Posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom u opštinskom vlasništvu. Učešće CHI u ostvarivanju prava vlasnika. Posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom Posjedovanje korištenje općinske imovine

Sadržaj prava DČ u skladu sa čl. 209 Građanskog zakonika Ruske Federacije čine ovlaštenja vlasništva, korištenja, raspolaganja opštinska svojina... Međutim, vlasnik je subjekt koji ne samo da posjeduje, koristi, raspolaže određenom imovinom, već to čini po vlastitom nahođenju iu svom ličnom interesu. OMS, u okviru sopstvene nadležnosti, vrši sva ovlašćenja vlasnika. Oni u ime Ministarstva odbrane samostalno poseduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom u skladu sa CRF-om, Saveznim zakonom i NA OMC usvojenim za njihov razvoj.

Oni imaju pravo da prenose opštinsku imovinu na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, saveznim državnim organima Ruske Federacije, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, obaveznom zdravstvenom osiguranju drugih opština, otuđuju, obavljaju druge transakcije u skladu sa Savezni zakon.

Moći softvera:

1) utvrđivanje postupka upravljanja imovinom (postupak privatizacije);

2) utvrđivanje postupka za donošenje odluka o osnivanju, reorganizaciji, likvidaciji opštinske ustanove;

3) Pravila o prenosu i prodaji opštinskih stanova u svojinu građana, izdavanje u zakup;

4) Pravila korišćenja zemljišnih resursa.

MA ima pravo izdavanja upravljačkih akata.

Ovlasti CHI:

5) formiranje opštinske svojine;

6) pravo prenosa objekata opštinske svojine na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, uz utvrđivanje uslova ugovora u ugovorima;

7) može iznajmiti objekte;

8) Obavljati druge transakcije.

Oni su detaljno uređeni posebnim zakonima konstitutivnih subjekata federacije.

Opštinska imovina je priznata i zaštićena od strane države na ravnopravnoj osnovi sa drugim oblicima svojine. To je vrsta javne svojine uz državnu imovinu.

Vrste opštinske imovine. Zakon od 6. oktobra 2003. utvrđuje u opšti pogled spisak imovinskih objekata naselja, opštinski okruzi, gradske četvrti.

Vlasnik ima pravo, po svom nahođenju, da u vezi sa svojom imovinom izvrši sve radnje koje nisu u suprotnosti sa zakonom, druge radnje kojima se ne krše prava, zakonom zaštićeni interesi drugih, uključujući otuđenje svoje imovine u vlasništvo drugih, prenos na njih, ostajući vlasnik, prava svojine, korišćenja i raspolaganja imovinom, zalaganje imovine i opterećenje na drugi način, raspolaganje njome na drugačiji način. Vlasnik može svoju imovinu prenijeti na povjereničko upravljanje na druga lica.

Opštinski imovinski odnosi su predmet opšta pravila građansko zakonodavstvo. Dakle, stav 1. čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije definiše opštine kao primarni subjekt zakona o opštinskoj imovini, što znači lokalne zajednice stanovnika, čiji pravni subjektivitet personificiraju opštine<*>... Lokalno stanovništvo u sferi opštinskih imovinskih odnosa nastupa kao primarni vlasnik. Organi lokalna uprava mogu se definisati kao javni vlasnici, tj. kao organi koji ne samo da vrše ovlašćenja u ime primarnog vlasnika, već i formulišu njegove interese, poistovećuju svoju voljnu diskreciju sa diskrecijom stanovništva.

Organi lokalne samouprave, u okviru sopstvene nadležnosti, vrše sva ovlašćenja vlasnika. Oni su u ime općina samostalno poseduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i zakonima usvojenim u njihovom razvoju pravila organi lokalne samouprave. Oni imaju pravo da prenesu opštinsku imovinu na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, organima vlasti državna vlast RF, subjekti Federacije, lokalne samouprave drugih opština, otuđuju, vrše druge poslove u skladu sa saveznim zakonima.

Upravljanje opštinskom imovinom. Organi lokalne samouprave vrše ovlašćenja vlasnika u odnosu na opštinsku imovinu u okviru svoje nadležnosti. Predstavnički organi lokalne samouprave utvrđuju postupak upravljanja i raspolaganja objektima opštinske imovine, a izvršni organi lokalne samouprave, na osnovu datog regulatornog programa, neposredno poseduju, koriste i raspolažu tom imovinom.

Pokretna, nepokretna opštinska imovina nalazi se u lokalnoj blagajni zajedno sa sredstvima lokalnih budžeta ili je dodeljena opštinskim jedinicama i ustanovama. Opštinska preduzeća i ustanove, kojima je određena imovina dodijeljena, u odnosu na nju vrše ovlaštenja posjedovanja, korištenja, raspolaganja, ali ne kao vlasnici, jer je njihovo djelovanje u upravljanju povjerenom imovinom ograničeno diskrecionim pravom lokalnih samouprava, koje nastavljaju da vrši ovlašćenja vlasnika u odnosu na pomenutu imovinu. Opštinska preduzeća poseduju, koriste, raspolažu imovinom koja im je dodeljena na osnovu prava privrednog upravljanja, a opštinske ustanove - na pravu operativni menadžment... Oba ova prava proizilaze iz prava opštinske svojine i predstavljaju njegove suštinski skraćene kopije.

Imovina uključena u trezor pripada pravu svojine direktno odgovarajućoj opštini. Računovodstvo imovine koja čini lokalnu blagajnu i njeno kretanje, na primer, u Jekaterinburgu, sprovodi gradski komitet za upravljanje imovinom unošenjem relevantnih podataka u poseban odeljak registra opštinske imovine. Izvod iz registra opštinske imovine je dokument kojim se potvrđuje upis nepokretnosti kao dela opštinske imovine. Dokument kojim se potvrđuje pravo opštinske svojine na nepokretnosti je potvrda o državna registracija prava koja izdaje institucija pravde za državnu registraciju prava na nepokretnostima i prometa sa njima. Dokument kojim se potvrđuje pravo opštinske svojine na pokretnoj imovini je izvod iz registra opštinske imovine.

Podaci o opštinskoj imovini koja je dodeljena opštinskim organizacijama po osnovu prava privrednog i operativnog upravljanja, kao i državnoj imovini, upisuje se u registar opštinske imovine.

Organi lokalne samouprave, osnivajući opštinska preduzeća, određuju predmet i ciljeve ovih preduzeća, rešavaju pitanja imenovanja i razrešenja rukovodilaca opštinskih preduzeća, reorganizacije i likvidacije potonjih, uređuju cene i tarife za njihove proizvode (usluge), vrše kontrolu namjene i sigurnosti imovine preduzeća, saslušati izvještaje rukovodilaca ovih preduzeća o njihovim aktivnostima. Preduzeća nemaju pravo prodavati nepokretnosti u svom vlasništvu na osnovu prava privrednog upravljanja, davati ih u zakup, davati u zalog, ulagati u osnovni (akcionarski) kapital privrednih društava i ortačkih društava, niti na drugi način njima raspolagati. imovine bez saglasnosti nadležnih organa lokalne samouprave. Po pravilu, opštinska preduzeća samostalno upravljaju ostatkom svoje imovine. Opštine koje predstavljaju organi lokalne samouprave imaju pravo da dobiju deo dobiti od korišćenja imovine koja je u privrednoj nadležnosti preduzeća.

Ustanove koje se finansiraju iz lokalnog budžeta vrše ovlašćenja posedovanja, korišćenja i raspolaganja u granicama utvrđenim zakonom, u skladu sa ciljevima svoje delatnosti, zadacima organa lokalne samouprave i namenom imovine, u odnosu na prava posedovanja, korišćenja i raspolaganja koja su im dodeljena na osnovu prava operativnog upravljanja imovinom. Organi lokalne samouprave, vršeći ovlašćenja vlasnika opštinske imovine, imaju pravo da oduzmu imovinu koja je dodeljena institucijama ako se pokaže da je prekomerna, ako se ne koristi ili se ne koristi za namensku namjenu. Organi lokalne samouprave imaju pravo da raspolažu takvom imovinom po sopstvenom nahođenju. Ustanove nemaju pravo otuđivati ili na drugi način raspolagati imovinom koja im je dodijeljena ili imovinom stečenom na teret sredstava koja su im dodijeljena prema predračunu. Organi lokalne samouprave u ime opštine su supsidijarno (dodatno) odgovorni za obaveze opštinskih institucija i obezbeđuju njihovo ispunjavanje.

Shodno tome, lokalne samouprave, kao organi javne vlasti, vrše ovlašćenja vlasnika opštinske imovine, a kao institucije - pravna lica- ovlaštenja operativnog upravljanja u odnosu na imovinu koju sami sebi dodijele.

Lokalne samouprave su ovlašćene da daju u zakup različite vrste opštinske imovine. Kao primjer možemo navesti odluku Jekaterinburške gradske dume od 30. decembra 1996. godine, kojom je odobren Pravilnik o postupku dodjele beneficija zakupcima općinskih nestambenih objekata u Jekaterinburgu. Među pogodnostima koje se pružaju zakupcima: produženje roka zakupa, koje predviđa nadoknadu troškova zakupca za poboljšanje opštinske imovine i dobijanje dobiti u određenom iznosu; davanje zakupcu prava da dio prostora prenese u podzakup; djelimično oslobođenje od najam za određeni period; odgođena najamnina; obezbjeđenje zakupca na propisan način sa pravom otkupa na teret dijela zakupnine koji pripada imaocu imovine predmeta lizinga, sredstava koja zakupac šalje za remont prostora.

Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine (plaćeno otuđenje imovine u vlasništvo fizičkih i pravnih lica) utvrđuju se podzakonskim aktom. pravni akti organi lokalne samouprave u skladu sa saveznim zakonodavstvom. Prihodi od korišćenja i privatizacije opštinske imovine idu u lokalni budžeti.

To nije ništa manje važno od eksploatacije i otuđenja opštinske imovine, dopunjavanja opštinske imovine novim objektima. Jedan od pravaca ovog posla je izgradnja stambene i socio-ekonomske infrastrukture.

Posjedovanje, korištenje, raspolaganje opštinskom imovinom koja je posvećena čl. 51 Federalnog zakona N 131-FZ, predstavljaju sadržaj prava svojine, sadržanog u čl. 209 Civil Code RF.

Vlasnik, u skladu sa ovim članom Kodeksa, ima pravo, po svom nahođenju, da u odnosu na imovinu koja mu pripada, izvrši sve radnje koje nisu u suprotnosti sa zakonom i drugim pravnim aktima i ne krše prava i zakonski zaštićenih interesa drugih, uključujući otuđenje svoje imovine u vlasništvo drugih i njihovo prenošenje na njih, a da ostane vlasnik, pravo posjedovanja, korištenja i raspolaganja imovinom, zalaganje imovine i opterećenje na druge načine, raspolaganje drugačiji način.

Dakle, opštine, kao vlasnici opštinske imovine, nisu subjekti direktnog vlasništva, korišćenja i raspolaganja ovom imovinom. Ipak, u određenim slučajevima, Federalni zakon br. 131-FZ pretpostavlja ovo pravo u odnosu na mala naselja sa najviše 100 stanovnika koji imaju pravo glasa. Ovdje se pitanja lokalne samouprave rješavaju na skupu građana. Ova pitanja mogu uključivati raspolaganje imovinom naselja. U svakom slučaju, vršenje ovlasti predstavničko tijelo općine, uključujući i one koje su u isključivoj nadležnosti ovog organa, na skupu se utvrđuje postupak upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu ovog naselja (čl. 25. i 35. Saveznog zakona N 131-FZ).

Imajući u vidu ovakvu situaciju, možemo zaključiti da stanovništvo u relativno malim naseljima, u kojima živi više od 100 stanovnika, takođe može da uživa pravo posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom. Savezni zakon „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija“Godine 1995. godine ukazano je da u slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Federacije i statutima opština prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio opštinske svojine ostvaruje direktno stanovništvo. Zakon br. 131-FZ nema ovo pravilo, ali ne postoji zabrana činjenice da se stanovništvo općina, koje je po zakonu vlasnik, odnosilo na rješavanje pitanja vezanih za vlasništvo, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom. Pretpostavlja se da je ovo jedna od bitnih karakteristika zakona o opštinskoj imovini.

Lokalne samouprave, kao što je gore pomenuto, mogu osnivati opštinska preduzeća i institucije.

Opštinska preduzeća se stvaraju kao dva tipa unitarnih preduzeća: jedinstvena preduzeća na osnovu prava ekonomskog upravljanja i jedinstvena preduzeća na osnovu prava operativnog upravljanja (uključujući državna preduzeća).

Unitarna preduzeća mogu biti učesnici (članovi) komercijalne organizacije, kao i neprofitne organizacije u kojima je, u skladu sa saveznim zakonom, dozvoljeno učešće pravnih lica. Međutim, oni nemaju pravo da djeluju kao osnivači (učesnici) kreditnih institucija.

Odluka o učešću jedinstveno preduzeće u komercijalnu ili nekomercijalnu organizaciju može se prihvatiti samo uz saglasnost vlasnika imovine jedinstvenog preduzeća. Raspolaganje ulogom (udelima) u osnovnom (udruženom) kapitalu privrednog društva ili ortačkog društva, kao i akcijama koje pripadaju jedinstvenom preduzeću, vrši jedinstveno preduzeće samo uz saglasnost vlasnika svoje imovine.

Unitarno preduzeće odgovara za svoje obaveze svom imovinom koja mu pripada. Unitarno preduzeće ne odgovara za obaveze vlasnika svoje imovine (opštinske formacije). Opštinsko lice ne odgovara za obaveze komunalnog preduzeća, osim u slučajevima kada je nesolventnost (stečaj) takvog preduzeća prouzrokovao vlasnik njegove imovine. U ovim slučajevima, vlasniku, ako je imovina komunalnog preduzeća nedovoljna, može se poveriti supsidijarna odgovornost za svoje obaveze. Opštine nose supsidijarna odgovornost o obavezama njihovih državnih preduzeća u slučaju nedovoljne imovine.

U skladu sa Savezni zakon"O državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima", opštinsko preduzeće se može osnovati u slučaju:

potreba za korišćenjem imovine čija je privatizacija zabranjena;

potreba za obavljanjem aktivnosti u cilju rješavanja društvenih problema (uključujući prodaju određenih roba i usluga po minimalnim cijenama);

potreba za proizvodnjom određenih vrsta proizvoda povučenih iz prometa ili sa ograničenim prometom.

Državno preduzeće se može osnovati u slučaju:

ako je veći ili značajan dio proizvedenih proizvoda, izvršenih radova, pruženih usluga namijenjen potrebama opštine;

potrebu obavljanja djelatnosti proizvodnje robe, obavljanja poslova, pružanja usluga koje se prodaju po cijenama koje utvrđuje država radi rješavanja socijalnih problema;

potreba za proizvodnjom određenih vrsta proizvoda povučenih iz prometa ili sa ograničenim prometom;

potreba za obavljanjem određenih subvencioniranih djelatnosti i vođenjem neprofitabilnih djelatnosti.

Odlukom o osnivanju jedinstvenog preduzeća moraju se odrediti ciljevi i obim delatnosti jedinstvenog preduzeća.

Vlasnik imovine opštinskog preduzeća ima pravo da dobije deo dobiti od korišćenja imovine koja je u privrednoj nadležnosti tog preduzeća. Opštinsko preduzeće godišnje prenosi u lokalni budžet dio dobiti koji mu ostaje na raspolaganju nakon oporezivanja i dr. obavezna plaćanja, po redoslijedu, u iznosu i u rokovima koje utvrđuje lokalna samouprava. Postupak raspodjele prihoda državnog preduzeća utvrđuju organi lokalne samouprave.

Opštinsko preduzeće raspolaže pokretna imovina, u njegovom vlasništvu na pravu gospodarskog upravljanja, samostalno, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima.

Opštinsko preduzeće nema pravo prodavati svoju nepokretnost, davati je u zakup, davati je u zalog, ulagati u osnovni (akcionarski) kapital privrednog društva ili ortačkog društva, niti na drugi način raspolagati tom imovinom bez saglasnosti vlasnik imovine opštinskog preduzeća.

Opštinsko državno preduzeće ima pravo da otuđi ili na drugi način raspolaže svojom imovinom samo uz saglasnost nadležnog organa lokalne samouprave.

Statutom državnog preduzeća mogu se predvideti vrste i (ili) veličina drugih transakcija čije se zaključivanje ne može izvršiti bez saglasnosti vlasnika imovine takvog preduzeća.

Državno preduzeće ima pravo raspolagati imovinom koja mu pripada, uključujući i uz saglasnost vlasnika te imovine, samo u granicama koje mu ne uskraćuju mogućnost obavljanja djelatnosti, predmet i svrhu koji su utvrđeni statutom takvog preduzeća. Djelatnost državnog preduzeća obavlja se u skladu sa predračunom prihoda i rashoda koji odobrava vlasnik imovine državnog preduzeća.

U skladu sa Saveznim zakonom "O državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima", vlasnik imovine jedinstvenog preduzeća u odnosu na ovo preduzeće:

donosi odluku o osnivanju jedinstvenog preduzeća;

utvrđuje ciljeve, predmet, vrste delatnosti jedinstvenog preduzeća, a saglasan je i sa učešćem jedinstvenog preduzeća u udruženjima i drugim savezima privrednih organizacija;

utvrđuje postupak za izradu, odobravanje i utvrđivanje pokazatelja planova (programa) finansijsko-ekonomskih aktivnosti jedinstvenog preduzeća;

odobrava statut jedinstvenog preduzeća, vrši izmene u njemu, uključujući usvajanje statuta jedinstvenog preduzeća u novo izdanje, te ostvaruje druga prava i snosi druge obaveze utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Vlasnik imovine državnog preduzeća, pored navedenih ovlašćenja, ima pravo:

da od državnog preduzeća oduzme nepotrebnu, neiskorišćenu ili zloupotrebu imovine;

da donese državnom preduzeću naloge za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za opštinske potrebe;

da odobrava procenu prihoda i rashoda državnog preduzeća.

U skladu sa stavom 4. dijela 1. čl. 17 Federalnog zakona N 131-FZ, lokalne samouprave utvrđuju tarife za usluge koje pružaju općinska preduzeća i institucije. Ovo pravilo se može shvatiti na način da ako je preduzeće ili ustanova deo opštinske imovine, bez obzira da li je direktno na raspolaganju opštini ili je preneta na trajno ili privremeno korišćenje pravnim ili fizičkim licima, tarife za njegove usluge određuju lokalne samouprave. Međutim, Savezni zakon „O osnovama za regulisanje tarifa za komunalne kompleksne organizacije“, usvojen u decembru 2004. godine, suštinski je promenio ovaj pristup. Kao što je već pomenuto, nivo tarifne regulacije stavljen je u zavisnost ne od oblika vlasništva preduzeća koja pružaju usluge, već od vrste ovih usluga.

Tarifna politika, naime, treba da riješi dva glavna zadatka. Prvi se odnosi na validnost utvrđenih cijena usluga, a valjanost pretpostavlja uključivanje u cijenu usluga ne samo troškova održavanja i rada preduzeća koja pružaju usluge, već i njihovog razvoja. Istovremeno, razumne tarife su tarife koje podrazumijevaju „umjerenu stopu povrata“ za pružaoce usluga, koja ne odskače oštro u odnosu na prosječan poslovni prihod u ovoj oblasti upravljanja. Treba obeshrabriti pokušaje proizvoljnog povećanja tarifa od strane pružalaca usluga, ako su oni i dalje monopolisti.

Drugi izazov je osigurati to socijalna zaštita u odnosu na potrebite potrošače usluga koji nisu u mogućnosti da ih plate. Ovaj zadatak se može riješiti ako se postojeći sistem ciljanih subvencija prilagodi tako da se pomoć pruža na vrijeme, i to upravo onima kojima je zaista potrebna. Federalni zakon "O osnovama tarifnog regulisanja kompleksnih komunalnih organizacija" općenito odražava ove zadatke.

Praksa primjene zakonske regulative pokazuje da, uprkos raznim mjerama koje imaju za cilj povećanje efikasnosti rada opštinskih jedinstvenih preduzeća (MUP), njihove aktivnosti ne daju rezultate koje lokalne samouprave očekuju. Komunalna unitarna preduzeća koja posluju na osnovu prava privrednog upravljanja, a još više na osnovu prava operativnog upravljanja (iako su potonja znatno manja od prvih) veoma su ograničena u ekonomskom manevru, u velikoj meri zavise od volje vlasnika. i nisu baš mobilni u potrazi za boljim metodama rada. Njihov rad često dovodi do kriza, što je posebno karakteristično za praksu komunalnih komunalnih preduzeća. V remont potrebno 55% stambenih zgrada u Rusiji. Za to je potrebno 3 triliona dolara. rub.

Značajan dio ovih kuća je uključen u općinski stambeni fond. Između 30 i 70% komunalnih usluga zahtijeva zamjenu ili modernizaciju. Obaveze industrije premašuju 300 milijardi rubalja, 60% stambeno-komunalnih preduzeća je u stečaju.

Naravno, ne radi se samo o neodgovarajućem sistemu upravljanja. Situacija se razvija decenijama. Stambeno-komunalne usluge, budući da su bile u državnom vlasništvu, predugo su bile po strani od zabrinutosti vlasnika oko toga. Transformacija državnim preduzećima u opštinama nije doneo uspeh. Rukovodioci i zaposleni u opštinskim jedinicama nisu zainteresovani za smanjenje troškova i povećanje efikasnosti svojih aktivnosti. Na kraju krajeva, njihova preduzeća su monopolisti u svojoj oblasti delatnosti. Organi lokalne samouprave, stvarajući opštinska unitarna preduzeća, deluju, s jedne strane, kao osnivač preduzeća, s druge, kao organi odgovorni za sprovođenje značajnih društvenih funkcija, čije je sprovođenje povereno preduzeću, au mnogim slučajevima - kao tijela koja subvencioniraju aktivnosti ovog preduzeća.

Postoji mišljenje da su, u skladu sa građanskim zakonodavstvom, opštine i pre objavljivanja Federalnog zakona N 131-FZ imale pravo da stvaraju ne samo opštinska unitarna preduzeća, već i privredne organizacije (otvorena akcionarska društva i društva sa ograničenom odgovornošću), kao i djelovati kao komanditna partnerstva. Međutim, ako se okrenemo građanskom pravu, ovaj zaključak se teško može izvesti. Član 66. Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji utvrđuje osnovna pravila o privrednim društvima i ortacima, kaže: lokalne samouprave nemaju pravo da djeluju kao učesnici u privrednim društvima i ulagači u komanditna društva, osim ako zakonom nije drugačije određeno. Članom 10. Saveznog zakona „O akcionarskim društvima“ utvrđeno je da lokalne samouprave ne mogu biti osnivači privrednog društva, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno. Članom 7. Saveznog zakona "O društvima sa ograničenom odgovornošću" takođe je propisano da lokalne samouprave nemaju pravo učešća u takvom društvu, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno. Dakle, u skladu sa pristupom zakonodavca, opštine nisu imale pravo učešća u privrednim društvima sve dok se ova zabrana ne neutrališe posebnim saveznim zakonom. Federalni zakon N 131-FZ postao je takav zakon. Tek nakon njegovog pojavljivanja lokalne samouprave su imale mogućnost da koriste progresivne organizacione i pravne oblike upravljanja.

U dijelu 4 čl. 51. Zakona kaže da lokalne samouprave mogu učestvovati u stvaranju privrednih društava, uključujući međuopštinska; u dijelu 4 čl. 8 utvrđeno je da se mogu osnivati međuopštinska udruženja, osnivati privredna društva i druge međuopštinske organizacije; u ul. 68 navodi da su predstavnička tijela opština za zajedničko rješavanje pitanja lokalnog značaja može donositi odluke o osnivanju međuopštinskih privrednih društava u obliku zatvorenih akcionarskih društava i društava sa ograničenom odgovornošću koja posluju u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.

Najradikalnije sredstvo koje opštine ponegde već koriste u odnosu na postojeća opštinska unitarna preduzeća je njihova privatizacija. Gore je napomenuto da se opštinska unitarna preduzeća stvaraju, posebno kada je potrebno obavljati aktivnosti u cilju rješavanja socijalnih problema (uključujući prodaju određenih roba i usluga po minimalnim cijenama). Ako nema takve potrebe, treba stvoriti privatna preduzeća – po pravilu su efikasnija od opštinskih jedinica.

Da bi se osigurala efektivna upotreba imovine (ako je ostavite u opštinskom vlasništvu), da bi se poboljšao kvalitet robe, radova i usluga koje se pružaju potrošačima, može se koristiti obrazac koncesioni ugovori kada se jedna strana (koncesionar) o svom trošku obavezuje da stvori i (ili) rekonstruiše nepokretnost definisanu ovim ugovorom, čije vlasništvo pripada ili će pripadati drugoj strani (koncedentu), da obavlja delatnost korišćenja ( rad) predmeta ugovora o koncesiji, a koncedent se obavezuje da će koncesionaru za period utvrđen ovim ugovorom obezbijediti prava posjeda i korištenja predmeta ugovora o koncesiji za obavljanje navedene djelatnosti.

Kako je navedeno u Federalnom zakonu od 21. jula 2005. godine „O ugovorima o koncesiji“, ugovor o koncesiji je ugovor koji sadrži elemente različitih ugovora predviđenih saveznim zakonima. Na odnose stranaka ugovora o koncesiji u relevantnim dijelovima primjenjuju se pravila građanskog prava o ugovorima čiji su elementi sadržani u ugovoru o koncesiji, osim ako iz navedenog zakona ili suštine ugovora o koncesiji ne proizilazi drugačije.

Strane u ugovoru o koncesiji su: opština u čije ime deluje organ lokalne samouprave i koncesionar - individualni preduzetnik, rusko ili strano pravno lice, ili deluje bez osnivanja pravnog lica na osnovu prostog ortačkog ugovora. (dogovor o zajedničke aktivnosti) dva ili više navedenih pravnih lica.

Raspolaganje, korišćenje, posedovanje opštinske imovine pretpostavlja mogućnost davanja u zakup, tj. za korištenje od strane fizičkih ili pravnih lica uz naknadu. Opštinska imovina koja je dodeljena opštinskim jedinicama i opštinskim institucijama, kao i deo opštinskog trezora, može se davati u zakup.

Vlasnik opštinske imovine u ime opštine obično je organ opštinske uprave za upravljanje opštinskom imovinom. Zakupodavac opštinske imovine u ekonomskoj nadležnosti opštinskog preduzeća je samo opštinsko preduzeće. Zakupodavac po ugovorima o zakupu pokretne imovine opštinskog preduzeća, kojim samostalno raspolaže, je opštinsko preduzeće.

Zakupci su dužni da sami koriste zakupljenu nekretninu u skladu sa uslovima ugovora o zakupu i da ispunjavaju sve obaveze preuzete ugovorom o zakupu. Prenos opštinske imovine u podzakup dozvoljen je samo uz saglasnost zakupodavca. Istovremeno sa zaključenjem ugovora o zakupu zgrade ili objekta, zakupac zaključuje ugovor o predaji na korištenje dijela zemljišne parcele koja se nalazi na ovoj zgradi ili objektu i koja je neophodna za njeno korištenje.

Općinski nestambeni prostori (zgrade, objekti) mogu se dati u zakup, prije svega, u opšti poredak, tj. na osnovu primljenih od strane organa lokalne uprave o upravljanju opštinskom imovinom prijava, kada su kriterijumi odabira istovremeno: datum prijema prijave i usklađenost zakupljenog objekta sa uslovima navedenim u prijavi; kao i najveća usklađenost sa interesima opštine aktivnosti koje podnosilac zahtjeva planira da obavlja u iznajmljenim prostorijama; drugo, od strane predviđenu namenu, tj. obezbeđivanje opštinskih prostorija za sprovođenje unapred određenih vrsta delatnosti od društveno značajnih za opštinu; treće, zaključivanjem ugovora o zakupu raspisivanjem tendera (u formi aukcije ili konkursa) za pravo davanja u zakup opštinskih prostorija (zgrada, objekata).

Po ugovorima o koncesiji ili kada se imovina daje u zakup, opštinska imovina ostaje u rukama vlasnika - opštine, u čije ime njome poseduju, koriste i raspolažu organi lokalne samouprave. Privatizacija podrazumijeva promjenu vlasništva. Štaviše, prema Saveznom zakonu od 21. decembra 2001. godine „O privatizaciji državne i opštinske imovine“, koriste se različite metode, i to:

transformacija opštinskog jedinstvenog preduzeća u otvoreno akcionarsko društvo;

prodaja opštinske imovine na licitaciji;

prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava na specijalizovanoj aukciji;

prodaja opštinske imovine putem tendera;

prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava preko organizatora tržišne trgovine vredne papire;

prodaja opštinske imovine javnom ponudom;

prodaja opštinske imovine bez deklarisanja cene;

davanje opštinske imovine kao doprinosa u osnovni kapital otvorenih akcionarskih društava;

prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava na osnovu rezultata upravljanje povjerenjem.

Prioriteti u sprovođenju privatizacije opštinske imovine, ograničenja u njenom sprovođenju, postupak otuđenja opštinske imovine u vlasništvo fizičkih i pravnih lica utvrđuju se programom privatizacije (vidi gore).

Zakonom je predviđena i mogućnost prodaje imovinskog kompleksa jedinstvenog opštinskog preduzeća, usled čega prestaje jedinstveno preduzeće, njegov status. Najznačajniji od svih ovih metoda privatizacije, sa stanovišta uzimanja u obzir stvarne strukture opštinske imovine i njenog optimalnog korišćenja u cilju poboljšanja usluga stanovništvu, jeste transformacija opštinskog jedinstvenog preduzeća u otvoreno udruženje. -akcionarsko društvo. Omogućava vam da privučete kapital treće strane prodajom dionica (blokova dionica), da upravljate preduzećem na kolektivnoj osnovi, da povećate interes zaposlenih za profitabilnost preduzeća uvođenjem odgovarajućih sistema nagrađivanja i, na kraju, proširiti i poboljšati usluge stanovništvu.

Zanimljivo je mišljenje da pri stvaranju novih opštinskih privrednih subjekata ili pri njihovoj transformaciji treba obezbijediti ograničenost i početnu izvjesnost visine odgovornosti osnivača - općinskog subjekta za dugovanja subjekata koje je on stvorio. Budući da su sredstva opštine (budžet, imovina) u javnom vlasništvu, formirana na teret sredstava poreskih obveznika, preduslov, predmet računovodstva pri stvaranju opštinskih privrednih subjekata (učestvujući u njima), je ograničenje određenog iznosa odgovornosti opštinskog subjekta (kao osnivača) za dugove pravnog lica koje je on stvorio. Sa ove tačke gledišta, neprihvatljivo je učešće opština u preduzećima organizaciono-pravnih oblika kao što su ortačka društva, zadruge, učešće kao punopravni drugovi u komanditom, tj. pri čemu iznos obaveze u početku nije ograničen na određeni iznos. U preduzećima ovakvih organizaciono-pravnih oblika, u slučaju nedovoljne imovine samih pravnih lica, učesnici su odgovorni za u cijelosti od njihove imovine. Sa stanovišta ograničenja odgovornosti, što je jedan od bitnih kriterijuma, potrebno je nastojati da opština, ako je moguće, ne nosi veliki rizik preduzetničku aktivnost... To se postiže, na primjer, činjenicom da opštine mogu učestvovati samo u preduzećima takvih organizaciono-pravnih oblika koji predviđaju ograničenu odgovornost.

Mogućnost stvaranja novih privrednih jedinica i transformacije opštinskih jedinstvenih preduzeća u privredna društva aktuelizuje i pitanje diferenciranja imovine opština na objekte koji nisu predmet privatizacije i objekte koji se mogu otuđiti. V različite zemlje ova razlika se pravi na različite načine. U nekima, putnički gradski prevoz, preduzeća koja proizvode toplotnu energiju ili površine za uređenje su isključivo opštinska svojina u drugima su privatno vlasništvo. Ovaj odnos može varirati u zavisnosti od objektivnih uslova svake zemlje. Na kraju, same opštine moraju odlučiti koje objekte će prenijeti u privatno vlasništvo, a koje steći u opštinsko vlasništvo. U cilju optimizacije zadovoljenja kolektivnih potreba, skladnog razvoja teritorijalnih zajednica i obezbeđivanja javnu sigurnost Zakon bi također trebao postaviti granicu po objektu privatni posjed... Savezni zakon od 21. decembra 2001. "O privatizaciji državne i opštinske imovine" o tome u pitanju v opšti oblik... Neki drugi savezni zakoni sadrže posebne zabrane. Na primjer, Zakon Ruske Federacije od 9. juna 1993. N 5142-1 "O darivanju krvi i njenih komponenti" (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2006.) utvrđuje da je općinska imovina dodijeljena zdravstvenim organizacijama koje nabavljaju, obrađuju i skladištenje i osiguranje sigurnosti darovane krvi i njenih komponenti nisu predmet privatizacije.

Inicijative u tržišnim odnosima sve više zauzimaju u korišćenju i raspolaganju imovinom opština – prvenstveno gradskih četvrti. Konkretno, počelo je da se razvija opštinsko-privatno partnerstvo u kojem se kombinuju snage i sposobnosti javnih vlasti, s jedne strane, i preduzetnika i privrednih organizacija, s druge strane. Takve primjere pokazuju grad Ulan-Ude, opštine Stavropoljskog kraja itd.

Na teritoriji Stavropolja je 2009. godine usvojen čak i Zakon „O partnerstvu države i moći“, koji predviđa oblike učešća organa lokalne samouprave u ovoj stvari.

Javno-privatno partnerstvo ovde podrazumeva skup oblika srednjoročne i dugoročne interakcije (saradnje) između Stavropoljskog kraja ili Stavropoljskog kraja i opštine (opština) Stavropoljskog kraja, s jedne strane, i privrednih subjekata, s jedne strane. sa druge strane, u cilju realizacije društveno značajnih projekata u društveno-ekonomskoj sferi na teritoriji Stavropoljskog kraja, razvoj inovativnog, investicionog, infrastrukturnog potencijala Stavropoljskog kraja.

Ciljevi javno-privatnog partnerstva Zakonom se utvrđuje koncentracija materijalnih i finansijskih sredstava, kao i privlačenje vanbudžetskih sredstava za realizaciju društveno značajnih projekata i programa u širokom spektru privrednih sektora, društvenih i inovacionih sfera korišćenjem sredstva iz budžeta Stavropoljske teritorije, i (ili) budžeta opština Stavropoljske teritorije, i (ili) objekata državne imovine Stavropoljske teritorije i (ili) objekata opštinske imovine opština Stavropoljske teritorije.

Ciljevi javno-privatnog partnerstva su: privlačenje privatnog kapitala u državni i opštinski sektor; povećanje efikasnosti korišćenja državne i opštinske imovine; tehničko-tehnološki razvoj društveno značajnih industrija i objekata; efikasno korišćenje budžetskih sredstava i povećanje konkurentnosti proizvoda i proizvođača, obezbeđivanje visokog kvaliteta robe.

Među objektima javno-privatnog partnerstva su:

autoputeva i inženjerskih objekata transportna infrastruktura, uključujući mostove, nadvožnjake, tunele, parking Vozilo, kontrolni punktovi vozila, punktovi naplate od vlasnika vozila;

objekti željezničkog transporta;

Cjevovodni transportni objekti;

aerodromi ili zgrade i (ili) objekti namenjeni za poletanje, sletanje, taksiranje i parkiranje vazduhoplova, kao i vazduhoplovna infrastruktura i objekti za usluge vazdušnog saobraćaja, navigaciju, sletanje i komunikacije stvorene i namenjene za organizaciju letova civilnih vazduhoplova;

objekti industrijske i inženjerske infrastrukture aerodroma;

hidraulične konstrukcije;

objekti za proizvodnju, prenos i distribuciju električne i toplotne energije;

sistemi komunalne infrastrukture i drugi objekti komunalnih usluga, uključujući objekte vodosnabdijevanja, topline, plina i energije, kanalizaciju, prečišćavanje Otpadne vode, preradu i odlaganje (zakopavanje) kućnog otpada, objekata namenjenih osvetljavanju teritorija gradskih i seoskih naselja, objekata namenjenih uređenju, kao i društvenih objekata;

transport zajednička upotreba;

objekti koji se koriste za poljoprivrednu djelatnost, skladištenje poljoprivrednih proizvoda i proizvodnju prehrambeni proizvodi uključujući pića;

zdravstvene ustanove, uključujući objekte namijenjene banjskom tretmanu;

objekti obrazovanja, kulture, sporta, objekti koji služe za organizovanje rekreacije građana i turizma, drugi objekti društvene i kulturne namjene;

objekata inovacione aktivnosti;

objekti iz oblasti masovnih komunikacija, informacione tehnologije;

drugi objekti neophodni za društveno-ekonomski razvoj Stavropoljskog kraja i (ili) opština Stavropoljskog kraja.

Partnerstvo se može ostvariti u sljedećim oblicima: državni i opštinski ugovori; investicione aktivnosti, uključujući u obliku kapitalnih ulaganja; investicijski fondovi (uključujući rizične fondove); investicijske i razvojne agencije; inovativna aktivnost; aktivnosti leasinga; ugovori o koncesiji; funkcionisanje posebnih ekonomskih zona; vlasničko učešće u statutarnom (akcionarskom) kapitalu pravnih lica obezbeđivanjem budžetskih ulaganja; organizacije sa mješovitim oblikom vlasništva; davanje u zakup državne imovine Stavropoljske teritorije, upravljanje poverenjem u skladu sa saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom Stavropoljske teritorije; drugi oblici propisani saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom Stavropoljskog kraja.

Principi partnerstva su: uzajamno korisna saradnja strana u javno-privatnom partnerstvu; sloboda ugovornih odnosa između strana u javno-privatnom partnerstvu; konsolidacija finansijskih, materijalnih, organizacionih resursa; jednaki uslovi pristup privrednih subjekata učešću u javno-privatnom partnerstvu na konkurentskoj osnovi; podjela odgovornosti, rizika, postignutih rezultata između strana u javno-privatnom partnerstvu u unaprijed određenim razmjerima; maksimalna efikasnost korišćenja sredstava iz budžeta Stavropoljskog kraja i budžeta opština Stavropoljskog kraja u realizaciji javno-privatnog partnerstva; transparentnost odnosa na realizaciji javno-privatnog partnerstva; efektivnost implementacije projekata javno-privatnog partnerstva; javna, javna orijentacija javno-privatnog partnerstva.

Strane u javno-privatnom partnerstvu su Stavropoljska teritorija ili Stavropoljska teritorija zajedno sa opštinom (opštinama) Stavropoljskog kraja i individualni preduzetnici, ruska ili strana pravna lica ili dva ili više ovih pravnih lica koja djeluju bez formiranja pravnog lica na osnovu jednostavnog partnerskog ugovora (ugovor o zajedničkoj djelatnosti).

Tržišni principi se sve više uspostavljaju ne samo u aktivnostima opštinskih preduzeća, već iu aktivnostima opštinskih institucija. Međutim, važno je odrediti, uzimajući u obzir perspektivu, meru učešća JLS u tržišnim odnosima. Imajući u vidu društvenu svrhu lokalne samouprave, potpunu tranziciju opština u krilo tržišne privrede i eventualnu promjenu prirode opštinske imovine u tom smislu treba prepoznati kao neprihvatljive. Zakonodavstvo treba da bude fleksibilno u rešavanju problema privatizacije opštinske imovine, uz uzimanje u obzir Strano iskustvo... Treba imati u vidu stav Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope, koji je, uz napomenu da privatni sektor može doprineti efikasnom pružanju javnih usluga na lokalnom nivou, istovremeno naglasio da privatni sektor nema namjeru da osigura društvenu i teritorijalnu ravnotežu u pružanju usluga, da ga zanima vrijednost preduzeća, a ne vrijednost društvenih potreba, zainteresovan je za maksimalan, a ne za optimalan profit, i nije nužno podložan demokratska kontrola. Kongres je naveo da trka za maksimalnu profitabilnost, neograničeni profit od komunalnih preduzeća može dovesti do značajnih gubitaka za preduzeća i lokalne samouprave na srednji i dugi rok. Shodno tome, mijenjaju se prava općine i organa lokalne samouprave koji djeluju u njeno ime u odnosu na imovinu koju koriste, posjeduju i raspolažu ove institucije.

Opštinsku ustanovu u ime opštinskog subjekta osniva organ lokalne samouprave. Može biti dva tipa: budžetska ili državna. U skladu sa zakonskom regulativom, ove institucije imaju različite legalni status.

Prema Građanskom zakoniku, budžetska institucija, bez saglasnosti vlasnika, nema pravo da raspolaže posebno vrednom pokretnom imovinom koju joj je dodelio vlasnik ili koju je stekla budžetska institucija na teret sredstava koje joj je vlasnik dodelio. za sticanje takve imovine, kao i nekretnina. Ostalom imovinom koju ima na pravu operativnog upravljanja, budžetska institucija ima pravo da samostalno raspolaže, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Budžetska institucija ima pravo da obavlja dohodovnu djelatnost samo u onoj mjeri u kojoj služi za ostvarivanje ciljeva zbog kojih je stvorena i odgovara tim ciljevima, pod uslovom da su te aktivnosti naznačene u njenim konstitutivnim dokumentima. Prihodi ostvareni ovim aktivnostima, kao i imovina stečena na teret tih prihoda, idu na samostalno raspolaganje budžetskim institucijama.

Autonomna općinska institucija je novi entitet, čiji je pravni status određen Federalnim zakonom od 3. novembra 2006. N 174-FZ "O autonomnim institucijama".

Ovo je neprofitna organizacija koju je osnovala opština za obavljanje poslova, pružanje usluga u cilju ostvarivanja ovlašćenja državnih organa, ovlašćenja lokalnih vlasti u oblasti nauke, obrazovanja, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, fizičke kulture i sport.

Imovina autonomne ustanove, kao i budžetske ustanove, dodjeljuje joj se na osnovu prava operativnog upravljanja. Međutim, sadržaj ovog prava nije isti kao kod budžetske institucije.

Samostalna ustanova, bez saglasnosti vlasnika, nema pravo raspolagati nepokretnom imovinom, a posebno vrednim pokretnim stvarima koje joj je vlasnik dodelio ili koje je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koje joj je vlasnik dodelio za sticanje. takve imovine. Samostalna ustanova ima pravo da samostalno raspolaže ostalom imovinom kojom raspolaže po osnovu prava operativnog upravljanja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Posjedovanje, korištenje, raspolaganje opštinskom imovinom koja je posvećena čl. 51 Federalnog zakona N 131-FZ, predstavljaju sadržaj prava svojine, sadržanog u čl. 209 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Dakle, opštine, kao vlasnici opštinske imovine, nisu subjekti direktnog vlasništva, korišćenja i raspolaganja ovom imovinom. Ipak, u određenim slučajevima, Federalni zakon br. 131-FZ pretpostavlja ovo pravo u odnosu na mala naselja sa najviše 100 stanovnika koji imaju pravo glasa. Ovdje se pitanja lokalne samouprave rješavaju na skupu građana. Ova pitanja mogu uključivati raspolaganje imovinom naselja. U svakom slučaju, vršeći ovlašćenja predstavničkog tela opštine, uključujući i ona koja su u isključivoj nadležnosti ovog organa, skup utvrđuje postupak upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu ovog naselja (čl. 25. i 35. Saveznog zakona). N 131-FZ).

Imajući u vidu ovakvu situaciju, možemo zaključiti da stanovništvo u relativno malim naseljima, u kojima živi više od 100 stanovnika, takođe može da uživa pravo posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom. Savezni zakon iz 1995. godine "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ukazao je da se u slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Federacije i statutima opština, prava vlasnika u odnosu na imovina uključena u opštinsku imovinu direktno koristi stanovništvo. Ne postoji takvo pravilo u Zakonu N 131-FZ, ali takođe ne postoji zabrana da se stanovništvo opština, koje je po zakonu vlasnik, odnosilo na rješavanje pitanja vezanih za vlasništvo, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom. Pretpostavlja se da je ovo jedna od bitnih karakteristika opštinskog imovinskog zakona.

Lokalne samouprave, kao što je gore pomenuto, mogu osnivati opštinska preduzeća i institucije.

Unitarna preduzeća mogu biti učesnici (članovi) komercijalnih organizacija, kao i nekomercijalnih organizacija, u kojima je, u skladu sa saveznim zakonom, dozvoljeno učešće pravnih lica. Međutim, oni nemaju pravo da djeluju kao osnivači (učesnici) kreditnih institucija.

Odluka o učešću jedinstvenog preduzeća u komercijalnoj ili nekomercijalnoj organizaciji može se doneti samo uz saglasnost vlasnika imovine jedinstvenog preduzeća. Raspolaganje ulogom (udelima) u osnovnom (udruženom) kapitalu privrednog društva ili ortačkog društva, kao i akcijama koje pripadaju jedinstvenom preduzeću, vrši jedinstveno preduzeće samo uz saglasnost vlasnika svoje imovine.

Unitarno preduzeće odgovara za svoje obaveze svom imovinom koja mu pripada. Unitarno preduzeće ne odgovara za obaveze vlasnika svoje imovine (opštinske formacije). Opštinsko lice ne odgovara za obaveze komunalnog preduzeća, osim u slučajevima kada je nesolventnost (stečaj) takvog preduzeća prouzrokovao vlasnik njegove imovine. U ovim slučajevima, vlasniku, ako je imovina komunalnog preduzeća nedovoljna, može se poveriti supsidijarna odgovornost za svoje obaveze. Opštine snose supsidijarnu odgovornost za obaveze svojih državnih preduzeća u slučaju nedovoljne imovine.

U skladu sa Saveznim zakonom "O državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima", opštinsko preduzeće se može osnovati u slučaju:

potreba za korišćenjem imovine čija je privatizacija zabranjena;

potreba za obavljanjem aktivnosti u cilju rješavanja društvenih problema (uključujući prodaju određenih roba i usluga po minimalnim cijenama);

potreba za proizvodnjom određenih vrsta proizvoda povučenih iz prometa ili sa ograničenim prometom.

Državno preduzeće se može osnovati u slučaju:

ako je veći ili značajan dio proizvedenih proizvoda, izvršenih radova, pruženih usluga namijenjen potrebama opštine;

potrebu obavljanja djelatnosti proizvodnje robe, obavljanja poslova, pružanja usluga koje se prodaju po cijenama koje utvrđuje država radi rješavanja socijalnih problema;

potreba za proizvodnjom određenih vrsta proizvoda povučenih iz prometa ili sa ograničenim prometom;

potreba za obavljanjem određenih subvencioniranih djelatnosti i vođenjem neprofitabilnih djelatnosti.

Odlukom o osnivanju jedinstvenog preduzeća moraju se odrediti ciljevi i obim delatnosti jedinstvenog preduzeća.

Vlasnik imovine opštinskog preduzeća ima pravo da dobije deo dobiti od korišćenja imovine koja je u privrednoj nadležnosti tog preduzeća. Opštinsko preduzeće godišnje prenosi u lokalni budžet dio dobiti koji mu ostaje na raspolaganju nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja, na način, u iznosu i u rokovima koje odredi lokalna samouprava. Postupak raspodjele prihoda državnog preduzeća utvrđuju organi lokalne samouprave.

Opštinsko preduzeće raspolaže pokretnom imovinom koja mu pripada na osnovu prava privrednog upravljanja samostalno, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i drugim podzakonskim aktima.

Opštinsko državno preduzeće ima pravo da otuđi ili na drugi način raspolaže svojom imovinom samo uz saglasnost nadležnog organa lokalne samouprave.

Statutom državnog preduzeća mogu se predvideti vrste i (ili) veličina drugih transakcija čije se zaključivanje ne može izvršiti bez saglasnosti vlasnika imovine takvog preduzeća.

U skladu sa Saveznim zakonom "O državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima", vlasnik imovine jedinstvenog preduzeća u odnosu na ovo preduzeće:

donosi odluku o osnivanju jedinstvenog preduzeća;

utvrđuje ciljeve, predmet, vrste delatnosti jedinstvenog preduzeća, a saglasan je i sa učešćem jedinstvenog preduzeća u udruženjima i drugim savezima privrednih organizacija;

utvrđuje postupak za izradu, odobravanje i utvrđivanje pokazatelja planova (programa) finansijsko-ekonomskih aktivnosti jedinstvenog preduzeća;

odobrava statut jedinstvenog preduzeća, vrši izmjene i dopune u njemu, uključujući odobravanje statuta jedinstvenog preduzeća u novom izdanju i ostvaruje druga prava i snosi druge obaveze utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Vlasnik imovine državnog preduzeća, pored navedenih ovlašćenja, ima pravo:

da od državnog preduzeća oduzme nepotrebnu, neiskorišćenu ili zloupotrebu imovine;

da u državno preduzeće donosi naloge za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za opštinske potrebe;

da odobrava procenu prihoda i rashoda državnog preduzeća.

Drugi izazov je osigurati mreže socijalne sigurnosti za potrošače u potrebi koji ne mogu priuštiti da plate. Ovaj zadatak se može riješiti ako se postojeći sistem ciljanih subvencija prilagodi tako da se pomoć pruža na vrijeme, i to upravo onima kojima je zaista potrebna. Federalni zakon "O osnovama tarifnog regulisanja kompleksnih komunalnih organizacija" općenito odražava ove zadatke.

Praksa primjene zakonske regulative pokazuje da, uprkos raznim mjerama koje imaju za cilj povećanje efikasnosti rada opštinskih jedinstvenih preduzeća (MUP), njihove aktivnosti ne daju rezultate koje lokalne samouprave očekuju. Komunalna unitarna preduzeća koja posluju na osnovu prava privrednog upravljanja, a još više na osnovu prava operativnog upravljanja (iako su potonja znatno manja od prvih) veoma su ograničena u ekonomskom manevru, u velikoj meri zavise od volje vlasnika. i nisu baš mobilni u potrazi za boljim metodama rada. Njihov rad često dovodi do kriza, što je posebno karakteristično za praksu komunalnih komunalnih preduzeća. 55% stambenih zgrada u Rusiji trebaju velike popravke. Za to je potrebno 3 triliona dolara. rub.

Naravno, ne radi se samo o neodgovarajućem sistemu upravljanja. Situacija se razvija decenijama. Stambeno-komunalne usluge, budući da su bile u državnom vlasništvu, predugo su bile po strani od zabrinutosti vlasnika oko toga. Transformacija državnih preduzeća u opštinska nije bila uspješna. Rukovodioci i zaposleni u opštinskim jedinicama nisu zainteresovani za smanjenje troškova i povećanje efikasnosti svojih aktivnosti. Na kraju krajeva, njihova preduzeća su monopolisti u svojoj oblasti delatnosti. Organi lokalne samouprave, stvarajući opštinska unitarna preduzeća, deluju, s jedne strane, kao osnivač preduzeća, s druge, kao organi odgovorni za sprovođenje značajnih društvenih funkcija, čije je sprovođenje povereno preduzeću, au mnogim slučajevima - kao tijela koja subvencioniraju aktivnosti ovog preduzeća.

U dijelu 4 čl. 51. Zakona kaže da lokalne samouprave mogu učestvovati u stvaranju privrednih društava, uključujući međuopštinska; u dijelu 4 čl. 8 utvrđeno je da se mogu osnivati međuopštinska udruženja, osnivati privredna društva i druge međuopštinske organizacije; u ul. 68 navodi da predstavnička tijela opština za zajedničko rješavanje pitanja od lokalnog značaja mogu donositi odluke o osnivanju međuopštinskih privrednih društava u obliku zatvorenih akcionarskih društava i društava sa ograničenom odgovornošću, koja posluju u skladu sa Građanskim zakonikom Republike Srpske. Ruska Federacija, drugi savezni zakoni.

Za efikasno korišćenje imovine (ako je ostavljena u opštinskom vlasništvu), za poboljšanje kvaliteta robe, radova i usluga koje se pružaju potrošačima, može se koristiti oblik ugovora o koncesiji, kada se jedna strana (koncesionar) obavezuje na svoju sopstveni trošak za izradu i (ili) rekonstrukciju navedenog ugovora, nepokretnosti u čijem vlasništvu pripada ili će pripadati druga strana (koncedent), za obavljanje delatnosti korišćenjem (radom) predmeta ugovora o koncesiji, i Koncedent se obavezuje da će koncesionaru za period utvrđen ovim ugovorom obezbijediti prava vlasništva i korištenja predmeta ugovora o koncesiji za obavljanje navedene djelatnosti.

Strane u ugovoru o koncesiji su: opština u čije ime deluje organ lokalne samouprave i koncesionar - individualni preduzetnik, rusko ili strano pravno lice, ili dva ili više navedenih pravnih lica koja posluju bez formiranja pravnog lica. subjekt jednostavnog ortačkog ugovora (ugovor o zajedničkim aktivnostima).

Opštinski nestambeni prostori (zgrade, objekti) mogu se davati u zakup, prvo, na opšti način, tj. na osnovu prijava primljenih od strane organa lokalne uprave za upravljanje opštinskom imovinom, kada su kriterijumi za izbor istovremeno: datum prijema prijave i usklađenost zakupljenog objekta sa uslovima navedenim u prijavi; kao i najveća usklađenost sa interesima opštine aktivnosti koje podnosilac zahtjeva planira da obavlja u iznajmljenim prostorijama; drugo, za predviđenu svrhu, tj. obezbeđivanje opštinskih prostorija za sprovođenje unapred određenih vrsta delatnosti od društveno značajnih za opštinu; treće, zaključivanjem ugovora o zakupu raspisivanjem tendera (u formi aukcije ili konkursa) za pravo davanja u zakup opštinskih prostorija (zgrada, objekata).

transformacija opštinskog jedinstvenog preduzeća u otvoreno akcionarsko društvo;

prodaja opštinske imovine na licitaciji;

prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava na specijalizovanoj aukciji;

prodaja opštinske imovine putem tendera;

prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava preko organizatora trgovine na tržištu hartija od vrednosti;

prodaja opštinske imovine javnom ponudom;

prodaja opštinske imovine bez deklarisanja cene;

davanje opštinske imovine kao doprinosa u osnovni kapital otvorenih akcionarskih društava;

prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava na osnovu rezultata upravljanja poverenjem.

Zanimljivo je mišljenje da pri stvaranju novih opštinskih privrednih subjekata ili pri njihovoj transformaciji treba obezbijediti ograničenost i početnu izvjesnost visine odgovornosti osnivača - općinskog subjekta za dugovanja subjekata koje je on stvorio. Budući da su sredstva opštine (budžet, imovina) u javnom vlasništvu, formirana na teret sredstava poreskih obveznika, preduslov koji treba uzeti u obzir prilikom stvaranja opštinskih privrednih subjekata (učestvovanje u njima) je ograničenje određenog iznosa obaveze. opštine (kao osnivača) za dugove opštine koju je stvorila.pravno lice. Sa ove tačke gledišta, neprihvatljivo je učešće opština u preduzećima organizaciono-pravnih oblika kao što su ortačka društva, zadruge, učešće kao punopravni drugovi u komanditom, tj. pri čemu iznos obaveze u početku nije ograničen na određeni iznos. U preduzećima ovakvih organizaciono-pravnih oblika, u slučaju nedovoljne imovine samih pravnih lica, učesnici u potpunosti odgovaraju imovinom koju poseduju. Sa stanovišta ograničenja odgovornosti, što je jedan od bitnih kriterijuma, potrebno je nastojati da opština, koliko je to moguće, ne nosi veliki rizik preduzetničke aktivnosti. To se postiže, na primjer, činjenicom da opštine mogu učestvovati samo u preduzećima takvih organizaciono-pravnih oblika koji predviđaju ograničenu odgovornost.

Mogućnost stvaranja novih privrednih jedinica i transformacije opštinskih jedinstvenih preduzeća u privredna društva aktuelizuje i pitanje diferenciranja imovine opština na objekte koji nisu predmet privatizacije i objekte koji se mogu otuđiti. Ova razlika se pravi na različite načine u različitim zemljama. U nekima su gradski prevoz putnika, preduzeća koja proizvode toplotnu energiju ili se bave uređenjem prostora isključivo u vlasništvu opštine, u drugima su u privatnom vlasništvu. Ovaj odnos može varirati u zavisnosti od objektivnih uslova svake zemlje. Na kraju, same opštine moraju odlučiti koje objekte će prenijeti u privatno vlasništvo, a koje steći u opštinsko vlasništvo. U cilju optimizacije zadovoljenja kolektivnih potreba, skladnog razvoja teritorijalnih zajednica i obezbjeđenja javne bezbjednosti, Zakonom bi trebalo postaviti i granicu privatnog vlasništva po objektu. Savezni zakon od 21. decembra 2001. godine "O privatizaciji državne i opštinske imovine" upućuje na to u opštem obliku. Neki drugi savezni zakoni sadrže posebne zabrane. Na primjer, Zakon Ruske Federacije od 9. juna 1993. N 5142-1 "O darivanju krvi i njenih komponenti" (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2006.) utvrđuje da je općinska imovina dodijeljena zdravstvenim organizacijama koje nabavljaju, obrađuju i skladištenje i osiguranje sigurnosti darovane krvi i njenih komponenti nisu predmet privatizacije.

Na teritoriji Stavropolja je 2009. godine usvojen čak i Zakon „O partnerstvu države i moći“, koji predviđa oblike učešća organa lokalne samouprave u ovoj stvari.

Među objektima javno-privatnog partnerstva su:

autoputevi i inženjerski objekti transportne infrastrukture, uključujući mostove, nadvožnjake, tunele, parkinge za vozila, punktove za vozila, punktove naplate od vlasnika vozila;

objekti željezničkog transporta;

Cjevovodni transportni objekti;

objekti industrijske i inženjerske infrastrukture aerodroma;

hidraulične konstrukcije;

objekti za proizvodnju, prenos i distribuciju električne i toplotne energije;

sistemi komunalne infrastrukture i drugi objekti komunalnih usluga, uključujući objekte vodosnabdijevanja, toplote, gasa i energije, kanalizaciju, prečišćavanje otpadnih voda, preradu i odlaganje (zakopavanje) kućnog otpada, objekte namijenjene osvjetljavanju teritorija gradskih i seoskih naselja, objekti namijenjeni unapređenju teritorija, kao i objekti društvene i kućne namjene;

javni prijevoz;

objekti koji se koriste za poljoprivrednu djelatnost, skladištenje poljoprivrednih proizvoda i proizvodnju prehrambenih proizvoda, uključujući pića;

zdravstvene ustanove, uključujući objekte namijenjene banjskom tretmanu;

objekti obrazovanja, kulture, sporta, objekti koji služe za organizovanje rekreacije građana i turizma, drugi objekti društvene i kulturne namjene;

objekti inovacije;

objekti iz oblasti masovnih komunikacija, informacionih tehnologija;

drugi objekti neophodni za društveno-ekonomski razvoj Stavropoljskog kraja i (ili) opština Stavropoljskog kraja.

Partnerstvo se može realizovati u sledećim oblicima: državni i opštinski ugovori; investicione aktivnosti, uključujući u obliku kapitalnih ulaganja; investicijski fondovi (uključujući rizične fondove); investicijske i razvojne agencije; inovativna aktivnost; aktivnosti leasinga; ugovori o koncesiji; funkcionisanje posebnih ekonomskih zona; vlasničko učešće u statutarnom (akcionarskom) kapitalu pravnih lica obezbeđivanjem budžetskih ulaganja; organizacije sa mješovitim oblikom vlasništva; davanje u zakup državne imovine Stavropoljske teritorije, upravljanje poverenjem u skladu sa saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom Stavropoljske teritorije; drugi oblici propisani saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom Stavropoljskog kraja.

Principi partnerstva su: uzajamno korisna saradnja strana u javno-privatnom partnerstvu; sloboda ugovornih odnosa između strana u javno-privatnom partnerstvu; konsolidacija finansijskih, materijalnih, organizacionih resursa; jednaki uslovi pristupa privrednim subjektima za učešće u javno-privatnom partnerstvu na konkurentskoj osnovi; podjela odgovornosti, rizika, postignutih rezultata između strana u javno-privatnom partnerstvu u unaprijed određenim razmjerima; maksimalna efikasnost korišćenja sredstava iz budžeta Stavropoljskog kraja i budžeta opština Stavropoljskog kraja u realizaciji javno-privatnog partnerstva; transparentnost odnosa na realizaciji javno-privatnog partnerstva; efektivnost implementacije projekata javno-privatnog partnerstva; javna, javna orijentacija javno-privatnog partnerstva.

Strane u javno-privatnom partnerstvu su Stavropoljska teritorija ili Stavropoljska teritorija zajedno sa opštinom (opštinama) Stavropoljskog kraja i pojedinačnim preduzetnicima, ruskim ili stranim pravnim licima, ili deluju bez osnivanja pravnog lica na osnovu jednostavnog ugovora o partnerstvu ( ugovor o zajedničkoj delatnosti) dva ili više ovih pravnih lica.

Tržišni principi se sve više uspostavljaju ne samo u aktivnostima opštinskih preduzeća, već iu aktivnostima opštinskih institucija. Međutim, važno je odrediti, uzimajući u obzir perspektivu, meru učešća JLS u tržišnim odnosima. Imajući u vidu društvenu svrhu lokalne samouprave, potpunu tranziciju opština u krilo tržišne privrede i eventualnu promjenu prirode opštinske imovine u tom smislu treba prepoznati kao neprihvatljive. Zakonodavstvo treba da bude fleksibilno u rešavanju problema privatizacije opštinske imovine, uzimajući u obzir strano iskustvo. Treba imati u vidu stav Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope, koji je, uz napomenu da privatni sektor može doprineti efikasnom pružanju javnih usluga na lokalnom nivou, istovremeno naglasio da privatni sektor nema namjeru da osigura društvenu i teritorijalnu ravnotežu u pružanju usluga, da ga zanima vrijednost preduzeća, a ne vrijednost društvenih potreba, zainteresovan je za maksimalan, a ne za optimalan profit, i nije nužno podložan demokratska kontrola. Kongres je naveo da trka za maksimalnu profitabilnost, neograničeni profit od komunalnih preduzeća može dovesti do značajnih gubitaka za preduzeća i lokalne samouprave na srednji i dugi rok. Shodno tome, mijenjaju se prava općine i organa lokalne samouprave koji djeluju u njeno ime u odnosu na imovinu koju koriste, posjeduju i raspolažu ove institucije.

Autonomna općinska institucija je novi entitet, čiji je pravni status određen Federalnim zakonom od 3. novembra 2006. N 174-FZ "O autonomnim institucijama".

Imovina autonomne ustanove, kao i budžetske ustanove, dodjeljuje joj se na osnovu prava operativnog upravljanja. Međutim, sadržaj ovog prava nije isti kao kod budžetske institucije.

Samostalna ustanova ima pravo da obavlja dohodovnu djelatnost samo u mjeri u kojoj služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih je stvorena i u skladu sa tim ciljevima, pod uslovom da su te djelatnosti naznačene u njenim osnivačkim dokumentima. Prihodi ostvareni takvim aktivnostima, kao i imovina stečena na teret tih prihoda, idu na samostalno raspolaganje autonomnoj ustanovi.

Državna institucija nema pravo otuđivati ili na drugi način raspolagati imovinom bez saglasnosti vlasnika imovine.

Državna institucija može obavljati djelatnosti sticanja prihoda u skladu sa svojim osnivačkim aktima. Prihodi dobijeni od navedene aktivnosti idu u odgovarajući budžet budžetskog sistema Ruske Federacije.

Odluku o preporučljivosti promjene tipa općinske institucije treba razmotriti u odnosu na svaku pojedinu budžetska institucija uzimajući u obzir niz faktora. Neće se mijenjati tip institucija, čiji je udio budžetskih sredstava u obimu prihoda ogroman i čija će likvidacija imati određene negativne društveno-ekonomske posljedice. Za prelazak na "autonomni režim" ova institucija mora imati dovoljno veliki udio vanbudžetskih prihoda, prilagodljivost samostalnim tržišnim aktivnostima i traženje izvora finansiranja.

Posjedovanje, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom u skladu sa odredbama Federalnog zakona N 131-FZ i drugih saveznih zakona koji uređuju građanski odnosi, zahtijeva proširenje normativnih aktivnosti u ovim pitanjima lokalnih samouprava. Privatizacija opštinske imovine podrazumeva uspostavljanje opštinskim pravnim aktom registra objekata koji nisu predmet privatizacije. U nekim opštinama se donose takvi normativni akti kojima se uspostavljaju registri objekata koji su predmet privatizacije, ali samo uz saglasnost predstavničkog tela; pored toga, uspostavljaju se registri objekata koji su predmet privatizacije; usvajaju se planovi i programi privatizacije, uslovi i postupak privatizacije opštinske imovine.

Upravljanje i raspolaganje opštinskom imovinom u državnoj svojini zahteva donošenje podzakonskih akata o postupku upravljanja i raspolaganja ovom imovinom, uključujući uslove i postupak njenog otuđenja, davanja u zakup, prenosa na povereničko upravljanje.

Konačno, osnivanje i upravljanje međuopštinskim privrednim društvima i međuopštinskim neprofitnim organizacijama pretpostavlja uspostavljanje regulatornim pravnim aktima uslova i postupka za učešće u osnivanju međuopštinskih privrednih društava i neprofitnih organizacija, utvrđivanje postupka za učešće u upravljanju ovim preduzećima i organizacijama i objedinjavanje postupka praćenja njihovog poslovanja.

Prisustvo sistema opštinskih pravnih akata koji regulišu rad organa lokalne samouprave za upravljanje i raspolaganje opštinskom imovinom je neophodan uslov za povećanje efikasnosti upravljanja ovom imovinom. Za povećanje efikasnosti upravljanja u novim uslovima potreban je i kompletan popis imovine, stvaranje sistema njenog računovodstva, njena kvalifikacija po različitim kriterijumima - troškovni, funkcionalni, prioritetni, resursno intenzivni, prihodovni, itd.

Novosibirsk region

Pravna stranica

Vaše mišljenje

Pretraga sajta

Najnovije vijesti

O postupku korišćenja, raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini

Pitanja vlasništva, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom uređena su čl. 51 Zakona 131-FZ.
Organi lokalne samouprave u ime opštinske formacije samostalno poseduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i podzakonskim aktima organa lokalne samouprave donetim u skladu sa njima.
Organi lokalne samouprave imaju pravo da prenesu opštinsku imovinu na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, državnim organima Ruske Federacije (organima vlasti u sastavu Ruske Federacije) i organima lokalne uprave drugih opština, otuđiti, učiniti druge transakcije u skladu sa saveznim zakonima.
Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine utvrđuju se podzakonskim aktima lokalne samouprave u skladu sa saveznim zakonima. Prihodi od korišćenja i privatizacije opštinske imovine idu u lokalne budžete.
Organi lokalne samouprave mogu osnivati opštinska preduzeća i ustanove, učestvovati u stvaranju privrednih društava, uključujući i međuopštinska, neophodna za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupak rada opštinskih preduzeća i ustanova, odobravaju njihove statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova, saslušavaju izveštaje o njihovom radu na način propisan statutom opštinskih preduzeća i ustanova. opštinska formacija.
Organi lokalne samouprave u ime opštinske formacije supsidijarno odgovaraju za obaveze opštinskih institucija i obezbeđuju njihovo ispunjavanje na način propisan saveznim zakonom.
Organi lokalne samouprave vode registre opštinske imovine na način koji utvrđuje savezni organ izvršne vlasti koji ovlasti Vlada Ruske Federacije.

Utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini, utvrđivanje postupka za donošenje odluka o osnivanju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih preduzeća i ustanova, kao i utvrđivanje tarifa za usluge opštinskih preduzeća. a institucije su u isključivoj nadležnosti predstavničkog tijela općinske formacije.
Opštinski normativni akti koje donosi predstavničko telo opštine o ovim pitanjima treba da se zasnivaju na odredbama saveznih zakona. Gde opštinski akti ne treba da duplira norme zakona, već da ih samo razvija u okviru ovlašćenja organa lokalne samouprave koja im daje zakonodavac.

Dakle, postupak raspolaganja imovinom u postupku privatizacije mora biti u skladu sa zahtjevima Federalnog zakona od 21. decembra 2001. br. O privatizaciji državne i opštinske imovine“.

Opšta pitanja stvaranja, upravljanja, reorganizacije i likvidacije pravnih lica (opštinskih jedinica, ustanova, poslovnih subjekata, itd.), Prava i obaveze vlasnika njihove imovine regulisana su Građanskim zakonikom Ruske Federacije (Poglavlje 4. "Pravna lica", Poglavlje 19 "Zakon o privrednom upravljanju, pravo operativnog upravljanja"). Osim toga, postoji niz posebnih zakona o određenim vrstama organizacija.

Postupak za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju općinskih jedinstvenih preduzeća, prava i obaveze vlasnika njihove imovine uređeni su Saveznim zakonom od 14.11.2002. br. 161-FZ (sa izmjenama i dopunama od 01.12.2007.) i opštinska jedinstvena preduzeća".

Pravni status opštinske autonomne ustanove, koja priznaje neprofitnu organizaciju koju je osnovala opština za obavljanje poslova, pružanje usluga u cilju obavljanja predviđeno zakonom U Ruskoj Federaciji, ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti nauke, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, fizičke kulture i sporta, kao iu drugim oblastima, regulisana su Saveznim zakonom o 03.11.2006. br. 174-FZ (sa izmjenama i dopunama od 18.10.2007.) "O autonomnim institucijama".

Specifičnosti stvaranja i rada opštinskih obrazovnih institucija utvrđene su Zakonom Ruske Federacije od 10. jula 1992. br. 3266-1 (sa izmjenama i dopunama od 27. decembra 2009.) "O obrazovanju".

Član 38. Raspolaganje i upravljanje objektima opštinske imovine

1. Raspolaganje i upravljanje objektima opštinske imovine vrše lokalni saveti i lokalna uprava u skladu sa podelom nadležnosti utvrđenom ovim zakonom.

2. Lokalna vijeća i lokalne uprave imaju pravo:

a) prenose objekte u opštinsku svojinu na privremeni ili stalni posed i korišćenje, daju u zakup, prodaju na način i pod uslovima utvrđenim zakonima i aktima lokalnih veća donetim u njihovoj nadležnosti;

b) upravlja sredstvima lokalnog budžeta, vanbudžetskim i deviznim sredstvima;

c) prilikom otuđenja opštinskih preduzeća, na određeno vreme, ustanovljavaju ograničenja preprofilisanja ovih preduzeća, kao i promene asortimana proizvoda koje proizvode;

d) zahtijevaju od nadležnih organa prenos ili prodaju preduzeća u opštinsko vlasništvo, njihovo strukturne jedinice, kao i druga državna imovina, ako je od posebnog značaja za obezbeđivanje komunalnih i socijalnih i kulturnih potreba stanovništva date teritorije, funkcionisanje njenog privrednog kompleksa;

e) prima punu naknadu štete prouzrokovane u slučaju otuđenja objekata opštinske svojine u državnu svojinu;

f) prenosi pravo raspolaganja pojedinačnim objektima opštinske svojine na druge organe lokalne samouprave.

Lokalna vijeća imaju prednost državnim organima pravo sticanja, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, zgrada, objekata i drugih objekata koji se nalaze na njihovoj teritoriji i koji se mogu koristiti za lokalne potrebe.

3. Organi lokalne uprave, u granicama svojih nadležnosti, upravljaju objektima opštinske imovine, kao i raspolažu sredstvima odgovarajućeg lokalnog budžeta.

4. Imovina koja je opštinska imovina i dodeljena opštinskom preduzeću pripada preduzeću na pravu potpunog ekonomskog upravljanja.

5. Imovina koja je opštinska imovina i koju je vlasnik dodelio instituciji iz opštinskog budžeta nalazi se u operativnom upravljanju ove institucije.

6. Spisak objekata opštinske imovine, čije se raspolaganje vrši uz saglasnost Saveta, kao i veličinu doprinosa lokalnog veća imovini preduzeća iz budžetskih sredstava utvrđuje nadležni lokal Vijeće.

Ponekad se, takoreći, prilagođavao gradu, formirajući njegov niži, drugi „nivo“. Ponekad kastinski profesionalac self management istakao se u gradovima i širom grada.

4. Lokalni self management... Od formiranja jedinstvene države i donošenja Ustava i Povelje o pravima, koji su formulisali princip rezidualne nadležnosti država.

Lokalni službenik samouprava- izabrano ili ugovorno lice.

Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalnih samouprava u ruskom ... - nepostojanje integralnog državnog teritorijalnog sistema menadžment

Rođenje urbanog samouprava istorijski je bio povezan sa imanjem i ... kontrolu u zapadnoevropskim zemljama povezanim sa.

Nakon toga, komunalna patrimonijala kontrolu prirodno počeo da se razvija u generala.

Država i self management. Državna organizacija doba feudalizma nije u potpunosti iscrpilo potrebe društava u administrativnom, pa čak i političkom.

3.3. Lokalne funkcije samouprava... Ustav Ruske Federacije daje stanovništvu pravo na lokalno self management, samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

5) uspostavljanje reda menadžment i raspolaganje opštinskom imovinom

Analiza čl. 3, 12, kao i Ch. 8 Ustava Ruske Federacije pokazuje da lokal self management, njeni organi nisu uključeni u sistem državne vlasti.

Specifični oblici implementacije lokalnog samouprava, struktura lokalne vlasti ... 2) organizaciono izdvajanje lokalnog samouprava u sistemu menadžment društvo i.

§ 1. Suština, sistemi i nadležnost lokalnog samouprava i menadžment... ... Lokalno self management jedan je od temelja modernog demokratskog sistema menadžment.

U Engleskoj, već u srednjem vijeku, zemstvo (teritorijalno) self management dobio najveću distribuciju.

Prema Ustavu Ruske Federacije (član 130), lokalni self management koju građani sprovode putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, putem izbornog.

Sovjetski "socijalistički" sistem menadžment lokalno se suštinski razlikuje od drugih, prvenstveno po tome što ona, u suštini, negira lokalno self management, a kontrolu.

Drugi oblik ostvarivanja demokratije - lokalne vlasti samouprava... ... Lokalno self management samostalno u granicama svojih ovlašćenja; pruža rješenje.

Lokalno self management kao izraz moći naroda jedan je od temelja ustavni poredak Ruska Federacija.

3. Politička i administrativna struktura država i sindikalnih teritorija. Lokalno self management i kontrolu.

Lokalno self management, što pretpostavlja određenu decentralizaciju vlasti, nezavisnost lokalnih vlasti samouprava, počeo se formirati na ruskom.

Opštinska zemljišta

Zajedno sa građanima, pravnim licima i državom (Ruska Federacija i konstitutivni entiteti Ruske Federacije) punopravni učesnici zemljišne odnose su opštine.

Opštinsko vlasništvo nad zemljištem je vlasništvo opština, koje zajedno sa drugom opštinskom imovinom, u skladu sa Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, čini finansijsku i ekonomsku osnovu lokalne samouprave. vlada. Opštinsko pravo na zemljištu stvara preduslove za nezavisnost i samostalnost lokalne samouprave, služi kao garant efikasnog korišćenja lokalnih resursa.

Opštinsko vlasništvo nad zemljištem je takođe sistem odnosa za prisvajanje zemljišta od strane stanovništva opština. Uz državno vlasništvo nad zemljištem, opštinska je vrsta javne svojine.

Pravo opštinske svojine na zemljištu je isključivo pravo mesnih zajednica na vršenje ovlašćenja svojine, korišćenja, raspolaganja i drugih zakonskih ovlašćenja vlasnika u odnosu na zemljište. Kako direktno tako i preko lokalnih samouprava, opštinskih preduzeća, institucija i organizacija.

Pravnici primećuju da opštinska imovina ima dualističku (dvostruku) prirodu, kombinujući karakteristike državnih i grupnih oblika svojine.

Danas je opštinska imovina, koja uključuje razvijenu mrežu privrednih i društvenih objekata, kao i resurse, uključujući zemljište, lokalizovana unutar opštine (a ponekad i van njenih administrativnih granica), važan element privrednog sistema.

Potraživanja opština kao zemljoposednici skromniji od državnog. Ukoliko savezne vlasti rješavaju velike političke, ekološke i društvene zadatke, ciljevi općina su komunalni problemi, poboljšanje uslova života stanovništva, organiziranje lokalna ekonomija i druga pitanja od lokalnog značaja.

Opštinsko vlasništvo nad zemljištem

U skladu sa članom 19 "Opštinsko vlasništvo nad zemljištem" Zemljišni kod Opštinska imovina Ruske Federacije (ZK RF) uključuje sljedeće zemljište:

priznati kao takvi saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojenim u skladu s njima;
donirano opštinskoj imovini iz federalne imovine;
ako je pravo opštinske svojine na zemljištu nastalo tokom razgraničenja državne svojine;
stečeno na osnovama utvrđenim građanskim zakonom.

Razgraničenje državnog i opštinskog vlasništva nad zemljištem vrši se u skladu sa Zakonom o radu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.

Ako drugim saveznim zakonima nije drugačije određeno, zemljište, iz prava svojine na koje je vlasnik odbio, od dana državne registracije prestanka prava svojine na njemu, postaje vlasništvo gradskog okruga, gradskog ili seoskog područja. naselje ili opštinski okrug.

Općinski i državna zemljišta, poput komunikacionih plovila, dozvoljavaju zemljišnim parcelama da „teku“ iz jednog oblika vlasništva u drugi.

Moguće je prebaciti zemljište u opštinsko vlasništvo od države. Na primjer, zemljišne parcele koje su u federalnom vlasništvu ili vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se besplatno prenijeti u općinsko vlasništvo kako bi se dale građanima. Zauzvrat, zemljišne parcele koje su u opštinskom vlasništvu, u svrhu besplatnog pružanja građanima, mogu se besplatno prenijeti u vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ─ gradova. saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg. U istu svrhu, zemljište jedne opštinske formacije može se (i takođe besplatno) prenijeti u vlasništvo druge.

Istovremeno, zemljište u državnom vlasništvu, uključujući i ono izvan njihovih granica, može se prenijeti u vlasništvo opština kako bi se osigurao njihov razvoj. (Teritorije namijenjene razvoju društvene, saobraćajne i druge infrastrukture ne mogu biti uključene u zemljište opštine).

Zemljišta sa zemljišta koje je u opštinskoj svojini mogu se dati u vlasništvo ili zakup građanima i pravnim licima, a pravnim licima i na trajno (neograničeno) korišćenje.

Davanje zemljišnih parcela u opštinskom vlasništvu u vlasništvo građana i pravnih lica vrši se uz naknadu. U nekim slučajevima, predviđenim RF LC, saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može se izvršiti besplatno.

Tržište zemljišta se ubrzano razvija i tržište opštinsko zemljište takođe, dakle, uz administrativne, postoje tržišni mehanizmi za regulisanje kvantitativnog sastava opštinskog zemljišta. Opštine imaju mogućnost sticanja objekata opštinske svojine na različite načine – to je kupoprodaja opštinskog zemljišta, kao i druge transakcije o njegovom otuđenju.

Na cijenu općinskog zemljišta utiče čitav niz faktora. Cijena općinskog zemljišta zavisi od lokacije lokacije, njene veličine i oblika, namjene, dostupnosti i razvijenosti saobraćajne i društvene infrastrukture, nivoa ekološkog stresa i drugih faktora.

Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti zemljišnih odnosa

Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti zemljišnih odnosa utvrđena članom 11. Zakona o radu RF uključuju:

rezervacija zemljišta za opštinske potrebe, otkup zemljišta za opštinske potrebe, uključujući otkup opštinskog zemljišta;
uspostavljanje, uzimajući u obzir zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije, pravila za korištenje zemljišta i razvoj teritorija gradskih i seoskih naselja, kao i drugih opština;
izradu i sprovođenje lokalnih programa korišćenja i zaštite zemljišta, kao i drugih ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja u oblasti korišćenja i zaštite zemljišta.

Primeri osnova za rezervisanje zemljišta za opštinske potrebe su postavljanje komunalnih objekata od opštinskog značaja (struja, gas, toplota i voda), izgradnja autoputevi opšta upotreba unutar granica naselja a između njih (i pored toga, mostova i drugih saobraćajnih inženjerskih objekata), postavljanje objekata socijalne infrastrukture, izgradnja vještačkih vodnih tijela na zemljištu u vlasništvu opština, itd.

Organi lokalne samouprave vrše raspolaganje i upravljanje opštinskim zemljištem ─ zemljišnim parcelama u opštinskoj svojini. Upravljanje korištenjem općinskog zemljišta je isključiva nadležnost predstavničkog tijela opštine.

Tako, na primjer, organi lokalne samouprave prenose iz jedne kategorije u drugu zemljište koje je u opštinskoj svojini (sa izuzetkom poljoprivrednog zemljišta).

Na osnovu odluka lokalnih vlasti, zemljišne parcele se formiraju od parcela koje su u opštinskom vlasništvu (izuzeci su podela zemljišnih parcela datih hortikulturnim, povrtlarskim ili dacha neprofitnim udruženjima građana ili formiranje zemljišnih parcela od datih parcela za integrisani razvoj stambene izgradnje).

Prema članu 72 "Opštinska i javna kontrola zemljišta" RF LC, organi lokalne samouprave u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i na način propisan podzakonskim aktima organa lokalne samouprave vrše opštinska kontrola za korišćenje zemljišta.

U skladu sa statutom opštine, subjektima opštinske svojine na zemljištu - gradskim, sreskim, naseljenim i drugim opštinskim formacijama koje predstavljaju organi lokalne samouprave daju sopstvenu nadležnost u rešavanju pitanja vlasništva, korišćenja i raspolaganja zemljištem u opštinsko vlasništvo.

Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine (uključujući i privatizaciju opštinskog zemljišta) utvrđuju se podzakonskim aktima lokalne samouprave u skladu sa saveznim zakonima. Prihodi od korišćenja i privatizacije opštinske imovine idu u lokalne budžete. Treba napomenuti da se Savezni zakon br. 178-FZ od 21. decembra 2001. "O privatizaciji državne i opštinske imovine" ne primenjuje na odnose koji proizilaze iz otuđenja zemljišta, sa izuzetkom otuđenja zemljišnih parcela na kojima locirani su objekti nekretnina, uključujući imovinske komplekse.

Kuća na općinskom zemljištu

Danas je korištenje zemljišta za izgradnju jedan od najisplativijih i najatraktivnijih metoda ulaganja. Stoga ne čudi velika potražnja za opštinskim zemljištem za izgradnju, a licitiranje opštinskog zemljišta je od velikog interesovanja.

Postupak za davanje zemljišnih parcela za izgradnju iz opštinske imovine utvrđen je članom 30. Zakona o radu RF.

Organi lokalne samouprave imaju pravo da utvrde spisak slučajeva u kojima se daje na raspolaganje zemljišne parcele u opštinskoj svojini, kao i zemljišne parcele čija državna svojina nije razgraničena i koja, u skladu sa čl. zemljišno zakonodavstvo imaju pravo raspolaganja, isključivo putem nadmetanja.

Članovi 30.1. i 30.2. Zakon o radu Ruske Federacije govori o specifičnostima pružanja zemljišnih parcela za stambenu izgradnju i njihovom integriranom razvoju za stambenu izgradnju iz općinske (i državne) imovine. Član 36. Zakona o radu Ruske Federacije - o sticanju prava na zemljišnim parcelama koje su u opštinskom vlasništvu i na kojima se nalaze zgrade, građevine, građevine.

Ovlašćenja organa lokalne samouprave za upravljanje opštinskom imovinom

Pojam i sastav opštinske imovine

Zakon od 6. oktobra 2003. utvrđuje princip da svaka opština mora imati opštinsku imovinu. Prema čl. 49. ovog zakona, opštinska imovina je jedna od komponenti ekonomske osnove lokalne samouprave. Održivost svake opštine zavisi od njenog prisustva ili odsustva.

Po prvi put se pojavio termin "opštinska imovina". rusko zakonodavstvo usvajanjem Zakona RSFSR "O imovini u RSFSR" od 24. decembra 1990. godine br. 443-1. Prema čl. 130. Ustava Ruske Federacije, opštinska imovina nije vrsta državne imovine, tj. ovo je nezavisni oblik imovine. Opštinsku imovinu država priznaje i štiti ravnopravno sa državnom, privatnom i drugim oblicima svojine.

U skladu sa stavom 1. čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije, opštinska imovina je imovina u vlasništvu gradskih i seoskih naselja, kao i drugih opština.

U stavu 3 čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije predviđa podjelu općinske imovine na dva dijela.

Jedan dio imovine u opštinskoj svojini dodijeljen je općinskim preduzećima i ustanovama na posjedovanje, korištenje i raspolaganje u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

Sredstva lokalnog budžeta i druga opštinska imovina koja nije dodeljena opštinskim preduzećima i ustanovama čine opštinski trezor odgovarajućeg gradskog, seoskog naselja ili druge opštinske formacije.

Zakon iz 2003. godine daje iscrpnu listu imovine koja može biti dio opštinskog vlasništva:

osmišljen za rješavanje pitanja od lokalnog značaja utvrđenih Saveznim zakonom iz 2003. godine;
namijenjen za realizaciju individualnih državne ovlasti prenijeti na lokalne vlasti u slučajevima utvrđenim federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
namijenjeno obezbjeđivanju aktivnosti lokalnih samouprava i zvaničnici lokalne samouprave, opštinskih službenika, zaposlenih u opštinskim preduzećima i ustanovama u skladu sa podzakonskim aktima predstavničkog tela opštinske formacije.

Objekti mogu biti u vlasništvu opština kulturno nasljeđe(spomenici istorije i kulture) bez obzira na kategoriju njihovog istorijskog i kulturnog značaja u slučaju da su takvi objekti neophodni za vršenje ovlašćenja organa lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima utvrđenim saveznim zakonom. Opštine mogu posjedovati i imovinu neophodnu za vršenje ovlasti, a pravo vršenja je dato lokalnim samoupravama saveznim zakonima.

Imovina druge namene ne može biti u opštinskom vlasništvu. Ova odredba Saveznog zakona iz 2003. može imati ogromne Negativne posljedice za razvoj opština, koje bi u stvari trebale biti lišene mogućnosti da koriste opštinsku imovinu za profit. Dakle, opštinama je zapravo zabranjeno da posjeduju imovinu u zakupu. To može dovesti do značajnog smanjenja prihodne osnove lokalnog budžeta.

Dio 5 čl. 50. navedenog zakona propisane su određene obaveze organa lokalne samouprave kada je imovina opština u svojini, a koja ne može biti u opštinskoj svojini. Dakle, u slučajevima kada opštine imaju pravo svojine na imovini koja nije namenjena za vršenje određenih državnih ovlašćenja preneta na lokalnu samoupravu, da obezbede delatnost lokalnih samouprava i službenika lokalne samouprave, opštinskih službenika, zaposlenih u opštinskim preduzećima i ustanovama, ili nevezano za vrste imovine koje mogu biti u vlasništvu naselja i opštinskih okruga, podliježe preprofilaciji (promjeni namjene) ili otuđenju.

Postupak i rokovi za otuđenje takve imovine utvrđuju se saveznim zakonom. U skladu sa stavom 4. dijela 8. čl. 85. Saveznog zakona iz 2003. godine, organi lokalne samouprave do 1. januara 2009. godine sprovode, na način propisan propisima o privatizaciji, otuđenju ili preprofilisanju opštinske imovine u opštinskoj svojini od 1. januara 2006. godine da ne ispunjava uslove iz člana 50. navedenog Saveznog zakona i nije prešao u saveznu svojinu.

Ovim Zakonom (delovi 2-4, član 50) definisane su vrste imovine koje mogu biti u vlasništvu pojedinih vrsta opština: naselja, opštinski okruzi i gradski okruzi. Istovremeno, spisak imovine koja može biti u vlasništvu svakog od pojedinačnih tipova opština direktno zavisi od spiska pitanja od lokalnog značaja koja rešava svaka vrsta opštinske formacije i koja su sadržana u čl. 14-16 Savezni zakon 2003

Ove vrste imovine, koje mogu biti u vlasništvu određenih tipova opština, mogu se uslovno podeliti u nekoliko grupa.

1. Vrste imovine koja može biti u vlasništvu i naselja i opštinskih okruga (tabela 16.1).

2. Vrste imovine koja može biti u vlasništvu samo naselja:

stambeni fond društvena upotreba obezbediti siromašni građani koji žive u naselju i trebaju poboljšati uslove života, stambeni prostor prema uslovima ugovora socijalno zapošljavanje, kao i imovine neophodne za održavanje općine stambeni fond;
takođe objekte vatrogasna oprema i opremu dizajniranu za pružanje primarnih mjera za gašenje požara;
imovina namijenjena organizaciji uređenja i uređenja teritorije naselja, uključujući uređenje javnih mjesta i mjesta masovne rekreacije stanovništva;
šume koje se nalaze unutar granica naselja.

3. Vrste imovine koja može biti u vlasništvu samo opštinskih okruga:

imovinu namijenjenu organizaciji i sprovođenju kontrole životne sredine;
imovinu namenjenu za organizovanje zaštite javnog reda na teritoriji opštinskog okruga od strane komunalne policije;
imovinu namijenjenu pružanju javnog i besplatnog predškolskog, osnovnog opšteg, osnovnog opšteg, srednjeg (potpunog) opšteg obrazovanja, kao i pružanju dodatnog obrazovanja i organizovanju rekreacije djece za vrijeme raspusta;
imovine namijenjene za obezbjeđivanje ambulante na teritoriji općinskog okruga medicinsku njegu(osim ambulantnih vozila), primarnu zdravstvenu zaštitu u ambulantama i bolnicama, zdravstvenu zaštitu žena u trudnoći, tokom i nakon porođaja;
arhivske fondove, uključujući katastar zemljišno-uredbene i urbanističke dokumentacije, kao i imovinu namijenjenu čuvanju ovih fondova.

4. Vlasništvo gradskih okruga može biti sve vrste imovine koje mogu biti u vlasništvu naselja ili opštinskih okruga.

U skladu sa dijelom 4 čl. 79 Federalnog zakona iz 2003. godine, sastav opštinske imovine unutargradskih opština gradova federalnog značaja Moskve i Sankt Peterburga određen je zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskvi i Sankt Peterburgu u skladu sa dijelom 1-3 čl. 50 Federalnog zakona iz 2003. i spisak pitanja od lokalnog značaja utvrđenih za ove opštine zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg.

Postupak formiranja opštinske imovine

U stavu 3 čl. 212 Građanskog zakonika Ruske Federacije propisuje da su specifičnosti sticanja i prestanka vlasništva imovine, posjedovanja, korištenja i raspolaganja njome, ovisno o tome da li je imovina u vlasništvu građanina ili pravnog lica, u vlasništvu Rusije. Federacija, sastavni entitet Ruske Federacije ili općinska formacija, može se osnovati samo saveznim zakonom. Savezni zakon definiše vrste imovine koja može biti samo u državnom ili opštinskom vlasništvu. U razvoju ovih odredbi, dio 6 čl. Članom 50 Saveznog zakona iz 2003. godine propisano je da su specifičnosti nastanka, ostvarivanja i prestanka prava opštinske svojine utvrđene saveznim zakonom.

Trenutno postoji nekoliko postupaka za prenos objekata u opštinsko vlasništvo, u zavisnosti od regulatornih pravnih akata koji regulišu relevantne odnose.

1. Postupak za sticanje imovine u opštinsko vlasništvo na način propisan Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Svaka opština ima pravo učešća u civilnom prometu i sticanja imovine raznim transakcijama (kupoprodaja, zamena, donacija, itd.). Nadalje, u skladu sa čl. 225, 228, 231 Građanskog zakonika Ruske Federacije, opštine stiču pravo opštinskog vlasništva nad stvarima bez vlasnika, zanemarenim životinjama i nalazom.

2. Postupak formiranja opštinske imovine u razgraničenju državne (ili na drugi način tzv. „nerazgraničene“) imovine. Uređuje se prvenstveno Rezolucijom Vrhovnog sovjeta RSFSR-a „O razgraničenju državne imovine Ruske Federacije na federalnu imovinu, imovinu republika u sastavu Ruske Federacije, teritorije, oblasti, autonomne oblasti, autonomne oblasti, gradovi Moskva i Sankt Peterburg i opštinska imovina "od 27. decembra 1991. godine, br. 3020-1.

U skladu sa Prilogom br. 3 ove odluke, u opštinsku svojinu se prenose: stambeni i nestambeni fond, kojim upravlja lokalna uprava; preduzeća za stanovanje i održavanje i popravku i izgradnju koja opslužuju ove objekte; objekti inženjerske infrastrukture gradova, urban prevoz putnika, drugi objekti pod operativnim upravljanjem lokalne uprave; maloprodaja, javna ugostiteljska i potrošačka preduzeća; zdravstvene ustanove i ustanove (osim područnih bolnica i ambulanti), javno obrazovanje (osim specijalnih škola za djecu oboljelu od hroničnih bolesti), kultura i sport itd.

Prijenos ovih objekata u opštinsko vlasništvo vrši se sljedećim redoslijedom. Predstavnički organi opština donose odluke sa predlogom za prenos državnih objekata u opštinsku svojinu. Ovi prijedlozi se upućuju organu izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ovlaštenom za vršenje nadležnosti u oblasti upravljanja državnom imovinom, gdje su registrovani. U regiji Omsk, ovo je Ministarstvo za imovinske odnose. Ako postoje razlozi, priprema nacrt rezolucije Zakonodavne skupštine Omske oblasti o prenosu navedene imovine u opštinsko vlasništvo. Zakonodavna skupština je dužna da razmotri ove predloge i donese konačnu odluku u roku od dva meseca od dana registracije od strane Ministarstva za imovinsko-pravne odnose. Ako nakon ovog roka ne bude usvojena odluka Zakonodavne skupštine, smatra se da su predlozi predstavničkih organa opština udovoljeni. U ovom slučaju, upis prijema objekata u opštinsko vlasništvo ozvaničava se odlukom predstavničkog tela opštinske formacije koja je dala odgovarajući predlog.

Pored toga, postoji niz saveznih zakona koji regulišu postupak za nastanak opštinskog vlasništva nad određenim vrstama objekata kao rezultat razgraničenja državnog vlasništva. Na primjer, posebnosti nastanka prava općinske svojine kao rezultat razgraničenja državnog vlasništva nad zemljištem uređene su Saveznim zakonom "O razgraničenju državnog vlasništva nad zemljištem" od 17. jula 2001. godine br. 101- FZ. U bliskoj budućnosti, u razvoju čl. 63 Federalnog zakona "O objektima kulturnog naslijeđa (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije" od 25. juna 2002. br. 73-FZ, planira se donošenje saveznog zakona o razgraničenju državnog vlasništva. objekte kulturne baštine u federalnu imovinu, imovinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinsku imovinu.

3. Postupak prenosa imovine u opštinsko vlasništvo, povezan sa preraspodjelom ovlasti između državnih organa Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti. Uređuje se čl. 85. Saveznog zakona iz 2003. i dio 11. čl. 154 Saveznog zakona iz 2004. br. 122-FZ.

Dakle, preraspodjela imovine između Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština vrši se u skladu s razgraničenjem nadležnosti između federalnih organa državne vlasti, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacije, organi lokalne samouprave osnovani od 1. januara 2006. godine Federalnim zakonom iz 2003. godine i drugim saveznim zakonima, po redu koji odredi Vlada Ruske Federacije.

Prije 1. januara 2005. Vlada Ruske Federacije morala je odobriti proceduru preraspodjele imovine između Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Vlada Ruske Federacije do sada nije provodila ova ovlaštenja.

Osim toga, Vlada Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, do 1. januara 2008. godine, obezbjeđuju besplatan prenos u opštinsko vlasništvo nad službena publikacija Savezni zakon iz 2003. godine, odnosno u federalnom vlasništvu ili u vlasništvu subjekata Ruske Federacije imovine namijenjene rješavanju pitanja od lokalnog značaja u skladu sa zahtjevima navedenog zakona.

V prelazni period Prije upisa vlasništva nad imovinom prenesenom iz federalne imovine i imovine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave imaju pravo besplatnog korištenja navedene imovine za vršenje svojih ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Organi lokalne samouprave, zauzvrat, do 1. januara 2008. godine osiguravaju besplatan prenos u federalno vlasništvo, imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što je na dan zvaničnog objavljivanja Federalnog zakona iz 2003. godine. , u opštinskoj svojini na imovini namenjenoj za vršenje ovlašćenja organa federalne vlasti i državnih organa organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa razgraničenjem ovlašćenja utvrđenim od 1. januara 2008. godine navedenim Zakonom i drugim saveznim zakoni.

Dakle, za provedbu ovlasti Omske regije iz općinskog vlasništva u vlasništvo Omske regije mora se prenijeti imovina neophodna za društvene i zdravstvenu zaštitu stari građani i invalidi, siročad, nezbrinuta djeca, djeca ostala bez roditeljskog staranja; imovine neophodne za materijalno-tehničku podršku aktivnosti mirovnih sudija i dr.

U skladu sa članom 11. čl. 154 Federalnog zakona br. 122-FZ, umjesto rezolucije Vlade Ruske Federacije, kojom bi se trebao odobriti postupak preraspodjele imovine između Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina, slijede sljedeća pravila: uspostavljena.

Imovina koja je u federalnom vlasništvu ili u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, a koja može biti u opštinskom vlasništvu, podliježe besplatnom prijenosu u općinsko vlasništvo u slučaju:

ako nije dozvoljeno prisustvo navedene imovine u federalnom vlasništvu ili imovini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući i kao rezultat razgraničenja nadležnosti između federalnih organa državne vlasti, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruska Federacija i lokalne samouprave;
ako navedenu imovinu koriste lokalne samouprave, opštinska jedinstvena preduzeća, opštinske ustanove za svrhe utvrđene u skladu sa čl. 50 Savezni zakon 2003 br.

Opštinska imovina, koja može biti u federalnom vlasništvu ili imovina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, podliježe besplatnom prijenosu u federalnu imovinu ili imovinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u slučaju:

ako prisustvo navedene imovine u opštinskom vlasništvu nije dozvoljeno, uključujući i kao rezultat razgraničenja ovlasti između organa savezne vlade, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne uprave;
ako navedenu imovinu koriste savezni državni organi, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državna unitarna preduzeća i vladine agencije stvorena od strane Ruske Federacije ili od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, za svrhe utvrđene u skladu sa Federalnim zakonom br. 122-FZ i čl. 26.11 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije" od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ.

Predloge za prenos imovine dostavljaju organi lokalne samouprave:

1) savezni organ izvršne vlasti koji vrši ovlašćenja vlasnika imovine (u ovom trenutku - Federalna agencija za menadžment savezna imovina), u slučaju prenosa imovine iz federalnog u opštinsko vlasništvo i obrnuto;

2) ovlaštenim izvršnim tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji vrše ovlaštenja vlasnika imovine (u Omskoj oblasti - Ministarstvu imovinskih odnosa Omske oblasti), u slučaju prenosa imovine iz imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u opštinsku imovinu i obrnuto.

Nije dozvoljen prijenos imovine koja nije obuhvaćena ovim prijedlozima u federalno vlasništvo iz općinskog vlasništva iu vlasništvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije iz općinskog vlasništva.

Odluke o prenosu imovine donose se:

1) iz federalne imovine u opštinsku i obrnuto - od strane saveznog organa izvršne vlasti koji vrši ovlašćenja vlasnika imovine, osim ako Vlada Ruske Federacije drugačije odredi;

2) prilikom prenosa iz imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u opštinsku imovinu i obrnuto - od strane nadležnih izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, vršeći ovlašćenja vlasnika imovine ( u oblasti Omsk - od strane Vlade Omske oblasti).

Ovim odlukama odobravaju se spiskovi prenetih državnih ili opštinskih jedinica, državnih ili opštinskih ustanova, čije vlasništvo prelazi na drugog vlasnika državne ili opštinske imovine u skladu sa čl. 300 Građanskog zakonika Ruske Federacije, kao i drugu imovinu. Ove odluke su osnov za nastanak vlasništva nad imovinom koja je uvrštena u odobrene liste.

Prilikom prenosa imovine nije potrebna likvidacija državnih i opštinskih jedinstvenih preduzeća, državnih i opštinskih ustanova kao pravnih lica, kao i upis prava državne ili opštinske svojine na njihove imovinske komplekse kao objekte nepokretnosti. Uprkos tome, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu organizovati mere za tehnički inventar i državnu registraciju vlasništva nad nekretninama koje bi trebalo da budu prebačene iz imovine konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u opštinsku imovinu i obrnuto.

Spisak dokumenata potrebnih za donošenje odluke o prijenosu imovine trebala bi utvrditi Vlada Ruske Federacije, međutim do danas takva rezolucija nije usvojena.

Državni organi i organi lokalne samouprave koji vrše primopredaju imovine dužni su izvršiti prenos, a državni organi i organi lokalne samouprave koji vrše prijem imovine dužni su da prihvate prenesenu imovinu na osnovu ovih odluka u skladu sa čl. akt o prenosu. U aktu o prenosu navode se nazivi i lokacije prenetih državnih i opštinskih jedinstvenih preduzeća i državnih i opštinskih institucija. Potpisuje ga ovlašćeno lice organa javne vlasti ili ovlašćeno lice organa lokalne samouprave i šalje u roku od tri dana od dana donošenja ovih odluka organu javne vlasti, odnosno organu lokalne samouprave.

Potpisani akt o prenosu imovine u roku od nedelju dana od dana prijema od strane državnog organa ili organa lokalne samouprave koji vrši prenos imovine dostavljaju im nadležni državni organi i organi lokalne samouprave na odobrenje i dopunu registra. državna imovina i registar opštinske imovine. Ako akt o prenosu imovine nije potpisan i (ili) nije dostavljen organu državne uprave ili organu lokalne samouprave koji vrši prenos imovine u određenom roku, akt o prenosu imovine odobrava nadležni organ jednostrano.

Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili opština, u čije vlasništvo je preneta imovina, snosi teret njenog održavanja od dana nastanka prava svojine.

Prava na federalnu imovinu, imovinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili opštinsku imovinu upisuju se istovremeno sa pravima na zemljišnim parcelama na kojima se nalaze ovi objekti nepokretnosti, na osnovu navedenih odluka, potpisanih prenosnih listova i drugih dokumenata. propisano zakonodavstvom Ruske Federacije.

Prenos imovine dodijeljene državnim ili opštinskim ustanovama ili preduzećima može se izvršiti isključivo uz saglasnost navedenih institucija ili preduzeća. U ovom slučaju, od strane prenosioca, akt o prenosu potpisuje ovlašćeno lice preduzeća ili overava ovlašćeno lice institucije.

Vlasništvo nad imovinom prenesenom u skladu sa postupkom utvrđenim Federalnim zakonom br. 122-FZ nastaje od datuma utvrđenog gore navedenim odlukama. Odredbe Federalnog zakona br. 122-FZ ne primjenjuju se na odnose koji proizlaze iz razgraničenja državne svojine na zemljištu u skladu sa Federalnim zakonom "O razgraničenju državne svojine na zemljištu" od 17. jula 2001. godine broj 101- FZ.

Pravni odnosi koji proizilaze iz prenosa imovine u skladu sa Federalnim zakonom br. 122-FZ, normama Građanskog zakonika Ruske Federacije i Federalnog zakona "O državnoj registraciji prava na nepokretnostima i transakcijama sa njima" od 21. jula , 1997 br. 122-FZ, uključujući i one koji određuju trenutak nastanka vlasništva nad imovinom, primjenjuju se u mjeri koja nije u suprotnosti sa odredbama dijela 11. čl. 154 Federalnog zakona br. 122-FZ.

4. Regulisanje postupka prenosa i prenosa imovinskih objekata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u opštinsko vlasništvo, koji se sprovodi na osnovu opštih građanskih odredbi od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovdje, kao primjer, možemo navesti situaciju s prijenosom imovinskih objekata u regiji Omsk.

Postupak besplatnog otuđenja imovinskih objekata Omske regije u opštinsko vlasništvo ni na koji način nije povezan s preraspodjelom ovlasti između državnih organa regije Omsk i organa lokalne samouprave. Ovaj postupak je regulisan Poglavljem 9 Zakona Omske oblasti "O upravljanju imovinom u Omskoj oblasti" od 6. jula 2005. godine br. 652-OZ.

Državni organi Omske regije ili ovlašteni organi lokalne samouprave Omske regije obraćaju se Ministarstvu imovinskih odnosa Omske oblasti s prijedlogom za bespovratno otuđenje imovine u vlasništvu Omske oblasti. Prijedlog mora sadržavati obrazloženje potrebe za besplatnim otuđenjem imovine u vlasništvu Omske regije u opštinsko vlasništvo.

Predlogu je priložena odluka organa državne uprave Omske oblasti ili nadležnog organa lokalne samouprave Omske oblasti o davanju saglasnosti na spisak imovine u svojini regiona, predložene za bespravno otuđenje u opštinsko vlasništvo, kao i kao zaključci Ministarstva privrede i sektorskog izvršnog organa Omske oblasti o svrsishodnosti bespovratnog otuđenja imovine u vlasništvu regiona u opštinsko vlasništvo.

Ministarstvo za imovinske odnose Omske oblasti registruje predlog za bespovratno otuđenje imovine u vlasništvu Omske oblasti u opštinsko vlasništvo danom prijema i preduzima sledeće mere u roku od mesec dana:

1) priprema zaključak o mogućnosti bespovratnog otuđenja imovine u vlasništvu Omske oblasti u opštinsko vlasništvo;

2) obezbjeđuje procjenu tržišne vrijednosti imovine u svojini Omske oblasti, predložene za bespravno otuđenje u opštinsku svojinu;

3) priprema nacrt pravnog akta nadležnog organa državne vlasti Omske oblasti o besplatnom otuđenju imovine u vlasništvu Omske oblasti u opštinsku svojinu.

Odluka o besplatnom otuđenju imovine u vlasništvu Omske regije u opštinsko vlasništvo donosi se:

1) odlukom Zakonodavne skupštine Omske oblasti, ako tržišna vrijednost nepokretnosti koja se otuđuje prelazi 100.000 puta ili više minimalna veličina plate na dan donošenja odluke;

2) po nalogu Vlade Omske oblasti, ako je tržišna vrednost nepokretnosti koja je predmet otuđenja manja od 100.000 minimalne zarade na dan donošenja odluke, kao i ako je tržišna vrednost predmetne pokretne imovine na otuđenje je 10.000 puta veći od minimalnog iznosa zarade na dan donošenja odluke;

3) po nalogu Ministarstva za imovinsko-pravne odnose Omske oblasti prilikom otuđenja pokretne imovine, ako je tržišna vrednost pokretne imovine koja se otuđuje manja od 10.000 minimalne zarade na dan donošenja odluke.

Prijenos imovine u vlasništvu Omske regije u općinsko vlasništvo formalizira se sporazumom i aktom o prihvatanju i prijenosu odgovarajuće imovine između Ministarstva imovinskih odnosa Omske regije i ovlaštenog organa lokalne uprave Omske regije.

5. Postupak razgraničenja opštinske imovine između opštinskih okruga, naselja, gradskih okruga. U skladu sa čl. 85 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ Vlada Ruske Federacije, prije 1. januara 2005. godine, morala je odobriti proceduru. za razgraničenje opštinske imovine između opštinskih okruga, naselja, gradskih četvrti u skladu sa razgraničenjem pitanja od lokalnog značaja utvrđenim navedenim zakonom i odredbama čl. 50. Do sada navedeni red Vlada Ruske Federacije još nije usvojena. S tim u vezi, proceduru razgraničenja imovine do 1. januara 2006. godine sproveli su konstitutivni entiteti Ruske Federacije i opštine na osnovu opšte odredbe građansko zakonodavstvo u vezi sa transakcijama sa imovinom i državnom registracijom svojine na njoj po analogiji sa postupkom iz člana 11. čl. 154 Federalnog zakona br. 122-FZ.

Dakle, opštinska imovina, koja danas pripada 32 opštinska okruga Omske oblasti, moraće da bude razgraničena između opštinskih okruga i novoformiranih urbanih i seoskih naselja Omska oblast (sada 391).

Osnovi za prenos opštinske imovine u vlasništvo opštinskog okruga, naselja po redosledu razgraničenja opštinske imovine bili su:

usklađenost namjene objekta sa spiskom pitanja od lokalnog značaja odgovarajuće opštine;
usklađenost namenske namene objekta sa utvrđenim listama vrsta imovine, koja može biti u vlasništvu opštinskog okruga, naselja;
teritorijalnu pripadnost objekta opštinske svojine opštini, koja može poslužiti kao osnov za prenos ako namena objekta odgovara spiskovima pitanja od lokalnog značaja više opštinskih formacija;
pripadnost objekta spisku imovine neophodne za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja koja se prenosi na organe lokalne samouprave opštinskih okruga.

Za prenos imovine sa opštinskog okruga na naselje bilo je potrebno:

tehnički popis nepokretnosti i državna registracija vlasništva općinskog okruga na nju;
donošenje odluke predstavnika ili drugog ovlašćenog organa lokalne samouprave opštinskog okruga o prenosu imovine u svojinu naselja za svaki objekat ili pravno lice;
zaključivanje ugovora između nadležnih organa lokalne samouprave opštinskog okruga i nagodbe o prenosu imovine bez naknade i potpisivanje odgovarajućeg akta o prenosu;
državna registracija prava svojine naselja na primljenoj nepokretnosti.

31. decembra 2005. čl. 154 Saveznog zakona br. 122-FZ dopunjen je dijelom 11.1, koji umjesto Uredbe Vlade RF propisane čl. 85 Saveznog zakona iz 2003. godine, utvrđuje postupak besplatnog prijenosa imovine u postupku razgraničenja općinske imovine između općinskih okruga, naselja, gradskih okruga.

Razlikovanje imovine vrši se između:

novoformirana gradska, seoska naselja i opštinsko područje u čijim su granicama formirana;
novoformirani opštinski okrug i gradska i seoska naselja koja se nalaze u njegovim granicama;
novoformirane opštine u slučaju podjele opštinske formacije;
opštinski okrug i gradski okrug u slučaju da gradsko naselje u granicama opštinskog okruga daje status gradskog okruga;
općine u slučaju promjene njihovih granica, što podrazumijeva pripisivanje teritorija pojedinačnih naselja jedne opštinske formacije teritoriji druge opštinske formacije.

Do 1. januara 2009. godine, razgraničenje opštinske imovine između novonastalih naselja i opštinskih okruga u čijem su sastavu, vrši se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kojim se utvrđuje postupak rešavanja pitanja od lokalnog značaja. u ovim opštinama u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. godine ...

Organ lokalne samouprave u čijem je vlasništvu nepokretnost koja se prenosi dužan je da je izvrši prenos, a organ lokalne samouprave u čiju svojinu se ta imovina prenosi, dužan je da je donese na osnovu zakona subjekta. Ruske Federacije u roku od tri sedmice nakon stupanja na snagu ovog zakona. Ako statut najmanje jedne od navedenih opština ne bude usvojen u navedenom roku, ovaj period se računa od dana njegovog usvajanja.

Ovim odlukama odobravaju se spiskovi prenesene imovine, uključujući opštinska unitarna preduzeća, opštinske ustanove koje su predmet prenosa, kao i drugu imovinu.

Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o razgraničenju imovine u opštinskoj svojini između opštinskih okruga, naselja, gradskih okruga donose se na usaglašene predloge nadležnih organa lokalne samouprave. Nesuglasice koje nisu riješene u procesu pregovora regulišu se zakonom subjekta Ruske Federacije o razgraničenju navedene imovine.

Organi lokalne samouprave, koji su na propisani način dali odgovarajuća ovlašćenja za prenos (prihvatanje) imovine, u određenom roku nakon stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, prenose (prihvataju) imovinu u opštinsku vlasništvo, njihovo ovlašćena lica potpiše akt o prijemu imovine u opštinsko vlasništvo.

Izmjene i dopune konstitutivnih dokumenata relevantnih opštinskih preduzeća i institucija vrše se u roku od dva mjeseca. Osnova za nastanak prava svojine opštine koja je prihvatila imovinu je zakon subjekta Ruske Federacije. Vlasništvo nad imovinom prenesenom u skladu sa postupkom utvrđenim Federalnim zakonom br. 122-FZ nastaje od trenutka utvrđenog zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Opštinski entitet čija je imovina preneta u skladu sa Federalnim zakonom br. 122-FZ snosi supsidijarnu odgovornost za obaveze institucija i državnih preduzeća koje su mu prenete, a koje su nastale pre prenosa vlasništva.

Pravnim odnosima koji proističu iz razgraničenja opštinske imovine u skladu sa Federalnim zakonom br. 122-FZ, normama Građanskog zakonika Ruske Federacije i Federalnog zakona "O državnoj registraciji prava na nepokretnostima i transakcijama sa njima" od 21. jula 1997. br. 122-FZ, koji definiše trenutak nastanka vlasništva nad imovinom, primjenjuje se u mjeri koja nije u suprotnosti sa odredbama dijela 11.1 čl. 154 Federalnog zakona br. 122-FZ.

Opšte karakteristike ovlašćenja lokalne samouprave za upravljanje opštinskom imovinom

Dio 1 čl. 132. Ustava Ruske Federacije, utvrđeno je načelo nezavisnosti organa lokalne uprave u oblasti upravljanja opštinskom imovinom. U skladu sa stavom 2 čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije u ime opštine, prava vlasnika ostvaruju lokalne vlasti. Slične odredbe sadržane su u dijelu 1. čl. 51. Saveznog zakona iz 2003. Organi lokalne samouprave samostalno upravljaju u ime opštine, tj. posjeduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom. Ovim zakonom je stanovništvo isključeno iz broja subjekata koji u ime opštine vrše ovlašćenja upravljanja opštinskom imovinom.

Prema tački 3, dio 1 čl. 14. stav 3. dio 1. čl. 15. stav 3. dio 1. čl. 16. Saveznog zakona iz 2003. godine, posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom u opštinskoj svojini odnosi se na pitanja od lokalnog značaja. Postupak posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom regulisan je Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Federalnim zakonom iz 2003. godine, drugim saveznim zakonima, o čemu će biti reči u nastavku, kao i normativnim opštinskim pravnim aktima usvojenim u razvoj ovih saveznih zakona.

Dakle, u skladu sa stavom 5. dijela 10. čl. 35. Federalnog zakona, isključiva nadležnost predstavničkog organa opštine je da utvrđuje postupak upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini. Predstavnički organi opština moraju uspostaviti:

nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti upravljanja opštinskom imovinom;

postupak za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju opštinskih jedinica i opštinskih ustanova;

iznos odbitaka upućenih lokalnom budžetu od dobiti opštinskih preduzeća koja im ostaju na raspolaganju nakon poreza i drugih obaveznih plaćanja;

postupak dodjele opštinske imovine opštinskim jedinicama, opštinskim institucijama i jedinicama lokalne samouprave, kao i postupak oduzimanja opštinske imovine od relevantnih organizacija;

postupak za zaključivanje poslova u vezi sticanja imovine u opštinskoj svojini, korišćenja i otuđenja imovine u opštinskoj svojini;

postupak učešća opštine u privrednim društvima i preduzećima, fondacijama, nekomercijalnim partnerstvima, samostalnim nekomercijalnim organizacijama;

postupak privatizacije opštinske imovine;

postupak računovodstva opštinske imovine i kontrolu njenog korišćenja;

posebnosti upravljanja određenim vrstama opštinske imovine (zemljište, stambeni prostori, podzemlje, objekti kulturnog nasleđa (spomenici istorije i kulture) itd.).

Na primjer, u gradu Omsku, odluke Gradskog vijeća Omska "O opštinskoj imovini grada Omska" od 5. aprila 1995. br. 34, "O programu upravljanja općinskom imovinom u gradu Omsku" od 02.10.1996. godine, br. 236 i dr.

U opštinama se, po pravilu, formiraju strukturne jedinice lokalne uprave koje imaju posebnu nadležnost u upravljanju opštinskom imovinom, na primer, komisije za upravljanje opštinskom imovinom, odeljenja za nekretnine i dr. Na propise o njima odobrava načelnik lokalne uprave. Izvršni organi lokalna samouprava u oblasti upravljanja opštinskom imovinom:

poseduje, koristi i raspolaže opštinskom imovinom u ime opštine;
donosi odluke o osnivanju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih jedinstvenih preduzeća i opštinskih ustanova, imenovanju ili razrešenju njihovih rukovodilaca;
donosi odluke o učešću opštine u privrednim društvima i preduzećima, fondacijama, nekomercijalnim partnerstvima, samostalnim nekomercijalnim organizacijama;
donosi odluke o sticanju imovine u opštinskoj svojini, kao i o otuđenju (uključujući i privatizaciju) imovine u opštinskoj svojini, samostalno ili uz saglasnost predstavničkog organa opštine;
donosi odluke o davanju u zakup, besplatnom korišćenju opštinske imovine i zaključuje odgovarajuće ugovore;
vodi evidenciju opštinske imovine; vrši i druga ovlašćenja koja nisu u nadležnosti predstavničkog tela opštinske formacije. Na osnovu dijela 1 čl. 38 Saveznog zakona iz 2003. godine u opštini se može stvoriti kontrolno tijelo opština (Kontrolno-računska komora, Revizorska komisija i dr.), uključujući i u cilju praćenja poštovanja procedure koju je utvrdilo predstavničko tijelo opštine za upravljanje i raspolaganje imovinom u opštinskoj svojini.

Zakon Omske oblasti „O administrativnu odgovornost za prekršaje u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave u Omskoj oblasti "od 6. oktobra 2005. br. 674-OZ predviđa administrativnu odgovornost za kršenje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini. Dakle, u skladu sa čl. 14. ovog zakona, kršenje od strane službenika lokalne samouprave postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini, utvrđenog podzakonskim aktom predstavničkog tela opštinske formacije, povlači za administrativna kazna za funkcionere u iznosu od 2 do 10 minimalnih zarada. Protokole o upravnim prekršajima predviđenim navedenim zakonom sačinjavaju službenici Ministarstva državnog i pravnog razvoja Omske oblasti, koji su uključeni na listu koju odobrava ovaj regionalni izvršni organ. Predmete upravnih prekršaja predviđenih ovim zakonom razmatraju mirovni suci.

Procedura za osnivanje i rad organizacija uz učešće opština

Dio 4 čl. 51 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. oktobra 2003. godine br. 131-FZ reguliše postupak učešća organa lokalne samouprave u stvaranju i radu određenih vrste pravnih lica. Istovremeno, predviđeno je da organi lokalne samouprave mogu osnivati opštinska unitarna preduzeća i opštinske ustanove, učestvovati u stvaranju privrednih društava, uključujući i međuopštinska, samo u onim slučajevima kada je potrebno da izvrše svoja ovlašćenja za rješavaju pitanja od lokalnog značaja. S tim u vezi, navedenim zakonom ograničava se pravo organa lokalne samouprave da učestvuju u stvaranju pravnih lica, ako to nije u vezi sa rješavanjem pitanja od lokalnog značaja. To bi trebalo da dovede do smanjenja broja pravnih lica u čijoj delatnosti učestvuju organi lokalne samouprave.

Savezni zakon iz 2003. godine (na primjer, klauzula 4, dio 1 člana 17, tačka 6 dijela 10 člana 35, tačka 7 dijela 1 člana 55) definiše specifičnosti postupka za učešće lokalnih samouprava u aktivnostima opštinskih jedinica i opštinskih institucija. Dakle, u isključivoj nadležnosti predstavničkog organa opštine je određivanje postupka za donošenje odluka: o osnivanju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih jedinstvenih preduzeća i ustanova; o utvrđivanju tarifa za usluge komunalnih preduzeća i ustanova; utvrđivanje visine dijela dobiti komunalnih preduzeća preostalog nakon plaćanja poreza i naknada i drugih obaveznih plaćanja, te dijela prihoda od pružanja plaćenih usluga od strane lokalnih samouprava i opštinskih institucija, koji preostaje nakon plaćanja poreza i naknade koje se uplaćuju u lokalni budžet.

1. Pravni status opštinskih unitarnih preduzeća i postupak učešća organa lokalne samouprave u njihovim aktivnostima uređeni su Građanskim zakonikom Ruske Federacije (članovi 113-115, 294-297, itd.), Federalnim Zakon "O državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima" od 14. novembra 2002. br. 161-FZ.

Opštinsko jedinstveno preduzeće je privredno društvo koje nema pravo svojine na imovini koju mu je dodijelila opština. U ime opštine, prava vlasnika imovine opštinskog jedinstvenog preduzeća ostvaruju organi lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti utvrđene zakonskim aktima kojima se utvrđuje status ovih organa. Imovina takvog preduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti ulozima (udjelima, udjelima), uključujući i među zaposlenima u jedinstvenom preduzeću, a ono samo ne odgovara za obaveze opštine.

U Ruskoj Federaciji osnivaju se i posluju opštinska unitarna preduzeća na osnovu prava ekonomskog upravljanja - opštinska preduzeća; opštinska jedinstvena preduzeća na osnovu prava operativnog upravljanja su preduzeća opštinske uprave.

Postoje značajne razlike između ovih tipova opštinskih unitarnih preduzeća.

Prvo, opština nije odgovorna za obaveze opštinskog preduzeća, osim ako nesolventnost (stečaj) takvog preduzeća nije prouzrokovana od strane opštine. U ovim slučajevima opštini se može nametnuti supsidijarna (dodatna) odgovornost za svoje obaveze, ako je imovina opštinskog preduzeća nedovoljna.

Opštine uvek snose supsidijarnu odgovornost za obaveze opštinskih državnih preduzeća u slučaju nedovoljne imovine.

Drugo, komunalno preduzeće samostalno raspolaže pokretnom imovinom koja mu pripada na osnovu prava privrednog upravljanja, izuzev slučajeva utvrđenih saveznim zakonima, drugim podzakonskim aktima i statutom opštinskog preduzeća. Opštinsko preduzeće nema pravo prodavati svoju nepokretnost, davati je u zakup, davati je u zalog, ulagati u osnovni (akcionarski) kapital privrednog društva ili ortačkog društva, niti na drugi način raspolagati tom imovinom bez saglasnosti ovlašćeni organ lokalne samouprave.

Opštinsko preduzeće ima pravo da otuđi ili na drugi način raspolaže imovinom koja mu pripada uvek samo uz saglasnost nadležnog organa lokalne samouprave.

Treće, formira statutarni fond u opštinskom preduzeću. U opštinskom javnom preduzeću takav fond se ne formira.

Četvrto, opština ima pravo da odluči o prestanku prava privrednog upravljanja na imovini komunalnog preduzeća samo ako postoji žalba komunalnog preduzeća ili njegova saglasnost izražena u pisanoj formi, u granicama koje je ne uskraćuju. mogućnosti obavljanja delatnosti, ciljeva, predmeta čije su vrste utvrđene statutom takvog preduzeća.

Opštinski entitet u odnosu na preduzeće u vlasništvu opštine ima pravo da povuče iz preduzeća u vlasništvu opštinske vlasti višak, neiskorišćenu ili zloupotrebu imovine, uključujući i bez njegove saglasnosti.

Peto, opština ima pravo da dobije deo dobiti od korišćenja imovine koja je u privrednoj nadležnosti opštinskog preduzeća. Opštinsko preduzeće godišnje uplaćuje u lokalni budžet dio dobiti koja mu ostaje na raspolaganju nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja, na način, u iznosu i u rokovima koje utvrde nadležni organi lokalne samouprave.

Opštinska formacija ima pravo da opštinskom javnom preduzeću donosi naloge za nabavku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za opštinske potrebe i odobrava procenu prihoda i rashoda opštinskog preduzeća.

Opštinski subjekt u odnosu na opštinsko unitarno preduzeće:

donosi odluku o osnivanju opštinskog jedinstvenog preduzeća; utvrđuje ciljeve, predmet, vrste delatnosti opštinskog jedinstvenog preduzeća;
odobrava statut opštinskog jedinstvenog preduzeća, vrši izmene u njemu, uključujući usvajanje statuta opštinskog jedinstvenog preduzeća u novoj redakciji;
imenuje na funkciju rukovodioca opštinskog jedinstvenog preduzeća, zaključuje sa njim, menja i prestaje ugovor o radu u skladu sa radno zakonodavstvo i druge norme koje sadrže radno pravo regulatorne pravne akte, saslušava izvještaje o njihovim aktivnostima;
donosi odluku o reorganizaciji ili likvidaciji opštinskog jedinstvenog preduzeća na način propisan zakonom, imenuje komisiju za likvidaciju i odobrava likvidacioni bilans stanja opštinskog jedinstvenog preduzeća;
daje saglasnost na učešće opštinskog jedinstvenog preduzeća u drugim pravnim licima, u udruženjima i drugim savezima privrednih organizacija;
daje saglasnost na osnivanje filijala i otvaranje predstavništava opštinskog jedinstvenog preduzeća;
utvrđuje postupak izrade, odobravanja i utvrđivanja pokazatelja planova (programa) finansijsko-ekonomskih aktivnosti opštinskog jedinstvenog preduzeća;
koordinira prijem u radni odnos glavnog računovođe opštinskog jedinstvenog preduzeća, zaključivanje sa njim, izmenu i raskid ugovora o radu;
odobrava finansijske izveštaje i izveštaje opštinskog jedinstvenog preduzeća;
daje saglasnost na raspolaganje nepokretnom imovinom, au slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, drugim podzakonskim aktima ili statutom opštinskog jedinstvenog preduzeća, na zaključenje drugih poslova;
prati namjensku upotrebu i sigurnost imovine koja pripada komunalnom preduzeću;
odobrava pokazatelje ekonomske efikasnosti delatnosti komunalnog preduzeća i kontroliše njihovo sprovođenje;
daje saglasnost u slučajevima predviđenim saveznim zakonom da se izvrši velike transakcije, transakcije za koje postoji interes i druge transakcije;
donosi odluke o vršenju revizije, odobrava revizora i utvrđuje visinu plaćanja njegovih usluga;
ima druga prava i snosi druge obaveze utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Pravni status opštinskih institucija i postupak učešća organa lokalne samouprave u njihovim aktivnostima uređeni su Građanskim zakonikom Ruske Federacije (članovi 120, 296, 298, itd.), Federalnim zakonom „O Nekomercijalne organizacije" od 12. januara 1996. br. 7-FZ.

Opštinska ustanova je neprofitna organizacija koju je osnovala opština za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija neprofitnog karaktera i finansirana od nje u celini ili delimično.

Imovina opštinske ustanove joj se dodjeljuje na osnovu prava operativnog upravljanja. Opštinska ustanova nema pravo otuđivati ili na drugi način raspolagati imovinom koja joj je dodijeljena i imovinom stečenom na teret sredstava koja su joj dodijeljena prema predračunu. Ako je, u skladu sa konstitutivnim dokumentima, opštinskoj instituciji dato pravo na obavljanje djelatnosti koja ostvaruje prihod, tada prihodi ostvareni od te djelatnosti, kao i imovina stečena na teret tih prihoda, idu na samostalno raspolaganje opštinske institucije i evidentiraju se u posebnom bilansu stanja.

Opštinska ustanova za svoje obaveze odgovara sredstvima kojima raspolaže. Ako su oni nedovoljni, supsidijarnu (dodatnu) odgovornost za svoje obaveze snosi lokalna samouprava u ime opštine.

Nadležni organi lokalne samouprave u odnosu na opštinsku ustanovu:

odlučuje o osnivanju, reorganizaciji, likvidaciji opštinske ustanove;
utvrđuje ciljeve, uslove i postupak rada opštinskih institucija;
usvaja statut opštinske institucije; imenuje i razrešava rukovodioce opštinskih institucija; saslušava izvještaje o radu rukovodilaca opštinskih institucija, na način propisan statutom opštine;
ima pravo da oduzme višak, neiskorišćenu ili zloupotrebu imovine opštinske institucije i raspolaže njome po sopstvenom nahođenju;
imaju druga prava i snosi druge obaveze utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Odlukama predstavničkog organa opštine, načelnika opštine, odrediće se koji će organ lokalne samouprave u ime opštine vršiti navedena ovlašćenja vlasnika u odnosu na opštinska jedinstvena preduzeća i opštinske ustanove. Dakle, u skladu sa odlukom Gradskog veća Omska "O odobravanju Pravilnika o postupku imenovanja i razrešenja rukovodilaca opštinskih unitarnih preduzeća i institucija" od 23. aprila 1997. br. 324, rukovodioci opštinskih unitarnih preduzeća a opštinske institucije imenuje gradonačelnik grada Omska ili po njegovom uputstvu rukovodioci granskih strukturnih odjeljenja uprave grada Omska.

3. Organi lokalne samouprave u ime opštine mogu učestvovati u drugim privrednim i nekomercijalnim organizacijama u skladu sa delom 4 čl. 8, kao i čl. 68. i 69. Saveznog zakona iz 2003. br.

Dakle, radi objedinjavanja finansijskih, materijalnih i drugih sredstava za rješavanje pitanja od lokalnog značaja mogu se formirati međuopštinska udruženja, osnivati privredna društva i druge međuopštinske organizacije u skladu sa saveznim zakonima i podzakonskim aktima predstavničkih tijela Republike Srpske. općine. U iste svrhe lokalne samouprave mogu sklapati ugovore i sporazume. Ova međuopštinska udruženja ne mogu imati ovlašćenja organa lokalne samouprave.

Predstavnički organi opština za zajedničko rešavanje pitanja od lokalnog značaja mogu donositi odluke o osnivanju međuopštinskih privrednih društava u obliku zatvorenih akcionarskih društava i društava sa ograničenom odgovornošću. Međuopštinska poslovna društva posluju u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima. Državna registracija međuopćinskih poslovnih subjekata vrši se u skladu sa Federalnim zakonom "O državnoj registraciji pravnih lica" od 8. avgusta 2001. godine, br. 129-FZ.

Organi lokalne samouprave mogu biti suosnivači međuopštinskih štampanih medija.

Predstavnički organi opština mogu donositi odluke o osnivanju neprofitnih organizacija u obliku samostalnih neprofitnih organizacija i fondacija. Neprofitne organizacije opština obavljaju svoje aktivnosti u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Federalnim zakonom "O nekomercijalnim organizacijama" od 12. januara 1996. br. 7-FZ i drugim saveznim zakonima.

Zaključivanje transakcija sa opštinskom imovinom

Dio 2 čl. 51 Saveznog zakona iz 2003. je dupliran opšta norma građansko zakonodavstvo, koje dozvoljava lokalnim vlastima da prenose opštinsku imovinu na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, državnim organima Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnim vlastima drugih opština, otuđuju, vrše druge transakcije u skladu sa sa saveznim zakonima. Na primjer, u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije, lokalne samouprave imaju pravo da se obavežu u vezi sa opštinskom imovinom sledeće vrste transakcije: kupoprodaja (poglavlje 30), zamjena (poglavlje 31), donacija (poglavlje 32), zakup (poglavlje 34), besplatno korištenje (poglavlje 36), skrbništvo (poglavlje 47), povjerenje (poglavlje 53) itd. .

Odluku o preuzimanju imovine u opštinsku svojinu, po pravilu, donosi načelnik opštine (načelnik lokalne uprave). U pojedinim slučajevima predstavničko tijelo opštine može utvrditi pravilo prema kojem se pribavljanje nepokretnosti, imovine određene namjene ili imovine veće od određenog iznosa u vlasništvo opštine vrši odlukom predstavničko tijelo opštine ili uz njegovu saglasnost. Na primjer, odlukom Gradskog vijeća Omska od 17. maja 2000. br. 272 odobrena lista grane opštinske privrede, stvaranje i sticanje objekata opštinske imovine (preduzeća, institucije) u kojima se vrši uz saglasnost Gradskog veća Omska. To uključuje zdravstvenu zaštitu, fizičku kulturu i socijalno osiguranje, javno obrazovanje, potrošačke usluge, transport i komunikacije, stambeno-komunalne usluge, kulturu i umjetnost, te medije.

Najčešći oblici transakcija sa imovinom u opštinskoj svojini su davanje u zakup i besplatno korišćenje. Predstavničko telo opštine, po pravilu, donosi podzakonski akt kojim se utvrđuje postupak davanja opštinske imovine u zakup, besplatno korišćenje, kao i metodologiju za određivanje zakupnine za opštinsku imovinu datu u zakup.

Na primjer, u gradu Omsku, u skladu sa odlukom Gradskog vijeća Omska od 19. maja 2004. godine br. 177, općinska imovina može se dati u zakup na osnovu rezultata konkursa, aukcije za pravo zakupa općinskih imovine, ili na ciljanoj osnovi (van konkurencije, van aukcije).

Izvan postupka licitacije ili konkursa, opštinska imovina se može dati u zakup u sledećim slučajevima:

ako se podnese samo jedan zahtjev u roku od 10 radnih dana od dana javnog obavještenja o zakupu objekta;
prilikom prijenosa objekata federalnim državnim organima i državnim tijelima Omske regije;
prilikom prenosa objekata neprofitnim organizacijama za provođenje aktivnosti koje odredi Gradsko vijeće Omska;
kada se predmeti daju u zakup isključivo za njihovu namjenu za pružanje komunalnih usluga, održavanje i servisiranje stambenog fonda i društvene infrastrukture - odlukom gradonačelnika Omska;
po obnavljanju ugovora besplatno korišćenje na ugovor o zakupu sa istim licem, osim u slučajevima kada je nakon raskida ugovora o besplatnom korišćenju, stvarna upotreba imovine od strane navedenog lica prekinuta;
pobjednici gradskog konkursa za najbolje malo preduzeće (najboljeg preduzetnika);
za smještaj državnih i opštinskih organizacija;
prilikom prenosa objekata obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, sporta;
u izuzetnim slučajevima pravnim i fizičkim licima odlukom gradonačelnika Omska.

U slučaju predaje imovine u zakup van konkurencije i van licitacije, osnov za zaključivanje ugovora o zakupu je zahtjev sastavljen po utvrđenom obrascu, kao i:

za period zakupa duži od jedne godine i do 10 godina uključujući - nalog odjela za nekretnine uprave grada Omska;
sa rokom zakupa dužim od 10 godina - naredba gradonačelnika Omska i saglasnost Gradskog vijeća Omska, izražena njegovom odlukom.

U kategorije lica kojima se opštinska imovina može dati na besplatno korišćenje su, po pravilu, državni organi, organi lokalne samouprave drugih opština, opštinske ustanove i druge neprofitne organizacije. U Omsku, spisak organizacija kojima se općinska imovina daje na besplatno korištenje odobrava Gradsko vijeće Omska istovremeno sa usvajanjem gradskog budžeta za narednu finansijsku godinu.

Davanje u zakup objekata opštinskog nestambenog fonda vrši se zaključenjem ugovora o zakupu nestambenog prostora između zakupodavca, imaoca imovine i zakupca. Obezbjeđivanje besplatnog korišćenja objekata opštinskog nestambenog fonda vrši se zaključivanjem ugovora o besplatnom korišćenju između zajmodavca, bilansa i zajmoprimca. Funkcije zakupodavca (zajmodavca) u Omsku obavlja odjel za nekretnine gradske uprave.

Metodologija za određivanje zakupnine za opštinsku imovinu datu u zakup može se utvrditi u zavisnosti od osnovne zakupnine i različitih koeficijenata koje određuju lokalne samouprave, ili određivanjem tržišne zakupnine na osnovu izveštaja procenitelja.

Privatizacija opštinske imovine

Prema dijelu 3 čl. 51. Saveznog zakona iz 2003. godine, svi prihodi dobijeni od zakupa i drugog korišćenja opštinske imovine u potpunosti se prenose u lokalne budžete iu skladu sa tačkom 6, h 3, čl. 55. ovog zakona odnose se na sopstvene prihode lokalnih budžeta.

Na osnovu čl. 217 Građanskog zakonika Ruske Federacije, imovinu u opštinskoj svojini njen vlasnik može preneti u vlasništvo građana i pravnih lica na način propisan saveznim zakonima o privatizaciji opštinske imovine. Prilikom privatizacije opštinske imovine primenjuju se odredbe Građanskog zakonika Ruske Federacije koje regulišu postupak sticanja i prestanka imovinskih prava, osim ako saveznim zakonima o privatizaciji nije drugačije određeno.

Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine uređeni su Saveznim zakonom "O privatizaciji državne i opštinske imovine" od 21. decembra 2001. godine br. 178-FZ, kao i propisima lokalnih samouprava donetim u skladu sa ovog zakona. Sredstva od privatizacije opštinske imovine idu u lokalne budžete.

U skladu sa odredbama Saveznog zakona iz 2001. godine, pod privatizacijom opštinske imovine podrazumeva se teško otuđenje imovine u vlasništvu opština u vlasništvo fizičkih i (ili) pravnih lica. Opštinska imovina otuđuje se u vlasništvo fizičkih i (ili) pravnih lica isključivo na povratnoj osnovi (uz naknadu ili prenosom akcija otvorenih akcionarskih društava u opštinsko vlasništvo, u čiji je osnovni kapital uložena opštinska imovina) .

Privatizaciju opštinske imovine sprovode lokalne samouprave samostalno. Podzakonskim aktom predstavničkog tijela opštine utvrđuje se:

nadležnost lokalnih samouprava u oblasti privatizacije opštinske imovine;
postupak planiranja privatizacije opštinske imovine;
postupak donošenja odluka o uslovima za privatizaciju opštinske imovine.

Na primjer, u skladu sa Procedurom za planiranje i donošenje odluka o uslovima privatizacije, odobrenom odlukom Gradskog vijeća Omska "O programu upravljanja opštinskom imovinom Omska" od 2. oktobra 1996. godine br. 236, Gradska uprava istovremeno sa nacrtom budžeta grada za narednu finansijsku godinu izrađuje i dostavlja na razmatranje Gradskom vijeću Omska nacrt programa privatizacije opštinske imovine za narednu finansijsku godinu. Program privatizacije usvaja ovaj Savjet i sadrži spisak opštinske imovine planirane za privatizaciju, način njene privatizacije, kao i planirani priliv sredstava od njene privatizacije. Tako je Odlukom Gradskog veća Omska od 21. decembra 2005. godine, broj 313, odobren Program privatizacije opštinske imovine Grada Omska za 2006. Odluke o uslovima za privatizaciju pojedinih objekata opštinske opštine. imovinu vrši gradonačelnik grada na osnovu ovog programa.

Privatizacija opštinske imovine vrši se samo na načine predviđene Saveznim zakonom br. 178-FZ. Upotreba metoda privatizacije je strukturisana na način da se opštinska imovina može prodati po najvišoj mogućoj ceni.

Koriste se sledeće metode privatizacije opštinske imovine.

1. Transformacija opštinskog jedinstvenog preduzeća u otvoreno akcionarsko društvo. Privatizacija imovinskog kompleksa opštinskog jedinstvenog preduzeća u slučaju da veličina odobrenog kapitala prelazi minimalnu veličinu odobrenog kapitala otvorenog akcionarskog društva utvrđenog zakonodavstvom Ruske Federacije, može se izvršiti samo transformacijom opštinskog jedinstvenog preduzeća u otvoreno akcionarsko društvo. U drugim slučajevima, privatizacija imovinskog kompleksa opštinskog jedinstvenog preduzeća vrši se na druge načine.

2. Prodaja opštinske imovine na licitaciji. Na licitaciji se prodaje opštinska imovina u slučaju da njeni kupci ne moraju da ispunjavaju uslove u vezi sa tom imovinom. Pravo kupovine ima kupac koji će na licitaciji ponuditi najvišu cijenu za tu nekretninu. Aukcija je otvorena za listu učesnika. Ponude za cenu opštinske imovine učesnici aukcije podnose u zatvorenim kovertama (zatvoreni obrazac za podnošenje ponuda za cenu) ili ih oni javno objavljuju u toku licitacije (otvoreni obrazac za podnošenje ponuda za cenu).

3. Prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava na specijalizovanoj aukciji. Specijalizovana aukcija priznaje se način prodaje akcija na otvorenoj aukciji, u kojoj svi dobitnici dobijaju akcije otvorenog akcionarskog društva po jedinstvenoj ceni po akciji;

4. Prodaja opštinske imovine putem tendera. Na tenderu se može prodati preduzeće kao imovinski kompleks ili akcije otvorenog akcionarskog društva nastalog prilikom privatizacije, koje čine više od 50% osnovnog kapitala navedenog preduzeća, ako se u odnosu na navedenu imovinu kupac mora ispuniti određene uslove. Pravo sticanja opštinske imovine ima kupac koji je na konkursu ponudio najvišu cijenu za navedenu imovinu, pod uslovom da taj kupac ispunjava uslove konkursa. Konkurs je otvoren u smislu učesnika. Ponude o cijeni opštinske imovine ponuđači dostavljaju u zatvorenim kovertama;

5. Prodaja akcija otvorenog akcionarskog društva preko organizatora trgovine na tržištu hartija od vrednosti. Akcije javnih preduzeća mogu se prodati preko organizatora trgovine na tržištu hartija od vrednosti. Prodaja akcija otvorenog akcionarskog društva preko organizatora trgovine na tržištu hartija od vrednosti vrši se u skladu sa pravilima koje utvrđuje nadležni organizator trgovine;

6. Prodaja opštinske imovine putem javne ponude. Prodaja opštinske imovine putem javne ponude vrši se ako je licitacija za prodaju navedene imovine proglašena nevažećom. Javna ponuda za prodaju opštinske imovine je javna ponuda. Pravo sticanja opštinske imovine ima podnosilac zahtjeva koji je prvi podnio zahtjev za sticanje navedene imovine po cijeni početne ponude u propisanom roku.

7. Prodaja opštinske imovine bez deklarisanja cene. Prodaja opštinske imovine bez deklarisanja cijene vrši se ako do prodaje ove imovine putem javne ponude nije došlo. U slučaju prijema prijedloga od više podnosilaca zahtjeva, kupac se priznaje kao lice koje je ponudilo najvišu cijenu za opštinsku imovinu;

8. Ulog opštinske imovine kao ulog u osnovni kapital otvorenih akcionarskih društava. Odlukom organa lokalne samouprave opštinska imovina se može uplatiti kao ulog u osnovni kapital otvorenih akcionarskih društava. Istovremeno, učešće akcija otvorenog akcionarskog društva u vlasništvu opštine, a koje je stekla opština, u ukupnom broju običnih akcija ovog akcionarskog društva ne može biti manje od 25% plus jedna akcija. Unošenje opštinske imovine u statutarne kapitale otvorenih akcionarskih društava može se izvršiti prilikom osnivanja otvorenih akcionarskih društava ili uplatom za plasirane dodatne akcije uz povećanje osnovnog kapitala otvorenih akcionarskih društava.

9. Prodaja akcija otvorenih akcionarskih društava na osnovu rezultata upravljanja poverenjem. Lice koje je sklopilo ugovor o povereničkom upravljanju akcijama otvorenog akcionarskog društva na osnovu rezultata konkursa stiče ove akcije po isteku mandata povereničkog upravljanja u slučaju da su ispunjeni uslovi povereničkog upravljanja. dogovor su ispunjeni. Ugovor o kupoprodaji akcija otvorenog akcionarskog društva zaključuje se sa pobjednikom tendera istovremeno sa ugovorom o povjerenju.

U skladu sa čl. 12 Zakona Omske oblasti "O administrativnoj odgovornosti za prekršaje" od 6. oktobra 2005. godine br. 674-OZ kršenje od strane službenika lokalne samouprave postupka i uslova za privatizaciju opštinske imovine, utvrđenih regulatornim zakonskim aktom organa lokalne samouprave, za posledicu ima izricanje administrativne kazne funkcionerima u iznosu od 2 do 10 minimalnih zarada.

Računovodstvo opštinske imovine

Dio 6 čl. 50. Saveznog zakona iz 2003. godine predviđa potrebu za računovodstvom općinske imovine. Ova odredba je novina u saveznom zakonodavstvu. Prije donošenja ovog zakona, postupak obračuna imovine opštine bio je regulisan isključivo podzakonskim aktima organa lokalne samouprave. U skladu sa dijelom 6 čl. 50. Zakona, postupak obračuna opštinske imovine biće uređen posebnim saveznim zakonom. U nedostatku odgovarajućeg saveznog zakona, organi lokalne samouprave imaju pravo da vrše svoje zakonska regulativa odnose u oblasti računovodstva opštinske imovine.

Računovodstvo opštinske imovine uključuje vođenje registra objekata opštinske imovine od strane lokalnih samouprava. U registar se, po pravilu, upisuju objekti nepokretnosti koje su u opštinskoj svojini. U prisustvu odgovarajućih mogućnosti, predstavnički organi opština mogu donositi odluke o upisu pojedinačnih objekata pokretne imovine koja je u opštinskoj svojini. Na primjer, lokalne samouprave mogu voditi evidenciju u vezi sa vozilima, dionicama, dionicama, depozitima privrednih subjekata i ortačkih društava, kao i objektima pokretne imovine koja prelazi određenu vrijednost (na primjer, u gradu Omsku, pokretna imovina opštinskih institucija podliježe računovodstvu, čija knjigovodstvena vrijednost prelazi 500 hiljada rubalja).

Održavanje registra objekata opštinske imovine može se vršiti prema dva glavna principa:

1) u zavisnosti od toga da li je opštinska imovina u državnoj svojini ili ne, mogu se voditi registri državne imovine, imovine opštinskih jedinstvenih preduzeća, opštinskih ustanova, organa lokalne samouprave;

2) u zavisnosti od vrste opštinske imovine mogu se voditi registri stambenih objekata, nestambenih prostorija, zgrade, građevine, objekti, inženjerski i drugi infrastrukturni objekti, autoputevi, prirodni lokaliteti(zemljišne parcele, šumske parcele, izolovana vodna tijela, posebno zaštićena prirodna područja, itd.), preduzeća kao imovinski kompleksi, udjeli opština u zajedničkoj imovini itd.

U skladu sa Odlukom Gradskog veća Omska "O usvajanju Pravilnika o registru opštinske imovine grada Omska" od 22. decembra 2004. godine i br. 223, registar opštinske imovine se podrazumeva kao Informacioni sistem, koja je opštinska baza podataka izgrađena na jedinstvenim metodološkim i softversko-tehničkim principima, koja sadrži liste knjigovodstvenih objekata i podatke o njima.

Registar opštinske imovine vodi odeljenje za nekretnine uprave Omska (na magnetnim medijima). Sadrži bazu podataka o opštinskoj imovini, uključujući imovinu uključenu u opštinski trezor, i bazu podataka opštinskih jedinica i opštinskih institucija. Održavanje baze podataka o opštinskoj imovini podrazumeva njeno unošenje u knjigovodstvene objekte i podatke o njima, ažuriranje podataka o knjigovodstvenim objektima i njihovo isključivanje pri promeni oblika svojine ili dr. imovinska prava za knjigovodstvene objekte.

Sve promene u stanju objekata opštinske svojine povezane sa njihovim otuđenjem ili drugom promenom u obliku vlasništva, uništenjem, uništenjem, kao i likvidacijom ili reorganizacijom opštinskih jedinica (spajanje, pripajanje, podela, razdvajanje, transformacija u drugo) organizaciono-pravni oblik), podležu upisu u registar opštinske imovine.

Dokumenti koji su osnov za uključivanje, dopunu, dopunu ili isključenje iz registra opštinske imovine su:

pravni akti državnih organa i organa lokalne samouprave;
koji se pridružio pravnu snagu sudske odluke;
ugovori zaključeni u skladu sa utvrđenom procedurom;
potvrde o državnoj registraciji prava na nepokretnostima;
izvještajni dokumenti opštinskih preduzeća i institucija;
dokumente o popisu koji su izvršile lokalne samouprave;
druga dokumenta u skladu sa zakonskim propisima.

Lokalne samouprave daju informacije sadržane u registru opštinske imovine u obliku izvoda iz relevantnog registra. Državnim organima Ruske Federacije, državnim organima Omske regije, lokalnim vlastima, poslanicima Gradskog vijeća Omska, Federalnoj registracijskoj službi, kao i pravnim licima o njihovim računovodstvenim objektima, informacije o računovodstvenim objektima daju se na njihov zahtjev. , drugim licima - na njihov pismeni zahtjev uz predočenje lične isprave od strane lica, i ovlašteni predstavnik pravno lice - dokumenti koji potvrđuju registraciju ovog pravnog lica. Podaci o knjigovodstvenim objektima prijavljuju se u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva ili zahtjeva.

Kontrolna pitanja

Kojim redom se vrši privatizacija opštinske imovine?
Koji objekti mogu biti u opštinskom vlasništvu naselja, opštinskih okruga, gradskih četvrti?
Kako su povezani pojmovi "opštinska imovina", "opštinska imovina" i "opštinska blagajna"?
Koja je procedura formiranja opštinske imovine?

Gradski odbor za upravljanje imovinom, postupajući na osnovu odluke načelnika grada, i OJSC zaključili su konstitutivni ugovor o osnivanju DOO, kojim je predviđen prenos nestambene zgrade koja je bila u opštini. vlasništvo u vlasništvo novostvorenog preduzeća kao plaćanje odgovarajućeg udela u odobrenom kapitalu. Regionalni tužilac se obratio arbitražnom sudu sa tužbom da poništi rešenje načelnika grada o registraciji DOO, primenu posledica nevažećeg osnivačkog akta kao neusaglašenosti sa zahtevima zakona i oduzimanje prenesene zgrade od DOO. Prema tužiocu, uredba o registraciji i osnivački akt su u suprotnosti sa čl. 66 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji zabranjuje opštinskom subjektu da učestvuje u poslovnom društvu. Da li je postupanje gradskih organa lokalne samouprave zakonito? Procijenite argumente tužioca.

Na osnovu odluke načelnika grada zatvoren je jedan vrtić u vezi sa rekonstrukcijom drugog, koji se nalazi u blizini, vrtić, što je omogućilo značajno povećanje mogućeg broja učenika. Gotovo svi radnici likvidiranog vrtića prebačeni su na rad u susjedni, a zgrada je premještena u kuću. dečije kreativnosti... Da li je gradski načelnik prekršio važeće zakone?

Tužilac je podnio zahtjev za priznanje nevažeća transakcija privatizacija lokala, zaključena između gradskog odbora za upravljanje imovinom i akcionarsko društvo... Prema tužiocu, privatizacija radnje kao objekta opštinske imovine izvršena je nezakonito, jer nije uvrštena u spisak objekata opštinske imovine na način utvrđen Ukazom predsednika Ruske Federacije „O garancije lokalne samouprave" od 22. decembra 1993. Predstavnici gradske uprave u arbitražnom sudu su tvrdili da su odgovarajući objekti objekti opštinske imovine direktno na osnovu odredbi rezolucije Vrhovnog sovjeta Ruske Federacije " O razgraničenju državne imovine u Ruskoj Federaciji na saveznu imovinu, državnu imovinu republika u sastavu Ruske Federacije, teritorija, regiona, autonomnih oblasti, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga i opštinske imovine" od 27. decembra 1991. i odsustvo odobrena lista objekata opštinske imovine ne svedoči drugačije. Riješite slučaj.

MUP "Putničkitrans" doneo je odluku da na svom bilansu proda tri autobusa LAZ sa isteklim radnim vekom, ali u zadovoljavajućem stanju. Prvi autobus je doniran sponzoriranoj školi, drugi je po sniženoj cijeni prodat veteranu preduzeća na njegov zahtjev u znak zahvalnosti za radna postignuća, treći po naređenju načelnika gradskog odjeljenja transport, prebačen je po redosledu preraspodjele opštinske imovine na UPJP Putničkitrans-2, pošto je ovaj opsluživao više linija. Da li je potrebno pribaviti saglasnost vlasnika za transakcije sa pokretnom imovinom koja je ustupljena opštinskom jedinstvenom preduzeću na osnovu prava privrednog upravljanja? Na koje načine se takva imovina može prodati? Ocijenite radnje MUP-a "Putničkitrans" sa stanovišta njihovog legitimiteta.

U ugovoru o zakupu lokala u opštinskom vlasništvu, Gradski odbor za upravljanje imovinom uveo je uslov da se zadrži isti obim prometa mliječnih i pekarskih proizvoda. Šest mjeseci kasnije u radnji su se prodavala samo alkoholna pića. U odgovoru na upozorenje o raskidu ugovora, zakupac je naveo da je predviđeni uslov ugovora nezakonit. U slučaju prijevremenog raskida ugovora o zakupu sa zakupcem, namjerava se obratiti sudu. Riješite slučaj.

zanimljivo je:

Odbici od plate zaposleni Početna → Članci → Odbici od plata zaposlenih Članak je napisan 25. februara 2012. Zadnje ažuriranje - 16. avgusta 2017. Razmotrite iznos odbitaka od plata koristeći sljedeći primjer: vodeći programer Sidorov radi u DOO [... ]
GUZ „Biro forenzičko ispitivanje u Belgorodskoj oblasti "Pirozhkov Igor Veniaminovič * Šef (od 2007.) Doktor najviša kategorija na sudsko-medicinski pregled. Pletyanov Valerij Vladimirovič, Voitko Igor Andreevič, Prokofieva Victoria Yulievna, Borovskikh Dagmara Rubenovna, [...]
Građevinska dozvola Trebam li dobiti građevinsku dozvolu? Ako želim da postavim privremeni trgovački paviljon na svojoj teritoriji. Zemljište u vlasništvu, u vlasništvu su i svi objekti u blizini. Urbanistički plan dozvoljava. Betonsku podlogu je potrebno izliti, [...]
Zakon o transportu VERKHOVNAYA RADA UKRAINE (Vidomosty Verkhovnoy Radi (VVR), 1994, N 51, čl. 446) (Uveden Uredbom BPN 233/94-VR od 10.11.94., VVR, 1994, čl. 44, čl. 51 ) Ovim zakonom su definisani pravni, ekonomski, organizacioni i društveni temelji djelatnosti […] Poreska registracija Od 21.06.2017. Poreskoj registraciji podliježu sva pravna lica. Organizacija se mora registrovati u poreskoj inspekciji (klauzula 1 člana 83 Poreskog zakonika Ruske Federacije): nakon prve registracije kao pravnog lica na mestu svoje lokacije [...]
Pravila Counter-Strike 1.6 turnira Dešava se da kreatori CS 1.6 servera ne znaju koja podešavanja da podese, prema kojim pravilima da vode onlajn turnire. Ali odgovor leži na površini – mora se provoditi po pravilima prihvaćenim u cijelom svijetu na svim velikim takmičenjima u igri [...]