Pravni režim imovine državnih i općinskih institucija. Raspolaganje imovinom ustanove Imovina u operativnom upravljanju državne institucije

U procesu reforme države i opštinske institucije promjene pravni režim korištenje i raspolaganje njihovom imovinom.

U procesu provođenja reforme državnih i općinskih institucija mijenja se pravni režim korištenja i raspolaganja njihovom imovinom.

Sve tri vrste institucija - državna, budžetska i autonomna - imovine je utvrđeno na pravu operativnog upravljanja, a vlasnik imovine ostaje osnivač, odnosno odgovarajući javno obrazovanje... U skladu sa novo izdanje Art. 296 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u daljnjem tekstu - Građanski zakonik Ruske Federacije), institucija kojoj je imovina dodijeljena na osnovu prava operativnog upravljanja u vlasništvu, koristi ovu imovinu u granicama utvrđenim zakonom, u skladu sa ciljevima svojih aktivnosti, namjenom ove imovine i, osim ako zakonom nije drugačije određeno, raspolaže ovom imovinom uz saglasnost njenog vlasnika. U isto vrijeme, vlasnik nekretnine zadržava pravo da povuče višak, neiskorištenu ili zloupotrebljenu imovinu koju mu je institucija dodijelila ili koju je institucija stekla na teret sredstava koja mu je vlasnik dodijelio za stjecanje ove imovine .

Ne treba pretpostaviti da imovina koju je institucija stekla na račun sredstava primljenih od aktivnosti koje stvaraju prihod postaje vlasništvo same institucije. Koncept "imovine institucije" uopće nije predviđen važećeg zakonodavstva... Dakle, sva imovina, čak i institucija koju je stekla na teret zarađenih sredstava, zapravo nije njeno vlasništvo, pripada osnivaču (ovlaštenja vlasnika vršit će odgovarajuće odjeljenje, komisija itd., Ovlaštena u području imovinski odnosi), a instituciji se dodjeljuje pravo operativnog upravljanja. U slučaju likvidacije institucije, sva imovina će pripasti osnivaču.

Međutim, isto za sve institucije imovinsko pravo operativnog upravljanja dobiva različite sadržaje za različite vrste institucija. Član 298. Građanskog zakonika Ruske Federacije kaže da autonomna institucija bez pristanka vlasnika nema pravo raspolaganja ne pokretna imovina a posebno vrijednu pokretnu imovinu koju joj je dodijelio vlasnik ili stekla autonomna institucija na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine. Autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati ostatkom imovine koju ima na osnovu prava operativnog upravljanja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Više o ovoj temi možete saznati na našim kursevima za napredno usavršavanje:

Organizacija koju finansira država bez pristanka vlasnika, on nema pravo raspolagati posebno vrijednom pokretnom imovinom koju mu je dodijelio vlasnik ili koju je stekla budžetska institucija na račun sredstava koja mu je vlasnik dodijelio za stjecanje te imovine, kao i kao nekretnine. Ostatak imovine koju ima na pravu operativnog upravljanja, državno finansirana organizacija ima pravo samostalnog raspolaganja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Državna institucija općenito nemaju pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom bez pristanka vlasnika imovine.

Dakle, pravo operativnog upravljanja dobiva vrlo široko tumačenje u odnosu na državne i općinske institucije - od ograničavanja prava raspolaganja imovinom državne institucije do značajne neovisnosti u ovoj oblasti autonomne institucije, dok ostaje jedinstvena vlasničko pravo operativnog upravljanja.

Za budžetsku ili autonomnu instituciju dodjeljuje se osnivač-vlasnik imovine nepokretne i posebno vrijedne pokretne stvari, bez kojih je nemoguća provedba osnovne djelatnosti ustanove. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. jula 2010. br. 538 "O postupku klasifikacije imovine autonomne ili budžetske institucije u kategoriju posebno vrijedne pokretne imovine" uspostavlja se okvir prema kojem institucije različitih nivoa trebaju biti obdaren odgovarajućom imovinom.

Vrste posebno vrijedne pokretne imovine autonomnih ili budžetskih institucija općine treba utvrditi na način koji propisuje lokalna uprava u odnosu na autonomne institucije koje su stvorene na osnovu imovine koja se nalazi u opštinska svojina, i opštinske budžetske institucije.

Treba obratiti pažnju da se ne upotrijebi neka netočnost izraza "vrste imovine" koji se koristi u ovom tekstu normativni akt... U skladu sa građansko pravo imovina se dijeli na pokretnu i nepokretnu, stoga se pokretna imovina ne može klasificirati u različite vrste.

Popisi posebno vrijedne pokretne imovine općine autonomne institucije utvrđuju se na način koji propisuje lokalna uprava u odnosu na autonomne institucije koje se stvaraju na osnovu imovine u opštinskom vlasništvu. Popisi posebno vrijedne pokretne imovine budžetske institucije utvrđuju nadležna tijela lokalna uprava vršenje funkcija i ovlaštenja osnivača.

Navedenim normativnim aktom utvrđuju se okvirni kriteriji za utvrđivanje posebno vrijedne pokretne imovine autonomnih ili budžetskih institucija. Dakle, na općinskom nivou, takva imovina bi trebala uključivati:

• pokretna imovina čija knjigovodstvena vrijednost premašuje iznos utvrđen regulatornim pravnim aktom lokalna administracija u rasponu od 50 hiljada do 200 hiljada rubalja. ili tijela lokalne samouprave koja vrše funkcije i ovlaštenja osnivača u odnosu na relevantne općinske autonomne i budžetske institucije, u roku utvrđenom regulatornim pravnim aktom lokalne uprave u skladu sa navedenim ograničenjima, ako ovaj regulatorni pravni akt daje takvo pravo tijelima koja vrše funkcije i ovlaštenja osnivača;

• drugu pokretnu imovinu, bez koje će provođenje glavnih vrsta djelatnosti predviđenih njenom poveljom od strane autonomne ili budžetske institucije biti znatno otežano i (ili) koje se pripisuje određenoj vrsti posebno vrijedne pokretne imovine.

Vođenje liste posebno vrijedne pokretne imovine vrši budžetska ili nezavisna institucija na osnovu informacija računovodstvo opštinske institucije o punom nazivu objekta, dodijeljene na propisan način posebno vrijednoj pokretnoj imovini, njenoj knjigovodstvenoj vrijednosti i inventarnom (registracionom) broju (ako ga ima).

Kao uzorak za sastavljanje opštinski akt regulirajući postupak određivanja vrsta posebno vrijedne pokretne imovine autonomne ili proračunske institucije, možete upotrijebiti odgovarajući model akta objavljen na web stranici Ministarstva financija Rusije.

Zapravo, dolazi do drugačijeg pravnog režima za imovinu dodijeljenu budžetskoj ili autonomnoj instituciji za obavljanje njenih glavnih djelatnosti, te za imovinu koju je institucija stekla samostalno, s kojom ima pravo raspolagati samostalno ili uz pristanak osnivača ( velike transakcije, doprinosi u osnivački kapital drugih pravnih lica itd.).

Istovremeno se i razlikuje režim odgovornosti na teret imovine ustanova različitih vrsta. Dakle, vladina agencija odgovara za svoje obaveze ne svom svojom imovinom, već samo sredstvima kojima raspolaže. Ako je navedeno Novac supsidijarnu odgovornost za obaveze takve institucije snosi vlasnik njene imovine.

Autonomna institucija odgovoran je za svoje obaveze prema svima onima koji imaju pravo operativnog upravljanja imovinom, osim nepokretne i posebno vrijedne pokretne imovine koju je vlasnik ove imovine dodijelio autonomnoj instituciji ili stekao od autonomne institucije na teret sredstva koja je dodijelio takav vlasnik.

Organizacija koju finansira država odgovoran za svoje obveze prema svoj imovini koju ima na pravu operativnog upravljanja - i vlasniku imovine dodijeljenom proračunskoj instituciji i imovini stečenoj od prihoda primljenih od aktivnosti koje stvaraju prihod, s izuzetkom posebno vrijedne pokretne imovine dodijeljene budžetsku instituciju od vlasnika ove imovine ili stečenu od budžetske institucije na teret sredstava dodijeljenih od strane vlasnika imovine budžetske institucije, kao i nekretnina... Vlasnik imovine autonomne ili budžetske institucije nije odgovoran za obaveze institucije (član 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Sredstva i imovina javne ustanove zaštićeni su od naplate po principu budžetskog imuniteta. Ako sredstva institucije na ličnim računima nisu dovoljna, do supsidijarna odgovornost uključit će se vlasnik nekretnine. Autonomna i budžetska institucija odgovorna je za svoje obaveze s dodijeljenom imovinom, međutim, za dugove autonomne institucije, naplata se ne može naplatiti s nepokretne i posebno vrijedne pokretne imovine koju joj je dodijelio osnivač ili stekla od autonomne institucije na teret sredstava koja mu je osnivač dodijelio za stjecanje ove imovine ...

Odgovornost budžetske ili autonomne institucije može proizaći iz odnosa, koji nastaju u toku provođenja aktivnosti koje stvaraju prihod, a proizlaze iz glavnih aktivnosti institucije. Kao rezultat toga, šteta se može nadoknaditi na račun imovine koju je institucija stekla sama, što će dovesti do poteškoća u provođenju njenih daljnjih aktivnosti od strane institucije, pa čak i do neispunjavanja dodjele vlasnika.

Ako je u odnosu na državne institucije vlasnik dužan održavati svoju imovinu u u cijelosti, u slučaju autonomne ili budžetske institucije, on je dužan finansijski osigurati samo održavanje imovine koja im je dodijeljena. Finansijska sigurnost održavanje preostale imovine, uključujući i onu stečenu na račun sredstava koja je institucija primila od aktivnosti koje stvaraju prihod, vrši se na teret same budžetske ili autonomne institucije.

Kao rezultat toga, pri donošenju odluke o promjeni vrste ustanove potrebno je izračunati teret održavanja imovine ustanove koji će se raspodijeliti između osnivača i same institucije.

Cijeli članak možete pronaći u martovskom broju časopisa "Praksa upravljanja općinama"

1. Privatna institucija nema pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je ta institucija stekla na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine.

Privatna institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo ako je to pravo predviđeno u njenom osnivačkom dokumentu, dok prihodi ostvareni od takvih aktivnosti i imovina stečena na teret tih prihoda idu u neovisno raspolaganje privatna ustanova.

2. Autonomna institucija, bez pristanka vlasnika, nema pravo raspolaganja nepokretnom imovinom i posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili stekla autonomna institucija na račun sredstava koja su joj dodijeljena od strane vlasnika za stjecanje takve imovine. Autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati ostatkom imovine koju ima na osnovu prava operativnog upravljanja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Autonomna institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo u onoj mjeri u kojoj ona služi postizanju ciljeva za koje je stvorena i u skladu je s tim ciljevima, pod uvjetom da su takve aktivnosti navedene u njenim konstitutivnim dokumentima. Prihod ostvaren takvim aktivnostima i imovina stečena na teret ovih prihoda odlaze u nezavisno raspolaganje autonomnoj instituciji.

3. Budžetska institucija, bez pristanka vlasnika, nema pravo raspolagati posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je stekla budžetska institucija na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine, kao i nekretnine. Ostatkom imovine koju ima na pravu operativnog upravljanja, budžetska institucija ima pravo samostalnog raspolaganja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Budžetska institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo u onoj mjeri u kojoj ona služi za postizanje ciljeva za koje je stvorena i odgovara tim ciljevima, pod uvjetom da su takve aktivnosti navedene u njenim konstitutivnim dokumentima. Prihod ostvaren takvim aktivnostima i imovina stečena na teret ovih prihoda odlaze na nezavisno raspolaganje budžetskoj instituciji.

4. Državna institucija nema pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom bez pristanka vlasnika imovine.

Državna institucija može obavljati djelatnosti koje donose prihod u skladu sa svojim konstitutivni dokumenti... Prihodi ostvareni od navedene aktivnosti idu u odgovarajući budžet budžetski sistem Ruska Federacija.

Komentar člana 298. Građanskog zakonika Ruske Federacije

1. Komentirani članak definira posebnosti vršenja ovlaštenja raspolaganja imovinom institucije. Takve karakteristike zavise od dva parametra - vrste institucije i načina sticanja imovine.

2. Na osnovu klauzule 1, budžetska i privatna institucija nema pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati bilo kojom imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je ta institucija stekla na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za kupovinu takve imovine. Takve institucije, čak i uz pristanak vlasnika, ne mogu raspolagati imovinom (iznajmljivati ​​je, zalagati, prodavati itd.), Bilo od strane vlasnika koji joj je dodijeljen ili stečene na račun sredstava koja su za to dodijeljena od strane vlasnik. Iz ovog pravila, formuliranog u st. 1 st. 1 čl. 298 GK, za određene vrste institucije, zakonodavstvo može uspostaviti izuzetke. Na primjer, u skladu sa stavkom 4. čl. 27 Zakona o više obrazovanje visokoškolske ustanove imaju pravo djelovati kao zakupac i (ili) zakupodavac imovine.

Autonomna ustanova u skladu sa stavom 2. čl. 3 Zakona o ustanovama, bez pristanka osnivača, nema pravo raspolagati samo nepokretnom imovinom i posebno vrijednom pokretnom imovinom koju mu je osnivač dodijelio ili stekla od autonomne institucije na račun sredstava koja mu je dodijelila osnivač za kupovinu ove imovine. Na osnovu stava 3. čl. 3 Zakona o institucijama, posebno vrijedna pokretna imovina shvaćena je kao imovina, bez koje bi provođenje njenih statutarnih aktivnosti od strane autonomne institucije bilo znatno otežano. Vrste takve imovine utvrđuju se u skladu s postupkom koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije. Ostatkom imovine, uključujući nepokretnu imovinu, autonomna institucija ima pravo samostalnog raspolaganja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

3. Druga pravila o raspolaganju imovinom institucije primjenjuju se u slučaju kada je instituciji, u skladu sa statutom, dato pravo da obavlja djelatnosti koje stvaraju prihod, uključujući i preduzetničke aktivnosti. U skladu s klauzulom 2 komentiranog članka, prihodi ostvareni od takvih aktivnosti, kao i imovina stečena na teret ovih prihoda, odlaze na nezavisno raspolaganje instituciji i evidentiraju se u posebnom bilansu stanja. Kodeks ne uređuje sadržaj prava na samostalno raspolaganje imovinom stečenom od prihoda ostvarenih prihodovnim aktivnostima. U ovoj situaciji, ustanova ima pravo raspolagati takvom imovinom bez pristanka vlasnika, ali u skladu s pravilima o njegovoj ciljnoj poslovnoj sposobnosti.

Budžetsko zakonodavstvo utvrđuje posebna pravila za računovodstvo takvih prihoda budžetskih institucija, što je od velikog praktičnog značaja (vidi Rezoluciju Federalne antimonopolske službe Sjeverno-kavkaškog okruga od 18. februara 2008. N F08-496 / 2008-162A).

U skladu s klauzulama 8, 9, čl. 2 Zakona o institucijama, prihod autonomne institucije prelazi u vlastitu kontrolu i ona se njome koristi za postizanje ciljeva za koje je stvorena, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Pravo operativnog upravljanja posebna je vrsta imovinska prava zajedno s pravom vlasništva, s pravom ekonomskog upravljanja i u usporedbi s njima, pravo operativnog upravljanja inferiorno je u pogledu opsega ovlaštenja.

U skladu sa građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije, pravo operativnog upravljanja je pravo institucija i državnih preduzeća na posjedovanje i korištenje imovine koja im je dodijeljena u granicama utvrđenim zakonima, u skladu sa ciljevima njihovih aktivnosti, namjenu te imovine i, ako zakonom nije drugačije određeno, raspolaganje tom imovinom uz saglasnost njenog vlasnika.

U ovom slučaju, vlasnik nekretnine ima pravo povući višak, nekorištenu ili zloupotrebljenu imovinu koju je dodijelio instituciji ili državnom preduzeću ili koju je ustanova ili državno preduzeće stekla na teret sredstava koja su koje mu je vlasnik dodijelio za stjecanje ove imovine. Vlasnik ima pravo raspolagati imovinom oduzetom ustanovi ili državnom preduzeću po vlastitom nahođenju.

Razmotrimo detaljnije prava, kao i ograničenja prava institucija i državnih preduzeća u vezi sa imovinom koja im je dodijeljena na osnovu prava operativnog upravljanja u sljedećim odjeljcima.

Imovina državnog preduzeća

Federalno trezorsko preduzeće ima pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati svojom imovinom samo uz saglasnost Vlade Ruske Federacije ili njenog ovlaštenog predstavnika federalni organ izvršna vlast.

Državno preduzeće sastavnog subjekta Ruske Federacije - samo uz saglasnost ovlaštenog tijela državnu vlast subjekt Ruske Federacije. Preduzeće opštinske uprave - samo uz saglasnost ovlašćenog organa lokalne uprave.

Preduzeće u državnom vlasništvu ima pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati svojom imovinom samo uz pristanak svog vlasnika i samo u granicama koje ga ne lišavaju mogućnosti obavljanja djelatnosti čiji je predmet i svrha utvrđene su statutom takvog preduzeća.

Povelja državnog preduzeća može propisati vrste transakcija i (ili) njihovu veličinu čije se izvršenje ne može obaviti bez pristanka vlasnika imovine državnog preduzeća. Preduzeće u državnom vlasništvu samostalno prodaje svoje proizvode (rad, usluge), osim ako važećim zakonom nije drugačije određeno.

Preduzeće u državnom vlasništvu posluje u skladu sa procjenom prihoda i rashoda, koju odobrava vlasnik imovine takvog preduzeća. Državno preduzeće samostalno prodaje svoje proizvode, osim ako ruskim zakonodavstvom nije drugačije određeno.

Preduzeće u državnom vlasništvu, koje je uzelo u zakup zemljište koje je u državnom ili općinskom vlasništvu, nema pravo na:

• dati u podnajam;
• prenose svoja prava i obaveze po osnovu zakupa na treće strane;
• Dati prava iznajmljivanja zalog;
• daju prava na zakup kao doprinos u osnivački kapital poslovnih partnerstava i kompanija ili kao dionički doprinos proizvodnoj zadruzi.

Imovina javne ustanove

Javne institucije koje su stvorili i financiraju vlasnici (vlasnici), u odnosu na dodijeljenu im imovinu, ostvaruju pravo operativnog upravljanja takvom imovinom.

Javne institucije koje su pravna lica i posjeduju imovinu na osnovu prava operativnog upravljanja mogu biti vlasnici imovine koju su stvorili i (ili) stekli na druge pravne načine.

Kada se vlasništvo nad imovinom dodijeljenom javnoj ustanovi prenese na drugo lice, ova javna ustanova zadržava pravo operativnog upravljanja takvom imovinom.

Bez pismene dozvole vlasnika, javne ustanove nemaju pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom koja im je dodijeljena, kao ni stečenom na račun sredstava koja su im dodijeljena prema procjeni.

Ako je javnim ustanovama po ustavotvornim dokumentima odobreno pravo obavljanja djelatnosti koje stvaraju prihod, tada prihod ostvaren takvim aktivnostima i imovina stečena na teret tih prihoda odlaze na nezavisno raspolaganje javnoj ustanovi i evidentirano u posebnom bilansu stanja.

Javne institucije su odgovorne za svoje obaveze sredstvima kojima raspolažu. U slučaju nedostatka sredstava, vlasnik odgovarajuće imovine snosi supsidijarnu odgovornost za obaveze javne ustanove.

Vlasništvo autonomne institucije

1. Imovina autonomne institucije dodjeljuje joj se na osnovu prava operativnog upravljanja u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine autonomne institucije je Ruska Federacija, sastavni dio Ruske Federacije ili općina.

2. U odsustvu pristanka osnivača, autonomna institucija neće imati pravo raspolaganja nepokretnom imovinom i posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio osnivač ili stekla autonomna institucija na račun dodijeljenih sredstava osnivač za njihovo sticanje.

Autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati ostatkom svoje imovine (uključujući nepokretnu imovinu). Izuzetak je svojstvo navedeno u tački 5. ovog odjeljka.

Posebno vrijedna pokretna imovina

Radi potpunije i pravilnije percepcije, zakonodavac je dao definiciju pojma "posebno vrijedne pokretne imovine" - to je pokretna imovina, bez koje bi provođenje njenih statutarnih aktivnosti od strane autonomne institucije bilo značajno otežano. Postupak za klasifikaciju imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

3. Odluku o klasifikaciji imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine donosi osnivač istovremeno s odlukom da takvu imovinu dodijeli autonomnoj instituciji ili da izdvoji sredstva za njeno sticanje.

4. Nepokretna imovina koja je dodijeljena autonomnoj instituciji (stečena na račun sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje ove imovine), kao i posebno vrijedna pokretna imovina koju drži autonomna institucija, podliježu odvojeno računovodstvo u skladu sa utvrđenom procedurom.

5. Uz saglasnost svog osnivača, autonomna institucija ima pravo da unese imovinu navedenu u stavu 4. ovog odjeljka u odobreni (dionički) kapital drugih pravnih lica ili na drugi način prenese tu imovinu na druge. pravna lica kao njihov osnivač ili učesnik.

Izuzeci su:

- objekti kulturno nasleđe narodi Ruske Federacije;

- predmeti i dokumenti koji su dio Muzejskog fonda i Arhivski fond RF, nacionalni bibliotečki fond.

6. Zemljište, koja je neophodna da bi autonomna institucija ispunila svoje statutarne zadatke, daje joj se na osnovu prava na trajno (neograničeno) korištenje.

7. Autonomna institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo u onoj mjeri u kojoj ona služi za postizanje ciljeva za koje je stvorena i u skladu je s tim ciljevima (pod uvjetom da se takve aktivnosti moraju navesti u njenim konstitutivnim dokumentima). Prihod ostvaren takvim aktivnostima i imovina stečena na teret ovih prihoda odlaze u nezavisno raspolaganje autonomnoj instituciji.

Vlasništvo privatne ustanove

Privatna ustanova nema pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili stekla od te institucije na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine.

Privatna institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo ako je to pravo predviđeno njenim osnivačkim dokumentom. U tom slučaju prihod ostvaren takvim aktivnostima i imovina stečena na teret tih prihoda odlaze u neovisno raspolaganje privatnoj instituciji.

Imovina budžetske institucije

Bez pristanka vlasnika, budžetska institucija nema pravo raspolagati posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je stekla budžetska institucija na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za takvo stjecanje, kao i nekretnine.

Ostatkom imovine koju ima na pravu operativnog upravljanja, budžetska institucija ima pravo samostalnog raspolaganja, osim u slučajevima predviđenim zakonom:

1. Budžetska institucija može zaključiti veliku transakciju samo uz prethodnu saglasnost nadležnog tijela koje vrši funkcije i ovlaštenja osnivača budžetske institucije.

Istovremeno, zakonodavac definira pojam "velike transakcije" - radi se o transakciji (nekoliko međusobno povezanih transakcija) povezanoj s raspolaganjem sredstvima, otuđenjem druge imovine (koju, u skladu sa zakonodavstvom, budžetska institucija ima pravo neovisnog raspolaganja), kao i s prijenosom te imovine na korištenje ili kao zalog pod određenim uvjetima.

Uslov je da cijena takve transakcije ili vrijednost otuđene (prenesene) imovine prelazi 10% knjigovodstvene vrijednosti imovine budžetske institucije, utvrđene prema podacima njenih finansijskih izvještaja na zadnji datum izvještavanja , osim ako je statutom budžetske institucije predviđen manji iznos velika stvar.

Velika transakcija počinjena kršenjem gore navedenih zahtjeva može se poništiti po tužbi budžetske institucije ili njenog osnivača, ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala (trebala je znati) o odsustvu prethodnog pristanka osnivač budžetske institucije.

Rukovodilac budžetske institucije odgovara budžetskoj instituciji u iznosu gubitka koji je prouzrokovan budžetskoj instituciji kao rezultat velike transakcije koja krši gore navedene zahtjeve, bez obzira na to da li je takva transakcija poništena.

2. Budžetska institucija nema pravo da polaže sredstva na depozite u kreditne institucije i dogovarati se sa hartije od vrednosti osim ako važećim zakonom nije drugačije određeno.

3. U slučaju da zainteresovano lice ima interes u transakciji u kojoj je budžetska institucija ili namjerava biti stranka, kao i u slučaju drugog sukoba interesa navedene osobe i budžetske institucije u odnosu na postojeća (navodna) transakcija:

- dužna je obavijestiti o svom interesu nadležno tijelo koje vrši funkcije i ovlaštenja osnivača budžetske institucije prije donošenja odluke o zaključenju transakcije;

- i takvu transakciju mora odobriti odgovarajuće tijelo koje vrši funkcije i ovlaštenja osnivača budžetske institucije.

Član 294. Pravo ekonomskog upravljanja

Državno ili opštinsko unitarno preduzeće, koje posjeduje imovinu na osnovu prava ekonomskog upravljanja, posjeduje, koristi i raspolaže ovom imovinom u granicama utvrđenim u skladu sa ovim zakonikom.

Član 295. Prava vlasnika u vezi sa imovinom pod ekonomskom jurisdikcijom

1. Vlasnik imovine pod ekonomskom jurisdikcijom, u skladu sa zakonom, odlučuje o osnivanju preduzeća, utvrđujući predmet i svrhe njegovih aktivnosti, njegovu reorganizaciju i likvidaciju, imenuje direktora (rukovodioca) preduzeća, vrši vježbe kontrola upotrebe i sigurnosti imovine koja pripada preduzeću.

Vlasnik ima pravo dobiti dio dobiti korištenjem imovine koja je u ekonomskoj nadležnosti preduzeća.

2. Preduzeće nema pravo prodavati nekretnine koje mu pripadaju na osnovu prava ekonomskog upravljanja, davati ga u zakup, davati ga u zalog, davati doprinos u odobreni (dionički) kapital ekonomskih društava i partnerstava , ili na drugi način raspolagati ovom imovinom bez pristanka vlasnika.

Ostatak imovine u vlasništvu preduzeća, raspolaže nezavisno, osim u slučajevima utvrđenim zakonom ili nekim drugim pravni akti.

Član 296. Pravo operativnog upravljanja

(sa izmjenama i dopunama Savezni zakon od 03.11.2006. N 175-FZ)

1. Preduzeće i institucija u državnom vlasništvu, kojima je imovina dodijeljena na osnovu prava operativnog upravljanja, posjeduju, koriste i raspolažu ovom imovinom u granicama utvrđenim zakonom, u skladu sa ciljevima svojih aktivnosti, poslovi vlasnika ove nekretnine i namjena ove imovine.

2. Vlasnik imovine ima pravo povući višak, nekorištenu ili zloupotrebljenu imovinu koju je dodijelio državnom preduzeću ili ustanovi ili koju je steklo državno preduzeće ili ustanova na račun sredstava koja su mu dodijeljena od strane vlasnika za kupovinu ove nekretnine. Vlasnik ove imovine ima pravo raspolagati imovinom oduzetom od državnog preduzeća ili ustanove po svom nahođenju.

Član 297. Raspolaganje imovinom državnog preduzeća

1. Državno preduzeće ima pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati imovinom koja mu je dodijeljena samo uz saglasnost vlasnika ove imovine.

Državno preduzeće samostalno prodaje svoje proizvode, osim ako zakonom ili drugim pravnim aktom nije drugačije određeno.

2. Postupak raspodjele prihoda državnog preduzeća određuje vlasnik njegove imovine.

Član 298. Raspolaganje imovinom ustanove

1. Privatna ili budžetska institucija nema pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je ta institucija stekla na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine.

Autonomna institucija, bez pristanka vlasnika, nema pravo raspolagati nepokretnom imovinom i posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili stekla autonomna institucija na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine. Autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati ostatkom imovine koja joj je dodijeljena, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

(Klauzula 1 dopunjena Saveznim zakonom od 03.11.2006 N 175-FZ)

2. Ako je, u skladu s osnivačkim dokumentima, instituciji odobreno pravo na obavljanje djelatnosti koje donose prihod, tada će prihodi ostvareni od tih aktivnosti i imovina stečena na teret tih prihoda biti na neovisnom raspolaganju institucije i evidentirano u posebnom bilansu stanja.

Član 299. Sticanje i prestanak prava ekonomskog upravljanja i prava operativnog upravljanja

1. Pravo ekonomskog upravljanja ili pravo operativnog upravljanja imovinom, za koje se vlasnik odlučio dodijeliti unitarno preduzeće ili ustanova, proizilazi iz ovog preduzeća ili ustanove od trenutka prenosa imovine, osim ako zakonom i drugim pravnim aktima ili odlukom vlasnika nije drugačije određeno.

2. Voće, proizvodi i prihod od korištenja imovine koja je u ekonomskoj nadležnosti ili operativno upravljanje, kao i imovina koju je jedinstveno preduzeće ili ustanova stekla na osnovu sporazuma ili drugih osnova, ulazi u ekonomsko upravljanje ili operativno upravljanje preduzećem ili ustanovom na način propisan ovim zakonikom, drugim zakonima i drugim pravnim aktima za sticanje vlasnička prava.

3. Pravo ekonomskog upravljanja i pravo operativnog upravljanja imovinom prestaju na osnovu i na način propisan ovim zakonikom, drugim zakonima i drugim pravnim aktima za prestanak prava vlasništva, kao iu slučajevima zakonitog oduzimanja imovine od preduzeća ili ustanove odlukom vlasnika.

Član 300. Zadržavanje prava na imovinu pri prijenosu preduzeća ili ustanove na drugog vlasnika

1. Nakon prijenosa vlasništva državnog ili općinskog preduzeća kao imovinskog kompleksa na drugog vlasnika države ili opštinska svojina takvo preduzeće zadržava pravo ekonomskog upravljanja ili pravo operativnog upravljanja na imovinu koja mu pripada.

(izmijenjeno Saveznim zakonom od 14.11.2002. N 161-FZ)

2. Kada se vlasništvo nad institucijom prenese na drugo lice, ova institucija zadržava pravo operativnog upravljanja na imovini koja joj pripada.

1. Privatna institucija nema pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je ta institucija stekla na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine.

Privatna institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo ako je to pravo predviđeno u njenom osnivačkom dokumentu, dok prihodi ostvareni od takvih aktivnosti i imovina stečena na teret tih prihoda idu u neovisno raspolaganje privatna ustanova.

2. Autonomna institucija, bez pristanka vlasnika, nema pravo raspolaganja nepokretnom imovinom i posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili stekla autonomna institucija na račun sredstava koja su joj dodijeljena od strane vlasnika za stjecanje takve imovine. Autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati ostatkom imovine koju ima na osnovu prava operativnog upravljanja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Autonomna institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo u onoj mjeri u kojoj ona služi postizanju ciljeva za koje je stvorena i u skladu je s tim ciljevima, pod uvjetom da su takve aktivnosti navedene u njenim konstitutivnim dokumentima. Prihod ostvaren takvim aktivnostima i imovina stečena na teret ovih prihoda odlaze u nezavisno raspolaganje autonomnoj instituciji.

3. Budžetska institucija, bez pristanka vlasnika, nema pravo raspolagati posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili koju je stekla budžetska institucija na račun sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takve imovine, kao i nekretnine. Ostatkom imovine koju ima na pravu operativnog upravljanja, budžetska institucija ima pravo samostalnog raspolaganja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.
Budžetska institucija ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju prihod samo u onoj mjeri u kojoj ona služi za postizanje ciljeva za koje je stvorena i odgovara tim ciljevima, pod uvjetom da su takve aktivnosti navedene u njenim konstitutivnim dokumentima. Prihod ostvaren takvim aktivnostima i imovina stečena na teret ovih prihoda odlaze na nezavisno raspolaganje budžetskoj instituciji.

4. Državna institucija nema pravo otuđivati ​​ili na drugi način raspolagati imovinom bez pristanka vlasnika imovine.

Državna institucija može obavljati djelatnosti koje donose prihod u skladu sa svojim aktima. Prihod primljen od navedene aktivnosti odlazi u odgovarajući budžet budžetskog sistema Ruske Federacije.

Komentar člana 298. Građanskog zakonika Ruske Federacije

1. Članak određuje sadržaj prava operativnog upravljanja na imovinu dodijeljenu instituciji, bez obzira na to ko je vlasnik te institucije.

2. Kao opće pravilo, institucija, čak i uz pristanak vlasnika, ne može raspolagati (dati u zakup, založiti, prodati itd.) Imovinu, koju joj je dodijelio vlasnik ili stečenu na račun sredstava koja je dodijelio vlasnik prema procjeni. Ona ima pravo koristiti samo sredstva dodijeljena prema procjeni, i to u strogoj skladu s njihovom predviđenu svrhu... Predsjedništvo Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije izravno je naznačilo da je uvođenje nekretnina dodijeljenih instituciji na osnovu prava operativnog upravljanja u ovlašteni kapital banke nezakonito, čak i ako postoji saglasnost Odbora za upravljanje imovinom regije Tjumenj (Rezolucija Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 09.22.98 N 2379 /98 - Bilten Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, 1998., N 12, str. 34).

Od opšte pravilo Postoji niz izuzetaka kada se instituciji direktno priznaje pravo raspolaganja imovinom koja joj je dodijeljena zakonom. Dakle, u skladu sa stavom 11. čl. 39. Zakona o obrazovanju i stav 4. čl. 27 Federalnog zakona od 22.08.96 N 125-FZ "O visokim i poslijediplomskim studijama stručno obrazovanje"(SZ RF, 1996, N 35, čl. 4135) obrazovne i visokoškolske ustanove mogu djelovati kao zakupodavci imovine koja im je dodijeljena bez prava otkupa ove druge i po cijenama koje nisu niže od onih koje vladaju u regiji. obrazovne ustanove može biti zakupodavac imovine, uklj. i fiksirana na pravo operativnog upravljanja, ogleda se u sudska praksa(Bilten Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, 1999, N 12, str. 15).

U općenitom obliku, popis institucija kojima je 2004. godine dodijeljeno pravo na neovisni zakup imovine prenesene na operativno upravljanje sadržan je u čl. 28 Saveznog zakona od 23.12.2003. N 186-FZ "O saveznom budžetu za 2004." (SZ RF, 2003., N 52 (dio I), čl. 5038).

3. Pravo institucije na prihod ostvaren od dozvoljenih aktivnosti u skladu sa osnivačkim aktima, kao i na imovinu stečenu ovim prihodom, različite je prirode. Takva se imovina evidentira u posebnom bilansu stanja institucije i ne može se oduzeti, uklj. kada se koristi u druge svrhe (član 10 Rezolucije Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije br. 8).

U komentaru čl. 209 već napominje da je pravo institucije na imovinu i prihod ostvareno kao rezultat ovlaštenja vlasnika ekonomska aktivnost, je nezavisno pravo. Međutim, po stepenu svoje zaštite, vrlo je blizu pravu ekonomskog upravljanja, što omogućava primjenu na njega normi o zaštiti prava ekonomskog upravljanja po analogiji.

4. Granice ostvarivanja prava operativnog upravljanja i prava na bavljenje ekonomskim aktivnostima koje dozvoljava vlasnik ne mogu se protezati izvan granica samih ovih prava. Stoga, sadržano u stavu 7 čl. 39. Zakona o obrazovanju i stav 2. čl. 27 Federalnog zakona "O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju" odredbe o vlasništvu obrazovnih i visokoškolskih ustanova (ustanova) na stvarima primljenim na dar, donaciju ili oporukom, kao i prihodima od vlastitih ekonomskih aktivnosti, u suprotnosti su s čl. . 120, 209, 218, 296 Građanski zakonik i komentirani članak. Ovisno o prirodi nastalih odnosa, ovdje je potrebno primijeniti ili pravila o operativnom upravljanju ili na imovini koju je institucija primila kao rezultat dopuštenih ekonomskih aktivnosti (Rezolucija Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije). Federacija od 17. juna 2003. N 3217/03 - Bilten Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, 2003., N 12, str. 32 - 34).

5. Prema stavu 2. čl. 120 Građanskog zakonika u slučaju nedovoljnih sredstava kojima institucija raspolaže, vlasnik imovine odgovara za svoje obaveze na supsidijaran način. Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije s pravom smatra da zakon propisuje odgovornost institucije za svoje obaveze sa svim sredstvima koja su joj na raspolaganju, uključujući i ona koja su primljena od ovlaštenih preduzetničke aktivnosti(Bilten Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, 1998, N 11, str. 39). U brojnim slučajevima, Predsjedništvo Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije ide dalje, ističući da se supsidijarna odgovornost vlasnika za dugove institucije može pojaviti kada potonjem nedostaju i novčana sredstva i imovina evidentirana na zasebnom računu bilans stanja (Bilten Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, 1998, N 11, str. 39; 2000, N 2, str. 77).

Naprotiv, zakon isključuje mogućnost naplate izvršenja na druge, osim novčanih fondova, vrste imovine dodijeljene instituciji prema procjeni, kao i na imovinu stečenu na teret sredstava koja su joj dodijeljena prema procjeni (Rezolucija Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 28.03.2000. U predmetu N 4605/98).

Za ostale karakteristike supsidijarne odgovornosti vlasnika za dugove institucije, pogledajte komentar. do čl. 296.

Još jedan komentar na član 298 Građanskog zakonika Ruske Federacije

1. Kao dio imovine koju institucija drži na osnovu prava operativnog upravljanja, mogu postojati dvije vrste imovine: 1) imovina koju je vlasnik dodijelio instituciji, kao i imovina stečena na teret sredstava joj se dodjeljuje prema procjeni, i 2) prihod koji je institucija primila od aktivnosti koje stvaraju prihod, predviđen njenim osnivačkim dokumentima, i imovinu stečenu na teret ovih prihoda, evidentiranu u posebnom bilansu stanja. Pravni režim ovih vrsta imovine u smislu mogućnosti raspolaganja njima je različit.

2. Prema pravilu klauzule 1 komentiranog članka, instituciji je općenito oduzeto pravo raspolaganja imovinom prve vrste, što je u suprotnosti s konceptom prava operativnog upravljanja sadržanom u čl. 296 KZ. Bilo bi ispravnije instituciji dati pravo da raspolaže ovom imovinom uz saglasnost vlasnika, kao što se to radi u odnosu na državno preduzeće.

3. Prema normi klauzule 2 komentiranog članka, institucija ima pravo samostalno raspolagati imovinom druge vrste, ako je, naravno, ima. U ovom slučaju, pravni režim ovu nekretninu mnogo je bliže režimu svojstvenom imovinskim pravima.