Kako se menadžment razlikuje od samouprave. Federalni porez: vrste, metode obračuna i namjena. Šta je opštinsko područje

U modernim državama postoje dva glavna tipa administrativne i političke samouprave – lokalna i državna. Šta ih karakteriše?

Šta je lokalna uprava?

Lokalna uprava, Ako govorimo o ruski sistem vlast je mehanizam za izgradnju administrativnog i političkog upravljanja u opštinama – gradovima, okruzima, kao i okruzima. Stanovništvo odgovarajućih naselja i teritorija samostalno bira vlasti - zakonodavno-predstavničke (na primjer, u obliku gradskih ili okružnih vijeća) i izvršne (koje su najčešće uprave koje imaju svoje čelnike).

Ključni zadatak lokalne samouprave je da se efikasno bavi pitanjima društveno-ekonomskog razvoja određene opštine. Vlasti na dotičnom nivou imaju sopstveni budžet, koji se može dopuniti lokalne takse, izdaju lokalne zakone. Može se primetiti da u Rusiji opštine takođe dobijaju pristojan iznos sredstava u vidu subvencija i subvencija od države.

Prema Ustavu Ruske Federacije lokalna uprava odvojen od države. Odnosno, načelnik uprave grada nije formalno odgovoran, na primjer, premijeru Rusije ili čelniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Međutim, treba napomenuti da lokalni zakoni ne bi trebali biti u suprotnosti sa onima koji se donose na nivou vlasti. Dakle, na nivou regulacija subordinacija između opštinskih i državnih organa i dalje ostaje.

Šta je državna samouprava (upravljanje)?

Treba napomenuti da pojam „ državna samouprava“Praktično se ne koristi, jer nije u potpunosti ispravan. Da govorim ispravno "javne uprave" predstavljanje ako dolazi o sistemu vlasti u Ruskoj Federaciji, mehanizmu izgradnje administrativnog i političkog upravljanja u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao iu cijeloj zemlji.

Državna vlast u Rusiji je stoga podijeljena na 2 nivoa - federalni i regionalni. Organe koji odgovaraju njima bira stanovništvo cijele zemlje ili stanovnici određenog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Glavni zadatak javne uprave je da se efikasno bavi pitanjima socio-ekonomskog razvoja zemlje u cjelini, uzimajući u obzir karakteristike pojedinih regija. Dakle, vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, za razliku od općinskih, ne rade samostalno - one obavljaju funkcije državne uprave zajedno sa federalnim strukturama.

U nekim aspektima regionalne vlasti zadržati svoju autonomiju od federalnih. Na primjer, parlamenti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije su nezavisni od najviših zakonodavno tijelo u Ruskoj Federaciji - Državna Duma. Regije Ruske Federacije također imaju svoje budžete, donose zakone (koji ne bi trebali biti u suprotnosti sa federalnim). Međutim, vlade i ministarstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u potpunosti su odgovorni relevantnim izvršnim strukturama na ruskom nivou. federalna vlada.

Poređenje

Osnovna razlika između lokalne i državne uprave je u obimu zadataka koji se rješavaju. U prvom slučaju, nadležni se bave problemima specifičnim za određenu opštinu. Državni organi, zauzvrat, rješavaju zadatke na nacionalnom nivou – vodeći računa o interesima pojedinih regija.

Može se primijetiti da su obje vrste administrativnog i političkog upravljanja uspostavljene u Rusiji prilično slične forme. Često se opštinske vlasti identifikuju od strane stanovništva grada ili okruga sa državnim. Ali treba shvatiti da su, prema Ustavu Ruske Federacije, prvi nezavisni od drugih.

Nakon što smo utvrdili koja je razlika između lokalne samouprave i javne uprave, fiksiraćemo odgovarajuće kriterijume u tabeli.

· Sistem lokalne samouprave zauzima posebno mjesto u državi zbog svoje društvene i državne prirode. Sistem lokalne samouprave omogućava komunikaciju između države i stanovništva, kao i između države i malog vlasnika.

Državni organi su nadležni za ona pitanja koja predstavljaju interese države u cjelini (odbrana i bezbjednost, unutrašnja i spoljna politika, ekonomskih odnosa, pravosudni sistem, ljudska i građanska prava i slobode i dr.), a lokalna uprava se bavi realizacijom zajedničkih interesa teritorijalnih kolektiva ( opšte obrazovanje, zdravstvo, uređenje, komunalne usluge itd.).

Četiri glavne razlike formulisao je L.A. Velihov:

1. Samouprava je, za razliku od državne vlasti, podređena vlast, koja djeluje u granicama i na osnovu zakona koje donose državni organi.
2. Samouprava je moguća samo kada je dio javnih poslova kojim se bavi (subjekt njene nadležnosti) strogo određen. Po tome se razlikuje od savjeta gdje su svi nivoi vlasti bili angažovani na svemu i samo je odluka bila konačna. centralne vlasti vlasti.
3. Za vršenje ovlašćenja u ovim oblastima nadležnosti, lokalna uprava mora imati sopstvena sredstva u vidu nezavisnog budžeta i opštinske imovine.
4. Ova vlast zahtijeva obavezno prisustvo reprezentacije stanovništva, tj. izborno je.

Posebnost položaja lokalne samouprave u državi (dvojstvo) određuje i karakteristike opštinske privrede. Opštinska privreda (sa stanovišta ekonomska aktivnost) - u velikoj mjeri nosi karakteristike privatne ekonomije, tk. djeluje na tržištu kao samostalan i ravnopravan subjekt privredne djelatnosti, tj. može samostalno raspolagati svojom imovinom, finansijskim sredstvima, zemljištem. Međutim, lokalne samouprave moraju koristiti sve ove resurse kako bi ispunile javne funkcije koje su im dodijeljene. Dakle, oblici distribucije rezultata ekonomske aktivnosti su društvene prirode. Komunalna privreda - akcionarsko društvo, čiji su učesnici svi stanovnici opštine. Međutim, "isplate dividende na akcije" vrše se u javnom obliku značajna dobra i usluge.

Ističemo da pojam opštinske privrede obuhvata privredne subjekte kako opštinskog tako i drugih oblika svojine, ali samo one čija delatnost služi zadovoljavanju kolektivnih potreba stanovništva opštine.

Lokalna vlast je poseban, specifičan nivo vlasti u državi. U skladu sa članom 12. Ustava Ruske Federacije, organi lokalne uprave su nezavisni u granicama svojih ovlaštenja i nisu dio sistema organa vlasti. Ovo pretpostavlja organizacionu izolaciju lokalne samouprave, opštinske vlasti od vlade.

Izvodeći razlike između opštinske i državne vlasti, treba napomenuti da državna vlast i lokalna (opštinska) vlast čine dve jednake varijante jedne javne vlasti. Svaki nivo moći ima svoje specifične karakteristike. Državni organi odlučuju o pitanjima državni značaj... U nadležnost organa lokalne samouprave spadaju pitanja od lokalnog značaja.

Pitanje o odnos i interakcija lokalne uprave i državne vlasti - jedan od kardinalnih u teoriji i praksi graditeljstva i prava opština. Nije slučajno među glavnim zadacima dalji razvoj lokalne uprave u predsjedničkom dekretu Ruska Federacija"O glavnim pravcima reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 11. juna 1997. godine, navodi se organizacija efektivne interakcije organa vlasti sa organima lokalne uprave.

Akcenat se sada pomjera sa centraliziranog državnog rukovodstva, direktnog državnog uticaja na djelovanje organa lokalne samouprave na decentralizaciju vlasti, zakonska regulativa, državna podrška lokalnoj samoupravi. Upravo ovakav pristup lokalnoj samoupravi treba da postane glavni od strane državnih organa kako na saveznom, tako i na regionalnom nivou.

Istovremeno, država ima značajan uticaj na organizaciju i aktivnosti lokalne samouprave. To se manifestuje u sledećem:

status lokalne samouprave utvrđuje država Ustavom i savezna zakonodavni akti;

država djeluje kao garant implementacije lokalne samouprave (član 12. Ustava Ruske Federacije);

država jamči lokalnoj samoupravi pravo da sudska zaštita;

lokalne poslove rješavaju lokalne samouprave samostalno, ali u skladu sa odredbama javna politika;

organima lokalne samouprave daju posebna državna ovlašćenja;

Državna vlast i opštinska vlast imaju niz zajedničke karakteristike:

djeluju kao oblici vladavine naroda, odnose se na oblike vršenja javne vlasti;

lokalna samouprava i državna vlast imaju ovlašćenja neophodna za njihovo sprovođenje;

imaju poseban poseban aparat u vidu državnih organa i organa lokalne uprave koji vrše ove grane vlasti;

državna i opštinska vlast imaju kontinuitet u vremenu, univerzalnost, univerzalnost;

obje grane vlasti postoje na određenoj teritoriji (teritorija države u cjelini, subjekt Ruske Federacije, općinska formacija) u odnosu na sve osobe na njoj. Teritorija je neophodan uslov za organizaciju i funkcionisanje javne vlasti, njenu fizičku osnovu i granice. Teritorija mjesne zajednice je istovremeno državna teritorija;

obavezno je stvaranje organa lokalne samouprave na teritoriji mesne zajednice;

organi javne vlasti i organi lokalne samouprave imaju mogućnost da počinioce dovedu u odgovarajući oblik pravnu odgovornost, primijeniti druge mjere državna prinuda;

organima lokalne samouprave se zakonom mogu dati određena državna ovlašćenja.

državni organi i organi lokalne samouprave imaju pravo da utvrđuju i naplaćuju poreze, kao i da samostalno formiraju budžet;

status lokalne samouprave utvrđuje država Ustavom Ruske Federacije i zakonima koje donose državni organi, a štite ih državni organi;

lokalni poslovi se rješavaju, doduše samostalno, ali u okviru jedinstvene državne politike.

Specifičnosti koje razlikuju lokalnu samoupravu od državnih organa su:

lokalna samouprava je podređena vlast koja postupa na način iu granicama koje odredi državna vlast. Državna vlast je vrhovna, suverena vlast;

organi lokalne samouprave ne mogu samostalno određivati ​​obim svojih ovlašćenja, za razliku od države, lokalna zajednica nema suverenitet;

sfere nadležnosti države i lokalne vlasti razgraničeno;

državni i opštinski ogranci vlasti imaju nezavisni izvori finansijska sredstva;

ne postoji stroga hijerarhija i subordinacija u sistemu organa lokalne samouprave, oni ne deluju u ime države, već u ime lokalne zajednice;

materijalna i finansijska osnova rada organa lokalne samouprave je opštinska svojina i opštinski budžet, i organi javne vlasti - državna imovina i državni budžet;

lokalne samouprave imaju bližu povezanost sa stanovništvom nego saveznih organa... Oni praktično nemaju političke funkcije. Na opštinskom nivou stanovništvo može mnogo šire izraziti oblike direktnog izražavanja volje;

pitanje lokalne samouprave pravila koji sadrže pravila ponašanja opšte prirode koja se ne primenjuju na zakone. Po svojoj prirodi jesu podzakonska akta;

stanovništvo samostalno određuje strukturu opštinskih organa.

dakle, opštinske vlasti je sistem odnosa moći koji ostvaruje funkcije lokalne samouprave. Zasnovan je na aparatu prinude. Općinska vlast je vrsta ne samo društvene, već i javne vlasti (vlast nad društvom), djeluje u okviru općine, provodi je u ime lokalne zajednice od strane lokalne samouprave i zasniva se na vladavini prava.

Analiza prirode lokalne uprave nam omogućava da izvučemo zaključak o dvojnoj prirodi opštinske vlasti, izolacija lokalne uprave od državne vlasti je relativne prirode, istovremeno kombinuje dva principa: javni i državni. Organi lokalne samouprave deluju kao suštinski element mehanizma javne vlasti u društvu.

Uspostavljanje nezavisnosti lokalne samouprave, njene nedržavne prirode, ruski ustav i savezno zakonodavstvo utvrdjuje glavne parametri interakcije lokalna uprava i državna vlast:

1. Priznavanje i garantovanje lokalne samouprave od strane ruske države, učvršćivanje njene nezavisnosti u granicama svojih ovlašćenja, neuključivanje organa lokalne samouprave u sistem javnih vlasti (član 12. Ustava Ruske Federacije). Federacija).

2. Uspostavljanje zabrane ograničavanja prava lokalne samouprave (čl. 133. Ustava Ruske Federacije).

3. Sprečavanje sprovođenja lokalne samouprave, formiranje organa lokalne samouprave, imenovanje zvaničnici organi lokalne samouprave državne vlasti i državni funkcioneri (član 5. dio 14. dio 3. član 17. Saveznog zakona „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji").

4. Državna podrška lokalnoj samoupravi, koja uključuje stvaranje od organa javne vlasti neophodnih zakonskih, organizacionih, materijalnih i finansijskih uslova za formiranje i razvoj lokalne samouprave, pomoć stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalne samouprave (čl. 9 Savezni zakon).

Državna podrška lokalnoj samoupravi obuhvata savezne i regionalne programe razvoja lokalne samouprave, čije donošenje spada u nadležnost državnih organa (član 4. tačka 8., član 5. tačka 7. Saveznog zakona).

5. Ustavno učvršćivanje mogućnosti zakonodavnog davanja organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima uz prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovo sprovođenje. Sprovođenje prenesenih ovlasti kontroliše država (2. dio člana 132. Ustava Ruske Federacije).

Delegacija državne ovlasti sprovodi se na osnovu principa: zakonitosti; socio-ekonomska izvodljivost; materijalno i finansijsko osiguranje; kombinacija regionalnih i lokalnih interesa; mogućnost kontrole njihove implementacije; odgovornost organa i službenika lokalne samouprave za njihovo sprovođenje.

6. Osnivanje državne garancije lokalna uprava. Među takvim garancijama, Ustav Ruske Federacije utvrđuje pravo na naknadu dodatnih troškova koji nastaju kao rezultat odluka javnih organa (član 133).

Kontrolna pitanja na temu 3

1. Koje je mjesto lokalne uprave u sistemu demokratije?

2. Zašto je potrebno proučavati principe lokalne samouprave?

4. Kako se sprovode funkcije lokalne samouprave?

5. Za šta je potrebno vladina podrška lokalna uprava?

6. Navedite opšte i posebne karakteristike opštinske i državne vlasti.

Testovi na temu 3

1. Glavni subjekt lokalne samouprave je:

1.1. stanovništvo opštine;

1.2. predstavničko tijelo lokalna uprava;

1.3. šef lokalne samouprave;

1.4. lokalne uprave

2. Član mjesne zajednice može biti:

2.1. lice koje na teritoriji opštine živi najmanje godinu dana;

2.2. građanin koji posjeduje imovinu na teritoriji opštine;

2.3. građanin sa stalnim prebivalištem na teritoriji opštine;

2.4. građanin koji ima migraciona kartica

3. Općinski entitet priznaje:

3.1 Urbano, ruralno lokalitet, u okviru kojih se ostvaruje lokalna samouprava;

3.2. urbani ili seosko naselje, opštinski okrug, gradski okrug, unutargradska teritorija;

3.3. teritoriju na kojoj djeluju organi lokalne samouprave;

3.4. unutargradsko područje

4. Funkcije lokalne samouprave su:

4.1. osnovni principi na kojima se zasniva lokalna samouprava;

4.2. glavni pravci opštinske aktivnosti;

4.3. glavni oblici rada organa lokalne samouprave;

4.4. osnovna ovlašćenja lokalne samouprave

5. Organi lokalne samouprave:

5.1. dio su sistema državnih organa Ruske Federacije;

5.2. uključeni su u sistem državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

5.3. nisu dio sistema javnih vlasti;

5.4. su i državni i opštinski organi

6. Lokalna samouprava je:

6.1. nevladina javna organizacija stanovnika;

6.2. dio sistema upravljanja lokalnom zajednicom;

6.3. nedržavni element javne vlasti koja se vrši na lokalnom nivou;

6.4. dio vlasti unutar općinske vlasti