Lokalne samouprave. FZ, određivanje ovlaštenja lokalnih uprava - Tijelo za ruralno naselje Pushkin o vlastitim vlastima opštine

2) uspostavljanje službenih simbola opštine;

3) Stvaranje opštinskih preduzeća i institucija, provedba financijske podrške opštinskih vladinih agencija i finansijsku podršku opštinskog zadatka budžeta i autonomnih opština, kao i provedbu nabavke robe, radova, usluga za osiguranje općine potrebe;

4) uspostavljanje tarifa za usluge koje pružaju opštinska preduzeća i institucije i rad koji obavljaju opštinska preduzeća i institucije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno;

Promjena informacija:

Savezni zakon 27. jula 2010. N 191-FZ, 1. dio član 17. ovog saveznog zakona nadopunjen stavak 4.2

4.2) ovlaštenja za organizovanje opskrbe topline koje pruža savezni zakon "na opskrbu topline";

Promjena informacija:

Savezni zakon 7. decembra 2011. n 417-FZ Dio 1 člana 17. ovog saveznog zakona nadopunjen stavak 4.3, koji stupa na snagu 1. januara 2013. godine

4.3) ovlašćenja u oblasti vodoopskrbe i odvodnje koju pruža savezni zakon "o vodoopskrbi i kontroli vode";

Promjena informacija:

Dio 1 nadopunjen je stavom 4.4 od 10. novembra 2017. - savezni zakon 30. oktobra 2017. n 299-fz

4.4) ovlaštenja u oblasti strateškog planiranja koju je donio savezni zakon 28. juna 2014. n 172-FZ "o strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji";

5) Organizacijsku i materijalnu i tehničku podršku pripreme i vođenja opštinskih izbora, lokalnog referenduma, glasanja o odgovoru zamenika, člana izbornog organa lokalne samouprave, izabranog službenika lokalne samouprave, glasanjem o promjenama granica općine, transformacija općine;

6) organizacija zbirke statističkih pokazatelja koji karakterišu stanje privrede i socijalnu sferu općine i pružanje tih podataka vlastima državnih organa na način koji je propisao Vlada Ruske Federacije;

6.1. Uspostavljena je vlada Ruske Federacije;

7) uspostavljanje štampanog medija za objavljivanje opštinskih pravnih akata, raspravljajući o projektima opštinskih pravnih akata o lokalnim pitanjima, dovođenjem pažnje stanovnika Opštine službene informacije o društveno-ekonomskom i kulturnom razvoju opštine , o razvoju svoje javne infrastrukture i drugih službenih informacija;

8) provedba međunarodnih i vanjskih ekonomskih odnosa u skladu sa saveznim zakonima;

8.1) Organizacija strukovnog obrazovanja i dodatno stručno obrazovanje izabranih zvaničnika lokalnih uprava, pripadnici izabranih tijela lokalne samouprave, poslanicima predstavničkih organa opština, opštinskih zaposlenika i zaposlenih u opštinskim institucijama u organizaciji obuke za opštinsku službu Način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije o obrazovanju i zakonodavstvu Ruske Federacije na komunalnu službu;

Promjena informacija:

Savezni zakon 23. novembra 2009. n 261-FZ, 1. dio član 17. ovog saveznog zakona nadopunjen stavak 8.2

8.2) Odobrenje i implementacija opštinskih programa u oblasti uštede energije i povećanje energetske efikasnosti, organizaciju energetske ankete stambenih zgrada, prostorija u kojima su opštinski stambeni fond u okviru granica opštine, organizacije i ponašanja drugih aktivnosti predviđenih zakonodavstvom o uštedi energije i povećanju energetske efikasnosti;

9) Ostale moći u skladu sa ovim saveznim zakonom, poveljama opština.

1.1. O pitanjima vezanim u skladu sa tim saveznim Zakonom o lokalnim pitanjima, saveznim zakonima, povelja o općinama mogu uspostaviti ovlasti lokalnih uprava za rješavanje navedenih pitanja od lokalnog značaja, a u predmetu predviđenom iz stava 3. člana 16.2. ovog saveznog zakona, naznačene ovlašćenja mogu se utvrditi zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Organizacija poboljšanja i odobravanje pravila poboljšanja na teritorijama gradova saveznog značaja u skladu s ovim saveznim zakonom provodi se u skladu sa zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - gradovima saveznog značaja.

1.2. Zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima mogu se preraziti organu između lokalnih uprava i državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Redistribucija ovlaštenja je dozvoljena za period barem mandata Zakonodavnog (predstavnika) državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Takvi zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije stupaju na snagu od početka sljedeće fiskalne godine.

Nije dopušteno pripisati ovlastima državnih organa predmeta Ruske Federacije organa lokalnih samouprava u oblastima upravljanja opštinskim imovinom, formiranju, odobrenju i izvršavanju lokalnog budžeta, provedbu javnosti Naredba, uspostaviti strukturu lokalnih uprava, promjene u granicama teritorije općine, kao i ovlaštenja, predviđene u stavcima 1 ,, 8. dio 1 člana 17. i 1. dio članka 35

2. Lokalna samouprava naselja, općinski, gradski okruga, gradskih distrikta sa intracity podjela, interni regije imaju pravo da odlučuju o uključivanju građana da ispuni dobrovoljno društveno značajan za poravnanje, općinski općine, urbane općine, urbani Distrikta intracity Divizija, unutrašnji rad (uključujući dužnost) u cilju rješavanja lokalnih naselja predviđenih u stavcima 7.1 - 9, i 19. dela 1. iz člana 14. ovog saveznog zakona, lokalni značaj opštinskih, urbanih okruga, urbanističkih okruga Industrijska odjela predviđena u paragrafima 7.1 - 11, i 25. dela 1 iz člana 16. ovog saveznog zakona, lokalni značaj unutrašnjih regija predviđenih iz stava 4. i 10. dela 1 iz člana 16.2 ovog saveznog zakona.

Samo djela koja ne zahtijevaju posebnu stručno osposobljavanje mogu se pripisati društveno značajnom radu.

Stanovnici naselja i urbanih okruga za odrasle mogu biti uključeni u provedbu društveno značajnih djela u besplatnoj, ne više od jednom svake tri mjeseca. U ovom slučaju, trajanje društveno značajnih djela ne može biti duže od četiri sata zaredom.

2.1. Lokalne samouprave općina u slučaju uključivanja u svoje granice teritorija prethodno uključenih u zatvorene administrativno-teritorijalne entitete u vezi sa kojima je predsjednik Ruske Federacije odlučio transformirati ili ukinuti, na način propisanog zakonom Ruske Federacije od 14. jula 1992. N 3297 -i "na zatvorenom administrativnom i teritorijalnom obrazovanju", vodi evidenciju građana koji su zadržali pravo da primi socijalna plaćanja za sticanje stambenih prostorija izvan granica ovih teritorija, utvrđuju iznos ove uplate, Izvršite kontrolu nad poštivanjem građana o svom primitku, a imajte pravo da platite vozače troškova građana i članove njihovih porodica iz prethodnog prebivališta na novo mjesto prebivališta i troškove prtljage.

3. Ovlaštenja lokalnih uprava utvrđenih ovim člankom sami obavljaju tijela lokalne samouprave opština. Podređenost lokalne uprave ili zvaničnika lokalne samouprave jedne općinske formiranje tijela lokalne uprave ili službene osobe lokalne samouprave nije dopušteno.

Promjena informacija:

Član 17. dopunjuje se sa 4. delom od 29. aprila 2018. - Savezni zakon 18. aprila 2018. N 83-FZ

4. U slučaju, u skladu sa saveznim zakonom i (ili) zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ovlašćenja tijela savezne vlade, državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije prenosiju lokalnim vlastitim agencijama, legalnim Djela izvršnih vlasti RSFSR-a, pravnih akata saveznih izvršnih vlasti, pravnih akata regionalne, regionalne, urbane (republikanske podređene) vijeća narodnih zamjenika ili njihovih izvršnih odbora, regionalnih, regionalnih, urbanih (gradova saveznog značaja) administracija , pravna akti državnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ovlaštenja za usvajanje koje su donijeli samoupravu lokalnih vlasti, djeluju u dijelu koji ne u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prije usvajanja lokalnih Vlada i stupanje na snagu opštinskih pravnih akata koji regulišu relevantne pravne odnose. Od dana stupanja na snagu opštinskih pravnih akata koji regulišu relevantne pravne odnose, ranije usvojene pravne akte izvršnih vlasti RSFSR-a, pravne akte saveznih izvršnih vlasti, zakonske akte regionalnog, regionalnog, urbanog (republičkog podređenog) Savjeta za poslanika ljudi ili njihovih izvršnih odbora, regionalnih, regionalnih, urbanih (saveznih gradova) administracija, pravnih akata državnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji regulišu takve pravne odnose.

U slučaju da, u skladu sa saveznim zakonom ili zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ovlašćene lokalne samouprave idu u savezne državne vlasti ili državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, pravne akte izvršne akata Vlasti RSFSR-a, pravne akte saveznih izvršnih vlasti, pravne akte regionalne, regionalne, urbane (republikanske podređene) vijeća nacionalnih poslanika ili njihovih izvršnih odbora, regionalnih, regionalnih, urbanih (gradova saveznog značaja) administracija , pravna akti državnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, pravni akti lokalnih saveta narodnih poslanika i lokalnih uprava okruga, gradova, područja u gradovima, gradovima, seoskim savetama, opštinskim pravnim aktima, opštinskim pravnim aktima čije usvajanje saveznim državnim vlastima, državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije AI, djeluju u dijelu koji ne u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prije nego što usvoji Federalne državne vlasti, državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i stupaju na snagu pravnih akata Ruske Federacije, Pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koji regulišu relevantne pravne odnose. Od dana pravnih akata Ruske Federacije, pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, regulišući relevantne pravne odnose, prethodno su usvojili pravne akte izvršnih vlasti RSFSR-a, pravne akte savezne izvršne organe, pravne Djela regionalnog, regionalnog, grada (republikanska podređenost) saveta narodnih poslanika ili njihovih izvršnih odbora, regionalne, regionalne, urbane (savezne vrednosti), pravne akte državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, pravnih akata lokalnih vijeća narodnih zamjenika i lokalnih uprava okruga, gradova, područja u gradovima, gradovima, seoskim vijećima, bodova ruralnih naselja, općinskih pravnih akata, koje rješavaju takve pravne odnose se ne primjenjuju.

Ovlaštenja lokalne samouprave su općinsko provođenje zakona opština za stanovništvo opština, lokalnih uprava i obaveza lokalnih uprava i obaveza potrebnih za provedbu zadataka i funkcija lokalne samouprave na teritoriji općina.

Powers lokalne samouprave mogu se podijeliti u tri glavne grupe:

1) ovlašćenja koje su ugradili Ustav Ruske Federacije i zakona;

2) "vlastiti", i.e. ovlaštenja koje su osnovale lokalne samouprave u skladu s poveljama općina;

3) Pojedinačna vladina ovlašćenja da lokalna uprava može uživati \u200b\u200bu lokalnim samoupravama saveznim zakonom ili zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Značajan dio ovlasti lokalne samouprave provodi direktno stanovništvom općina. Oblici implementacije ovlašćenja direktno stanovništvu razmatrani su u prethodnom poglavlju. Stoga će sadržaj ovog poglavlja biti posvećen ovlastima koje provode vlasti i službenici lokalne samouprave.

Ovlaštenja lokalnih samouprava i zvaničnika lokalne samouprave trenutno su ugrađene u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na razredima općina, ostalim regulatornim pravnim aktima općina koje određuju status lokalnih uprava ( Propisi, propisi itd.).

Ovlaštenja lokalnih uprava za rješavanje lokalnih pitanja izdvajaju se na poseban članak Zakona "o općim principima ..." - Član 17. Ovlaštenja su zajedničke za sve vrste opština i uključuju:

1) usvajanje povelje opštine i uvođenje promjena i dopuna, objavljivanje opštinskih pravnih akata;

2) uspostavljanje službenih simbola opštine;

3) stvaranje opštinskih preduzeća i institucija, finansiranje opštinskih institucija, formiranje i plasman opštinskog poretka;

4) uspostavljanje tarifa za usluge koje pružaju opštinska preduzeća i institucije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno;

6) usvajanje i organizacija provedbe planova i programa za integrirani socio-ekonomski razvoj općine, kao i organizaciju zbirke statističkih pokazatelja koji karakterišu stanje privrede i društvene sfere općine, i pružanje tih podataka državnim vlastima na način koji je propisao Vlada Ruske Federacije;

7) uspostavljanje štampanog medija za objavljivanje opštinskih pravnih akata, drugih službenih informacija;

8) provedba međunarodnih i vanjskih ekonomskih odnosa u skladu sa saveznim zakonima;

9) Ostale moći u skladu sa Poveljom opština.

Klasifikacija ovlasti lokalnih uprava može se izvesti na različitim kriterijima. Glavni od njih je fokus aktivnosti lokalnih uprava za rješavanje lokalnih pitanja. Dakle, upravljanje općinskim upravljanjem uključuje sljedeće ovlasti lokalnih samouprava: autoritet lokalnih samouprava u oblasti upravljanja opštinskim imovinom; Stambene i komunalne usluge; upotreba zemljišta; zaštite okoliša; izgradnja; Transport i komunikacije. Socio-kulturno polje aktivnosti lokalnih uprava uključuje pitanja obrazovanja, kulture, zdravlja, socijalne zaštite stanovništva.

Powersa lokalnih uprava iz oblasti upravljanja opštinskim imovinom. Pravni osnov za aktivnosti lokalnih samouprava u umjetnosti iznosio je građanski zakonik Ruske Federacije od 10. novembra 1994., zakon "o općim načelima ...", saveznim zakon 21. decembra 2001. godine. "O privatizaciji državne i opštinske imovine" i drugim regulatornim pravnim aktima.

U skladu sa čl. 8 Ustav Općinske imovine Ruske Federacije priznaje se i štiti država u rastu sa državnim, privatnim i drugim oblicima vlasništva.

Glavni savezni regulatorni Zakon o regulaciji imovinskih pitanja je Građanski zakonik Ruske Federacije. Prema članku 225. Građevinskog zakona Ruske Federacije, opštinska imovina je imovina koja pripada pravo vlasništva nad urbanim, ruralnim naseljima, kao i drugim općinama. Pravo vlasništva nad opštinskim imovinom vrše lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti, utvrđene akte koje određuju status ovih tela.

Vlasnik u općini u ime stanovništva predstavlja reprezentativno tijelo lokalne uprave, ali operativno upravljanje i odlaganje objekata općinskog vlasništva u skladu s Poveljom općine i trenutnim zakonodavstvom već obavlja izvršno tijelo lokalne samouprave (lokalna uprava).

Jedna od aktivnosti aktivnosti upravljanja opštinskim imovinom je privatizacija. U skladu sa članom 1. saveznog zakona od 21. decembra 2001. godine. "O privatizaciji državne i opštinske imovine" Prema privatizaciji opštinskog imovine znači plaćena otuđenje imovine u vlasništvu opština, u vlasništvu fizičkih i (ili) pravnih lica. Privatizacija bi trebala biti podložna objektima koji nisu preporučljivi da sadrže u sklopu opštinske imovine. Postupak i uslovi za privatizaciju opštinske imovine u skladu sa stavkom 2. Član 51. Zakona "o opštim načelima ..." utvrđuju se regulatornim pravnim aktima lokalnih uprava. Prihodi od privatizacije komunalne imovine ulaze u lokalne proračune.

Ovlaštenja lokalnih uprava u oblasti stanovanja i komunalnih usluga.Pravni osnov za aktivnosti tijela lokalne samouprave u ovoj oblasti su stambeni kodeks Ruske Federacije 29. decembra 2004. godine, 4. jula 1991. godine. "O privatizaciji stambenog fonda u Ruskoj Federaciji", savezni zakon 15. juna 1996. godine. "O partnerstvima vlasnika stanovanja", itd.

U skladu s člankom 40. Ustava Ruske Federacije, tijela lokalne uprave pružaju smještaj siromašnih, ostalih građana spomenutih u zakonu, besplatno ili za pristupačnu naknadu iz općinskog stambenog zaliha u skladu s normama utvrđenim normima Zakon. S tim u vezi, oni vode evidenciju građana kojima je potreban poboljšanje stambenih uslova.

Ovlaštenja lokalnih uprava u oblasti korištenja zemljišta. Ove ovlasti upravljaju zemljišnim kodeksom Ruske Federacije od 25. oktobra 2001. godine, saveznim zakon 17. jula 2001. godine. "O delimitaciji državnog vlasništva nad zemljom", Zakon Ruske Federacije "na podzemlje" i drugi zakonodavni akti.

Ustav Ruske Federacije, prepoznavanje i zaštita općinskih i drugih oblika vlasništva podjednako, enshrine da zemljište i drugi prirodni resursi mogu biti u općinskoj imovini.

Poživljava lokalnih uprava u zemlji u, posebno uključuju: 1) povlačenje, uključujući otkup, zemljišne parcele za općinske potrebe; 2) Osnivanje, uzimajući u obzir zahtjeve zakona o zakonodavstvu Ruske Federacije, pravila korištenja zemljišta i razvoj teritorija urbanih i ruralnih naselja, teritorija drugih općina.

Provode se lokalne samouprave, prije svega, upravljanje i odlaganje zemljišnih parcela koje se nalaze u općinskoj imovini.

U skladu s ruskim zakonodavstvom, lokalnim samoupravama, upravljanjem zemljišnim resursima, obavljaju planiranje korištenja zemljišta. Ova se funkcija provodi kroz odobrenje teritorijalnih obrazaca planiranja urbanog planiranja teritorija okruga, ruralnih okruga, općih planova urbanih i ruralnih naselja, planiranje dijelova teritorija urbanih i ruralnih naselja.

Na inicijativu lokalnih uprava, upravljanje zemljištem može se provesti na teritoriji općine.

U skladu sa članom 72. Zemljinom kodeksa Ruske Federacije, lokalne samouprave vežu opštinsko nadzor nad korištenjem zemljišta na teritoriji opštine. Zadatak kontrole je osigurati poštivanje svih fizičkih, službenih i pravnih lica za zaštitu zemljišnih zakonodavstava u svrhu efikasne upotrebe i zaštite zemljišta.

Ovlaštenja lokalnih uprava u oblasti zaštite životne sredine.Glavne ovlasti lokalnih uprava u oblasti zaštite okoliša utvrđuju Savezni zakon od 10. januara 2002. godine. "O zaštiti životne sredine". Navedeni zakon koristi osnovne koncepte koji podrazumijevaju zaštitu okoliša, uključujući aktivnosti lokalnih samouprava, čiji je cilj očuvanje i vraćanje prirodnog okruženja, racionalno korištenje i reprodukciju prirodnih resursa, sprječavajući negativan utjecaj ekonomskih i drugih aktivnosti na okoliš i eliminiranje to posljedica.

Održavanje lokalnih uprava u ovom području uključuje:

1) identificiranje glavnih pravaca zaštite okoliša grada, razvoj ekoloških programa;

2) računovodstvo i procjena stanja okoliša i prirodnih resursa podređenog teritorija;

3) Računovodstvo i procjena proizvodnog otpada na objektima koji se nalaze na podređenom teritoriju, bez obzira na oblik vlasništva i podnošenja;

4) planiranje, finansiranje, materijalna i tehnička podrška mera zaštite životne sredine;

5) koordinacija aktivnosti zaštite okoliša preduzeća, institucija, organizacija, bez obzira na njihove oblike vlasništva i podnesak;

6) organizacija procene uticaja na životnu sredinu, državna kontrola životne sredine nad stanjem ambijentalnog okruženja;

7) izdavanje dozvola za određene vrste upravljanja, emisija i ispuštanja štetnih materija, raspolaganje otrovnim otpadom i drugim ovlastima utvrđenim zakonom.

Jedna od glavnih aktivnosti agencija lokalne uprave je kontrola u oblasti zaštite okoliša (kontrola okoliša). Općinska kontrola zaštite okoliša obavlja lokalna uprava ili ovlaštena vlasti na način utvrđenu regulatornim pravnim aktima lokalnih samouprava.

Ovlaštenja tijela lokalne samouprave u oblasti izgradnje.Pravna regulacija aktivnosti lokalnih samouprava u ovoj oblasti vrši Savezni zakon 6. oktobra 2003. godine. "O općim principima ...", urbanističkim kodeksom za planiranje Ruske Federacije 7. maja 1998. godine, saveznim zakonom 17. novembra 1995. "O arhitektonskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji", ostalim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. O aktivnostima urbanističkog planiranja uzimaju se i regulatorni pravni akti tijela lokalne samouprave.

Gradska kodeksa planiranja Ruske Federacije osnovala je glavno tijelo lokalnih samouprava u vezi sa aktivnostima ovih tijela u razvoju i provedbi pravila za razvoj teritorija urbanih i ruralnih naselja, drugih općina, propisa o pravnim aktima Lokalne samouprave koje reguliraju upotrebu i promjene u objektima nekretnina kroz uvođenje urbanističkih propisa.

U provođenju općinskih subjekata u oblasti urbanog planiranja, posebno su:

1) usvajanje i promjena regionalnih pravila, ostala regulatorna pravna akti lokalnih uprava u oblasti urbanog planiranja;

2) odobrenje i provedba dokumentacije urbanističkog planiranja o urbanističkom planiranju teritorija urbanih i ruralnih naselja, drugih opština i njihovog razvoja;

3) druge ovlasti utvrđene zakonom "o općim principima ...".

Powers lokalne samouprave u oblasti prevoza.Pravni osnov za ovlasti tijela lokalne uprave u oblasti prevoza iznosila je zakon "o općim principima ...", saveznim zakonom 25. avgusta 1995. "Na federalnom željezničkom prevozu", Kodeks unutarnjeg vodnog prevoza Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akata.

Lokalne samouprave u ovoj oblasti ostvaruju sljedeće ovlasti:

Vodeća transportna preduzeća i organizacije koje su u opštinskoj imovini;

Vršiti kontrolu nad radom transportnih preduzeća i organizacija drugih oblika vlasništva koji služe stanovništvu opštine;

Odobrava rute i raspored kretanja lokalnog transporta;

Pružaju računovodstvo automobila i drugih vrsta mehaničkih vozila;

Kontrolišite održavanje putnika na željezničkim stanicama, marinima i zračnim lukama;

Organizovati rad komunikacija i cestovnih preduzeća;

Organizirajte transportnu uslugu stanovništva i općinskih institucija.

Njihovo ponašanje uključuje općinsko izgradnju puteva i održavanje lokalnih puteva. Savezni zakon 25. avgusta 1995 "Na federalnom željezničkom saobraćaju" utvrđeno je da je zemljište za željezničko saobraćaj mora biti u skladu sa urbanističkim planiranjem i ekološkim zahtjevima, uključujući lokalne samouprave. Međutim, lokalne samouprave nemaju pravo da se miješaju u rad železničkog saobraćaja povezanog sa procesom transporta, osim u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti komunikacije.Na ovom polju, ovlašćenja lokalnih uprava uspostavi Savezni zakon 7. jula 2003. godine. "O komunikaciji", savezni zakon 17. jula 1999. "O poštanskoj službi."

U skladu sa članom 6. saveznog zakona "Komunikacije", lokalne samouprave doprinose organizacijama komunikacije koje pružaju univerzalne komunikacijske usluge, u pribavljanju i (ili) izgradnju građevinarstva komunikacije i prostora namijenjenih pružanju univerzalnih komunikacijskih usluga.

U skladu s uredbom Vlade Ruske Federacije od 9. juna 1995. "O odobravanju pravila za zaštitu linija i objekata komunikacije Ruske Federacije", lokalne samouprave pomažu preduzećima, institucijama i organizacijama pod kojima postoje linije i konstrukcije komunikacije, u sprečavanju štete ovim linijama i strukturama.

Vrsta komunikacije je poštanska veza. Član 8. saveznog zakona "o poštanskim komunikacijama" ukazuje na objekte vođenja lokalnih uprava u oblasti poštanskih usluga:

Osigurati promociju poštanskih organizacija u objavljivanju na teritoriji općinskog obrazovanja poštanskih objekata;

Doprinos opremanjem poštanskim objektima mehanizacijom, automatizacijom i informatizacijom.

Uspostaviti način rada poštanskih objekata u opštinskoj imovini;

Razmotrite razvoj razvoja, finansiranja i tehničke podrške poštanskih komunikacijskih objekata itd.

Ovlaštenja lokalnih uprava u oblasti obrazovanja.U skladu sa saveznim zakonom od 10. jula 1992. godine. "O obrazovanju" do ekskluzivne kompetencije lokalnih uprava uključuju:

Planiranje, organizacija, regulacija i kontrola aktivnosti lokalnih (općinskih) obrazovnih organa, obrazovnih institucija u cilju provođenja državne politike u oblasti obrazovanja;

Formiranje lokalnih proračuna u pogledu troškova obrazovanja;

Pružanje građana koji žive na relevantnim teritorijama, mogućnost izbora opće obrazovne ustanove;

Stvaranje, reorganizacija i likvidacija opštinskih obrazovnih ustanova;

Ostale ovlasti utvrđene ovim zakonom.

Treba napomenuti da Zakon o obrazovanju ne razlikuje ovlasti reprezentativnih i izvršnih tijela lokalne uprave u oblasti obrazovanja. Takva je razlika regulirana na nivou povelje opštine.

Ovlaštenja lokalnih uprava u oblasti kulture.U skladu sa članom 40. Osnove Ruske Federacije "o kulturi" od 9. oktobra 1992. Održavanje lokalnih uprava u oblasti kulture uključuje:

Provedba državne politike u oblasti kulture na njenoj teritoriji;

Formiranje lokalnih budžeta i fondova kulturnog razvoja;

Stvaranje, reorganizacija i likvidacija opštinskih organizacija kulture;

Stvaranje i eliminacija tijela lokalne uprave u oblasti kulture, utvrđivanje njihove strukture i ovlaštenja, imenovanje lidera lokalnih samouprava u oblasti kulture.

Lokalne samouprave dužne su promovirati razvoj kulture pružanjem poreznih beneficija. Oni pružaju kreativne radnike, timove kreativnih radnika u korištenju ili najam prostorija za studije, radionice, laboratorije i druge poslove neophodne za kreativne aktivnosti, uz uspostavljanje najamnine u iznosu koji ne prelaze troškove plaćanja za komunalije.

Ovlaštenja lokalnih uprava u oblasti zdravstvene zaštite.Ovlaštenja lokalnih samouprava u ovoj oblasti određuju temelji zakonodavstva Ruske Federacije "o zaštiti građana" od 22. jula 1993. godine, saveznim zakon 30. marta 1999. godine. "Na sanitarno i epidemiološko blagostanje stanovništva", savezni zakon 22. juna 1998. godine. "Na lijekovima", zakon Ruske Federacije 2. jula 1992. godine. "O psihijatrijskoj njezi i garancijama prava građana u svojoj odredbi" i drugim regulatornim pravnim aktima.

Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana utvrđuje da su održavanje lokalnih uprava u pitanjima zdravstvene zaštite: a) kontrola nad poštivanjem zakona u oblasti zdravlja građana; b) zaštita ljudskih prava i sloboda i građanina u zdravstvu; c) formiranje organa upravljanja opštinskim zdravstvenim sistemom; d) razvoj mreže institucija opštinskog zdravstvenog sistema, definicija prirode i obim njihovih aktivnosti; e) Formiranje vlastitog budžeta u pogledu zdravstvenih troškova itd.

U Ruskoj Federaciji postoji državni, općinski i privatni zdravstveni sustavi. Općinski zdravstveni sustav uključuje općinske zdravstvene vlasti i u opštinskom vlasništvu medicinskih i profilaktičkih i istraživačkih institucija, farmaceutskih preduzeća i organizacija, farmacentne institucije, i medicinske obrazovne institucije.

Powersa lokalnih uprava iz oblasti socijalne zaštite stanovništva.Pravni osnov ovlaštenja lokalnih samouprava u oblasti socijalne zaštite stanovništva su savezni zakoni 10. decembra 1995. "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji", od 2. avgusta 1995. godine. "Na socijalnim uslugama starijih i invalidnih građana", 24. novembra 1995. "O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji", 12. januara 1995. godine. "O veteranima", kao i niz drugih zakona.

Savezni zakon "o osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji" utvrdio je da općinski sistem socijalnih usluga uključuje općinska preduzeća i institucije socijalnih usluga koje upravljaju lokalna tijela za samoupravu. Upravljanje opštinskim sistemom socijalnih usluga obavljaju lokalne samouprave u skladu sa njihovom nadležnom.

Realizirajuće ovlasti u sferi socijalne zaštite stanovništva, tijela lokalne uprave stvaraju sljedeće općinske institucije socijalnih usluga: posebne kuće za jednogodišnju; Gerontološki centri; Teritorijalni centri socijalne pomoći porodici i djeci; Socijalna skloništa za djecu i adolescente; Ostale institucije koje pružaju socijalne usluge.

Lokalne samouprave pružaju općinske institucije socijalnih usluga za organizaciju socijalnih usluga. Oni provode izgradnju, sadržaj i organiziranje rada preduzeća i institucija socijalnih usluga za stanovništvo. Lokalne samouprave ulaze u državnu službu za sanaciju osoba sa invaliditetom.

Lokalne samouprave takođe sudjeluju u socijalnoj podršci za porodice, majčinstvo i djetinjstvo, koje su pod zaštitom i zaštitom države. Dakle, oni rješavaju pitanja starateljstva i starateljstva u okviru općine; Oni su odgovorni za razvoj u općinskoj obrazovnoj mreži predškolskih ustanova, institucija socijalnih usluga itd.

Ovlaštenja lokalnih uprava u oblasti zaštite od javnog reda.U skladu sa članom 132. Ustava Ruske Federacije i stava 8. člana 6. Zakona "o općim principima ..." Zaštita javnog reda jedna je od funkcija lokalnih uprava. Zakon "o općim načelima ..." održava ovu funkciju koja stoji iza lokalnih uprava, ali se odnosi na organizaciju javnog postupka samo na nadležnost općinskog okruga i urbanog okruga (stav 8. člana 16. stav 16. stav 16. stavkom 16.) .

Zapošljavanje tijela lokalne samouprave sa pojedinim vladinim ovlastima.Član 132 Ustava Ruske Federacije predviđa da lokalne samouprave mogu izdržati sa pojedinim vladinim organa, s prenosom materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovu provedbu.

Ovlaštenja lokalnih samouprava utvrđenih saveznim zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima koja nisu obuhvaćena Zakonom o općim načelima za lokalne vrijednosti su odvojene vladine ovlasti koje se prenose u provedbu lokalnih samouprava.

Zapošljavanje lokalnih samouprava pojedinim vladinim ovlastima Ruske Federacije vrše savezni zakoni, pojedine državne ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Zapošljavanje tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima drugih regulatornih pravnih akata nije dopušteno.

Tijela lokalne samouprave mogu izdržati pojedine vladine ovlasti za neograničeno razdoblje ili ako te ovlasti imaju određeni rok važenja, za valjanost tih ovlaštenja.

Finansijska podrška za pojedine vladine ovlasti prenesene na lokalne samouprave vrši se samo na štetu subvencija koje pružaju lokalni proračuni iz relevantnih proračuna.

Član 130 Ustava Ruske Federacije otkriva značenje lokalne samouprave, njegovog imenovanja. Ne mora utvrditi koncept lokalne samouprave, istovremeno naziva glavnim znakovima.

Nezavisno rješenje stanovništva od lokalne važnosti je suština lokalne samouprave. Niko, nijedan autoritet nema pravo ometati rješenje ovih pitanja predmetima lokalne samouprave, svađati se, otkazati ili obustaviti njihovu odluku ako su usvojene zakonom. Prirodno se to odnosi na probleme koji imaju lokalni značaj. Njihova lista određuje se saveznim zakonima, zakonima i drugim regulatornim aktima subjekata Federacije.

Ustav povezuje neovisnu odluku o stanovništvu od lokalnog značaja sa neovisnim vlasništvom, upotrebom i odlaganjem opštinske imovine. I to je opravdano, jer nijedna neovisnost djelovanja i rješenja nemoguće bez baze nekretnine.

U suštini, najvažnija smislena strana rješenja koja se odnose na osiguravanje interesa stanovnika gradova i sela upravo su nekretnina. Realnost lokalne samouprave osigurana je, prvo, prisustvo u rukama predmetima imovine vlasništva, drugo, efikasno sudjelovanje tijela samouprave u definiranju svog nepovoljnog sastava i, u trećem, osiguravajući pravni status Ova nekretnina kao poput Kirillova l, Cheklak I. Pažnja na upravljanje opštinskim imovinom // Problemi teorije i prakse menadžmenta, 2005., br. 4, str.74-75.

Na osnovu tekućih zakona Ruske Federacije, lokalna uprava imaju pravo prenositi objekte u općinsku imovinu na privremeni ili trajni posjed i korištenje, unajmiti ih, prodati, otuđivati \u200b\u200bna način i o uvjetima predviđenim zakonodavstvom i Akti lokalnih uprava, objavljene u okviru svojih nadležnosti, prenose pravo na raspolaganje pojedinačnih objekata opštinske imovine drugim lokalnim samoupravama. U pripremljenim novim saveznim aktima i djelima predmeta Federacije lokalne samouprave, Institut za opštinsku imovinu bit će dalje razvijen.

Elert i druge lokalne samouprave, o kojima se razgovara o ovom članku mogu se razlikovati u svojoj vlastitoj namjeni. Na bizznom osnovi formiraju se reprezentativna tijela samouprave - Duma, opštinski odbori, saveti, sastanci itd.

Šefovi lokalne uprave, gradonačelnika, farova i drugih zvaničnika mogu se takođe birati. Pored toga, reprezentativna tijela i šefovi administracija imenuju se šefovima opštinskih službi koje su stvorene od njih. Formiranje svih vlasti samouprave - "unutrašnjost" lokalnog stanovništva: Svi su direktno ili na kraju kontrolirani i odgovorni ovom stanovništvu, a bilo tko više Sergeyev AA je teritorijalna javna samouprava kao oblik općinske demokratije // Zakoni, 2003, br. 6, str.82.

U dijelu 1 člana 132. Ustava Ruske Federacije, dat je popis najvažnijih pitanja lokalnog značaja, riješenih lokalnih uprava. Upoređujući norme sadržane ovdje sa normama čl. 130, gdje se kaže o mogućnosti odlučivanja s podređenom lokalnom vladom javnosti direktno od strane stanovništva, moguće je napraviti nedvosmislen zaključak da većina ovih slučajeva čini udio struktura posebno za to.

Popis naveden u ovom članku je otvoren, tj. Pored pitanja upravljanja opštinskim imovinom, odobravanje, odobrenje i izvršenje lokalnog budžeta, primenjivanje lokalnih poreza i naknada, pretpostavlja se da se primena javnog postupka i naknade, primenu Riješite lokalne samouprave "drugih pitanja od lokalnog značaja"

Štaviše, ta su pitanja uglavnom povezana sa materijalnom i finansijskom podrškom lokalne samouprave. Ako isključimo popis zaštite od javnog reda s ove liste, specifična područja aktivnosti lokalne uprave su teška. Pretpostavlja se da će ih uspostaviti saveznim zakonima i regulatornim aktima subjekata Federacije.

Iz trenutnog zakonodavstva, može se shvatiti da subjekti lokalnih uprava, osim spomenutog, uključuju opštinski rezidencijalni fond, općinske puteve, lokalne sisteme opskrbe energijom, vodom i toplotnom opskrbom, planiranjem i sanitarnim blagodatima, lokalni Komunikacijski sustavi, komunalne usluge, općinski promet i drugi lokalni značaj ovih pitanja rođaka. Iako su u optimalnom rješenju prvenstveno zainteresirani za lokalno stanovništvo, za državu u cjelini, također nije ravnodušan, jer je cjelokupna politika države u skladu s Ustavom usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojnu Život i besplatan ljudski razvoj.

Ipak, Ustav razlikuje ovlasti lokalne samouprave, imaju lokalnu prirodu i vladine sile. U skladu sa delom 2 umetnosti. 132 Lokalne samouprave mogu biti obložene pojedinim vladinim ovlastima. Ova norba, s jedne strane, odražava trenutnu situaciju kada su trenutne lokalne samouprave naslijeđene u određenoj mjeri u određenoj mjeri, odlučuju o pitanjima od državnog značaja, a s druge strane utvrđuju mogućnost povećanja njihovih državnih zadataka u Novi uslovi vlažne, ključna uloga lokalne samouprave u jačanju državnosti // Problemi teorije i prakse upravljanja, 2005., br. 5, str.78.

Pitanja od najvećeg značaja, u odluci od kojih se lokalne samouprave uključuju u skladu sa važećim zakonodavstvom uključuju zaštitu prirodnog okruženja, organizaciju zdravlja, javnog obrazovanja, socijalnog osiguranja, razvoja kulture, fizičkog obrazovanja i sporta .

Ova tijela mogu se dodatno obdati, na primjer, ovlaštenja za sudjelovanje u definiranju aktivnosti preduzeća, institucija i organizacija različitih oblika vlasništva, uključujući državu, pravo na kontrolu primene određenih zakonodavnih standarda od strane svih preduzeća, institucija i organizacije na njihovoj teritoriji, neke ovlasti za provođenje zakona itd.

Namjena od strane vlasti mogu se provesti u obliku njihovog prijenosa ili delegacije. Prijenos je način da se reguliše ovlasti tijela lokalne uprave, u kojem je bilo koji autoritet državnog tijela isključen iz svoje nadležnosti i uključen je u nadležnost tijela samouprave.

Delegacija je odredba državnog organa za pravo na odlučivanje bilo kojeg pitanja lokalnim samoupravim agencijama za određeni period ili u nedogled. Osnaživanje se može primijeniti na cijeli sustav lokalnih uprava, organa jedne vrste, nivoa ili regije, u okviru granica jedne administrativne teritorijalne jedinice.

Prema Ustavu, lokalne samouprave se povremeno obdaru vladinim ovlastima.

Budući da je definicija pravnog statusa lokalne samouprave sfera zajedničkog upravljanja ruske Federacije i njenih subjekata, kao i nezavisno upravljanje konstitutivnim subjektima Ruske Federacije, može se izvršiti prenos ili delegacija vlasti orgela Zakonom Ruske Federacije, zakoni ili akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji imaju relevantnu pravnu snagu Ivanov VN, Patrushev V.I. Inovativna socijalna tehnologija državnog i općinskog upravljanja. Sankt Peterburg: Peter, 2003 - C.141-142.

Ovo je jedan od novih uvjeta osnaživanja organa lokalne uprave. Drugi je da količina prenesenog ili delegirane vlasti ne može biti prevelika.

U svakom slučaju, ove ovlasti ne bi trebale prevladati nad ovlastima koje se odnose na odluku o lokalnom značaju i definiranju funkcionalnog imenovanja tijela samouprave kao takve. Nije slučajno da Ustav kaže da su tijela lokalne uprave ovlaštene po pojedinim vladinim ovlastima. S tim u vezi, može se pretpostaviti da bi u svojoj prirodi trebali biti povezani sa neposrednim interesima lokalnog stanovništva. Njihovo značenje ne može biti za stanovništvo kao predmet samouprave sa nečim apstraktnim, temeljito se odbaci od njegovih potreba i potreba.

Osnaživanje bi trebalo, kao što je direktno pružilo Ustav popraćen prenosom materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovu provedbu. Ovo je izuzetno važno, novo stanje za praksu, zagarantovano, zagarantovano, ispunjavanje vlasti, i drugo, nastavak provedbe glavnih funkcija svojstvenih lokalnoj vlasti.

Drugo stanje koje se odnosi na osnaživanje lokalnih uprava pojedinim vladinim ovlastima je kontrolirati državu za njihovu provedbu.

Takva kontrola, kao opće pravilo, znači mogućnost relevantnih državnih tijela da daju upute lokalnim samoupravama o provedbi prenesenog autoriteta, kako bi se procijenilo odluke koje su donijele ne samo sa stanovišta zakonitosti, već i izvodljivosti i izvodljivosti i Da biste ih otkazali takve odluke ako ih je potrebno ili suspendirati.

Prebacivanje državnih organa u organe lokalne samouprave, odgovarajuće tijelo državne moći može utvrditi postupak za otkazivanje odlučivanja o lokalnim samoupravama Ustava Ruske Federacije: Komentar / pod opštem izdanju BN Toporna, YU. M. Baturin, RG Orekhova. M .: pravna literatura, 2004. - str.538.

U čl. 132 Ustav Ruske Federacije osnovao je pravilo, u skladu s kojom bi se osnaživanje organizacija lokalne samouprave trebalo popraviti prijenosom sredstava potrebnih za njihovu provedbu.

Međutim, situacija je moguća kada i bez prenosa ovlaštenja državnih vlasti (savezni ili subjekti Federacije) donose odluke koje nisu nužno upućene lokalnim samoupravama, ali prisiljavanje potonjiju da proizvode dodatne troškove pored budžeta ili u vezi s Ispunjavanje ovlasti prebačene im je.

Na primjer, ako je odluka saveznih vlasti zatvorena poduzeća koja čini predmet savezne državne imovine, problem nezaposlenosti nastaje za stanovnike grada, na odluku o kojoj lokalnu vlast treba biti povezana. Provodi određena sredstva za socijalnu zaštitu na ovu odluku kategorije članova teritorijalne zajednice (stvara nova radna mjesta plaća dodatne koristi najmanje osigurano, odnosi njen sadržaj uspostavljanja socijalcilculacije likvidiranog preduzeća itd. ). Prema ovom članku, ti troškovi lokalne uprave treba nadoknaditi za njega.

Ustav Ruske Federacije i saveznih zakona usvojenih u okviru održavanja Ruske Federacije i zajedničkog upravljanja Federacije i njegovim subjektima sadrže najvažnije norme koje reguliraju status samouprave i na taj način označava "plafon" Zakonska regulativa lokalne samouprave, iznad kojeg regulatornih akata drugih vladinih agencija.

Javna moć teritorijalnog tima smatra svoj izraz u reguliranju svojih sredstava za život. Ova životna aktivnost je raznolika. Uključuje pitanja ekonomije (upravljanje opštinskim imovinom itd.), Političari (opštinski izbori), region društvenih odnosa (javni radovi), obrazovanje (osnovno obrazovanje), kultura.

Smjerovi i područja aktivnosti, za koju su i unutar kojih (ta ograničenja utvrđuju zakonom), stanovništvo i tijela koja stvaraju njemu imaju pravo na provođenje njihove uredbe, podliježu lokalnoj samoupravi. Oni daju ideju za koje se područja društvenog života mogu izvesti lokalnu upravu. Ustav Ruske Federacije navodi samo subjekte federacija i zajedničkih predmeta Federacije i predmeta. Izuzetni subjekti predmeta nisu imenovani, kao i predmeti lokalne samouprave.

S obzirom na potonje, koristi se formulacija "lokalnih pitanja". Stoga je uobičajeno karakterizirati objekte održavanja lokalne samouprave ne u objektu, već u formalizirani plan: ovisno o omjeru tih predmeta sa subjektima Federacije i njenim subjektima, administrativnim zakonom / ED-om. LL. Popova. M.: Advokat - str.154.

Predmeti lokalne samouprave u skladu sa saveznim zakonom "o općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 6. oktobra 2003. (stupio na snagu 1. januara 2006.) uključuju tri kategorije: 1) lokalno pitanja; 2) pojedine moći državnih tijela koje lokalne samouprave mogu izdržati; 3) ovlašćenja koje prenose drugim lokalnim samoupravama.

Lokalni značaj uključuje:

a) u ekonomskom i finansijskom sektoru - upravljanje opštinskim imovinom, uključujući komunalnu imovinu, opštinska stambena fondacija i nerezidencijalni prostori; uspostavljanje lokalnih poreza i naknada; Upravljanje lokalnim finansijama, itd.;
b) U sferi društvenih odnosa i kulture - upravljanje obrazovnim i zdravstvenim zaštitom, izgradnja puteva, transportna usluga, poboljšanje i vrtlarstvo teritorija, pružanje stanovnika trgovine, ugostiteljske usluge, domaće usluge, stvarajući uslove za aktivnosti kulturnih Institucije, razvoj fizičke kulture i sport, organizacija ritualnih usluga, sadržaj sahranjivanja, itd.;
c) u oblasti zaštite javnog reda - Organizacija i sadržaj organa zaštite od javnog reda, kontrolira njihove aktivnosti, osiguravajući zaštitu od požara, organizacije općinske vatrene službe, itd.;
d) u oblasti pravnih aktivnosti - usvajanje i promjena Povelje opštine, kontrolira svoje poštovanje, usvajanje propisa u nadležnosti opštine, zaštitu legitimnih prava i interesa opštine u provođenju zakona agencije itd. Chirkin ve Općinsko pravo m.: Prospekt, 2005 - str.131

Subjekti Federacije u svojim zakonima mogu se razviti i odrediti ovaj popis, uključujući zakone po općinama, neke funkcije državnih tijela subjekta. U okviru osnovanog saveznog zakona, općine imaju pravo rješavanja drugih pitanja, koja se pripisuju zakonima subjekata Federacije kategoriji lokalnih pitanja, kao i na pitanja koja nisu isključena iz njihovog održavanja i ne povezana sa ponašanje državnih organa ili drugih općina (na primjer, veća veza).

U nekim zakonima o lokalnoj samoupravi koji su usvojili subjekti Federacije, sudjelovanje u državnoj politici za poboljšanje uvjeta i sigurnost radne snage, prevenciju industrijskih ozljeda, transportnih lokalnih komunikacija itd.

U okviru općih principa utvrđenih saveznim zakonom, subjekti Ruske Federacije mogu uspostaviti nejednaku posebnu listu pitanja za različite veze općina (na primjer, za općinu područja i smještene na području okruga od opštine - selo).

Druga grupa pitanja koja se mogu odnositi na subjekte općine, ovo je pojedinačno tijelo državnih tijela koje državna tijela prebačena na tijela lokalne uprave. Ova grupa pitanja može biti uključena i možda nije dio objekata općina (nije uključena ako nema prenesenih ovlaštenja). Trenutno savezni zakon o postupku prenosa pojedinih vlasti državnih vlasti lokalne samouprave još nije usvojen. Prije usvajanja, takav prijenos može se izvesti s obzirom na čl. 132 Ustava Ruske Federacije (odnosi se na mogućnost prijenosa ovlaštenja s istovremeno prijenosom materijalnih i financijskih sredstava za provođenje prenesenih ovlasti), kao i umjetnosti. 6 saveznog zakona o općim principima lokalne uprave.

U nekim subjektima Ruske Federacije usvojeni su posebni zakoni koji regulišu postupak prenosa ovih ovlaštenja i zakone o postupku prenosa materijalnih resursa prilikom prijenosa vlasti. Administrativni zakon / ed. LL. Popova. M.: Advokat - str.159-160

Državna tijela tema Federacije nadgledaju upotrebu Ministarstva za prijenos. Takva kontrola dodjeljuje se bilo kojem telu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili nekoliko tijela u skladu s profilom prenesenih ovlasti.

Uz prenos autoriteta, preneseni su materijalni i finansijski resursi. To se može provesti zaključujući ugovore između državnih organa tema Federacije i tijela općina. Finansijski i materijalni resursi preneseni su besplatno.

Ako se ovlasti ne pružaju materijalni i financijski resursi (kao što je utvrđeno ugovorom), lokalne samouprave nisu odgovorne za provedbu ovih ovlaštenja. Redom kontrole tijelo lokalne uprave predstavlja godišnje izvješće nadležnosti direktorija Ruske Federacije o korištenju prenesenih sredstava. Kontrola takođe podrazumijeva pravo kontrole vlasti da daju upute o pitanjima prenesenih ovlaštenja za procjenu odluka općinskih obrazovnih tijela na ovim pitanjima, kako sa stajališta zakonitosti i ubrzanju, na kraju, pravo na suspendiranje ili otkazati određena rješenja lokalnim samoupravama u krugu prenesenih ovlasti.

Treća komponenta predmeta lokalne samouprave može biti autoritet koje drugi lokalne samouprave prenose na ugovornoj osnovi. Kao što je poznato, podređenost jedne općine (uključujući malu veću) nije dopuštena drugim. Stoga mogu izgraditi svoje odnose, uključujući pitanje vlasti, samo na ugovornoj osnovi.

Potreba za prijenosom ovlasti jedne općine na drugu može se pojaviti ako se jedna općina nalazi na teritoriji drugog, većeg (na primjer, unutarnjim okrugom u gradu ili veliko naselje u ruralnom području), ako je potrebno Da bi se usredotočene na napore nekoliko susjednih opština o provedbi velikog projekta (na primjer, izgradnju ruralne hidroelektrane za susjedne regije). Možda postoje i drugi slučajevi povezani sa ekspedicijom kombiniranja napora.

Osnove zakonskog regulacije ovlaštenja lokalnih uprava utvrđuje se Ustavom Rusije (član 132), dok su norme glavnog zakona naše države savršeno utvrđene dvije grupe takvih moći :

1) vlastite ovlasti lokalnih uprava na neovisno rešenje lokalnih pitanja (Deo 1 člana 132);

2) Vladine ovlasti koje se mogu upravljati lokalnim samoupravama u skladu sa zakonom (takozvane delegirane ovlasti).

Detaljnije uvjete vlasti tijela lokalne samouprave kontaktirani su u čl. 6 saveznog zakona "o općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji."

Vlastite ovlasti lokalnih uprava mogu se podijeliti u brojne grupe u skladu s glavnim područjima njihovih aktivnosti.

u oblasti finansija i budžeta:

1) formiranje, odobrenje i izvršenje lokalnog budžeta;

2) uspostavljanje lokalnih poreza i naknada (porez na imovinu pojedinaca, poreza na zemljište itd.);

3) utvrđivanje iznosi obaveznih plaćanja u obliku odbitaka iz profita preduzeća opštinskog podređenosti i drugih organizacija koje posluju na teritorijama koje kontroliše lokalna samouprava,

u oblasti opštinskog upravljanja imovinom:

1) Odluka svih pitanja vlasništva, upotrebe i odlaganja po opštinskom vlasništvu. Ova nekretnina uključuje: općinsko zemljište i druge prirodne resurse, općinska preduzeća, vlasništvo lokalnih uprava, općinski stambeni fond, općinski budžet i vanbračni fondovi, itd.;

2) kontrola upotrebe zemljišta na teritoriji opštine;

3) regulacija upotrebe vodenih objekata i drugih lokalnih resursa,

u sferi društvenog i kulturnog razvoja opštine:

1) osiguravanje sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije;

2) organizacija, sadržaj i razvoj opštinskih institucija predškolskog uzrasta, osnovnog općeg i strukovnog obrazovanja, kao i relevantne zdravstvene ustanove i sanitarne dobrobit stanovništva;

3) Organizacija transportnih usluga za stanovništvo, pružajući populaciju komunikacijskih usluga, kao i rješenje mnogih sličnih pitanja u interesu lokalnih stanovnika.

Najvažniji zadatak lokalnih samouprava je organizacija zaštite od javnog reda na podređenim teritorijama. Može se organizirati u obliku aktivnosti opštinske policije, a u okviru manjih administrativnih i teritorijalnih jedinica i teritorija - održavanjem javnih predmeta zaštite naloga, dobrovoljnog prijatelja (odreda) na osnovu za zaštitu naloga.

Što se tiče Vezanja organa lokalne samouprave, u skladu sa saveznim zakonom (čl. 6, stav 4), ovaj proces mora biti popraćen prenosom potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava.

Državna tijela, delegirani dio vlastitoj vlasti lokalnoj samoupravi imaju pravo kontrolirati njihovu provedbu. Međutim, ako vladine ovlasti ne pružaju relevantna sredstva, lokalne samouprave mogu odbiti njihovu provedbu i nisu odgovorne za negativne posljedice.

Prethodni

Ustav naše zemlje, čiji će dvadeseti proslaviti ove godine, u velikoj je mjeri jedinstvena za nas. Ova jedinstvenost sastoji se samo da je prvi put prvi put u svojoj historiji, Rusija zvanično priznata kao demokratska i u činjenici da se posebna uloga u izgradnji ove države daje onim tijelima koja direktno provode vodstvo lokalnih teritorija.

Lokalna samouprava je složen kompleks koji interaigrava međusobne institucije i mehanizmi koji ostavljaju stanovnike sela ili grada direktno ili putem svojih predstavnika da upravljaju ovom formiranjem, u rješavanju lokalnih, uzbudljivih pitanja svakog određenog stanovnika, sudjelovali u procesu razvoja Njihovo selo, selo, gradovi.

Glavni izvori u kojima su identificirani subjekti održavanja i ovlaštenja lokalne samouprave, ovo je već spomenut Ustav, Europska povelja, koja definira funkcije, principe i resurse za provedbu lokalne uprave, kao i Zakon Ruske Federacije koji reguliše ovo područje državne uprave u 2003. godini. Detaljnije sile se navodi u različitim statutima ovih opština, kao i u aktima vlasti na terenu.

Glavni objekti lokalne samouprave sugeriraju sljedeće tačke:

1. Stvaranje, usvajanje i jasna implementacija. Uvod i otkazivanje poreza i različitih naknada za potrebe opštine.

2. Vlasništvo nad imovinom koje se odnosi na lokalne vlasti. Između ostalog, tijelo sugerira organizaciju opskrbe električnom energijom, vodom, toplinom i plinom.

3. Izgradnja i održavanje u pravilnom stanju puteva koji pripadaju javnim prevoznim arterijama, osim tih staza koje se odnose na održavanje Federalnog centra.

4. Aktivno stvaranje lokalnog stambenog stanja, uključujući izgradnju novih pojedinačnih i stambenih zgrada, koje naknadno moraju koristiti za osnaživanje siromašnih i tih stanovnika koji se mogu prijaviti u mjeri u mjeri u mjeri.

5. Osiguravanje relevantnih vlasti da svi budu potrebni za uklanjanje posljedica različitih vrsta katastrofa i nesreća i prirodnih i izrađenih čovjeka.

6. Lokalne vlasti trebaju aktivno promovirati organizaciju kulturnog i obrazovnog slobodnog vremena građana, kao i otvaranje na teritoriji ove obrazovne poduzeća, prehrane, servisa.

Pored gore navedenog, predmeti lokalne samouprave sugeriraju aktivno sudjelovanje lokalnih vlasti u očuvanju spomenika i arhivskih fondova, prikupljanja i odlaganja MSW-a, stvarajući planove za izgradnju teritorije određenog naselja.

Pored toga, ne biste trebali zaboraviti da se oslanjajući na odredbe Ustava, subjekti održavanja i ovlasti lokalne samouprave, regionalnih vlasti i Federalnog centra vrlo jasno ograničeni. Konkretno, lokalne vlasti nemaju pravo da ulaze u sukob sa svim ruskim zakonima, jer potonji imaju veću pravnu silu.

Gledanje autoriteta samouprave, za detaljniju analizu, trebaju biti podijeljeni na politički, ekonomski i socio-kulturni. Prva grupa uključuje odgovornosti lokalnih vlasti da osiguraju učešće stanovništva u upravljanju ovom općinskom obrazovanju, kao i potrebu za održavanjem javnog reda i zakonitosti u ovoj oblasti. Ekonomske ovlasti lokalnih samouprava sugeriraju se u jednoj ruci pravo na upravljanje tim zemljišnim parcelama, preduzećima, zgradama i strukturama koje su u drugoj - pomoć u razvoju lokalnog poslovanja i preduzetništva. Konačno, socio-kulturne ovlasti uključuju dužnost lokalnih vlasti u očuvanju i množili lokalno kulturno nasljeđe.

Sve o tuning automobilima

Lokalne samouprave. FZ, određivanje ovlaštenja lokalnih uprava - Tijelo za ruralno naselje Pushkin o vlastitim vlastima opštine

Promjena informacija:

Promjena informacija:

Promjena informacija:

Promjena informacija:

Promjena informacija: