Ciljevi općinskih vlasti u stambeno-komunalnim djelatnostima. Sažetak: Ovlašćenja i zadaci organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnog upravljanja. Koncept lokalne uprave i samouprave
52. Moći tijela lokalna uprava u oblasti stambeno-komunalnih usluga.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih usluga imaju određene osobenosti. Većina ovlasti delegirana od organa izvršna vlast sadržani su u savjetodavnim standardima. Na primjer, Ukazom predsjednika Rusije od 28. aprila 1997. N 425 „O reformi stambeno-komunalnih usluga u Ruska Federacija"Odobren je Koncept reforme stambeno-komunalne djelatnosti u Ruskoj Federaciji. Istovremeno, lokalnim samoupravama je preporučeno da izrade regionalne programe za reformu stambeno-komunalne djelatnosti. stvarna ravnopravnost privrednih subjekata različitih organizacionih i pravne forme i zaključivanje relevantnih ugovora na konkurentskoj osnovi, vršiti kontrolu nad utvrđivanjem tarifa za stambeno-komunalne usluge za stanovništvo i druge potrošače uvođenjem procjene objektivnosti obračuna troškova preduzeća - prirodnih monopolista i dobiti za utvrđivanje cena, kao i obezbediti učešće svih zainteresovanih strana u radu regionalnih energetskih komisija (organa lokalne samouprave, organizacija za zaštitu potrošača, antimonopolskih organa i dr.) prilikom utvrđivanja tarifa za komunalne organizacije i organizacije - snabdjevače kompleksa goriva i energije; povećanje organizacione, pravne i finansijske i ekonomske samostalnosti privrednih subjekata za prelazak na ugovorne odnose u proizvodnji stambeno-komunalnih usluga; kontroliše pružanje, u okviru ugovornih odnosa, garantovanih usluga za potrošače stambeno-komunalnih usluga na nivou federalnih društvenih standarda; promovirati uvođenje uređaja za individualno mjerenje i regulaciju potrošnje vode, toplote, gasa i drugih energetskih resursa.
Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 19. novembra 2001. N 804 „O federalnim standardima za prelazak na novi sistem plaćanje za stambeno-komunalne usluge za 2002. godinu” preporučeno lokalnim vlastima:
a) uspostaviti standard za nivo plaćanja građana za pružene stambeno-komunalne usluge (općenito za sve vrste ovih usluga) u 2002. godini u iznosu predviđenom Konceptom reforme stambeno-komunalnih usluga u Rusiji Federacije, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 28. aprila 1997. br. 425;
b) pri obračunu iznosa budžetskih sredstava rukovoditi se saveznim standardima i utvrđenim standardom nivoa plaćanja građana za pružene stambeno-komunalne usluge općine izdvaja za pokrivanje troškova preduzeća i organizacija stambeno-komunalnih usluga;
c) utvrditi standarde za granične troškove pruženih stambeno-komunalnih usluga po 1 kvadratu. metar ukupne stambene površine diferencirane po opštinama, uzimajući u obzir arktičke regije, okruge Daleki sjever i ekvivalentne teritorije, u okviru odobrenog federalnog standarda za odgovarajući konstitutivni entitet Ruske Federacije;
d) izmjena plaćanja stambeno-komunalnih usluga uzimajući u obzir visinu prihoda stanovništva i mjere socijalne zaštite kategorija sa niskim primanjima građana, kao i provođenje mjera u cilju smanjenja troškova u stambenom zbrinjavanju i komunalne usluge i poboljšanje kvaliteta usluga potrošača;
e) obezbijediti u periodu 2002-2003 postepenu konvergenciju tarifa za vodosnabdijevanje, kanalizaciju i snabdijevanje toplinom, kao i za uništavanje, korištenje i odlaganje čvrstog kućnog otpada (po kategorijama potrošača) i smanjenje subvencija za usluge koje se pružaju stanovništva na račun industrijskih i sličnih potrošača.
Uredbom Vlade Ruske Federacije od 1. jula 2002. N 490 "O provođenju eksperimenta o primjeni ekonomskog modela reforme stambeno-komunalnih usluga", lokalnim samoupravama se preporučuje:
a) preduzme potrebne mjere za organizovanje i sprovođenje eksperimenta na relevantnim teritorijama;
b) odrediti, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlaštene banke uključene u eksperimentu u formiranju sistema personaliziranih društvenih računa za pružanje ciljane socijalne podrške stanovništvu prilikom plaćanja stambeno-komunalnih usluga ;
c) utvrđuju diferencirane stope plaćanja stambeno-komunalnih usluga u zavisnosti od njihove količine i kvaliteta;
d) formuliše projekte odgovarajućih budžeta sa uvrštavanjem u njih troškova davanja subvencija stanovništvu za plaćanje stambeno-komunalnih usluga, obezbeđujući punu nadoknadu ekonomski opravdanih troškova za pružanje ovih usluga;
e) organizovati kontrolu nad eksperimentom.
U važećem zakonodavstvu, posebno u podzakonski akti, norme koje proširuju ovlašćenja organa lokalne samouprave u ovoj oblasti se retko koriste. Najčešće se koristi posredno regulisanje nadležnosti ovih organa. Na primjer, Uredbom Vlade Rusije od 26. maja 1997. N 621 "O federalnim standardima za prelazak na novi sistem plaćanja za stambene i komunalne usluge" utvrđeno je da se uz zadržavanje ovlaštenja državna vlast konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organa lokalne samouprave pravo utvrđivanja glavnih parametara prelaska na novi sistem plaćanja stambenih i komunalnih usluga u skladu sa utvrđenom procedurom metodom federalnih standarda.
Podzakonski akti ruskog zakonodavstva ponekad preciziraju ovlasti lokalnih samouprava u oblasti stambeno-komunalnih usluga putem instruktivnog pravnog materijala, kroz razne vrste pravila, procedura, uputstava. Na primjer, Uredba Vlade Rusije od 12. februara 1999. N 167 "O odobravanju Pravila za korištenje komunalnih vodovodnih i kanalizacijskih sistema u Ruskoj Federaciji" pri tumačenju konceptualnog aparata koji se koristi u ovom aktu precizira ovlašćenja opština. U prvom dijelu Pravila navodi se da je „ograničenje potrošnje (odlaganja) vode“ maksimalna količina isporučene (primljene) vode za piće i primljene (ispuštene) otpadne vode koju za pretplatnika određuju lokalne vlasti za određeni vremenski period; i "standardi za kanalizaciju ili standarde ispuštanja" je uspostavljanje od strane lokalnih vlasti indikatora zapremine i sastava otpadnih voda, dozvoljenih za prijem (ispuštanje) u kanalizacioni sistem i obezbeđivanje normalnog funkcionisanja. „Dozvoljena dokumentacija“ je dozvola za priključenje na vodovodne (kanalizacijske) sisteme, koju izdaju lokalne vlasti u dogovoru sa lokalnim službama Državnog sanitarno-epidemiološkog nadzora, a tehnički uslovi za priključak, izdat od strane organizacije vodovoda i kanalizacije.
Ovim Pravilima je utvrđeno da za naselja koji imaju kombinovane kanalizacione sisteme, odlukom lokalnih vlasti izrađuju se i odobravaju lokalna pravila za korišćenje ovakvih kanalizacionih sistema u skladu sa utvrđenom procedurom. Za priključenje novih, rekonstruisanih, prenamjenskih ili proširenih objekata na vodovodne i kanalizacione sisteme, kao i prilikom provođenja mjera zaštite od voda, pretplatnik (kupac) mora pribaviti dozvolu lokalne samouprave, izdatu po dostupnosti zaključka organizacije usluge vodosnabdijevanja i kanalizacije tehnička sposobnost priključak na vodovodne i kanalizacione sisteme. Istovremeno, organizacija vodovodnih i kanalizacionih objekata, ukoliko postoji tehnička mogućnost i aplikacija sa potrebnim proračunima, povezuje se na vodovodne i kanalizacione sisteme objekata u izgradnji i trgovinskih organizacija koje posluju samo u ljetni period, te putni objekti i uređenje, locirani na mjestima dopuštenim od strane lokalnih vlasti, prema privremenoj shemi. Obimno računovodstvo pije vodu za gašenje požara, likvidaciju udesa i elementarnih nepogoda, kao i njegovu naplatu, vrše se na način koji odredi lokalna samouprava. Ograničenja potrošnje vode i odvođenja vode pretplatnicima utvrđuju lokalne vlasti ili organizacija vodovoda i kanalizacije koju oni ovlaste. Standarde za odvođenje (ispuštanje) otpadnih voda u pogledu sastava otpadnih voda za pretplatnika utvrđuju i organi lokalne samouprave ili njihova ovlaštena organizacija za vodosnabdijevanje i kanalizaciju.
Ako su pretplatnici priključeni na pretplatnika, onda plaćanje za snabdijevanje njima vode i prijem otpadnih voda i zagađivača od njih vrše pretplatnici po ugovorima, osim ako lokalne vlasti ne utvrde drugačiji postupak plaćanja. .
Uredba Vlade Ruske Federacije od 2. avgusta 1999. N 887 "O poboljšanju sistema plaćanja za stambeno-komunalne usluge i mjera socijalne zaštite stanovništva" (u daljem izdanju) Utvrđeno je da lokalne vlasti odobravaju:
standardi potrošnje za stambeno-komunalne usluge; stope i tarife za stambene i komunalne usluge (osim tarifa za električnu energiju i plin), uzimajući u obzir provođenje mjera za njihovo smanjenje kao rezultat neopravdanih troškova otkrivenih tokom ispitivanja tarifa za robe, radove i usluge uzetih u obzir u njihovom plaćanje. Odluci o reviziji tarifa i tarifa za stambeno-komunalne usluge trebalo bi da prethodi obavezno ispitivanje ekonomske opravdanosti tarifa za dobra, radove i usluge koje se uzimaju u obzir prilikom plaćanja relevantnih usluga.
Lokalne samouprave imaju pravo da u prelaznom periodu utvrde veličinu maksimalno dozvoljenog učešća sopstvenih troškova građana za stambeno-komunalne račune u ukupnim prihodima porodice i visinu plaćanja građana za pružene stambeno-komunalne usluge.
Istovremeno, utvrđivanje maksimalne visine plaćanja stanovništva za stambeno-komunalne usluge ispod federalnog standarda ne može poslužiti kao osnova za preraspodjelu sredstava.
Uredba Vlade Rusije od 21. avgusta 2001. N 609 „O mjerama za uklanjanje sistema unakrsnog subvencioniranja potrošača usluga vodosnabdijevanja, kanalizacije, toplinske energije, kao i uništavanja, odlaganja i zakopavanja čvrstog kućnog otpada " državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama u okviru svojih nadležnosti, propisano je 2002-2003 da preduzmu mjere za postepeno približavanje tarifa po kategorijama potrošača za usluge vodosnabdijevanja, kanalizacije, topline snabdijevanje, kao i uništavanje, odlaganje i zakopavanje čvrstog kućnog otpada i dovođenje tarifa za ove usluge za sve potrošače u 2003. godini na nivo koji obezbjeđuje nadoknadu troškova za njihovo obezbjeđenje i razvoj objekata komunalne infrastrukture; obezbediti ciljano socijalna pomoć segmentima stanovništva sa niskim prihodima da plaćaju komunalije.
Istovremeno, preporučuje se izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama da uspostave standarde za potrošnju komunalnih usluga za stanovništvo u skladu s Metodološkim preporukama za određivanje potrošačke korpe za glavne socio-demografske grupe. stanovništva u cijeloj Ruskoj Federaciji iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, odobreno Rezolucijom Vlade RF od 17. februara 1999. N 192; utvrđuju tarife za usluge na osnovu ekonomski opravdanih troškova za pružanje ovih usluga potvrđenih stručnim pregledom i uzimajući u obzir Metodološke preporuke navedene u tač. „a“ stav 2. ove odluke, kao i da napusti praksu osnivanja za odabrane kategorije potrošača naknada za plaćanje usluga vodosnabdijevanja, kanalizacije, toplotne energije, kao i uništavanja, iskorišćavanja i odlaganja čvrstog kućnog otpada, dovodeći svoje propise o regulisanju tarifa za ove usluge u skladu sa navedenom Odlukom.
| " |
Razotkrivajući pitanje sadržaja ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih usluga, potrebno je uzeti u obzir da je trenutno obim ovih ovlašćenja znatno sužen, u toku je njihova normativna konkretizacija. Glavnim razlozima za ovo sužavanje možemo nazvati administrativnu reformu, prelazak na tržišne odnose. Specifikacija ovlašćenja zasniva se uglavnom na zakonskoj preciziranju ovlašćenja organa lokalne samouprave, počev od definisanja subjekta ovlašćenja pa do unutrašnjeg sadržaja. Međutim, ako uporedimo zakonodavstvo koje reguliše ovo pitanje prije usvajanja Ustava Ruske Federacije, treba reći da je Zakon RSFSR-a "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" bio razumljiviji i pristupačniji.
Trenutno su ovlašćenja organa lokalne samouprave unapred određena spiskom pitanja utvrđenih Saveznim zakonom br. 131-FZ od 06.10.2003. za određenu vrstu opštinske formacije. lokalnog značaja(osim onih koji su navedenim Zakonom dodijeljeni određenom organu lokalne samouprave), koji se potom uređuju sektorskim zakonodavstvom, a organi lokalne samouprave donose, u okviru datih ovlaštenja, svoje općinske pravni akti.
saveznog zakona od 06.10.2003. godine broj 131-FZ za pitanja od lokalnog značaja opština u oblasti stanovanja obuhvata: obezbeđivanje građana sa niskim primanjima koji žive u odgovarajućoj opštini i kojima su potrebni bolji uslovi stanovanja, stanovanje u skladu sa stambenim zakonodavstvom, organizaciju izgradnje i održavanja opštinskog stambenog fonda, stvaranje uslova za stambenu izgradnju (tačka 6, deo 1, član 14 i tačka 6, deo 1, član 16). Nešto su proširena ovlašćenja JK organa lokalne samouprave u oblasti stanovanja.
Organi lokalne samouprave imaju nadležnost da evidentiraju samo opštinski stambeni fond. Preko ove ovlasti u opštini se realizuje ovakva funkcija vlasnika u odnosu na opštinska svojina, kao svoj upis u odgovarajući registar objekata opštinskog stambenog fonda. Takav registar, po pravilu, vodi strukturna jedinica lokalne uprave... Stambeno naselje pripada opštinskom stambenom fondu stambenih objekata u vlasništvu opština. Opštinski stambeni fond obezbjeđuje se po ugovorima socijalno zapošljavanje samo siromašni građani... Odgovarajuća strukturna jedinica lokalne uprave prima takve građane na stambenu prijavu. Po njima se formira takozvani knjigovodstveni dosije, čiji sadržaj obično uključuje sledeće podatke: lični podaci (prezime, ime, patronimija svakog člana porodice koji je prijavljen u mestu prebivališta; dokumenti o srodstvu između njih). , na primjer, vjenčani list, rodni list; dokumenti koji potvrđuju stambene beneficije, na primjer, zdravstveno uvjerenje koje daje pravo na vanredni prijem stambene prostorije); karakteristike zauzetog stambenog prostora (veličina, broj soba, sprat, itd.); podatke o drugim prostorijama, pravima na koja članovi ove porodice imaju i dr. Većina informacija dolazi uz prijavu za registraciju.
Zakon o stanovanju, s jedne strane, daje lokalnim samoupravama pravo da donose normativne pravne akte koji sadrže norme kojima se uređuju stambeni odnosi (član 5. dio 7), a s druge strane propisuje da samo lokalne samouprave mogu rješavati neka pitanja iz oblasti stanovanja. stambeni sektor.... Dakle, imperativan način regulacije odgovarajućeg javni odnosi... Tako su lokalne samouprave nadležne za utvrđivanje postupka obezbjeđivanja stambenih prostorija u opštinskom specijalizovanom stambenom fondu i postupka za obezbjeđivanje stambenih prostorija u opštinskom stambenom fondu za građane sa niskim primanjima po ugovorima o socijalnom najmu.
U skladu sa ZKP, samo jedinice lokalne samouprave mogu odlučiti da stambeni prostor prenesu u nestambeni prostor i nestambenih prostorija u stambene, koordinirati rekonstrukciju i preuređenje stambenih prostorija; da se stambeni prostor opštinskog stambenog fonda prizna kao neispravan za život.
Takođe, u skladu sa ZKP, organima lokalne samouprave poverena su ovlašćenja u stambenom sektoru da prate korišćenje i bezbednost opštinskog stambenog fonda, usklađenost stambenih prostorija ovog fonda, utvrđenu sanitarnim i tehničkim propisima i norme, drugi pravni zahtjevi.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave mogu uključivati i druga pitanja, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Zakonom o stanovanju, saveznim zakonima, kao i zakonima odgovarajućih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Na ovlaštenja u oblasti komunalnih djelatnosti Savezni zakon od 06.10.2003. br. 131-FZ klasifikovao je organizaciju unutar granica relevantnih opština za snabdevanje stanovništva električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, odvođenje otpadnih voda i snabdevanje stanovništva gorivom (klauzula 4, deo 1 člana 14, stav 1 člana 15 i stav 4 dijela 1 člana 16).
Organizaciju snabdijevanja električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, kanalizaciju, snabdijevanje stanovništva gorivom treba shvatiti kao skup mjera koje poduzimaju lokalne vlasti za realizaciju ovog pitanja od lokalnog značaja. Ovo uključuje i vršenje ovlašćenja vlasnika, ali u odnosu na odgovarajuću imovinu, budući da je u skladu sa čl. 50 Saveznog zakona od 06.10.2003. br. 131-FZ mogu biti u vlasništvu ovih opština. Po pravilu, navedena imovina se dodjeljuje opštinskim preduzećima i ustanovama.
Organizacija snabdijevanja električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, kanalizacije, snabdijevanja gorivom stanovništva obuhvata mjere koje se odnose na koordinaciju od strane lokalnih samouprava postavljanja mreža i opreme na teritoriji opštine, kontrolu izvođenja radova na njihovom uređenje, kao i skladištenje prim izvršnu dokumentaciju, koji odražava podatke o lokaciji električne i plinske mreže, polaganju vodovodnih cijevi, kanalizacije itd.
Od 2013. godine, za rješavanje pitanja vodosnabdijevanja i odvodnje, lokalne samouprave su dobile dodatna ovlaštenja u ovoj oblasti. Konkretno, imaju pravo da zaključe sa specijalizovane organizacije dogovor o modalitetima za implementaciju regulisane delatnosti... Prema njihovim riječima, organizacija upravlja, gradi, rekonstruiše i modernizuje objekte sistema vodosnabdijevanja i (ili) kanalizacije u skladu sa ciljnim pokazateljima odobrenim proizvodnim i investicionim programima.
Trenutno su detaljno regulisana ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti komunalnih usluga, na primer, u pogledu regulisanja tarifa i doplata. Tako, prema Federalnom zakonu br. 210-FZ od 30.12.2004. godine "O osnovama za regulisanje tarifa komunalnih kompleksnih organizacija", predstavnička tijela opština su ovlaštena da odobravaju investicioni programi za izgradnju, rekonstrukciju i (ili) modernizaciju objekata koji se koriste za korišćenje, neutralizaciju i sahranjivanje čvrstog kućnog otpada. Pored toga, u skladu sa raspodjelom ovlašćenja između organa lokalne samouprave u opštini, oni donose opštinske zakonske akte kojima regulišu doplate na tarife za komunalne usluge u skladu sa graničnim indeksom koji utvrđuje regulatorno telo konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije za odgovarajuću opštinu za priključenje (tehnološko povezivanje) u odnosu na organizacije komunalnog kompleksa. Organi lokalne samouprave mogu biti dodijeljeni zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane pojedinca državne ovlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u oblasti regulisanja tarifa za usluge javnih komunalnih organizacija koje se nalaze na teritoriji opštine.
Zadatak
Regionalna uprava predala je Dumi nacrt rezolucije „O poboljšanju regionalne upravljačke strukture“, kojom je predviđeno ukidanje predstavničkog tijela u gradu - regionalnom centru, i prenos njegovih funkcija na Regionalnu dumu. To je opravdano potrebom da se smanje troškovi održavanja administracije. Sistem lokalne samouprave u gradu trebalo je da predstavlja načelnik grada kojeg bira stanovništvo, kao i gradske i okružne (u gradskim četvrtima) uprave.
Može li Regionalna Duma donijeti takvu rezoluciju? Koji su organi u sistemu lokalne samouprave obavezni? Molim vas komentarišite situaciju.
U skladu sa čl. 34 Saveznog zakona "O osnovama lokalne samouprave", prisustvo u strukturi organa lokalne samouprave predstavničkog tela opštinske formacije, načelnika opštinske formacije, lokalne uprave (izvršne i organ uprave opštinske formacije) je obavezan, osim u slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom.
Regionalna administracija se prijavljuje vladine agencije dok lokalne samouprave nisu uključene u ovaj sistem. Organi državne uprave mogu učestvovati u obrazovanju organa lokalne samouprave u slučajevima iz čl. 37 Savezni zakon "O osnovama lokalne samouprave". Ova situacija nije uvršten na listu takvih slučajeva.
Transformacija organa lokalne samouprave ne bi trebalo da dovede do toga da struktura organa nema one obavezne elemente koji su navedeni u delu 2 čl. 34 Saveznog zakona "O osnovama lokalne samouprave". Postupak za formiranje, ovlašćenja, mandat, odgovornost, upravljivost organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i rada ovih organa utvrđuju se statutom opštine.
Odluka o transformaciji organa lokalne samouprave može se doneti na lokalnom referendumu ako je opština na neki način transformisana. V ovaj slučaj nije bilo. Shodno tome, budući da će odluka Regionalne dume biti u suprotnosti sa Zakonom, usvajanje takve odluke je nemoguće.
Bibliografija
1. Ustav Ruske Federacije
2. Komentar Ustava Ruske Federacije / Ed. L.A. Okunkova. M., 2003
3. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Opštinsko pravo: Tutorial... -M.: ZAO Yustitsinform, 2007. -312s.
4. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Opštinsko pravo Ruske Federacije: Udžbenik. 2. izdanje, Rev. I dodatno - M.: Pravnik, 2000. -552s
5. Savezni zakon br. 131 od 06.10.2003 opšti principi organizacije lokalne samouprave"
6. Stambeni kod
7. Postovoy N.V. Lokalna uprava. Istorija, teorija, praksa. M., 1995.
Aristotel. Cit.: U 4 toma, M., 1984. Vol.4, str.406
Lokalne samouprave donose odluke o priznavanju građana kao siromašnih, uzimajući u obzir prihode koji se pripisuju svakom članu porodice i vrijednost imovine u vlasništvu članova porodice koja podliježe oporezivanju, na način propisan zakonom odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. .
Razotkrivajući pitanje sadržaja ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih usluga, potrebno je uzeti u obzir da je trenutno obim ovih ovlašćenja znatno sužen, u toku je njihova normativna konkretizacija. Glavnim razlozima za ovo sužavanje možemo nazvati administrativnu reformu, prelazak na tržišne odnose. Specifikacija ovlašćenja zasniva se uglavnom na zakonskoj preciziranju ovlašćenja organa lokalne samouprave, počev od definisanja subjekta ovlašćenja pa do unutrašnjeg sadržaja. Međutim, ako uporedimo zakonodavstvo koje reguliše ovo pitanje prije usvajanja Ustava Ruske Federacije, treba reći da je Zakon RSFSR-a "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" bio razumljiviji i pristupačniji.
Trenutno su ovlašćenja organa lokalne samouprave unapred određena listom pitanja od lokalnog značaja (izuzev onih koja su navedenim zakonom dodeljena određenom organu lokalne samouprave), a koja se zatim razrađuju u sektorskim zakonodavstvo., a lokalne samouprave donose, u okviru datih ovlašćenja, sopstvene opštinske pravne akte.
Savezni zakon br. 131-FZ od 06.10.2003. godine odnosi se na pitanja od lokalnog značaja opština u oblasti stanovanja: obezbeđivanje stanovanja u skladu sa stambenim zakonodavstvom građanima sa niskim primanjima koji žive u toj opštini i kojima su potrebni bolji uslovi stanovanja. ; organizacija izgradnje i održavanja opštinskog stambenog fonda, stvaranje uslova za stambenu izgradnju (tačka 6, deo 1, član 14 i tačka 6, deo 1, član 16). Nešto su proširena ovlašćenja JK organa lokalne samouprave u oblasti stanovanja.
Organi lokalne samouprave imaju nadležnost da evidentiraju samo opštinski stambeni fond. Preko ovog organa u opštini ostvaruje se takva funkcija vlasnika u odnosu na opštinsku imovinu, kao njen upis u odgovarajući registar objekata opštinskog stambenog fonda. Takav registar, po pravilu, vodi strukturna jedinica lokalne uprave. Stambeno naselje pripada opštinskom stambenom fondu stambenih objekata u vlasništvu opština. Opštinski stambeni fond se obezbjeđuje po ugovorima o socijalnom najmu samo građanima sa niskim primanjima. Odgovarajuća strukturna jedinica lokalne uprave prima takve građane na stambenu prijavu. Po njima se formira takozvani knjigovodstveni dosije, čiji sadržaj obično uključuje sljedeće podatke: lični podaci (prezime, ime, patronimija svakog člana porodice koji je prijavljen u mjestu prebivališta; dokumenti o srodstvu između njih). , na primjer, vjenčani list, rodni list; dokumenti koji potvrđuju stambene beneficije, na primjer, potvrda o zdravstvenom stanju, koja daje pravo na neredovni prijem stana); karakteristike zauzetog stambenog prostora (veličina, broj soba, sprat, itd.); podatke o drugim prostorijama, pravima na koja članovi ove porodice imaju i dr. Većina informacija dolazi uz prijavu za registraciju.
Zakon o stanovanju, s jedne strane, daje lokalnim samoupravama pravo da donose normativne pravne akte koji sadrže norme kojima se uređuju stambeni odnosi (član 5. dio 7), a s druge strane propisuje da samo lokalne samouprave mogu rješavati neka pitanja iz oblasti stanovanja. stambeni sektor.... Time je konsolidovan imperativ način regulisanja odgovarajućih društvenih odnosa. Tako su lokalne samouprave nadležne za utvrđivanje postupka obezbjeđivanja stambenih prostorija u opštinskom specijalizovanom stambenom fondu i postupka za obezbjeđivanje stambenih prostorija u opštinskom stambenom fondu za građane sa niskim primanjima po ugovorima o socijalnom najmu.
Na primjer, predstavničko tijelo općinske formacije "grad Kamensk-Uralsky" usvojilo je "Postupak za obezbjeđivanje stambenih prostora za općinski specijalizovani stambeni fond", prema kojem stambene prostorije općinskog specijalizovanog stambenog fonda uključuju kancelariju stambeni prostori, stambeni prostori u hostelima i manevarski fond. Uključivanje stambenih prostorija u opštinski specijalizovani stambeni fond i njihovo isključenje iz navedenog fonda vrši se na osnovu uredbe načelnika opštinske formacije. Stambeni prostor se građanima daje na privremeno korišćenje na osnovu rešenja načelnika opštine ili odluke. ovlašćeno lice po ugovoru o zakupu specijalizovanog stambenog prostora. Prema navedeni redosled kancelarijski stambeni prostor se može obezbediti ne samo opštinskim službenicima, već i okružnim policajcima, medicinskim radnicima državnih i opštinske institucije zdravstvo, zaposleni u državnim i opštinskim obrazovnim ustanovama.
U skladu sa ZKP, samo jedinice lokalne samouprave mogu odlučiti da stambene prostore prenesu u nestambene, a nestambene u stambene, da ugovaraju rekonstrukciju i preuređenje stambenog prostora; da se stambeni prostor opštinskog stambenog fonda prizna kao neispravan za život.
Za vršenje ovih ovlašćenja, lokalne samouprave donose opštinske pravne akte. Ova dela su organizacioni karakter... Ovdje treba istaći jednu stvar - glavni organ lokalne samouprave koji odlučuje o pojedinim pitanjima u stambenom sektoru, po pravilu, je lokalna uprava koju predstavlja ili njena strukturna jedinica ili službenik lokalne uprave. Hajde da to pratimo na primjeru nekih opština.
Dakle, u opštini "grad Jekaterinburg" prenos stambenih prostorija u nestambene prostorije i nestambenih prostorija u stambene je regulisan Pravilnikom o postupku donošenja odluke o prenosu stambenog prostora u nestambeni prostor. prostorije i nestambene prostorije u stambene prostore na teritoriji opštine "grad Jekaterinburg". Ovom odredbom utvrđuje se postupak donošenja odluke i uslovi za sprovođenje postupka premještanja stambenih prostorija u nestambene i nestambenih prostorija u stambene prostore na teritoriji opštinske formacije "grad Jekaterinburg". Konkretno, odluka organa lokalne samouprave o ustupanju ili odbijanju prenosa prostorija donosi se na osnovu rezultata razmatranja relevantnog zahtjeva i drugih dokumenata koje je dostavila komisija posebno formirana u organu lokalne samouprave. podnosioca predstavke.
A u opštini "grad Nižnji Tagil" regulisanje uslova za preuređenje i preuređenje stambenih, nestambenih i zajedničkih prostorija u stambene zgrade, uključujući balkone i lođe, koji su sastavni dio prostorija, provodi se samo na osnovu rezolucije načelnika općine (Uredba o postupku preuređenja i obnove prostorija u stambenim zgradama u gradu Nižnjem Tagil, odobren rezolucijom načelnika grada). I u ovom slučaju, glavni subjekt donošenja odluke o preuređenju i preopremanju stambenih, nestambenih i zajedničkih prostorija u stambenim zgradama u ime opštine je strukturna jedinica lokalne uprave.
Na sličan način rješava se i pitanje priznavanja stambenih prostorija općinskog stambenog fonda nepodobnim za život. Prema Uredbi o priznavanju prostorija kao stambenih, stambenih prostorija nepogodnih za stanovanje i stambene zgrade kao hitne i podložne rušenju ili rekonstrukciji, koju je odobrila Vlada Ruske Federacije od 28. januara 2006. godine br. kuća koje su u hitnim slučajevima i podložnim rušenju ili rekonstrukciji, organ lokalne samouprave, na način koji je propisao, obrazuje komisiju za procjenu stambenih prostorija opštinskog stambenog fonda. U komisiji su predstavnici ovog organa lokalne samouprave. Za predsjednika komisije imenuje se službenik navedenog organa lokalne samouprave. U sastavu ove komisije su i predstavnici organa nadležnih za vođenje državna kontrola i nadzor u oblastima sanitarne i epidemiološke, protivpožarne, industrijske, ekološke i druge sigurnosti, zaštite prava potrošača i ljudskog blagostanja, za popis i registraciju objekata nepokretnosti koji se nalaze u urbanim i seoskih naselja, ostalih opština, po potrebi, nadležnih organa arhitekture, urbanizma i relevantnih organizacija.
U skladu sa ZKP, jedinicama lokalne samouprave poverena su i ovlašćenja u stambenom sektoru da prate upotrebu i bezbednost opštinskog stambenog fonda, usklađenost stambenih prostorija ovog fonda sa utvrđenim sanitarno-tehničkim pravilima i propisima i dr. zakonski zahtjevi.
TO ovlaštenja u oblasti komunalnih djelatnosti Savezni zakon od 06.10.2003. br. 131-FZ klasifikovao je organizaciju unutar granica relevantnih opština za snabdevanje stanovništva električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, odvođenje otpadnih voda i snabdevanje stanovništva gorivom (klauzula 4, deo 1 člana 14, stav 1 člana 15 i stav 4 dijela 1 člana 16).
Ispod organizacija snabdijevanja električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, kanalizacija, gorivo za stanovništvo treba shvatiti kao skup mjera koje sprovode lokalne samouprave u cilju realizacije ovog pitanja od lokalnog značaja. Ovo uključuje i vršenje vlasničkih ovlašćenja ali u odnosu na odgovarajuću imovinu, budući da je u skladu sa čl. 50 Saveznog zakona od 06.10.2003. br. 131-FZ mogu biti u vlasništvu ovih opština. Po pravilu, navedena imovina se dodjeljuje opštinskim preduzećima i ustanovama.
Organizacija snabdijevanja električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, odvodnja otpadnih voda, snabdijevanja stanovništva gorivom obuhvata mjere koje se odnose na koordinaciju od strane lokalnih samouprava postavljanja mreža i opreme na teritoriji opštine, kontrolu rada na njihovom uređenje, kao i čuvanje primarne izvršne dokumentacije, koja odražava podatke o postavljanju elektro i gasne mreže, polaganju vodovoda, kanalizacije i dr.
Od 2013. godine, za rješavanje pitanja vodosnabdijevanja i odvodnje, lokalne samouprave su dobile dodatna ovlaštenja u ovoj oblasti. Posebno imaju pravo da zaključuju ugovore sa specijalizovanim organizacijama o uslovima za obavljanje regulisanih delatnosti. Prema njihovim riječima, organizacija upravlja, gradi, rekonstruiše i modernizuje objekte sistema vodosnabdijevanja i (ili) kanalizacije u skladu sa ciljnim pokazateljima odobrenim proizvodnim i investicionim programima.
Trenutno su detaljno regulisana ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti komunalnih usluga, na primer, u pogledu regulisanja tarifa i doplata. Tako, prema Federalnom zakonu br. 210-FZ od 30.12.2004. "O osnovama regulisanja tarifa za komunalne kompleksne organizacije", predstavnička tijela općina su ovlaštena da odobravaju investicione programe za izgradnju, rekonstrukciju i (ili) modernizaciju. objekata koji se koriste za odlaganje, odlaganje i odlaganje čvrstog kućnog otpada. Pored toga, u skladu sa raspodjelom ovlašćenja između organa lokalne samouprave u opštini, potonji donose opštinske zakonske akte kojima regulišu doplate na tarife za komunalne usluge u skladu sa graničnim indeksom koji utvrđuje regulatorno telo konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije za odgovarajuću opštinu za priključenje (tehnološko povezivanje) u odnosu na organizacije komunalnog kompleksa. Organima lokalne samouprave se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu dati posebna državna ovlašćenja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u oblasti regulisanja tarifa za usluge organizacija komunalnog kompleksa koji se nalazi na teritoriju opštine.
- Lokalne samouprave donose odluke o priznavanju građana kao siromašnih, uzimajući u obzir prihode koji se pripisuju svakom članu porodice i vrijednost imovine u vlasništvu članova porodice koja podliježe oporezivanju, na način propisan zakonom odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. .
Uvod.
Poglavlje 1. Trenutno stanje industrije.
Poglavlje 2. Organi lokalne samouprave.
2.1. Koncept lokalne uprave i samouprave.
2.2. Funkcije i ovlasti upravljanja izvršnim organima mjesni savjeti iz oblasti stambeno-komunalnog upravljanja..
2.3. Odnos lokalnih državnih uprava sa organima lokalne samouprave teritorijalnih zajednica.
2.4. Ovlašćenja organa lokalne samouprave u različite industrije Komunalne usluge ..
2.5. Zakonodavni okvir organi lokalne samouprave.
Poglavlje 3. Razvojni program.
Poglavlje 4. O administrativnoj reformi.
Književnost.
Uvod
Načelo lokalne samouprave jedno je od najvažnijih svojstava svake demokratske države. Ovo pitanje je prilično relevantno i za Ukrajinu, gdje nakon usvajanja zakona „O lokalnoj samoupravi u Ukrajini“ ostaju mnogi teški problemi u pogledu praktične primjene teorijskih odredbi. Svrha ovog rada je proučavanje i funkcioniranje lokalne uprave i samouprave u Ukrajini i ovlaštenja ovih tijela u sektoru stambeno-komunalnih usluga. Najveću pažnju u svom radu bih posvetio problemu nadležnosti organa lokalne samouprave u Ukrajini. Ovaj rad je nastao na osnovu analize zakona Ukrajine i podzakonskih akata, drugih izvora državno pravo, kao i radovi naučnika o ovoj problematici. S obzirom na temu, rad sadrži samo najčešća mišljenja i koncepte sa konkretnim pojedinačnim primjerima za prikaz stvarnog teorijski koncepti
Trenutno stanje industrije
Nesavršenost sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama Ukrajine, usporavanje njegove reforme doveli su do činjenice da preduzeća u industriji nisu u stanju da efikasno rade u tržišnim uslovima i pružaju potrošačima usluge odgovarajućeg nivoa i kvaliteta. . Od 1. januara 2004. godine, potraživanja u industriji iznosila su 8,7 milijardi, dugovanja - 8,6 milijardi grivna, od čega je 5,2 milijarde došlo od plaćanja stanovništva za stambeno-komunalne usluge. Prema rezultatima rada u 2003. godini, gubici preduzeća premašili su 1,1 milijardu grivna, što je 2,2 puta više nego 2002. godine.
Svaka treća stambena zgrada treba kapitalne popravke. U trošnim i trošnim kućama živi 202,4 hiljade ljudi koje je potrebno preseliti uz obezbjeđenje potrebnog stambenog prostora. U skoro 85 posto stambenih zgrada povećane površnosti (10 spratova i više) sistem zaštita od požara ne radi ili ona Održavanje nije sprovedeno.
Skoro trećina vodovodnih i kanalizacionih i toplovodnih mreža, oko 30 odsto grejnih mesta, preko 15 odsto mostova i nadvožnjaka je u vanrednom stanju.
Potrebno je zamijeniti 82 posto voznih sredstava gradskog električnog transporta i više od 35 posto tramvajske pruge, nadzemne i kablovske mreže, 70 odsto vozila u oblasti unapređenja, oko 40 odsto pumpne opreme i kotlova, preko 20 hiljada liftova i sl.
Površina prirodnog i umjetnog plavljenja urbanih područja iznosi oko 11 posto. Potrebno je izvršiti hitnu sanaciju ili rekonstrukciju 50 posto zaštitnih objekata morske obale. Ne zadovoljavaj sanitarni standardi 48 posto deponija za čvrsti komunalni otpad. U 2003. godini formirano je preko 2,5 hiljade nedozvoljenih deponija.
Kvalitet stambeno-komunalnih usluga se pogoršava svake godine. Datumi početka i završetka grejne sezone su prekršeni, usluge daljinskog grejanja se pružaju uz odstupanje od regulatorni zahtjevi... U velikom broju gradova uopšte ne postoji centralizovano snabdevanje toplom vodom, u nekim regionima vruća voda služi samo zimi.
Više od polovine gradova sa populacijom od preko 100 hiljada ljudi je obezbeđeno pije vodu ne 24 sata, već iza rasporeda. U pojedinim regijama zabilježeni su slučajevi neusklađenosti uzoraka vode za piće sa zahtjevima državni standard po hemijskim i bakteriološkim pokazateljima. Nezadovoljavajuće tehničko stanje vodovodnih mreža dovodi do sekundarnog zagađenja vode za piće i opasnosti od zaraznih bolesti.
Jedinični troškovi energenata rastu tokom proizvodnje i pružanja stambeno-komunalnih usluga, koji su 2-3 puta veći nego u zemljama Evropske unije.
Zakonodavstvo u oblasti stambeno-komunalnih usluga (posebno podzakonski akti lokalnih državnih uprava i lokalnih samouprava) nije u potpunosti usklađeno sa direktivama Evropske unije i Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, što ne doprinosi stvaranje atraktivne investicione klime.
Nesavršenost sistema socijalna zaštita stanovništva u oblasti stambeno-komunalnih usluga, nekvalitetno pružanje stambeno-komunalnih usluga, nizak nivo svijesti stanovništva, nedosljednost zakonskih normi i nepostojanje određenih normi u njima u pogledu uređenja odnosa između potrošača i proizvođača/davatelja stambeno-komunalnih usluga predodređuje rast nezadovoljstva stanovništva.
Poglavlje 2 . Organi lokalne samouprave
2.1. Koncept lokalne uprave i samouprave
Pojam lokalne uprave i samouprave obično se ne može definisati bez definisanja pravne prirode ovih pojava. Ova priroda će biti razotkrivena dalje u tekstu i, shodno tome, biće konkretizovani koncepti, dakle, za početak će postojati određeni opšti koncept rada lokalne samouprave i uprave.
Lokalna uprava i samouprava- vršenje vlasti na lokalnom (lokalnom) nivou preko lokalnih predstavništava države ili državnih organa i samog teritorijalnog društva, uključujući i preko njegovih predstavnika.
Lokalna uprava- mogućnost, pravo teritorijalnog društva da samostalno rješava ekonomska, socijalna, politička pitanja lokalne prirode.
Lokalna uprava- sprovođenje od strane države administrativnih funkcija na lokalnom nivou preko svojih predstavništava.
2.2 Rukovodeće funkcije i ovlaštenja izvršnih organa mjesnih vijeća u oblasti stambeno-komunalnog upravljanja
Ovlašćenja lokalnih vijeća isključivo na plenarnim sjednicama uključuju donošenje odluka:
O stvaranju likvidacije, reorganizacije i preprofilisanja preduzeća komunalna imovina odgovarajuću teritorijalnu zajednicu;
Otuđenje komunalne imovine;
O davanju saglasnosti na lokalne programe privatizacije, kao i spisak objekata komunalne svojine koji nisu predmet privatizacije.
Ovlašćenja mjesnih vijeća u oblasti budžeta, finansiranja i cijena:
A) Vlastiti
Utvrđivanje tarifa za plaćanje komunalnih, transportnih i drugih vrsta usluga koje pružaju preduzeća u komunalnoj svojini odgovarajućih teritorijalnih zajednica.
Uspostavljanje postupka korišćenja sredstava i druge zajedničke imovine;
Realizacija na propisan način finansiranja troškova iz lokalnog budžeta;
Objedinjavanje sredstava iz gradskih budžeta na ugovornoj osnovi za realizaciju zajedničkih projekata;
b) Delegacija
Sprovođenje, u skladu sa zakonom, kontrole izvršenja obaveza plaćanja u lokalne budžete preduzeća, bez obzira na oblik svojine;
Kontrola poštivanja cijena i tarifa;
Investiciona pomoć.
Ovlašćenja lokalnih vijeća za upravljanje komunalnom imovinom
- upravljanje imovinom koja se odnosi na komunalnu imovinu dotične teritorijalne zajednice;
Uspostavljanje reda i kontrole korišćenja dobiti komunalnog preduzeća odgovarajuće teritorijalne zajednice;
Priprema i dostavljanje vijeću prijedloga o otuđenju komunalne imovine, spiska objekata koji nisu predmet privatizacije, nacrta programa privatizacije;
b) Delegirani
Odobrenje kandidata za funkciju rukovodioca državnog preduzeća
Ovlašćenja mjesnih vijeća u oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti, saobraćaja i veza;
A) Vlastiti
Upravljanje stambeno-komunalnim objektima;
Osiguravanje potrebnog nivoa kvaliteta usluga stanovništvu;
Obračun građana koji, u skladu sa zakonom, trebaju poboljšati uslove stanovanja, raspodjele stambenog zbrinjavanja u vezi sa komunalnom imovinom;
Pomoć u proširenju stambenog prostora, pomoć u dodjeli kredita za stanovanje, pomoć u održavanju, popravci stambenih objekata, pomoć u stvaranju etažnih posjeda, njihovoj registraciji, registraciji stambenih zadruga, rješavanju pitanja prikupljanja, transporta, zbrinjavanja čvrstih kućni otpad i tečna kanalizacija, zakopavanje životinjskih leševa;
Organizacija poboljšanja naselja, privlačenje radne snage i materijalnih resursa za to, bez obzira na oblik vlasništva, kontrola stanja poboljšanja proizvodne oblasti i stvaranje mjesta za odmor građana.
Uspostavljanje pogodnog načina rada za stanovništvo stambeno-komunalnih preduzeća;
Odobrenje trasa i redova lokalnog saobraćaja prevoz putnika bez obzira na oblik svojine.
B) Delegirano
Širenje mreže stambeno-komunalnih preduzeća i razvoj saobraćaja;
Kontrola pravilnog rada i organizacija koje opslužuju stanovništvo od strane komunalnih i transportnih preduzeća;
Ukidanje dozvola za rad stambeno-komunalnih usluga u slučaju kršenja ekoloških i sanitarnih standarda;
Praćenje usklađenosti sa zakonima o zaštiti potrošača;
Računovodstvo nestambenih prostorija, bez obzira na oblik vlasništva, davanje prijedloga vlasnicima o korištenju tih prostorija;
Obračun stambenog fonda, praćenje korištenja, izdavanje naloga za useljenje;
Obračun i registracija objekata nekretnina bez obzira na oblik svojine.
2.3 Odnos lokalnih državnih uprava sa organima lokalne samouprave teritorijalnih zajednica
MGA - lokalne državne uprave
SPGS - selo, naselje, gradska veća.
MGA na relevantnoj teritoriji komunicira sa SPGS-om, sa njihovim izvršnim organizacijama. Pomažu u vršenju sopstvenih ovlašćenja lokalne samouprave, uključujući rešavanje pitanja ekonomskog, društvenog i kulturnog razvoja dotične teritorije, jačanje materijalne i finansijske baze, kontrolišu sprovođenje svojih ovlašćenja, razmatraju i uzimaju u obzir u svoje aktivnosti predloge narodnih poslanika, organa lokalne samouprave i njihovih funkcionera.
MGA nema pravo da se meša u vršenje sopstvenih ovlašćenja organa lokalne samouprave.
Za realizaciju zajedničkih programa, MGA i organi lokalne samouprave mogu zaključivati sporazume, stvarati zajednička tela i organizacije.
Odnosi organa lokalne samouprave sa preduzećima u komunalnoj svojini odgovarajućih teritorijalnih zajednica zasnivaju se na principima njihove subordinacije, odgovornosti i upravljivosti organa lokalne samouprave.
2.4 Ovlašćenja organa lokalne samouprave u različitim sektorima stambeno-komunalne djelatnosti
U industriji vode i otpadnih voda
1. Odobrenja, uzimajući u obzir zahtjeve zakonodavstva urbanističkih programa, master planova razvoja naselja, druge urbanističke dokumentacije.
Svim projektima u njihovom razvoju treba da prisustvuju vodniki, sve treba da bude u skladu sa gasnim, protivpožarnim standardima i zahtevima.
2. Odobravanje lokalnih programa iz oblasti PK i učešće u izradi relevantnih državnih programa.
3. Podnošenje ugovora za postavljanje novih ili rekonstrukciju postojećih objekata na odgovarajućoj teritoriji, čija djelatnost može štetiti izvorima snabdijevanja vodom za piće.
Lokalne samouprave u obavezno mora dati dozvolu za postavljanje objekta.
4. Donošenje odluke o sprovođenju državne ekološke i sanitarno-epidemiološke ekspertize objekata ekonomska aktivnost koji mogu djelovati na izvore snabdijevanja pitkom vodom.
5. Kontrola kvaliteta vodosnabdijevanja, korištenja i zaštite vodosnabdijevanja.
6. Sastavljanje protokola o izricanju novčanih i drugih sankcija preduzećima za vodosnabdijevanje u slučaju kršenja zakona.
7. Informisanje stanovništva o kvalitetu vode, postupku obračuna tarife za usluge vodosnabdijevanja i kanalizacije.
Tarife odobravaju lokalne samouprave.
8. Utvrđivanje nivoa i kvaliteta usluga vodosnabdijevanja pijaćom vodom, utvrđivanje tarifa za ove usluge.
9. Ograničenja i zabrane delatnosti preduzeća za snabdevanje pijaćom vodom.
10. Uspostavljanje pravila za korištenje vodozahvatnih objekata.
11. Uspostavljanje zona sanitarne zaštite, izvorišta i objekata centralnog snabdijevanja pitkom vodom.
12. Ograničenja ili zabrane korišćenja vodovoda od strane preduzeća za industrijske potrebe.
13. Rješavanje ostalih pitanja.
U oblasti sanitarnog čišćenja teritorija
1) Usklađenost sa zahtjevima propisa o otpadu.
2) Izrada i odobravanje šema za sanitarno čišćenje naselja.
3) Organizacija prikupljanja i odlaganja kućnog otpada, stvaranje deponija za njihovo sahranjivanje, organizacija odvojenog prikupljanja korisnih komponenti.
4) Odobravanje lokalnih i regionalnih programa upravljanja otpadom i kontrola njihovog sprovođenja.
5) rješava pitanja smještaja objekata za upravljanje otpadom na svojoj teritoriji.
6) Koordinacija aktivnosti subjekata u preduzetničku aktivnost koji se nalaze na njihovoj teritoriji.
7) Određivanje visine plaćanja za odlaganje otpada.
8) Održavanje kontrole nad racionalno korišćenje i sigurno upravljanje otpadom na cijeloj teritoriji.
9) Uklanjanje neovlašćenih i kontrolisanih deponija.
Lokalne samouprave donose odluke o:
1) Filijala zemljišne parcele za odlaganje otpada;
2) Izgradnja postrojenja za tretman otpada.
U industriji pogrebnih usluga
1) rješavanje pitanja dodjele zemljišnih parcela za uređenje grobnih mjesta.
2) Osigurati izgradnju, održavanje i zaštitu grobnih mjesta
3) Stvaranje obredne službe.
4) rješava pitanja o raspodjeli sredstava iz lokalni budžeti za sahranu ljudi bez korijena, ratnih veterana.
5) Praćenje poštovanja zakona o zaštiti potrošača.
U industriji opskrbe toplinom
- regulisanje delatnosti subjekata odnosa u oblasti snabdevanja toplotnom energijom u granicama koje su u nadležnosti odgovarajućih saveta;
Odobravanje lokalnih programa razvoja u oblasti snabdijevanja toplotom, učešće u izradi i realizaciji državnih i regionalnih programa u ovoj oblasti;
Davanje saglasnosti na nacrte urbanističkih programa, master planova uređenja naselja, šeme toplotne energije i urbanističko-planske dokumentacije;
Kontrola snabdijevanja potrošača toplotnom energijom u skladu sa zahtjevima propisa;
Koordinacija i postavljanje u okviru odgovarajuće administrativno-teritorijalne jedinice novih ili rekonstrukcije postojećih objekata za snabdijevanje toplotom i pomoć u razvoju sistema za snabdijevanje toplotom na odgovarajućoj teritoriji;
Utvrđivanje tarifa za dotičnu teritorijalnu zajednicu na način iu granicama utvrđenim zakonom toplotnu energiju, koje opslužuju preduzeća i organizacije komunalne svojine.
Vrši se državni nadzor u oblasti snabdijevanja toplotom državne inspekcije i drugih organa na način propisan zakonom.
2.5 Legislative temelj lokalna uprava
Član 30. Ovlašćenja u oblasti stambeno-komunalnih usluga, potrošačkih usluga, trgovinskih usluga, javnog ugostiteljstva, saobraćaja i veza
Pre rukovođenja izvršnim organima seoskih, naseljenih, gradskih veća pripadaju:
a) vlastite (samoupravne) ovlasti:
1) upravljanje objektima stambeno-komunalne djelatnosti, domaćinstva, trgovine, saobraćaja i veza, koji su u komunalnoj svojini odgovarajućih teritorijalnih zajednica, obezbjeđujući njihovo pravilno održavanje i efikasan rad, potreban nivo i kvalitet usluga stanovništvu ;
2) registraciju građana kojima su, u skladu sa zakonom, potrebni poboljšani uslovi stanovanja; podjela i obezbjeđivanje u skladu sa zakonskom regulativom stambenog prostora koji pripada komunalnoj svojini; rješavanje pitanja korištenja nestambenih prostorija, kuća i objekata koji pripadaju zajedničkoj svojini;
3) pomoć u proširenju stambene izgradnje, predstavljanje građanima kojima je stambeno zbrinjavanje potrebno, pomoć u izgradnji stanova, dobijanje kredita, uključujući i povlašćene, i subvencije za izgradnju ili kupovinu stanova; pružanje pomoći vlasnicima stanova (kuća) u njihovom održavanju i popravci; pomoć u stvaranju udruženja suvlasnika stambene zgrade registracija takvih udruženja;
4) registraciju stambeno-građevinskih i garažnih zadruga; donošenje odluka o organizaciji parkinga drumski transport, vršenje kontrole nad njihovim radom u skladu sa zakonom;
5) obezbeđivanje društvenih i kulturnih ustanova koje su u komunalnoj svojini odgovarajućih teritorijalnih društava, kao i stanovništva gorivom, električnom energijom, gasom i drugim energentima; rješavanje pitanja vodosnabdijevanja, odvodnje i prečišćavanja otpadnih voda; praćenje kvaliteta vode za piće;
6) rešavanje pitanja prikupljanja, transporta, korišćenja i neutralizacije kućnog otpada, neutralizacije i sahranjivanja leševa životinja;
7) organizovanje unapređenja naselja, privlačenje sredstava, radnih i materijalno-tehničkih sredstava preduzeća, ustanova i organizacija, bez obzira na oblik svojine, kao i stanovništva, na osnovu ugovora; kontrolu stanja uređenja industrijskih površina, organizacije uređenja, zaštite zelenih površina i akumulacija, stvaranja rekreativnih mjesta za građane;
8) organizovanje lokalnih pijaca, sajmova, podsticanje razvoja svih oblika trgovine;
9) uspostavljanje pogodnog načina rada za stanovništvo preduzeća komunalnih delatnosti, trgovine i javne ugostiteljstva, potrošačkih usluga, koja su u zajedničkoj svojini odgovarajućih teritorijalnih društava;
10) odobravanje trasa i redova vožnje lokalnog prevoza putnika, bez obzira na vlasništvo, koordinaciju
ova pitanja u vezi sa tranzitnim prevozom putnika u slučajevima predviđenim zakonom;
11) obezbjeđivanje održavanja u ispravnom stanju groblja, drugih sahranjivih mjesta i njihove zaštite;
12) privlačenje, na ugovornoj osnovi, preduzeća, ustanova i organizacija koje ne pripadaju zajedničkoj svojini odgovarajućih teritorijalnih zajednica za učešće u pružanju usluga stanovništvu putem saobraćaja i veza;
13) davanje dozvole na način propisan zakonom za postavljanje reklama;
b) prenesena ovlaštenja:
1) sprovođenje mera za proširenje i unapređenje mreže preduzeća za stambeno-komunalne usluge, trgovinu u javnom ugostiteljstvu, usluge potrošača, razvoj saobraćaja i veza;
2) sprovođenje, u skladu sa propisima, kontrole pravilnog rada i organizacije usluga stanovništvu preduzeća stambeno-komunalnih, trgovinskih i javnih ugostiteljskih, potrošačkih usluga, saobraćaja veza, za tehničko stanje, korišćenje i održavanje drugih objekata nepokretnosti svih oblika svojine, za odgovarajuće bezbedne i zdrave uslove rada u ovim preduzećima i objektima; donošenje odluka o ukidanju izdate dozvole za rad objekata u slučaju kršenja regulatornih pravnih akata u oblasti zaštite rada, životne sredine, sanitarni propisi, drugi zakonski zahtjevi; (Podstav 2. stav "b" člana 30. izmijenjen Zakonom br. 969-IV (969-15) od 19.06.2003.)
3) praćenje poštovanja propisa o zaštiti potrošača;
4) uspostavljanje, po dogovoru sa vlasnicima, pogodnog načina rada za preduzeća, ustanove i organizacije uslužnog sektora koji se nalaze na odgovarajućoj teritoriji, bez obzira na oblik svojine;
5) računovodstvo u skladu sa zakonom o stambenom fondu, kontrolu njegovog korišćenja;
6) obezbeđivanje, u skladu sa zakonom, građanima kojima je potrebna socijalna zaštita, neplaćeno stanovanje ili uz naknadu koja im je pristupačna;
7) vršenje kontrole stanja uknjižbe stanova i držanja stambenog zakonodavstva u preduzećima, ustanovama i organizacijama koje se nalaze na odgovarajućoj teritoriji, bez obzira na oblik svojine;
8) izdavanje naloga za naseljavanje područja u domovima državnih i komunalnih organizacija;
9) registraciju nestambenih prostorija na odgovarajućoj teritoriji, bez obzira na oblik svojine, davanje predloga njihovim vlasnicima u pogledu korišćenja tih prostorija za potrebe teritorijalnog društva;
10) računovodstvo i registraciju u skladu sa zakonom o nepokretnostima, bez obzira na oblik svojine.
Poglavlje 3. Razvojni program
1. Svrha Programa i osnovni principi javna politika reforma stambenih i komunalnih usluga
1. Cilj programa je sprovođenje državne politike o reformi stambeno-komunalnih usluga, povećanje efikasnosti i pouzdanosti njenog funkcionisanja, osiguranje održivog razvoja radi zadovoljavanja potreba stanovništva i privrednog kompleksa u stambeno-komunalnim uslugama u skladu sa utvrđenim normama i nacionalnim standardima.
2. Državna politika reforme stambeno-komunalne djelatnosti zasniva se na sljedećim principima:
1) obezbeđivanje kontinuiranog funkcionisanja i dinamičnog razvoja oblasti stambeno-komunalnih usluga;
2) unapređenje sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama;
3) obezbeđivanje pristupa svim segmentima stanovništva stambeno-komunalnim uslugama koje ispunjavaju uslove državnih standarda;
4) uvođenje državnih društvenih standarda (normi i normi) u oblasti stambeno-komunalnih usluga;
5) podsticanje investicione aktivnosti u oblasti stambeno-komunalnih usluga;
6) obezbeđivanje efektivnog korišćenja novčanih, ljudskih i materijalnih resursa proizvođača/izvođača i potrošača stambeno-komunalnih usluga;
7) prioritet inovativni razvoj u održavanju života naselja, promociji naučnog i tehnološkog napretka u oblasti stambeno-komunalnih usluga;
8) javnost, kontrola javnosti i jasnoća u odlučivanju o stambeno-komunalnim uslugama organa izvršne vlasti i organa lokalne samouprave u skladu sa svojim ovlašćenjima;
9) odgovornost organa lokalne samouprave za efikasno korišćenje imovine teritorijalnog društva i stambeno zbrinjavanje stanovništva komunalne usluge u skladu sa državnim socijalnim standardima;
10) stvaranje jednakih uslova za sve privredne subjekte u oblasti stambeno-komunalnih usluga.
2. Glavni pravci, zadaci i aktivnosti za realizaciju Programa
1. Implementacija Programa se odvija u sljedećim glavnim pravcima:
1) organizovanje efektivnog upravljanja u oblasti proizvodnje i pružanja stambeno-komunalnih usluga;
2. Za realizaciju Programa potrebna je pravna, naučna i tehnička podrška, sprovođenje od strane centralnih i lokalnih organa izvršne vlasti i organa lokalne samouprave Glavnih zadataka centralne i lokalne vlasti izvršne vlasti i organa lokalne samouprave u vezi sa sprovođenjem Nacionalnog programa reforme i razvoja stambeno-komunalne djelatnosti 2004-2010. (Dodatak br. 1)
3. Regulatorna podrška implementaciji Programa predviđa:
1) postepena izrada nacrta normativno-pravnih akata za regulisanje odnosa u oblasti stambeno-komunalnih usluga tokom 2004-2006 i 2007-2010;
2) vršenje usaglašavanja nacionalni standardi i drugih podzakonskih akata iz oblasti stambeno-komunalnih usluga sa direktivama Evropske unije.
4. Naučno-tehnička podrška realizaciji Programa obezbjeđuje:
1) obavlja naučno-tehnička istraživanja o radu i održavanju stambeno-komunalnih objekata, unapređenju naselja, zaštiti teritorija od štetno djelovanje vode;
2) razvoj i implementacija najnovijih tehnologija i opreme u cilju tehničkog preopremanja stambeno-komunalnih preduzeća i smanjenja specifične potrošnje energetskih i materijalnih resursa;
3) uspostavljanje proizvodnje novih modela komunalnih mašina i opreme za potrebe stambeno-komunalne djelatnosti;
4) stvaranje sistema za praćenje stanja stambeno-komunalnih usluga i njegovo reformisanje, relevantne baze podataka;
5) mijenja u građevinski kodovi i pravila za aktivnije korišćenje naučnih i tehničkih dostignuća i, na osnovu njih, za ažuriranje osnovnih sredstava stambeno-komunalnih delatnosti;
6) izradu i realizaciju programa razvoja stambeno-komunalnih preduzeća;
7) formiranje energetskih uslužnih preduzeća u stambeno-komunalnim djelatnostima;
8) izradu i sprovođenje programa za podsticanje ekonomičnog korišćenja vode za piće i toplotne energije kod potrošača;
9) formiranje Fonda za razvoj opština Ukrajine uz učešće Međunarodna banka rekonstrukcija i razvoj, ciljna sredstva za uštedu energije u preduzećima stambeno-komunalne djelatnosti, realizacija dugoročni projekti i tehničko preopremanje po osnovu lizinga.
5. Lokalni organi izvršne vlasti i organi lokalne samouprave svake godine izrađuju regionalne i lokalne programe (mjere) za reformu i razvoj stambeno-komunalne djelatnosti u skladu sa smjernicama Programa.
3. Faze programa
1. Program se izvodi u dvije faze.
2. Prva faza (2004-2006) predviđa:
1) završi izradu prioritetnih podzakonskih akata iz oblasti stambeno-komunalnih usluga, koji bi doprineli sprovođenju sistemskih transformacija u industriji i odredili prioritetne pravce njenog razvoja;
2) reformisati sistem upravljanja stambeno-komunalnim uslugama, formirati nove institucije upravljanja stambeni fond, koji se zasnivaju na sistemu ugovornih odnosa;
3) postizanje poboljšanja finansijske i ekonomske situacije stambeno-komunalnih preduzeća, stvaranje uslova koji su doprinijeli rentabilnosti djelatnosti;
4) stvaraju povoljne uslove za akumulaciju investicionih sredstava za potrebe tehničkog preopremljenja stambeno-komunalnih preduzeća i razvoja komunalne infrastrukture;
5) stvara preduslove za pružanje stanovništvu stambeno-komunalnih usluga odgovarajućeg nivoa i kvaliteta u skladu sa nacionalnim standardima;
6) obezbeđuje sprovođenje stalnih konsultacija sa javnošću o sprovođenju državnih i regionalnih politika u pogledu reforme i razvoja stambeno-komunalne delatnosti;
7) obezbedi postepenu razgradnju interventnih stambenih zgrada i ponovno puštanje u rad vanrednih objekata komunalne delatnosti na teret zajedničkog finansiranja iz državnog i lokalnih budžeta.
3. Druga faza (2007-2010) predviđa:
1) pruža stanovništvu stambeno-komunalne usluge visokog nivoa i kvaliteta u skladu sa zahtevima nacionalnih, usklađenih sa međunarodnim ili regionalnim standardima;
2) izvrši sveobuhvatnu modernizaciju i tehničko preopremanje stambeno-komunalnih djelatnosti u cilju smanjenja upotrebe resursa i usklađenosti sa ekološkim standardima i standardima zaštite od požara;
3) obezbedi punu nadoknadu od strane preduzeća ekonomske izvodljivosti troškova stambeno-komunalnih usluga;
4) smanji regionalne disparitete u kvalitetu i nivou pružanja stambeno-komunalnih usluga stanovništvu;
5) uzeti u obzir uplate za remont stambeni fond u strukturi tarifa za stanovanje;
6) uvede efikasan sistem državnog regulisanja delatnosti subjekata prirodnih monopola u oblasti vodosnabdevanja i odvodnje toplote;
7) da neobračunate gubitke vode i toplotne energije i troškove energenata za njihovu proizvodnju približi nivou zemalja Evropske unije;
8) obezbjeđuje mjerenje vode i toplotne energije na mjestima podjele i na ulazima u stambene stambene zgrade;
9) obezbjeđuje primjenu i poštovanje državnih društvenih standarda (normatika i normativa) u oblasti stambeno-komunalnih usluga za stanovništvo.
4. Organizaciona podrška realizaciji Programa
1. Funkcije olakšavanja interakcije i obezbjeđivanja koordinacije rada ministara, drugih centralnih i lokalnih izvršnih organa, lokalnih samouprava, preduzeća, institucija i organizacija, bez obzira na oblik vlasništva u vezi sa implementacijom programa, kao i ispravljanje osnovni zadaci centralnih i lokalnih organa izvršne vlasti koje su njime predviđeni organi i organi lokalne samouprave oslanjaju se na Međuresornu komisiju za sprovođenje reforme stambeno-komunalne delatnosti za sprovođenje Nacionalnog programa reformi i razvoja Stambeno-komunalne usluge za 2004-2010 u skladu sa raspoloživim finansijskim i materijalnim mogućnostima, regionalne komisije za reformu stambenih i komunalnih usluga u skladu sa , koje utvrđuje Kabinet ministara Ukrajine.
2. Organizacija realizacije Programa vrši se u skladu sa svojim ovlaštenjima:
1) na nivou države - centralni organ izvršne vlasti za stambeno-komunalne poslove i drugi centralni organi izvršne vlasti u granicama svojih ovlašćenja;
2) na regionalnom nivou- Republički komitet za stambeno-komunalne usluge Autonomne Republike Krim, odeljenja (glavna odeljenja) za stambeno-komunalne usluge lokalnih državnih uprava;
3) na lokalnom nivou - strukturne jedinice/ službenici izvršnih organa gradskih, opštinskih, seoskih veća.
3. Praćenje reforme stambeno-komunalnih usluga vrši se na način koji je utvrdio Kabinet ministara Ukrajine na osnovu sistema indikatora (indikatora). Lista potrebnih indikatora (indikatora) izrađuje se u dogovoru sa centralnim organom izvršne vlasti za statistiku.
4. Obrasce sprovođenja državnih statističkih posmatranja stanja reforme stambeno-komunalne djelatnosti i odgovarajuća objašnjenja izrađuje i odobrava centralni izvršni organ za statistiku u saglasnosti sa centralnim organom izvršne vlasti za stambeno-komunalne djelatnosti. Centralni organ izvršne vlasti za statistiku osniva teritorijalni organ državne statistike. odobreni obrazac i daje njegovu generalizaciju.
5. Rezultati monitoringa se prate u medijima na način koji propisuje Kabinet ministara Ukrajine.
5. Finansijska podrška
1. Finansijska podrška za implementaciju Programa vrši se u sljedećim oblastima:
1) Organizovanje efektivnog upravljanja u oblasti proizvodnje i pružanja stambeno-komunalnih usluga;
2) produbljivanje demonopolizacije stambeno-komunalnih usluga, stvaranje konkurentskog okruženja na tržištu stambeno-komunalnih usluga;
3) obezbeđivanje funkcionisanja, rentabilnosti preduzeća stambeno-komunalnih delatnosti;
4) tehničko preopremanje stambeno-komunalnih usluga, približavanje zahtjevima Evropske unije indikatora upotrebe energetskih i materijalnih resursa za proizvodnju stambeno-komunalnih usluga.
2. Izvori finansiranja aktivnosti Programa su:
1) sredstva državnog i lokalnih budžeta;
2) sredstva stambeno-komunalnih preduzeća u skladu sa njihovim programima razvoja koje odobravaju organi lokalne samouprave na način propisan zakonom;
3) grantovi, zajmovi međunarodnih organizacija, dobrotvorni prilozi;
4) strana ulaganja i sredstva fizičkih i pravnih lica koja se privlače privatizacijom stambeno-komunalnih preduzeća, predajom industrijskih objekata na upravljanje, zakup, koncesiju;
5) krediti domaćih poslovnih banaka.
3. Procijenjeni volumen finansijsku sigurnost ispunjenje zadataka Programa dato je u Prilogu br. 2.
4. Osiguranje potrebnog iznosa izdvajanja iz državnog budžeta dostavlja se godišnje uz projekte Državni program ekonomski i društveni razvoj i Državnog budžeta Ukrajine za odgovarajuću godinu od strane centralnog izvršnog organa za stambeno-komunalne usluge, drugih izvršilaca Programa utvrđenih zakonom.
6. Kontrola realizacije Programa
1. Kontrolu realizacije Programa, kao i regionalnih i lokalnih programa vrši Međuresorna komisija za sprovođenje reforme stambeno-komunalne djelatnosti, središnji organ izvršne vlasti za stambeno-komunalne djelatnosti, drugi centralni organi izvršne vlasti. , Vijeće ministara Autonomne Republike Krim, regionalne, gradske državne uprave Kijeva i Sevastopolja, lokalne samouprave iz svoje nadležnosti.
2. Javnu kontrolu nad sprovođenjem Programa sprovode (prema njihovoj želji) predstavnici javnih organizacija, udruženja čiji statut predviđa poslove u oblasti stambeno-komunalnih usluga.
3. Centralni organ izvršne vlasti za stambeno-komunalne usluge svake godine dostavlja Kabinetu ministara Ukrajine informacije o napretku u ispunjavanju zadataka utvrđenih programom.
4. Kabinet ministara Ukrajine svake godine, najkasnije do 1. jula, na osnovu praćenja, podnosi Vrhovnoj radi Ukrajine izvještaj o statusu implementacije Programa. Po potrebi, po obezbjeđenju središnji organ izvršne vlasti za stambeno-komunalne djelatnosti, daje prijedloge za korekciju zadataka Programa.
5. Kontrola upotrebe budžetska sredstva, u cilju obezbjeđivanja realizacije Programa, sprovodi se na način propisan budžetskim zakonodavstvom.
7. Očekivani rezultati
1. Izvođenje Programa će omogućiti:
1) obezbjeđuje sprovođenje državne politike regionalnog razvoja, prvenstveno u oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti;
2) smanjiti, na nivo sigurnosti rada, rušenje osnovnih sredstava u stambeno-komunalnom kompleksu, troškove i gubitke u proizvodnji stambeno-komunalnih usluga;
3) obezbediti stalan i efikasan rad stambeno-komunalnih preduzeća, povećati nivo bezbednosti sistema za održavanje života naselja;
4) unapređenje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga za stanovništvo;
5) ostvari optimalan odnos u visini prihoda stanovništva i njegovih izdataka za plaćanje stambeno-komunalnih usluga;
6) stvori transparentan mehanizam interakcije između izvršne vlasti, lokalne samouprave, preduzeća i javnosti, u cilju rešavanja problematična pitanja u oblasti stambeno-komunalnih usluga
Poglavlje 4. O administrativnoj reformi
Pitanje držanja administrativnu reformu i nije izgubio na aktuelnosti ni danas, uprkos činjenici da je ovaj proces započeo prije 10-ak godina. 1995. godine po prvi put je formiran radna grupa pod Predsjedničkom administracijom, čija je svrha bila priprema nacrta administrativne reforme u Ukrajini. U grupu su pozvani predstavnici Predsjedničke administracije, Vlade, narodni poslanici i predstavnici naučne zajednice. Jezgro ove grupe opstalo je do danas, iako je, naravno, nivo kvaliteta njenih stručnjaka i stručnjaka u proteklom vremenu veoma značajno porastao.
Najznačajniji rezultat aktivnosti grupe bio je razvoj Koncepta administrativne reforme u Ukrajini, koji je odobren predsjedničkim dekretom 1996. godine. Nažalost, dobro napisan i koherentan model reforme sistema pod kontrolom vlade u Ukrajini nikada nije sprovedena. Štaviše, odnos vlasti prema konceptu nije bio praktičan, dokument je posmatran uglavnom kao lepa teorijska šema i više je korišćen za spoljno okruženje nego za rešavanje problema povećanja efikasnosti javne uprave u zemlji. Kao posljedica toga, mnogi principi postavljeni u ovom dokumentu ne samo da se ne primjenjuju, već je malo ljudi poznato među državnim službenicima koji donose institucionalne odluke. To i ne čudi, za deset godina postojanja Koncept upravne reforme nikada nije zvanično objavljen u medijima, što se već može reći o njegovoj širokoj raspravi u zemlji.
Danas se privodi kraju proces pripreme nove verzije Koncepta administrativne reforme u Ukrajini. Nacrt novog koncepta u osnovi nije u suprotnosti sa idejama i principima postavljenim u dokumentu koji je trenutno na snazi. Međutim, uzima u obzir sve one promjene u političkoj, ekonomskoj i socijalnoj sferi koje su se dogodile u Ukrajini u proteklih deset. novi dokument oslanja se na analizu stanje tehnike javna uprava u Ukrajini i nedostaci postojeći sistem menadžmenta, kao i procjena dosadašnjih pokušaja administrativne reforme i analiza neuspjeha.
Novi dokument predstavlja metodološke osnove reformom javne uprave (cilj, ciljevi i osnovna načela), prošireni su pravci reforme javne uprave. Među glavnim pravcima: reforma najvišeg i centralnog nivoa izvršne vlasti, reforma lokalne izvršne vlasti, reforma lokalne samouprave, uvođenje regionalna samouprava, reformisanje javnih (državnih i opštinskih) usluga.
Novi projekat predviđa jasnu i razumljivu tehnologiju izgradnje državne vlasti koja funkcioniše u razvijenoj tržišnoj ekonomiji. Definiše i opisuje novu vrstu državnih organa - tijela državne regulative u oblasti prirodnih monopola. Jasan opis principa djelovanja regulatornih tijela je od suštinskog značaja za zemlju koja se razvija na tržišnim principima. A činjenica da ovaj dokument sadrži opis ovih principa je veliki korak naprijed u definisanju modela javne uprave. U novom konceptu jasnije je formulisana i hijerarhija u radu centralnih organa izvršne vlasti. Struktura, koja je predviđala prisustvo oko 60 organa istog nivoa direktno podređenih Kabinetu ministara Ukrajine, u principu ne može biti efikasna. Stoga je nacrtom predviđena likvidacija državnih odbora, osim onih predviđenih Ustavom, koncentracija njihovih funkcija u nadležnim ministarstvima.
U nacrtu novog koncepta velika pažnja posvećuje pažnju pitanjima odnosa javne uprave i građana, definiše pojmove kao što su upravni postupak, upravne usluge, administrativnu odgovornost, administrativni protest itd. Po prvi put ovakav dokument detaljno opisuje principe eksterne kontrole javne uprave ( sudska kontrola, parlamentarna kontrola, kontrola lokalnog vijeća, javna kontrola). Definicija je data javne organizacije, preduzeća i druge organizacije koje obavljaju javne funkcije. Svi ovi elementi izostali su u trenutnoj verziji koncepta i njihovo pojavljivanje u novom projektu ukazuje na prelazak Ukrajine na novu, više visoki nivo demokratizacija društva, njegovo približavanje evropskim vrijednostima i, naravno, govori o povećanom profesionalnom nivou tim za razvoj koncepta.
Karakterističan element novog projekta je činjenica da veliku pažnju posvećuje pitanjima obezbjeđivanja provođenja reforme javne uprave, fazama implementacije reformi. Mjere za implementaciju Koncepta obezbjeđuju političke, organizacione, pravne, finansijske, naučne i informativno-obrazovne aspekte njegove implementacije i trebaju služiti kao garancija njegove praktične implementacije.
Treba napomenuti da novi nacrt Koncepta administrativne reforme predviđa velike promjene u sistemu javne uprave, sve do uvođenja amandmana na Ustav Ukrajine, koji se tiču kako pitanja lokalne samouprave tako i pitanja regulisanja subjekti prirodnih monopola.
Istovremeno, projekat koji se danas razmatra zasniva se na važećem Ustavu Ukrajine i ne predviđa parlamentarno-predsjednički sistem vlasti, čija provedba danas ostaje upitna. Vjerovatnoću konsolidacije amandmana na Ustav Ukrajine usvojenih u vrućim revolucionarnim danima većina eksperata procjenjuje na nivou od 50%, jer su prilikom glasanja o amandmanima na ovaj dokument počinjene ozbiljne proceduralne povrede. Polazeći od toga, grupa kreatora novog nacrta Koncepta upravne reforme odlučila je da se bazira na današnjoj realnosti.
Još nije jasno kako će se odviti sudbina nacrta novog koncepta administrativne reforme - teška politička situacija uoči izbora može napraviti svoja prilagođavanja ovom procesu. Ali, u svakom slučaju, ovaj ozbiljan dokument je predmet jednako ozbiljno organizovane javne rasprave. I iako je danas šira javnost o tome još malo svjesna, već je počela aktivna rasprava o tome među državnim službenicima i stručnjacima iz oblasti javne uprave. U maju ove godine održana je prva konferencija na kojoj se razgovaralo o novom projektu. Pod predsjednikom Ukrajine stvara se Vijeće za izgradnju države i regionalni razvoj, čije će jedno od ključnih pitanja biti razmatranje nove verzije Koncepta administracija u Ukrajini i kontrolu nad njegovom implementacijom.
Izlaz
Do sada, nažalost, nije izvršena reorganizacija upravljanja privredom na lokalnom nivou, što otežava uvođenje novih oblika upravljanja i načina održavanja, popravke i eksploatacije stambeno-komunalnih objekata, obezbjeđenje jedinstvena naučno utemeljena organizaciona ekonomska i tehnička politika u oblasti ekonomskog upravljanja industrijom i mogućnost ostvarivanja značajnog ekonomskog efekta od realizacije mjera za unapređenje upravljanja stambeno-komunalnim kompleksom u tržišnim uslovima upravljanja.
Uzimajući u obzir nagomilano iskustvo upravljanja industrijom u Ukrajini i pravo dato izvršnim komitetima lokalnih Sovjeta da u potpunosti reorganizuju urbanu ekonomiju, potrebno je izvršiti strukturnu reorganizaciju stambeno-komunalnog kompleksa na lokalnom nivou u kontekstu zahtjeva tržišnih odnosa, za koje je potrebno privatizovati ili prenijeti pojedinačna preduzeća stambeno-komunalnog kompleksa državnim preduzećima kompanijama za iznajmljivanje, otvoren akcionarska društva, kao i stvaranje zadružnih i privatnih preduzeća, koja će unaprijediti stambeno-komunalne usluge stanovništva.
Književnost
1. Časopis ekonomista № 15 2004
2. Časopis Miske Gospodarstvo br. 8, 28.12.2005
3. Program reforme i razvoja stambeno-komunalne djelatnosti za 2002-2004. i za period do 2010. godine
4. http : //www.life.dn.ua Informativni portal javnih preduzeća Donjecke regije
5.http: //www.djkg.gov.ua Službeni portal Državnog komiteta Ukrajine za stambeno-komunalne usluge
Tema 7 Opštinska vlast u oblasti stambeno-komunalnih usluga
1. Ekonomski sadržaj stambeno-komunalnih usluga 1
2. Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih delatnosti .. .......... 2
3. Delatnost organa lokalne samouprave na obezbeđivanju funkcionisanja udruženja vlasnika stanova i društava za upravljanje. ....... 6
4. Opštinsko upravljanje stambeno-komunalnim kompleksom 16
Kontrolna pitanja .. ........... 19
1. Ekonomski sadržaj stambeno-komunalnih usluga
Trenutno formiranje tržišnih odnosa u stambeno-komunalnim uslugama u Rusiji nije završeno iz sistemskih razloga:
Subvencije u ovom sektoru privrede,
Nedovoljno razvijen sistem ugovornih odnosa,
Neefikasna tarifna politika za stambeno-komunalne usluge itd.
Federalne odluke o reformi stambeno-komunalnog sektora su preporučljivog karaktera za lokalne vlasti, što dovodi do lokalnog subjektiviteta, monopola opština u upravljanju, deformacije u formiranju potražnje i ponude u oblasti stambeno-komunalnih usluga. Praksa formiranja progresivnih oblika upravljanja stambenim zgradama još nije dobila dovoljnu distribuciju.
U funkcionisanju sektora stambeno-komunalnih usluga pojavili su se brojni problemi, čija je složenost rješenja u činjenici da za niz važnih teorijskih i metodoloških aspekata njihovog razvoja domaća istraživanja tek počeo, ali Strano iskustvo sa stanovišta mogućnosti njegove primjene u kontekstu ruskih specifičnosti, nije dovoljno proučena. Zauzvrat, to zahtijeva duboku analizu ekonomije stambeno-komunalnih usluga regiona i opština, osnovnih zakona razvoja stambeno-komunalnih usluga.
Stambeno-komunalne usluge as ekonomska kategorija izražava odnos među ljudima o proizvodnji, distribuciji i potrošnji specifičnih (u obliku usluga) dobara koja se odnose na sferu lične i kolektivne potrošnje. Riječ je o punom ciklusu poslova koji obezbjeđuje krajnji rezultat – implementaciju usluge direktno potrošaču, uključujući održavanje inženjerskih sistema, konstruktivnih elemenata i popravku stambenih zgrada, uključujući i izvršavanje zahtjeva za hitan rad, bez obzira na to da li sve poslove na proizvodnji i prodaji usluga obavlja jedno preduzeće ili pojedinačne radove generalni izvođač povjerava drugim preduzećima i privatnim firmama.
Treba napomenuti da rašireni koncept „stambeno-komunalnih usluga“ ne odgovara savremenom sadržaju. Potrebno je razlikovati stambeno-komunalne usluge, budući da je stambena usluga realizacija neposrednog rada u objektu na tehnički rad stambenog fonda, a komunalna je donošenje potrošačima materijalnih nosača sa određenim pokazateljima kvaliteta (toplina i Električna energija, voda, plin itd.) drugih proizvođača.
Dakle, stambeno-komunalne usluge treba shvatiti kao stambeno-komunalne usluge koje se fizičkim i pravnim licima pružaju u skladu sa opštinskim zadatkom od strane opštinskih preduzeća i ustanova ili drugih pravna lica po cijenama (tarifama) utvrđenim na način utvrđen od strane organa. A pod pružanjem stambeno-komunalnih usluga - skup radova koje obavlja dobavljač uz učešće i kontrolu organizatora (kupca) za održavanje i popravak stambenog fonda, kao i za dovođenje glavnih vrsta javnih usluga direktnim potrošačima.
Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih delatnosti
Problemi stambeno-komunalnog kompleksa (KKK) dobijaju poseban značaj na opštinskom nivou, jer upravo tu postoji mogućnost da se u potpunosti uvaže potrebe građana i preduzmu konkretne mjere za rješavanje lokalnih problema u ovoj oblasti. Međutim, socio-ekonomska situacija u opštinama negativno utiče na rad komunalne infrastrukture. Kao rezultat toga, habanje osnovnih sredstava u stambeno-komunalnim uslugama i dalje raste, a pouzdanost sistema za održavanje života opada.
Stambeno-komunalne usluge su veliki sektor Nacionalna ekonomija, uključujući celokupnu stambenu infrastrukturu sa inženjerskim sistemima, gasovodnim i vodovodnim mrežama i sistemima za snabdevanje energijom, uslužne organizacije. Stambeno-komunalne usluge dio su općinske privrede Moskovske regije.
ZhKK se sastoji od četiri podsektora:
1. Stanovanje, uklj. stambene i nestambene zgrade sa mrežom preduzeća i organizacija koje ih opslužuju.
2. Snabdijevanje resursima, uklj. opskrba toplinom, strujom, vodovodom, kanalizacijom.
3. Unapređenje i održavanje stambenog fonda, uklj. putni i mostovni objekti, uređenje, sanitarno čišćenje, odlaganje otpada, popravka.
4. Potrošačke usluge, uklj. kupatila i praonice, hotelski sadržaji, ritualne usluge.
Prema Saveznom zakonu br. 131, ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih delatnosti su:
1. Naselja (ruralna, urbana): problemi održavanja života stanovništva (toplota, gas, struja, voda i vodosnabdevanje; gorivo; održavanje i izgradnja puteva, mostova u granicama naselja; stambeno zbrinjavanje, održavanje stambeni fond, stvaranje uslova za stambenu izgradnju; transportne usluge; učešće u prevenciji i eliminaciji hitne slučajeve; Sigurnost od požara; catering; trgovine i potrošačke usluge; prikupljanje i odvoz kućnog otpada i smeća; poboljšanje);
2. Ovlašćenja organa lokalne samouprave opštinski okrug: problemi životnog održavanja stanovništva okruga (snabdevanje naselja strujom i gasom; održavanje i izgradnja puteva, mostova zajednička upotreba; usluge prijevoza između naselja; učešće u prevenciji i otklanjanju vanrednih situacija; zaštita javnog reda na teritoriji okruga; aktivnosti međunaseljske prirode za zaštitu životne sredine; korištenje i prerada kućnog i industrijskog otpada; javno ugostiteljstvo, trgovina, potrošačke usluge);
3. Ovlašćenja organa lokalne samouprave gradskog okruga: problemi održavanja života okruga (snabdevanje električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, vodosnabdevanje, gorivo, putevi, mostovi; izgradnja i održavanje stambenog fonda, stambena izgradnja; usluge transporta;učešće u prevenciji i otklanjanju posledica vanrednih situacija;zaštita javnog reda, komunalna policija; mere Sigurnost od požara; zaštite okoliša; Pružanje ugostiteljskih, trgovinskih, potrošačkih usluga; prikupljanje, uklanjanje i odlaganje kućnog i industrijskog otpada; uređenje).
Nivo obezbjeđenosti stanovništva stambeno-komunalnim uslugama (ŽKS) jedan je od najvažnijih pokazatelja kvaliteta života na teritoriji opštine.
Cilj opštinske politike u oblasti stambeno-komunalnih usluga je zadovoljavanje potreba stanovništva u uslugama održavanja stambenog fonda i susjednoj teritoriji, potrebe za vodom, plinom, toplinom, strujom i drugim uslugama u skladu sa važećim propisima i standardima.
Trenutno nivo održavanja stambenog fonda u većini opština nije usklađen sa pravilima i propisima za tehnički rad stambenih zgrada. Postojeći sistem vodosnabdijevanja ne zadovoljava potrebe stanovništva u vodi u skladu sa normativima i standardima. Sistem za snabdevanje toplotom je tehnološki zastareo i ne ispunjava ekološke zahteve. Razlozi za navedene probleme slični su i drugim oblastima opštinske privrede: budžetski deficit i administrativni mehanizam upravljanja.
Jedan od primarnih zadataka regulatorno-pravne podrške funkcionisanju sektora stambeno-komunalnih usluga je unapređenje budžetskog i poreskog zakonodavstva, koje je potrebno izmijeniti kako bi se osigurala rashodna ovlaštenja lokalnih samouprava u oblasti stanovanja. i komunalne usluge.
Očekivani efekat reforme stambeno-komunalnih usluga neće donijeti bez promjene sistema regulacije subjekata prirodnog monopola, čiji proizvodi direktno utiču na troškove stambeno-komunalnih usluga. Zakonska regulativa subjekti prirodnog monopola, djelujući na lokalnom nivou, moraju riješiti niz problema: određivanje oblika i metoda regulacije; razgraničenje nadležnosti organa izvršne vlasti subjekata i jedinica lokalne samouprave; uspostavljanje mehanizma za međusobno delegiranje ovlasti.
Stambeni kodeks Ruske Federacije je glavni dokument koji uređuje regulatorno okruženje u oblasti stambenih i komunalnih usluga. Modernizacija odnosa između subjekata stambeno-komunalnog kompleksa, propisana Zakonom o stanovanju, suštinski se razlikuje od administrativne reforme. Zaista, pored federalnih i regionalnih ministarstava i resora, pružaoci usluga, kompanije za upravljanje, druga specijalizovana stambeno-komunalna preduzeća, napravljene promjene direktno se tiču bukvalno svakog građanina zemlje.
Pojava novih operatera na tržištu stambene usluge i snabdevanje komunalnim resursima u nedostatku proverenih i opšteprihvaćenih šema za prelazak industrije u privatne ruke, kao i vakuum u oblasti pravne i metodološke podrške novom sloju brojnih stambenih upravnika, doveli su do neregulisane komercijalizacije. cjelokupne industrije. Tek nakon uvođenja zakona o komercijalnim koncesijama (Savezni zakon br. 115-FZ „O koncesioni ugovori„Od 21. jula 2005.) pojavio se, konačno, uniformna pravila igre za velike investitore.
Stambeni zakonik pokrenuo je proces odabira načina upravljanja od strane vlasnika kuća stambene zgrade i odredili prilično strogi rok za to. U pozadini dubokog nepovjerenja u stare oblike upravljanja, posvuda se stvaraju nove vladajuće organizacije. Promjena oblika upravljanja, zamjena pružaoca usluga su normalne pojave u tržišnu ekonomiju, ali u nedostatku jedinstvenih standarda za stambeno upravljanje, formalnih pravila i procedura za pružanje usluga, s obzirom na nedovoljnu kvalifikaciju novih upravnika, mogu dovesti do nekontrolisanog rasta organizacionih, tehničkih i finansijskih problema.
Organi lokalne samouprave, kao vlasnici imovine u stambeno-komunalnim djelatnostima, dužni su da organizuju kvalifikovano upravljanje ovom imovinom. Da bi to uradili, moraju angažovati kompanije za upravljanje koje su nezavisne u donošenju menadžerskih odluka pod kontrolom vlasnika; stimulirati stvaranje udruženja vlasnika kuća. Prilikom sklapanja ugovornih odnosa sa preduzećima za snabdevanje resursima stambeno-komunalnih usluga, preporučljivo je da sa strane korisnika usluga deluju zajedno. Društvo za upravljanje i opštinska uprava.
Neophodno je obezbijediti otvorenost procesa regulisanja tarifa za zainteresovane strane, obezbjeđivanje mogućnosti javnih rasprava na sjednicama regulatornog tijela, kao i proceduru uključivanja predstavnika potrošača u regulatorni proces. Procedure tarifnog regulisanja treba da rade na razvoju mehanizama partnerstva između državnih i lokalnih vlasti, privrede i stanovništva.
Drugi, ne manje važan problem koji treba riješiti jeste pitanje oporezivanja investicija koje idu u modernizaciju osnovnih sredstava i kapitalnu preopremu komunalne infrastrukture. S obzirom na nivo amortizacije osnovnih sredstava koji danas postoji u stambeno-komunalnim uslugama, učešće amortizacije u strukturi troškova iznosi 1-5%. Očigledno je da zamjena opreme značajno povećava udio amortizacije, što će dovesti do naglog povećanja troškova, povećanja PDV-a i, shodno tome, povećanja tarifa za stanovništvo. Neophodno je obezbijediti normative koje smanjuju poresko opterećenje za preduzeća koja realizuju velike kapitalne projekte u stambeno-komunalnom sektoru.
Obećavajući pravac razvoja je postepeno smanjenje udjela izdataka za investicije u komunalnu infrastrukturu iz tekućeg budžeta, dok raste udio sredstava investitora i sopstvenih sredstava komunalnih preduzeća. Jedan od načina za ove investicije biće prenos objekata inženjerske infrastrukture na ruske i strane investitore na osnovu zaključenih ugovora o koncesiji.
Entry komercijalne strukture u oblasti rada komunalnih sistema stimuliše stvaranje konkurentskih uslova u pružanju stambeno-komunalnih usluga. Međutim, iskustvo privatnog poslovanja pokazuje da se sredstva ne ulažu u modernizaciju, već u kratkoročne investicione projekte koji se odnose na tekuće popravke... Ovo je uglavnom zbog činjenice da privatne kompanije posluju uglavnom na osnovi lizinga, što nije pogodno za dugoročna kapitalna ulaganja.
Uloga lokalne samouprave u implementaciji odredaba Zakonika o stanovanju sa pravne tačke gledišta posebno je opisana u relevantnim članovima. navedenog kodeksa, uglavnom u čl. 14, 161, 165.
Izdvajaju se sljedeći zadaci organa lokalne samouprave na reformi stambeno-komunalne djelatnosti:
- poboljšanje lokalnog regulatornog okvira,
- utvrđivanje ekonomski opravdanih tarifa,
3.ograničavanje monopola u sistemu stambeno-komunalnih usluga,