Strana iskustva digitalizacije kontrole migracija. Iskustva stranih zemalja u implementaciji regulacije migracionih procesa. Distribucija stanovništva prema polu i starosti

Svaka politika je izbor određenih odluka i metoda njihove implementacije u određenoj sferi društvenog života. To je alat za utjecanje na različite društvene procese, uključujući migraciju stanovništva.

Migraciona politika je sistem opšteprihvaćenih ideja na nivou struktura moći i konceptualno ujedinjenih sredstava, uz pomoć kojih, pre svega, država, ali i druge javne institucije, poštujući određene principe, pretpostavljaju postizanje postavljenog ciljevi. Politika treba da se vodi u skladu sa principima koji čine temeljne temelje države (Ustav, međunarodni pravni akti, itd.). Politika nije ograničena na sisteme mjera, iako je ne tako davno na nju upućivan samo set mjera koje regulišu ovaj proces.

Migraciona politika uključuje:

Koncept koji je temelj migracijska politika, sistem pogleda koji određuju granice pravnog, etičkog i ideološkog prostora, u okviru kojeg se mogu formirati programski dokumenti o migracijama stanovništva i drugim oblastima državnog regulisanja demografskih procesa. Koncept migracione politike, ako postoji pravni dokument federalnom nivou, obuhvata principe prema kojima se uređuje migracioni proces u svim subjektima Ruska Federacija. Slični dokumenti na regionalnom nivou moraju biti u skladu sa osnovnim odredbama Koncepta migracione politike Ruske Federacije. Glavni elementi Koncepta migracione politike, pored principa koji određuju pravni i etički prostor u okviru kojeg je dozvoljen uticaj na migracione procese, su cilj, zadaci koji iz njega proizilaze u svim oblastima migracione aktivnosti, prioriteti i mehanizme za sprovođenje politike.

Polazna osnova je obrazloženje cilja migracione politike. Za to su mogući različiti pristupi: sa pozicije obezbeđivanja radnih resursa privrede u razvoju; sa stanovišta prirode demografskog razvoja (migracije kao kompenzator prirodnog opadanja stanovništva); sa stanovišta geopolitičkih interesa države, njen nacionalna bezbednost... Ovi i drugi pristupi se mogu koristiti samostalno ili istovremeno s drugima.

Migraciona politika je teritorijalno diferencirana. Dakle, na različitim lokalitetima postoje različiti migracioni problemi, a samim tim i ciljevi migracione politike i pravci njihovog ostvarivanja su različiti. Podređenost ciljeva i njihova diferencijacija prema fazama migracionog procesa, kao i prema vrstama migracije i njenim pravcima, određuju njihovu raznolikost i teritorijalne razlike.

Mogu se izdvojiti sljedeći ciljevi migracione politike:

Privlačenje migranata na privremeni boravak;

Stvaranje stalnog sastava stanovništva;

Ponuda radne snage industrijskih objekata stvorena u područjima novog razvoja;

Stabilizacija stanovništva na pojedinim lokalitetima;

Povećanje migracione aktivnosti autohtonog stanovništva na brojnim teritorijama;

Odvraćanje od priliva migranata u nekima naselja itd.

U skladu sa ciljem demografskog razvoja, migracijska politika je osmišljena tako da riješi tri međusobno povezana strateška cilja:

Kontrolisati obim, geografiju izlaska i sastav imigranata koji dolaze u Rusiju; regulisati prirodu preseljenja migranata (unutrašnje i eksterne), što je najviše u skladu sa geopolitičkim interesima države; doprinose stvaranju uslova za dobrosusjedsku interakciju između lokalnog stanovništva i migranata.

Zadaci migracione politike formulisani su u skladu sa konceptom (ciljem) i stanjem u migracionoj sferi. Pungency problemi migracije određuje izbor prioriteta, redosled rešavanja određenih problema.

Zapravo, ovo je povezano i sa formiranjem migracionih programa – konceptualno jedinstvenog sistema mjera i mehanizama za regulisanje različitih vrsta migracija – to je drugi dio migracione politike. Ove mere mogu stimulisati i obuzdati migracionu aktivnost, mogu direktno uticati na osobu (ovo se prvenstveno odnosi na mere zabrane) i mogu biti usmerene na stvaranje uslova koji će olakšati dobrovoljno donošenje odluka od strane ljudi koji su u skladu sa nacionalnim interesima države. U drugom slučaju, sredstva kojima se regulišu migracije ne dovode do kršenja ljudskih prava, jer svako odlučuje sam.

Dnevnih aktivnosti one vladine agencije(u njima zaposleni, pripremljena dokumenta i uputstva), čija je odgovornost regulisanje migracionih procesa.

Glavni mehanizmi za implementaciju takve politike trebali bi biti:

Sveobuhvatno i univerzalno migraciono zakonodavstvo;

Jedinstvena klasifikacija kategorija migranata;

Razgraničenje federalne i regionalne odgovornosti, kao i odgovornosti preduzeća različitih oblika vlasništva za rješavanje nastalih problema;

Sistem ekonomskih i administrativnih mjera državne regulacije migracionih tokova;

Sistem zagarantovanih oblika državne podrške prisilnim kategorijama migranata;

Koncentracija sredstava federalnog i regionalnog budžeta za rješavanje problema pojedinih kategorija migranata u cilju njihovog efikasnijeg korištenja; primjena tržišnih mehanizama za privlačenje vanbudžetskih izvora finansiranja.

Pravne osnove državne intervencije u regionalnu preraspodjelu stanovništva i procese vanjske migracije postavljene su Ustavom i posebnim zakonima.

Federalno zakonodavstvo koje reguliše migracionu politiku može se grubo podijeliti na zakonodavstvo o unutrašnjim i vanjskim migracijama. Prva grupa treba da uključuje savezni zakoni„O pravu građana Ruske Federacije na slobodu kretanja, izbora mjesta boravka i boravišta unutar Ruske Federacije“ i djelimično „O prisilnim migrantima“. U drugu grupu spadaju savezni zakoni "O državljanstvu Ruske Federacije", "O prisilnim migrantima" u dijelu gdje se zakon odnosi na državljane Ruske Federacije koji dolaze iz zemalja tzv. novog inostranstva, a zapravo - iz bivše sovjetske republike, "O izbjeglicama", "O postupku napuštanja Ruske Federacije i ulaska u Rusku Federaciju", "O državnoj politici Ruske Federacije u odnosu na sunarodnike u inostranstvu."

Očigledno je da svaka država (Rusija nije izuzetak), polazeći od nacionalnih interesa, bira migracionu politiku adekvatnu njenom geopolitičkom statusu. Istovremeno, domaće i strano iskustvo u regulisanju migracija ne koristi se za potkrepljivanje ciljeva politike (oni leže izvan ove politike), već za traženje mera i mehanizama uticaja na migracione procese koji su prihvatljivi za izabrani cilj. Rusija ima sreće u tom pogledu: ona ima svoje ogromno iskustvo u provođenju migracijske politike u 17.-20. Rusko carstvo i Sovjetski Savez.

U predrevolucionarnim godinama, koncepti kao što su fazno preseljenje (postupno preseljenje sa jednog obližnjeg lokaliteta na drugi, itd.), izbor preferiranih područja za izlazak migranata (sličnost područja u prirodno-geografskim i ekonomskim uslovima), odabir sastav imigranti (porodica, imućni) itd.

U predratnim godinama Sovjetski period, pored uzimanja u obzir ideja predrevolucionarnog pokreta preseljenja, razvijeni su i principi za privlačenje i konsolidaciju stanovništva u istočnim i sjevernim regijama zemlje. Danas su i strane migracijske prakse postale dostupne za proučavanje – ne samo prošlosti, već i sadašnjosti – mnogih, prvenstveno razvijenih, zemalja (Njemačke, SAD, Japana, itd.). Moderna Rusija suočena je s nizom izuzetno složenih migracijskih problema koji su joj novi. Ranije nije bilo takvih pojava (ili je njihova manifestacija bila beznačajna) kao što su izbjeglica, „odliv mozgova“, ilegalna imigracija itd. Ako su u prošlosti unutrašnje migracije bile prilično kruto određene lokacijom proizvodnih snaga i teritorijalnom diferencijacijom uslova života stanovništva, sada su glavni faktori migracije mehanizmi sveruskog tržišta u nastajanju sa svojim regionalnim specifičnostima i političkom situacijom. kako unutar Rusije tako i na postsovjetskom prostoru.

Naravno, nova migracijska situacija postavila je nove zadatke u oblasti regulisanja migracionih procesa. Savremena migracijska politika ima spoljnu i unutrašnju stranu. U vanjskoj sferi, do izražaja su došli sljedeći zadaci: stvaranje uslova za privlačenje imigranata u Rusiju - budućih građana zemlje, osiguranje sigurnosti države, poštovanje prava migranata u implementaciji raznih vrsta međudržavnih sporazuma, razvoj saradnja sa stranim i međunarodnim organizacijama u cilju civilizovanog sprečavanja ilegalnih migracija i dr. U unutrašnjoj sferi, veliki značaj pridaje se: razvoju efikasnih mehanizama za preraspodjelu migracionih tokova, uključujući imigraciju, uzimajući u obzir geopolitičke interese zemlje i olakšavanje integracije migranata u regionima naselja; stvaranje uslova za samosmještanje prisilnih migranata, podržavanje njihove adaptacije na nova mjesta; stvaranje sistema upozorenja za situacije koje dovode do iznenadnog masovnog nedobrovoljnog raseljavanja stanovništva itd.

politika socijalne regulacije migracija

Savremeni svijet doživljava neviđeno povećanje međunarodne migracije stanovništva. Prema podacima UN-a, 2000. godine ukupan broj međunarodnih migranata dostigao je 175 miliona, što je više nego udvostručeno od 1970. godine i iznosi oko 3% svjetske populacije. Oko 60% njih živi u Evropi (uključujući zemlje istočne Evrope i Rusije), Severnoj Americi, Australiji, Novom Zelandu i Japanu.“ društvena nestabilnost, ratovi, nasilje, kršenje ljudskih prava, prirodnih katastrofa i ekološke katastrofe. Krajem XX veka. Međunarodna migracija stanovništva postala je globalni proces koji je zahvatio gotovo sve zemlje svijeta. Izvan zemalja porijekla, prema različitim procjenama, živi između 80 i 130 miliona ljudi Vidi: V. N. Tsapenko, Uloga imigracije u ekonomiji razvijenih zemalja, MEMO. Časopis. 2004. br. 5. P. 27.

Značaj i priroda posledica imigracije u pojedinim zemljama prvenstveno je posledica njenog obima, strukture, usklađenosti sa ekonomskim potrebama i mogućnostima društava domaćina, posebnosti korišćenja stranih radna snaga itd. Trenutnu migracionu situaciju u svijetu određuju zemlje izražene imigracije - SAD, Kanada, Australija, zemlje zapadne i sjeverne Evrope, arapske monarhije na Bliskom istoku, Venecuela, Argentina, Brazil godine. južna amerika, Južna Afrika, Zair i Obala Slonovače u Africi, Singapur, Japan, Hong Kong u Aziji. Prisustvo velikih grupa stranaca značajno je promijenilo pejzaž evropske i američke politike. Promjene koje je imigracija unijela u život domaćina društva postala test demokratije i političke stabilnosti.U gotovo svim zemljama masovni priliv migranata inicira akumulaciju konfliktnog potencijala.Posljednjih decenija migracionu politiku zapadnih zemalja sve više karakteriše orijentacija ka korišćenju integrisanog pristupa, bliska koordinacija njenih različitih pravaca.Naročito, kontrola imigracije i prihvat migranata povezani su sa osiguranjem njihovog naseljavanja, adaptacije ili integracije i održavanjem normalnih međuetničkih odnosa u društvu, kao i sa donošenjem eksternih mjera za ograničavanje i sprječavanje priliva migranata. neželjenih migranata (strana pomoć, strane investicije, itd.). Milenijumima je prioritet dat kontroli imigracije, povećanom filtriranju primljenih migranata, uzimajući u obzir zahtjeve nacionalne sigurnosti i oštrom pooštravanju borbe protiv ilegalne imigracije. Vidi: Zayonchkovskaya Zh.A. Imigracija - nema alternative // Demoskop. 2008. br. 1. P.31.

Migraciona politika aktivno ispunjava svoje ekonomske funkcije vezane za resursno obezbjeđenje proizvodnje. Imigracioni zakoni favorizuju ulazak visokoobrazovanih stručnjaka, kao i nekih visoko traženih grupa kvalifikovanih radnika, sa sve većom preferencijom za njihov privremeni rad u odnosu na stalni boravak. Istovremeno, ostavlja niše za privremene, uključujući sezonske, nekvalifikovane radnike. Čak se ohrabruje priliv komercijalnih imigranata sa kapitalom i poduzetnički i investicijsko orijentirani.

Zapadnoevropske zemlje aktivno koriste Evropski servis zapošljavanje za zapošljavanje strani radnici iz drugih zemalja u regionu. Međutim, smanjenjem radne migracije iz Portugala, Španije i Italije, praksa sklapanja ugovora o zapošljavanju stranih radnika van EU po principu rotacije, prvenstveno iz bivše Jugoslavije i drugih istočnoevropskih država, kao i iz Turska i zemlje Magreba, je nastavljena.

Tako je, u skladu sa bilateralnim programima prekograničnog rada, Česima, Slovacima i Poljacima koji žive na udaljenosti ne većoj od 50 km od granice sa SRJ dozvoljeno da rade u ovoj zemlji, pod uslovom da se svakodnevno vraćaju kući. Osim toga, kako bi privukla stručnjake iz oblasti informacionih tehnologija, uglavnom iz Indije, Njemačka godišnje izdvaja 20 hiljada viza.

Trenutno je prisutan trend povećanja udjela visokokvalifikovanih radnika u opšta struktura imigracija je dobila jasan oblik. Francuska i Velika Britanija uvele su ubrzanu proceduru za izdavanje radnih dozvola za visokokvalifikovane stručnjake. Istovremeno, zemlje zapadne Evrope pokazuju veliku selektivnost u pogledu geografije zapošljavanja stranih radnika. Tako švicarske vlasti, u skladu sa zakonodavstvom iz 1992. godine, favorizuju priliv ekonomskih migranata iz EU, zadržavajući "neutralnost" u odnosu na imigrante iz SAD-a, Kanade i istočne Evrope i stvarajući barijere na putu migranata iz " zemalja Trećeg svijeta.

Međudržavna migracija radnika i specijalista, koja se odvija u okviru svjetskog tržišta rada, postala je sastavni dio funkcionisanja razvijenih ekonomija. Moderna politika zapadnih zemalja omogućava selektivno širenje prijema kategorija ekonomski aktivnog stanovništva koje traži tržište, pomaže u ublažavanju neravnoteža u postojećoj strukturi imigracije, kao i stranog stanovništva i popunjavanju niša u nacionalnom radne snage.

Čini se da je proširenje zapošljavanja stranih radnika na osnovu rotacije posebno obećavajuće. To je zbog rastućeg nezadovoljstva autohtonog stanovništva povezanog sa sve većim obimom ilegalne migracije i prilivom etničkih doseljenika koji legalno stižu radi stalnog boravka.

U praksi vođenja politike u odnosu na prisilne migrante i unutrašnje migracijske politike u razvijenim zemljama razlikuju se tri tipa:

1. Njemački model karakterizira kombinacija politike prijema i integracije etničkih Nijemaca koji se doseljavaju sa politikom prijema i privremenog smještaja izbjeglica. Za Rusiju je posebno interesantno njemačko iskustvo u rješavanju migracionih problema, jer su migracioni procesi u Njemačkoj slični onima u Rusiji. Od 1988 do 1995 u Njemačku je stiglo oko 4 miliona prisilnih migranata. Ogromna većina njih je nastanjena ili privremeno usvojena u zemlji.

Njemački zakon o imigraciji i statistika razlikuju 11 kategorija imigranata, uključujući: interno raseljenih lica među etničkim Nijemcima; tražioci azila (tj. osobe koje čekaju formalni status); de jure izbjeglice (koje su dobile službeni status izbjeglice); konvencijske izbjeglice; de facto izbjeglice (imigranti kojima je dozvoljen boravak u zemlji iz humanitarnih razloga), u pogledu kojih se pristupi imigracione i socijalne politike države značajno razlikuju. Posebnost Njemačke je da je pravni status glavnih kategorija prisilnih migranata zasnovan na normama ustava zemlje.

U srcu javna politika u odnosu na Nijemce koji se doseljavaju u SR Njemačku iz drugih zemalja, postoji ustavna odredba o njihovom izjednačavanju u svim pravima sa njemačkim državljanima i zakonodavna konsolidacija za njih širok spektar pogodnosti, doprinoseći njihovoj ranoj integraciji.

2. Model zemalja centralne i sjeverne Evrope – karakteriše ga prisustvo ekstenzivnog sistema za prihvat, naseljavanje i integraciju imigranata i sistema regulisanja smještaja stanovništva na teritoriji ovih zemalja.

Do ranih 1990-ih, Francuska je bila zemlja s relativno liberalnim imigracijskim zakonima i velikim brojem službeno priznatih izbjeglica. Nakon pooštravanja imigracionog zakonodavstva primjetno se intenzivirala upotreba ilegalnih imigracionih kanala, što je zahtijevalo usvajanje posebne mjere... Godine 1994. uvedena je izlazna viza, čija je suština da stranci koji legalno borave u Francuskoj (uključujući izbjeglice i lica bez državljanstva) mogu napustiti zemlju samo ako postoji odgovarajuća oznaka u njihovim dokumentima. Pooštravanjem kontrole imigracije, vlada usmjerava sredstva na smještaj i integraciju ljudi kojima je zaista potrebna zaštita i sklonište od francuskih vlasti. Državne mjere za izbjeglice koje su dobile službeni status i obnovljivu boravišnu dozvolu (na 10 godina) uključuju obuku francuskog jezika, stručnu obuku, zapošljavanje, smještaj, zaštitu građanskih i socijalnih prava.

3 Američki model odlikuje fokus na preseljavanje izbjeglica iz zemalja prvog privremenog azila na teritoriju Sjedinjenih Američkih Država i olakšavanje njihove integracije u američko društvo.

Za Sjedinjene Države, imigracija je snaga nacionalne svijesti. Uprkos činjenici da je udio imigranata u ukupnoj populaciji SAD-a na kraju 19. stoljeća (oko 11 imigranata na 1000 ljudi) bio mnogo veći od sadašnjeg (oko 5 imigranata na 1000 ljudi), stvarni broj je vrlo visok. . Ako uporedimo 1900-1910. i 1990-2000, možete videti da je u prvoj deceniji u Ameriku stiglo 8,7 miliona imigranata, u poslednjoj deceniji ta brojka je bila milion više. Od kasnih 1990-ih, više od 900.000 ljudi dobija legalan boravak u Sjedinjenim Državama svake godine - takozvana zelena karta.

Treba napomenuti da se Evropa značajno razlikuje od Sjedinjenih Država u pogledu problema migracija. Sjedinjene Države su formirane kao unija slobodnih ljudi ujedinjenih određenim ciljem; naprotiv, evropske nacionalne države su se razvile na osnovu istorijske tradicije, zajedničkog porekla i teritorije. Američka kultura je otvorena za integraciju novih elemenata u nju; Evropljani, s druge strane, nastoje da sačuvaju njegovu originalnost. Radikalno ograničavanje imigracije, koliko god racionalno izgledalo, proturječi univerzalističkoj američkoj ideologiji; Evropljani, s druge strane, sebe nikada nisu smatrali imigrantskim zemljama, kao što to čine Amerikanci.

Prema vrsti državne regulative, istorija američke imigracije se deli na četiri perioda: 1) slobodno naseljavanje zemlje, koje je okončano formiranjem Sjedinjenih Država 1781. godine; 2) 1781-1830 - imigracija nije ograničena niti regulisana; 3) 1830-1875 - ulazak imigracije je regulisan pravni akti pojedinačne države; 4) od 1875. godine useljavanje postaje predmet stroge eksterne kontrole savezne vlasti, regulisanje njegovog kvantitativnog i kvalitativnog sastava.

Trenutno postoje četiri glavna područja legalne imigracije u Sjedinjenim Državama: spajanje porodice, radna i humanitarna imigracija, imigracija u cilju povećanja etničke i kulturne raznolikosti.

U Sjedinjenim Državama zaštita i pomoć imigrantima i izbjeglicama tradicionalno se proglašava među humanitarnim prioritetima stranih i unutrašnja politika... Funkcije pružanja pomoći izbjeglicama obavlja složena i razgranana struktura tijela koja su u sastavu različitih ministarstava i odjela (Stejt department, Ministarstvo pravde, Ministarstvo zdravlja i socijalnih službi itd.). Govoreći o odnosu između američkog federalnog zakona o imigraciji i njegove implementacije na lokalnom nivou, posebno je zanimljiva činjenica da države uživaju veliku samostalnost u razvoju i implementaciji migracionih programa. U državama i na terenu, nevladine organizacije igraju važnu ulogu u preseljavanju i integraciji izbjeglica, čiji rad koordiniraju vladini koordinatori za izbjeglice koji koordiniraju preseljenje i integraciju izbjeglica iz privatnih organizacija kao što su grupe lokalnih zajednica, organizacije za samopomoć. i privatne dobrovoljne agencije. Vidi: L.N. Rubtsova US Immigration System // Migracija. Časopis. 1998. br. 3. P. 57

Evropsko i američko iskustvo u rješavanju problema migracija je od velikog interesa za Rusiju. Brojne analogije u migracionim procesima i migracionoj situaciji potvrđuju potrebu proučavanja iskustva migracione politike zemalja domaćina svijeta.

Istovremeno, analizirajući inostrano iskustvo migracione politike za njeno korišćenje u našoj zemlji, ne može se ne primetiti negativne strane Ovo je iskustvo, greške koje se ne mogu ponoviti u formiranju migracione politike u našoj zemlji.

Proces koordinacije migracionih politika zemalja zapadne Evrope je težak. Većina mjera sprovedenih 90-ih godina dvadesetog vijeka bila je usmjerena na koordinaciju i pooštravanje politike država u pogledu prijema u ove zemlje. Tako je Šengenska konvencija iz 1990. godine sadržavala odredbe za jačanje saradnje između policijskih i pravosudnih organa, uzajamno priznavanje viza i pooštravanje sankcija prema prevoznicima. Dablinska konvencija iz 1990. navodi kriterijume za određivanje koja je država članica odgovorna za razmatranje zahtjeva za azil. Ova taktika je imala za cilj da osujeti pokušaje tražitelja azila da izaberu najviše odgovarajuća zemlja za ispitivanje zahtjeva, kao i za rješavanje problema tražilaca azila za koje nijedna država ne želi da preuzme odgovornost.

I pored značajnih sredstava izdvojenih za mjere granične kontrole, stroga ograničenja migracije nisu riješila problem velikog broja ilegalnih migranata koji ulaze u Evropu. Svijest vlada o njihovoj nesposobnosti da migraciju stave pod kontrolu dovela je do niza radikalnih prijedloga, kao što je dokument o „strategiji migracija“ iz 1998. pripremljen pod pokroviteljstvom Austrije, tada predsjedavajuće Evropskom unijom. Predlagao je ne samo stvaranje "linije odbrane" za zaštitu Evrope od ilegalnih migranata, već je čak sadržavao i zahtjev da se izmijeni Konvencija iz 1950. ili da se razvije nova. Iako je dokument bio naširoko kritikovan i povučen, slični glasovi negodovanja čuli su se više puta u Evropi i šire.

Paralelno sa ovim razvojem, Vijeće Evrope, čije su članice ogromna većina evropskih država, a ne samo države članice Evropske unije, radilo je na jačanju zaštite prava izbjeglica kao osnovnih ljudskih prava. Evropski sud za ljudska prava je 1991. godine nedvosmisleno utvrdio princip da tražioci azila ne treba da budu vraćeni u zemlju u kojoj bi bili u opasnosti od progona. Odredbe Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda iz 1950. o pitanjima kao što su pritvor, pravo na porodicni zivot i pravo na efikasne pravne lijekove sudska zaštita takođe su preporučeni za tražioce azila i izbeglice. Sve u svemu, rad Vijeća Evrope jača i nadopunjuje rad Evropske unije, proširujući prava izbjeglica i tražilaca azila širom kontinenta.

Krajem 1990-ih, Evropa se našla na raskrsnici. U godinama koje dolaze, promjenjivi demografski trendovi mogu natjerati vlade da gledaju na imigraciju pozitivnije. Neki analitičari tvrde da će biti potreban značajan broj imigranata u narednih pola vijeka da bi se omjer penzionera i zaposlenih održao čak i na sadašnjem nivou. U izvještaju Odjeljenja za stanovništvo UN-a procjenjuje se da će, prema sadašnjim stopama nataliteta i mortaliteta, Evropskoj uniji trebati u prosjeku 1,4 miliona imigranata godišnje do 2050. kako bi zadržala radno-neradno stanovništvo na nivou iz 1995. godine.

Međutim, već sada mnoge evropske zemlje počinju da revidiraju svoju imigracionu politiku kako bi je ublažile. Na primjer, u Saveznoj Republici Njemačkoj, gdje je ukupna stopa fertiliteta 1,4, većina roditelja još uvijek pokazuje želju da u porodici imaju najviše jedno dijete. To je zbog njihove želje da zarade novac, naprave karijeru i udobnije žive. Ali, ipak, Njemačka je jedna od najnaseljenijih država, jer već dugo vodi promišljenu i dalekovidnu migracijsku politiku. Zbog useljavanja, osim jednostavnog povećanja stanovništva, raste i natalitet u zemlji, jer je stopa nataliteta kod migranata mnogo veća nego kod autohtonog stanovništva. Migraciona politika SR Njemačke daje još jednu prednost - podmlađivanje stanovništva, budući da među radnim emigrantima prevladavaju mladi.

Najvjerovatnije, u budućnosti, sličnu reviziju pogleda na imigraciju očekuje većina najrazvijenijih zemalja Evrope, jer su upravo one pogođene pošasti starenja nacije. Ovaj stav podržava većina demografa i stručnjaka za migracije.

Već sada postoji potreba i tendencija za međudržavnom integracijom u upravljanju migracionim procesima. Vlade razvijenih zemalja Evrope uskoro će doći do koordinisanih napora u različitim aspektima:

- potreba za razvojem zajedničke međunarodne politike o davanju azila, harmonizacija nacionalnog zakonodavstva po ovom pitanju se više ne dovodi u pitanje;
- ozbiljnu zabrinutost izaziva obim ilegalnih migracija, koji se takođe može smanjiti i samo kontrolisati zajedničkim trudom, plodna interakcija zemalja porijekla ilegalnih migranata i zemalja primatelja;
- jedinstveno evropsko tržište pretpostavlja slobodnu cirkulaciju rada, što zauzvrat pretpostavlja prisustvo zakonodavni okvir o pitanjima međudržavne razmjene kadrova.

A to su samo najznačajniji problemi moderne Evrope u oblasti migracija. Istovremeno, ne treba zaboraviti na demografske, društvene, kulturne, pa i kriminalne posljedice migracija.

Jačanje geoekonomskih veza i migracionih procesa, novi izazovi ekonomski razvoj, negativni demografski trendovi i sigurnosni problemi tjeraju vlade širom svijeta da razvijaju nove migracijske politike, usvajaju nove zakone o imigraciji i izmjene i dopune postojećih zakona.

Istorijski gledano, postojala je podjela razvijenih zemalja svijeta prema mjestu migracijskih procesa u ekonomskom životu države. Postoje zemlje klasične imigracije (SAD, Kanada, Australija, Novi Zeland), nastale kao rezultat migracije, a nakon Drugog svjetskog rata postale su među svjetskim liderima u prijemu izbjeglica i interno raseljenih lica. Evropa je vekovima bila donator migracija za ove zemlje.

Francuska i Švicarska su vodile posebnu politiku prema imigrantima. U Francuskoj je migracijska politika bila usmjerena na brzu integraciju i asimilaciju stranog stanovništva, dok Švicarska nije uvela zabranu uvoza radne snage.

Uprkos restriktivne mjere Zbog migracija i trajanja procesa adaptacije migranata u mjestima naseljavanja, broj stranog stanovništva u razvijenim zapadnim zemljama nastavio je rasti iz sljedećih razloga:

većina stranih radnika se nije vratila kući;
imigranti su imali visoku stopu plodnosti;
nastavljeni su procesi spajanja porodice;
nije prestao priliv izbjeglica u ove zemlje, čiji status podržava svjetsko pravo.

Osim toga, kao rezultat orijentacije na privremena radnička kretanja, restriktivne imigracione politike i aktivne borbe protiv ilegalnih migracija, Evropa je počela gubiti od zemalja klasične imigracije u tempu razvoja novih tehnologija, u kojima mogu poslužiti kao osnova njihove nejednakosti u društvu. Štaviše, postalo je jasno da, sa biološke tačke gledišta, postoji mnogo više sličnosti nego razlika između muškaraca i žena. Jedina bitna biološka razlika između žena i muškaraca je njihova uloga u stvaranju potomstva, a sve ostale razlike nisu toliko važne za ljudsko biće.

Danas je jasno da biološki spol ne može biti objašnjenje za razlike u društvenim ulogama muškaraca i žena. Zato se u društvenim naukama pojavila potreba da se razlikuju dva pojma – „spol“ i „rod“. Ako se koncept "spol" odnosi samo na anatomsku i biološku razliku između muškaraca i žena, onda se "rod" odnosi na socio-ekonomski status muškaraca i žena.

Iako je “gender” preveden sa engleskog “gender” i znači rod, rod, međutim, to je suštinski drugačiji koncept od roda.

Poznato je da su u društvu svi ljudi podijeljeni po spolu na muškarce i žene. Ova podjela je čisto biološka, predodređena je genetskim i fiziološkim karakteristikama organizama, od kojih neke nazivamo muškim, a drugim ženskim. U isto vrijeme, spolna ili biološka razlika je u osnovi obavljanja različitih funkcija u reprodukciji života od strane muškaraca i žena. U skladu s tim, u ljudskom društvu određene uloge su dodijeljene muškarcima i ženama. Na primjer, budući da žena rađa i odgaja djecu, ona se bavi domaćinstvom. U isto vrijeme, čovjek lovi, dobiva hranu, štiti kuću od neprijatelja. Ovo više nije čisto biološka raspodjela uloga. To je društvena raspodjela uloga u društvu, ali takva raspodjela koja nastaje na osnovu biološke. Upravo se te društvene uloge u društvu nazivaju "rodom".

Odnosno, "rod" je društveno fiksirana podjela uloga u društvu na muške i ženske, koja se zasniva na rodnim razlikama. Društveno fiksirana raspodjela uloga je društveno priznata, dobro uspostavljena percepcija ovih uloga, koja se prenosi s generacije na generaciju. Ono je ugrađeno u tradiciju, običaje, kulturu, pa čak i jezik. To se odražava u umu osobe u ideji rodnih shema. Rodne uloge nisu date jednom za svagda, one se mogu menjati pod uticajem mode, menjajući percepcije, pa čak i stavove, intelektualni razvoj osoba, vrsta religije.

Stoga se koncept "roda" ne odnosi samo na žene, već i na muškarce. Spoznaja da pojave koje se dešavaju u društvu na različite načine utiču na mušku i žensku populaciju, uzrokujući da različito reaguju, je rodni pristup. Rodni pristup zasniva se na ideji da ono što je bitno nisu biološke ili fizičke razlike između muškaraca i žena, već kulturni i društveni značaj koji društvo pridaje tim razlikama.

Dakle, rodna analiza je alat za razumijevanje društvenih procesa. Omogućava vam da vidite i uporedite: kako i zašto politički, ekonomski, društveni i drugi faktori utiču na žene i muškarce.

Rod nije samo društveno fiksirana podjela uloga na muške i ženske, već i sistem odnosa koji nastaje među polovima u procesu obavljanja ovih uloga. Upravo je društveno fiksirana podjela uloga na muškarce i žene vrlo često osnova neravnopravnog položaja muškaraca i žena.

Rodna neravnopravnost je karakteristika društvene strukture, u skladu sa kojom društvene grupe (in ovaj slučaj- muškarci i žene) imaju stalne razlike i rezultirajuće nejednake mogućnosti u javni život općenito, a posebno u socijalnoj i radnoj sferi. Na osnovu toga se formiraju različiti oblici rodne diskriminacije, koji predstavljaju bilo kakvo razlikovanje, isključenje ili preferencija na osnovu pola i koji dovode do uništavanja ili narušavanja ravnopravnosti mogućnosti u oblasti rada i zapošljavanja.

Većina postojećih moderne forme diskriminacija žena u društvu zasniva se na rodnoj neravnopravnosti, koja se u većini slučajeva manifestuje u socijalnoj i radnoj sferi. Socijalna i radna sfera je sfera ekonomskih odnosa u kojoj se prije svega manifestuje rodna neravnopravnost, jer tradicionalne ideje o tzv. pretežno ženskim i pretežno muškim društvenim ulogama koje postoje u društvu nalaze svoju direktnu manifestaciju u socijalnoj i radnoj sferi.

Sistem socijalno-radnih odnosa je složen sistem odnosa zapošljavanja, raspodjele i formiranja dohotka, formiranja sistema socijalne zaštite i socijalne sigurnosti. Međutim, u samom sistemu socijalno-radnih odnosa glavni i odlučujući značaj ima radni odnos. Oni su ti koji određuju mogućnosti stjecanja određenog nivoa prihoda, napredovanja na ljestvici karijere i sticanja određenog društvenog statusa u društvu, prisutnosti zagarantovanog sistema socijalne zaštite.

Reproduktivna funkcija, koju obavljaju isključivo žene, ima značajan uticaj na zapošljavanje žena. Rađanje i podizanje djece negativno utiče na konkurentnost žena na tržištu rada.

Pad ekonomske aktivnosti žena bio je posebno veliki u početnoj fazi ekonomskih reformi. Period ekonomskih reformi u Rusiji 90-ih godina. karakteriše slabljenje tradicionalno stabilnih pozicija žena na ruskom tržištu rada, a samim tim i u sferi društvenih i radnih odnosa. Donedavno, žene su činile više od polovine zaposlene populacije, dok je ogromna većina radila puno radno vrijeme, zapravo su uživale niz zakonski utvrđenih beneficija u odnosu na režim rada i nisu bile izložene eksplicitnoj diskriminaciji u plaćanju. Međutim, od ranih 1990-ih. opšte pogoršanje situacije na tržištu rada sve više pogađa žene.

Najznačajniji pad zaposlenosti i pad ekonomske aktivnosti žena uočen je upravo na početku reformi. Tako je u periodu od 1990. do 1992. godine ukupan pad zaposlenosti skoro u potpunosti bio zaslužan za žene, čija je zaposlenost opala za 8,2%, dok je zaposlenost muškaraca ostala praktično na istom nivou. Kao rezultat toga, udio žena u ukupnoj zaposlenosti pao je na 47,7% i ostao na približno ovom nivou do početka ekonomskog oporavka, zatim je počeo određeni rast, koji je dostigao 48,5% 2002. godine.

Sredinom 1990-ih. pad zaposlenosti se intenzivira i gotovo podjednako pogađa muškarce i žene. U budućnosti će se položaj žena na tržištu rada stabilizovati, a sa početkom ekonomskog rasta njihova zaposlenost se oporavlja relativno bržim tempom od zaposlenosti muškaraca.

Nivo zaposlenosti, kao i nivo ekonomske aktivnosti žena, danas značajno zaostaje za nivoom ekonomske aktivnosti muškaraca, ali ostaje za međunarodnim standardima dovoljno visoko. Uprkos činjenici da žene češće napuštaju posao od muškaraca, samo relativno mali dio njih ulazi u red nezaposlenih, dok ostali napuštaju tržište rada. Među muškarcima, naprotiv, napuštanje sfere zapošljavanja u većini slučajeva znači popunu redova nezaposlenih (Tabela 1).

Stopa zaposlenosti žena je pala za 3,6% od 1992. godine u cjelini u jednoj deceniji. Kod muškaraca je u istom periodu pad iznosio 7,1%. Međutim, do 2005. godine, u poređenju sa 2002. godinom, stopa zaposlenosti žena iznosila je 68,8% (povećana za 8,7%), dok je stopa zaposlenosti muškaraca iznosila 73,3% (povećana za 2,8%). Sa stanovišta rodnih kategorija, sve je rečeno ovako. Treba napomenuti da je, u pogledu nivoa ekonomske aktivnosti, spolna rasprostranjenost nešto manja: za žene je njen pad u ukupnom periodu iznosio 4,9%, za muškarce - 8,9%. Do 2005. godine nivo ekonomske aktivnosti žena iznosio je 74,0% (povećan za 18,5%), a stepen ekonomske aktivnosti muškaraca 79% (povećan za 14,3%).

Dinamika nivoa ekonomske aktivnosti i nivoa zaposlenosti u procentima

Tabela 1


			nivo zaposlenosti



Nivo ekonomske aktivnosti

Bilješka: Prilikom sastavljanja tabele korišćeni su sledeći podaci: Ekonomska aktivnost stanovništva Rusije (prema rezultatima anketa uzoraka), 2002. str. 19, 42; Istraživanje o problemima zapošljavanja stanovništva. Novembar 2002. M: Goskomstat Rusije, 2002. str. 26, 62; Ekonomska aktivnost stanovništva Rusije (prema rezultatima uzorka istraživanja). 2002. M.: Goskomstat Rusije, 2002. S. 19; Anketa o problemima zapošljavanja stanovništva. Maj 2005 M.: Federalna državna služba. stat. 2005.S.31-32.

Rodni profil zaposlenja značajno varira među starosnim grupama. Vrhunac ekonomske aktivnosti pada na starosnu grupu od 25-54 godine, za koju rodne razlike u stopama zaposlenosti nisu prelazile 5-6% tokom protekle decenije, a za starosnu grupu 40-44 stopa zaposlenosti muškaraca i žena je praktično isto. Uočene su značajne razlike u stopi zaposlenosti muškaraca i žena među mlađim i starijim osobama. Za starosne grupe 55-59 i 60-72 godine, stopa zaposlenosti muškaraca je dvostruko veća od žena.

Generalno, treba napomenuti da je do 2005. godine povećana prosječna starost zaposlenih u privredi, iznosila je 39,6 godina, što je više od pokazatelja iz 1997. godine. Ovaj indikator povećana uglavnom zbog povećanja prosječne starosti žena (Tabela 2).

tabela 2

Distribucija broja zaposlenih u privredi po starosnim grupama u procentima

Distribucija stanovništva prema polu i starosti

uključujući starost, godine:






60 i više godina
Prosječna starost, godine

uključujući starost, godine:






60 i više godina
Prosječna starost, godine

uključujući starost, godine:






60 i više godina
Prosječna starost, godine

Bilješka". Društveni status i životni standard stanovništva Rusije. 2003. M.: Goskomstat Rusije, 2003; Istraživanje o problemima zapošljavanja stanovništva. Maj 2005 M.: Federalna državna služba. stat, 2005, str.48.

Više od polovine zaposlenih u privredi su u starosnoj grupi 30-49 godina, što je tipično i za muškarce i za žene. Ali treba napomenuti da je u ovome starosna kategorija došlo je do značajne promjene u broju žena zaposlenih u privredi u odnosu na 1997. A u starosnim grupama od 25-29 godina i 50-54 godine, broj žena zaposlenih u privredi se povećao, dok se gotovo udvostručio između starosti od 50 i 54 godine. Zaposlenost žena starih 60 i više godina također je značajno porasla. Ovo poslednje se može objasniti niskim stepenom materijalne sigurnosti većine ljudi starosne dobi za penzionisanje.

Rusku privredu karakteriše sektorski aspekt razvoja, pa nam je važno sagledati koje su se promjene dogodile u sektorima privrede iz rodne perspektive.

Tokom godina društveno-ekonomskih reformi, došlo je do značajnih pomaka u sektorskoj strukturi zaposlenosti stanovništva Rusije. Uz sveukupni pad zaposlenosti u industriji od 38%, treba istaći stabilan rast zaposlenosti u sektorima gorivno-energetskog kompleksa. Došlo je do povećanja zaposlenosti u neproizvodnoj sferi, uglavnom zbog priliva radnika u trgovinu, javnu upravu i finansijsko-kreditni sektor. Zaposlenost u društvenim sektorima – obrazovanju, zdravstvu i kulturi – pretrpjela je manje promjene u posmatranom periodu. Istovremeno, modifikacija sektorskog profila potražnje za radnom snagom imala je značajan uticaj na zapošljavanje žena.

Početkom 90-ih. prošlog stoljeća industrija je čvrsto držala liderstvo po udjelu zaposlenih oba spola; do kraja 1998. godine trgovina i ugostiteljstvo zauzimaju vodeću poziciju u strukturi zaposlenosti žena (18,8% prema 11,7% 1992. godine) , prestigavši industriju za 0,9 procentnih poena (17,9% u poređenju sa 28,4% u 1992.); povećao se udio industrija kao što su obrazovanje i zdravstvo. Istovremeno, većina muškaraca je bila zaposlena u industriji (26,1%), poljoprivreda(17,9%) i građevinarstvo (11,6%). Nova pojava u strukturi zaposlenosti muškaraca je značajno povećanje udjela zaposlenih u trgovini i javnom ugostiteljstvu (sa 3,4% u 1992. na 10,7% u 1998.). U narednom periodu rasta oporavka, udio muškaraca zaposlenih u industriji ponovo se približio nivou iz 1992. U slučaju žena ova zavisnost je znatno manje izražena (tabela 3). U posmatranom periodu značajno je smanjen broj zaposlenih u građevinarstvu, ali je ovo smanjenje udjela radnika u ovoj djelatnosti podjednako pogodilo i žene i muškarce.

Struktura zaposlenosti stanovništva po sektorima privrede za 1992-2005 u procentima

Tabela 3

Industrije ekonomija
Industrije ekonomija
Industrija
Poljoprivreda i šumarstvo
Izgradnja
Transport

Trgovina i ugostiteljstvo, MTS
Stambeno-komunalne usluge, potrošačke usluge
Zdravstvo, sport, socijalno osiguranje
Obrazovanje
Kultura i umjetnost

Finansije i kredit

* Kultura, umjetnost i nauka.

Bilješka: Prilikom sastavljanja tabele korišćeni su sledeći podaci: Ruski statistički godišnjak. M.: Goskomstat Rusije, 1999. S. 117; Ekonomska aktivnost stanovništva Rusije (prema rezultatima uzorka istraživanja). M., 2002. S. 61; Istraživanje o problemima zapošljavanja stanovništva. novembar 2002. S. 106-107; Istraživanje o problemima zapošljavanja stanovništva. februar 2003. S. 100-101; Istraživanje o problemima zapošljavanja stanovništva. Maj 2005 M.: Federalna državna služba. stat., 2005., str.116.

Sa žaljenjem se može konstatovati da se ženski rad najčešće koristi u najslabije plaćenim sferama privrede: zdravstvu, obrazovanju i kulturi. Stabilan je postotak žena zaposlenih u javnom sektoru privrede: od 1991. do 2002. godine udio žena u zdravstvu je samo neznatno smanjen (sa 83 na 80%), a u obrazovanju je povećan za dva poena.

Tokom perioda reformi, prilike za zapošljavanje u takozvanim tradicionalno „ženskim“ sektorima su se donekle povećale. V Istovremeno, povećana međusektorska diferencijacija plata dovela je žene u relativno nepovoljan položaj. Ako je 1990. godine 54,4% žena bilo zaposleno u industrijama sa plate niže od prosječne plate u privredi u cjelini, u 2001. godini iznosile su 60,9% (kod muškaraca ovaj udio iznosio je 33,8 odnosno 34,8%). Ovi podaci se mogu posmatrati kao dokaz značajne i produbljive profesionalne segregacije žena i njihovog istiskivanja u industriji sa niskim platama.

Uz generalno smanjenje udjela zaposlenih žena u privredi, najveći pad zabilježen je u visoko plaćenim sektorima - komunikacija (sa 71 na 61%), finansije i krediti (sa 86 na 71%), država (sa 68 na 35%). %). U tradicionalno nisko plaćenim sektorima javnog sektora (obrazovanje, kultura i zdravstvo) udio žena u ukupnoj zaposlenosti doživio je neznatne fluktuacije, dok je u poljoprivredi bilježi rast.

Ako se uzme u obzir da je u gotovo svim navedenim sektorima, izuzev poljoprivrede, povećan broj zaposlenih (npr. u finansijsko-kreditnoj sferi i državnim organima - skoro dvostruko u odnosu na 1992. godinu), onda može govoriti o tome da je povećana segregacija žena u slabo plaćenim sektorima privrede. To se dogodilo kako kao rezultat povećanja koncentracije ženske radne snage u industrijama s tradicionalno niskim platama, tako i zbog preraspodjele poslova u korist muškaraca u visokoplaćenim industrijama koje se brzo razvijaju, kao što je npr. finansijskoj i kreditnoj sferi.

Tako su najniže plate zapažene u lakoj industriji sa maksimalnim učešćem žena među zaposlenima (73,2% u 2002. godini), a najveće - u prehrambenoj industriji, koja je na drugom mjestu po udjelu zaposlenosti žena (58,7%). Niske zarade u „najfeminiziranijoj“ lakoj industriji djelimično su nadoknađene relativno visokim zaradama u prehrambenoj industriji (koja je također pretežno ženska). Na drugom mjestu po platama je mašinstvo sa pretežnom muškom radnom snagom (35,4% žena) i hemijska industrija (50,8% žena). Tako se u prosjeku statistički izglađuju razlike u zaradama u „ženskoj“ i „muškoj“ industriji.

Značajne razlike u trendovima promjena u rodnoj strukturi zaposlenosti uočavaju se iu tradicionalno „ženskim“ sektorima. Tako se laka i prehrambena industrija razlikuju ne samo po višesmjernim trendovima u dinamici broja zaposlenih (u lakoj industriji - pad, a u prehrambenoj industriji - porast), već i po različitim brzinama promjene ukupna zaposlenost i udio zaposlenih žena. Dok je u prehrambenoj industriji, na pozadini opšteg rasta zaposlenosti, udio zaposlenih žena opadao, u lakoj industriji stopa pada ukupne zaposlenosti bila je veća od stope pada zaposlenosti žena.

Može se zaključiti da dolazi do postepenog prelivanja ženske radne snage u slabo plaćene sektore privrede koji su u kriznom (ili bliskom) stanju.

Pad udjela žena zaposlenih u relativno novim sektorima privrede koji se brzo razvijaju nije toliko posljedica smanjenja njihovog broja i njihove zamjene muškim radnicima, koliko zbog formiranja novih privatnih preduzeća, gdje uslovi rada, uključujući plate, poželjnije su od starih preduzeća i organizacija koje su više fokusirane na rad žena.

Bitna tačka iz perspektive roda je obrazovna komponenta, koja utiče na zapošljavanje žena i muškaraca u sektorima privrede.

Tokom reformskog perioda, stepen obrazovanja zaposlenog dijela radne snage je značajno porastao. Istovremeno, nivo obrazovanja žena bio je viši od nivoa obrazovanja muškaraca, a rodna razlika se čak neznatno povećala u odnosu na osobe sa visokim obrazovanjem. Ova okolnost je postala značajna prednost Ruskinja, što im je omogućilo da u periodu pojačane konkurencije u velikoj mjeri zadrže svoje pozicije na tržištu rada.

Značajno smanjenje udjela zaposlenih, u zavisnosti od obrazovanja, došlo je u grupi stanovništva bez osnovnog opšteg obrazovanja (tabela 4). Istovremeno, udio zaposlenih muškaraca bez obrazovanja je više nego prepolovljen od 1992. do 2005. Udio žena zaposlenih u javnoj proizvodnji i bez osnovnog opšteg obrazovanja u 1992. godini iznosio je 14,3%, što je 23%. udio zaposlenih muškaraca sa sličnim stepenom obrazovanja.

Razlika u radnom statusu žena i muškaraca je takođe indikativna za rodnu analizu.

Žene relativno manje od muškaraca zauzimaju rukovodeće pozicije. Udio samozaposlenih poslodavaca među zaposlenim ženama ne prelazi jedan posto, dok je među muškarcima oko dva puta veći. Istovremeno, žene prevladavaju među specijalistima sa višim i srednjim kvalifikacijama. Više od polovine zaposlenih muškaraca je stalno u kvalifikovanim zanimanjima plavih ovratnika. Više od polovine nekvalifikovanih radnika su žene.

Stope zaposlenosti muškaraca i žena u zavisnosti od nivoa obrazovanja u procentima

Tabela 4

Godine
	Sa višom prof	stručno obrazovanje



Sa srednjim stručnim obrazovanjem



Sa srednjim (potpunim) općim obrazovanjem



Sa osnovnim opštim obrazovanjem



Nemaju osnovno opšte obrazovanje

Bilješka: Prilikom sastavljanja tabele korišćeni su sledeći podaci: Ekonomska aktivnost stanovništva Rusije (na osnovu rezultata anketa uzoraka). M., 2002. S. 48; Anketa o problemima zapošljavanja stanovništva. novembar 2002, str.80; Anketa o problemima zapošljavanja stanovništva. februar 2003. S. 63-64; Anketa o problemima zapošljavanja stanovništva. Maj 2005 M.: Federalna državna služba. stat., 2005., str.60.

Najvažniji izvor egzistencije postaje rad u domaćinstvu i vikendice... Zaposlenost u ovoj najprimitivnijoj vrsti djelatnosti nešto je raširenija među ženama nego među muškarcima.

Proučavanjem pitanja zaposlenosti u domaćinstvu (proizvodnja roba i usluga) ispada da je, sudeći po zvaničnoj statistici, broj zaposlenih u proizvodnji dobara i usluga u domaćinstvu do 2003. godine u odnosu na 1999. godinu povećan za 4 miliona ljudi, dok je zaposlenost muškaraca u ovom sektoru privrede povećana za 2,7 miliona.Međutim, do 2005. godine broj zaposlenih u proizvodnji roba i usluga u domaćinstvu u odnosu na 2003.

smanjen za 4,8 miliona ljudi, dok je broj žena zaposlenih samo u ovoj djelatnosti povećan za 1,7 miliona ljudi u odnosu na 1999. godinu, broj žena zaposlenih samo u ovoj djelatnosti povećan je za 2,8 odnosno 2 miliona ljudi.

Dinamika zaposlenosti u proizvodnji roba i usluga u domaćinstvu, miliona ljudi

Tabela 5

Bilješka". Prilikom sastavljanja tabele korišćeni su sledeći podaci: Anketa o problemima zapošljavanja stanovništva. novembar 2002, str.161; Anketa o problemima zapošljavanja stanovništva. februar 2003, str.144.

Drugi aspekt sa kojim se danas direktno suočavamo u socijalno-radnim odnosima je nezaposlenost.

Danas jedan od najoštrijih Ruski problemi regulisanje zapošljavanja i minimiziranje nezaposlenosti na tržištu rada – to je nezaposlenost žena.

Treba napomenuti da ako u ukupnom broju nezaposlenih udio muškaraca (53,5%) premašuje udio žena (46,5%), onda je među nezaposlenima na evidenciji službe za zapošljavanje obrnuto - broj žena ( 68%) znatno premašuje broj muškaraca (32%). Štaviše, prosječna starost nezaposlenih je 35-36 godina.

Dalje, potrebno je osvrnuti se na značajne razlike između nezaposlenih muškaraca i žena zbog otpuštanja iz preduzeća i organizacija. Žene će češće nego muškarci dobiti otkaz na inicijativu svog poslodavca. Tako je u 2005. godini preko 25% od ukupnog broja nezaposlenih žena ostalo bez posla zbog otpuštanja, dok je među nezaposlenim muškarcima taj broj iznosio samo 22%. Istovremeno, među onima koji su odustali na svoju ruku udio muškaraca je veći od udjela žena. Među muškarcima koji su napustili posao, ova brojka je oko 26%, a među ženama - 20%. Posebnost ženske nezaposlenosti je da je žena nezaposlena duže od muškarca. Prosječno trajanje opšte nezaposlenosti u 2005. godini iznosilo je 9,1 mjesec za žene, 8,1 mjesec za muškarce, a uzimajući u obzir zvanično registrovanu nezaposlenost, 5,5 mjeseci i 5,1 mjesec, respektivno. Među dugotrajno nezaposlenima, tj. na evidenciji zavoda za zapošljavanje duže od godinu dana, u ukupnom broju nezaposlenih žene čine 41,2%, muškarci 35,2%

Prilično je visok udio žena u ukupnom broju nezaposlenih među roditeljima koji odgajaju maloljetnu i invalidnu djecu (75%), među samohranim (94%) i velikim (73%) roditeljima. Osim toga, ova kategorija nezaposlenih čini 69% službeno prijavljenih lica u službi zapošljavanja kao nezaposlenih i sa dužim, više od godinu dana, pauzom u radu. Još veći udio ljudi koji nisu započeli radna aktivnost- ovo je 72,5% nezaposlenih građana, kao i udio nezaposlenih građana koji nemaju struku, specijalnost je 69%.

Generalno, prati se zavisnost stope nezaposlenosti od stepena obrazovanja. Po pravilu, žene sa višim stepenom obrazovanja brže nalaze posao, imaju najnižu stopu nezaposlenosti (4,1%), a najveću među ženama sa osnovnim opšte obrazovanje(14,8%). Izuzetak su žene sa osnovnim opštim obrazovanjem i bez ikakvog obrazovanja, čija je stopa nezaposlenosti 7,1%, budući da su manje zahtjevne za ponuđeni posao zbog niske konkurentnosti na tržištu rada.

Rusko zakonodavstvo je oduvijek sadržavalo norme koje uspostavljaju princip jednake plate za jednak rad. U praksi, međutim, postoje značajne razlike u plaćama između muškaraca i žena. Analiza statističkih podataka pokazuje da prosječna mjesečna nadnicažene čine samo 63% prosječne mjesečne plate muškaraca. Prema zvaničnoj statistici, skoro

u svim sektorima privrede, prosječna mjesečna plata žena je niža od plata muškaraca i kreće se od 49% u geološkoj i meteorološkoj službi do 80% u poljoprivredi. Samo u šumarstvu su plate žena nešto veće od muških i iznose 104% plata muškaraca.

Plate muškaraca i žena razlikuju se ne samo po djelatnostima, već i unutar iste djelatnosti, profesije ili položaja. Istraživanja pokazuju da su u većini zanimanja plaće muškaraca veće od žena. Dakle, plate operatera tehničke instalacije u industriji prerade nafte to je 79% plata muškaraca; kod aparata petrohemijske industrije - 76%; ljekari - 83%; za medicinske sestre i molere - 88%; za maltera - 91%; stjuardese - 90%; električari - 98%.

Poređenje plata po regionima pokazuje da plate muškaraca premašuju plate žena u svim regionima Ruske Federacije.

Razlika u plaćama je takođe povezana sa sektorskom zaposlenošću muškaraca i žena. U 2005. godini, međutim, kao i prethodnih godina, najviši nivo zarada u odnosu na prosek za privredu zabeležen je u sektorima sa pretežno muškom zaposlenošću: u gasnoj industriji - 4,85 na prosečnu platu, u industriji goriva - 2,6 , a takođe i u obojenoj metalurgiji - 1,93.

Najniži nivo u sektorima sa pretežno ženskom zaposlenošću: u prehrambenoj industriji - 0,93 prosječne plate, u lakoj industriji - 0,47, u javnom ugostiteljstvu - 0,72, u zdravstvu - 0,68, obrazovanju - 0,62, kulturi - 0,63 (Tabela 6).

Ovakva međusektorska razlika u platama nastala je u vezi sa državnom politikom podrške određenim sektorima. Carinske stope i plate oduvijek su se razlikovale po djelatnostima – sa višim stopama, sa istom složenošću i intenzitetom rada, utvrđenim u sektorima koji su od prioritetnog značaja za državu. To su, prije svega, bile industrije koje rade za odbranu zemlje i rudarstvo. Ove delatnosti, koje su po pravilu imale štetne i teške uslove rada, zauzimali su muškarci, a poslove u industrijama, sa stanovišta države, manjeg prioriteta, ali sa ništa manje intenzivnim radom (laka industrija), bili okupirani od strane žena.

Prosječne mjesečne obračunate plate industrijskog i proizvodnog osoblja po djelatnostima u 2005. godini

Industrije	Obračunate plate, rub. Mjesečno	Na prosječnu platu u industriji,
Industrije sa pretežno muškim zapošljavanjem
Energetika
Gorivo
Uključujući gas
Ugalj
Crna metalurgija
Obojena metalurgija
Industrije u kojima su pretežno zaposlene žene
Laka industrija
Tekstil

Koža, krzno i obuća

Meso i mlečni proizvodi

Bilješka". Prilikom sastavljanja tabele korišćeni su sledeći podaci: Russian Statistical Yearbook, 2004. Statistical Book / Federal State Statistics Service (Rosstat). M.: Statistika Rusije, 2004. S. 180-181.

U oblasti finansija, kreditiranja i osiguranja, odnos plata u industriji u odnosu na prosečan nivo u privredi povećan je sa 97 na 270%, au organizacijama veza sa 83 na 133%. Međutim, rast plata u ovim sektorima pratilo je i raseljavanje žena iz ovih visoko plaćenih djelatnosti. U slučaju povećanja plata u određenoj oblasti djelatnosti, žene uvijek izbacuju muškarci. O tome svjedoče i podaci o raspodjeli radnika u malim preduzećima po spolu. Na primjer, u industrijama sa tradicionalno ženskom radnom snagom, kao što su obrazovanje i umjetnost, u malim preduzećima, gdje plate nisu striktno regulisane, uglavnom rade muškarci. Njihov udio je 52 odnosno 60%.

Prethodni materijal jasno pokazuje da u Ruskoj Federaciji u praksi postoji diskriminacija žena kako u platama tako iu ukupnim troškovima rada, što je prvenstveno povezano sa državnom budžetskom politikom.

S obzirom na niska primanja žena, kao i činjenicu da porodice sa jednim roditeljem ili porodice sa djecom sa smetnjama u razvoju najčešće vode žene, moglo bi se pretpostaviti da budžetska sredstva uglavnom treba biti usmjerena posebno na podršku ovim grupama stanovništva, uključujući podršku njihovom plaćenom zaposlenju. Istovremeno, prioriteti budžetskog finansiranja su sektori ili vrste djelatnosti koje obezbjeđuju zapošljavanje uglavnom muškaraca, za koje se oko 3/4 sredstava federalnog budžeta izdvaja iz budžeta.

Osim toga, finansiranje "muških" i "ženskih" interesa vrši se iz budžeta različitih nivoa, pa samim tim i sa različitim stepenom garancija. Isključivo iz federalnog budžeta, takvi troškovi se finansiraju kao osiguranje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezna skupština RF, Računska komora RF, Centralna izborna komisija Ruske Federacije, sprovođenje međunarodnih aktivnosti, nacionalna odbrana i osiguranje bezbednosti države, sprovođenje konverzije odbrambene industrije, istraživanje i korišćenje svemira, uz održavanje zdravstvene zaštite , obrazovne, kulturne i sportske ustanove (tj. u kojima pretežno rade žene) finansiraju se iz budžeta nižeg nivoa (konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalni budžeti). Štaviše, u savezni budžet dolazi oko 70% svih prihoda.

Da bi se otklonila nejednakost između žena i muškaraca u društvu potrebna je volja ne samo države, već i poslodavaca, javnih organizacija, sindikata, političkih partija.

Trenutno se radi na postizanju rodne ravnopravnosti, za šta je potrebno izraditi set mjera državna podrška industrije sa pretežno ženskom radnom snagom. Jedan od najefikasnijih načina da se ženama obezbijedi visokoprofitabilno zaposlenje je i njihovo uključivanje u sferu srednjeg i malog biznisa. Trenutno je učešće žena u ukupnom broju preduzetnika, prema zvaničnim podacima, oko 30%.

U vezi sa obavljanjem reproduktivne funkcije od strane žena i povezanom potrebom za stvaranjem posebnih uslova i režima rada za njih, ženska radna snaga u uslovima tržišnu ekonomiju postala najčešće izložena diskriminatornim ograničenjima od strane poslodavaca. Međutim, zbog niskog životnog standarda, posebno za porodice sa decom, da bi stekle bar neki izvor egzistencije, žene su često prinuđene da pristanu na bukvalno bilo kakve uslove rada.

Situacija u oblasti zaštite na radu je i dalje nepovoljna. U proteklih pet godina udio žena koje rade u uslovima koji ne zadovoljavaju sanitarno-higijenske standarde u industriji i transportu ostao je na istom nivou (14,9%). Međutim, to se ne odnosi na poboljšanje proizvodnje. U organizacijama industrije, građevinarstva, saobraćaja i veza na radnim mjestima koja ne ispunjavaju sanitarno-higijenske standarde radi oko 1,1 milion žena, što je skoro 30% od ukupnog broja radnika u ovim uslovima. Jedna trećina svih koji rade u opasnim i opasnim uslovima na industrijska preduzeća- žene, u građevinske organizacije iu transportu udeo žena je 15%, au komunikacijskim organizacijama više od 50%.

Oko 100 hiljada žena, ili 17% svih radnika koji rade teške fizičke poslove, danas se bavi teškim fizičkim radom.

Direktna posljedica izloženosti nepovoljnim uslovima rad je neopadajući nivo profesionalni morbiditet među ženama, što čini 22,7% od ukupnog broja ovakvih slučajeva. Analiza pokazuje da su u 1995. godini najveći udio profesionalnih bolesti bile žene zaposlene u industrijama kao što su laka industrija - 80,4%, tekstilna industrija - 61,9%, elektrotehnika - 50,0%, hemijska i petrohemijska industrija - 41,1%.

Povećanje obima posla, pad životnog standarda i nezadovoljavajuće stanje zaštite na radu dovode do pogoršanja reproduktivnog zdravlja žena. Ženama koje nemaju mogućnost korištenja plaćenih medicinskih i socijalnih usluga postaje sve teže kombinirati profesionalno zapošljavanje i majčinstvo. Za žene sa niskim primanjima, mogućnosti za sticanje višeg i srednjeg specijalizovanog obrazovanja naglo su smanjene. Državni sistem primarnog stručno obrazovanje ne zadovoljava na adekvatan način potrebe djevojaka u sticanju takmičarskih specijalnosti.

Tako se u Ruskoj Federaciji razvila jedinstvena situacija u pogledu rodnih pitanja. Ekonomske reforme u Rusiji bile su praćene velikim promjenama u zapošljavanju na tržištu rada, koje su izazvale još veću rodnu asimetriju.

Proteklih 15 godina društveno-ekonomskih reformi pokazalo je da sve promjene koje se dešavaju u našem društvu različito i ponekad kontradiktorno utiču na muškarce i žene, formirajući različite zone muških i ženskih rodnih problema, što otežava praktično postizanje rodne ravnopravnosti. .

Analiza rodne situacije u Rusiji sa stanovišta postizanja Milenijumskih razvojnih ciljeva omogućava nam da istaknemo najhitnije probleme postizanja rodne ravnopravnosti u Rusiji i naznačimo prioritetne zadatke, čija će implementacija osigurati proširenje mogućnosti humanog razvoja za muškarce i žene. u kontekstu Milenijumskih razvojnih ciljeva. Sprovođenje promišljene rodne politike države je i dalje pitanje budućnosti. Ipak, danas je moguće navesti oblasti koje obećavaju koje obezbeđuju kretanje ka rodnoj ravnopravnosti, a samim tim i - implementaciju MRC ciljeva.

Provoditi državnu politiku rodne ravnopravnosti na saveznom i regionalnim nivoima potrebno je izdvojiti odgovarajuća ciljana budžetska sredstva za sprovođenje Nacionalnog akcionog plana (za federalnom nivou), a na nivou konstitutivnih entiteta Federacije - za provođenje prioriteta rodne politike, vodeći računa o specifičnostima regija.

Problemi s kojima se suočava Ruska Federacija hitno zahtijevaju od državnih službenika i javnosti da preispitaju mnoga pitanja i potraže nova rješenja iz rodne perspektive.

Književnost

1. Pitanja socijalne i ekonomske politike Rusije u rodnom aspektu. M.: UNDP, 2000.
2. Rodna ravnopravnost: pronalaženje rješenja za stare probleme. Moskva: Međunarodna organizacija rada, 2003.
3. Rodna pitanja i razvoj. M.: Ves mir, 2002.
4. Grigorieva N.S. Socijalna politika: Gender pristup. M.: Oolita, 2003.
Na osnovu materijala Informativnog biltena "O stanju i mjerama za osiguranje uslova i zaštite rada žena u Ruskoj Federaciji." Moskva: Komisija za žene, porodicu i demografiju pri Predsedniku Ruske Federacije, 1997; Žene i muškarci Rusije: Stat. zbirka. 1997. M: Goskomstat, 1998.

Imigracionu politiku zemalja Evropske unije, uprkos određenim razlikama i nacionalnim karakteristikama, trenutno karakterišu sledeći principi: vođenje politike ograničavanja ulaska niskokvalifikovane radne snage u zemlju; borba protiv ilegalne imigracije; vodeći politiku reemigracije.

U modernoj Evropi politika migracija se shvata kao politika budućnosti i dalje pooštravanje zakona odnosi se samo na ilegalne migracije.

Njemačka, koja je krajem 1990-ih prihvatila više od polovine svih migracionih tokova EU, potpisala je niz sporazuma sa zemljama srednje i istočne Evrope o privlačenju sezonske i privremene strane radne snage. Od 1. januara 2003. stupio na snagu novi zakon o imigraciji, pooštravanje mjera protiv ilegalnih migranata i tražilaca azila, ali značajno pojednostavljivanje zakona o imigraciji i stimulisanje priliva kvalifikovane radne snage i "mozga", uključujući i broj stranih studenata koji studiraju u Njemačkoj. Stupanjem na snagu prava na sticanje njemačkog državljanstva (2000.) i zakona o migracijama (2005.), njemačka migracijska politika je predodredila da Njemačka zapravo postane zemlja migranata. Politika integracije postala je lajtmotiv njemačke migracijske politike.

Usvajanje zakona o migracijama bila je kulminacija u promjeni savezne politike u Njemačkoj u odnosu na migrante, počevši od tržišta rada, koristeći humanitarne tehnologije u procesu njihove integracije u njemačko društvo, osiguravajući pravo na život u zemlji. sigurno.

U Engleskoj je 2002. godine usvojen službeni dokument o državljanstvu, imigraciji i azilu. Pojednostavljuje prijem visokokvalifikovanih stručnjaka i stranih diplomaca univerziteta, olakšava zapošljavanje stranaca na privremeni i sezonski rad. Istovremeno, pooštravaju se kazne za kršenje imigracionih pravila, prisiljavanje na rad na crno i uvoz radne snage na crno.

Od septembra 2002. godine počeo je sa radom Evropski fond za prihvat izbjeglica, nastao na insistiranje država koje su bile prinuđene da prihvate mnogo veći broj izbjeglica od drugih. Harmonizacija temelja legalni status izbjeglica i principa njihovog prijema od strane zemalja Evropske unije napravljena je na osnovu Ženevska konvencija 1951 UN; Direktiva Vijeća od 27. januara 2003. o minimalnim standardima za prijem tražilaca azila u državama članicama; Dablinska konvencija, pretvorena u Uredbu Vijeća 15. februara 2003. U skladu sa novom uredbom, odgovornost za davanje političkog azila dodijeljena je državi u kojoj je srodnik podnosioca zahtjeva legalno boravio. Kako bi se olakšao proces azila državama članicama i kako bi se izbjeglo ponavljanje zahtjeva tražilaca azila, Eurodac sistem, baza podataka o otiscima prstiju koja sadrži otiske prstiju tražilaca azila, pokrenut je 2003. godine na osnovu Uredbe od 11. decembra 2000. godine.

Nova Haška agenda, usvojena 2004. godine, postavila je sljedeće ciljeve imigracione politike:

razviti zajednički evropski sistem azila, uključujući zajedničku proceduru azila;

utvrđivanje mogućnosti stranaca za rad u Evropskoj uniji u skladu sa potrebama tržišta rada;

uspostaviti zajedničke evropske standarde za integraciju migranata u zemljama domaćinima;

ojačati partnerstvo s trećim zemljama za reguliranje ilegalne imigracije;

razviti politiku za povratak ilegalnih imigranata u njihovu domovinu;

efikasnije korišćenje biometrijskih i informacionih sistema.

U okviru Haškog programa, u decembru 2005. godine, nakon Dablinske konvencije, Vijeće je usvojilo Direktivu o statusu izbjeglica, što je važan korak ka uspostavljanju panevropskog režima azila. Dokument sadrži odredbe o minimalnoj mogućoj harmonizaciji odgovarajućih režima država članica. U februaru 2006. Komisija je objavila Saopćenje o jačanju praktične saradnje u prijemu podnosilaca zahtjeva za azil. Komisija je u dokumentu iznijela svoje stavove o principima saradnje među državama članicama u cilju uspostavljanja potpuno usklađenog sistema azila. Komisija je također predstavila program rada operativnu interakciju između država radi postizanja veće efikasnosti saradnje.

U februaru 2002. Vijeće EU je usvojilo Globalni akcioni plan protiv ilegalne imigracije i trgovine ljudima. Glavne tačke plana - unapređenje vizne politike, razmjena i analiza informacija, mjere koje regulišu prelazak granice i repatrijaciju - uzete su u obzir prilikom izrade strategije EU za borbu protiv ilegalne imigracije.

Komisija EU je u decembru 2005. godine predstavila „Strateški akcioni plan za regulisanje legalnih migracija za 2006-2009“. Cilj plana je uspostavljanje skladnog, predvidljivog i efektivno upravljanje procesi legalne imigracije u EU. Prijedlozi sadrže nacrt opšte direktive koja propisuje osnovna prava svi imigranti koji legalno rade u EU i četiri direktive o kriterijumima za prihvatanje stranih radnika i sticanje prava na život i rad u EU. Strateški akcioni plan uključuje niz odredbi koje omogućavaju stranim radnicima (prvenstveno visokokvalifikovanim stručnjacima) da izbjegnu uobičajena birokratska kašnjenja u dobijanju dozvole za ulazak, rad i boravak na teritoriji Evropske unije.

Važan korak u oblasti zaštite prava ilegalnih imigranata u EU i suprotstavljanja ilegalnoj imigraciji bila je okvirna odluka usvojena 16. maja 2007. godine o uvođenju jedinstvenih krivičnih sankcija protiv poslodavaca koji koriste ilegalne imigrante u cijeloj Evropskoj uniji.

Rusija bi trebalo bolje sagledati i ono pozitivno i negativno u iskustvu evropskih zemalja koje su se prije nje suočile sa brzim rastom migracionog toka. U svijetu koji se globalizira, mnogi problemi koji su važni za održavanje normalne egzistencije društva prelaze, ako ne u potpunosti, onda u svom suštinskom dijelu, iz područja nacionalne nadležnosti u područje međunacionalne, međunarodne. To je ostvareno u Evropskoj uniji, koja postaje posebno zahvaljujući zajedničkoj valuti koju je 1. januara 2002. usvojilo 12 njenih zemalja, sve kohezivniji nadnacionalni entitet, koji od maja 2004. uključuje 25 evropskih država. Oni traže načine da zajedničkim djelovanjem iz jednog centra riješe problem rastuće migracije, pokušavajući da upravljaju procesom pod vodstvom vlade Evropske unije - Komisije EU u Briselu. U toku je prilagođavanje nacionalnog zakonodavstva, ujednačavanje zakona koji regulišu pravila legalne migracije u EU pojašnjavaju oni koji su predlagali osnivači EEZ opšte odredbe o slobodi kretanja ljudi unutar Evropske unije. Ovo iskustvo je korisno i za Rusiju, koja je trebala insistirati na što skorijem razvoju i, što je najvažnije, usklađenosti opšta pravila migracije na postsovjetskom prostoru.

Ali čak ni u zemljama EU implementacija odredbi iz dokumenata usvojenih na panevropskim samitima ne ide tako glatko. S obzirom na razliku u stepenu razvijenosti “starih” članica i novih članica koje ulaze u EU 2004. godine, kao i činjenicu da se ti različiti nivoi mogu izjednačiti tek za mnogo decenija, mnoge zemlje već podižu barijere, tražeći odlaganje prijave. pravila slobodnog kretanja radne snage. I centralne vlasti EU je prisiljena da se složi s tim. Samo 6 zemalja EU nema ništa protiv kretanja radne snage nakon pristupanja novih članica 2004. godine. A zemlje poput Savezne Republike Njemačke i Austrije neće otvoriti svoje granice za slobodno kretanje ljudi iz zemalja koje tek ulaze u EU na svoja interna tržišta rada u narednih sedam godina. Rusija će takođe biti zainteresovana za ovo iskustvo.

Dakle, imigracionu politiku zemalja Evropske unije, uprkos određenim razlikama i nacionalnim karakteristikama, trenutno karakterišu sledeći principi: vođenje politike ograničavanja ulaska niskokvalifikovane radne snage u zemlju; borba protiv ilegalne imigracije; vodeći politiku reemigracije.

Rusija treba da obrati pažnju na striktno regulisanje ilegalnih migracija, koje sprovode zemlje EU.

Međutim, Rusija ne bi trebalo da se ujedinjuje sa drugim državama kako bi zajednički rešavali probleme migracija, kao što su to učinile države EU. Budući da postoji značajna razlika u stepenu razvijenosti zemalja, biće problema u koherentnosti regulisanja pitanja migracija.

Ali, ipak, Rusiji ne bi škodilo da intenzivnije sarađuje sa drugim zemljama odakle migranti dolaze i odlaze, radi boljeg razumevanja razloga migracije i efikasnog regulisanja migracionih procesa.

Iskustva stranih zemalja pomoći će da se iskoriste prednosti već razvijenih i dokazanih mehanizama upravljanja migracijama. U ovom trenutku Rusija ima veoma tešku demografsku situaciju. Stanovništvo se smanjuje. Jedno od mogućih rješenja je aktivno privlačenje imigranata u Rusiju. Mnoge "stareće" evropske zemlje došle su do istog zaključka. U tom smislu, Rusija ima očiglednu prednost: naš glavni imigracioni resurs su oni koji su bili naši sunarodnici - ljudi koji ne moraju posebno da uče ruski i navikavaju se na naše običaje. U Rusiji ne postoji smišljena i svrsishodna migracijska politika. Emigracija je korisna svakoj zemlji, ali samo ako emigriraju oni kojima je ova zemlja potrebna. I nije tako teško to regulirati - na primjer, Velika Britanija, koja stalno pooštrava svoje zakonodavstvo u oblasti imigracije, izdaje vize i državljanstvo onima kojima je potreban engleski posao. Dakle, osim toga tehničari, nastavnike i zdravstvene radnike, Ujedinjeno Kraljevstvo aktivno privlači poslovne investitore.

Ozbiljan problem za moderna Rusija je prisilna migracija. Međutim, svjetsko iskustvo pokazuje: koliko god ekonomska situacija bila teška, uvijek postoji prilika za rješavanje humanitarnih problema. Na primjer, u Evropi nakon Drugog svjetskog rata, u uslovima razaranja i ekonomske krize, milioni izbjeglica i raseljenih lica su vraćeni u domovinu ili nastanjeni na novom mjestu. Više od 50 godina mehanizmi pomoći i davanja azila su prilično dobro razvijeni i efikasno funkcionišu. Rusija bi trebalo bolje sagledati i pozitivne i negativne strane u iskustvu evropskih zemalja koje su se prije nje suočile sa brzim rastom migracionog toka.

U 21. vijeku, migracije su počele igrati posebnu ulogu u ekonomskim i političkim svjetskim procesima. To je posebno došlo do izražaja posljednjih godina u vezi sa intenziviranjem migracionih procesa i migracionih tokova. Ovaj članak analizira situaciju s migrantima u zapadnoj Europi, gdje se donedavno vodila prilično tolerantna migracijska politika. Međutim, nakon značajnog povećanja broja migranata, takozvanog migracionog talasa uočenog 2015. godine, odnos prema migrantima se drastično promijenio. Evropa je podijeljena oko načina rješavanja nastalih problema. Migraciona kriza u Evropi mogla bi dovesti do slabljenja Evropske unije. Kako izbjeglice i dalje putuju u Evropu, ostaje otvoreno pitanje šta će biti sa ovim izbjeglicama, budući da Zapadna Evropa više nije spremna da prihvati migrante. Stoga se u članku pokušava predvidjeti mogućnost transformacije Srednje i Istočne Evrope u novu migracijsku zonu.

migracija

migracijska politika

migraciona kriza

zona migracije

zapadna evropa

Centralna i Istočna Evropa

1. Zinchenko N.N. Migracije stanovništva: teorija i praksa međ zakonska regulativa... - M., 2003.-- 264 str.

2. Anne de Tinguy, Miriana Morokvasić, “Entre l'Est et l'Ouest. Un nouvel espace migratoire“, u G. Mink, J.-C. Szurec: Cet etrange postcommunisme. Rupture i prijelazi. Paris, Presses du CNRS / La Decouverte, 1992. P. 305-320.

3. Marec Okolski, “Nepotpuna migracija: novi oblik mobilnosti u srednjoj i istočnoj Europi. Slučaj poljskih i ukrajinskih migranata ”u Claire Wallace, Dariusz Stola (ur.), Obrasci migracija u srednjoj Evropi, Basigstoke, Palgrave, 2001. P. 105–128.

4. Stalker P. Radnici bez granica. Boulder, 2000. 163 str.

5. Biće više izbeglica. [Elektronski izvor] // Analitički portal geopolitics. - Način pristupa: http://gpolitika.com/blizhniy_vostok/bezhencev-budet-bolshe.html (datum pristupa: 01.06.2016).

6. Izvještaj UNHCR-a "Globalni trendovi". [Elektronski izvor] // UNCHR. - Način pristupa: http://unchr.org/556725e69.html (datum pristupa: 04.06.2016).

7. Konvencije i sporazumi. [Elektronski izvor] // UN.ORG. - Način pristupa: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (datum pristupa: 30.05.2016.).

8. Merkel je priznala neuspjeh multikulturalnog modela. [Elektronski izvor]. - Način pristupa: https://m.lenta.ru/news/2010/10/17 (datum pristupa: 20.06.2016.).

Migracioni procesi prate čitavu istoriju čovečanstva, koji se vremenom samo menjaju. U ovom trenutku, migracija je pojava koja zavisi od raznih faktora, što ima veliki uticaj na pojedine zemlje, pa i regione. Migracije utiču i na odnose među državama i jedan su od objekata pravne regulative na međunarodnom nivou. U skladu sa Univerzalnom deklaracijom o ljudskim pravima iz 1948. godine, svako ima pravo napustiti bilo koju državu, uključujući i svoju vlastitu, i vratiti se nazad.Postoji i Konvencija o statusu izbjeglica koja je usvojena 28. jula 1951. godine.

Moderna migracija je postao dinamičan i složen proces, koji povlači određene društveno-ekonomske i političke posljedice za različite države. Migracije direktno utiču na etničku i kulturnu ravnotežu zemalja, dovode do raznih međudržavnih sukoba. Štaviše, u sadašnjoj fazi migracije postaju izvor bezbjednosne prijetnje kako za pojedinačne zemlje tako i za pojedince i društvo. Stoga postaje relevantno proučavanje problema migracija i pokušaj analize budućih migracionih procesa.

Svrha studije je analiza savremenih migracionih procesa u Evropi i pokušaj da se predvidi njihov dalji razvoj.

U istraživanju su korištena teorijska dostignuća domaćih i stranih naučnika iz oblasti migracija i drugih srodnih pitanja. Među njima su naučnici kao što su N.N. Zinchenko, B.D. Breeva, Yudina T.N., Starchenkov G.I., Stalker P., Marec Okolski, Anne de Tinguy, Miriana Morokvasić. Korišteni su i elektronski izvori: službena web stranica UN-a, UNHCR-a i dr. Metodološka osnova rada je statistička metoda, uporednopravna analiza, sinteza, poređenje.

Očigledno je da se sada najveći protok migranata uočava u zapadnoj Evropi. Pitanja migracija su postala najakutnija 2015. godine. Razlog tome su događaji u Libiji, Siriji, Iraku i drugim regionima. U 2015. godini više od milion izbjeglica došlo je u Evropu iz zemalja zahvaćenih sukobima. Iako je sada prisutan blagi pad broja migranata, o prestanku priliva izbjeglica ne treba govoriti. Događaji na Bliskom istoku i u sjevernoj Africi još nisu prestali, dok je 2015. godine u Evropu stigao samo dio izbjeglica, pa se očekuje još jedan migracioni talas, prema ekonomskoj prognozi Evropske komisije za 2015-17.

Najviše migranata ima u Njemačkoj, Francuskoj, Švicarskoj, Velikoj Britaniji. Ove zemlje imaju najveći udio stranaca u strukturi stanovništva. Za 2015 najviši nivo odobrenja zahtjeva za izbjeglički status zabilježen je u Holandiji, Danskoj, Bugarskoj, Njemačkoj. Evropa privlači migrante visokim životnim standardom, platama, socijalne garancije itd. Još jedan poticaj za izbjeglice je djelovanje unutar EU Šengenskog sporazuma, zahvaljujući kojem je moguće slobodno kretanje unutar EU. Migracije u zapadnoevropske zemlje omogućavaju migrantima iz manje razvijenih zemalja da dosegnu više visoki nivoživota nego u njihovim zemljama.

Evropa je vodila tolerantnu politiku zasnovanu na davanju izbjegličkog statusa gotovo svakome ko podnese takav zahtjev. Kao rezultat, takva politika, sukobi na Bliskom istoku i sjevernoj Africi, ekonomska nespremnost zapadnoevropskih zemalja za toliki priliv izbjeglica, nesolidarnost u donošenju odluka doveli su do migrantske krize. S tim u vezi, migracioni procesi u svijetu su se počeli mijenjati i sam odnos Zapadne Evrope prema izbjeglicama se mijenjao.

Evropa je podijeljena oko načina rješavanja nastalih problema. Jedan broj zemalja je za prihvatanje migranata, druge se protive. Većina evropskih zemalja krivi Njemačku za probleme koji su se pojavili. Zemlje Evropske unije već su počele da uvode određena ograničenja za prijem izbjeglica, da mijenjaju svoje zakonodavstvo.

Migraciona kriza u Evropi može za sobom povući slabljenje EU kao rezultat protivrečnosti među njenim članicama, pogoršanje javne bezbednosti i ekonomske situacije. Zemlje Evrope strahuju od terorističke prijetnje od izbjeglica, posebno nakon događaja od 13. novembra 2015. godine, kada se dogodio teroristički napad u Francuskoj, čiji su krivci izbjeglice na teritoriji zemlje. Nakon toga, u decembru u gradovima Njemačke, Švedske, Austrije, Finske izbjeglice su postale učesnici nereda, osuđeni su za niz krivičnih djela. Sve je to dovelo do toga da su u mnogim zemljama postojali određeni pokreti koji su za cilj imali zaštitu svojih građana i suzbijanje migranata. Osim toga, u Njemačkoj i Finskoj je bilo pokušaja da se zapale zgrade namijenjene za smještaj izbjeglica. Također, Evropljani su zabrinuti zbog mogućnosti islamizacije Evrope, jer je većina migranata iz arapskih država. Konkretno, radikalna antiislamska društvena grupa Pegid postala je aktivna u Njemačkoj. Kancelarka Angela Merkel je još 2010. godine u jednom od svojih govora iznijela neuspješnu ideju pretvaranja Njemačke u zemlju s multikulturalnim društvom, u kojoj bi različiti narodi živjeli jedni pored drugih u harmoniji i međusobnom poštovanju. Kasnije su iste izjave dali i predstavnici Francuske i Velike Britanije.

Evropska komisija je 2015. godine usvojila 2 akciona plana. Prvi od njih omogućava poboljšanu kontrolu pomorske granice a drugi je jačanje graničnih kontrola između država koje nisu članice EU i Šengenskog sporazuma, kao i izgradnja izbjegličkih kampova i migracijskih kvota. Takođe jedan od negativne posljedice migrantska kriza je postala prilika za Britaniju da napusti Evropsku uniju. U ovom trenutku, 43% stanovnika zemlje spremno je glasati za izlazak Velike Britanije iz EU zbog velikog broja izbjeglica. Ukoliko Velika Britanija napusti EU, očekuje se raskol u Evropi, što će biti jedna od najnegativnijih posljedica migracione krize. Osim toga, to će destabilizirati situaciju u samoj Velikoj Britaniji, jer ako ona napusti EU, Škotska bi mogla zahtijevati referendum o nezavisnosti.

Nakon analize ovih procesa, postaje očigledno da se migracijska politika Zapadne Evrope menja. Zemlje EU nisu spremne da prihvate migrante bez greške, kao što je to bilo prethodnih godina. Ali kako nemiri na Bliskom istoku i u sjevernoj Africi još nisu prestali, izbjeglice i dalje putuju u Evropu, a ostaje pitanje šta će biti s tim izbjeglicama i gdje će biti smještene.

Do sada su migracije uglavnom pogađale zemlje Zapadne Evrope, dok su zemlje Centralne i Istočne Evrope ostale po strani ovih procesa. Dakle, može se pretpostaviti, na osnovu ukupne trenutne situacije, da će zemlje CIE postati sljedeća migraciona zona. Treba napomenuti da ne odlaze svi migranti u ekonomski jake države, a mnogi od njih idu i u zemlje u razvoju. Prema podacima UNHCR-a, 86% izbjeglica ne živi u evropskim zemljama, već u zemljama u razvoju.

Ne idu svi migranti u zapadne zemlje. Imigracija i drugi oblici mobilnosti dobili su zamah unutar granica srednje i istočne Evrope: ova teritorija je postala nova zona migracija od ranih 1990-ih. Migraciona politika zemalja CIE krajem 20. stoljeća mijenjala se kao rezultat promjena u ekonomskom i političkom životu ovih zemalja, te su se ove države postepeno počele uključivati u svjetske migracijske procese, uslijed čega su mnoge od proklamovali su princip slobode kretanja. 80-ih godina. XX vijeka, Gvozdena zavjesa je nestala, a kretanje ljudi iz srednje i istočne Evrope u druge zemlje je nastavljeno. Tokom ovog perioda, CIE je karakterisala emigracija stanovništva na zapad, ali to nije imalo takve razmjere i posljedice kao sadašnji migracioni talas. Migracije u zapadni dio Evrope iz ovih zemalja još uvijek traju, ali je broj emigranata značajno smanjen i situacija se stabilizovala. Osim toga, važno je naglasiti da je emigracija iz CIE uglavnom privremene prirode, migranti ne odlaze u zapadnu Evropu stalno. Većina ovih migranata putuje u inostranstvo radi zaposlenja i sredstava za život, i žive u zemljama u kojima ih je relativno više jeftinoživot. Prema jednom poljskom demografu, oni zarađuju u jednoj zemlji, a troše u drugoj.

Takođe 13. decembra 2002. godine u Kompenhagenu, na samitu, odlučeno je o prijemu novih članica u Evropsku uniju, što je dovelo do širenja EU prema istoku, a bio je i jedan od razloga za promjenu migracionih tokova i migracione zone u Evropi i uključivanje CIE u ove procese. Zemlje CIE imaju relativno niske troškove života, procedura za dobijanje državljanstva i boravišne dozvole je mnogo lakša nego u drugim zemljama. Jedna od najznačajnijih prednosti je to što je većina istočnoevropskih zemalja članica Šengenskog sporazuma. CEE je tranzitna tačka za ljude iz Azije, Bliskog istoka i sjeverne Afrike, preko kojih putuju u zapadne zemlje. Ali s obzirom na trenutnu situaciju, vjerovatno je da će mnogi migranti podnijeti zahtjev za izbjeglički status iz zemalja CIE, a da se ne kreću dalje na zapad, budući da se većina ovih zemalja već oštro protivi migrantima. U ovom trenutku, migracije u ovoj regiji su više regionalne prirode, ali će vjerovatno u budućnosti poprimiti drugačiji razmjer.

Osim toga, Ministarstvo unutrašnjih poslova EU usvojilo je plan za uvođenje obaveznih kvota za prijem izbjeglica 22. septembra 2015. Prema ovom planu, mnoge zemlje istočne Evrope morat će primiti izbjeglice.

Kao rezultat toga, postaje očito da su migracioni procesi i migracijska politika u zapadnom dijelu Evrope pretrpjeli određene promjene, u vezi s kojima se može pretpostaviti mogućnost pomjeranja migracionih tokova na istok Evrope. Aktuelna situacija sa migrantima, politika koju vodi Evropa u odnosu na njih, prognoza migracionih procesa, kao i druga pitanja migracija razmatrani su na okruglom stolu uz učešće studenata, dodiplomskih i postdiplomskih studija, u organizaciji Katedre za Ustavni i upravno pravo KBSU.

Dakle, uzimajući u obzir sve ove okolnosti, možemo zaključiti da se zemlje srednje i istočne Evrope postepeno pretvaraju iz zemalja emigranata u zemlje imigranata. Na primjer, Poljska i Mađarska trenutno imaju više izbjeglica nego neke zapadnoevropske države. Nakon uključivanja nekih zemalja CIE u Evropsku uniju, što je rezultiralo i uključivanjem ovih zemalja u ekonomske, političke i druge procese Zapadne Evrope, povlači za sobom transformaciju migracionih procesa u ovom regionu. Faktori kao što su ekonomski rast, politička stabilnost, učešće u Šengenskom sporazumu, granice sa zapadnom Evropom, sve veća ograničenja za prijem migranata u zapadnim zemljama i, naprotiv, liberalnije migraciono zakonodavstvo zemalja CIE će u konačnici dovesti do pojave nove migracijske zone. Ova zona će stvoriti uslove za intenzivan tranzitni saobraćaj, kako na prelazima granica od istoka prema zapadu, masovno ciklično migracijsko kretanje radne snage unutar ove zone, tako i za stalni dolazak migranata u ove zemlje.

Bibliografska referenca

Gukova D.M., Bogatyrev A.Z. MIGRACIJSKI PROCESI HIPOTEKA U EVROPI: MOGUĆI NAČINI RAZVOJA // International Journal of Applied and osnovna istraživanja... - 2016. - br. 8-3. - S. 456-459;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=10057 (datum pristupa: 19.02. Predstavljamo Vam časopise koje izdaje "Akademija prirodnih nauka"

Sve o tjuningu automobila

Strana iskustva digitalizacije kontrole migracija. Iskustva stranih zemalja u implementaciji regulacije migracionih procesa. Distribucija stanovništva prema polu i starosti

Književnost

Bibliografska referenca