Organizacija državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Organizacija državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Odnos između saveznih i regionalnih vlasti

Jedan od elemenata ustavno-pravnog statusa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je postojanje vlastitog sistema državnih organa.

Nezavisnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije pretpostavlja da oni samostalno uspostavljaju vrste (sistem) organa, njihovu nadležnost, odnose između njih itd. Međutim, nezavisnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije po ovom pitanju je značajno ograničena. . Oni su povezani, prvo, normama-principima osnova ustavnog sistema Ruske Federacije i, drugo, prilično strogim normama Federalnog zakona od 06.10.99. br. 184-FZ „O opšta načela organizacija zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije "sa izmjenama i dopunama. i dodatne, kao i norme drugih saveznih zakona.

Obaveza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspostave svoje sisteme javnih vlasti u skladu sa osnovama ustavni poredak RF, posebno, znači da pri uspostavljanju takvog sistema i njegovoj normativnoj konsolidaciji, regioni treba da polaze od pojma demokratske federalne pravne države sa republičkim oblikom vlasti (1. deo člana 1. Ustava Ruske Federacije) ; prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda, socijalni karakter države (čl. 2, 7); definisanje naroda kao jedinog izvora moći u regionu (čl. 3); priznavanje suvereniteta Ruske Federacije na cijeloj njenoj teritoriji (uključujući teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), supremacije Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona na njenoj teritoriji, državnog integriteta Rusije, jedinstva sistem državne vlasti, razgraničenje nadležnosti i ovlašćenja između državnih organa Ruske Federacije i njihovih državnih organa, jednakost svih subjekata Ruske Federacije (čl. 4, dio 3, 4 čl. 5, dio 3 čl. 11, član 15); jedinstvo državljanstva u Ruskoj Federaciji (čl. 6); potrebu vršenja državne vlasti na osnovu njene podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, uz obezbjeđenje nezavisnosti organa svake od grana (član 10); nezavisnost u granicama svojih ovlašćenja i garancije njihovih prava (član 12); priznavanje ideološke raznolikosti i sekularne prirode države (čl. 13, 14).

Državna vlast u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije organizirana je na osnovu princip podele vlasti, koji pretpostavlja ne samo raspodjelu vlasti između organa različitih grana državne vlasti, već i međusobno uravnoteženje grana vlasti, nemogućnost da jedna od njih potčini druge, isključenje koncentracije svih ovlašćenja ili većine vlasti. od njih u nadležnosti jednog organa državne vlasti, ili službeni.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije općenito uključuje:

zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti;
najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef regiona);
najviši izvršni organ državne vlasti;
drugih državnih organa.

Teritorijalna tijela koja funkcioniraju na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije federalni organi državne vlasti (izvršni, sudski) nisu uključeni u sistem organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

State Legislature u subjektu Ruske Federacije jedan (najviši i jedini). Ona je stalna, iako neki od zamjenika mogu raditi i nestalno. Ime zakonodavno tijelo subjekt Ruske Federacije određuje samostalno - to može biti vijeće (državno, vrhovno, regionalno, itd.), Skupština (državna, zakonodavna, narodna, itd.), Vijeće (regionalno, regionalno, okružno, gradsko , pokrajinski, državni), khural, suglan, parlament, itd. Kvantitativni sastav zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može značajno varirati od, na primjer, 15 do nekoliko stotina poslanika (u novije vrijeme postoji tendencija smanjenja broja parlamenata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na primjer, u Tatarstanu, Baškortostanu, Čuvašiji, Kabardino-Balkariji, itd., Čuvašiji, Kabardino-Balkariji itd.). Struktura regionalnih parlamenata je uglavnom jednodomna, ali postoje i dvodomna (dvodomna) zakonodavna tijela (na regionalnom nivou- u Baškortostanu, Kabardino -Balkariji itd. - postoji i tendencija napuštanja dvodomnosti).

U dvodomnim parlamentima jedan od domova (obično se naziva gornjim) se u pravilu formira od predstavnika teritorijalnih jedinica subjekta Ruske Federacije, a za razliku od drugog (donjeg) doma, ovdje je moguće odstupiti od principa jednake zastupljenosti. Međutim, u ovom slučaju, ovlasti doma treba da budu izbalansirane na način da se odluke donjeg doma, koji direktno predstavljaju stanovništvo regiona (formiranog na izborima u izbornim okrugima sa približno jednakim brojem birača), budu ujednačene. nije blokiran od strane gornjeg doma, koji je formiran bez obezbjeđivanja jednake zastupljenosti (sa teritorija).

Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiraju se isključivo izborom poslanika od strane stanovništva regiona, dok najmanje 50% poslanika parlamenta (ili jednog od njegovih doma) mora biti izabrano proporcionalno. izbornog sistema (prema stranačkim listama), ali pod uslovom da regionalni ogranci najmanje tri političke stranke. Mandat regionalnih parlamenata ne može biti duži od pet godina. U nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije predviđena je rotacija (obnavljanje) dijela sastava nakon određenog vremenskog perioda nakon izbora. Ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su dovoljno široke i usmjerene su na provođenje njegovih glavnih funkcija: predstavljanja, zakonodavstva i kontrole.

Odnos između saveznih i regionalnih vlasti

Učešće konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u rješavanju općih federalnih pitanja manifestuje se u sledećem:

gornji dom federalnog parlamenta - Vijeće Federacije - je dom regija, u kojem su ravnopravno zastupljeni svi konstitutivni entiteti Ruske Federacije;
konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju zastupljenost u drugim saveznim tijelima (u okviru Vlade Ruske Federacije, u okviru pojedinačnih saveznih izvršnih organa, u Državnom vijeću Ruske Federacije, u Vijeću sudija u Vijeću zakonodavaca itd.) ;
subjekti Ruske Federacije učestvuju u pripremi međunarodnih ugovora Ruske Federacije (ako ugovor utječe na interese subjekata Ruske Federacije);
konstitutivni entiteti Ruske Federacije učestvuju u federalnom procesu donošenja propisa, prvo, preko Vijeća Federacije uz odobrenje bilo kojeg saveznog zakona; drugo, kroz ostvarivanje prava na zakonodavnu inicijativu u saveznom parlamentu; treće, kroz učešće u postupcima odobravanja saveznih propisa (savezni zakoni, uredbe vlade) o subjektima zajedničke nadležnosti (na primjer, nacrti saveznih zakona o subjektima zajedničke nadležnosti nakon što su podneseni Državnoj dumi i nakon njihovog usvajanja Državna Duma u prvom čitanju obaveznošalju se regionalnim tijelima vlasti da u roku od 30 dana dostave odgovore na nacrte zakona (u prvom slučaju) i izmjene i dopune ovih nacrta zakona (u drugom slučaju), dok ako odgovori najviših državnih tijela imaju više od 1/ 3 subjekta Ruske Federacije ispostavi se negativnim, tada se bez greške formira komisija za pomirenje, a prije isteka roka od 30 dana koji je dodijeljen regionalnim parlamentima za podnošenje amandmana na zakone usvojene u prvom čitanju državi Duma, razmatranje ovih prijedloga zakona u drugom čitanju nije dozvoljeno). Glavna područja federalnog uticaja su:
kontrolu nad aktivnostima državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (vrše je predsjednik Ruske Federacije, Ustavni sud Ruske Federacije i drugi savezni sudovi, Komesar za ljudska prava u Ruskoj Federaciji, tužioci, Ministarstvo pravde Ruske Federacije, itd.);
uvođenje vanrednog stanja na teritoriji pojedinih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa odgovarajućim posljedicama;
uvođenje direktne savezne vlade u određenim regionima (kao što je bio slučaj u Čečenskoj Republici);
prijevremeni prestanak ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kao elemenata sistema "kontrole i ravnoteže" u funkcionisanju državne vlasti u "vertikalom" aspektu (posebno, raspuštanje od strane predsjednika Ruske Federacije). Ruska Federacija zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta na mjestu šefa regije);
primjena mjera odgovornosti prema državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za kršenje saveznog zakonodavstva.

Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu biti odgovorni ne samo stanovništvu svog regiona (posebno u vidu opoziva zamenika zakonodavnog (predstavničkog) tela u drugi organ vlasti ovog subjekta u okviru sistema „kontrole i ravnoteže” i prevremenog prestanka rada ovlasti potonji činčelnici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), ali i pred saveznim tijelima državne vlasti na njihovu inicijativu za kršenje saveznog zakonodavstva. U potonjem slučaju dolazi o raspuštanju zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i smjeni šefa regije. Procedura za primenu ovih mera odgovornosti je prilično komplikovana (slika 11) i do sada nisu primenjivane u praksi federalnih odnosa u Rusiji.

Shema 11. Raspuštanje zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane predsjednika Ruske Federacije.

Osnova raspuštanje zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je složena pravna struktura, koja uključuje sljedeće elemente:

usvajanje ustava (povelje), zakona ili drugog normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnih zakona ili savezni zakoni (ali ne savezni akti podređena priroda, a ne ustav (povelja) subjekta Ruske Federacije);
utvrđivanje takve kontradikcije isključivo na sudu (uprkos nadležnosti i proceduralnim mogućnostima sudova opšta nadležnost ne samo da utvrđuju, već i otklanjaju takve protivrečnosti, u skladu sa pravnim položajem Ustavni sud RF, utvrđen Rezolucijom br. 8-P od 04.04.02. u slučaju provere ustavnosti pojedinačne odredbe Federalnog zakona "O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" ustavni postupak, stoga je obavezan element razmatranog pravnog sastava odluka Ustavnog suda Ruske Federacije o postojanju pravnog sukoba između regionalnog i saveznog zakonodavstva);
istekom roka od šest mjeseci od stupanja na snagu sudske odluke, ako zakonodavno tijelo u tom roku nije postupilo po odluci suda, a posebno ako nije ukinulo neustavan (nezakonit) akt ili nije izvršilo izmjene to it;
obavezno utvrđivanje (također u sudskom postupku) da su kao rezultat izbjegavanja izvršenja sudske odluke stvorene prepreke za provođenje ovlaštenja propisanih saveznim zakonodavstvom saveznih organa povrijeđena su državna vlast ili organi lokalne samouprave, odnosno ljudska i građanska prava i slobode ili prava i legitimni interesi pravnih lica.

Odsustvo jednog od elemenata ovog sastava onemogućava primjenu procedure za raspuštanje regionalnog parlamenta.

Nakon toga, regionalni parlament ima rok od tri mjeseca da otkloni suprotnost svog akta sa saveznim zakonodavstvom. Nakon isteka ovog roka, predsjednik Ruske Federacije ima pravo da raspusti zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (ranije je raspuštanje regionalnog parlamenta moglo biti samo posljedica usvajanja i stupanja na snagu poseban savezni zakon o raspuštanju određenog zakonodavnog organa). I samo stupanje na snagu saveznog zakona podrazumijeva prijevremeni prestanak ovlasti regionalnog zakonodavnog tijela. Kada prijevremeni prekid ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, određuju se prijevremeni izbori, koji se moraju održati najkasnije 120 dana nakon stupanja na snagu saveznog zakona.

Osnova za Predsjednik Ruske Federacije smijeni šefa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sa dužnosti je kompozicija koja uključuje sljedeće elemente (Shema 12):

objavljivanje načelnika regiona normativno -pravnog akta koji je u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima ili saveznim zakonima;
utvrđivanje činjenice kontradiktornosti na sudu ili suspenzija akta izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ukazom predsjednika Ruske Federacije u skladu sa dijelom 2. čl. 85 Ustava Ruske Federacije;
isteka roka od dva mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke ili izdavanja ukaza predsjednika Ruske Federacije, tokom kojeg šef regije nije otklonio kontradikciju. U slučaju obustave regionalnih akata organa izvršna vlast Od predsjednika Ruske Federacije, šef regije ima pravo da se obrati odgovarajućem sudu za rješavanje spora; istovremeno, rok od dva mjeseca nije restriktivni period i postupak uklanjanja se ne može primijeniti.

Šema 12. Smjenjivanje sa dužnosti čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ako postoji određeni razlog, predsjednik Ruske Federacije izriče opomenu čelniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u roku ne dužem od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke ili objavljivanja dekret predsjednika Ruske Federacije o suspenziji regionalnog akta izvršne vlasti. Ako, u roku od mjesec dana nakon izricanja upozorenja, šef regije ne otkloni suprotnost između regionalnih akata izvršne vlasti i saveznog zakonodavstva, predsjednik Ruske Federacije će ga razriješiti dužnosti. Ukaz predsjednika Ruske Federacije o razrješenju (kao i o privremenoj suspenziji od obavljanja dužnosti na prijedlog glavnog tužioca Ruske Federacije u slučaju krivičnog gonjenja šefa regije) je doveden do znanja zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a šef regije, čija su ovlaštenja ukinuta ili suspendovana, ima pravo žalbe na izdatu uredbu Vrhovnom sudu Ruske Federacije. Osim toga, predsjednik Ruske Federacije ima pravo razriješiti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije zbog gubitka povjerenja u šefa države, kao i zbog nepravilnog obavljanja njegovih dužnosti (tamo nema jasne procedure za ove situacije, a odluku o smjeni donosi predsjednik Ruske Federacije po vlastitom nahođenju) ... Unatoč činjenici da je postupak razrješenja čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mnogo jednostavniji od postupka raspuštanja zakonodavnog tijela regiona (na osnovu, vremenskih i proceduralnih aspekata), on još uvijek nije primijenjeno u bilo kojem od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

B.6.1. Subjekt Federacije: pravni status i ovlaštenja

B 6.5. Osnove statusa najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

B. 6.4. Sistem i struktura izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

B. 6.3. Zakonodavni (predstavnički) organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

A Analiza mjesta i uloge subjekta federacije, koji je sastavni entitet federacije, osnovni je problem za razumijevanje suštine i perspektive federacije i kako će se ona riješiti, kakav je odnos dijelova ( subjekti) konstituisanje federacije zavisi od prirode savezna država i njegovu vitalnost. Uloga i mjesto konstitutivnog entiteta Federacije u Ruskoj Federaciji, gdje je teško prelazni period od formalna federacija(i zapravo rigidno unitarna država) u federalnu državu. Ruskom državnošću, kulturom upravljanja u savremenim uslovima dominira ogroman teret stereotipa unitarizma, koji se predstavlja kao glavna suverena ideja, i strah od raspada Ruskog carstva i Sovjetskog Saveza, koji je na taj način, u većoj meri su povezani sa rigidnim unitarizmom i centralizacijom.

Legalni status subjekt Ruske Federacije. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, imamo fiksnoprincip ustavne federacije. Osnove ustavnog sistema karakterišu rusku državnost u savremenim uslovima kao demokratski, federalni, pravni stanje. Ova karakteristika u potpunosti određuje prirodu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na osnovu odredbe Ustava zemlje koja nosilac suvereniteta i jedini izvor moći je multinacionalni ljudi , u sastavnim entitetima Federacije izvor energije je takođe njihovo stanovništvo , ili, kako je navedeno, "Multinacionalni ljudi" subjekta Federacije ... U isto vrijeme, odražavajući interese čitavog stanovništva, Ustav posebno potvrđuje odredbu da višenacionalni narod Ruske Federacije, usvajajući Ustav, polazi od općepriznatih načela jednakosti i samoopredjeljenja naroda. Poglavlje "Osnove ustavnog sistema" (u članu 4. Ustava Ruske Federacije) naglašava da suverenitet Ruske Federacije se proteže na čitavu njenu teritoriju i zbog toga prevlast Ustava zemlje i saveznih zakona, polazeći od volje i suvereniteta jednog naroda, čime se osigurava integritet i nepovredivost svoje teritorije... U tom smislu, federalna država se ne razlikuje mnogo od unitarne. I bez obzira kako se zove subjekt Federacije, on se nalazi u jedinstveno pravno polje vladavine prava, štiti prava i slobode građana i lokalnih zajednica. Građani zemlje i svih entiteta Federacija, a ne samo subjekti Federacije, formiraju organi državne vlasti Ruske Federacije i njeni subjekti. Sve gore navedeno uopće ne znači da savezne vlasti imaju neograničena ovlaštenja. U federalnoj državi djeluje princip podjele vlasti, uključujući i vertikalnu. Mehanizam podjele vlasti u različite zemlje može biti drugačije.

Član 5. Ustava Ruske Federacije direktno određuje status subjekti Federacije. Ustavni temelji takođe uključuju načelo jednakosti subjekata Federacije, koji ne dozvoljava podređivanje jednih subjekata Federacije drugima. Različiti nazivi subjekata Federacije, pa čak i njihovi osnovni zakoni ne bi trebali dovesti do razlika u njihovom statusu. Republike Ruske Federacije ("države") i svi ostali subjekti Federacije - kraj, oblast, autonomija - su iste državne formacije. Jedina razlika je u tome što su republike, čak i u doba Sovjetskog Saveza, imale znakove državnih formacija, iako formalno. Važno je obratiti pažnju na činjenicu da je u skladu sa h. 3 kašike. 5 Ustav Ruske Federacije federalna struktura uključeno državni integritet, jedinstvo sistema državne vlasti, razgraničenje subjekata jurisdikcije i ovlašćenja između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa njenih subjekata.

Jedinstvo Ruske Federacije također osigurava poštovanje principi "jednakosti i samoopredjeljenja naroda u Ruskoj Federaciji" i zasniva se na jedinstvo pravnog i ekonomskog prostora... Na osnovu gore navedenog, poglavlje 3 Ustava Ruske Federacije "Federalna struktura" ne dozvoljava osnivanje na teritoriji zemlje bilo koje barijere koje onemogućavaju slobodno kretanje ljudi, roba, usluga itd.

On podela vlasti državna vlast se gradi i u konstitutivnim entitetima Federacije. Opća načela za formiranje organa javne vlasti u konstitutivnim entitetima Federacije utvrđeni su federalnim zakonima, formiraju ih sami konstitutivni entiteti Federacije, uzimajući u obzir navedene zahtjeve, od kojih je glavni princip očuvanja jedinstva sistema državne vlasti, osiguranje jedinstva ekonomskog i pravnog prostora. U uslovima Federacije, ovaj princip istovremeno osigurava podjelu vlasti po vertikali i ne dopušta pretjeranu centralizaciju državne vlasti. Otuda - nužnost i svrsishodnost nezavisnosti subjekata Federacije. Savezna izvršna vlast obavlja funkciju izvršavanja zakona Ruske Federacije u centru i na lokalnom nivou. Izvršna vlast subjekata Federacije u skladu sa zakonima i propisima konstitutivnih entiteta Federacije. Lokalna uprava djeluje kao dio jedinstvenog sistema teritorijalne vlasti od strane države.

Pravosuđe čine: Ustavni sud i drugi ustavni, statutarni sudovi, Vrhovni Arbitražni sud i drugi arbitražni sudovi, vrhovni sud i drugi sudovi opšte nadležnosti.

Najvažnija institucija federalizma - dvodomni parlament, i zakonodavna, izvršna i predstavnička tijela subjekata federaciječije prisustvo stvara problem kompatibilnost federalnog i regionalnog pravnog sistema. Općenito, koncept "sistema državne vlasti", ugrađen u temelje ustavnog poretka, definira strukturnu i funkcionalnu raznolikost i jedinstvo državne vlasti u Ruskoj Federaciji i istovremeno služi za označavanje ukupnosti svih državnih vlasti. organi vlasti, međusobno povezani i u interakciji jedni sa drugima tokom vršenja državne vlasti. Subjekt Federacije samostalno ostvaruje svoju nadležnost putem svog sistema državnih organa.

Ovlasti i ravnopravnost subjekata Federacije. Ovlaštenja subjekata Federacije utvrđuju se na osnovu načelo razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlaštenja između federalnih organa vlasti i organa konstitutivnih entiteta Federacije. Pritom se uzimaju u obzir posebnosti i potrebe subjekta Federacije, mogućnost samostalnog rješavanja zadataka koji stoje pred njim, iako je potrebno prevladati vjekovne i pogrešne teze da su neki subjekti ovisni i dio većih jedinica, dok su druge većina nacionalnih (uglavnom neruskih) državnih formacija – niz decenija uživale širu samoupravu od teritorija i regiona sa ruskim stanovništvom. To su u početku provokativne teze koje uzbuđuju svijest građana i nameću im osjećaj inferiornosti. Zapravo, nitko neće dokazati da, s jedne strane, Čuvašija, Tatarstan, Saha (Jakutija), Dagestan ili Kabardino-Balkarija kolonijalno zavise od nekoga, ili da, s druge strane, Sverdlovsk, Saratov i druge regije, Stavropol ili Krasnojarsk Territory su ikada imali manje ovlasti od republika. Prema mnogim normama zastupljenosti, uključujući i najviše partijske sovjetske organe, ove velike ruske regije i teritorije su svojevremeno bile izjednačene sa saveznim republikama.

Status subjekata Federacije, prvenstveno određen obim njihovih ovlašćenja ... Subjekti nadležnosti i ovlašćenja u Ustavu su razgraničeni:

Art. 71- isključiva ovlaštenja Ruske Federacije;

Art. 72- predmeti koji se odnose na zajedničku nadležnost;

Art. 73 ukazuje da "subjekt Federacije ima punu državnu vlast izvan jurisdikcije Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Federacije."

O predmetima zajedničke nadležnosti donose se savezni zakoni iu skladu sa njima pravni akti subjekti Federacije. Savezna skupština zajedno sa subjektima Federacije stvara čitave zakonodavne grane. Međutim, odredba da konstitutivni entiteti Federacije imaju pravo da donose svoje zakone o subjektima zajedničke nadležnosti prije objavljivanja odgovarajućeg federalnog zakona dovela je do mase neprihvatljivih suprotnosti između federalnog zakonodavstva i zakonodavstva konstitutivnih entiteta. Federacije. Ta ovlaštenja su zabilježena u ustavima i statutima brojnih subjekata Federacije. Nažalost, prošlo je vrijeme kada subjekti zajedničke nadležnosti Zakonodavno tijelo Ruske Federacije izdalo je Osnove zakonodavstva, koje su uključivale članove direktne akcije, a istovremeno je ostavilo prostor za donošenje zakona regionalnim zakonodavcima.

Na sličan način stvoren je Zakon RF od 21. februara 1992. godine „O podzemnoj zemlji“. Kasnije su uvedene samo procedure za prilično formalnu koordinaciju nacrta zakona sa konstitutivnim entitetima Federacije, odnosno minimizirajući saradnju u oblasti zakonodavstva.

Sistem organa vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Različitost i specifičnost subjekata Federacije ogleda se u njihovim ustavima i statutima. Razlikuju se po imenu, ali imaju istu pravnu snagu u regulaciji ovlašćenja subjekata Federacija. Opšti zahtjevi za ustave i statute konstitutivnih entiteta Federacije sadržani su u osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije. U čl. 77 Ustav Ruske Federacije kaže da je sistem vlasti subjekata Federacije uspostavljen od samog subjekta Federacije u svojim ustavima i statutima, ali uzimajući u obzir temelje ustavnog sistema Ruske Federacije i općenito načela organizacije predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti, utvrđena saveznim zakonima. savezni zakon„O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije“ usvojena je 1999. godine.

Sistem javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuje: zakonodavni (predstavnički) organi državne vlasti, izvršni organi državne vlasti na čelu sa predsjedavajućim Vlade, predsjedavajućim državnog vijeća u republikama, načelnici uprava i guverneri u drugim subjektima Federacije, magistrati, ustavni i statutarni sudovi. Ustav Ruske Federacije ne reguliše spisak i sadržaj aktivnosti ovih organa. Trenutno je u toku proces konkretizacije ovlasti i sposobnosti subjekata Federacije.

Opšti principi organizacija sistema državnih organa sastavnih entiteta Federacije:

· Državni i teritorijalni integritet Ruske Federacije;

· Širenje suvereniteta Ruske Federacije u cijeloj zemlji;

· Horizontalna podjela vlasti i jedinstvo sistema državne vlasti;

· Vertikalna podjela nadležnosti, razgraničenje nadležnosti i ovlaštenja između organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti njenih subjekata;

· Nezavisno djelovanje organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru njihovih ovlaštenja.

Sistemi organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije su u velikoj mjeri preslikani iz sistema organa državne vlasti Ruske Federacije. Jedinstvo sistema državne vlasti u Ruskoj Federaciji osigurano je saveznim Ustavom i zakonima, kao i mehanizmima za koordinaciju aktivnosti i institucija predstavljanja.

Ne obraća dovoljno pažnje Federalna skupština zakonodavne inicijative konstitutivnih entiteta Federacije. Tokom četiri godine Državne dume 2001-2004. konstitutivni subjekti Federacije podnijeli su više od 500 prijedloga zakona, ali je usvojeno samo njih 15 -ak.

Članovi Savjeta Federacije su detaljno predstavili 300 zakona, od kojih je Državna duma usvojila samo 7. Isti je i stepen učešća subjekata Federacije u sferi upravljanja. Ne postoji jasna koordinaciona aktivnost Vlade Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti, što zauzvrat onemogućava vođenje jedinstvene državne politike u nizu industrija i sfera. Proklamovani princip jedinstva ekonomskog prostora zemlje narušen je, prije svega, zbog prirode ekonomske politike savezne vlade.

Važna uloga u funkcionisanju jedinstvenog sistema organa javne vlasti igraju teritorijalni organi savezne izvršne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Oni se formiraju savezne izvršne vlasti za provođenje zakona Federacije u cijeloj zemlji. Prema Ustavu Ruske Federacije ( h. 1 kašika. 78) "Savezni organi izvršne vlasti za vršenje svojih ovlaštenja mogu formirati svoje teritorijalne organe i imenovati odgovarajuće službenike." Pravni status ovih organa do federalni okruzi i opunomoćeni predstavnici predsjednika u njima, kao i uslove obrazovanja i prirodu interakcije sa državnim organima konstitutivnih entiteta Federacije, nije u potpunosti definisan... U nizu konstitutivnih entiteta Federacije, ustavi i statuti sadrže odredbu o obaveznoj koordinaciji kadrovskih pitanja sa šefovima izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Potpuno sa svim potrebnim karakteristikama suverenu državu posjeduje samo Rusku Federaciju u cjelini, a subjekti Federacije učestvuju u vršenju saveznih ovlaštenja u granicama i sferama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije šminka:

1. Zakonodavno (predstavničko) tijelo državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na primjer: Zakonodavna skupština; Regionalna Duma i drugi;

2. Vrhovni izvršni organ državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na primjer: Vlada konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; Uprava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, itd .;

3. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije(u većini subjekata Ruske Federacije) ili šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta RF, na primjer:

predsjednik republike u sastavu Ruske Federacije;

Šef uprave (guverner) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

Rjeđe - šef vlade konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, itd .;

4. Druga tijela državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, formirana u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Sistem zakonodavni(zastupnik) i izvršni državni organi konstitutivnih subjekata federacije samostalno osnivaju konstitutivni entiteti Ruske Federacije prema: sa osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije i saveznih zakona.

Glavni pravila pitanja upravljanja organizacija vlasti u subjektima RF su:

1. Ustav Ruske Federacije;

2. Savezni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava učešća na referendumu građana Ruske Federacije" od 12.06.2002. br. 67-FZ (sa izmjenama i dopunama 11.12.2004.);

3. Savezni zakon "O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" od 06.10.99. br. 184-FZ (sa izmjenama i dopunama od 11.12.2004.);

4. Ustavi (osnovni zakoni, povelje) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Osnovni dokument za poseban konstitutivni entitet Ruske Federacije, kojim se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i navedenim saveznim zakonima uređuju osnove organizacije vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, - osnovni zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Najčešći nazivi za osnovni zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: ustav (obično, ovo je naziv osnovnog zakona republika u sastavu Ruske Federacije); charter ili osnovni zakon u većini drugih subjekata federacije.

Postoje i jedinstveni nazivi za osnovni zakon, na primjer Steppe Code(Kalmikija).

Obično ustavi, statuti, osnovni zakoni subjekti Ruske Federacije su prihvaćeni zakonodavna (predstavnička) tijela. U nekim republikama usvojen je osnovni zakon Ustavna skupština(u Kalmikiji, Dagestanu) ili referendum(u Tuvi, Ingušetija). Vrhunac usvajanja osnovnih zakona konstitutivnih entiteta pao je na 1994-1997, u jednom broju konstitutivnih entiteta osnovni zakoni su usvojeni nakon 2000. godine. Republika Karelija je jedini konstitutivni entitet Ruske Federacije, gdje je Ustav 1978. je formalno još uvijek na snazi (sa izmjenama i dopunama od 30.05.2004.). Obično su ustavi i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije slični po obliku i strukturi Ustavu Ruske Federacije (u pogledu ljudskih prava), ali fiksiraju osnove organizacije vlasti, uzimajući u obzir specifičnosti subjekta Ruske Federacije.

Uprkos raznolikosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i njihovih osnovnih zakona, federalni zakoni "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" i "O opštim principima organizacije Zakonodavni (predstavnički) i izvršni organi državne vlasti subjekata Ruske Federacije " principi obavezujući za sve subjekte Ruske Federacije:

regularnost izbora vlasti (što ne dozvoljava produženje mandata bez izbora, na primjer, donošenje odluke o produženju ovlasti i sl.);

zabrana utvrđivanja uslova boravka za izbor u organe vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (svaki državljanin Ruske Federacije može biti nominovan za bilo koju poziciju u bilo kojem konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, bez obzira na mjesto stanovanja, na primjer, stanovnik Moskve može postati guverner Čukotke itd.);

zabrana utvrđivanja jezičkih kvalifikacija (konstitutivni entitet Ruske Federacije ne može uspostaviti uslov za poznavanje jezika (na primjer, baškirski, čečenski, burjatski, itd.) kao uslov za imenovanje na izborne pozicije u odgovarajućim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije);

Uspostavljanje istih godina za ostvarivanje aktivnog i pasivnog biračkog prava:

18 godina - za pravo glasa;

21 godina - za pravo biranja u zakonodavni (predstavnički) organ subjekta;

30 godina - za pravo da budem izabran za šefa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (subjekti Ruske Federacije nemaju pravo utvrđivati druge starosne uvjete);

izbor najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane zakonodavnog (predstavničkog) organa konstitutivnog entiteta za prijedlog Predsjednik Ruske Federacije (tj., počevši od 2005. godine, nijedan konstitutivni entitet Ruske Federacije neće moći uspostaviti direktne izbore svog najvišeg zvaničnika direktno od strane stanovništva - na primjer, i gradonačelnika Moskve i predsjednika Čečenije sada zapravo postavlja predsjednik Ruske Federacije (ako ne postoji poseban zakon o ovim i drugim temama);

osnivanje maksimalni rok ovlaštenja bilo kojeg državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - 5 godina. to znači da:

Glavni zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može utvrditi mandat izabranih tijela (na primjer, zakonodavne skupštine) jednog saziva duže od 5 godina (na primjer, 6 godina);

Visoki zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može biti ovlašten na period duži od 5 godina (na primjer, jednom imenovan na 10 godina ili 8 godina, - ponovno imenovanje mora biti izvršeno za najviše 5 godina);

Svako izabrano tijelo mora biti ponovo birano najmanje jednom svakih 5 godina.

Savezna država pretpostavlja postojanje najmanje dva nivoa vlasti: federalnog i nivoa subjekata. Rusku Federaciju kao saveznu državu karakteriše prisustvo nekoliko nivoa pod kontrolom vlade: federalnom nivou, regionalni (subjekti Federacije) i lokalni (organi lokalne uprave). Sistem trostepene vlasti jedan je od znakova demokratske države, a podjela vlasti između ovih nivoa vlasti je znak njene decentralizacije.

Sistem državne vlasti u Rusiji ima dva nivoa - federalni i regionalni. Ustav reguliše kako isključiva ovlašćenja saveznih organa državne vlasti, tako i isključiva ovlašćenja regionalna tijela državnu vlast i zajednička ovlaštenja saveznih i regionalnih vlasti. Moći tela lokalna uprava u Ustavu su posebno definisane, budući da je u Rusiji nezavisnost lokalne samouprave zagarantovana u granicama njenih ovlašćenja, a organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem javnih vlasti.

Pravni osnov za formiranje i djelovanje tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije su Ustav, savezni zakoni, ustavi (povelje) i zakoni konstitutivnih entiteta Federacije.

Ustav definiše osnovni principi, na kojima treba graditi aktivnosti organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: nezavisnost i nezavisnost organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji, izvan subjekata federalne nadležnosti i subjekti zajedničke jurisdikcije imaju cjelokupnu državnu vlast; državni integritet i jedinstvo organa javne vlasti; zaštita prava građana na cijeloj teritoriji Ruske Federacije; razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlasti između saveznih organa i organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Uspostavljanje opštih principa organizacije državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a sistem državnih organa čine konstitutivni entiteti Ruske Federacije. Ruska Federacija samostalno. Zakon od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ jasno utvrđen sistem državni organi regiona, a to su:

1) zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti;

2) najviši izvršni organ državne vlasti;

3) drugi državni organi formirani u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se utvrditi položaj najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Aktivnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odvijaju se u skladu sa sljedećim principima:

1) državni i teritorijalni integritet Rusije;

2) širenje suvereniteta Rusije na čitavoj njenoj teritoriji;

3) prevlast Ustava i saveznih zakona na celoj teritoriji Rusije;

4) jedinstvo sistema državne vlasti;

5) podela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku;

6) razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlašćenja između državnih organa Rusije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

7) samostalno vršenje svojih ovlašćenja od strane državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organa lokalne samouprave.

Savezne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sporazumno, mogu prenijeti jedni na druge vršenje nekih svojih ovlaštenja.

Specifičnosti organizacije državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije određene su horizontalnom raspodjelom ovlasti istraživanog nivoa vlasti, mehanizmom međusobnog obuzdavanja i kontrole, načinom formiranja i političkom odgovornošću organa izvršne vlasti. vlasti i visokih zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. To je ono što karakteriše oblik vladavine u pojedinom regionu u okviru poznata tri modela organizacije vlasti: predsednički, parlamentarni ili mešoviti (predsednički - parlamentarni).

7.2 Zakonodavni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Zakonodavno tijelo ima status trajnog vrhovnog i jedinog zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Njegovo funkciješminka zakonodavna regulativa o subjektima nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i subjektima zajedničke nadležnosti, kao i samostalno rješenje organizacionih, pravnih, informativnih, materijalno-tehničkih i finansijsku sigurnost njihove aktivnosti. Zakonodavna vlast ima prava pravno lice, ima službeni pečat. Naziv zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, njegova struktura utvrđeni su ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta, uzimajući u obzir istorijske, nacionalne i druge tradicije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija.

Zakon od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ definira strukturu i metode formiranja zakonodavnog tijela državne vlasti. Zamjenike zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije biraju građani Rusije koji borave na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i imaju aktivno biračko pravo. Poslanik može biti državljanin Rusije koji, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, ustavom (poveljom) i (ili) zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ima pasivno izborno pravo. Izbori se održavaju na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava sa tajno glasanje... Status poslanika, njegov mandat, postupak pripreme i održavanja izbora uređuju se saveznim zakonodavstvom, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Većina zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je jednodomna, samo u nekim republikama zakonodavna tijela vlasti sastoje se od dva doma. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiraju se na vanrednim izborima na osnovu većinskog i proporcionalnog izbornog sistema. Najmanje 50% poslanika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mora biti izabrano u jednom izbornom okrugu srazmjerno broju glasova za liste kandidata koje su predložila izborna udruženja.

Broj zamjenika zakonodavnog tijela državne vlasti sastavnog entiteta Ruske Federacije utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Brojčani sastav poslaničkih mandata kreće se od 11 u Tajmiru autonomna regija do 194 poslanika u Republici Baškortostan. Mandat zamjenika zakonodavnog tijela utvrđen je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ali ne može biti duži od pet godina. Broj poslanika koji rade na stalnoj profesionalnoj osnovi utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Troškovi podrške aktivnostima zakonodavnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeni su u budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odvojeno od ostalih troškova u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije. Nije dozvoljeno upravljanje i raspolaganje sredstvima budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u postupku njegovog izvršenja od strane zakonodavnog tijela, pojedinačnih poslanika ili grupa poslanika. Istovremeno, ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za vršenje kontrole nad izvršenjem budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nisu ograničene.

Zakonodavno tijelo je nadležno ako je u njegov sastav izabrana najmanje jedna trećina utvrđenog broja poslanika. Nadležnost sjednice zakonodavnog tijela određena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sjednice zakonodavnog tijela su otvorene, ali je dozvoljena i zatvorena forma, što je utvrđeno propisima ovog tijela.

Akreditivi zakonodavna vlast je prilično opsežna. To:

1) odobravanje programa društveno-ekonomskog razvoja regiona;

2) utvrđivanje poreza i taksi i postupak za njihovu naplatu (o subjektima nadležnosti subjekta Ruske Federacije);

3) utvrđivanje postupka formiranja i rada vanbudžetskih i deviznih fondova, uspostavljanje izveštavanja o utrošku ovih sredstava;

4) upravljanje i raspolaganje imovinom subjekta Ruske Federacije;

5) odobravanje i raskid ugovora sastavnog subjekta Ruske Federacije;

6) utvrđivanje postupka za imenovanje i održavanje referenduma konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

7) utvrđivanje postupka za održavanje izbora u zakonodavni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

8) održavanje izbora u organe lokalne samouprave;

9) utvrđivanje administrativno-teritorijalne strukture i postupak njene izmjene;

10) odobravanje šeme upravljanja konstitutivnim entitetom Ruske Federacije, određivanje strukture vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Zakonodavni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: usvaja ustav konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i amandmane na njega; sprovodi zakonodavnu regulativu o subjektima nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Zakon subjekt Ruske Federacije:

1) usvaja se budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izveštaj o njegovom izvršenju koji podnosi najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

2) utvrđuje se postupak održavanja izbora u organe lokalne samouprave na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

3) usvajaju se programi društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koje predstavlja najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

4) utvrđuju se porezi i naknade čije je utvrđivanje saveznim zakonom u nadležnosti entiteta Ruske Federacije, kao i postupak za njihovo prikupljanje;

5) odobravaju se budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izvještaji o njihovom izvršenju;

6) utvrđuje se postupak upravljanja i raspolaganja imovinom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, uključujući udjele (udjele, udjele) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u kapitalima privrednih subjekata, ortačkih društava i preduzeća drugih organizacione i pravne forme;

7) se odobrava zaključivanje i raskid ugovora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

8) je utvrđen postupak za imenovanje i održavanje referenduma konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

9) utvrđuje se postupak održavanja izbora za zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti sastavnog entiteta Ruske Federacije;

10) utvrđuju se administrativno-teritorijalni ustroj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i postupak za njegovu promjenu;

11) uspostavlja se sistem izvršnih organa državne vlasti u sastavu Ruske Federacije.

Dekret zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:

1) se donose propisi navedenog organa i rešavaju pitanja unutrašnjeg akta o njegovom radu;

2) donese se odluka o davanju državljaninu Ruske Federacije, na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, ovlaštenja višeg zvaničnika konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

3) se imenuju i razrješavaju pojedini funkcioneri u sastavu Ruske Federacije;

4) daje saglasnost za imenovanje pojedinih službenika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako je takav postupak predviđen Ustavom, saveznim zakonima i ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

5) određuje se datum izbora u zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

6) raspisuje se referendum konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučajevima utvrđenim zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

7) donosi se odluka o nepovjerenju (povjerenju) najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i odluka o nepovjerenju (povjerenju) čelnicima izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacije, u čijem je imenovanju učestvovao zakonodavni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa ustavom (poveljom) subjekta Ruske Federacije;

8) da se odobri sporazum o promeni granica konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

9) da se usvoji predlog sporazuma o razgraničenju ovlašćenja;

10) imenuju se na mesto sudije ustavnog (poveljnog) suda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

11) donose se druge odluke o pitanjima koja su Ustavom, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u nadležnosti zakonodavnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Zakonodavni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u granicama i oblicima utvrđenim ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, vrši kontrolu nad poštovanjem i izvršenjem zakona sastavnog entiteta Ruske Federacije, izvršenje budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, izvršenje budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova sastavnog entiteta Ruske Federacije, usklađenost sa uspostavljena procedura za raspolaganje imovinom konstitutivnog entiteta RF.

Pravo donošenja zakona imaju poslanici, najviši zvaničnici konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i predstavnička tijela lokalne samouprave. Ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se dati pravo na zakonodavnu inicijativu drugim organima, javnim udruženjima, kao i građanima koji žive na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Predlozi zakona koje podnese visoki zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatraju se na njegov prijedlog prioritetno. Nacrte zakona koji predviđaju troškove koji se pokrivaju iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije zakonodavno tijelo razmatra na prijedlog višeg zvaničnika ili uz prisustvo mišljenja navedenog lica koje se dostavlja zakonodavnom tijelu (zastupniku). ) organ državne vlasti u sastavu Ruske Federacije u roku od najmanje 20 kalendarskih dana.

Ovlaštenja zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu se prijevremeno prestati u slučaju:

1) donošenje odluke o samoraspadu;

2) raspuštanje navedenog organa od strane najvišeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju donošenja regulatornog pravnog akta koji je u suprotnosti sa aktima više pravne snage, ako takve suprotnosti utvrdi sud, i zakonodavno tijelo ih nije eliminisalo u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu osuda.

U slučaju raspuštanja zakonodavnog tijela, imenuju se vanredni izbori u zakonodavni (predstavnički) organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ovi izbori se održavaju najkasnije šest mjeseci od dana stupanja na snagu odluke o prijevremenom prestanku ovlaštenja zakonodavnog tijela.

Ovlašćenja se mogu prestati i prije roka iu slučaju stupanja na snagu odluke nadležnog suda o nenadležnosti ovog sastava poslanika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uključujući u vezi sa ostavku svojih ovlasti od strane poslanika.

Zakonodavni (predstavnički) organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo da izrazi nepovjerenje najvišem službeniku (šefu vrhovnog izvršnog organa) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju:

1) donosi akte koji su u suprotnosti sa Ustavom, saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako takve protivrečnosti utvrdi nadležni sud, a visoki zvaničnik ne otkloni te protivrečnosti u roku mjesec od dana stupanja na snagu sudske odluke;

2) drugo grubo kršenje saveznog zakonodavstva, zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako je to dovelo do masovnog kršenja prava i sloboda građana.

Odluka o nepovjerenju najvišem funkcioneru donosi se 1/3 glasova od utvrđenog broja narodnih poslanika na inicijativu najmanje 1/3 utvrđenog broja narodnih poslanika. Ova odluka podrazumijeva momentalnu ostavku visokog funkcionera i organa na čijem je čelu.

U slučaju ostavke vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, nastavlja sa radom do formiranja novog vrhovnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

7.3. Organizacija izvršnih organa državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije

Izvršna vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije dio je jedinstvene državne vlasti Ruske Federacije. Izvršna vlast je od prioritetnog značaja u trijadi grana vlasti, što određuje njihovu vodeću ulogu u upravljanju najvažnijim procesima u državi i regionu. Obrazac federalnih izvršnih organa i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije unificirani sistem izvršnu vlast u Ruskoj Federaciji.

U konstitutivnom entitetu Ruske Federacije uspostavljen je sistem izvršne vlasti, na čijem čelu je šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti. Strukturu izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Basic karakteristika Organizacija izvršnih tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije dvoslojni je sistem pravne regulacije, uslovljen sljedećim faktorima: prvo, razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlasti između Ruske Federacije i njenih sastavni subjekti; drugo, potreba da se osigura jedinstvo sistema izvršne vlasti. S jedne strane, konstitutivni entiteti Ruske Federacije samostalno formiraju sistem izvršne vlasti na svojoj teritoriji. S druge strane, savezne izvršne vlasti i organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Kao rezultat toga, na teritoriji svakog subjekta Federacije djeluju različiti sistemi izvršne vlasti: federalni organi; izvršne vlasti ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i opštinski organi lokalne samouprave. Treba napomenuti da je mehanizam optimalne interakcije između izvršne vlasti svih nivoa još uvijek slabo razvijen.

Struktura Izvršni organi državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije predstavljaju uglavnom dva modela: jednočlano upravljanje u rukovodstvu izvršnog organa i kolegijalnost u upravljanju.

Prvi model: najviši funkcioner, šef izvršne vlasti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, isključivo stvara strukturu uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, obdaren je različitim ovlastima u oblasti formiranja izvršnih organa, strukture administraciju, budžet, finansije i računovodstvo, upravljanje imovinom, interakciju sa institucijama i preduzećima različitih oblika svojine u delatnostima i sferama privrednog i društveno-kulturnog razvoja, vrši neposredno upravljanje svim strukturnim jedinicama odobrene strukture uprave.

TO ovlasti najviši zvaničnici uključuju:

1) pravo na donošenje zakona; potpisivanje i objavljivanje zakona;

2) suspenzivni veto na zakone;

3) ekskluzivno pravo uvođenje predloga zakona o budžetu, planova društveno-ekonomskog razvoja regiona, organizacione strukture izvršne vlasti.

Većina povelja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predviđa mehanizam za ograničavanje moći visokih zvaničnika, šefova izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - zakon predstavničko telo za davanje saglasnosti na zamenike, strukturu uprave, troškove njenog održavanja, saslušanje godišnjih izveštaja o radu uprave, pravo na prevremeni prestanak ovlašćenja višeg službenika i dr.

Drugi model Struktura uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije pretpostavlja uspostavljanje Vlade kao samostalnog organizacionog i pravnog oblika izvršne vlasti sa normativno utvrđenom nadležnošću, ovlaštenjima u uspostavljanju izvršnih i upravnih funkcija. Vlada ima dva principa: prvo, donosi normativne akte koji su opšte važeći za celokupno stanovništvo teritorije, odnosno nosilac je javno pravo, drugo - Vlada je pravno lice, subjekt građanskog prava, privatnopravnih odnosa, može zaključivati poslove iz oblasti svojine, zemljišnih i drugih odnosa.

Postoji srednji model organizacije uprave, kada vlada nije pravno lice i nije samostalan subjekt – njen status je, prije, kolegijum pod guvernerom.

Različiti modeli izvršne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije ne pružaju jedinstveno pravno i administrativno i upravljačko polje u zemlji. Ustavi republika i povelje ne definišu odnos akata, pravnu snagu onih koji se donose na lokalnom nivou i akata federalna vlada koji nema direktnog administrativni uticaj o organizacionim i pravnim izvršnim ovlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Izvršne vlasti u republikama Ruske Federacije funkcioniraju, po pravilu, na osnovu jedne od gore navedenih opcija.

1) Najviši izvršni organ republike rukovodi i obrazuje ga samostalno najviši funkcioner. U ovom slučaju vrhovni organ izvršna vlast (vlada) je u potpunosti odgovorna najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ovo karakteriše sistem izvršnih organa predsedničkih republika.

2) Vrhovno izvršno tijelo ima „dvostruku odgovornost“: prema najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Najviši funkcioner nije direktno šef izvršne vlasti, jer postoji pozicija predsjedavajućeg Vlade. Ovo je tipično za mješovite, polupredsjedničke republike i većinu teritorija i regiona.

3) Kolegijalnim sistemom formiranja i organizacije izvršne vlasti u parlamentarnim republikama izvršnu vlast (vladu) formira predstavnička zakonodavna vlast. To je slučaj u Republici Udmurt, Republici Dagestan.

Strukturu republičke izvršne vlasti odlikuje velika raznolikost, što proizlazi iz raznolikosti modela organizacije sistema izvršne vlasti u republikama.

Vrhovni organ izvršne vlasti u republikama je vlada. Njegove glavne ovlasti uključuju:

1) sprovođenje mera za obezbeđenje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda;

2) izradu budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, obezbjeđivanje njegovog izvršenja;

3) izrada i podnošenje zakonodavnom (predstavničkom) organu na usvajanje nacrta planova društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, izvještaja o njihovoj realizaciji;

4) formiranje izvršne vlasti sastavnog entiteta Ruske Federacije;

5) upravljanje i raspolaganje imovinom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

7.4. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Državljanin Ruske Federacije ima ovlaštenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Ruske Federacije od strane zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ako je statutom subjekta predviđeno dvodomno zakonodavno tijelo subjekta Ruske Federacije, odluka o davanju ovlasti najvišeg zvaničnika subjekta Ruske Federacije građaninu donosi se na zajedničkoj sjednici komora.

Uredba o postupku razmatranja kandidata za poziciju visokog funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odobrena je Ukazom predsjednika Ruske Federacije broj 1603 od 27. decembra 2004. godine. podnijeti prijedlog za kandidata za višeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije zakonodavnom tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije najkasnije 35 dana prije isteka mandata najvišeg funkcionera Ruske Federacije. konstitutivni entitet Ruske Federacije.

Prije nego što predsjednik Ruske Federacije podnese prijedlog o kandidaturi najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, održavaju se konsultacije o kandidaturi najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta. Ruska Federacija. Zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razmatra kandidaturu najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koju je predložio predsjednik Ruske Federacije u roku od 14 dana od dana podnošenja podneska.

Odluka zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o davanju ovlasti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije građaninu smatra se usvojenom ako više od polovine utvrđenog broja zamjenika zakonodavnog tijela glasao za njega. U slučaju da konstitutivni entitet Ruske Federacije predviđa dvodomno zakonodavno tijelo, odluka o davanju ovlasti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije građaninu smatra se usvojenom ako više od polovine utvrđenog broja poslanika svakog od doma zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije glasali su za njega.

U slučaju odbijanja podnesene kandidature najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, Predsjednik Ruske Federacije, najkasnije u roku od sedam dana od dana odbijanja, ponovo podnosi prijedlog kandidature. U slučaju dvostrukog odbijanja predloženog kandidata (podnesenih kandidata) najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije imenuje privremenog višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za period prije stupanja na dužnost osobe, osnaženi najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ali ne duže od šest mjeseci.

U slučaju dvostrukog odbijanja podnesene kandidature najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, održavaju se odgovarajuće konsultacije sa zakonodavnim tijelom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o kandidaturi najvišeg zvaničnika konstitutivni entitet Ruske Federacije. Na osnovu rezultata konsultacija, predsjednik ima pravo da predloži kandidata za najvišeg funkcionera u predmetu ili imenuje privremenog višeg funkcionera subjekta.

Ako je politička stranka, u skladu sa Federalnim zakonom br. 95-FZ od 11. jula 2001., "O političkim strankama" pokrenula razmatranje prijedloga predsjedniku Ruske Federacije od strane zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacije o kandidaturi visokog funkcionera konstitutivnog entiteta, ovaj prijedlog podliježe razmatranju od strane zakonodavnog tijela subjekta, uzimajući u obzir vremenske okvire utvrđene saveznim zakonodavstvom kako bi se osiguralo da predsjednik Ruske Federacije izvršava svoja ovlaštenja za imenovanje navedenog kandidata. Prijedlog političke stranke o kandidaturi najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, podržan većinom glasova od broja izabranih poslanika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, formaliziran je odgovarajuću odluku zakonodavnog tijela i na propisan način upućen predsjedniku Ruske Federacije.

Ako pravo pokretanja razmatranja prijedloga ima više političkih partija koje su samostalno učestvovale na odgovarajućim izborima za formiranje zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije smatra prijedlog svake političke stranke. U ovom slučaju, predsjedniku Ruske Federacije šalje se prijedlog političke stranke o kandidaturi najvišeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, podržan najvećim brojem glasova poslanika, koji mora biti najmanje većinom glasova od broja izabranih poslanika zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ako je statutom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđeno dvodomno zakonodavno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, prijedlog političke stranke o kandidaturi visokog dužnosnika razmatra se na zajedničkoj sjednici komore. Navedeni prijedlog političke stranke upućuje se predsjedniku Ruske Federacije ako ga podrži većina glasova izabranih poslanika svakog od doma zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Najviši službenik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može biti državljanin Ruske Federacije koji nema državljanstvo strane države ili boravišnu dozvolu ili drugi dokument koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije dana na teritoriji strane države, a koji je navršio 30 godina života. Državljanin Ruske Federacije ima ovlasti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na period ne duži od pet godina.

Naziv položaja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje se poveljom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir istorijske, nacionalne i druge tradicije ovog konstitutivnog entiteta.

U principu, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima sljedeća ovlaštenja: 1) predstavlja konstitutivni entitet Ruske Federacije u odnosima sa drugim konstitutivnim subjektima Ruske Federacije, državnim organima; 2) potpisuje zakone koje donosi zakonodavni organ;

3) obrazuje, u skladu sa postupkom utvrđenim ustavom (poveljom) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, i u skladu sa strukturom izvršne vlasti, najviše izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

4) ima pravo zahtijevati sazivanje vanredne sjednice zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; 5) ima pravo da učestvuje u radu zakonodavnog (predstavničkog) organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; 6) vrši druga ovlašćenja u skladu sa zakonodavstvom, obezbeđuje koordinaciju aktivnosti organa izvršne vlasti u sastavu Ruske Federacije sa drugim državnim organima u sastavu Ruske Federacije i može da organizuje interakciju organa izvršne vlasti u sastavu Ruske Federacije. sastavni entitet Ruske Federacije sa saveznim organima izvršne vlasti i njihovim teritorijalnim organima, organima lokalne uprave i javnim udruženjima ... Ako najviši funkcioner konstitutivnog entiteta Ruske Federacije privremeno nije u mogućnosti da obavlja svoje dužnosti, obavlja ih službeno lice utvrđeno ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ovlašćenja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prestaju prijevremeno u slučaju: a) njegove smrti; b) njegovo smjenjivanje sa funkcije od strane predsjednika Ruske Federacije u vezi sa izražavanjem nepovjerenja u njega od strane zakonodavnog tijela subjekta Ruske Federacije; c) njegovu ostavku nakon na svoju ruku; d) njegovo smjenjivanje sa funkcije od strane predsjednika Ruske Federacije zbog gubitka povjerenja predsjednika Ruske Federacije, zbog nepravilnog obavljanja njegovih dužnosti; e) priznanje od strane suda nesposobnim ili djelimično nesposobnim; f) sudsko proglašenje nestalog ili proglašenje mrtvim; g) stupanje na snagu sudske presude protiv njega; h) njegov odlazak van Ruske Federacije na stalno mjesto prebivalište; i) gubitak državljanstva Ruske Federacije.

Zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izražava nepovjerenje visokom službeniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju da: 1) donese akte koji su u suprotnosti s Ustavom, saveznim zakonodavstvom, poveljom i zakonima Ruske Federacije. konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako ove protivrečnosti utvrdi nadležni sud, a visoki službenik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne otkloni navedene protivrečnosti u roku od mesec dana od dana stupanja na snagu sudske odluke ; 2) grubo kršenje saveznog zakonodavstva i zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koje je utvrdio sud, ako je to povlačilo za sobom masovnu povredu prava i sloboda građana; 3) nepravilne performanse najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije svojih dužnosti.

Usvaja se odluka zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o nepovjerenju visokom dužnosniku / 3 glasa od utvrđenog broja poslanika na inicijativu najmanje 1 / o od utvrđenog broja poslanika.

U dvodomnom zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije usvaja se odluka o nepovjerenju najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije / 3 glasa od utvrđenog broja poslanika svakog od doma na inicijativu / 3 od utvrđenog broja poslanika komore koje je ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije dalo pravo pokretanja pitanja izražavanja nepovjerenja najvišem zvaničniku osobi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija. Odluka zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o nepovjerenju visokom dužnosniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije upućuje se na razmatranje predsjedniku Ruske Federacije radi rješavanja pitanja smjene visokog zvaničnika konstitutivni entitet Ruske Federacije sa funkcije. Odluka predsjednika Ruske Federacije o razrješenju najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije povlači ostavku vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na čijem je čelu navedeno lice.

U slučaju ostavke vrhovnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, nastavlja sa radom do formiranja novog vrhovnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije imenuje privremenog višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na period do stupanja na dužnost osobe koja ima ovlaštenja višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u slučaju da o: a) prijevremenom prestanku ovlasti višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; b) privremeno razrješenje visokog zvaničnika konstitutivnog subjekta Ruske Federacije sa funkcije; c) nepostojanje zakonodavnog organa vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili njegovo samoraspuštanje; d) neprihvatanje od strane zakonodavne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na kandidaturu najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koju je predložio predsjednik Ruske Federacije u roku utvrđenom zakonom da je odbije ili da pomenutom kandidatu daju ovlašćenja višeg zvaničnika; e) dvostruko odbijanje od strane zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predložene kandidature (podnesenih kandidata) za mjesto najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Privremeni vršilac dužnosti visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nema pravo raspuštanja zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, predlaganja izmjena i dopuna statuta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Prijedlog za kandidaturu najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podnosi predsjednik Ruske Federacije, a razmatra ga zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije najkasnije u roku od 14 kalendarskih dana od dana prijevremenog prestanka ovlasti ili najkasnije 35 dana prije isteka mandata najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Povelja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za privremenog najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može uspostaviti ograničenja u primjeni odvojene ovlasti najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

7.5. Osnove rada vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je stalni izvršni organ, osigurava primjenu federalnog i regionalnog zakonodavstva na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ima prava pravnog lica i ima pečat. Finansiranje najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i izvršnih organa na čijem je čelu vrši se na teret budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, predviđenog posebnim članom.

Vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije razvija i provodi mjere za osiguranje sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, učestvuje u provođenju jedinstvene državne politike u oblasti finansija. , nauka, obrazovanje, zdravstvena zaštita, socijalno osiguranje i ekologija.

Vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: a) preduzima mjere za ostvarivanje, osiguranje i zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, zaštitu imovine i javnog reda i borbu protiv kriminala; b) izrađuje nacrt budžeta za podnošenje zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i nacrte programa društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; c) osigurava izvršenje budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i priprema izvještaj o izvršenju budžeta i izvještaje o realizaciji programa društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za njihovo podnošenje od strane najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije zakonodavnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; d) formira druge organe izvršne vlasti u sastavu Ruske Federacije; e) upravlja i raspolaže imovinom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, i savezna imovina prebačen na upravljanje konstitutivnom entitetu Ruske Federacije.

na ovu temu: " Pravna osnova organizacija državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije”.

1. Opći principi organizacije državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Sistem zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uspostavljaju samostalno u skladu sa osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije i ovim federalnim zakonom.

Formiranje, formiranje, djelovanje zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihova ovlaštenja i odgovornosti, postupak međusobne interakcije i sa saveznim tijelima državne vlasti temelje se na Ustavu. Ruske Federacije i uređuju se saveznim ustavnim zakonima, ovim Federalnim zakonom i drugim saveznim zakonima, ustavima (poveljama), zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Principi djelovanja državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:

a) državni i teritorijalni integritet Ruske Federacije;

b) širenje suvereniteta Ruske Federacije na cijeloj njenoj teritoriji;

c) prevlast Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona na cijeloj teritoriji Ruske Federacije;

d) jedinstvo sistema državne vlasti;

e) podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku kako bi se obezbijedila ravnoteža vlasti i isključila koncentracija svih ovlašćenja ili većine u nadležnosti jednog državnog organa ili funkcionera;

f) razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlašćenja između organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

g) samostalno vršenje svojih ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

h) samostalno vršenje svojih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave.

Organi državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije osiguravaju ostvarivanje prava građana da učestvuju u upravljanju državnim poslovima, kako direktno tako i preko svojih predstavnika, uključujući i zakonodavna konsolidacija garancije pravovremenog imenovanja datuma izbora za tijela državne vlasti sastavnog entiteta Ruske Federacije i lokalne vlasti i garancije periodičnog održavanja ovih izbora.

Državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podstiču razvoj lokalne samouprave na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđena su Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavom (poveljom) i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i može se mijenjati samo unošenjem odgovarajućih amandmana na Ustav Ruske Federacije i (ili) revizijom njegovih odredaba, unošenjem odgovarajućih izmjena i (ili) dopuna ovog saveznog zakona, usvajanjem novih saveznih zakona, ustava (povelje) i zakona sastavnog entiteta Ruske Federacije ili unošenjem odgovarajućih izmjena i (ili) dodataka u navedene akte.

Razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlasti između tijela državne vlasti Ruske Federacije i tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provodi se Ustavom Ruske Federacije, Saveznim ugovorom i drugim ugovorima o razgraničenju subjekata jurisdikcije i ovlaštenja zaključenih u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Opća načela i postupak razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlašćenja zaključivanjem sporazuma o razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlašćenja između federalnih organa državne vlasti i organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u daljem tekstu: kao sporazumi o razgraničenju ovlašćenja) i donošenje saveznih zakona utvrđuju se ovim saveznim zakonom.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, savezni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu, sporazumno, prenijeti jedni na druge vršenje dijela svojih ovlaštenja, ako to nije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije. Ruske Federacije, ovog saveznog zakona i drugih saveznih zakona.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Sistem organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije čine: zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; drugi državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formirani u skladu sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se utvrditi položaj najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Osiguravanje supremacije Ustava Ruske Federacije i saveznog zakonodavstva

Savezni zakoni, sporazumi o razgraničenju ovlašćenja, sporazumi o prenosu vršenja dijela ovlašćenja između saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u daljem tekstu: sporazumi), ustavi ( statuti), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mogu se prenositi, subjekti nadležnosti Ruske Federacije utvrđeni Ustavom Ruske Federacije, subjekti zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekti Ruska Federacija (u daljnjem tekstu subjekti zajedničke nadležnosti), kao i subjekti nadležnosti subjekata Ruske Federacije. U slučaju da su odredbe ovih akata u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, primjenjuju se odredbe Ustava Ruske Federacije.

Zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima donesenim o subjektima nadležnosti Ruske Federacije i subjektima zajedničke nadležnosti. U slučaju sukoba između saveznog zakona i drugog akta donesenog u Ruskoj Federaciji, primjenjuje se savezni zakon.

Konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju pravo da sprovode sopstvenu zakonsku regulativu o subjektima zajedničke jurisdikcije prije donošenja saveznih zakona. Nakon usvajanja relevantnog saveznog zakona, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podliježu usklađivanju sa ovim saveznim zakonom u roku od tri mjeseca.

Ako organ državne vlasti subjekta Ruske Federacije smatra da savezni zakon nije u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, normativni pravni akt federalnog organa državne vlasti nije u skladu sa odredbama Ustava Ruske Federacije. Federacije, savezni zakoni ili sporazumi o razgraničenju nadležnosti kojima se utvrđuje razgraničenje nadležnosti i ovlašćenja između saveznih organa državne vlasti i javnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, spor o nadležnosti ili pitanje usklađenosti federalnog zakona sa Ustavom Ruske Federacije, usklađenost normativnog pravnog akta saveznog organa javne vlasti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima ili sporazumima o razgraničenju nadležnosti rješava odgovarajući sud. Prije stupanja na snagu sudske odluke o priznavanju saveznog zakona ili njegovih pojedinačnih odredbi kao nesaglasnih s Ustavom Ruske Federacije, normativnog pravnog akta organa savezne vlasti ili njegovih pojedinačnih odredbi koje nisu u skladu sa Ustavom Ruske Federacije. Ruska Federacija, savezni zakoni ili ugovori o razgraničenju ovlasti, usvajanju zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnog subjekta Ruske Federacije koji su u suprotnosti sa relevantnim odredbama federalnog zakona, normativni pravni akt federalnog tijela vlade su nije dopusteno.

Organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odgovorni su za kršenje Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona, a takođe osiguravaju poštivanje Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona Ustava i zakona republika koje su donele (usvojene), statuta, zakona i drugih normativnih pravnih akata teritorija, regiona, gradova od saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomnih okruga i delatnosti koje oni obavljaju.

Ako državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesu normativne pravne akte koji su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima i povlače za sobom masovna i gruba kršenja ljudskih i građanskih prava i sloboda, predstavlja prijetnju jedinstvu i teritorijalni integritet Ruske Federacije, nacionalna bezbednost Za Rusku Federaciju i njenu odbrambenu sposobnost, jedinstvo pravnog i ekonomskog prostora Ruske Federacije, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije snose odgovornost u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ovim Saveznim zakonom. Zakon.

Efikasnost državnosti u kontekstu federalne strukture Rusije u velikoj mjeri zavisi od toga koliko je dobro organizovan sistem državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Kao smjernica za provedbu vlasti u regijama na ustavnom nivou, načelo samostalnog vršenja svojih ovlaštenja od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije izvan nadležnosti Ruske Federacije i ovlaštenja Federacije u pitanjima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta je također sadržan.

Nakon toga, Federalni zakon "O opštim principima organizacije zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti državne vlasti subjekata Ruske Federacije" utvrdio je osnovne uslove za organizaciju sistema državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Ruska Federacija.

Ovaj zakon sadrži osnovne odredbe koje definišu principe djelovanja i sistem javnih vlasti, postupak formiranja i rada zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihovu nadležnost, organizacionu i pravni oblici odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti na regionalnom nivou.

Državna vlast u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije organizirana je na osnovu principa podjele vlasti (vidi paragraf 6.3 udžbenika), koji uključuje ne samo raspodjelu ovlasti između organa različitih grana državne vlasti, već i također njihovo međusobno uravnoteženje, nemogućnost da neko od njih potčini druge, isključenje koncentracije svih ovlaštenja ili većine njih u nadležnosti jednog državnog tijela ili službenika.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije općenito uključuje:

- zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti;
- najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef regiona);
- najviši izvršni organ državne vlasti;
- drugi državni organi.

Teritorijalni organi saveznih organa državne vlasti (izvršne, sudske) koji funkcionišu na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u sistem organa državne vlasti u regionu.

Zakonodavno tijelo državne vlasti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije je jedno (najviše i jedino). Ona je stalna, iako neki od zamjenika mogu raditi i nestalno. Naziv zakonodavnog tijela određuje subjekt Ruske Federacije nezavisno - to može biti vijeće (državno, vrhovno, regionalno, itd.), Skupština (državna, zakonodavna, narodna, itd.), Vijeće (regionalno , regionalni, okružni, gradski, pokrajinski, državni), khural, parlament, itd. (nazivi regionalnih parlamenata mogu sadržavati kombinacije koje odražavaju povijesnu tradiciju, nacionalne specifičnosti odgovarajuće regije - Khase, Il Tumen, Mezhlis, Kurultai itd.). Numerički sastav zakonodavnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije ovisi o broju birača koji žive na teritoriji odgovarajuće regije. Dakle, sa brojem birača manjim od 500 hiljada ljudi, broj poslanika treba da bude najmanje 15 i ne više od 50, a sa brojem birača preko 2 miliona ljudi - najmanje 45 i ne više od 110 poslanika.

Regionalna zakonodavna tijela formiraju se isključivo na izborima od strane stanovništva regiona. Istovremeno, najmanje 50% poslanika mora biti birano po proporcionalnom izbornom sistemu (prema partijskim listama). Mandat regionalnih parlamenata ne može biti duži od pet godina (obično četiri ili pet godina). U nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije predviđena je rotacija (obnavljanje) dijela sastava nakon određenog vremenskog perioda nakon izbora. Ovlasti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su dovoljno široke i usmjerene su na provođenje njegovih glavnih funkcija: predstavljanja, zakonodavstva i kontrole.

Za razliku od zakonodavne vlasti, izvršnu vlast u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije vrši sistem organa koji uključuje najviše izvršno tijelo državne vlasti (vlada, uprava) i druga izvršna tijela (ministarstva, odjeli, odbori, uprave, itd.). Sistem izvršnih organa državne vlasti utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a njihovu strukturu u skladu sa regionalnim ustavom (poveljom) i navedenim zakonom utvrđuje poglavar određene teritorije. Za razliku od federalne šeme institucionalne organizacije državne vlasti, najviši funkcioner (šef) regiona je nedvosmisleno definisan kao rukovodilac najvišeg izvršnog organa državne vlasti odgovarajućeg subjekta. U decembru 2004. otkazani su neposredni izbori šefova regiona, što je izazvalo veoma burnu raspravu u pravnim krugovima i društvu u cjelini – to je viđeno kao odstupanje od principa demokratije. Federalni zakon od 02.05.2012. br. 40-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" o općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije "i Federalni zakon" o Osnovne garancije izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije "" ponovo su konsolidovali direktne izbore čelnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije od strane stanovništva regiona.

U pravilu se predlažu kandidati za poziciju najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. političke partije, međutim, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može predvidjeti mogućnost samonominacije. U fazi predlaganja kandidata, zakonodavac je predvidio dvije vrste "filtera". Prije svega, svaki kandidat mora proći takozvani "općinski filter" - kako bi dobio prethodnu podršku zamjenika predstavničkih tijela općina i (ili) općenito izabranih načelnika općina odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (utvrđuje se određeni broj potrebnih potpisa regionalni zakon u rasponu od 5 do 10% lokalnog poslaničkog kora i izabranih načelnika opština). Osim toga, predsjednik Ruske Federacije može, na vlastitu inicijativu, održavati konsultacije kako sa političkim strankama koje predlažu kandidate za mjesto šefa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tako i sa kandidatima predloženim samopredloženim (tzv. nazvan "predsjednički filter"). Kandidat koji je predložen samopredloženjem, osim toga, mora dobiti preliminarnu podršku birača u regionu prikupljanjem potpisa (broj potpisa potrebnih za registraciju kandidata utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ali treba ne smije prelaziti 0,5% od ukupnog broja birača u određenom sastavnom entitetu Federacije). Minimalna starosna granica za kandidata za čelnika regije je 30 godina.

Za utvrđivanje rezultata gubernatorskih izbora, većinska izborni sistem apsolutna većina - pobjednik je kandidat koji dobije više od 50% birača koji su učestvovali u glasanju (ne postoji prag izlaznosti za utvrđivanje efikasnosti regionalnih izbora). Mandat šefa regije utvrđuje se ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ne može biti duži od pet godina (po pravilu se poklapa sa mandatom regionalnog parlamenta), dok ista osoba ne može obavljati ovu poziciju više od dva uzastopna mandata.

Uz povratak na neposredne gubernatorske izbore, zakonodavstvo je uvelo instituciju opoziva čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: u slučaju kršenja federalnog ili regionalnog zakonodavstva od strane šefa regije ili opetovanog grubog neispunjenja njegovih dužnosti bez dobrog razloga (bilo koji od osnova je utvrđen na sudu) na inicijativu građana Ruske Federacije, koji žive na teritoriji odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, može se glasati za opoziv načelnika regije prema pravilima izborno zakonodavstvo i zakonodavstvo o referendumu (dok ova inicijativa nije moguća u roku od godinu dana nakon izbora čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije). Opoziv se smatra valjanim ako je za njega glasalo više od 50% građana Ruske Federacije koji žive na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i imaju aktivno biračko pravo (dakle, zahtjevi za efektivnost opoziva glasaju su stroži u poređenju sa sličnim uslovima za glasanje za izbor šefa regije - u ovom drugom slučaju, kako je navedeno, više od polovine glasova birača koji su učestvovali u glasanju je dovoljno).

Vrhovni izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formira šef regije, ali zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može utvrditi potrebu za pribavljanjem saglasnosti za imenovanje određenih službenika u izvršnom organu ( potpredsjednici, pojedini ministri itd.) regionalnog parlamenta. Međutim, neprihvatljiva je situacija u kojoj se cijeli sastav regionalne vlade formira uz učešće zakonodavnog tijela. Ovlaštenja vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije tradicionalna su na osnovu toga što je to tijelo opće nadležnosti i upravlja svim glavnim sferama života na regionalnom nivou.

Govoreći o organizaciji pravosuđe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, mora se imati na umu sljedeće. Zapravo, sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su samo ustavni (zakonski) sudovi i mirovni suci (vidi stav 10.1 udžbenika). Na osnovu činjenice da su mirovni suci (koji su sudije opće nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) lišeni mogućnosti da učestvuju u rješavanju javnopravnih sporova (razmatraju samo određene kategorije krivičnih, građanskih i upravni predmeti), samo ustavni (zakonski) sudovi, koji još nisu osnovani u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (od 1. januara 2010. - u 17 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije). U onim subjektima Ruske Federacije u kojima ne postoje vlastiti ustavni (zakonski) sudovi, ravnotežu moći osiguravaju savezni sudovi, u čiju nadležnost, između ostalog, spada i rješavanje sporova javnopravnog karaktera uz učešće organi regionalne vlasti.

Sistem javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može uključivati i druga tijela. Konkretno, u nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije osnovana su nadparlamentarna tijela, na primjer, Ustavna skupština u Dagestanu. U nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (Adigea, Mordovia, Khakasia, Udmurtia, Jakutija, Baškortostan, Tuva, Kursk, Kurgan, Lenjingradske oblasti, itd.), organi vlasti su obezbeđeni na nivou ispod regionalnog nivoa: u okruzima, gradovima , itd. U nizu subjekata stvaraju se državni organi koji se teško mogu pripisati bilo kojoj tradicionalnoj grani vlasti (Komitet državne kontrole u Baškortostanu, Komitet za nacionalne odnose u Kabardino-Balkariji, Vijeće guvernera Tjumenske oblasti, pomirenje komore itd.).

Ustavni sud Ruske Federacije više puta se obraćao analizi zakonodavstva koje definiše sistem državne vlasti na regionalnom nivou. Predmet njegovog razmatranja bili su i Federalni zakon „O opštim principima organizacije zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“, kao i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i neki drugi normativni pravni akti koji uređuju organizaciju i rad organa regionalne vlasti. U Uredbi Ustavnog suda Ruske Federacije od 09.07.2002. br. 12-P iznesen je pravni stav prema kojem je postupak formiranja i funkcionisanja organa državne vlasti, kao i priroda njihovog interakcija u sistemu državne vlasti, predodređena je njegovim jedinstvom. Shodno tome, subjekti Ruske Federacije, kada formiraju organe vlasti i utvrđuju proceduru njihovog formiranja i funkcionisanja, treba da se oslanjaju na iste principe koji funkcionišu pri formiranju organa savezne vlasti, uključujući izbornost i rotaciju.

U Rezolucijama Ustavnog suda Ruske Federacije od 18.01.1996. br. 2-P i od 01.02.1996. br. 3-11 izražen je pravni stav prema kojem subjekti Ruske Federacije nemaju pravo da u svojim ustavima (poveljama) objedine odredbe o mogućnosti razrješenja načelnika područne uprave sa dužnosti donošenjem akta predstavničkog tijela konstitutivnog entiteta Federacije. Ovakav stav se opravdava činjenicom da takve odredbe predstavljaju nezakonit zadiranje u ovlaštenja službenog lica konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao šefa izvršne vlasti, odgovoran za svoje aktivnosti, što ga onemogućava da djeluje kao samostalna grana vlasti u sistemu provjere i ravnoteže.

Od velikog značaja u pravnoj ocjeni organizacije i funkcionisanja državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije su odluke ustavnih (zakonskih) sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kroz prizmu analiziranja djela ovih pravosuđe moguće je pratiti probleme zakonske regulative i prakse uređenja sistema državne vlasti u regionima.

Za kratak period djelovanja, ustavni (zakonski) sudovi donijeli su mnoge odluke i mišljenja o organizaciji sistema javnih vlasti i razgraničenju nadležnosti među njima. Stoga je Ustavni sud Republike Saha (Jakutija) više puta razmatrao ova pitanja u vezi sa rješavanjem problema strukture državnih organa. Konkretno, u dekretu od 18.06.1998. Br. 5-P, predmet razmatranja bila je mogućnost predsjednika Republike Saha (Jakutija) da predloži kandidata za mjesto ministra unutrašnjih poslova. U navedenoj odluci vidi se principijelan pristup imenovanog Ustavnog suda po ovom pitanju, koji odgovara stavu Ustavnog suda Ruske Federacije. Dotičući se navedenog problema, Sud je konstatovao da zakonska definicija šeme upravljanja Republikom, strukture organa, poretka organizacije i djelovanja izvršne vlasti odgovara ustavnim zadacima zakonodavnog tijela i ne isključuje mogućnost izvršne vlasti da usvoji vlastite pravne akte konkretizirajućeg podređenog karaktera Vidi: Mityukov M.A. Akti Ustavnog suda Ruske Federacije i ustavnih (ustavnih) sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i neka pitanja njihove primjene. M „2001.

Sve o tuningu automobila

Organizacija državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Organizacija državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Odnos između saveznih i regionalnih vlasti

Odnos između saveznih i regionalnih vlasti