenje budžetskih sredstava predviđena je odgovornost u čl. 15.14 Administrativnog zakonika Ruske Federacije. Nenamjensko korištenje budžetskih sredstava, izraženo u pravcu sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i plaćanja novčanih obaveza za namjene koje u potpunosti ili djelimično ne odgovaraju ciljevima utvrđenim zakonom (odlukom) o budžetu , konsolidovanu budžetsku listu, raspored budžeta, predračun budžeta, sporazum (sporazum) ili drugi dokument koji je pravni osnov obezbjeđivanje ovih sredstava, ili u pravcu sredstava dobijenih iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, za namjene koje ne odgovaraju ciljevima, određeni ugovor(sporazum) ili drugi dokument koji je pravni osnov za obezbjeđivanje ovih sredstava, ako takva radnja ne sadrži krivično djelo, povlači za sobom izricanje administrativne kazne službenim osobama u iznosu od 20 hiljada do 50 hiljada rubalja. ili diskvalifikacija na period od jedne do tri godine; za pravna lica - od 5 do 25% iznosa sredstava primljenih iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, koji se koriste ne prema predviđenu namenu.

Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije sadrži sljedećih 17 vrsta kršenja budžetskih propisa: zloupotreba budžetskih sredstava (član 15.14); nevraćanje ili neblagovremeno vraćanje budžetskog kredita (čl. 15.15); netransfer ili neblagovremeni prenos plaćanja za korišćenje budžetskog kredita (član 15.15.1); kršenje uslova za odobravanje budžetskog kredita (član 15.15.2); kršenje uslova odredbe međubudžetski transferi(čl. 15.15.3); kršenje uslova za obezbjeđenje budžetskih investicija (član 15.15.4); kršenje uslova za davanje subvencija (član 15.15.5); kršenje procedure za izradu, odobravanje i održavanje proračuna budžeta (član 15.15.7); kršenje zabrane davanja budžetskih kredita i (ili) subvencija (član 15.15.8); neusaglašenost budžetske liste sa konsolidovanom budžetskom listom (čl. 15.15.9); povreda procedure za prihvatanje budžetskih obaveza (član 15.15.10); kršenje rokova za donošenje budžetskih izdvajanja i (ili) limita budžetskih obaveza (član 15.15.11); kršenje zabrane plasmana budžetskih sredstava (član 15.15.12); kršenje uslova servisiranja i otplate državnog (opštinskog) duga (čl. 15.15.13); kršenje roka za slanje informacija o rezultatima razmatranja predmeta u sudu (član 15.15.14); povreda postupka za formiranje državnog (opštinskog) zadatka (član 15.15.15); povreda izvršenja platnih dokumenata i podnošenja organa Federalni trezor(član 15.15.16).

Privođenje lica krivim za kršenje budžetskih propisa koji sadrže znakove upravnih prekršaja administrativnoj odgovornosti vrši se na način utvrđen Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Postupci u slučajevima upravnih prekršaja detaljno su uređeni normama čl. IV Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Dovođenje administrativnoj odgovornosti za kršenje budžetskog zakonodavstva vrše službenici Rosfinnadzora (član 23.7 Administrativnog zakonika Ruske Federacije). Predmete upravnih prekršaja imaju pravo da razmatraju:

  • 1) starješina saveznog organa izvršna vlast vršenje kontrole i nadzora u finansijskoj i budžetskoj oblasti, njegovi zamjenici;
  • 2) lideri strukturne jedinice savezni organ izvršne vlasti koji vrši kontrolu i nadzor u finansijskoj i budžetskoj oblasti, njihovi zamjenici;
  • 3) lideri teritorijalnih organa savezni organ izvršne vlasti koji vrši kontrolu i nadzor u finansijskoj i budžetskoj oblasti, njihovi zamjenici.

Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji obavljaju funkcije kontrole i nadzora u finansijskoj i budžetskoj sferi, takođe imaju pravo da razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz čl. 15.1,15.14-15.15.16 unutar svojih budžetska ovlašćenja... Rukovodioci izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji vrše kontrolne i nadzorne funkcije u finansijskoj i budžetskoj sferi i njihovi zamjenici imaju pravo razmatranja slučajeva upravnih prekršaja. Treba napomenuti da nepoštivanje pravnog poretka organa državne finansijske kontrole u utvrđenom roku povlači za sobom izricanje administrativne kazne službenicima u iznosu od 20 hiljada do 50 hiljada rubalja. ili diskvalifikacija na period od jedne do dvije godine.

Akt o provođenju zakona, na osnovu kojeg se sprovodi odgovornost za kršenje budžetskog zakonodavstva, je uredba o imenovanju administrativna kazna(Član 29.9 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Kazne predviđene RF BC primjenjuju se ako radnje (nečinjenje) krivca sadrže znakove kršenja budžeta.

Važeće budžetsko zakonodavstvo definiše sledeće mere prinude za kršenje budžetskih propisa:

  • neosporna naplata iznosa sredstava obezbeđenih iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije;
  • neosporna naplata iznosa plaćanja za korišćenje sredstava obezbeđenih iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije;
  • neosporna naplata kazni za kasno vraćanje budžetskih sredstava. Kazna kao mjera prinude budžetskog karaktera obično se primjenjuje kao dopuna glavnoj kazni za neotplatu ili neblagovremenu otplatu budžetskog kredita; netransfer ili neblagovremeni prenos plaćanja za korišćenje budžetskog kredita;
  • obustava (smanjenje) obezbjeđivanja međubudžetskih transfera (isključujući subvencije);
  • prenos dijela ovlašćenja glavnog rukovodioca, rukovodioca i primaoca budžetskih sredstava na ovlašćeno lice za odgovarajući budžet.

Sastavi budžetskih prekršaja navedeni su u čl. 306.4-306.8 BC RF. Među njima: nenamjensko korištenje budžetskih sredstava; nevraćanje ili neblagovremeno vraćanje budžetskog kredita; netransfer ili neblagovremeni prenos plaćanja za korišćenje budžetskog kredita; kršenje uslova za odobravanje budžetskog kredita; kršenje uslova za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera.

Privođenje odgovornosti za izvršenje budžetskih prekršaja vrši se u posebnom procesnom obliku. Istovremeno, treba se osvetiti što RF BC razlikuje ovlasti federalnih izvršnih organa i ovlasti organa koji izvršavaju budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti primjene mjera prinude za kršenje budžetskog zakonodavstva. Finansijska odgovornost za budžetske prekršaje primjenjuje se na način utvrđen budžetskim zakonodavstvom.

BC RF u čl. 306.3 ukazuje na ovlaštenja finansijskih vlasti i Federalnog trezora za primjenu mjera izvršenja budžeta. U pogledu definisanja posebnih ovlašćenja finansijskih organa, zakonodavac se ograničio samo na odredbu kojom se uređuje postupak za donošenje odluke o primeni budžetskih prinudnih mera na osnovu obaveštenja o primeni prinudnih mera. U skladu sa ovim članom, Federalni trezor (finansijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili općina) primjenjuje budžetske mjere prinude predviđene čl. 306.4-306.8. PK RF (osim prenosa na ovlašćeno lice za odgovarajući budžet dela ovlašćenja glavnog rukovodioca, rukovodioca i primaoca budžetskih sredstava), u skladu sa odlukama finansijskog organa o njihovoj primeni.

Ispod notifikacija o primjeni budžetskih mjera prinude podrazumijeva se dokument državnog (opštinskog) organa finansijske kontrole koji se mora uzeti u obzir finansijski autoritet koji sadrži osnove za primenu budžetskih prinudnih mera predviđenih PK RF. Organ državne (opštinske) finansijske kontrole dostavlja obavještenje o primjeni mjera izvršenja budžeta najkasnije u roku od 30 kalendarskih dana od dana završetka revizije (revizije).

Činjenica prijema obavještenja je pravna činjenica i osnova za primjenu mjera izvršenja budžeta u roku od 30 kalendarskih dana nakon prijema obavještenja od strane finansijskog organa.

55. Odgovornost za kršenje budžetskih propisa

Kršenje budžetskog zakonodavstva - takođe nerad nepravilan rad utvrđena procedura za izradu i razmatranje nacrta budžeta, odobravanje budžeta, izvršenje i praćenje izvršenja budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, što podrazumijeva primjenu mjera prinude prema prekršiocu.

Lista mjera prinude koje se primjenjuju na prekršioce budžetskih propisa utvrđena je čl. 282 pne RF.

To uključuje:

1) upozorenje na nepravilno izvršenje budžetskog procesa;

2) blokiranje troškova;

3) povlačenje budžetskih sredstava;

4) obustava poslovanja po računima kod kreditnih institucija;

5) izricanje novčane kazne;

6) obračunavanje kamata.

Osnovi za primjenu mjera prinude za kršenje budžetskih propisa RF su navedene u čl. 283. pne RF. To uključuje, posebno: nepoštivanje zakona (odluke) o budžetu; nenamensko korišćenje budžetskih sredstava; netransfer ili neblagovremeni transfer budžetskih sredstava primaocima budžetskih sredstava; neblagovremeno dostavljanje izvještaja i drugih informacija u vezi sa izvršenjem budžeta; neblagovremeno dostavljanje primaocima budžetskih sredstava obavještenja o budžetskim izdvajanjima; neusaglašenost budžetske liste sa zakonom (odlukom) o budžetu; neispunjavanje obaveze upisa budžetskih prihoda, budžetskih prihoda državnih vanbudžetskih fondova i drugih prihoda u budžetski sistem Ruske Federacije; neblagovremeno dostavljanje nacrta budžeta i izvještaja o izvršenju budžeta; finansiranje troškova koji nisu uvršteni u budžetsku listu i sl.

Ukoliko se otkriju kršenja budžetskih propisa, čelnici saveznih organa izvršne vlasti imaju pravo, u skladu sa sporazumima (sporazumima), na obezbjeđivanje sredstava iz savezni budžet: otpis iznosa budžetskih sredstava i kamata za njihovo korištenje; naplatiti kazne za kašnjenje u povraćaju sredstava iz federalnog budžeta; otpisati iznose subvencija, subvencija, budžetskih ulaganja koje su obezbijedili, a koji nisu namjenski iskorišteni od strane njihovih primalaca.

Lideri Federalna služba finansijski i budžetski nadzor donose odluke o otpisu iznosa subvencija, subvencija, budžetskih ulaganja obezbijeđenih iz federalnog budžeta, a koje nisu namjenski koristili njihovi primaoci; daje izjave o nepravilnom izvršenju budžetskog procesa; privedeni su administrativnoj odgovornosti za kršenje budžetskih propisa (klauzula 2 člana 284 RF BC).

Ako se uoče prekršaji, rukovodioci Federalnog trezora imaju pravo obustaviti rad na ličnim računima koji su otvoreni kod Federalnog trezora za glavne administratore i primaoce sredstava federalnog budžeta, te račune otvorene za primaoce sredstava federalnog budžeta u kreditnim institucijama (klauzula 3 člana 284 BC RF).

Iz knjige Korištenje tuđe imovine autor Panchenko TM

Poglavlje 25. Odgovornost za povredu obaveza Član 398. Posledice neizvršenja obaveze prenosa pojedinačno određene stvari

Iz knjige Računovodstvo i oporezivanje troškova oglašavanja autor Klimova MA

Iz knjige Poresko pravo. Cheat sheets autor Smirnov Pavel Jurijevič

68. Administrativna odgovornost za kršenje poreskog zakonodavstva Sastav poreski prekršaji praćeno administrativnu odgovornost sadržani su u Poreznom zakoniku Ruske Federacije i Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije (Zakon o upravnim prekršajima).

Iz knjige Leasing autor

Iz knjige Poresko pravo: Cheat Sheet autor autor nepoznat

32. Odgovornost za povredu poreskog zakonodavstva Poreska obaveza je zaštitni pravni odnos između države i prekršioca (poreskog obveznika, poreskog agenta i sl.), u kojem država, koju zastupaju poreski organi i sudovi, poseduje

Iz knjige Zaštita potrošača: Često postavljana pitanja, uzorci dokumenata autor Enaleeva I.D.

7.1. Opšti koncept zakonska odgovornost za kršenje zakona o zaštiti potrošača rusko zakonodavstvo predviđa četiri vrste pravne odgovornosti. To su: 1) krivična odgovornost za izvršenje krivičnog djela na

Iz knjige Vmenenko i pojednostavljeno 2008-2009 autor Sergeeva Tatiana Yurievna

7.3. Kontrola i primjena odgovornosti za kršenje zakonodavstva o porezima i naknadama Član 122. Poreskog zakonika Ruske Federacije utvrđuje odgovornost za neplaćanje ili nepotpuno plaćanje iznosa poreza kao rezultat potcjenjivanja porezne osnovice, drugog pogrešnog obračuna poreza ili ostalo

Iz knjige Rent autor Vitalij Semenikhin

Nedostatak otkupne cijene, podložna otkupu, kao kršenje zakona i rizik za zakupca V novije vrijeme u djelatnostima kompanija sve su češći poslovi lizinga, jer je korištenje lizinga mnogo lakše i isplativije od primanja

Iz knjige Državne i općinske finansije autor Maria Novikova

44. Mjere koje se primjenjuju u slučaju kršenja budžetskih propisa Kršenje budžetskih propisa pri formiranju, izvršenju budžeta grada, izradi finansijskih izvještaja povlači primjenu mjera predviđenih budžetskim zakonodavstvom.

Iz knjige Novčana plaćanja u gotovini: uzimajući u obzir nedavne promjene u zakonodavstvu autor Korniychuk Galina

Odgovornost za kršenje gotovinske discipline Najčešći prekršaji koji se otkrivaju prilikom provjere gotovinskog prometa su: - nedostatak primarnih novčanih dokumenata ili njihovo izvršenje suprotno utvrđenim zahtjevima - plaćanja

Iz knjige Prihodi i rashodi po pojednostavljenom poreskom sistemu autor Suvorov Igor Sergejevič

9.3. Odgovornost za kršenje poreskog zakonodavstva Nepodnošenje poreska prijava.U skladu sa članom 119 Porezni kod RF: 1. Nepodnošenje poreske prijave od strane poreskog obveznika u roku utvrđenom zakonima o porezima i taksama

autor

Poglavlje 3. Kršenje normi radno zakonodavstvo

Iz knjige Provjere Federalne inspekcije rada autor Vasilčikova Natalia Vitalievna

3.1. Odgovornost za kršenje zakona o radu Administrativna odgovornost za kršenje odredbi radnog zakonodavstva definisana je Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Slučajevi privođenja administrativnoj odgovornosti 1. Odbijanje poslodavca da obezbedi

Iz knjige Budžetski sistem Ruske Federacije autor Burkhanova Natalia

35. Odgovornost za kršenje budžetskog zakonodavstva Jedan od najakutnijih problema funkcionisanja budžetskog sistema je problem povećanja odgovornosti za kršenje budžetskog zakonodavstva.

Iz knjige Zakon o budžetu autor Dmitry Pashkevich

56. Vrste povreda budžetskih propisa Vrste povreda budžetskih propisa, kao i odgovornost za njih utvrđene su čl. 289-306 pne RF. Istovremeno, postojeće izdanje RF BC nije usklađeno sa sadašnjim upravno zakonodavstvo: na raspolaganju

Iz knjige Zakon o masovnim medijima autor autor nepoznat

Poglavlje VII. ODGOVORNOST ZA KRŠENJE ZAKONODAVSTVA O MEDIJAMA Član 56. Izricanje odgovornosti Osnivači, uređivački odbori, izdavači, distributeri, državni organi, organizacije, ustanove, preduzeća i javna udruženja,

Za koje kršenje uslova budžetskog zakonodavstva i drugih propisa mogu odgovarati službenici državnih institucija? Razmotrimo glavne vrste kršenja i posljedice za njihovo počinjenje.

Kršenja budžetskog zakonodavstva

Državne institucije su učesnici u budžetskom procesu i podliježu normama koje je utvrdio BC RF. Pojam budžetskih prekršaja, njihove vrste i budžetske mjere prinude koje se koriste za njihovo izvršenje, predviđeni su u Pogl. 29 i 30 pne RF. U toku inspekcijskih nadzora rada državnih institucija, otkrivaju se budžetski prekršaji navedeni u tabeli 1.

Tabela 1

Član BC RF

Budžetski delikvent

Mere prinude

Nenamjensko korištenje budžetskih sredstava- izdvajanje sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i plaćanje novčanih obaveza za namjene koje u potpunosti ili djelimično ne odgovaraju ciljevima utvrđenim zakonom (odlukom) o budžetu, konsolidovanoj budžetskoj listi, rasporedu budžeta, predračun budžeta, sporazum (sporazum) ili drugi dokument koji je pravni osnov za obezbjeđivanje ovih sredstava

Nenamjensko korištenje međubudžetskih subvencija, subvencija i drugih međubudžetskih transfera za određenu namjenu.

Prenošenje dijela ovlašćenja glavnog rukovodioca, rukovodioca i primaoca budžetskih sredstava na ovlašćeno lice za odgovarajući budžet.

Nesporna naplata iznosa sredstava dobijenih iz drugog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, i plaćanja za njihovo korištenje, odnosno obustava (smanjenje) obezbjeđivanja međubudžetskih transfera (sa izuzetkom subvencija).

Kršenje(glavni rukovodilac (menadžer) i primalac budžetskih sredstava, kome se obezbeđuju međubudžetski transferi) uslovi za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera ako se ova radnja ne odnosi na nenamjensko korištenje budžetskih sredstava.

Nesporna naplata iznosa međubudžetskog transfera i (ili) obustava (smanjenje) obezbjeđivanja međubudžetskih transfera (osim subvencija).

Mjere budžetske prinude, propisano kodeksom, odnose se na pravna lica. Međutim, u skladu sa stavom 7 čl. 306.2 RF BC, uz primenu budžetskih mera prinude, primenjuju se i mere odgovornosti u slučajevima kada predviđeno zakonom RF, posebno Zakonik o upravnim prekršajima RF.

Administrativna odgovornost

Upravna odgovornost u skladu sa čl. 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije podliježe službeniku u slučaju da počini administrativni prekršaj u vezi s neizvršavanjem ili nepravilnim obavljanjem svojih službenih dužnosti. Spisak upravnih prekršaja iz oblasti finansija utvrđuje gl. 15. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Za kršenje budžetskih propisa i propisa koji regulišu budžetsko računovodstvo i budžetsko izvještavanje predviđen je niz mjera (Tabela 2).

tabela 2

Članak Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

Predviđena administrativna kazna za službeno lice *

novčana kazna (hiljadu rubalja)

diskvalifikacija

Nenamjensko korištenje budžetskih sredstava

od 1 do 3 godine

Kršenje procedure za podnošenje budžetskih izvještaja

Kršenje od strane državne institucije procedure za izradu, odobravanje i vođenje proračuna budžeta ili postupka evidentiranja budžetskih obaveza

Kršenje zabrane davanja budžetskih kredita i (ili) subvencija državnoj instituciji

Kršenje procedure za prihvatanje budžetskih obaveza

Treba napomenuti da se prema određenim članovima (15.14, 15.15.6) može podnijeti administrativna odgovornost.

Uobičajeni prekršaji

Kršenje procedure za podnošenje budžetskih izvještaja.

Procedura za sastavljanje i podnošenje budžetskih izvještaja utvrđena je naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije od 28. decembra 2010. godine br. izvršenje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije" (u daljem tekstu - Uputstvo br. 191n). Prema tački 10 Uputstva broj 191n, primalac budžetskih sredstava podnosi budžetske izvještaje svom nadređenom rukovodiocu (glavnom administratoru) budžetskih sredstava u roku koji sam odredi.

Dakle, službenici podliježu odgovornosti za kršenje rokova za prijavu koje je utvrdio rukovodilac ili podnošenje ne u u cijelosti sve predviđene forme.

Pored navedenih nezakonitih radnji, nereflektovanje činjenica u budžetskom računovodstvu ekonomski životšto je rezultiralo izobličenjem izvještajnih podataka kvalifikuje se kao nepravilno obavljanje dodijeljenih službenih dužnosti, a povlači i administrativnu odgovornost službenika (takvo objašnjenje je donijelo, na primjer, teritorijalno odjeljenje Rosfinnadzora u Sankt Peterburgu).

Kršenje procedure za izradu, odobravanje i održavanje proračuna budžeta.

Na osnovu stava 1. čl. 221 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, proračun državne institucije sastavlja, odobrava i održava na način koji odredi glavni upravitelj budžetskih sredstava nadležan za državnu instituciju, u skladu sa Opštim zahtjevima za postupak za izradu, odobravanje i održavanje proračuna državnih institucija, odobren naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije od 20.11.2007. br. 112n.

Odobreni pokazatelji budžetskih procjena državne institucije moraju odgovarati granicama budžetskih obaveza koje su joj donijete za usvajanje i (ili) ispunjenje budžetskih obaveza radi obezbjeđivanja obavljanja funkcija državne institucije.

Kao što je navedeno u tački 6 Opšti zahtjevi, uz procjenu dostavljenu na odobrenje priložena su obrazloženja (kalkulacije) planiranih procijenjenih pokazatelja koji se koriste pri formiranju procjene, a koji su sastavni dio procjene. Dakle, obrazloženja (kalkulacije) planiranih procijenjenih pokazatelja su sastavni dio procjene, pa je odobravanje procjene bez takvog opravdanja (kalkulacija) nekog od procijenjenih pokazatelja nezakonito i povlači administrativnu odgovornost.

Dopisima Ministarstva finansija Ruske Federacije od 29.4.2015. br. 02-06-05 / 25080 i od 07.05.2015. godine br. 02-10-07 / 26357 pojašnjava se mogućnost privođenja administrativnoj odgovornosti prema članu 15.15. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Dakle, propuštanje primaoca sredstava saveznog budžeta organu Federalnog trezora informacije o obavezi po osnovu državni ugovor, ugovori, sporazumi (f. 0531702) u navedenom roku (6 radnih dana) ne mogu se smatrati kršenjem računovodstvene procedure za budžetske obaveze. Pojašnjeno je da je postupak obračuna budžetskih obaveza od strane primaoca budžetskih sredstava (obračunskog subjekta) uređen Uputstvom o primjeni Jedinstvenog kontnog plana. računovodstvo za državne organe (državne organe), organe lokalne samouprave, organe upravljanja državnih vanbudžetskih fondova, državne akademije nauka, državne (opštinske) institucije, odobreno naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije od 01.12.2010. br. 157n. Osnovne odredbe za evidentiranje indikatora budžetskih obaveza (novčanih obaveza) koje je institucija prihvatila na računima odeljka „Ovlašćenje troškova privrednog subjekta“ definisane su u tačkama 318 - 320 Uputstva.

Kršenje procedure prihvatanja budžetskih obaveza, koji se sastoji u usvajanju budžetskih obaveza u iznosima koji prelaze odobrena budžetska izdvajanja i (ili) limite budžetskih obaveza, osim u slučajevima predviđenim budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravni akti regulisanje budžetskih pravnih odnosa.

Bilješka! V pojedinačni slučajevi rukovodilac javne ustanove ne odgovara ako je preuzeo sve moguće mjere radi sprečavanja kršenja budžetskih zakona.

Dakle, prema objašnjenjima Teritorijalne uprave Rosfinnadzora u Sankt Peterburgu, šef nije proglašen krivim za prekoračenje obaveza nalozima za izvršenje vodeći računa o blagovremenom slanju zahtjeva-zahtjeva za potrebu izdvajanja dodatnih limita i obima troškova finansiranja.

Pored gore navedenih, zvaničnici državnih institucija, osnaženi glavni rukovodioci (upravljači) budžetskim sredstvima mogu odgovarati administrativno za izvršenje upravnih prekršaja navedenih u tabeli. 3.

Tabela 3

Članak Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

Upravni prekršaj

Predviđena administrativna kazna

službeni

novčana kazna (hiljadu rubalja)

diskvalifikacija,

Kršenje uslova za odobravanje budžetskih investicija

od 1 do 2 godine

Kršenje uslova za davanje subvencija

od 1 do 2 godine

Neusklađenost budžetske liste sa konsolidovanom budžetskom listom (osim slučajeva koje dozvoljava RF BC)

Kršenje rokova za donošenje budžetskih izdvajanja i (ili) limita budžetskih obaveza

Kršenje redosleda formiranja i (ili) finansijsku sigurnost ispunjenje državnog (opštinskog) zadatka

Zaustavimo se detaljnije na normama zakonodavstva koje regulišu aktivnosti osnivača u odnosu na podređene institucije.

Prema klauzuli 1 člana 78.1 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, budžetskim i autonomnim institucijama se odobravaju subvencije iz budžeta za nadoknadu standardnih troškova povezanih sa pružanjem državnih (opštinskih) usluga (obavljanjem poslova) od strane njih u skladu sa sa državnim (opštinskim) zadatkom. Pored ove subvencije, subvencije se daju i za druge namjene.

U skladu sa stavom 3. čl. 9.2 Zakona o neprofitne organizacije i tačka 2.2 čl. 4. Zakona o autonomnim institucijama, smanjenje iznosa subvencija za izvršavanje državnog (opštinskog) zadatka u periodu njegovog sprovođenja vrši se samo uz odgovarajuću promenu državnog (opštinskog) zadatka. Neusklađenost ovog stanja je jedan od osnova za pozivanje osnivača na odgovornost kršenje uslova za davanje subvencija.

U skladu sa čl. 6 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, državni (opštinski) zadatak je dokument koji utvrđuje zahtjeve za sastav, kvalitet i (ili) obim (sadržaj), uslove, postupak i rezultate pružanja državnih (opštinskih) usluga (radni učinak).

Postupak formiranja državnog (opštinskog) zadatka i postupak finansijske podrške za realizaciju ovog zadatka određuju se:

1) Vlada Ruske Federacije - u odnosu na savezne budžetske i autonomne institucije;

2) viši izvršni organ državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - u odnosu na budžetske institucije subjekt Ruske Federacije;

3) lokalne uprave formiranje opština - u odnosu na opštinske budžetske institucije.

Na osnovu dijela 3 čl. 69.2 PK RF, državni (opštinski) zadatak za pružanje državnih (opštinskih) usluga formira se na period do jedne godine ako je odobren budžet za narednu finansijsku godinu i na period do tri godine. ako je odobren budžet za narednu finansijsku godinu i planski period (uz moguće pojašnjenje prilikom izrade nacrta budžeta).

Državni zadatak utvrđuje indikatore koji karakterišu kvalitet i (ili) obim (sadržaj) javna služba(rad), kao i postupak za njegovo pružanje (izvršenje).

Nepoštivanje uslova i sastava indikatora će se kvalifikovati kao kršenje procedure za formiranje državnog (opštinskog) zadatka.

Ko je odgovoran za protokole o upravnim prekršajima

    Ovlašćenje za sastavljanje zapisnika.

Na osnovu tačke 3. dijela 5. člana 28.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, inspektori imaju pravo sastavljati protokole o upravnim prekršajima. Računska komora RF, ovlaštena službena lica kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ukoliko se tokom mera kontrole utvrde prekršaji, protokole imaju pravo da sačine i službenici Federalnog trezora, a u odnosu na službenike institucija općinske uprave - službenici izvršne vlasti koji vrše općinsku finansijsku kontrolu i općinski kontrolni i računovodstveni organi. .

    Ovlašćenja za razmatranje slučajeva administrativne odgovornosti.

Prema članovima 23.7 i 23.7.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, slučajevi upravnih prekršaja, predviđeno u čl 15.1, 15.4 - 15.15.16, razmatraju savezni izvršni organ i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji vrše funkcije kontrole i nadzora u finansijskoj i budžetskoj sferi, u granicama svojih budžetskih ovlašćenja. . Savezni organ izvršna vlast koja vrši kontrolne i nadzorne funkcije u finansijskoj i budžetskoj sferi je Federalni trezor.

Za koje možete izbjeći kaznu

Treba napomenuti da postoji ograničenje perioda tokom kojeg lica koja su počinila upravni prekršaj mogu odgovarati. Na osnovu čl. 4.5 Zakona o upravnom postupku, rešenje o predmetu upravnog prekršaja:

    za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akata koji uređuju budžetske pravne odnose, ne može se izreći nakon dvije godine od dana upravnog prekršaja (u slučaju produženog upravnog prekršaja, rokovi počinju da se računaju od dan kada je upravni prekršaj otkriven);

    za upravne prekršaje za koje je izrečena administrativna kazna u vidu diskvalifikacije, lice može biti privedeno upravnoj odgovornosti najkasnije u roku od godinu dana od dana upravnog prekršaja, a u slučaju produženog upravnog prekršaja - godinu dana od datum njegovog otkrivanja.

Osim toga, treba napomenuti da se prilikom razmatranja predmeta o upravnom prekršaju uzima u obzir njegov značaj. Prema čl. 2.9. Zakonika o upravnom postupku Ruske Federacije, ako je učinjeni upravni prekršaj beznačajan, organ, službeno lice nadležno za rješavanje predmeta upravnog prekršaja može osloboditi lice koje je počinilo upravni prekršaj administrativne odgovornosti i ograničiti se na usmene primjedbe.

Pored navedenih osnova, službena lica (glavni računovođe) mogu biti privedena administrativnoj odgovornosti prilikom otkrivanja činjenica navedenih u tabeli. 4.

Tabela 4

član Zakona o upravnim prekršajima RF

Upravni prekršaj

Iznos novčane kazne za službenika (hiljadu rubalja)

Kršenje procedure za rad sa gotovinom i procedure za obavljanje gotovinskih transakcija, izraženo u sprovođenju gotovinskih obračuna sa drugim organizacijama iznad utvrđenih iznosa, neprimanje (nepotpuno knjiženje) gotovine na blagajnu, nepoštovanje sa procedurom zadržavanja na slobodi Novac, kao i u akumulaciji gotovine na blagajni iznad utvrđenih limita.

Kršenje od strane osobe koja nije dužnik zakona o izvršni postupak, što se između ostalog izražavalo i u neispunjenju zakonski zahtjevi sudski izvršitelj, gubitak izvršni dokument, neblagovremeno slanje rješenja o izvršenju, nepoštovanje zahtjeva izvršne isprave.

Naknada štete

U slučaju da se tokom kontrolnog događaja utvrde činjenice štete za Rusku Federaciju, subjekt Ruske Federacije, općina iu skladu sa članom 270.2 Zakonika o budžetu RF, organi državne (finansijske) kontrole mogu izdati nalog koji sadrži zahtev za naknadu štete. Stav Ministarstva finansija Ruske Federacije, iznet u pismu od 29. decembra 2014. godine broj 02-01-10 / 68389, je da je naknada štete prouzrokovane u vezi sa kršenjem budžetskog zakonodavstva i drugih regulatornih pravnih akata regulisanje budžetskih pravnih odnosa treba da vrši ili obezbjeđuje lice koje je počinilo navedeni prekršaj. Štaviše, u skladu sa dijelom 4. čl. 270.2 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, u slučaju neispunjavanja propisa, pitanje nadoknade sredstava utrošenih u suprotnosti sa budžetskim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima koji regulišu budžetske pravne odnose odlučuje se na sudu.

" № 9/2017

U junu 2017. godine stupile su na snagu izmjene i dopune Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koje su dopunile prethodne mjere odgovornosti. Šta je novi sistem kazne? Koji su sada razlozi za privođenje administrativnoj odgovornosti?

Povećao se broj kazni za kršenje budžetskih propisa. Izmjene su stupile na snagu u junu 2017.

Upravni zakon Ruske Federacije, koji je dopunio prethodne mjere odgovornosti. Glavna promjena je u tome što je uvedena posebna norma za institucije koje se odnose na neispunjavanje državnog (opštinskog) zadatka. Kakav je novi sistem kazni? Koji su sada razlozi za privođenje administrativnoj odgovornosti?

Razmatrane su izmjene i dopune Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije Savezni zakon od 07.06.2017. br. 118-FZ (u daljem tekstu - Federalni zakon br. 118-FZ), odnose se kako na organe vlasti (glavni administratori budžetskih sredstava ili primaoci budžetskih sredstava, koji obezbjeđuju budžetska izdvajanja), tako i na autonomne institucije kojima su dodijeljena navedena sredstva ...

Izmjene su prvenstveno usmjerene na povećanje efikasnosti korišćenja sredstava dobijenih iz budžeta: obezbjeđivanje blagovremenosti njihovog razvoja, potpunog ispunjavanja preuzetih obaveza od strane primaoca i striktno poštovanje namjene za koju su ta sredstva izdata. Na primjer, trenutno postoji praksa odlaganja početka realizacije budžetskih investicija i subvencija za kapitalna ulaganja, što dovodi do toga da izvođači projekta i građevinski radovi utvrđuje se tek na kraju fiskalne godine. Kao rezultat toga, po uplaćenim avansima ostvaruje se izgradnja u toku, a odobrena budžetska izdvajanja za kapitalne investicije ostaju neiskorišćena. Izmjene i dopune Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije trebale bi smanjiti broj kašnjenja.

Nova pravila su ojačala administrativnu odgovornost državnih organa i institucija: ima više osnova za krivično gonjenje, a visina novčanih kazni u nekim slučajevima je povećana. Kao rezultat toga, za državu i opštinske institucije formiran je sledeći sistem kazni.

Nenamjensko korištenje budžetskih sredstava (član 15.14 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije)

Kršenje procedure za izvršenje budžetskih ulaganja (klauzula 1 člana 15.15.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije)

Kršenje uslova za obezbeđivanje budžetskih investicija, subvencija (klauzula 2 člana 15.15.4, tačka 2 člana 15.15.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije)

Neispunjavanje državnog (opštinskog) zadatka (član 15.15.5-1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije)

Za službenike: novčana kazna u iznosu od 20.000 do 50.000 rubalja. ili diskvalifikacija na period od jedne do tri godine.

Za pravna lica: novčana kazna u iznosu od 5 do 25% sredstava dobijenih iz budžeta i utrošenih u druge svrhe

Za službenike: novčana kazna u iznosu od 20.000 do 50.000 rubalja. ili diskvalifikacija na period od jedne do dvije godine

Za službenike: novčana kazna u iznosu od 10.000 do 30.000 rubalja.

Za pravna lica: novčana kazna u iznosu od 2 do 12% od primljenog budžetskog ulaganja, subvencije

Za službena lica: opomena ili novčana kazna u iznosu od 100 do 1.000 rubalja, u slučaju ponovljenog prekršaja - novčana kazna u iznosu od 10.000 do 30.000 rubalja.

Zadržimo se na posljednje tri vrste prekršaja.

Neuspjeh u izvršenju zadatka.

Neispunjavanje zadatka koji joj je dala institucija sada je poseban prekršaj (ranije su slična djela bila kvalifikovana prema članu 15.15.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije). Za ovo krivično djelo, počinjeno prvi put, predviđene su prilično blage mjere odgovornosti (opomena ili novčana kazna do 1.000 rubalja), ali sankcije za ponovljeno kršenje biće isti kao i prema čl. 15.15.5 Administrativni zakonik Ruske Federacije.

Nove sankcije odnose se samo na zvaničnike. Nije uvedena administrativna odgovornost za same institucije (kako je to utvrđeno za slučajeve kršenja uslova za dodjelu subvencija) za neispunjavanje zadatka. I za to postoji logično objašnjenje.

Prvo, kazne u rasponu od 2% do 12% subvencije za asignaciju u praksi su se pokazale neproporcionalno veće od iznosa koji su ekvivalentni neizmirenom dijelu posla. Na primjer, administrativni organi izrekli su kazne institucijama u iznosu od 8.205.596 rubalja. (vidi Odluku Oružanih snaga RF od 06.02.2017. br. 308-AD16-19785 u predmetu br. A32-41437 / 2015) pa čak 21.349.708 RUB. (vidi Odluku Oružanih snaga RF od 06.02.2017. br. 308-AD16-19768 u predmetu br. A32-42067 / 2015), obrazlažući svoje postupke na ovaj način. Ustanova nije dostigla obimne pokazatelje državne namjene za pružene usluge (obavljene radove), te je stoga prekršila uslove za dodjelu subvencija. Nakon toga, sudovi su oslobodili institucije od administrativne odgovornosti zbog beznačajnosti učinjenog prekršaja.

Drugo, državne i opštinske institucije imaju obavezu da vrate u budžet ostatak subvencije za izvršenje zadatka u slučaju neostvarivanja njegovih pokazatelja. To znači da se mjera finansijskog uticaja ovdje već primjenjuje, ali u drugačijem obliku.

Ali šta se podrazumeva pod neispunjavanjem državnog (opštinskog) zadatka? Prema stavu 6 čl. 69.2 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama Federalnog zakona br. 178-FZ od 18. jula 2017., čije glavne odredbe stupaju na snagu 1. januara 2018.), zadatak se smatra neispunjenim ako indikatori koji karakterišu obim pruženih usluga (izvršenih radova), kao i pokazatelji kvaliteta, ako su postavljeni u zadatku. Odnosno, i volumetrijski i kvalitativni parametri postaju kriterijumi za neispunjenje zadatka: biće moguće privesti administrativnu odgovornost kako u onim situacijama kada nisu ostvareni potrebni obim usluga ili posla, tako i kada je institucija ispunila kvantitativnih pokazatelja, ali kvalitativnih ne.

Važno je da na osnovu stava 6 čl. 69.2 KZ RF, nepostizanje ciljnih pokazatelja tumači se kao prekoračenje njihovog dozvoljenog (mogućeg) odstupanja. Dakle, ako se u zadatku navode procentualne vrijednosti odstupanja i institucija se držala u njihovim granicama, neće biti moguće privesti administrativnu odgovornost.

Prekršaji vezani za obezbjeđivanje budžetskih investicija i subvencija.

Kršenje procedure za budžetska ulaganja uvedeno je i u Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije saveznim zakonom br. 118-FZ - ovo pravilo se odnosi na one autonomne institucije kojima su delegirana ovlaštenja državnog (opštinskog) kupca. pri ulaganju budžeta u državnu (opštinsku) imovinu. Svrha sankcije utvrđena čl. 1. čl. 15.15.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, tako da kupci ne odgađaju početak implementacije budžetskih investicija. Prema zakonodavcima, novčane kazne za takve radnje potrebne su da bi se ojačala izvršna disciplina primalaca budžetskih sredstava (uključujući budžetske i autonomne institucije, unitarna preduzeća, koji su prenijeli ovlaštenja državnom kupcu).

Kao i za neispunjavanje zadatka, ovdje je odgovornost predviđena samo za službena lica. Ali kazne za nepoštivanje procedure za budžetska ulaganja veće su od onih koje su utvrđene za kršenje uslova za njihovo pružanje (20.000 - 50.000 rubalja umjesto 10.000 - 30.000 rubalja). Drugim riječima, kazna za odugovlačenje realizacije budžetskih investicija biće stroža nego za prekršaje učinjene u postupku njihovog izvršenja.

Zauzvrat, odgovornost za nepoštovanje uslova za obezbjeđivanje budžetskih izdvajanja (budžetske investicije i subvencije) ostala je ista. U ovom slučaju dejstvo normi čl. 15.15.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije primjenjuje se na sve vrste subvencija - za realizaciju kapitalnih ulaganja u objekte državne (opštinske) imovine, za druge svrhe, za ispunjenje zadatka (u dijelu koji ne odnosi se na neostvarivanje svojih pokazatelja).

Ko i kome izdaje kazne?

Postupak za privođenje upravnoj odgovornosti iz čl. 15.15.4, 15.15.5 i 15.15.5-1 Administrativnog zakonika Ruske Federacije je isti. Prekršaji se najčešće otkrivaju prilikom uviđaja u ustanovi. Mogu se identifikovati i sačiniti odgovarajući protokoli:

    službenici Federalnog trezora, uključujući rukovodioce (njihove zamjenike) njegovih teritorijalnih organa (čl. 23.7, čl. 1, čl. 28.3. Administrativnog zakonika Ruske Federacije);

    službenici izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji obavljaju funkcije kontrole i nadzora u finansijskoj i budžetskoj sferi (čl. 23.7.1., čl. 1., č. 28.3. Administrativnog zakonika Ruske Federacije);

    službenici organa lokalne samouprave ovlašćeni za vršenje opštinske finansijske kontrole (član 7. člana 28.3 Administrativnog zakonika Ruske Federacije);

    inspektori Računske komore Ruske Federacije, ovlašćena službena lica kontrolnih i računovodstvenih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (podstav 3. stava 5. člana 28.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Istovremeno, razmatranje predmeta upravnih prekršaja iz navedenih članova u nadležnost je:

    Federalni trezor i njegovi teritorijalni organi (član 23.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);

    organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji vrše kontrolne i nadzorne funkcije u finansijskoj i budžetskoj sferi (u okviru svojih ovlasti) (član 23.7.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);

    sudovi - ako je slučaj takvog kršenja pokrenuo inspektor Računske komore Ruske Federacije, ovlašteno službeno lice kontrolnog i računovodstvenog tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili općinsko tijelo finansijske kontrole (tačka 1.1. član 23.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Kao što vidite, odluka o izricanju novčane kazne iz čl. 15.15.4, 15.15.5 ili 15.15.5-1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije izdaju uglavnom ista tijela koja su ovlaštena da identifikuju činjenice neusklađenosti sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva (organi Trezor i izvršna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koja vrši kontrolu i nadzor u finansijskoj i budžetskoj sferi).

Što se tiče službenika koji su privedeni administrativnoj odgovornosti, oni se prvenstveno smatraju rukovodiocima institucija. Kako je navedeno u fusnoti uz čl. 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, službeno lice je lice koje obavlja organizacione i administrativne ili administrativne funkcije u državnim organima, lokalne vlasti, državne i opštinske organizacije itd.

Međutim, organizacione i administrativne ili administrativne funkcije može obavljati i drugi službenik ustanove, koji ima potrebna ovlaštenja. Konkretno, u predmetu koji je razmatrao Gradski sud u Moskvi (vidi Rezoluciju br. 4a-1653/2017 od 11. maja 2017.), zamjenik prorektora za ekonomiju, privredu i građevinarstvo federalnog univerziteta je priznat kao takav službenik . Naredbom rektora zaposleniku su dodijeljene odgovarajuće dužnosti.

I kazna i povraćaj novca.

Iz svega navedenog proizilazi da su u pogledu korišćenja sredstava izdvojenih iz budžeta samostalne institucije podvrgnute dvije vrste kontrole – od strane organa uprave i organa koji vrše funkcije i ovlaštenja osnivača. Upečatljiv primjer za to je slučaj neispunjavanja državnog (opštinskog) zadatka. U odnosu na instituciju koja je počinila ovakav prekršaj, primeniće se dva načina finansijskog uticaja: povraćaj ostatka subvencije nastalog usled neostvarivanja ciljnih pokazatelja (iniciran od strane osnivača) i administrativna kazna(dostavlja nadzorni organ).

Slična je situacija iu pogledu ispunjavanja uslova za dodjelu subvencija. Kako je Ministarstvo finansija obrazložilo u dopisu od 28. aprila 2016. godine broj 02-10-06/24775, vraćanje subvencija nadležnom budžetu u slučaju kršenja uslova utvrđenih prilikom njihovog pružanja i izricanje od novčana kazna za prekršioca specificirani uslovi imaju drugačiju pravnu prirodu i nisu dvostruka kazna. Potreba za vraćanjem subvencija u slučaju kršenja uslova za njihovo davanje usmjerena je prvenstveno na podsticanje savjesnog poštovanja od strane primalaca uslova za obezbjeđivanje sredstava iz budžeta i obezbjeđivanje vraćanja budžetskih sredstava u iznosu koji je ekvivalentan utvrđenom kršenju. Obaveza vraćanja subvencije ima za cilj vraćanje prava javno obrazovanje prekršena kao rezultat radnje (nečinjenja) primaoca subvencije, a takva obaveza ne predstavlja odgovornost. Odgovornost nastaje na osnovu čl. 15.15.5 Administrativni zakonik Ruske Federacije - za nezakonite radnje(nečinjenje) okrivljenog.

Primjeri sudskih odluka.

Razmotrite nekoliko primjera parnica, čiji je predmet bilo izricanje novčane kazne službenim licima autonomna institucija, a ponekad i na samoj AU.

Prvi slučaj - dovođenje rukovodioca institucije pod administrativnu odgovornost zbog neispunjavanja državnog zadatka (prekršaj otkriven 2015. godine kvalifikovan je prema članu 15.15.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije). Zvaničnik je kažnjen sa 30.000 rubalja, nije se složio sa odlukom organ uprave i otišao na sud. Međutim, tristepeni sudovi su smatrali da je izrečena kazna zakonita. Okolnosti slučaja su navedene u Rezoluciji Oružanih snaga RF od 13.02.2017. br. 18-AD17-2.

Ustanova je dobila državni zadatak za 2014. godinu, koji je, između ostalog, obuhvatao i uslugu pružanja specijalizovanih proizvoda za bebi hranu za decu prvih šest meseci života od siromašne porodice, a također je utvrdio obim navedene usluge. Na osnovu ugovora o davanju subvencija, državna narudžba se smatrala ispunjenom ako je stvarni obim pruženih usluga bio najmanje 85% planiranog. Istovremeno, u izvještaju o izvršenju zadatka navedeno je da je navedena usluga pružena u iznosu od 11,3%. Organ uprave, koji je utvrdio neispunjavanje državnog zadatka u ovom dijelu, smatrao je ovo kršenjem uslova za dodjelu subvencije (član 15.15.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije).

Argumenti službenika institucije (izvršenje zadatka u ovom dijelu je stavljeno u zavisnost od vanjskih faktora) su ignorisani, jer su sudije utvrdile da je načelnik AU, svjestan neispunjavanja pokazatelja zadatka za navedenu službu, u IV kvartalu 2014. godine nije podnosio zahtjev osnivaču za usklađivanje ustupka. Odnosno, službeno lice nije preduzelo mere da spreči kršenje.

Drugi primer su novčane kazne za kršenje uslova za odobravanje budžetskih investicija, izrečene i službenoj i autonomnoj instituciji (odluke Moskovskog gradskog suda od 11.05.2017. br. 4a-1652/2017 i br. 4a-1653/2017 ). Sud je potvrdio odluku organa uprave: na osnovu čl. 15.15.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, službenik je zakonito kažnjen sa 10.000 rubalja, a AU - sa 1.658.819,6 rubalja. (2% od iznosa primljenih budžetskih ulaganja). Zaključci suda su sljedeći. Autonomno obrazovne ustanove više obrazovanje nezadovoljavajući izvršio ovlaštenja koja mu je prenio osnivač državnog kupca o izgradnji hostela, ne poštujući uslove sporazuma o prenosu ovlasti državnog kupca (posebno, nije koordinirao svoje radnje sa relevantnim odjelom osnivača). Institucija nije preduzela sve mjere kontrole da poštuje pravila i propise za čije kršenje je predviđena administrativna odgovornost. A službenik (zamjenik prorektora za privredu, privredu i građevinarstvo) je nedolično obavljao svoje dužnosti, propisane u ugovor o radu i opis posla.

Konačno, treći slučaj se odnosi na nepoštovanje uslova za dodjelu subvencija (tačnije, subvencija za druge svrhe). Kazna od 30.000 rubalja. bio izložen i službeniku - direktoru autonomne kulturne institucije (vidi odluku Moskovskog gradskog suda od 30.11.2016. u predmetu br. 7-12751/2016). Direktor ustanove odlučio je da izvršiocu izvrši plaćanje usluga prije samog izvršenja ugovora u cijelosti, čime je prekršen jedan od uslova za dodjelu ciljane subvencije (ugovorom o njenom pružanju bilo je predviđeno da plaćanja po osnovu ugovor sklopljen na teret ovih sredstava sklapaju se prilikom pružanja usluga na osnovu akta o njihovom prihvatanju). Navedeni akt i čini sastav upravnog prekršaja, utvrđen stavom 2 čl. 15.15.5 Administrativni zakonik Ruske Federacije.

Neki zaključci.

Koji se zaključci mogu izvući nakon analize trenutnih normi Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije i sudskih odluka?

1. Zvaničnici autonomne institucije treba da se striktno pridržavaju uslova pod kojima se izdaju (budžetske investicije). Posebno treba obratiti pažnju na vremenski okvir u kojem određene radnje treba izvršiti (početak razvoja sredstava, trenutak plaćanja izvođačima za obavljeni posao, itd.), navođenje tačnog naziva događaja u svim povezanim dokumentima, potrebu koordinacije postupanja ustanove sa osnivačkim tijelom.

2. Neispunjavanje državnog (opštinskog) zadatka je sada poseban prekršaj. Kako ne bi potpadali pod kazne iz čl. 15.15.5-1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, zaposleni u AU treba da prate obim i kvalitet usluga (izvođenje posla) tokom tekuće godine, indikatori za koje su uključeni u zadatak. Ukoliko postoje preduslovi za neispunjavanje utvrđenih pokazatelja, potrebno je obratiti se osnivaču sa predlogom za izmenu zadatka za tekuću godinu.

3. Povraćaj sredstava u iznosu ekvivalentnom utvrđenom prekršaju se vrši u svim slučajevima nepoštovanja uslova za dodelu subvencija (po pravilu, ovaj stav je naveden u ugovoru o davanju određene subvencije). Ovo se ne računa kao dvostruka kazna. To znači da u slučaju nepovoljnog razvoja događaja, autonomna institucija može imati ne samo administrativnu odgovornost (kazne će biti izrečene službenim i pravno lice), ali i obavezu vraćanja dijela sredstava u budžet odgovarajućeg nivoa.