Usvajanje zakona u drugom čitanju. Diskusija (čitanje) zakona u Državnoj Dumi. Usvajanje saveznog zakona. Razmatranje amandmana na Predlog zakona

U skladu sa čl. 120 Poslovnika Državne dume, amandmani na nacrt zakona usvojen u prvom čitanju podnose se nadležnoj komisiji u vidu izmena teksta članova, ili u vidu dopune predloga zakona određenim članovima, ili u formi predloga da se izuzmu određene reči, stavovi, delovi ili članovi predloga zakona. Amandmane na predlog zakona, usvojene u prvom čitanju, mogu da unesu subjekti prava zakonodavne inicijative, navedeni u delu 1 čl. 104. Ustava Ruske Federacije. Odgovorna komisija ispituje i sažima izmijenjen... On ima pravo da diriguje nezavisna ekspertiza izmjene i dopune radi usklađivanja sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim ustavnim zakonima. Ukoliko nadležni odbor utvrdi da su amandmani u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, navedeni komitet o tome obavještava autore amandmana. Ukoliko subjekat prava zakonodavne inicijative ne unese amandmane na svoj predlog, nadležni odbor ima pravo da amandman vrati autoru bez unošenja u tabele amandmana. Autor izmjena ima pravo da ih razjasni tokom rasprave u nadležnoj komisiji. Ako se u drugom čitanju promijeni naziv prijedloga zakona, onda se isti dostavlja komori sa novim naslovom, a u zagradama se navodi njegov izvorni naziv. Prijedlog zakona, usvojen u trećem čitanju, mora imati naslov u posljednjoj odobrenoj verziji. Isti zahtjevi važe i za pripremu nacrta rezolucija Dume. Amandmani grupisani po članovima nacrta zakona razmatraju se na sednici nadležne komisije. O vremenu održavanja sednice obaveštavaju se subjekt prava zakonodavne inicijative ili njegov zastupnik, kao i subjekti koji su uneli amandmane na nacrt zakona, odnosno njihovi predstavnici. Odgovorni komitet se može složiti sa amandmanima i uključiti ih u tekst nacrta zakona, preporučiti Dumi da usvoji tabelu amandmana koju je odobrio komitet, predstaviti komori tabelu amandmana koje je komisija preporučila za odbacivanje, jer kao i tabela amandmana o kojoj nisu donesene odluke. Za poslanike Dume koji su predstavili predlog zakona ili amandmane na njega, nadležni odbor pruža mogućnost da učestvuju u pripremi zakona za razmatranje u drugom čitanju. Zajedno sa nacrtom zakona, pripremljenim za razmatranje u drugom čitanju, i nacrtom rezolucije Dume kojom se utvrđuje postupak daljeg rada na zakonu, nadležni odbor predstavlja tabelu amandmana koje je odobrila komisija i uključena u tekst zakona (tabela br. I), tabela amandmana koje je nadležna komisija preporučila za odbijanje (tabela br. 2) i tabela amandmana o kojima nije doneta odluka (tabela br. 3). Tabela amandmana broj 1 treba da sadrži tekst predloga zakona na koji se amandman predlaže, podatke o njegovom autoru, sadržaj amandmana, novo izdanje tekst Nacrta zakona, uzimajući u obzir predloženi amandman, kratko obrazloženje odluke komisije. Tabela amandmana broj 2 treba da sadrži tekst nacrta zakona na koji se amandman predlaže, podatke o njegovom autoru, sadržaj amandmana, novu verziju teksta nacrta zakona, uzimajući u obzir predloženi amandman, kratko obrazloženje odluke komisije. Tabela amandmana broj 3 treba da sadrži tekst nacrta zakona na koji se amandman predlaže, podatke o njegovom autoru, sadržaj amandmana, novu verziju teksta nacrta zakona, uzimajući u obzir predloženi amandman. U ime odgovorne komisije Pravni odjel Aparat Državne Dume vrši pravno i lingvističko ispitivanje nacrta zakona od člana do člana i priprema mišljenje. Nadležna komisija šalje Vijeću Državne dume na naknadno podnošenje komori na razmatranje: nacrt rezolucije Dume o nacrtu zakona; tri gore navedene tabele amandmana; tekst Nacrta zakona, uzimajući u obzir amandmane preporučene za usvajanje (istaknuvši izmene u tekstu Nacrta zakona usvojenog u prvom čitanju); zaključak Pravne službe Aparata o prijedlogu zakona. Nadležna komisija podnosi nacrt zakona na razmatranje Državnoj dumi u drugom čitanju u roku od četiri mjeseca od dana usvajanja nacrta zakona u prvom čitanju, ako je rezolucijom Dume utvrđen drugačiji period. Ovaj period ne uključuje periode između sjednica Dume. Vijeće Državne Dume donosi odluke o uključivanju prijedloga zakona pripremljenog za razmatranje u drugom čitanju u kalendar razmatranja pitanja u Dumi, o slanju prijedloga zakona predsjedniku, Savjetu Federacije, Vladi, predmetu Pravo zakonodavne inicijative koja je predstavila prijedlog zakona, poslanicima Dume i određuje izvjestioca o prijedlogu zakona - reprezentativnu odgovornu komisiju. Ako je, po mišljenju nadležnog odbora, priprema zakona za razmatranje Državne Dume u drugom čitanju neprikladna ili je zakon izgubio na važnosti, nadležni odbor podnosi motivisani prijedlog da se prijedlog zakona odbije na razmatranje Dumi. . Prema Poslovniku Dume (čl. 123), na početku drugog čitanja zakona u Državnoj Dumi, predstavnik nadležnog odbora sačinjava izveštaj. Govornik izvještava o rezultatima razmatranja prijedloga zakona u nadležnom odboru, o pristiglim amandmanima i rezultatima njihovog razmatranja. Važno je napomenuti da, prema Pravilima, tada govori opunomoćeni predstavnik predsjednika u Dumi i tek nakon toga - predstavnik subjekta prava zakonodavne inicijative, koji je unio prijedlog zakona, a nakon njega - opunomoćeni predstavnik vlade u Dumi. Predsjedavajući saznaje da li postoje prigovori poslaničkih udruženja, poslanika Državne dume ili predstavnika drugih subjekata prava zakonodavne inicijative pozvanih na njen sastanak protiv amandmana koje je preporučio nadležni odbor za uvođenje u tekst zakona koji se razmatra u drugo čitanje. Ukoliko nema primedbi, predsedavajući će staviti na glasanje pitanje usvajanja opštih amandmana koje je preporučila nadležna komisija za unošenje u tekst ovog nacrta zakona. Ako poslanici ili predstavnici drugih subjekata prava zakonodavne inicijative pozvani na sjednicu imaju primjedbe na unošenje bilo kakvih amandmana u tekst prijedloga zakona iz reda onih koje je nadležni odbor preporučio za usvajanje, tada predsjedavajući prvo stavlja na glasanje pitanje usvajanja amandmana na koje nema primjedbi.a zatim svaki amandman posebno od onih na koje ima primjedbi. Autor amandmana, predstavnik odgovorne komisije, kao i poslanik Dume ili predstavnik drugog subjekta prava zakonodavne inicijative, koji imaju primjedbe, mogu potkrijepiti svoje stavove u govorima do tri minute. Nakon toga se stavlja na glasanje pitanje usvajanja amandmana. Ako se prilikom glasanja o tabeli amandmana koje je nadležni odbor preporučio za usvajanje, Državna duma ne složi sa predlogom komiteta, predsedavajući će staviti na glasanje svaki amandman posebno. Subjekt zakonodavne inicijative, koji se protivio usvajanju amandmana, koji je predložio zakon, ili njegov predstavnik, ili poslanik Dume, opunomoćeni predstavnik predsednika u Dumi, opunomoćeni predstavnik Vlade u Dumi Duma, predstavnik nadležnog komiteta, može potkrepiti svoje stavove u govorima do tri minuta. Nakon toga se stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje amandmana. Zatim Duma nastavlja sa razmatranjem amandmana koje je nadležni komitet preporučio za odbacivanje. Predsjedavajući sudija utvrđuje da li poslanici ili predstavnici drugih subjekata pozvani na sjednicu imaju pravo zakonodavne inicijative da prigovore na preporuke nadležnog odbora. Ako se Duma složi sa mišljenjem odgovorne komisije o odbijanju amandmana, tada će predsjedavajući staviti amandmane na glasanje, protiv čijeg odbijanja su autori amandmana imali primjedbe. Autor amandmana i predstavnik nadležnog odbora svoje stavove mogu obrazložiti u izlaganjima do tri minuta. Nakon toga se stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje amandmana. Ako se, prilikom glasanja o tabeli amandmana koje je nadležni komitet preporučio za odbacivanje, Duma ne složi sa predlogom odgovorne komisije, predsedavajući će staviti na glasanje svaki od amandmana posebno. Autor amandmana i predstavnik nadležnog odbora svoje stavove mogu obrazložiti u izlaganjima do tri minuta. Nakon toga se stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje amandmana. Dalje, predsjedavajući stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje svakog amandmana koji je uvršten u tabelu amandmana o kojem nadležni odbor nije donio odluke. Autor amandmana može svoj stav obrazložiti u govoru do tri minuta. Na kraju glasanja o amandmanima, predsjedavajući stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje nacrta zakona u drugom čitanju. Ukoliko kao rezultat glasanja takav predlog nije dobio potreban broj glasova, nacrt zakona se vraća na doradu nadležnoj komisiji. Nakon ponovnog razmatranja u drugom čitanju revidiranog nacrta zakona, predsjedavajući stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje nacrta zakona u drugom čitanju. Ukoliko u rezultatu glasanja takav predlog nije dobio potreban broj glasova, nacrt zakona se smatra odbijenim i povučen iz daljeg razmatranja. Ova odluka se upućuje subjektu prava zakonodavne inicijative, koji je predložio prijedlog zakona. Odlukom Dume, usvojenom većinom glasova od ukupnog broja poslanika Državne dume, nacrt zakona može biti vraćen u proceduru prvog čitanja. Nacrt zakona koji nije usvojen u drugom čitanju ne može biti uključen u nacrt kalendara za razmatranje pitanja u Državnoj dumi bez odluke Vijeća Dume. U tom slučaju Duma donosi odluku o reviziji ili odbijanju zakona. U slučaju odbijanja nacrta zakona, koji je ponovo razmatran u drugom čitanju, takav nacrt zakona neće biti predmet daljeg razmatranja. Glasanje o usvajanju zakona u cjelini u drugom čitanju može se održati na prijedlog poslanika Dume samo ako postoji konačan tekst nacrta zakona, kao i pravna i lingvistička ekspertiza. Ako nadležni odbor podnese Državnoj dumi na razmatranje prijedlog za odbijanje nacrta zakona usvojenog u prvom čitanju, sljedeće se šalje Vijeću Državne dume radi daljeg podnošenja Državnoj dumi na razmatranje: a) tekst nacrt zakona usvojen u prvom čitanju; b) opoziv ili mišljenje Vlade na nacrt zakona (ako postoji); c) Izmjene i dopune prijedloga zakona sačinjene u obliku tabele; d) zaključak Pravnog odjela osoblja Državne dume o nacrtu zakona usvojenom u prvom čitanju; e) zaključak nadležne komisije kojim se opravdava potreba odbacivanja nacrta zakona usvojenog u prvom čitanju; f) nacrt rezolucije Dume o odbijanju nacrta zakona usvojenog u prvom čitanju. Razmatranje predloga nadležne komisije za odbijanje predloga zakona usvojenog u prvom čitanju počinje izveštajem predstavnika komisije. Govornik izvještava o napretku u pripremi nacrta zakona za razmatranje u drugom čitanju i o motivima za podnošenje prijedloga nadležnog odbora za odbacivanje nacrta zakona usvojenog u prvom čitanju. Tada mogu govoriti opunomoćeni predstavnik predsjednika u Državnoj dumi, opunomoćeni predstavnik Vlade u Državnoj dumi, predstavnici poslaničkih udruženja, kao i subjekt prava zakonodavne inicijative (ili njegov predstavnik). Nakon završetka diskusije, govornik će održati završni govor. Zatim se na glasanje stavlja nacrt rezolucije Dume o odbijanju nacrta zakona usvojenog u prvom čitanju. Odbijeni prijedlog zakona ne podliježe daljem razmatranju i vraća se predmetu prava zakonodavne inicijative. Ako komora nije usvojila rezoluciju Državne dume o odbacivanju zakona usvojenog u prvom čitanju, nadležni komitet nastavlja rad na njegovoj pripremi za razmatranje u drugom čitanju. U tom slučaju, Duma može svojim uputstvima odrediti rok za pripremu nacrta zakona za drugo čitanje nadležnom odboru, a može i svojom odlukom usvojiti većinom glasova od ukupnog broja poslanika komore, imenovati drugu nadležnu komisiju i odrediti rok za pripremu ovog nacrta zakona za razmatranje u drugom čitanju. Ova odluka je formalizovana rezolucijom Dume bez dodatnog glasanja. Nacrt zakona usvojen u drugom čitanju šalje se nadležnoj komisiji kako bi se otklonile - uz učešće Pravnog odjela Aparata Državne dume - moguće unutrašnje kontradikcije, uspostavio ispravan odnos između članaka i radi uređivačkih revizija neophodnih u vezi sa promjenama. uneseno u tekst kada se razmatra u drugom čitanju. Po završetku ovog posla, nadležni komitet podnosi nacrt zakona Vijeću Državne dume radi uključivanja u nacrt procedure za rad Dume. Također treba podsjetiti da je odluka o usvajanju amandmana na Nacrt savezni zakon usvojena većinom glasova od ukupnog broja narodnih poslanika. Odluka o usvajanju amandmana na nacrt saveznog ustavnog zakona donosi se najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja poslanika Dume.

Više o temi 1. Priprema i održavanje drugog čitanja zakona u Državnoj Dumi:

1. 1. Priprema zakona za razmatranje u Državnoj Dumi
2. 1. Razmatranje zakona od strane Državne Dume u nervoznom čitanju
3. Koje su preferencije pri imenovanju kandidata za političke stranke zastupljene u Državnoj Dumi
4. Zašto lider stranke postaje vođa parlamentarne frakcije u Državnoj Dumi
5. 3. Boljševičke novine Pravda. Boljševička frakcija u IV Državnoj Dumi
6. § 4. Priprema za izvođenje istražnog eksperimenta

Autorska prava - Agrarno pravo - Bar - Upravno pravo- Administrativni proces - Zakon o dioničarima - Budžetski sistem- Zakon o rudarstvu - Parnični postupak - Građansko pravo- Građansko pravo stranih država - Ugovorno pravo - evropsko pravo‎ - Stambeno pravo- Zakoni i kodeksi - Pravo glasa - Zakon o informacijama -

U 104, kao iu članu 105 Ustava Ruske Federacije, naznačeno je da svaki nacrt zakona treba da bude usvojen prema jasno razrađenoj strukturi. U ovom slučaju, preduslov smatra se usvajanjem zakona u Državna Duma... Imajte na umu da se ovo prihvatanje zasniva isključivo na tri čitanja.

Koliko čitanja prođe račun?

1. Prvo čitanje u obavezno u toku je proces rješavanja pitanja prenošenja ovog ili onog nacrta zakona na specijalizovanu komisiju;
2. Drugo čitanje definiše proces detaljne rasprave i proučavanja nacrta zakona. U ovoj fazi će se, ako je potrebno, izvršiti određene izmjene i određeni broj dodataka;
3. U trećem čitanju će se obaviti proces glasanja za cijeli nacrt sa već unesenim amandmanima i izmjenama. U ovoj fazi moguće su samo uredničke izmjene.

Odnosno, kao što vidite, svaki proces ima svoje specifične karakteristike. Tekst samog dokumenta prvobitno su razradili pravnici. Ali, veoma je važno da je stvorena posebna profilna komisija, a da je nacrt zakona proučen na način da se maksimalno isključe svi negativni aspekti u vidu dvostrukog razumijevanja i dvostrukog tumačenja pojedinih normi.

Karakteristike očitavanja

Prvo čitanje je plenarni sastanak Donjeg doma. U ovom slučaju se odvija proces rasprave o opštem konceptu zakona. Između ostalog, upravo ovu fazu karakteriše činjenica da uključuje obzirni aspekti proučavanje svih glavnih odredbi dokumenta. Takođe se sprovodi proces formiranja svojevrsne ocene usklađenosti. ustavne norme i savezni zakon. Na osnovu obavljenog posla, projekat se može prenijeti na specijalizovanu profilnu komisiju, koja se bavi pitanjem njegove modernizacije (izmjena) i priprema za drugo čitanje.

Što se tiče drugog čitanja, u ovom slučaju se formira proces rada sa određenim amandmanima. U ovom slučaju se sastavljaju dvije tabele. Pri tome se formiraju sami amandmani koji su usvojeni kao svojevrsne preporuke, u drugoj tabeli se formiraju amandmani na odstupanje. Često se dešavaju situacije kada se predlaže izrada treće tabele, koja sadrži podatke o promjenama koje nije prihvatila relevantna komisija.

Treće čitanje je završni proces glasanja. Odnosno, ovo je faza koja uključuje proces usvajanja zakona kao zakona. Sve izmjene moraju biti razmotrene do ove tačke. U našoj zemlji, na zahtjev većine poslanika, prijedlog zakona može biti vraćen u fazu drugog čitanja. Ako prijedlog zakona dobije potreban broj glasova, smatra se usvojenim.

Prema članu 136. Zakona o radu nadnica isplaćuje se svakih četrnaest dana, na dan koji bi prvobitno trebalo da bude određen rasporedom rada, kao i ugovorom o radu. To...

Vrlo često imamo pitanja vezana za nasljeđe. Prema zakonu, postoji više od jednog naslednog reda, ako je osoba umrla i nije sačinila testament o ...

U Rusiji zakone usvaja Državna duma, odobrava ih Vijeće Federacije, potpisuje i objavljuje predsjednik Ruske Federacije. Ovako složena procedura za stupanje zakona na snagu je neophodna kako bi se isključilo stvaranje ishitrenih, nepromišljenih, pa čak i pogrešnih zakona, kako bi se riješilo pitanje dostupnosti finansijskih sredstava neophodnih za njihovu primjenu, kako bi se spriječile kontradikcije u pravni sistem.

Zakonodavni proces

Zakonodavni proces- proces usvajanja i stupanja na snagu, počevši od predstavljanja zakona pa do objavljivanja usvojen zakon, - u Rusiji se odvijaju sljedeće faze:

• zakonodavnu inicijativu. Pravo zakonodavne inicijative (podnošenje predloga zakona Državnoj dumi) ima predsednik Ruske Federacije, Savet Federacije, članovi Saveta Federacije, poslanici Državne Dume, Vlada Ruske Federacije, zakonodavna tela Ruske Federacije. konstitutivne entitete Federacije, kao i Ustavni, Vrhovni i Vrhovni arbitražni sud o pitanjima iz njihove nadležnosti;
• razmatranje zakona u Državnoj Dumi. Projekat se po pravilu revidira tri puta. Prvo čitanje se obično analizira opšte odredbe, u drugom se pažljivo razmatraju detalji i donose amandmani, u trećem čitanju se više ne unose amandmani: predlog zakona se jednostavno usvaja ili ne usvaja u celini;
• usvajanje zakona od strane Državne Dume. Federalne zakone usvaja Državna duma prostom većinom glasova, savezni ustavni zakoni (o referendumu, vanrednom ili vanrednom stanju, prijemu novog subjekta u sastav Rusije, itd.) se usvajaju ako ih odobri dvotrećinskom većinom. Usvojeni zakoni se dostavljaju Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana;
• usvajanje zakona u Vijeću Federacije. Federalni zakoni se smatraju usvojenim ako za njih glasa više od polovine članova Vijeća Federacije. Savezni ustavni zakoni se usvajaju ako za njih glasa više od 3/4 članova. Zakoni moraju biti odobreni ili odbijeni u roku od dvije sedmice;
• potpisivanje zakona od strane predsjednika Ruske Federacije. Usvojeni i usvojeni zakon dostavlja se na potpis predsjedniku Ruske Federacije. koji moraju potpisati ili odbiti zakon (veto) u roku od dvije sedmice. Odbijeni zakon se vraća Državnoj dumi na ponovno razmatranje i izmjene i dopune. Veto predsjednika Ruske Federacije može se prevazići ako više od 2/3 poslanika Državne dume i članova Savjeta Federacije glasa za zakon u prethodno usvojenoj verziji. U tom slučaju, predsjednik Ruske Federacije će biti dužan da potpiše zakon u roku od nedelju dana;
• objavljivanje i stupanje na snagu. Zakon koji je potpisao predsjednik Ruske Federacije mora biti objavljen u roku od nedelju dana. Zakon stupa na snagu 10 dana (osim ako nije drugačije određeno) nakon toga službena publikacija puni tekst zakon u posebnim izdanjima (obično u "Rossiyskaya Gazeta" i "Collected Legislation" Ruska Federacija»).

Na vrijeme dejstvo pravne norme počinje od trenutka stupanja zakona na snagu i prestaje kada zakon gubi pravnu snagu zbog isteka roka važenja (npr. uvedeno je vanredno stanje na period od mesec dana). ); direktno ukidanje akta drugim aktom; zamjena važećeg akta drugim. Po pravilu, zakoni i ostalo pravila nisu retroaktivne. To znači da se u slučaju prekršaja primjenjuje zakon koji je bio na snazi ​​u vrijeme počinjenja prekršaja (osim ako novi zakon podrazumijeva ublažavanje ili otklanjanje odgovornosti za takva krivična djela i druge, posebno određene slučajeve).

Postoje i ograničenja u primjeni zakona u svemiru: neki zakoni se primjenjuju samo u određenoj oblasti. Na primjer, zakoni usvojeni u bilo kojoj državi važe samo na teritoriji te države; neki zakoni se primjenjuju unutar granica određene regije (npr. Dalekog istoka). Norme za aktivnosti van državnih granica utvrđuju se posebnim sporazumima ili zakonima dotične države.

Obično se pravila odnose na sve osobe u zemlji, uključujući ne samo državljane zemlje, već i strance i lica bez državljanstva. U drugim slučajevima, tekst regulatornog pravnog akta posebno definiše krug lica, kojima su norme upućene.

Zakonodavni (zakonodavni) proces u svom razvoju prolazi kroz nekoliko faza:

1. zakonodavnu inicijativu... To je pravo određenih vlasti i zvaničnici pokrenu pitanje usvajanja zakona i podnose njihove nacrte na razmatranje Državnoj dumi, što dovodi do obaveze zakonodavnog tijela da ih razmotri. Ovo pravo imaju predsjednik, Vijeće Federacije, Vlada, zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije, Ustavni, Vrhovni i Vrhovni arbitražni sud, kao i članovi Vijeća Federacije i poslanici Državne Dume. Krug subjekata zakonodavne inicijative, kao što vidimo, nije mnogo širok. To je zbog sljedećih okolnosti. Prvo, njegovo značajno proširenje stavit će Državnu dumu pred potrebu da potroši lavovski dio vremena na odlučivanje da li da prihvati ili odbije prijedlog. drugo, ovih entiteta imaju značajne informacije o drustveni zivot, što nije uvek moguće reći za druge državne organe i građane;

2. priprema računa... Ova priprema treba započeti identifikacijom društvenih potreba za gradnjom zakonske regulative na osnovu sveobuhvatnog proučavanja društvene prakse, naučnih podataka, predloga državnih organa, političkih partija i drugih javnih udruženja, kao i građana pojedinca. Mogu se pripremiti nacrti propisa razna tijela... Češće se primjenjuje sektorski princip, koji je daleko od savršenog (projekat priprema tijelo koje je nadležno za određenu oblast). Ponekad se formiraju posebne komisije za pripremu nacrta zakona. Osim toga, računi se mogu pripremiti na alternativnoj osnovi;

3. rasprava o predlogu zakona... Održava se na sjednici zakonodavnog tijela i počinje izvještajem predstavnika subjekta koji je predložio prijedlog zakona na raspravu. Zatim relevantna komisija zakonodavnog tijela daje svoje mišljenje. Dalje, poslanici raspravljaju, ocenjuju predlog zakona, unose amandmane na njega. Nacrt po pravilu prolazi kroz tri čitanja;

4. donošenje zakona... Obavlja se otvorenim glasanjem. Glasanje može biti za projekat u cjelini ili članak po član. Za donošenje redovnih zakona dovoljna je prosta većina birača, a za ustavne - dvije trećine ukupnog broja poslanika. Zakon mora razmotriti Vijeće Federacije u roku od dvije sedmice (koje ga može odobriti ili odbiti), ali ako nema razmatranja, onda se zakon smatra usvojenim. U roku od dvije sedmice nakon toga, predsjednik mora potpisati zakon, koji zauzvrat može staviti veto;

5. proglašenje zakona... Ovo je stavljanje punog teksta normativnog akta u javno dostupnu štampanu publikaciju čije je objavljivanje službene prirode. Ova faza je neophodan uslov za stupanje na snagu bilo kog normativnog akta, jer u inače nemoguće je primijeniti sankcije za njegovo neispunjavanje, a zapravo zahtijevati njegovo poštovanje. Zakoni se objavljuju u roku od 10 dana nakon potpisivanja u Zborniku zakonodavstva Ruske Federacije, Rossiyskaya Gazeta i Parlamentskaya Gazeta. Tamo se objavljuju i drugi ruski propisi.

Zakonodavni proces u Ruskoj Federaciji

Druga faza zakonodavnog procesa uključuje sljedeće faze:

• razmatranje i usvajanje zakona u najvišem zakonodavnom tijelu;
• usvajanje (potpisivanje) zakona;
• proglašenje zakona.

Prve dvije faze su prikazane na sl. 1.

Rice. 1. Početne faze zakonodavni proces

Razmotrimo detaljnije faze druge faze zakonodavnog procesa.

Razmatranje i usvajanje zakona. Ova faza počinje formalnom raspravom o zakonima. U početku se rasprava vodi na nivou skupštinskih odbora. Zatim se o nacrtu zakona raspravlja na nivou donjeg parlamentarnog doma (Državne dume) u prvom čitanju. Prema Pravilniku „Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, o podnetim zakonima se raspravlja u tri čitanja.

Tokom prvo čitanje samo su osnovne, suštinski važne odredbe zakona predmet rasprave. Ukoliko se poslanici načelno slažu sa nacrtom zakona u prvom čitanju, isti se dostavlja zajedno sa svim amandmanima na odgovarajući profil parlamentarni odbor odgovoran za njegovu pripremu i donošenje. On je odgovoran za finalizaciju nacrta zakona, uzimajući u obzir date komentare i prijedloge, i podnošenje Državnoj Dumi na razmatranje u drugom čitanju.

Tokom drugo čitanje postoji detaljna, članak po član, rasprava o nacrtu koji se razmatra zajedno sa amandmanima (izmjenama i dopunama) unesenim u originalni tekst. Zatim prijedlog zakona ponovo ide nadležnoj komisiji, koja ga priprema za treće čitanje.

Tokom treće čitanje- završna faza procesa rasprave - nije dozvoljeno unošenje bilo kakvih suštinskih amandmana i predloga u nacrt zakona. Mogu se izvršiti samo uredničke izmjene. U trećem čitanju dolazi o odobrenju ili neodobravanju projekta.

Nakon usvajanja zakona, u roku od pet dana ide Vijeću Federacije. Prema Ustavu, Vijeće Federacije uopće ne smije raspravljati ili razmatrati neke zakone primljene od Državne Dume, što znači saglasnost sa usvajanjem zakona. Međutim, ovo se ne odnosi na:

• savezni ustavni zakoni;
• savezni zakoni o savezni budžet, savezni porezi i naknade, finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa i izdavanje novca; ratifikacije i otkazivanje međunarodnim ugovorima Ruska Federacija; status i zaštitu državna granica Rusija, kao i rat i mir.
• Federalni zakon smatra se usvojenim od strane Vijeća Federacije ako je za njega glasalo više od polovine ukupnog broja članova ove komore, ili ako ga Vijeće Federacije ne razmatra u roku od 14 dana. Ako Savezni zakon odbije Vijeće Federacije, komore mogu osnovati komisiju za pomirenje za prevazilaženje nastalih nesuglasica, nakon čega savezni zakon podliježe ponovnom razmatranju od strane Državne Dume.

Ako se Državna duma ne slaže sa odlukom Savjeta Federacije, smatra se da je federalni zakon usvojen ako je tokom drugog glasanja za njega glasalo najmanje 2/3 ukupnog broja poslanika Državne dume.

Nakon odobrenja od strane Vijeća Federacije, usvojeni savezni zakon se šalje predsjedniku Rusije na potpis u roku od pet dana. Treba napomenuti da nakon što Državna duma usvoji zakon ili ga odbije, usvaja relevantnu rezoluciju. Vijeće Federacije također donosi sličnu odluku kada usvaja ili odbija zakon.

Usvajanje (potpisivanje) usvojenog zakona. Predsjednik, u roku od 14 dana od dana prijema zakona:

• ili potpiše zakon i proglasi ga,
• ili odbacuje zakon, odnosno nameće veto.

Veto (od lat. veto- Zabranjujem) je jedno od sredstava za održavanje ravnoteže, zadržavanje zakonodavne vlasti od strane izvršne vlasti. Njegova suština je u odbijanju šefa države da stavi svoj potpis na usvojene akte, bez kojih oni ne mogu dobiti pravnu snagu.

Veto može biti apsolutni ili relativan.

Apsolutni veto - kada parlament nema pravnu sposobnost da to prevaziđe i više se ne vraća da razmatra zakon. Dakle, u skladu sa Osnovnim zakonima Ruskog carstva, car je imao apsolutni veto.

Relativni veto može prevazići parlament. Dakle, u SAD-u se predsjednikov veto može prevladati sa 2/, glasova Senata i Predstavničkog doma.

U Ruskoj Federaciji, predsjednikov veto se može prevladati na sljedeći način. Ako ga predsjednik Ruske Federacije odbije u roku od 14 dana od dana prijema federalnog zakona, onda će Državna duma i Vijeće Federacije ponovo razmotriti ovaj zakon... Ako, nakon ponovnog razmatranja, federalni zakon u prethodno usvojenoj verziji bude usvojen većinom od najmanje 2/3 ukupnog broja članova Vijeća Federacije i poslanika Državne Dume, mora ga potpisati predsjednik Ruske Federacije u roku od 7 dana i objavljeno.

Završna faza zakonodavnog procesa je proglašenje usvojenog zakona.

Njegova svrha je da informiše stanovništvo o sadržaju usvojenog zakona. Postoje dva nivoa otkrivanja: formalni i neformalni.

Zvanično izdanje je da se tekst zakona približi javnosti objavljivanjem u službenoj publikaciji. Dio 3 čl. 15 Ustava RF glasi: „Zakoni podležu zvaničnom objavljivanju. Neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju. Bilo koji regulatorni pravni akti koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina ne mogu se primjenjivati ​​ako nisu službeno objavljeni radi općeg informisanja.”

Otkrivanje se vrši u ime državni organ ili od samog organa koji je izdao ili potpisao ovaj akt. Za proglašenje akta utvrđuje se strogo određen rok. On službena publikacija gde se objavljuju zakoni i drugi propisi mogu se pozvati u aktima o primeni zakona, u štampanim delima, službena dokumenta.

Saveznim zakonom br. 5-FZ od 25. maja 1994. "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata komora Savezne skupštine" utvrđeno je sljedeće.

Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni podliježu službenoj objavi u u roku od 7 dana od dana potpisivanja od strane predsjednika Ruske Federacije. Objavljuju se akti veća Savezne skupštine najkasnije 10 dana od dana usvajanja.

Prvo objavljivanje njegovog punog teksta u Parlamentskoj gazeti i Rossiyskoj gazeti ili Zborniku zakona Ruske Federacije smatra se službenom publikacijom saveznog ustavnog zakona, saveznog zakona, akta veća Savezne skupštine.

Federalni ustavni zakoni, savezni zakoni se šalju na službeno objavljivanje od strane predsjednika Ruske Federacije.

Akte veća Savezne skupštine upućuje na zvanično objavljivanje predsednik odnosno njegov zamenik.

Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, akti veća Savezne skupštine stupiti na snagu istovremeno na cijeloj teritoriji Ruske Federacije nakon 10 dana od dana njihovog zvaničnog objavljivanja ako zakoni ili akti samih komora ne utvrđuju drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu.

Federalni ustavni zakon, saveznog zakona, akta veća Savezne skupštine, koji su izmenjeni ili dopunjeni, mogu se ponovo zvanično objaviti u celosti.

Neformalno proglašenje zakona(i drugi pravnim i regulatornim akta) vrši se u obliku poruke o njihovom objavljivanju ili saopštenja o njihovom sadržaju u nezvaničnom obliku štampani mediji, radio i televizijske emisije itd. Nemoguće je pozivati ​​se na nezvanične publikacije u aktima provođenja zakona i službenim dokumentima.

• Pravna tehnologija kao akademska disciplina
  • Pravna tehnika u strukturi teorije države i prava
  • Evolucija naučnih pogleda na pravnu tehnologiju
  • Predmet pravne tehnike
  • Metodologija pravne tehnike
  • Struktura predmeta "Pravna tehnika"
  • Vrijednost pravne tehnologije za advokata
• Istorija razvoja pravne tehnologije
  • Praksa primjene pravne tehnologije i nauke pravne tehnologije
  • Pravna tehnika u antičkom društvu (arhaično pravo)
    • Tehnika provođenja zakona u drevnom društvu
  • Pravna tehnika u tradicionalnom društvu (imovinsko pravo)
  • Pravna tehnologija u industrijskom društvu (razvijeno, zrelo, nacionalno pravo)
    • Tehnologija provođenja zakona u industrijskom društvu
• Pojam i vrste pravne tehnologije
  • Pojam i oblici pravne djelatnosti
  • Pravni dokumenti: pojam i vrste
  • Pojam i struktura pravne tehnologije
    • Pravni alat
  • Vrste pravnih tehnika
  • Osobine pravne tehnologije u raznim pravnim porodicama
    • Romano-germanska (kontinentalna) porodica prava (ili profesora)
    • Anglosaksonsko pravo (porodica common law, sudska praksa, sudsko pravo)
    • Muslimanski porodični zakon
    • Porodično običajno pravo (afričko pravo)
    • ruski legalni sistem u kontekstu svetskih porodica prava
• Opća pravila pravne tehnike (sadržaj pravne tehnike)
  • Koncept sadržaja pravne tehnologije
  • Pravila za postizanje društvene adekvatnosti prava (smislena pravila)
  • Pravila za sprovođenje logike zakona
  • Strukturna pravila (interna forma pravnog dokumenta)
  • Jezička pravila
  • Formalna (rekviziti) pravila
  • Proceduralna pravila
• Donošenje zakona
  • Pojam i vrste zakonodavstva
  • Zakonodavstvo: tri pristupa razumijevanju
  • Zahtjevi za zakonodavstvo (kriterijumi za kvalitet zakonodavstva)
  • Greške u donošenju zakona
  • Ekspertiza nacrta propisa
  • Pojam zakonodavne tehnologije i njen sadržaj
• Pravila za formiranje sadržaja normativnih akata
  • Zahtjevi za sadržaj propisa (smislenih pravila)
  • Glavne metode i tehnike za formiranje sadržaja normativnih akata
    • Pravne definicije
    • Deklaracije
    • Pravne konstrukcije
    • Pravne pretpostavke
    • Pravne fikcije
    • Pravni aksiomi i izuzeci
    • Drugi načini formiranja sadržaja normi pravnih akata
  • Logika regulatornog pravnog akta
    • Sistem logičkih zahtjeva (pravila) u zakonodavstvu
    • Regulisanje svih elemenata logične vladavine prava
  • Zahtjevi za internu formu normativnih akata
    • Struktura normativnog akta
    • Strukturne jedinice teksta
    • Bilješka
    • Završne odredbe, aplikacije
  • Jezička pravila
    • Sistem jezičkih (jezičkih) sredstava normativnih akata
    • Stil propisa
    • Simboličke tehnike
• Tehnika kreiranja korporativnih normativnih pravnih akata
  • Pojam i karakteristike korporativnog prava
  • Principi kreiranja korporativnih propisa
    • Posebna načela za donošenje korporativnih akata
  • Karakteristike korporativnih akata
  • Greške u donošenju korporativnih akata
• Postupak donošenja zakona
  • Procedure u zakonu
  • Uslovi za postupak donošenja zakona
  • Zakonodavno planiranje: njegovo značenje i vrste planova
  • Koncept normativnog akta kao modela za odraz društvene stvarnosti
  • Vrste postupaka donošenja zakona
  • Odsječni postupak donošenja zakona
  • Procedura za donošenje vladinih uredbi
  • Vrste parlamenata i njihov uticaj na zakonodavni proces
  • Faze zakonodavnog procesa
    • Donošenje zakona
• Objavljivanje i stupanje na snagu normativnih akata
  • Objavljivanje propisa
  • Stupanje na snagu normativnih akata
• Sistematizacija pravnih akata kao vid pravnog posla
  • Pojam i razlozi sistematizacije
  • Razlozi i značaj sistematizacije
  • Principi sistematizacije
• Pravila za sistematizaciju pravnih dokumenata
  • Kodifikacija i pravila za njeno sprovođenje
  • Konsolidacija i pravila za njeno sprovođenje
  • Inkorporacija i pravila za njeno postupanje
  • Računovodstvo pravnih akata
  • Kompjuterizacija rada sistematizacije
• Tumačenje kao vrsta pravnog posla
  • Koncept interpretacije
  • Struktura interpretacije
  • Razlozi za tumačenje
• Tehnika tumačenja propisa
  • Tehnologija interpretacije
  • Neformalno tumačenje
  • Autentično tumačenje
  • Sudsko tumačenje
  • Radovi tumačenja i njihove karakteristike
• Pravila za izradu pravnih dokumenata za sprovođenje zakona
  • Implementacija vladavine prava
  • Dokumenti za sprovođenje zakona i tehnika njihovog kreiranja
• Tehnika izvođenja ugovornih poslova
  • Tehničko-pravne karakteristike ugovora
    • Koncept i sadržaj ugovora
    • Tipična struktura ugovora
  • Ugovorni rad
    • Normativno uređenje ugovornog rada
  • Faze rada po ugovoru
• Sprovođenje zakona kao vid vršenja zakona
  • Karakteristike provođenja zakona
  • Sudska djelatnost kao vid sprovođenja zakona
• Sudski akti i tehnika njihovog sastavljanja
  • Vrste sudskih akata
  • Presuda i kazna kao glavni akti pravde: opšte karakteristike
  • Zahtjevi za sadržaj glavnih sudskih akata
    • Razumnost i motivacija
    • Pravičnost i potpunost
  • Pravila za osiguranje logike glavnih sudskih akata
  • Struktura glavnih sudskih akata
    • Struktura osuda
  • Jezička pravila za sastavljanje sudskih akata
    • Stilska pravila

Faze zakonodavnog procesa

Kao što smo vidjeli, kreiranje propisa je prilično teško. Ovo posebno važi za zakonodavni proces.

Naučnici dvosmisleno shvataju pravni proces. Široko razumijevanje, pored pripreme, rasprave, donošenja i proglašenja zakona i njihovog sprovođenja, uključuje sve preliminarne aktivnosti za pripremu nacrta zakona. Zagovornici uskog shvatanja ne smatraju identifikovanje potrebe za donošenjem zakona i pripremu nacrta zakona fazama zakonodavnog procesa. Budući da se ovaj posao ipak mora obaviti, razmotrićemo ove vrste aktivnosti uz one koje čine sam zakonodavni proces.

Donošenje odluke o pripremi predloga zakona

To mogu učiniti Državna duma, predsjednik, Vlada prilikom izrade plana za pripremu zakona. Svako zakonodavno tijelo priprema svoj vlastiti plan rada. Moguće je zajednički izraditi ciljani sveobuhvatni program. Pri tome se uzimaju u obzir prijedlozi zainteresiranih tijela i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, poslanika, naučnih institucija, kao i mišljenja građana i njihovih udruženja izražena u štampi ili pismima.

Ideja o donošenju određenog zakona javlja se na različite načine. Ponekad se rodi u javnoj raspravi. Ali danas je to retkost. Političke stranke, nastojeći da svoje ideje prenesu masama, mogu ih formalizirati u obliku prijedloga za usvajanje zakona. U mnogim slučajevima, račune promoviraju ekonomski moćne grupe ili njihovi lobisti (osiguravači, bankari, trgovci nekretninama, itd.). Ponekad se ideja rodi spontano.

Na primjer, u aprilu 2006. akademik E.P. Velikhov je na sastanku Javne komore govorio o isključivanju dolara kao obračunske jedinice iz ekonomske prakse i korištenju samo rublje u proračunima. Šta je podstaklo ovu ideju? On je to objasnio željom da preduzme mjere za jačanje rublje. Prijedlog je odmah prihvatila Državna duma na razmatranje.

Prikupljanje potrebnih informacija

Informacije služe kao osnova za sav zakonodavni rad. Danas se račun rijetko piše od nule.

Informacije treba da budu objektivne, pouzdane, pravovremene i potpune (ali ne i suvišne), dostupne i lake za korišćenje. Yu. A. Tikhomirov ističe sledeće vrste informacije:

• o stvarnom stanju uređenog područja javni odnosi, trendovi i izgledi njihovog razvoja (informacione pravne, sociološke i dr.);
• stanje zakonodavstva u ovoj oblasti;
• strano iskustvo zakonska regulativa ovo područje;
• izračunate (ekonomske, finansijske, demografske, tehničke, itd.);
• predviđanje (o mogućim posljedicama zakona);
• društveni (javno mnijenje).

Metode prikupljanja informacija mogu biti veoma različite:

• analiza književnih izvora (knjige, zbirke, periodika, arhivskih dokumenata itd.);
• kompilacija pitanja za pretraživanje upućena odjelima, preduzećima, institucijama, stručnjacima, naučnicima itd.;
• slanje zahtjeva na državne strukture posjedovanje posebnih informacija na osnovu funkcija koje obavljaju;
• istraživanje povijesnih informacija;
• analiza regulatornih pravnih analoga, kako ruskih tako i stranih.

Glavna stvar je da primljene informacije budu dovoljne i sveobuhvatne. I tek kada su potrebne informacije prikupljene i sažete, možete početi sa formiranjem ideje o računu.

Razvoj koncepta zakona

Koncept nacrta zakona, po pravilu, izrađuje posebno odabrana grupa za ovu svrhu i namijenjen je zakonodavcima. Zato ga je važno pravilno formulisati i prezentirati pisanje u formi dokumenta pod nazivom "Pojam zakona (u daljem tekstu njegov okvirni naziv)". Možda će biti potrebno pojasniti ili promeniti naslov tokom izrade nacrta zakona.

Koncept treba da odražava:

• predmet pravne regulative;
• svrha zakona;
• dokaz o odabranom pristupu rješavanju problema;
• povezanost predloga zakona sa drugim normativnim aktima;
• struktura zakona;
• mehanizam implementacije;
• moguće posljedice njegovog usvajanja;
• njegov trošak.

Izrada zakona

Ukoliko koncept zakona odobri organ koji je doneo odluku o njegovom usvajanju, formira se grupa kreatora za izradu nacrta zakona. Njen zadatak je da koncept pretvori u tekst zakona. VB Isakov, koji je mnogo godina posvetio zakonodavstvu, smatra da je optimalna opcija kada su dva „krila” podjednako zastupljena u grupi: „specialisti za predmet” koji imaju dobro znanje i iskustvo u određenoj oblasti delatnosti, koja je predmet pravne regulative; specijaliste iz oblasti prava.

Ako se ova ravnoteža ne može postići, račun se ispostavlja jednostran: ili prevladava organizacijski i tehnički pristup u nedostatku jasnog pravni oblik, ili uz detaljnu studiju pravnih struktura, očigledna je slabost sadržaja.

Postoji, iako mala, praksa da se izrada zakona povjerava alternativnim grupama. Uspoređivanje rezultata njihovog rada omogućava vam da vidite njegove prednosti i nedostatke, a zatim ili odaberete najuspješniju opciju, ili napravite novu, uzimajući u obzir pozitivne strane svaki projekat.

Stručnost

Ispitivanje je osmišljeno da ocijeni usklađenost nacrta zakona:

• opšteprihvaćenih normi i principa međunarodno pravo, Ustav Ruske Federacije i drugi zakoni;
• sva pravila tehnike donošenja zakona (smislena, logička, strukturalna, lingvistička, potrebna).

Na kraju obavljenog posla sastavljaju se prateći dokumenti:

• objašnjenje;
• spisak akata koji podležu poništenju, suspenziji, izmeni, dopuni i usvajanju u vezi sa ulaskom u vip ovog zakona;
• finansijska i ekonomska opravdanost (ako se pretpostavljaju materijalni troškovi);
• zaključak Vlade Ruske Federacije.

Predstavljanje prijedloga zakona (faza zakonodavne inicijative)

Svaka osoba može sastaviti svoj prijedlog zakona i predložiti ga zakonodavnom tijelu. Ali parlament nije dužan da ga prihvati na razmatranje. On treba da razmatra samo projekte koje podnose organi koji po Ustavu uživaju pravo zakonodavne inicijative. Ovo pravo ne znači da parlament svakako mora donijeti pozitivnu odluku, već je dužan samo izraziti svoj stav o projektu (odbiti ili prihvatiti kao osnovu i poslati na doradu).

U svakoj zemlji krug subjekata zakonodavne inicijative nije isti. Ono što im je zajedničko je njihovo zvanično osnivanje.

Ustav Ruske Federacije (član 104) daje pravo na zakonodavnu inicijativu sljedećim najinformisanijim i kompetentnijim u odlučivanju. socijalna pitanja organi i službena lica:

• predsjednik Ruske Federacije;
• Vijeće Federacije;
• članovi Vijeća Federacije;
• poslanici Državne Dume;
• Vlada Ruske Federacije;
• zakonodavna (predstavnička) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
• sudovi viši organi vlasti(ustavna, vrhovna, vrhovna arbitraža) o pitanjima njihove nadležnosti.

Dakle, Ustav Ruske Federacije razlikuje dvije grupe subjekata zakona zakonodavne inicijative: subjekte čije pravo zakonodavne inicijative nije vezano nikakvim okvirom; subjekti koji uživaju pravo zakonodavne inicijative samo o pitanjima iz svoje nadležnosti.

Subjekt zakonodavne inicijative šalje prijedlog zakona i prateće dokumente predsjedavajućem Državne dume. Predlog zakona se smatra podnesenim od dana registracije.

I tek nakon što ovaj prijedlog zakona, u ime predsjednika Državne dume, analiziraju frakcije i odgovorna komisija za usklađenost sa zahtjevima Ustava Ruske Federacije i Poslovnika Državne Dume, on je uključen. u planu zakonodavnog rada.

Razmatranje projekta u odborima i komisijama parlamenta

Predlog zakona koji je predmet razmatranja u Državnoj dumi, njen Savet šalje odgovarajućem komitetu donjeg doma, koji je imenovan odgovornim za predlog zakona.

Istovremeno, prijedlog zakona se šalje drugim odborima, komisijama i poslaničkim udruženjima, predsjedniku Ruske Federacije, Savjetu Federacije, Vladi Ruske Federacije, kao i Ustavnom sudu Ruske Federacije, vrhovni sud RF i Vrhovni arbitražni sud RF o pitanjima njihove nadležnosti za pripremu i dostavljanje komentara, sugestija i komentara.

Prilikom slanja prijedloga zakona nekoliko odbora, Vijeće Državne Dume između njih određuje komisiju odgovornu za prijedlog zakona.

Pripremu nacrta zakona u prvom čitanju vrši nadležna komisija. U tu svrhu formira se radna grupa koja uključuje poslanike, predstavnike subjekta zakonodavne inicijative, tijela državna vlast, javna udruženja, naučne institucije, stručnjaci i specijalisti. Ako se prijedlog zakona odnosi na više odbora, može se formirati zajednička radna grupa. Ni Kancelarija Državne Dume ne miruje: njeno Pravno odeljenje priprema mišljenje nakon što izvrši pravnu i lingvističku ekspertizu.

I tek nakon toga prijedlog zakona se šalje Vijeću Državne dume radi podnošenja na plenarnu sjednicu.

Diskusija o konceptu zakona

Diskusija o konceptu se smatra prvim razmatranjem nacrta zakona. Radi na sljedeći način:

• izvještaj inicijatora zakona;
• ko-izvještaj nadležnog odbora Državne dume;
• prijedlozi i komentari frakcija i poslaničkih grupa;
• govor poslanika;
• Iznošenje mišljenja od strane opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije;
• govori predstavnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
• govore drugih pozvanih da učestvuju u diskusiji.

Na osnovu rezultata rasprave o nacrtu zakona u prvom čitanju, Državna duma može donijeti jednu od tri odluke:

1. usvojiti prijedlog zakona u prvom čitanju i nastaviti rad na njemu, uzimajući u obzir date prijedloge i primjedbe;
2. usvojiti zakon;
3. odbiti račun. Odbijeni prijedlog zakona ne podliježe daljem razmatranju i vraća se predmetu prava zakonodavne inicijative.

Razmatranje amandmana na Predlog zakona

Razmatranje amandmana - drugo čitanje zakona. Prihvatite koncept zakona, njegove ideje nisu dovoljne. Budući da je dizajniran za milione ljudi, i različitih intelektualnih nivoa, svaki članak mora biti verifikovan. To rade poslanici unošenjem amandmana na njih. U zavisnosti od obima i prirode računa, njihov broj ponekad iznosi i nekoliko stotina. Amandmane na nacrt zakona imaju pravo da unesu ne samo narodni poslanici, već i svi subjekti koji imaju, prema čl. 104 Ustava Ruske Federacije pravo na zakonodavnu inicijativu.

Nadležna komisija razmatra i rezimira amandmane. Zajedno sa nacrtom zakona, pripremljenim za drugo čitanje, komisija predstavlja tabelu amandmana koje je preporučila za odbacivanje i tabelu amandmana koje je usvojila. Pravno odeljenje Kancelarije Državne Dume vrši pravno i lingvističko ispitivanje člana po član nacrt zakona i priprema mišljenje.

Redoslijed drugog čitanja je sljedeći:

• predstavnik odgovorne komisije izvodi prezentaciju;
• opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u Državnoj Dumi izražava svoje mišljenje;
• govori opunomoćeni predstavnik Vlade Ruske Federacije u Državnoj Dumi;
• saslušati predstavnika inicijatora prijedloga zakona;
• predstavnici frakcija, poslaničkih grupa ili narodni poslanici izražavaju prigovore;
• govornik odgovara na prigovore;
• glasati za usvajanje ili odbijanje amandmana.

Po završetku dogovora o amandmanima, predsjedavajući stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje nacrta zakona u drugom čitanju. Ukoliko kao rezultat glasanja takav predlog nije dobio potreban broj glasova, nacrt zakona se vraća na doradu nadležnoj komisiji.

Drugo čitanje zakona u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije.

Treće čitanje zakona u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije i priprema za njega. Podnošenje usvojenih zakona Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Zakonodavni proces u Ruskoj Federaciji dobio je svoj današnji izgled nakon usvajanja Ustava iz 1993. godine, koji je uspostavio dvodomnu strukturu Savezne skupštine – parlamenta i svakom domu dao vlastitu nadležnost.

Trenutno, glavne poteškoće zakonodavna aktivnost dodijeljen Državnoj Dumi - donjem domu. Gornji dom - Vijeće Federacije, formirano od predstavnika zakonodavnih i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ima pravo odobravati ili ne odobravati zakone koje je usvojila Državna duma.

Ruski ustav predviđa da Savezna skupština može donositi zakone dvije vrste - savezne zakone i savezne ustavne zakone. Razlika između njih je sljedeća: dok savezne zakone donosi samo Državna duma (a Vijeće Federacije odobrava ili ne odobrava), savezne ustavne zakone donose oba doma. To je zbog posebne važnosti potonjeg u sistemu ruskog zakonodavstva.

Imajući veću pravnu snagu od običnih saveznih zakona, oni imaju za cilj da osiguraju stabilnost Ustava i temelja ustavni poredak ruska država... Nije slučajno što Ustav proklamuje normu po kojoj se savezni ustavni zakoni donose samo o pitanjima koja su predviđena Ustavom, čime se utvrđuje njihova iscrpna lista.

Jasno je da se proces donošenja saveznih ustavnih zakona pokazuje komplikovanijim od procedure donošenja običnih saveznih zakona: na kraju krajeva, oni zahtijevaju obavezno razmatranje u gornjem domu, odobrenje kvalifikovanom većinom (tj. dvotrećinskom većinom glasova). glasova) poslanika Državne dume i članova Savjeta Federacije, kao i nemogućnost njihovog odbijanja od strane predsjednika. Uprkos svim ovim suptilnostima, u Državnoj Dumi se obje vrste zakona razmatraju na isti način i prolaze kroz istu proceduru, utvrđenu njenim Poslovnikom.

Razmatranje zakona u Državnoj dumi vrši se u tri čitanja, od kojih se svako, po pravilu, odvija na odvojenim sjednicama komore, tj. ne istog dana. Istovremeno, dozvoljeno je da se može doneti drugačija odluka u vezi sa konkretnim nacrtom zakona; na kraju svake sjednice poslanici su često zloupotrebljavali ovu priliku, donoseći zakone u desetinama iu dva ili tri čitanja istovremeno.

Postupku prvog čitanja prethodi rasprava o unesenom nacrtu zakona u komisiji za to imenovane nadležne komore. Ovaj komitet priprema razmatranje pitanja na sastanku komore i ubuduće, zajedno sa inicijatorom zakona, obavlja sve poslove u vezi sa usvajanjem zakona u Državnoj dumi. Stav koji je izradio komitet o nacrtu zakona se naknadno izlaže na plenarnoj sednici Državne dume.

Nacrt zakona pripremljen za prvo čitanje, zajedno sa pratećim materijalima, nadležni komitet šalje Savetu Državne dume na podnošenje komori.

U prvom čitanju zakona razmatra se pitanje potrebe njegovog usvajanja, glavne odredbe unesenog dokumenta, te ukupna procjena njegov koncept.

Ako prijedlog zakona podnese predsjednik, Vlada, Vijeće Federacije, zakonodavni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili najviši pravosudni organ, zvanični predstavnici će sačiniti izvještaj u njihovo ime.

Ako se na sjednici razmatraju prijedlozi zakona koji predviđaju izdatke iz federalnog budžeta, onda se mora čuti zaključak Vlade.

Tužnija opcija znači odbijanje računa. Predlog zakona odbačen u prvom čitanju dostavlja se nadležnoj komisiji na reviziju, koja se sprovodi zajedno sa njenim inicijatorom. Nakon toga se može ponovo uvesti u komoru.

Za donošenje bilo koje od ovih odluka dovoljna je prosta većina glasova od ukupnog broja poslanika u Domu.

Ponekad se Državnoj dumi podnese nekoliko zakona o istoj temi (tzv. alternativni zakoni). U takvoj situaciji oni se razmatraju istovremeno tokom prvog čitanja. Na osnovu rezultata razmatranja, donosi se odluka o tome koji od alternativnih nacrta zakona uzeti kao osnovu za dalji rad.

Nacrt zakona usvojen u prvom čitanju šalje se predsjedniku, Vladi, Vijeću Federacije, odborima donjeg doma, frakcijama i poslaničkim grupama, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (u slučaju da se tiče subjekata zajednička nadležnost Federacije i njenih konstitutivnih entiteta), kao i vrhovna pravosudnih organa(ako prijedlog zakona utiče na pitanja njihovog ponašanja). Sve ove strukture i organizacije imaju mogućnost podnošenja amandmana. Državna duma, zauzvrat, određuje rok za podnošenje amandmana na zakon i njegovo podnošenje na drugo čitanje.

U rijetkim situacijama, kada razmatrani tekst ne izaziva komentare poslanika i ne zahtijeva, po mišljenju parlamentaraca, pravna ekspertiza i uredničkim amandmanima, Državna duma, oslanjajući se na rezultate rasprave o nacrtu zakona u prvom čitanju, može odlučiti o usvajanju zakona u cjelini. Istovremeno, međutim, potrebno je prvo odlučiti o pitanju izmjene postupka razmatranja Nacrta zakona - o tome se preliminarno stavlja na glasanje. Na ovaj način se, prije svega, donose zakoni o ratifikaciji međunarodnih ugovora Ruske Federacije.

Drugo čitanje zakona. Ova faza je posvećena razmatranju amandmana na zakon. Sve počinje izvještajem predstavnika nadležnog odbora koji izvještava o svim pristiglim amandmanima i rezultatima njihovog razmatranja u odboru. Zatim se daje riječ opunomoćenom predstavniku predsjednika u Državnoj dumi ili opunomoćenom predstavniku Vlade (u slučajevima kada prijedlog zakona pokreće pitanja iz nadležnosti Vlade). Nakon toga, inicijator prijedloga zakona ili njegov zvanični predstavnik dobija priliku da govori. Ako frakcije, poslaničke grupe ili pojedini poslanici imaju primjedbe na amandmane unesene na tekst Nacrta zakona, ili uvrštene u tabelu amandmana koju je odobrila komisija, onda im je dozvoljeno da daju kratko obrazloženje svog mišljenja, nakon čega se glasa. smatra se da odobrava ili odbija amandman.

Nakon završenog razmatranja prigovora na amandmane, stavlja se na glasanje pitanje usvajanja nacrta zakona kao osnove. Ukoliko prijedlog dobije većinu glasova, poslanici prelaze na usvajanje preporuka odbora o odbijenim amandmanima. Ako su komora i komisija jednoglasni, onda se glasa o usvajanju zakona u drugom čitanju.

Sve gore navedene odluke donose se većinom glasova od ukupnog broja poslanika Komore.

Ako nacrt zakona ne bude usvojen kao osnova, onda se pred Državnom dumom otvaraju dva puta: veće može ili da nastavi raspravu ili da odbije nacrt zakona.

Ali drugo čitanje je daleko od svega. Preživjeli nacrt zakona se šalje nadležnoj komisiji za eliminaciju, uz učešće Pravnog odjela Uprave Državne dume, mogućih unutrašnjih kontradiktornosti i uređivačkih ispravki u vezi sa promjenom teksta nacrta zakona u drugom čitanju. Nakon toga, prijedlog zakona se ponovo podnosi Vijeću Državne dume, koji određuje datum njegovog razmatranja u trećem čitanju.

Treće čitanje zakona je obično izuzetno lako; To je zbog činjenice da u ovoj fazi nije dozvoljeno raspravljati o dokumentu ili vršiti izmjene i dopune. Treće čitanje se sastoji samo od glasanja za ili protiv nacrta zakona u celini. Istovremeno, protivnici zakona tu i dalje imaju rupu - Uredba predviđa da se u izuzetnim slučajevima, na zahtjev frakcija i poslaničkih grupa koje predstavljaju većinu poslanika u komori, može vratiti na proceduru za drugo čitanje zakona.

Federalni zakon se smatra usvojenim ako je za njega glasala većina od ukupnog broja poslanika Državne dume. Podsjetimo, situacija sa saveznim ustavnim zakonom je malo drugačija: on mora biti usvojen većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja poslanika donjeg doma. Zakon koji je usvojila Duma, zajedno sa odgovarajućom rezolucijom komore, šalje se Vijeću Federacije na dalje razmatranje u roku od pet dana.

U skladu sa zakonodavnom procedurom utvrđenom Ustavom, federalni zakon koji je usvojila Državna duma, za razliku od saveznog ustavnog zakona, može biti vraćen na ponovno razmatranje komori ako ga odbije Vijeće Federacije ili predsjednik.

Za prevazilaženje nesuglasica koje su nastale po federalnom zakonu koji nije dobio saglasnost Vijeća Federacije, može se osnovati komisija za mirenje od predstavnika oba doma na ravnopravnoj osnovi. Komisija razmatra svaki prigovor gornjeg doma i razvija koordinirane prijedloge, nakon čega Državna duma ponovo razmatra savezni zakon. U ovom slučaju, samo prijedlozi komisije za mirenje dostavljaju se na raspravu komori. Nikakvi drugi prijedlozi i amandmani van granica neslaganja nisu predmet rasprave. Zakon se smatra usvojenim ako je za njega glasala većina od ukupnog broja poslanika Državne dume. Ovako usvojen zakon vraća se Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana.

Ako komisija nije došla do dogovorene odluke ili njena odluka ne zadovoljava Državnu dumu, odbačeni savezni zakon se stavlja na glasanje u prethodno usvojenoj verziji. U ovom slučaju, zakon se smatra usvojenim ako je za njega glasala kvalifikovana većina - najmanje dvije trećine ukupnog broja poslanika u komori.

Treba napomenuti da ukoliko Vijeće Federacije odbaci zakon, nastali sukobi se mogu rješavati bez primjene postupka mirenja, jer je formiranje komisije za mirenje pravo, a ne obaveza komora. U tom slučaju, Državna duma, tokom drugog razmatranja zakona, može potvrditi svoju prvobitnu odluku i prevazići veto Vijeća Federacije ako najmanje dvije trećine ukupnog broja poslanika donjeg doma glasa za usvajanje zakon.

Usvojen u navedeni redosled Savezni zakon se šalje predsjedniku u roku od pet dana na potpisivanje i proglašenje, o čemu predsjedavajući Državne dume obavještava predsjedavajućeg Vijeća Federacije.

Ako savezni zakon odbije predsjednik, on se također vraća Državnoj dumi na ponovno razmatranje. Prvo, zakon ide na zaključak odgovorne komisije ili posebno stvorene komisije komore, nakon čega komisija ili komisija mogu preporučiti Državnoj dumi da se složi s argumentima predsjednika i usvoji zakon u verziji predložio ili usvojio zakon u prethodno usvojenoj verziji, izražavajući pritom neslaganje sa mišljenjem predsjednika ... Pitanje ponovnog razmatranja zakona je prioritetno uvršteno na dnevni red sjednice komore.

Ponovno razmatranje saveznog zakona koji je predsjednik odbacio počinje govorom opunomoćenika predsjednika u Državnoj dumi, nakon čega se čuje zaključak odbora ili komisije. Na kraju rasprave, prvi se glasa o prijedlogu da se zakon usvoji u riječi predsjednika. Odluka se smatra usvojenom ako je za nju glasalo više od polovine ukupnog broja narodnih poslanika. Ukoliko takav prijedlog ne bude usvojen, stavlja se na glasanje pitanje ponovnog usvajanja zakona u prethodno odobrenoj verziji, odnosno prevazilaženja predsjedničkog veta. Štaviše, za ovu odluku potrebna je ne prosta, već kvalifikovana većina glasova – više od dvije trećine ukupnog broja poslanika.

Ako prve dvije odluke nisu usvojene, glasa se o posebnim odjeljcima, poglavljima i članovima zakona u verziji koju predlaže predsjednik. Odluka o posebnom prijedlogu smatra se usvojenom ako je za nju glasalo više od dvije trećine od ukupnog broja narodnih poslanika.

Federalni zakoni usvojeni kao rezultat ponovnog razmatranja, a odbačeni od strane predsjednika, šalju se Vijeću Federacije na dalje razmatranje.

84. Pravno-lingvističko ispitivanje nacrta zakona: pojam, sadržaj, mjesto u zakonodavnom procesu.

Lingvističko ispitivanje nacrta zakona

Načelo sigurnosti, tačnosti, nedvosmislenosti pravne norme je garancija trajne vladavine prava – uostalom, ako je svakom članu društva jasno svoja prava i obaveze, on ima određenu slobodu djelovanja i odlučivanja u okvirima. pravnog prostora. Lingvistička ekspertiza nacrta zakona će nam mnogo reći.

Mi to naglašavamo pravni prostor jednom riječju, onim oblicima prirodnog jezika koje koristi zakonodavac da izrazi općenito obavezujuća pravila ponašanja u datom društvu. Da bi tekst zakona bio razumljiv i istovremeno ispravno, bez izobličenja, odražavao stvarnost, potrebni su dovoljno visoki jezički standardi u oblasti jezika zakonodavstva - funkcionalnog stila ruskog jezika, posebno dizajniranog za prezentaciju i naknadnu primjenu pravnih normi. Lingvističko ispitivanje nacrta zakona.

Dakle, u procesu kreiranja normativnog pravnog teksta važno je zapamtiti sljedeće opšta pravila:

Red riječi u normativnom iskazu trebao bi biti uobičajen, tipičan za ruski jezik: subjekt se stavlja ispred predikata, glagol - ispred direktnog objekta, a pridjev - ispred imenice koja se definiše.

Ako u rečenici postoji nekoliko relativno nezavisnih semantičkih komponenti, izraženih participalnim i priloškim frazama, podređenim rečenicama, zasebnim predloško-padežnim grupama, onda je njihov ukupan iznos(tzv. sintaktička dubina rečenice) ne bi trebalo da prelazi 9. Ovo ograničenje je povezano sa količinom RAM-a, koji može sadržati od 5 do 9 nezavisnih jedinica predstavljenih za pamćenje.

Rečenica ne smije sadržavati lance sastavljene od iste vrste gramatičkih oblika, koji slijede jedan za drugim. Ovo pravilo se prvenstveno odnosi na podređene rečenice sa rečju koji i na kombinacije imenica u genitivu kao što je očinstvo supružnika majke deteta (2. deo člana 48. Porodični kod Ruska Federacija).

Prije definiranja riječi ne možete staviti više od 2-3 uobičajene definicije, a ukupan broj riječi u ovim definicijama ne bi trebao biti veći od 7-9.

Ne može se staviti više od pet definicija iza riječi koju treba definirati.

Između glavne i zavisne komponente gramatičke strukture ne možete staviti više od 5 riječi. Kako se rastojanje između glavne i zavisne riječi povećava, gubi se jasnoća sintaktičkih veza u rečenici. Pojednostavljujući sintaksičku strukturu, važno je, međutim, ne dopustiti krajnosti - kratke, gramatički nekomplicirane rečenice na jeziku zakona su neprirodne i ometaju generalizovanu percepciju sadržaja. Imajte na umu da je prosječna dužina rečenice na ruskom jeziku 19 riječi. Rečenice do 6 riječi smatraju se kratkim, od 6 do 30 srednjim, a preko 30 dugim.

Poštovanje ovih, kao i drugih pravila za kreiranje zakonodavnog teksta trenutno se prati tokom pripreme nacrta zakona, kada Pravno odeljenje Aparata Državne Dume, u ime Saveta Državne Dume ili nadležnog komiteta, vrši lingvističku proveru. razmatranje nacrta zakona u roku koji su oni odredili.

Lingvističko ispitivanje nacrta zakona sastoji se u ocjeni usklađenosti dostavljenog teksta sa normama savremenog ruskog književnog jezika, uzimajući u obzir funkcionalne i stilske karakteristike tekstova zakona. Praksa federalnog i regionalnog zakonodavstva pokazuje da je potrebno proširiti teorijske osnove lingvističkog ispitivanja predloga zakona: primeniti ne samo logičke i normativno-stilske kriterijume za ocenu teksta, već i odredbe opšte lingvistike o upućivanju ( korelacija jezičkog znaka sa vanjezičkom stvarnošću) i nominacija (načini i pravila imenovanja fragmenata vanjezičke stvarnosti), kao i korištenje podataka psiholingvistike i teorije komunikacije o obrascima semantičke percepcije tekstova.

Jezičko ispitivanje nacrta zakona osigurava visok kvalitet njihove tekstualne forme i potrebno je u svim fazama donošenja nacrta zakona, budući da jezičke greške i netačnosti, jezički neuspješne formulacije otežavaju izradu i efektivnu raspravu o nacrtu, njegovim glavnim odredbama i konceptima. . Lingvističko ispitivanje nacrta zakona

Prilikom lingvističkog ispitivanja preporučljivo je koristiti koncept nacrta zakona uz obrazloženje potrebe njegovog donošenja, uz kratak opis sadržaj i ciljeve zakona, kao i njegovo mjesto u sistemu aktuelno zakonodavstvo; rječnici pojmova i pojmova važećeg zakonodavstva; po potrebi - ideografski, asocijativni i drugi lingvistički rječnici ruskog jezika.

U toku lingvističkog ispitivanja nacrta zakona, provjeravanju i ocjeni su:

načini jezičkog izražavanja glavne normativni koncepti(koliko odabrane riječi i njihovi gramatički oblici odgovaraju idejama, konceptualni okvir račun);

odnos apstraktnih i konkretizovanih načina izražavanja misli, uzimajući u obzir sadržaj regulisanog pitanja i vrstu projektovanih normi (koji je stepen formalne izvesnosti teksta i da li preterano apstraktne formulacije onemogućavaju razumevanje značenja normativnog recepti);

struktura i gramatička ispravnost terminoloških fraza;

svrsishodnost odabira posuđenih oblika riječi za označavanje normativnih pojmova;

konzistentnost pojmova, njihovu usklađenost sa terminologijom važećeg zakonodavstva (da li je moguće da odabrana riječ termin tačno identifikuje ovaj normativni koncept i odredi njegovo mjesto među ostalima pravni koncepti);

svrsishodnost normativnih definicija, na ovaj ili onaj način; logička, semantička i gramatička ispravnost verbalnih formula-definicija;

ujednačenost načina na koji se definicije uvode u normativni tekst;

svrsishodnost sinonimije - paralelna upotreba različitih jezičkih načina izražavanja istog predmetnog sadržaja (u slučaju pozitivne odluke potrebno je provjeriti semantičku ekvivalentnost odgovarajućih struktura); Lingvističko ispitivanje nacrta zakona

jasnoća kontekstualnog razgraničenja polisemantičkih riječi (u kojoj mjeri je osigurana njihova ujednačena, nedvosmislena percepcija i razumijevanje);

ispravna upotreba riječi koje označavaju generički i koncepti vrsta(da li su generičko-specifični odnosi normativnih pojmova dovoljno jasno preneseni, da li je uočena njihova logičko-semantička podređenost, da li je riječ pravilno odabrana po obimu značenja);

stepen semantičke korespondencije sa direktnim i indirektnim označavanjem pojmova (da li je odabrani pojam po značenju identičan onim opisnim konstrukcijama koje ga mogu zamijeniti u tekstu zakona); Lingvističko ispitivanje nacrta zakona

semantička ispravnost konstrukcija sa zamjenicama;

semantička i gramatička ispravnost nabrojanih konstrukcija;

semantička ispravnost konstrukcija koje sadrže više negacija;

poštivanje prihvatljive mjere složenosti teksta sa stanovišta obrazaca semantičke percepcije; Lingvističko ispitivanje nacrta zakona

poštivanje sintaksičkih normi ruskog jezika - ispravnost konstrukcije fraza i rečenica, kao i logika međufraznih veza;

ispravnost i ujednačenost oblikovanja naslova u tekstu (naslovi, podjela na zasebne pasuse u kombinaciji sa numeracijom ili bez numeracije, spajanje pasusa u grupe);

ispravnost i ujednačenost upotrebe interpunkcijskih znakova u rečenici - zarez, tačka i zagrada, zagrada, crtica, dvotočka u funkciji razdvajanja i izlučivanja.

Na osnovu rezultata lingvističkog ispitivanja Nacrta zakona, u njegov tekst se unose potrebne redakcijske izmjene, koje nisu amandmani na Nacrt zakona. Stručnjaci koji učestvuju u lingvističkoj ekspertizi, prilikom razmatranja nacrta zakona, imaju pravo da daju objašnjenja o pitanjima njegove tekstualne forme.

Rezultati lingvističkog ispitivanja nacrta zakona mogu i treba da se koriste za izradu naučno zasnovanih predloga i konkretnih preporuka za poboljšanje jezika ruskog zakonodavstva.

O. Tokom naredne dvije godine, uloga trampe u ruskoj ekonomiji će nestati

Ono što treba da znate o drugom čitanju zakona o promeni penzijske reforme jeste da su predstavnici svih političkih partija u parlamentu podržali amandmane ruskog predsednika i dozvolili da se dokument iznese na treće razmatranje. Održat će se sutra, 27. septembra. Rezultat drugog čitanja je nedvosmislen: za glasalo je 385 poslanika bez ijednog protivkandidata ili su bili uzdržani.

Ukupno su u ovoj fazi na prijedlog zakona dodana 324 amandmana, uključujući i prijedloge predsjednika zemlje. Vladimir Putin... U drugom čitanju poslanici su iskoristili priliku da još jednom razgovaraju o samoj reformi i njenim detaljima. Federalna agencija vijesti pratio diskusije u Dumi, koje ovih dana određuju sudbinu Rusa u narednim decenijama.

Komitet Dume za rad, socijalnu politiku i boračka pitanja proučio je, razmotrio i razmotrio više od tri stotine amandmana na složeni zakon do datuma drugog čitanja. Njegov predsednik Yaroslav Nilov proveo skoro četiri sata na nogama za govornicom i, uprkos ličnom mišljenju predstavnika Liberalno demokratske partije, pokušao da svojim kolegama objektivno prenese stav odbora.

Amandmani predsjednika, poslanika, članova Vijeća Federacije, zakonodavnih skupština regiona podijeljeni su: jedni da prihvate, drugi - da argumentiraju. U prvu grupu spadali su, između ostalog, amandmani predsednika Rusije koje je odobrila većina poslanika.

“Ipak, postoji nešto što nas spaja. Je li tako, Vladimire Volfoviču?" - upitao je Volodin Žirinovski nakon što su ekrani pokazali 385 glasova za predsedničke izmene zakona i nijedan glas protiv.

Među usvojenim amandmanima predsjednika na zakon, našli su se i prijedlozi:

Podići starosnu granicu za penzionisanje žena na 60 godina (u prvom čitanju predložena je starost od 63 godine);

Garancija rani izlazak penzionisanje za Ruskinje sa više dece (majka troje dece će otići na zasluženi odmor na tri godine ispred vremena, žena sa četvoro dece – četiri godine ranije, sa pet ili više – otići će u penziju sa 50 godina);

Omogućiti mogućnost podnošenja zahtjeva za penziju 6 mjeseci ranije za one koji su već planirali odlazak u penziju u naredne dvije godine;

Povećati maksimalnu naknadu za nezaposlene za osobe prije penzije (sa 4.900 na 11.280 rubalja);

Smanjiti staž koji osigurava prijevremenu penziju (37 godina za žene i 42 godine za muškarce);

Penzionerima u selima sa najmanje 30 godina radnog staža u poljoprivrednoj industriji od 01.01.2019. godine plaćati dodatak od 25%;

Omogućiti zaposlenima u predpenzionom uzrastu dva dana besplatnog ljekarskog pregleda sa naplatom;

Osim toga, ranije je Državna duma odobrila zakon o krivičnom kažnjavanju za otpuštanje starijih službenika. Od temeljnih amandmana koje su dodali poslanici i članovi Vijeća Federacije, postoje prijedlozi da se zadrže sadašnje norme za akumulaciju penzija uz mogućnost paušalnog iznosa, mogućnost odlaska na zasluženi odmor šest mjeseci ranije za primaoce socijalnih penzija i pojašnjenje procedure za interakciju između FOJ i državnih organa.

Još oko 70 varijanti izmjena zakona poslanici su stavili na posebno glasanje i iskoristili priliku da se u svoje ili stranačko ime još jednom izjasne o penzijskoj reformi. Odmah da kažemo da za četiri sata nije prihvaćen nijedan od amandmana na takozvanu "drugu tabelu", u kojoj su bili prijedlozi koje je komisija odbacila.

„Mnogi od ovih amandmana izlaze izvan koncepta ili izvan okvira predmeta regulacije, - objasnio je Yaroslav Nilov. - Mnogo brine odabrane kategorije penzije osiguranja ili ponude povlaštenih kategorija, o čemu je Vlada već govorila."

Već nakon prvih nekoliko govora postalo je jasno da nema smisla "pitati" stanovnike sela, Dalekog istoka i krajnjeg sjevera, nastavnike, doktore i kreativne radnike - sve stavke koje su se poklopile s predsjednikovim inicijativama nisu proći izbor komisije i vlade.

Ako se samo poslanički prijedlog ticao organizacije nove preferencijalne kategorije i prijetio kršenjem principa kreditiranja, Nilov je u ime odbora na to odmah podsjetio, a u nekim slučajevima napomenuo da su parlamentarci ponekad predlagali i strože norme od predsjednika.

Poslanici su bili najaktivnije zabrinuti za ruske teritorije sa oštrom klimom.

"Ostavite starost za Sibir, Daleki istok i Daleki sjever", pozvala je Vera Ganzya iz Komunističke partije. “Već imamo ljude koji napuštaju Sibir i istok, inače ćemo samo povećati odliv.”

Oleg Shein iz "Poštene Rusije" komentarisali su čitav paket izmena zakona: želju da se usvajanje reforme odloži do 2035. godine, i ideju vraćanja staža osiguranja, i vraćanje indeksacije penzija za zaposlene penzionere , i regulacija samozaposlenih Rusa. Političar je nekoliko izjava odjednom zaključio riječima da sljedeće godine nećemo vidjeti obećanu indeksaciju od 7%, na šta je Volodin bio primoran pozvati ministra rada i socijalna zaštita Maxim Topilina.

Više puta sam govorio da je Vlada zajedno sa federalnim budžetom pripremila nacrt budžetskog fonda“, objasnio je ministar. - Indeksacija penzija za neradne penzionere za svih šest godina iznosiće 1000 rubalja u proseku godišnje, ova pozicija je fiksirana u budžetu za tri godine.

To će nam omogućiti da za šest godina dostignemo prosječnu penziju od 20 hiljada rubalja. Vlada nije dala nikakve druge brojke i opravdanja od uvođenja zakona. Što se tiče vaše izjave da sljedeće godine neće biti 7%, ja ću još jednom odgovoriti: indeksacija od 7% je na snazi”.

Poslanici Komunističke partije također su dali niz komentara na svoje amandmane na prijedlog zakona. Inače, neki od njih su pokušali da organizuju fleš mob na sastanku i pojavili su se u majicama sa precrtanim brojevima 63 i 65. Volodin ih je, istina, zamolio da za poslaničku platu kupe prikladnija odela.

Komunisti su se još jednom izjasnili u korist seljana, Rusa Sibira i Dalekog istoka, i zamerili vladi da nema tačnih proračuna za usvajanje zakona. Nakon emotivnog nastupa Nikolaj Kolomejcev Volodin je ponovo pozvao na reakciju vlade Maksima Topilina.

"Da li je postojao neki drugi način osim onoga što razmatramo?" - upitao je ministra.

“U predstavljanju nacrta zakona u prvom čitanju tokom rasprave u radna grupa uz učešće sindikata i eksperata na javnim raspravama, razmatrali smo opcije - komentirao je Topilin. - Ova opcija se pokazala kao jedina moguća, sposobna da osigura rast penzija iznad inflacije za neradne penzionere.

Sve druge opcije uništavaju sistem osiguranja. Da bismo stvorili preduslove za rast penzija, uzimajući u obzir demografsku perspektivu, ovu odluku treba da donesemo danas. Situacija na tržištu rada sada je najpovoljnija za ove transformacije: prema Rosstatu, nezaposlenost je sada pala na rekordne nivoe."

Nakon brojnih saborskih izjava o starosnim promjenama u prijedlogu zakona, ministar je ponovo morao da govori i objašnjava zašto Vlada bira starosnu granicu za odlazak u penziju, koja je sada na majicama Komunističke partije Ruske Federacije.

“Polazimo od toga da je dodatno odobreno pravo na prijevremenu penziju onima koji su mogli otići u naredne dvije godine. To vam omogućava da stvorite udoban prelazni period do 2028. godine, rekao je ministar.

Ne apeliramo na očekivani životni vijek, već na period života nakon penzionisanja. Ovdje se povećava svake godine. Za kreiranje resursa u penzioni sistem za povećanje nivoa penzija, smatramo da su takvi parametri pet godina koliko je potrebno”.

„Već smo imali trenutke kada su se odluke donosile iza leđa naroda, zbog čega smo kasnije ostali bez države“, prokomentarisao je Volodin poslaničku želju. “Dakle, hajde da donosimo odluke poimence, otvoreno, i svako treba da opravda svoj stav pred svojim biračima.”

Nekoliko minuta kasnije, rezultati glasanja su bili prikazani na ekranima. Rezultati drugog čitanja Nacrta zakona o izmjeni penzijskog zakonodavstva su sljedeći: 326 glasova za, 59 poslanika protiv i jedan uzdržan.

Tokom akcije protiv promjena u penzijskom zakonodavstvu u Državnoj Dumi Ruske Federacije. Foto: Anton Novoderežkin / TASS

Ažurirano u 14:09

Državna duma usvojila je u drugom, odlučujućem čitanju, nacrt zakona o povećanju starosne granice za odlazak u penziju. Nacrt se usvaja u blažoj verziji nego do sada, uzimajući u obzir amandmane predsjednika i Jedinstvene Rusije. Za dokument je glasalo 326 ljudi, protiv 59, jedan je bio suzdržan.

Konkretno, žene će ići u penziju ne sa 63, već sa 60. Takođe - prijevremeno penzionisanje za majke sa više djece, povećanje penzije osiguranja za ruralno stanovništvo, očuvanje beneficija i ustupak za one Ruse koji će prvi biti podignut - pristup penziji šest mjeseci ranije.

Jaroslav Nilov, predsjednik Komiteta Državne dume za rad, socijalnu politiku i boračka pitanja, izvijestio je o predsjedničkim amandmanima.

“Devet predsjedničkih amandmana, kojima se predlaže: da se razjasne pitanja zapošljavanja, da se daju dodatne garancije za lica predpenzionog uzrasta, definišući period od pet godina koji određuje kategoriju ovih lica. Starost za odlazak u penziju za žene se povećava ne za osam godina, već za pet godina, a smanjuje se ukupan staž za prijevremenu penziju. Ako je u prvom čitanju predloženo 45-40, sada se predlaže da se napravi 42-37 i da se u njega unese period neosiguranja na bolovanju. Predloženo je da se višedjetnim majkama da pravo na prijevremenu penziju u zavisnosti od broja djece koju je žena rodila i podigla. Pruža se mogućnost prijevremenog penzionisanja, šest mjeseci ranije, za one koji bi trebalo da odu u penziju 2019. i, shodno tome, 2020. godine.

„Amandmani su postigli konsenzus“, rekao je predsednik Vjačeslav Volodin nakon ovog glasanja.

Komunistička partija Ruske Federacije, Liberalno-demokratska partija i "Poštena Rusija" ranije su najavile da će njihovi poslanici glasati protiv reforme, kao u zadnji put... Nisu zadovoljni čak ni omekšanom verzijom zakona sa amandmanima koje je predložio ruski predsednik Vladimir Putin.

Poslanik iz Irkutske oblasti iz Komunističke partije Ruske Federacije Mihail Ščapov smatra da su predsednički rokovi penzionisanja - 60 za žene i 65 za muškarce - neprihvatljivi:

“Danas je očekivani životni vijek kod 47 ispitanika za muškarce ispod 65 godina. Odnosno, čak i ispod predložene starosne granice za odlazak u penziju. Situacija je bolja za žene, ali samo u dva regiona - Moskvi i Ingušetiji - žene će u prosjeku živjeti u penziji 20 godina, što je norma za evropske zemlje na koju se vlada poziva. U takvoj situaciji, usvajanje predloženog zakona sa formulom „65 prema 60“ za mnoge liči na varvarstvo."

Zamjenik LDPR-a Sergej Ivanov predložio je odlaganje nepopularne reforme za 20 godina. Za to vreme ljudi će uštedeti novac za sebe da bi od njih živeli u starosti, smatra parlamentarac:

“Poštovane kolege, obratite pažnju na sljedeće. Svi dobro vidite da je ova reforma praktično propala, veoma je nepopularna. Kako ste čuli na vijestima, predsjedničkoj administraciji je već dostavljen milion potpisa. Ovo je već prilično veliki broj glasova. Nisam vidio u Rusiji, pogotovo što su bili izbori, da bi neko sve ovo podržao. O tome govore i protestne akcije koje su se odvijale širom zemlje. Pa, i što je najvažnije, vjerovatno već dobro znate da izborni rezultati govore da je ova reforma jako, jako nepopularna. Ovdje nisu krivi samo dosadni, bronzani guverneri, već je kriva i ova situacija sa penzijama. Dakle, nema potrebe okruživati ​​Državnu dumu interventnom policijom, narod izražava svoje mišljenje na drugačiji način, kroz rezultate glasanja. Dakle, drage kolege, šta da radimo u ovoj situaciji, pošto, kao što znate, nema pouzdanih podataka, nema normalnih brojeva koji bi nas naveli da je penziona reforma zakasnila? Možete učiniti sljedeće: odgoditi ovu reformu za tačno 20 godina. Za ovih 20 godina ti ljudi koji sada imaju 40, 38 i nešto, oni, znajući da država neće moći kasnije da isplaćuje ove penzije zbog činjenice da jednostavno nema ljudi, počeće da razmišljaju kako da da za sebe formiraju penzionu štednju. Jednostavna računica pokazuje, ako uzmete običan kreditni kalkulator, da ako osoba uštedi 22% 40 godina, od 20 do 60, onda će za ovih 40 godina dobiti toliki iznos da može živjeti 20 godina i dobiti jedan i po puta veći iznos od plate kojom je štedeo. Sve ovo može da se uradi. Zato, ponavljam, odgađamo za 20 godina – ovo je prva stvar. Druga stvar koju predlažemo, naravno, jeste da skratimo rok za odlazak u penziju. Odnosno, sada imamo veoma dug, produžen prelazni rok. Ako sve to odgodimo za 20 godina, onda se rokovi penzije odgađaju i smanjuju skoro za polovicu, odnosno ljudi će se već pripremiti i nema potrebe za dugim prelaskom na ovu penziju.“

Komunisti penzijsku reformu nazivaju đavolskom i kanibalskom. Prije početka sjednice Dume okupili su protivnike penzione reforme ispred zgrade parlamenta. Kako se protestna akcija ne bi proglasila nedozvoljenom, održana je u vidu sastanka komunističkih poslanika sa svojim biračima. Rekao sam ti više o ovome Dopisnica Business FM-a Aleksandra Sidorova:

- Sve ove govore, na ovaj ili onaj način, podržavaju poslanici, neki od njih su Jedinstvenu Rusiju nazvali nešto poput samuraja koji se na ovaj način prave hara-kirijem.

- Ispada da su akciju organizovali samo "levičari"? Odnosno, Liberalno demokratska partija, "Poštena Rusija", koja se takođe protivi predlogu zakona, ni na koji način ne učestvuje u akciji?

- Nisam vidio nikoga ko bi ih podržao ili zastupao.

Poslanici Komunističke partije Ruske Federacije u majicama sa logom protestne akcije došli su sa mitinga na sjednicu Dume. Na njima su precrtani brojevi 63 i 65. Na to je tokom sastanka skrenuo pažnju govornik donjeg doma Vjačeslav Volodin.

“Mislim da se, kolege, može kupiti sako za poslaničku platu, pa i kravata. Naše plate su mnogo veće od onih koji su nas birali. Stoga... Gennady Andreevich, zlato igre nije vraćeno, sada nosite majice. Zamislite samo šta će glasač reći."

Duma je jednoglasno usvojila predsedničke amandmane, ali je za njih glasalo samo 385 ljudi (na sastanku je bilo 423 od 450 parlamentaraca). Ukupno u Dumi ima 339 poslanika Jedinstvene Rusije, informacije o tome objavljene su na web stranici donjeg doma parlamenta. To znači da su za amandmane glasali i članovi drugih stranaka.

Međutim, čak ni u Jedinstvenoj Rusiji, kako je ranije objavio TV kanal Dožd, nisu svi bili spremni da podrže zakon o penzijama 26. septembra: 12 poslanika iz stranke je odsutno sa glasanja. Osam poslanika Jedinstvene Rusije propustilo je prvo čitanje.

Danas je petoro na bolovanju, a još sedam na službenim putovanjima, rekao je za Dožd šef frakcije Jedinstvene Rusije Sergej Neverov. Među onima koji će propustiti glasanje penziona reforma, sportisti Vladislav Tretjak i Vjačeslav Fetisov, TV voditeljka Oksana Puškina, zamenica predsednika Državne dume Olga Timofejeva.

Izvor "Dožda" u vladajućoj stranci napominje: poslanici propuštaju sastanak, iako iz formalno valjanih razloga, kao prošli put, ali, zapravo, motiv može biti odbijanje reforme. Na primjer, Fetisov je bio odsutan prošli put, i to iz dobrog razloga. Na nju se pozivao i Železnjak, ali je kažnjen jer je stranka znala njegov pravi položaj. Natalija Poklonskaja se ranije otvoreno protivila penzionoj reformi.

Starosna granica za odlazak u penziju biće povećana za deset godina. Tek do 2029. će se konačno formirati takva kategorija stanovništva kao što su predpenzioneri.

U Rusiji zakone usvaja Državna duma, odobrava ih Vijeće Federacije, potpisuje i objavljuje predsjednik Ruske Federacije. Ovako složena procedura za stupanje zakona na snagu je neophodna kako bi se isključilo stvaranje ishitrenih, nepromišljenih, pa čak i pogrešnih zakona, kako bi se riješilo pitanje dostupnosti finansijskih sredstava neophodnih za njihovu primjenu, kako bi se spriječile kontradikcije u pravni sistem.

Zakonodavni proces

Zakonodavni proces- proces usvajanja i stupanja na snagu, počevši od unošenja nacrta zakona pa do objavljivanja usvojenog zakona, - u Rusiji prolaze sledeće faze:

• zakonodavnu inicijativu. Pravo zakonodavne inicijative (podnošenje predloga zakona Državnoj dumi) ima predsednik Ruske Federacije, Savet Federacije, članovi Saveta Federacije, poslanici Državne Dume, Vlada Ruske Federacije, zakonodavna tela Ruske Federacije. konstitutivne entitete Federacije, kao i Ustavni, Vrhovni i Vrhovni arbitražni sud o pitanjima iz njihove nadležnosti;
• razmatranje zakona u Državnoj Dumi. Projekat se po pravilu revidira tri puta. U prvom čitanju se obično analiziraju opšte odredbe, u drugom se pažljivo razmatraju detalji i donose amandmani, u trećem se amandmani više ne unose: predlog zakona se jednostavno usvaja ili ne usvaja u celini;
• usvajanje zakona od strane Državne Dume. Federalne zakone usvaja Državna duma prostom većinom glasova, savezni ustavni zakoni (o referendumu, vanrednom ili vanrednom stanju, prijemu novog subjekta u sastav Rusije, itd.) se usvajaju ako ih odobri dvotrećinskom većinom. Usvojeni zakoni se dostavljaju Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana;
• usvajanje zakona u Vijeću Federacije. Federalni zakoni se smatraju usvojenim ako za njih glasa više od polovine članova Vijeća Federacije. Savezni ustavni zakoni se usvajaju ako za njih glasa više od 3/4 članova. Zakoni moraju biti odobreni ili odbijeni u roku od dvije sedmice;
• potpisivanje zakona od strane predsjednika Ruske Federacije. Usvojeni i usvojeni zakon dostavlja se na potpis predsjedniku Ruske Federacije. koji moraju potpisati ili odbiti zakon (veto) u roku od dvije sedmice. Odbijeni zakon se vraća Državnoj dumi na ponovno razmatranje i izmjene i dopune. Veto predsjednika Ruske Federacije može se prevazići ako više od 2/3 poslanika Državne dume i članova Savjeta Federacije glasa za zakon u prethodno usvojenoj verziji. U tom slučaju, predsjednik Ruske Federacije će biti dužan da potpiše zakon u roku od nedelju dana;
• objavljivanje i stupanje na snagu. Zakon koji je potpisao predsjednik Ruske Federacije mora biti objavljen u roku od nedelju dana. Zakon stupa na snagu 10 dana (osim ako nije drugačije naznačeno) nakon zvaničnog objavljivanja punog teksta zakona u posebnim izdanjima (obično u "Rossiyskaya Gazeta" i "Collected Legislation of Ruska Federacija").

Na vrijeme dejstvo pravne norme počinje od trenutka stupanja zakona na snagu i prestaje kada zakon gubi pravnu snagu zbog isteka roka važenja (npr. uvedeno je vanredno stanje na period od mesec dana). ); direktno ukidanje akta drugim aktom; zamjena važećeg akta drugim. Zakoni i drugi propisi po pravilu nemaju povratnu snagu. To znači da se u slučaju prekršaja primjenjuje zakon koji je bio na snazi ​​u vrijeme počinjenja prekršaja (osim u slučajevima kada novi zakon podrazumijeva ublažavanje ili ukidanje odgovornosti za takve prekršaje i drugih, posebno određenih slučajeva).

Postoje i ograničenja u primjeni zakona u svemiru: neki zakoni se primjenjuju samo u određenoj oblasti. Na primjer, zakoni usvojeni u bilo kojoj državi važe samo na teritoriji te države; neki zakoni funkcionišu unutar granica određene regije (na primjer, Daleki istok). Norme za aktivnosti van državnih granica utvrđuju se posebnim sporazumima ili zakonima dotične države.

Obično se pravila odnose na sve osobe u zemlji, uključujući ne samo državljane zemlje, već i strance i lica bez državljanstva. U drugim slučajevima, tekst regulatornog pravnog akta posebno definiše krug lica, kojima su norme upućene.

Faze zakonodavnog procesa

Zakonodavni (zakonodavni) proces u svom razvoju prolazi kroz nekoliko faza:

1. zakonodavnu inicijativu... Ovo je pravo određenih organa i zvaničnika da pokrenu pitanje usvajanja zakona i podnesu svoje nacrte na razmatranje Državnoj dumi, što dovodi do obaveze zakonodavnog tijela da ih razmotri. Ovo pravo imaju predsjednik, Vijeće Federacije, Vlada, zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije, Ustavni, Vrhovni i Vrhovni arbitražni sud, kao i članovi Vijeća Federacije i poslanici Državne Dume. Krug subjekata zakonodavne inicijative, kao što vidimo, nije mnogo širok. To je zbog sljedećih okolnosti. Prvo, njegovo značajno proširenje stavit će Državnu dumu pred potrebu da potroši lavovski dio vremena na odlučivanje da li da prihvati ili odbije prijedlog. Drugo, ovi subjekti imaju značajne informacije o društvenom životu, što se ne može uvijek reći za druge državne organe i građane;

2. priprema računa... Ovakva obuka treba da počne utvrđivanjem društvenih potreba u kreiranju pravnih normi na osnovu sveobuhvatnog proučavanja javne prakse, naučnih dokaza, predloga državnih organa, političkih partija i drugih javnih udruženja, kao i građana pojedinca. Nacrte propisa mogu pripremati različita tijela. Češće se primjenjuje sektorski princip, koji je daleko od savršenog (projekat priprema tijelo koje je nadležno za određenu oblast). Ponekad se formiraju posebne komisije za pripremu nacrta zakona. Osim toga, računi se mogu pripremiti na alternativnoj osnovi;

3. rasprava o predlogu zakona... Održava se na sjednici zakonodavnog tijela i počinje izvještajem predstavnika subjekta koji je predložio prijedlog zakona na raspravu. Zatim relevantna komisija zakonodavnog tijela daje svoje mišljenje. Dalje, poslanici raspravljaju, ocenjuju predlog zakona, unose amandmane na njega. Nacrt po pravilu prolazi kroz tri čitanja;

4. donošenje zakona... Obavlja se otvorenim glasanjem. Glasanje može biti za projekat u cjelini ili članak po član. Za donošenje redovnih zakona dovoljna je prosta većina birača, a za ustavne - dvije trećine ukupnog broja poslanika. Zakon mora razmotriti Vijeće Federacije u roku od dvije sedmice (koje ga može odobriti ili odbiti), ali ako nema razmatranja, onda se zakon smatra usvojenim. U roku od dvije sedmice nakon toga, predsjednik mora potpisati zakon, koji zauzvrat može staviti veto;

5. proglašenje zakona... Ovo je stavljanje punog teksta normativnog akta u javno dostupnu štampanu publikaciju čije je objavljivanje službene prirode. Ova faza je neophodan uslov za stupanje na snagu bilo kog normativnog akta, jer je u suprotnom nemoguće izreći sankcije za njegovo nepoštivanje, pa čak i zahtevati njegovo poštovanje. Zakoni se objavljuju u roku od 10 dana nakon potpisivanja u Zborniku zakonodavstva Ruske Federacije, Rossiyskaya Gazeta i Parlamentskaya Gazeta. Tamo se objavljuju i drugi ruski propisi.

Zakonodavni proces u Ruskoj Federaciji

Druga faza zakonodavnog procesa uključuje sljedeće faze:

• razmatranje i usvajanje zakona u najvišem zakonodavnom tijelu;
• usvajanje (potpisivanje) zakona;
• proglašenje zakona.

Prve dvije faze su prikazane na sl. 1.

Rice. 1. Početne faze zakonodavnog procesa

Razmotrimo detaljnije faze druge faze zakonodavnog procesa.

Razmatranje i usvajanje zakona. Ova faza počinje formalnom raspravom o zakonima. U početku se rasprava vodi na nivou skupštinskih odbora. Zatim se o nacrtu zakona raspravlja na nivou donjeg parlamentarnog doma (Državne dume) u prvom čitanju. Prema Pravilniku „Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, o podnetim zakonima se raspravlja u tri čitanja.

Tokom prvo čitanje samo su osnovne, suštinski važne odredbe zakona predmet rasprave. Ukoliko se poslanici načelno slažu sa nacrtom zakona u prvom čitanju, isti se dostavlja zajedno sa svim amandmanima na odgovarajući profil parlamentarni odbor odgovoran za njegovu pripremu i donošenje. On je odgovoran za finalizaciju nacrta zakona, uzimajući u obzir date komentare i prijedloge, i podnošenje Državnoj Dumi na razmatranje u drugom čitanju.

Tokom drugo čitanje postoji detaljna, članak po član, rasprava o nacrtu koji se razmatra zajedno sa amandmanima (izmjenama i dopunama) unesenim u originalni tekst. Zatim prijedlog zakona ponovo ide nadležnoj komisiji, koja ga priprema za treće čitanje.

Tokom treće čitanje- završna faza procesa rasprave - nije dozvoljeno unošenje bilo kakvih suštinskih amandmana i predloga u nacrt zakona. Mogu se izvršiti samo uredničke izmjene. Treće čitanje se bavi odobravanjem ili neodobravanjem projekta.

Nakon usvajanja zakona, u roku od pet dana ide Vijeću Federacije. Prema Ustavu, Vijeće Federacije uopće ne smije raspravljati ili razmatrati neke zakone primljene od Državne Dume, što znači saglasnost sa usvajanjem zakona. Međutim, ovo se ne odnosi na:

• savezni ustavni zakoni;
• savezni zakoni o saveznom budžetu, saveznim porezima i naknadama, finansijskoj, valutnoj, kreditnoj, carinskoj regulativi i izdavanju novca; ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora Ruske Federacije; status i zaštita državne granice Rusije, kao i rat i mir.
• Federalni zakon smatra se usvojenim od strane Vijeća Federacije ako je za njega glasalo više od polovine ukupnog broja članova ove komore, ili ako ga Vijeće Federacije ne razmatra u roku od 14 dana. Ako Savezni zakon odbije Vijeće Federacije, komore mogu osnovati komisiju za pomirenje za prevazilaženje nastalih nesuglasica, nakon čega savezni zakon podliježe ponovnom razmatranju od strane Državne Dume.

Ako se Državna duma ne slaže sa odlukom Savjeta Federacije, smatra se da je federalni zakon usvojen ako je tokom drugog glasanja za njega glasalo najmanje 2/3 ukupnog broja poslanika Državne dume.

Nakon odobrenja od strane Vijeća Federacije, usvojeni savezni zakon se šalje predsjedniku Rusije na potpis u roku od pet dana. Treba napomenuti da nakon što Državna duma usvoji zakon ili ga odbije, usvaja relevantnu rezoluciju. Vijeće Federacije također donosi sličnu odluku kada usvaja ili odbija zakon.

Usvajanje (potpisivanje) usvojenog zakona. Predsjednik, u roku od 14 dana od dana prijema zakona:

• ili potpiše zakon i proglasi ga,
• ili odbacuje zakon, odnosno nameće veto.

Veto (od lat. veto - Zabranjujem) je jedno od sredstava za održavanje ravnoteže, zadržavanje zakonodavne vlasti od strane izvršne vlasti. Njegova suština je u odbijanju šefa države da stavi svoj potpis na usvojene akte, bez kojih oni ne mogu dobiti pravnu snagu.

Veto može biti apsolutni ili relativan.

Apsolutni veto - kada parlament nema pravnu sposobnost da to prevaziđe i više se ne vraća da razmatra zakon. Dakle, u skladu sa Osnovnim zakonima Ruskog carstva, car je imao apsolutni veto.

Relativni veto može prevazići parlament. Dakle, u SAD-u se predsjednikov veto može prevladati sa 2/, glasova Senata i Predstavničkog doma.

U Ruskoj Federaciji, predsjednikov veto se može prevladati na sljedeći način. Ako ga predsjednik Ruske Federacije odbije u roku od 14 dana od dana prijema saveznog zakona, onda će Državna duma i Vijeće Federacije ponovo razmotriti ovaj zakon u skladu sa postupkom utvrđenim Ustavom Ruske Federacije. Ako, nakon ponovnog razmatranja, federalni zakon u prethodno usvojenoj verziji bude usvojen većinom od najmanje 2/3 ukupnog broja članova Vijeća Federacije i poslanika Državne Dume, mora ga potpisati predsjednik Ruske Federacije u roku od 7 dana i objavljeno.

Završna faza zakonodavnog procesa je proglašenje usvojenog zakona.

Njegova svrha je da informiše stanovništvo o sadržaju usvojenog zakona. Postoje dva nivoa otkrivanja: formalni i neformalni.

Zvanično izdanje je da se tekst zakona približi javnosti objavljivanjem u službenoj publikaciji. Dio 3 čl. 15 Ustava RF glasi: „Zakoni podležu zvaničnom objavljivanju. Neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju. Nikakvi normativni pravni akti koji utiču na prava, slobode i obaveze čoveka i građanina ne mogu se primenjivati ​​ako nisu zvanično objavljeni radi opšteg informisanja.”

Objavljivanje se vrši u ime državnog organa ili od strane samog organa koji je izdao ili potpisao ovaj akt. Za proglašenje akta utvrđuje se strogo određen rok. Službena publikacija u kojoj se objavljuju zakoni i drugi propisi može se pozvati u aktima o primjeni zakona, u štampanim djelima i službenim dokumentima.

Saveznim zakonom br. 5-FZ od 25. maja 1994. "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata komora Savezne skupštine" utvrđeno je sljedeće.

Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni podliježu službenoj objavi u u roku od 7 dana od dana potpisivanja od strane predsjednika Ruske Federacije. Objavljuju se akti veća Savezne skupštine najkasnije 10 dana od dana usvajanja.

Prvo objavljivanje njegovog punog teksta u Parlamentskoj gazeti i Rossiyskoj gazeti ili Zborniku zakona Ruske Federacije smatra se službenom publikacijom saveznog ustavnog zakona, saveznog zakona, akta veća Savezne skupštine.

Federalni ustavni zakoni, savezni zakoni se šalju na službeno objavljivanje od strane predsjednika Ruske Federacije.

Akte veća Savezne skupštine upućuje na zvanično objavljivanje predsednik odnosno njegov zamenik.

Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, akti veća Savezne skupštine stupiti na snagu istovremeno na cijeloj teritoriji Ruske Federacije nakon 10 dana od dana njihovog zvaničnog objavljivanja ako zakoni ili akti samih komora ne utvrđuju drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu.

Savezni ustavni zakon, savezni zakon, akt veća Savezne skupštine, na koji su izvršene izmene ili dopune, mogu se ponovo zvanično objaviti u celosti.

Neformalno proglašenje zakona(i drugih normativnih pravnih akata) se sprovodi u vidu poruke o njihovom objavljivanju ili izjave o njihovom sadržaju u nezvaničnim štampanim publikacijama, radio i televizijskim emisijama i sl. Nemoguće je pozivati ​​se na nezvanične publikacije u aktima primene zakon i službena dokumenta.

U 104, kao iu članu 105 Ustava Ruske Federacije, naznačeno je da svaki nacrt zakona treba da bude usvojen prema jasno razrađenoj strukturi. U ovom slučaju, usvajanje zakona u Državnoj dumi smatra se preduvjetom. Imajte na umu da se ovo prihvatanje zasniva isključivo na tri čitanja.

Koliko čitanja prođe račun?

1. U prvom čitanju, obavezan je proces rješavanja pitanja prenošenja ovog ili onog nacrta zakona na specijalizovanu komisiju;
2. Drugo čitanje definiše proces detaljne rasprave i proučavanja nacrta zakona. U ovoj fazi će se, ako je potrebno, izvršiti određene izmjene i određeni broj dodataka;
3. U trećem čitanju će se obaviti proces glasanja za cijeli nacrt sa već unesenim amandmanima i izmjenama. U ovoj fazi moguće su samo uredničke izmjene.

Odnosno, kao što vidite, svaki proces ima svoje specifične karakteristike. Tekst samog dokumenta prvobitno su razradili pravnici. Ali, veoma je važno da je stvorena posebna profilna komisija, a da je nacrt zakona proučen na način da se maksimalno isključe svi negativni aspekti u vidu dvostrukog razumijevanja i dvostrukog tumačenja pojedinih normi.

Karakteristike očitavanja

Prvo čitanje je plenarni sastanak Donjeg doma. U ovom slučaju se odvija proces rasprave o opštem konceptu zakona. Između ostalog, upravo ovu fazu karakteriše činjenica da uključuje pažljivo proučavanje svih glavnih odredbi dokumenta. U toku je i proces formiranja svojevrsne ocjene usklađenosti sa ustavnim normama i saveznim zakonodavstvom. Na osnovu obavljenog posla, projekat se može prenijeti na specijalizovanu profilnu komisiju, koja se bavi pitanjem njegove modernizacije (izmjena) i priprema za drugo čitanje.

Što se tiče drugog čitanja, u ovom slučaju se formira proces rada sa određenim amandmanima. U ovom slučaju se sastavljaju dvije tabele. Pri tome se formiraju sami amandmani koji su usvojeni kao svojevrsne preporuke, u drugoj tabeli se formiraju amandmani na odstupanje. Često se dešavaju situacije kada se predlaže izrada treće tabele, koja sadrži podatke o promjenama koje nije prihvatila relevantna komisija.

Treće čitanje je završni proces glasanja. Odnosno, ovo je faza koja uključuje proces usvajanja zakona kao zakona. Sve izmjene moraju biti razmotrene do ove tačke. U našoj zemlji, na zahtjev većine poslanika, prijedlog zakona može biti vraćen u fazu drugog čitanja. Ako prijedlog zakona dobije potreban broj glasova, smatra se usvojenim.

Prema članu 136. Zakona o radu, zarada se isplaćuje svakih pola mjeseca, na dan koji je prvobitno određen rasporedom rada, kao i ugovorom o radu. To...

Vrlo često imamo pitanja vezana za nasljeđe. Prema zakonu, postoji više od jednog naslednog reda, ako je osoba umrla i nije sačinila testament o ...