Kontrola u oblasti nabavke: kontrolno tijelo, vrste kontrole i njihove karakteristike. Kako se vrši revizija u oblasti nabavki Odjeljenjska kontrola u oblasti nabavki

Oleg Tolstobokov,
ekspert za integrisanu kontrolu državnih i javnih nabavki

Stručnjak za integrisanu kontrolu državnih i javnih nabavki Oleg Tolstobokov odgovorio na neka goruća pitanja čitalaca portala GARANT.RU.

Orgulje lokalna uprava, ovlašten za vršenje kontrole nad nabavkom, dogovorio se sa kupcem da od jednog snabdjevača otkupi radove na izgradnji zgrade. Kao rezultat tužilačka provera utvrđeno je značajno precjenjivanje početna cijena ugovor. Koja odgovornost za ovo može prijetiti službenicima kontrolnog tijela?

Zakon br. 44-FZ: odgovaranje na pitanja čitalaca o novi sistem kupovina za državne i općinske potrebe:

Činjenica da je precenjivanje početne cene ugovora samo po sebi ne može se smatrati nezavisnom osnovom za preuzimanje odgovornosti zvaničnici nadzorni organ.

Nadzorna tijela trebaju se voditi činjenicom da nadzorno tijelo ima ovlaštenje provjeriti valjanost određivanja početne (maksimalne) cijene ugovora (u daljnjem tekstu - NMCK). I takvu kontrolu u planiranju i provedbi kupovina od jednog dobavljača provode drugi subjekti - tijela za finansijsku kontrolu na nivou konstitutivnog entiteta federacije ili općine (klauzula 3, dio 8, član 99 Federalnog zakona br. 44-FZ od 5. aprila 2013. godine "", (u daljem tekstu-Zakon br. 44-FZ) Shodno tome, ova vrsta djelatnosti nije u nadležnosti tijela ovlaštenog za vršenje kontrole u oblasti nabavki, pa je nemoguće uključiti potonje radi odobravanja precenjenog NMCK -a. Praksa antimonopolskih vlasti potvrđuje ovaj stav ().

Godišnji obim kupovina budžeta obrazovna organizacija iznosi 600 hiljada rubalja. Organizacija je izvršila sve kupovine od jednog dobavljača (). Prema rezultatima provjere koju je provelo tužilaštvo, menadžer ugovora je kažnjen sa 50 hiljada rubalja. zbog kršenja zakona o zaštiti konkurencije zbog činjenice da su sve kupovine obavljene od jednog dobavljača. Da li su radnje tužilaca zakonite?

Saznajte da li je moguće žaliti se protiv odluke tužioca o pokretanju predmeta upravnog prekršaja u "Enciklopedije rješenja. Čekovi organizacija i poduzetnika" Internet verzije GARANT sistema.
Ostvarite besplatan pristup 3 dana!

Iscrpan odgovor na ovo pitanje može se dati samo na osnovu procjene činjeničnih okolnosti na koje se tužilaštvo oslonilo.

FAS Rusija je donijela odluku o privlačenju kupaca u administrativna odgovornost za prekršaje u pripremi dokumentacije o nabavci (). Agencija je svoju odluku potkrijepila činjenicom da u nacrtu ugovora nije definirana formula za izračunavanje iznosa kazni za kašnjenje dobavljača u ispunjavanju svojih obaveza prema pravilima). Istovremeno, nacrt državnog ugovora sadrži odredbe o utvrđivanju visine kazni, reproducira tekst i utvrđuje da se kazne naplaćuju na način utvrđen navedenom vladinom uredbom. Je li kupac prekršio propise o sistem ugovora?

Da, pokvaren je.

U ugovoru, osim fiksnog iznosa novčanih kazni za kršenje ugovora, strane moraju uspostaviti postupak za utvrđivanje kazni koje su narasle u slučaju kašnjenja u ispunjenju obaveza druge ugovorne strane prema ugovoru (,). Mora se pridržavati redoslijeda koji je utvrdila vlada (; u daljem tekstu: Pravila). Dakle, u skladu s klauzulom 6 Pravila, kazne za kašnjenje u izvršavanju obaveza utvrđuju se kao umnožak vrijednosti ugovorne cijene (ugovorena cijena umanjena za iznos proporcionalan obimu obaveza, predviđeno ugovorom a stvarno ga je izvršio dobavljač (izvođač, izvođač) i najmanje 1/300 vrijednosti stope refinansiranja Banke Rusije. Na osnovu doslovnog čitanja ovih pravila, odredbe ugovora o odgovornosti strana za povredu obaveza moraju se utvrditi uzimajući u obzir Pravila i sadržavati fiksne iznose kazni i postupak za njihovo određivanje. Drugim riječima, prilikom sastavljanja ugovora nemoguće je ograničiti se na pozivanje na Pravila bez navođenja posebne formule za obračun kazni. Na valjanost ovog zaključka ukazuje i arbitražna praksa ( , ).

Napominjemo da kupac mora u nacrt ugovora uključiti pravila za izračunavanje iznosa kazni (kazni, penala) i prije isteka roka za podnošenje prijava za učešće na tenderu, jer nakon tog trenutka kupac više nema pravo za izmjenu tenderske dokumentacije. Istodobno, za zaključivanje ugovora koji krši najavljene uvjete trgovanja predviđena je administrativna odgovornost u obliku novčane kazne do 30 tisuća rubalja. (). Izuzetak su samo uvjeti o cijeni i podaci o proizvodu koje nudi pobjednik odgovarajuće kupovine (). Ovaj stav potvrđuju i antimonopolski organi i sudovi (,).

Kupac je kupio automatizirani informacijski sustav (u daljnjem tekstu - AIS). Sastoji se od 12 zasebnih modula, od kojih je svaki nezavisni proizvod - računarski program, i 50 radnih stanica. Softverski moduli i radne stanice su kupljeni odvojeno od jednog dobavljača (). Kao rezultat toga, sklopljena su 62 ugovora u iznosu koji ne prelazi 100 hiljada rubalja. svaki. Na osnovu rezultata revizije, antimonopolski organ je došao do zaključka da je predmet svih kupovina upravo AIS, kao kompleks. Prema mišljenju FAS -a Rusija, na osnovu ukupnih troškova AIS -a, kupac nije imao osnova za zaključivanje ugovora s jednim dobavljačem softvera, ali je bio dužan kupiti jednu od konkurentnih metoda. Koliko je stav antimonopolske vlasti utemeljen?

Prava antimonopolskog autoriteta. Unatoč činjenici da ne sadrži posebne zahtjeve za formiranje predmeta ugovora, to ne isključuje podnošenje zahtjeva regulatornih tijela u slučaju "fragmentacije" predmeta nabavke - čineći broj pojedinačne kupovine identična ili tehnološki i funkcionalno komplementarna roba, radovi, usluge.

Određena ograničenja u formiranju partija proizlaze iz antimonopolskog zakona međutim, oni se odnose samo na potpuno suprotnu situaciju. Stoga je zabranjeno ometati konkurenciju između ponuđača, tražiti ponude uključivanjem u seriju proizvoda (roba, radovi, usluge) koji tehnološki i funkcionalno nisu povezani sa robom, radovima, uslugama, isporukom, performansama, čije je pružanje predmet tendera ili zahtjeva za ponudu (dio 3, član 17 Federalnog zakona od 26. jula 2006. br. 135-FZ "", koji je uspostavljen). Međutim, istovremeno, zakonodavstvo ne sadrži zabranu podjele kupovine srodne robe, radova, usluga na stavke nekoliko djela. Određena ograničenja u formiranju lotova proizlaze iz antimonopolskog zakonodavstva, ali se odnose samo na suprotna situacija. Stoga je zabranjeno ometati konkurenciju između ponuđača, zahtijevati ponude putem uključivanja u seriju proizvoda (roba, radovi, usluge) koji nisu tehnološki i funkcionalno povezani sa robom, radovima, uslugama, isporukom, performansama, čije je pružanje predmet tendera ili zahtjeva za ponudu (dio 3, član 17 Federalnog zakona od 26. jula 2006. br. 135-FZ "", koji je uspostavljen). Međutim, istovremeno, zakonodavstvo ne sadrži zabranu podjele kupovine povezane robe, radova, usluga na stavke iz više djela.

U isto vrijeme, budući da je kupovina od jedne ugovorne strane dopuštena samo kao iznimka, regulatorna tijela mogu se pridržavati drugačijeg stava (,). U slučaju da se roba, radovi, usluge kupljeni prema nekoliko ugovora zaista tehnički i (ili) funkcionalno nadopunjuju, tada se mogu kvalificirati kao lažne ponude koji pokriva drugi posao čiji je cilj čitav kompleks robe (radova, usluga) (). U ovom slučaju možete postaviti pitanje kupovine za iznos veći od 100 hiljada rubalja. bez dobrog razloga. Donošenje odluke o kupovini od jednog dobavljača (izvođača, izvođača), kršeći zahtjeve utvrđene u, može se okvalificirati kao upravni prekršaj (,). Ipak, konačno pitanje "cijepanja" predmeta nabavke može riješiti samo sud, na osnovu specifičnih okolnosti slučaja, pa vam mogu preporučiti da se žalite na odluku antimonopolskog tijela na propisan način.

Naše preduzeće je krajem jula proglašeno pobjednikom elektronska aukcija... Nakon sumiranja rezultata kupovine, prilikom zaključenja ugovora, podnesene su dvije žalbe na postupke kupca. Obje su žalbe na kraju proglašene neosnovanim, ali ih je antimonopolsko tijelo razmatralo umjesto pet radnih dana () propisanih zakonom za više od mjesec dana. Istovremeno je obustavljen proces zaključivanja ugovora. Prema nacrtu ugovora, dobavljač je u obavezi da ispuni svoje obaveze do 31. avgusta, ali smo ugovor za potpisivanje dobili tek sredinom septembra. Poslali smo protokol neslaganja kupcu sa zahtjevom za promjenu uslova nacrta ugovora, ali on odbija prilagoditi uslove isporuke u ugovoru. Koje mjere možemo poduzeti da izađemo iz ove situacije i ne budemo uključeni u registar nesavjesnih dobavljača?

Potrebno je kontaktirati antimonopolski organ.

Nadzorni organ u oblasti nabavki imao je pravo obustaviti određivanje dobavljača (izvođača, izvršioca) u smislu zaključenja ugovora do razmatranja merituma žalbe. U ovom slučaju, rok utvrđen za zaključivanje ugovora mogao bi se produžiti za period razmatranja žalbe ().

U situaciji koja se razmatra, kontrolno tijelo u svojoj odluci nije naznačilo nove uvjete za ispunjenje ugovornih obaveza, pa stoga kupac zaista ne može bez problema ispuniti vaš zahtjev: zaključivanje ugovora pod drugačijim uslovima od onih navedenih u dokumentacija se može okvalificirati kao njegova povreda koja regulira postupak zaključivanja ugovora (uredba o imenovanju administrativna kazna u slučaju upravnog prekršaja Yamal-Nenets OFAS-a Rusija br. 04-02 / 75-2015 od 16. marta 2015)

Istovremeno, greške tužilaštva u dijelu pogrešna identifikacija predmet upravne odgovornosti, usloviti prestanak upravni postupak u vezi sa članovima komisija za nabavku u nedostatku sastava krivičnog djela (, rezolucija Yamalo-Nenets OFAS-a Rusija od 30. januara 2015. br. 04-02 / 26-2015).

Ali ponavljam, ovo je samo najčešća varijanta raspodjele ovlasti - u svakom konkretnom slučaju potrebno je pažljivo proučiti propise komisije i upravnika.

Imate li još pitanja? Čekamo vaša pisma na e-mail :.

Pozivamo vas da na našoj web stranici razgovarate o primjeni Zakona br. 44-FZ.

1. Kontrola nabavke.

Postoji samo nekoliko vrsta kontrole u nabavci, koje su određene višestepenom fazom ovog procesa, budući da svaka od faza zahtijeva individualni pristup kontroli. Budući da je sfera nabavke prilično složeno osmišljena i problematična s jednog dijela javni odnosi, onda je pod pažljivom, ako ne i pod strogom kontrolom. Ključni cilj u ovoj oblasti bit će izjednačavanje različitih vrsta rizika koji sa sobom povlače rasipanje javnih sredstava i povećanje efikasnosti podmirivanja javnih potreba i općine.

Objekti kontrole- to su svi subjekti koji učestvuju u aktivnostima nabavke - to jest, oni su kupci, i ugovorne usluge, i menadžeri, i komisije, i ovlaštena tijela, i posebne organizacije, pa čak i operateri ETP -a i druga lica koja su direktno uključena u kupovinu.

U petom poglavlju zakona pod brojem 44 nalazi se potpuni opis kontrole u oblasti nabavke i kontrole tijela u ovoj oblasti, tačnije, zatim:

• Odjeljenje kontrole
• Javna kontrola
• Unutrašnja kontrola

2. Odjeljenjska kontrola u oblasti javnih nabavki.

Deo 3 člana 99 Zakona o sistemu ugovora definiše da kontrolu odeljenja nad kupovinama i svakog kupca treba da vrše posebna kontrolna tela u ovoj oblasti. Međutim, čak i uz takvu raznolikost kontrolnih tijela, vodeća uloga svih kupaca dodijeljena je Federalnoj antimonopolskoj službi i Ministarstvu finansija. Dakle, riznica vrši kontrolu, što je predviđeno dijelom 5 u članku 99. u 44-FZ, koji ima neslužbeni naziv “ finansijska kontrola”.

U oblasti djelatnosti ovu kontrolu uključuje implementaciju i upoređivanje informacija primljenih iz različitih vrsta dokumentacije, kako bi se utvrdilo da li kupovina odgovara iznosu finansijskog osiguranja koje je utvrđeno. Ovaj mehanizam ima za cilj postizanje cilja u obliku smanjenja rizika neciljanog trošenja sredstava iz budžeta. Glavni instrument finansijske kontrole je identifikacijski kod kupovine, u skraćenom obliku ICZ. Pomaže vidjeti cijelu povijest kupovine, koja počinje od planiranja do izvršenja transakcije.

Takva kontrola u nabavci ima oblik tekuće i podložna je direktnoj implementaciji tokom sprovođenja aktivnosti nabavke, jer bez toga Kupac nema pravo objavljivanja potrebnih podataka.

FAS Rusija i njene podružnice su osnova kontrole u oblasti nabavki, budući da upravo one vrše kontrolu na našem području tokom nabavke i od prijavljenih za pobjedu na tenderima. Ovlaštenja Antimonopolske službe takođe uključuju kontrolu nad nabavkama u slučajevima kada se otkriju prekršaji. Ova usluga ima mogućnost spriječiti zaključenje transakcije u slučaju nelojalnog trgovanja.

Glavne odredbe Kodeksa o upravnim prekršajima Rusije u ovoj oblasti također su direktno povezane sa aktivnostima FAS -a, jer, oslanjajući se na njih, FAS ima pravo izreći novčanu kaznu subjektu za nabavke. Iako zakonodavni okvir također utvrđuje rok u kojem se provjera može izvršiti - 1 put u 6 mjeseci, ali vrijedi zapamtiti da svako pravilo ima iznimke, ovdje su iznimke specijalizovane organizacije, za koje njihov ugovoreni rok nije više od 1 puta u 1 određenoj kupovini.

Informacije o planiranim inspekcijama mogu se pogledati na javnom portalu na web stranici EIS -a. Međutim, FAS Rusija može izvesti ne samo planirano, već i izvan nje zakazane inspekcije, za ovo drugo, moraju postojati uvjerljivi argumenti - na primjer, žalba ponuđača koji učestvuje u nabavci.

Imajte na umu da je kontrola Trezora, koja je predviđena 5. dijelom članka 99. u 44-FZ, u ovom trenutku obustavljena u skladu s Rezolucijom RF od 20.3.17 br. 315. No, za savezne korisnicima, moratorij prestaje 1.1.18, a za općine i regije RF do 1.1.19.

Pretplatite se i radite s avansom od kupca, nemojte zamrzavati svoja sredstva!

3. Javna kontrola u oblasti nabavki.

U oblasti javnih nabavki primijenjen je princip otvorenosti i transparentnosti, a mehanizam javne kontrole je u tome dobro podržan.

Pravo na vršenje ove kontrole u nabavkama imaju osobe koje ujedinjuje društveni pokret i krug pravnih lica. Ovo pravo poziva na dužnost državnih tijela i općina da im pomognu u ponavljanju ove kontrole. Daje im se pravo da vode javne rasprave o javnim nabavkama i direktno traže potrebnu dokumentaciju od Kupca. Ako je takav zahtjev postavljen, kupac se obvezuje surađivati ​​s njim opšti poredak ravnopravno sa postupanjem prema građanima.

U slučaju da se javna kontrola sprovodi u oblasti javnih nabavki, tada se može izvršiti nezavisno praćenje, kao i procjena efikasnosti procesa nadmetanja i uslova pod kojima je ugovor dat. Ovlaštenja javnog nadzora podijeljena su u dvije vrste:

4. Unutrašnja kontrola u oblasti nabavki.

Osim toga, tako da je već gore navedeno, kontrola se vrši i unutar nabavke, odnosno vrši je osoba koja sprovodi nabavku.

U skladu sa članom 44. 101 Zakona, Kupac se obavezuje da će vršiti takvu kontrolu nad licem koje izvršava ugovor. Osim toga, kupac se obvezuje kontrolirati podizvođače koje je izvođač privukao iz SMP -a. Oblik ove kontrole nema definiciju u Zakonodavni okvir, stoga, Kupac ima pravo samostalno odrediti oblik i način kontrole.

5. Video instrukcijski sistem praćenja, revizije i kontrole u oblasti nabavki

Za zajamčeni rezultat kupovine tendera možete zatražiti savjet od stručnjaka Centra za podršku poduzetništvu. Ako vaša organizacija pripada malim preduzećima, možete dobiti brojne prednosti: akontacije prema državnim ugovorima, kratko vrijeme poravnanja, zaključivanje direktnih ugovora i podugovora bez tendera. i radite samo po unosnim ugovorima uz minimalnu konkurenciju!

Mjere za provođenje revizije transakcija nabavke regulirane su Zakonom od 05.04.2013. Br. 44-FZ u čl. 98 i Zakona od 05.04.2013. Pod br. 41-FZ. Revizori daju veštačenje efikasnost sistema nabavki i određivanje cijena, nivo profesionalnosti učesnika u transakcijama.

Revizija u oblasti nabavki

Pokretanje revizorskih aktivnosti jedan je od elemenata državnu kontrolu efikasnost i ispravnost sprovođenja svih faza javnih nabavki. Putem stručnog mišljenja revizora utvrđuju se slabosti u sistemu, greške učesnika u postupcima i razlozi za nastanak nedostataka.

REFERENCA! Revizija može djelovati i kao nezavisna provjera i kao jedna od faza sveobuhvatne provjere aktivnosti klijenata.

Provjera može imati za cilj provjeru valjanosti radnji. vladine agencije, unitarne institucije, budžetska preduzeća i autonomni tip organizacija. Revizija se sastoji od tri faze:

1. Priprema.
2. Osnovne aktivnosti verifikacije.
3. Summarizing.

Pripremni postupci predstavljeni su radnjama za proučavanje predmeta i objekta provjere, analiziranje njihovih specifičnosti. Formiranje takvih informacionu bazu potrebno je odrediti metodologiju istraživanja i razjasniti potencijalne rizike. Revizori u procesu pripreme za rad sastavljaju listu propisa koji uređuju pravne odnose u oblasti nabavki, listu pitanja za analizu i utvrđuju izvore pribavljanja podataka.

Nakon sažimanja preliminarnih zadataka i ciljeva, provjera se dijeli na uvjetne faze. Za svaku radnju određuje se rok i imenuju se odgovorni revizori. U pripremnoj fazi revizori uzimaju sve informacije iz javnih izvora:

• informacije iz jedinstvenog informacionog sistema u oblasti nabavki;
• službene web stranice kompanija i regulatornih tijela;
• trgovačke platforme na Internetu.

Rezultat pripremne faze je razvoj programa revizije. Sljedeći korak je obavljanje osnovnih analitičkih poslova. Njihova suština leži u provjeri zakonitosti radnji učesnika uključenih u procese nabavke, valjanosti nastalih troškova i njihove efikasnosti. Predviđeno izvršenje transakcija rashoda podliježe provjeri. Analitički zaključci temelje se na rezultatima provjere informacija o svim ostvarenim kupovinama u posmatranom periodu.

Mjere nabavke za potrebe revizije trebaju biti sistematizirane:

• prema ugovorima;
• po kvantitativnim i troškovnim karakteristikama;
• uzimajući u obzir broj podnesenih prijava i postotak njihovog odbijanja.

BITAN! Ako su kupovine obavljene od pojedinačnih dobavljača, tada ih je potrebno podijeliti u dvije grupe: s ukupnom cijenom transakcije do 100 tisuća rubalja i preko ovog ograničenja.

Revizori, nakon što sumiraju informacije koje su im pružili, provjeravaju izvodljivost troškova u okviru aktivnosti nabavke: utvrđuju se državne potrebe, radi otklanjanja kojih je izvršena kupovina, provjerava se usklađenost potrošnje sa standardiziranim ograničenjima i planiranim pokazateljima. Prilikom ocjenjivanja opravdanosti, revizori analiziraju količine zaliha, procjenjuju kvalitetu proizvoda.

Dodatni element analize je provjera pravovremenosti poravnanja između ugovornih strana. U ovoj fazi se analiziraju uslovi ugovora, postupak njihovog izvršenja, realnost uslova dogovorenih između strana, proučavaju se načini minimiziranja budžetskih troškova. Prilikom provođenja aktivnosti praćenja, revizori bi trebali prilagoditi dobivene rezultate faktoru sezonalnosti, trajanju proizvodnog ciklusa i potrebi osiguranja kontinuiranog tehnološkog ciklusa za pojedine subjekte transakcija.

Isplativost se procjenjuje pregledom planske i ugovorne dokumentacije.

Revizori provjeravaju pouzdanost dobavljača koje je odabralo preduzeće, valjanost cijena koje su postavili.

U ovoj fazi vrši se uporedna provjera uslova saradnje sa odabranim i potencijalnim partnerima. Prilikom procjene efikasnosti troškova, utvrđuje se stepen zadovoljenja potreba organizacije u ekonomskom i društvenom aspektu.

U završnoj fazi revizije, analitičke informacije su sažete i odražene u izvještaju. Rezultirajući dokument identificira identificirane probleme i rizike, kršenja. Zadatak revizora nije samo pronaći nedostatke, već i načine za njihovo otklanjanje. Obrazac za izvještavanje treba sadržavati prijedloge za poboljšanje aktivnosti nabavke.

Revizorska tijela

Inspekcijske organe treba voditi savezni zakoni i internim propisima. Revizori mogu biti:

• Računska komora RF;
• kontrolne i računovodstvene strukture općinske i regionalne podređenosti.

Organizacijska autonomija zakonski je predviđena za tijela koja imaju kontrolne i računovodstvene funkcije. Trajna struktura na tom području finansijsko praćenje je vrhovno telo državna kontrola - Računska komora. Njegovi predstavnici imaju pravo da koriste širok spektar analitičkih tehnika, da traže detaljne informacije od osoba uključenih u revidirane procedure. Ovo tijelo ima materijalnu nezavisnost, na njegove aktivnosti ne utiče stanje političkog okruženja.

Zadaci, metode

Zadaci revizije svode se na pribavljanje sljedećih informacija:

• prisutnost ili odsustvo kontradikcija zakonodavni propisi u aktivnostima koje se sprovode u oblasti nabavki;
• stepen ispravnosti računovodstva;
• ocjenjuje se potpunost i pouzdanost obrazaca za izvještavanje;
• tražiti načine za optimizaciju porezne osnovice;
• provjera ispravnosti ugovornog odnosa:
• analiza pouzdanosti obavljenog posla za procjenu imovine;
• utvrđivanje nivoa efikasnosti u korišćenju resursa preduzeća;
• analiza politike cijena.

Krajnji cilj je utvrditi pouzdanost i tačnost podataka prikazanih u izvještajima, izvodljivost troškova i identifikaciju rezervi za poboljšanje učinka.

IZMEĐU OSTALOG, osim toga, revizori mogu pružiti savjetodavnu podršku upravljačkom osoblju revidiranih institucija.

Metodologija revizije temelji se na utvrđivanju niza apsolutnih i relativnih pokazatelja. Među kvantitativnim kriterijima prikazan je nivo potencijalne budžetske uštede. Prilikom procjene konkurentskog okruženja izračunavaju se sljedeće vrijednosti:

• prosečan broj aplikacija za svaku kupovinu;
• broj prihvaćenih ponuda po kupovini;
• procenat kupovine od pojedinačnih dobavljača i transakcija po konkurentnim uslovima.

Dobijeni podaci za preduzeće upoređuju se sa prosječnim pokazateljima za državu i sastavni dio Ruske Federacije. Stepen profesionalizma ocjenjuje se brojem specijalista sa posebnom obukom u oblasti nabavki.

Provera objekata

Revizije mogu utjecati na aktivnosti takvih struktura:

• državni organi;
• javna preduzeća;
• državne institucije;
• autonomne i budžetske organizacije;
• izvanproračunska sredstva;
• unitarna preduzeća;
• pravna lica koja učestvuju kapitalnu izgradnju po osnovu ulaganja privlačenjem sredstava iz saveznog budžeta.

Prezentacija rezultata

Rezultat izvršene revizije je izvještaj (akt) koji izdaje nadzorno tijelo. Sadrži sistematizirane podatke o dokazna baza do nalaza. U ovom dokumentu revizori identificiraju identificirane probleme i nedostatke, pružaju praktični savjeti da se situacija popravi. Obrazac za prijavu mora sadržavati sljedeće podatke:

• kriterijumi revizije;
• procjena efikasnosti i ispravnosti organizacije aktivnosti nabavke u preduzeću;
• karakteristike odstupanja;
• činjenice ograničavanja pristupa informacijama (ako postoje);
• stepen značaja nedostataka u radu vladine agencije;
• odraz potencijalnih rizika koje može izazvati identificirani problem.

Ako revizori ukažu na prisutnost u aktivnostima revidirane strukture sastava upravni prekršaj, pokreće se neplanirana dubinska analiza. Moguća je žalba tužilaštvu, pod uslovom da se provjerom utvrde činjenice finansijskog kriminala ili koruptivne prakse... Izvještaj o reviziji mora se skrenuti na pažnju rukovodstva revidiranih struktura i objaviti na web stranici ENI -a.

Sprovođenje resorne kontrole u oblasti nabavki pretpostavlja rad jednog od mehanizama nadzora u oblasti nabavki. Ovaj mehanizam ima za cilj prvenstveno poboljšanje efikasnosti trgovačkog postupka. Također je vrijedno napomenuti da je ovaj proces također koristan kako bi se smanjili prekršaji u oblasti tendera. Predmet ovog procesa je i faza planiranja i direktna implementacija licitiranje.

Postupak za odjelnu kontrolu u oblasti nabavki prema 44-FZ

Dakle, ovaj postupak vrši u skladu sa. Na temelju ovog članka donesena je Uredba Vlade Ruske Federacije br. 89 (od 10. veljače 2014.) kojom se utvrđuje postupak za provođenje nadzora u području aukcija za federalne potrebe. Trgovinske aktivnosti na federalne potrebe sprovesti:

• vlada saveznom nivou;
• državna korporacija;
• državna vanbudžetska sredstva.

Obrazac za implementaciju ove vrste proces može biti i na licu mjesta i dokumentaran. Osobi koja se provjerava o događaju se šalje obavještenje. Trajanje postupka nije duže od 15 kalendarskih dana (može se produžiti, ali ne više od 15 kalendarskih dana). Rezultat revizije je akt o kontroli odjeljenja u oblasti nabavki, koji odražava prisustvo (odsustvo) kršenja.

Preuzmite primjer akta odjelne kontrole

U slučaju kršenja, tijelo koje vrši inspekciju izrađuje i odobrava plan ispravljanja utvrđenih prekršaja.

Ako su pregledane osobe otkrile povrede koje sadrže znakove upravnog prekršaja u skladu s normama Kodeksa o upravnim prekršajima Ruske Federacije, tada se materijali šalju nadležnom tijelu državnu vlast, ovlaštena za pokretanje postupka dana

Slično, inspekcije se sprovode u oblasti nabavki regionalne prirode. Odnosno, sastavni dio Ruske Federacije razvija i odobrava postupak provođenja inspekcije, a također određuje i tijela koja imaju ovlaštenja za provođenje takvih postupaka. Odjeljenje kontrole na terenu opštinske nabavke provodi se slično regionalnom.

Postupak za provedbu resorne kontrole 223-FZ

Dakle, kontrola odjela prema 223-FZ provodi se na temelju čl. 6.1 Zakona br. 223-FZ.

Kao i u okviru Saveznog zakona br. 44, inspekcija aktivnosti nabavke prema 223-FZ vrši se na osnovu podjele nivoa na federalne, regionalne i lokalne (općinske). Stoga, na svakom nivou, vlasti usvajaju odgovarajući akt regulisanje sprovođenja takvih aktivnosti.

od 20.11.2018., na snagu je stupila vladina uredba broj 1335 od 08.11.2018. Odobrio je pravila za provođenje odjelne kontrole, kao i obavezao saveznu izvršnu vlast da do 01.01.2019. Godine izradi propise o mjerama kontrole.

Federalna antimonopolska služba je nadzorno tijelo za nabavke. Njegov zadatak je suzbijanje kršenja zakona o zaštiti konkurencije, a ako ih ima, zahtijevati da ih prekršitelji otklone. Na kraju krajeva, jeste sigurnost jednakim uslovima pristup izvršenju vladine ugovore za sve zainteresovane strane jedno je od osnovnih načela sistema nabavki.

Glavni alati koje FAS koristi za obavljanje svojih funkcija su čekovi... Razmotrite šta su oni, kao i njihove specifičnosti.

Vrste inspekcija Federalne antimonopolske službe prema 44-FZ

Antimonopolske vlasti vrše inspekcije dva tipa:

Registracija u ERUZ UIS

Od 1. januara 2019. za sudjelovanje u trgovinama prema 44-FZ, 223-FZ i 615-PP potrebna je registracija u registru ERUZ -a ( Jedinstveni registar učesnici nabavke) na portalu EIS (United Informacioni sistem) u oblasti nabavke zakupki.gov.ru.

Pružamo uslugu registracije u ERUZ -u u EIS -u:

1. Planirano... Maksimalna moguća učestalost je jednom u 3 godine. Plan revizije sačinjava se unaprijed i objavljuje na web stranici sistema javnih nabavki.
2. Neplanirano... Osnova je svaki signal - informacije u medijima, žalba agencija za provođenje zakona itd. Nemate zakonsku frekvenciju.

Prema statistikama, neplanirane inspekcije su učinkovitije, odnosno u većini slučajeva otkrivaju se prekršaji, izdaju nalozi i izriču novčane kazne.

Pravna osnova

Prilikom sprovođenja inspekcija u oblasti javnih nabavki, antimonopolski organi se rukovode takve dokumente:

• zakon 44-FZ;
• po nalogu Savezne antimonopolske službe Ruske Federacije od 11.02.2014. br. 75/14;
• metodološke preporuke iz dopisa Federalne antimonopolske službe Ruske Federacije od 25. maja 2007. br. AC / 8325.

Predmet verifikacije može biti bilo šta vezano za nabavku i.

Planirane provjere

Dakle, planirane inspekcije FAS-a, kako im naziv govori, provode se na osnovu unaprijed odobrenog plana. Sastavlja se šest mjeseci, odobreno po nalogu i smješteno u EIS. Izmjene plana se unose i objavljuju istim redoslijedom.

Prije određenog postupka provjere, odvojite ga kako bi to sproveli... Takav dokument svakako mora sadržavati sljedeće podatke:

• naziv organa koji će vršiti inspekciju;
• naziv ispitanog subjekta;
• imena i pozicije specijalista FAS -a (najmanje 2 osobe) koji su bili uključeni u verifikacionu komisiju;
• šta će se provjeravati i u kom periodu;
• provjerite datume (datumi početka i završetka).

Bitan! Inspekcija vlasti FAS -a trebala bi trajati ne više od 30 dana... Taj se rok može produžiti na temelju posebnog naloga, ali samo u iznimnim slučajevima.

Ne kasnije nego 7 radnih dana prije početka provjere, subjekat revizije mora biti obaviješten o tome. Podaci moraju biti saopšteni subjektu na vrijeme - to mora osigurati antimonopolsko tijelo.

Zajedno sa obavještenje o verifikaciji organizaciji se šalje spisak dokumenata koje je potrebno dostaviti inspektorima, kao i uslove potrebne za njihov rad. Inspektorima će možda trebati mjesto, uredska oprema i telefon.

Sam proces verifikacije podijeljen je u dvije faze:

1. Razmatranje dokumenata i informacija.
2. Sprovođenje sastanka inspekcije, nakon čega a rešenje... Sadrži zaključke o prisustvu ili odsustvu krivičnih djela.

Osim rješenja, recenzenti mogu izdati:

• protokol uključen administrativni prekršaj(slijedi upravni slučaj i);
• nalog za otklanjanje utvrđenih prekršaja.

Osim toga, tijelo FAS -a, na osnovu rezultata inspekcije, može podnijeti tužbu sudu radi priznavanja određenih postupaka nabavke kao nevažećih.

Neplanirane provjere

Budući da postoji mnogo razloga za neplanirane inspekcije, one se provode mnogo češće. Većina inspekcija FAS -a, koje se pokreću pritužbama i žalbama, završavaju identifikacijom kršenja.

Neplanirani pregled može se izvršiti kao na teritoriji subjekta inspekcije, i bez prepuštanja njemu. Termin neplanirani pregled kraće - do 5 dana... Kao rezultat toga, FAS će izdati nalog koji može uslijediti i za kupca i za druge učesnike u nabavci.

U vezi predmet neplanirane provjere u skladu sa 44-FZ tada sve počinje okolnostima navedenim u pritužbi ili žalbi. Međutim, stvar se ne može ograničiti samo na ovo. U tom procesu, inspektori mogu otkriti i druge prekršaje, što će dovesti do proširenja predmeta inspekcije. Maksimalno moguće "područje pokrivanja" - sve aktivnosti nabavke u posljednje 3 godine.

Video zapis neplanirane provjere FAS -a:

Dakle, ako je zakazana provjera FAS -a, najvjerojatnije će se kao rezultat toga otkriti kršenja. Ovo su statistike. Naravno, ova činjenica ne ulijeva optimizam. Ipak, postoji šansa da se "snizi stepen" negativne posljedice ako se pripremite za provjeru.

Prije svega, trebate obavijestiti sve službe organizacije o predstojećoj reviziji koje ona može dodirnuti. Osim odeljenja nabavke, ugovorna usluga(upravitelj) i tako dalje, vrijedi upozoriti pravni odjel, računovodstvo, ured. Ove jedinice treba pripremiti i na činjenicu da inspektori FAS -a žele razgovarati s njima.

Važno je zapamtiti da samo one osobe (najmanje dvije) koje navedeno u obavještenju... Stoga, u obavezno treba provjeriti dokumentaciju predstavnika antimonopolske vlasti. Ako se pojave osobe koje nisu navedene u obavijesti, imate puno pravo ne pustiti ih na teritorij organizacije i ne dati im dokumente.

Ako inspektori imaju sve u redu s dokumentima, trebali bi osigurati neometan pristup prostorijama, kao i uslove rada navedene u obavijesti. Zabranjeno je ometanje inspektora- odbijaju dostaviti dokumente, ne uspostavljaju kontakt itd. Istovremeno, nemojte im davati nepotrebne informacije i dokumente. Nema potrebe dopustiti da njihove aktivnosti idu svojim tokom, ostavite ih same u sobi.

Pažnja! Inspektori imaju pravo prikupiti originalne dokumente radi pregleda. Sva povlačenja moraju biti izvršena potvrde o prijemu.

Inspektori ne bi trebali prekoračiti svoja ovlaštenja. S tim u vezi, preporučljivo je osigurati prisustvo advokata tokom revizije- pomoći će u zaštiti interesa subjekta revizije. Važno je osigurati da inspektori pravilno sastave akte i protokole. Osim toga, stručnjaci preporučuju bilježenje cijelog napretka revizije. To može pomoći u slučaju da kasnije morate osporiti njegove rezultate na sudu.

O provjerama FAS -a u kartelskim sporazumima: