Državni i opštinski ugovor. Potpisivanje državnog ugovora pomoću EDS-a: nijanse u tumačenju suda Proces sklapanja sporazuma: faze i izvršenje

U nekim slučajevima, jedna od strana u ugovoru ne postaje običan partner - pravno lice ili fizičko lice, individualni preduzetnik, već sama država, odnosno novac koji će platiti za narudžbu ići će od savezne ili opštinski budžet. Državni ugovor (tzv. državni nalog) je specifičan oblik saradnje u pravnoj oblasti, o čemu detaljnije pročitajte u nastavku.

Koncept državnog ugovora

Državni ugovor u specijalizovanim pravila smatra se ugovor zaključen za nabavku proizvoda, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe državnih potreba utvrđenih budžetom određenog nivoa (savezni, opštinski, regionalni ili vanbudžetski fondovi).

Označene potrebe (državne potrebe) se izražavaju kroz smještaj državni poredak... U ovom slučaju kupac je siguran vladina agencija ili organizacija koju finansira država koji planiraju svoje nabavke za period od najmanje 3 godine i te planove objavljuju u Jedinstvenom informacionom sistemu u javnom domenu.

BILJEŠKA! Uz značajne količine takvih kupovina (više od 100 miliona rubalja godišnje), zakon zahtijeva od organizacije da ima specijalizovanu službu u svom osoblju za sklapanje državnih ugovora.

Bilo koje preduzeće, organizacija, pojedinac - individualni preduzetnik može postati suprotna strana ugovora. Oblik vlasništva, upravljanje i pravnu adresu u isto vreme nisu bitni.

Preovlađujući način izbora partnera- ovo je njegova pobjeda na aukcijama koje su organizovane za ovu svrhu, a koje se održavaju na tenderima. Ali zakoni Ruska Federacija ne zabranjuju saradnju države sa dobavljačem kada je sam, direktno, bez organizovanja tendera (u slučaju kada ovaj dobavljač pripada sferi prirodnog monopola).

Državne potrebe- to su potrebe za snabdijevanjem određenih roba, radova, usluga koje su potrebne vlasti za rješavanje važnih problema:

održavanje života;
odbrana;
državna sigurnost;
ispunjavanje međunarodnih obaveza;
ciljni programi - opštinski ili regionalni.

U državnom ugovoru, kao iu svakom drugom, navedena su prava i obaveze strana - dobavljača i kupca, kao i specifičnosti njihovog odnosa u procesu ispunjenja narudžbe.

Zakonska regulativa državnih ugovora

Glavni zakonodavni okvir Procedura sklapanja, sklapanja ili raskida državnih ugovora sadržana je u Budžetu i Građanskom zakoniku Ruske Federacije.

Karakteristike državnih ugovora regulisane su određenim saveznim zakonima, i to:

Savezni zakon br. 135-FZ "O zaštiti konkurencije" od 26. jula 2006. (sa izmjenama i dopunama);
Federalni zakon br. 60-FZ „O snabdijevanju proizvoda za savezne državne potrebe„Od 13. decembra 1994. godine;
Federalni zakon br. 44-FZ „O ugovorni sistem u oblasti nabavke dobara, radova, usluga za pružanje državnih i opštinske potrebe„Dana 05.04.2013.

Zaključivanje državnog ugovora

Ugovor sa državom se zaključuje po posebnim pravilima, detaljno navedenim u Saveznom zakonu br. 44. Da biste ga potpisali, morate ispravno proći kroz nekoliko obaveznih koraka:

"Šta treba državi?" Prvo morate odlučiti koja su dobra, usluge ili radovi potrebe državnog kupca. Da biste to učinili, morate pogledati plan. javne nabavke i red vožnje, koji su u toku od 01.01.2015.
Obavljanje kupovine. Određivanje dobavljača putem konkursa, kroz učešće na tenderu (zahtjev za ponudu, analiza prijedloga, konkurs, aukcija) ili sklapanje ugovora sa jednim dobavljačem.

BITAN! Danas se takve trgovine odvijaju uglavnom online, na posebnim sertifikovanim elektronskim platformama za trgovanje.

Izrada nacrta ugovora. Projekat obično razvija budžetska institucija ili vladina agencija koja djeluje kao kupac. Preliminarno se dogovara odnos stranaka, mogu se navesti dodatni uslovi, npr. kontrola struje od strane predstavnika budžeta itd.
Potpisivanje pismenog dokumenta. Kao i većina sporazuma koji imaju pravne implikacije, državni ugovor je u jednostavnom pisanom obliku.

Uslovi potpisivanja državnog ugovora

Glavno pravilo: izvođač uvijek prvi potpisuje, a kupac nakon njega. Stoga su određeni rokovi za izvođače radova. One zavise od načina na koji je izabran partner dobavljač za državnu agenciju ili proračunsko tijelo. Svaka takmičarska metoda ima svoje periode potpisivanja. Oni su prikazani u tabeli 1.

Tabela 1

Kada izvođač mora potpisati državni ugovor

№	Način na koji je određen dobavljač	Rok za potpis dobavljača
Takmičenje		Od trenutka kada je protokol objavljen
1	Otvoreno takmičenje	10 dana
2	Konkurs za ograničeno učešće	10 dana
3	Takmičenje u dvije faze	10 dana
4	Zatvoreni konkurs	10 dana
5	Zatvoren konkurs sa ograničenim učešćem	10 dana
6	Zatvoreno takmičenje u dvije faze	10 dana
Aukcija		Od dana objavljivanja protokola ili nacrta ugovora
1	Elektronska aukcija	5 dana
2	Otvorena aukcija	10 dana
Zahtjev za ponude		Ne ranije od nedelju dana a najkasnije u roku od 20 dana (navedeno u obavijesti za zahtjev)
Zahtjev za prijedloge		Ne ranije od nedelju dana od dana objavljivanja konačnog protokola, najkasnije 20 dana od dana potpisivanja protokola

Izvršenje državnog ugovora

Savezni zakon broj 44 navodi da je preduslov za zaključivanje ugovora potvrda naručiocu da je osigurano njegovo izvršenje. Obično je to garancija iznosa koji je jednak 10-30% početne maksimalne ugovorne cijene (NMCK). Kolateral se prihvata isključivo u obliku:

garancije za kredit finansijska institucija(tegla);
novca u navedenom iznosu.

BILJEŠKA! Nijedna banka nema pravo da daje garanciju, već samo ona koja ima potrebnu dozvolu i koja je navedena u Registru banaka Ministarstva finansija Ruske Federacije.

Identifikator državnog ugovora

Da bi podaci iz državnog ugovora bili uključeni u odgovarajući registar, moraju dobiti određeni identifikator. Ovo je 25-cifreni broj uslovnog koda dodeljen ugovoru, jedinstven i neponovljiv, koji ne može pripadati nijednom drugom ugovoru, čak ni sa istim izvođačem i istim kupcem. Pozicije koda označavaju:

identifikacioni kod kupca;
način koji je postao odlučujući za dobavljača;
period važenja ugovora (početak i kraj);
serijski broj ugovora (prema internoj numeraciji svakog pojedinačnog državnog kupca).

Identifikator nije dodijeljen svim državnim ugovorima, iako se može dodijeliti - kupac uvijek ima pravo na to. V obavezno ovaj kod je dodijeljen vladine naredbe u sferi odbrane, kao iu drugim uređenim čl. 5 h 2 FZ №415.

VAŽNA INFORMACIJA! Od 2017. ovaj identifikator, ako je dostupan, mora biti naveden u posebnom polju računa, uključujući i korektivno. Izmjene su učinjene u čl. 169 Porezni kod RF.

Raskid državnog ugovora

Ovaj postupak je pod jurisdikcijom Građanskog zakonika Ruske Federacije. Raskid je moguć u jednom od 3 zakonska slučaja:

po dogovoru stranaka;
kao rezultat sudske odluke;
ako jedna od strana odbije da ispuni svoje obaveze iz ugovora.

Iako je s prva dva načina raskida sve relativno transparentno, s jednostranim raskidom može se pojaviti niz pitanja.

Ugovor raskine kupac

Ako su ugovorom navedeni uslovi u kojima se navodi da kupac može imati pravo da ga jednostrano raskine i ovi uslovi su nastupili, onda opštinski (državni) kupac ima pravo da raskine ugovor u skladu sa čl. 9. čl. 95 FZ №44. To se može dogoditi iz sljedećih razloga:

robe, usluge, radovi neodgovarajućeg kvaliteta;
isporuka proizvoda s nedostatkom osoblja;
kršenje vremenskih okvira;
nedostaci uočeni u toku izvršenja se ne ispravljaju.

Ako je u trenutku jednostranog raskida dobavljač već ispunio dio narudžbe, tada novi ugovor, naravno, treba umanjiti za odgovarajuću količinu robe (radova, usluga).

Dobavljač prekida ugovor

Izvođač može jednostrano raskinuti ugovor sa državnim kupcem iz sljedećih razloga:

isporučena roba, pružene usluge ili obavljeni radovi nisu plaćeni na vrijeme;
radovi, usluge ili roba nisu prihvaćeni bez opravdanog razloga;
kupac namjerno ometa izvršavanje obaveza izvođača prema ugovoru.

Tekstovi državnih ugovora su najčešće standardni, odgovarajući šabloni se mogu preuzeti na internetu.

Postupak zaključivanja ugovora od strane pobjednika nabavke detaljno je regulisan zakonom o sistemu ugovora. Postoje strogi rokovi za zaključivanje ugovora i ozbiljne posljedice njihovog kršenja. Ako aktivno učestvujete na tenderima, neće biti suvišno saznati sve o zaključivanju državnog ugovora: na koje odredbe treba obratiti pažnju, koja je procedura za zaključivanje ugovora prema 44-fz i tipične greške pri potpisivanju, posledice izbegavanja pobednika od zaključenja ugovora.

1. Proučavamo državni ugovor, njegove odredbe

Prilikom odlučivanja da učestvujete u kupovini prvo treba dobro proučiti svu dokumentaciju koja se zove "od korice do korice", ne propuštajući ni najmanje detalje. Ono što se u početku može činiti beznačajnim, onda može dovesti do nepredviđenih problema i neuračunatih dodatnih troškova.

Takođe je potrebno provjeriti da li nacrt ugovora ispunjava uslove predviđene za zaključivanje ugovora prema 44-FZ. Ukoliko se utvrde neusaglašenosti sa zakonom, na situaciju se može uticati tek prije isteka roka za podnošenje zahtjeva. Više nije moguće dogovoriti druge uslove prilikom zaključivanja državnog ugovora, koji se razlikuju od njegovog nacrta, nakon dobijanja nabavke po Zakonu o ugovornom sistemu. U zavisnosti od načina sprovođenja nabavke, potrebno je ili uputiti naručiocu zahtjev za pojašnjenje u kojem se navodi da nacrt ugovora nije u skladu sa zakonom, ili uputiti prigovor na odredbe dokumentacije o nabavci teritorijalnom Upravu. Takođe treba tražiti pojašnjenje odredbi ugovora koje su navedene dvosmisleno, ili su jedna drugoj u suprotnosti, kao i neprikladne. projektni zadatak... Možda nacrt ugovora ne sadrži bitni uslovi, obavezno za određenu vrstu ugovora. Sve ovo mora biti utvrđeno prije isteka roka za podnošenje ponuda za kupovinu.

Zatim provjeravamo klauzule ugovora o odgovornosti Izvođača i Naručioca. Da li ispunjavaju uslove iz zakona i Uredbe Vlade od 25. novembra 2013. godine N 1063. Iznosi novčanih kazni za nepravilan rad uslovi ugovora, kao i kazne za kršenje uslova ne mogu prelaziti iznose utvrđene Uredbom Vlade br. 1063. Ovo se odnosi na odgovornost obe strane.

Obično za izvođača najviše važne tačke su uslovi isporuke (izvođenja radova) i prijema rada (da li je moguće i postepeni prijem), kao i uslovi plaćanja (akontacija, postepena ili plaćanje nakon prijema u pun).

Rok isporuke (izvođenje radova, pružanje usluga), međufaze, moraju biti precizno naznačeni u ugovoru. Rokovi moraju biti realni i potrebno je precizno izračunati mogućnost ispunjenja ugovora bez njihovog kršenja.

Uslovi plaćanja su veoma važni pri sklapanju ugovora prema 44-FZ. Ako je predviđena avansna uplata, tada se mora navesti njen tačan iznos i datum prijenosa. Postoje, na primjer, takve formulacije u ugovoru: „predviđena je avansna uplata do 30% cijene ugovora“. U isto vrijeme, rok njegovog prijenosa nije naznačen. U takvim uslovima biće teško očekivati akontaciju i dobiti je u slučaju spora. Sva privremena plaćanja (ako postoje), njihovi uslovi i rokovi, kao i vrijeme konačnog poravnanja moraju biti navedeni u ugovoru.

U interesu dobavljača je da prouči uslove ugovora o postupku prijema robe (radova, usluga), vremenu potpisivanja završne dokumentacije (akata izvršenih radova, usluga, tovarnih listova), drugih dokumenata koji se prenose na kupca nakon ispunjenja obaveza. U slučaju kontroverznih situacija i neopravdanog odbijanja prihvatanja posla, ovi uslovi će biti važni u određivanju visine kašnjenja od strane kupca svojih obaveza.

Konačno poravnanje mora biti ili dogovoreno sa datumom ispunjenja svih obaveza od strane dobavljača, ili naznačeno određenim datumom, a ne vezano za druge okolnosti (naročito za raspoloživost sredstava za plaćanje od strane kupca). Ako je sa malim privrednim subjektom predviđeno zaključivanje ugovora prema 44-FZ, rok plaćanja ne bi trebao biti duži od 30 dana. Ugovorna cijena mora odgovarati cijeni koju je predložio pobjednik kupovine i naznačenu u protokolu.

2. Uslovi sklapanja ugovora prema 44-FZ

Svi koji rade pod 44-FZ moraju djelovati u strogo definiranom i vrlo ograničenom vremenskom okviru. Kršenje uslova za zaključivanje ugovora prema 44-FZ povlači za sobom novčane kazne i druge štetne posljedice i za dobavljače i za kupce. Sklapanje ugovora po 44-FZ uz kršenje rokova je nemoguće, jer će se to smatrati izbjegavanjem pobjednika od zaključivanja ugovora, a posljedica može biti upis u registar. beskrupulozni dobavljači(RNP).

Prilikom održavanja svih vrsta tendera, osim zatvorenog, rokovi za zaključivanje ugovora su ograničeni na dvadeset dana. Nakon objave konačnog protokola, zaključivanje državnog ugovora moguće je nakon 10 dana. U slučaju zatvorenog konkursa, ugovor mora biti potpisan u roku od 10 dana od dana proglašenja pobjednika.

U roku za zaključivanje državnog ugovora, dobavljač obezbjeđuje svu dokumentaciju za njegovo potpisivanje i obezbjeđivanje ispunjenja svojih obaveza. Ukoliko ne dostavite svu dokumentaciju, smatra se da ste izbjegli sklapanje ugovora. Kupac ima pravo uskratiti garanciju prijave, obratiti se sudu i nadoknaditi svoje troškove, kao i ponuditi zaključenje državnog ugovora učesniku koji je zauzeo drugo mjesto u sumiranju rezultata takmičenja. Zaključivanje ugovora prema 44-FZ od strane drugog učesnika nije obaveza, on ima pravo odbiti. Konkurs se proglašava nevažećim.

Ako se kupovina vrši u obliku elektronske aukcije, utvrđuju se sljedeći uslovi za zaključivanje ugovora: dobavljač ima rok od pet dana da potpiše ugovor od dana prijema ugovora u lični račun na elektronskoj platformi. Istovremeno sa potpisanim nacrtom ugovora, dobavljač je dužan da pošalje dokument kojim se obezbjeđuje njegovo izvršenje.

Moguće je da će pobjednik utvrditi da primljeni nacrt ugovora ne odgovara dokumentaciji, sažetom protokolu ili zahtjevu dobavljača. U tom slučaju se šalje protokol nesuglasica. Protokol nesuglasica mora biti dostavljen u roku ne dužem od 13 dana od dana objavljivanja konačnog protokola elektronske aukcije. Zakonom je ograničen samo rok za slanje protokola nesuglasica, ali ne i njihov broj. Protokol nesuglasica se često koristi kao prilika da se rokovi za sklapanje ugovora prema 44-FZ produže za nekoliko dana. Dobavljači to koriste kako bi imali vremena da pripreme bankarsku garanciju kako bi osigurali ispunjenje svojih obaveza.

Zakon daje korisniku rok od tri dana za razmatranje protokola o nesuglasicama. On ili ispravlja ugovor, ili odbija i objašnjava razloge.
At zatvorene aukcije Uslovi za zaključivanje ugovora iz 44-FZ regulisani su dokumentacijom, ali ne mogu biti kraći od deset dana od dana sastavljanja protokola za utvrđivanje pobjednika.

Ako se nabavka sprovodi u formi zahteva za ponude ili predloga, onda se rokovi za zaključivanje ugovora utvrđuju u intervalu ne ranije od sedam, a najkasnije u roku od dvadeset dana od dana objavljivanja protokola koji sumira rezultate nabavke. Prilikom traženja ponuda, istovremeno sa nacrtom ugovora, dobavljač je dužan da pošalje izvod iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica (EGRIP). Ukoliko se prekrše rokovi za zaključenje ugovora ili ne budu dostavljeni svi dokumenti, kupac neće potpisati ugovor i obavijestiti OFAS da ste izbjegli potpisivanje ugovora.

3. Sprovođenje ugovora

Sklapanje ugovora prema 44-FZ pretpostavlja davanje osiguranja za njegovo izvršenje ako je to predviđeno dokumentacijom. U nekim slučajevima, kupac je obavezan instalirati dato stanje u dokumentaciji, u ostalim na to ima pravo.

Zakonom utvrđena procedura za zaključivanje državnog ugovora predviđa usmjeravanje dokumenata kako bi se osiguralo izvršenje ugovora od strane dobavljača u jednom paketu dokumenata sa nacrtom ugovora. Potpisivanje dokumenata bez prilaganja sigurnosnog dokumenta jednako je izbjegavanju zaključivanja ugovora. Iste posljedice čekaju i ako sigurnosni dokument ne ispunjava uslove za njega. Odnosno, sklapanje ugovora prema 44-FZ nemoguće je bez obezbjeđenja osiguranja za njegovo izvršenje, ako je to predviđeno dokumentacijom.

Uslovi za obezbeđivanje ispunjenja obaveza od strane dobavljača utvrđeni su dokumentacijom o nabavci. Pravo izbora između kolaterala u gotovini a dobavljaču se daje bankarska garancija. On, u zavisnosti od svog imovinskog stanja i drugih preuzetih obaveza, samostalno određuje način obezbjeđivanja ispunjenja svojih obaveza. Potrebno je pažljivo izračunati svoja finansijska sredstva kako bi bilo dovoljno sredstava za sve buduće troškove. Izbor bankarska garancija omogućava da se ne povlače prilično impresivni iznosi iz prometa kompanije.

Uslovi za bankarsku garanciju utvrđeni su čl. 45. Zakona o sistemu ugovora. Garancija mora biti neopoziva i pribavljena od banke sa liste kreditnih institucija Ministarstva finansija. Garancija mora sadržavati sve obavezni uslovi navedeno u zakonu o sistemu ugovora. Neće biti suvišno upoznati se sa svim zahtjevima za bankarsku garanciju uz kupoprodajnu dokumentaciju.

Davanje bankarske garancije koja ne ispunjava zahtjeve kupca razlog je za vjerovanje da pobjednik izbjegava ugovor.

Za dobijanje garancije trebat će vremena, tako da morate unaprijed dostaviti dokumente za prethodno odobrenje izdavanja bankarske garancije. Nema potrebe čekati protokol sumiranja rezultata ili prijema nacrta ugovora od kupca. Možda nećete moći dobiti garanciju na vrijeme za zaključenje ugovora prema 44-FZ, jer su oni vrlo ograničeni.

Treba napomenuti da će, kada se smanji početna maksimalna cijena ugovora, biti potrebno ili dokumentirati njihovu dobru vjeru, ili dati osiguranje za ispunjenje obaveza u iznosu od jedan i po.

Prije slanja bankovne garancije, preporučljivo je da se o tome dogovorite s kupcem i provjerite dostupnost informacija o njoj u odgovarajućem registru na web stranici United informacioni sistem... Podaci o bankarskoj garanciji se obično pojavljuju u registru u roku od 24 sata od dana njenog izdavanja.

4. Posljedice izbjegavanja pobjednika od sklapanja ugovora prema 44-FZ

Kupac je dužan u roku od tri dana dostaviti Federalnoj antimonopolskoj službi podatke o pobjedniku koji izbjegava sklapanje ugovora. Dolazi do propusta u pružanju takvih informacija administrativnu odgovornost prema čl. 19.7.2 Administrativni zakonik: Kazna za službeni 15 hiljada rubalja, za legalne - 100 hiljada rubalja.

Pobjednik koji izbjegne sklapanje ugovora završiće u RNP-u, ako ne može da opravda odsustvo krivice u OFAS-u, što je prilično teško. On će pružiti dokaze da je poduzeo sve potrebne radnje za sklapanje državnog ugovora i navesti objektivne razloge van njegove kontrole koji su doveli do kršenja roka za zaključivanje ugovora prema 44-FZ.

Ukoliko pobjednik nije uspio osporiti odluku OFAS-a da ga uvrsti u RNP, iznos osiguranja za ponudu pobjednika koji je izbjegao zaključivanje ugovora se blokira i prenosi na kupca, on neće moći učestvovati u aukcija prema 44-FZ (sa odgovarajućim ograničenjima u dokumentaciji) na dvije godine. Kupac ima pravo da zahteva naknadu za gubitke nastale u vezi sa izbegavanjem pobednika od zaključenja ugovora, u delu koji nije pokriven iznosom obezbeđenja aplikacije.

Šta se dalje dešava sa elektronska aukcija? Naručilac ima pravo da u roku od deset dana nakon što je pobjednik priznat da izbjegava, zaključi ugovor sa učesnikom u nabavci koji je ponudio minimalnu cijenu nakon pobjednika. Drugi učesnik ima pravo odbiti zaključenje ugovora bez negativne posljedice za sebe (dio 14 članka 70 44-FZ). U skladu sa procedurom za zaključivanje ugovora prema 44-FZ, u slučaju saglasnosti drugog učesnika, zaključenje državnog ugovora s njim dolazi po cijeni njegovog prijedloga. Kupac ispravlja cijenu i šalje ugovor sljedećem učesniku.

Ako drugi učesnik odbije da zaključi državni ugovor, aukcija se proglašava nevažećom. Zakon ne predviđa zaključivanje ugovora prema 44-FZ sa drugim učesnicima (koji su zauzeli treća i sljedeća mjesta).

5. Sumiranje: greške koje treba izbjegavati Pobjednik aukcije

Prije nego što se odlučite za učešće u nabavci, potrebno je pažljivo pročitati svu dokumentaciju i posebno pažljivo proučiti nacrt ugovora. Sklapanje ugovora prema 44-FZ vrlo je odgovoran proces, jer greške mogu uvelike utjecati na aktivnosti kompanije.

Prilikom odabira bankarske garancije kao obezbjeđenja za ispunjenje obaveza potrebno je provjeriti njenu usklađenost sa zahtjevima zakona i dokumentacije. Preporučljivo je unaprijed dogovoriti nacrt bankovne garancije sa klijentom.

Strogo se pridržavajte procedure za zaključivanje ugovora prema 44-FZ. Zauzmite vrlo odgovoran odnos prema roku ugovora. Sve potrebne radnje za obezbjeđenje izvršenja ugovora i njegovo potpisivanje treba izvršiti unaprijed.

U martu 2011. godine, SELTECHSTROY doo (u daljem tekstu DOO) proglašen je pobjednikom otvorene aukcije. Potpisalo je ugovor u u elektronskom formatu i poslao kupcu, FKU "Upravljanje autoputem Moskva-Bobruisk Federalne agencije za puteve". Međutim, kupac je smatrao da je ugovor potpisan neovlašteno lice i u aprilu 2011. godine obratio se Odeljenju Kaluge Federalne antimonopolske službe (OFAS) sa izjavom o uključivanju DOO u registar nesavesnih dobavljača u vezi sa izbegavanjem državnog ugovora.

Događaji su se razvijali na sljedeći način:

marta 2011. godine promijenjen je generalni direktor u DOO. Prema protokolu generalna skupštinačlanova društva od 10.03.2011.godine broj 01/03 i naredbom od 11.03.2011.godine br.2, u trenutku potpisivanja putem elektronske digitalni potpis(EDS) državnog ugovora V. više nije bilo generalni direktor društvo i stoga nije imao ovlaštenje da potpiše takav dokument;
istovremeno, V. je ostao da radi u ovoj organizaciji, prešavši u fotelju zamenika generalnog direktora. Pored toga, dana 10.03.2011. za njega je izdato punomoćje, koje daje pravo da potpisuje takve ugovore ne više na osnovu statuta DOO, već na osnovu ovog punomoćja;
Studija sertifikata javnih ključeva potpisa V. i novog generalnog direktora P. pokazala je:
- otvoreni period važenja sertifikata EDS ključ, prema sertifikatu Centra za sertifikaciju AD „Objedinjena elektronska trgovinska platforma“, izdatom na ime novog generalnog direktora P., osnovan je od 04.07.2011. do 03.07.2012. godine, tj. u trenutku potpisivanja državnog ugovora, novi izvršni direktor nije imao važeći EDS sertifikat;
- rok važenja sertifikata javnog ključa EDS izdatog bivšem generalnom direktoru V.
- Nacrt državnog ugovora i dokument o obezbjeđenju izvršenja ugovora, koji je kompanija poslala na platformu za elektronsko trgovanje, potpisani su elektronskim potpisom V. kao generalnog direktora SELTECHSTROY doo 14.03.2011. Istovremeno, V. je u ugovoru označen kao lice koje djeluje na osnovu povelje i ovlašteno da zaključi državni ugovor;
informacija o razrješenju generalnog direktora V. i imenovanju generalnog direktora P., kao i punomoćje od 03.10.2011. godine da djeluje u ime DOO, izdato V. kao zamjenika generalnog direktora , objavljeni su na web stranici elektronike trgovačka platforma samo 24.03.2011, tj. nakon potpisivanja i slanja ugovora kupcu.

Sve ove okolnosti su se pojavile tokom postupka u Kaluškom OFAS-u u aprilu 2011. godine. Istovremeno, novi generalni direktor DOO P. je u svojim objašnjenjima antimonopolskom organu potvrdio svoju spremnost da potpiše državni ugovor i priznao da je napravio grešku u potpisivanju, ne osporavajući navedena ovlašćenja V. u punomoćju.

S obzirom da je državni ugovor potpisala neovlašćena osoba, OFAS Rusije je podatke o DOO uvrstio u registar nesavjesnih dobavljača na period od 2 godine. Ne slažući se sa ovom odlukom, LLC se obratio arbitražni sud.

I evo pažnje: prema čl. 183 Građanskog zakonika Ruske Federacije, ako je transakcija u ime pravno lice zaključeno od strane neovlašćenog lica, ali ova organizacija to potvrdi, tada se transakcija smatra valjanom i sve njene strane zadržavaju svoje obaveze i prava. A u situaciji koja se razmatra, druga strana želi da izbjegne dogovor, ali Civil Code ne pruža takvu mogućnost. Ipak, da vidimo kako su sudije riješile ovaj spor.

Stav suda se promijenio

Arbitražni sud Kaluške oblasti razmatrao je ovaj slučaj u septembru 2011. godine (br. A23-2637 / 2011). Smatrao je da je u trenutku potpisivanja ugovora V. imao važeći EDS sertifikat i punomoćja od 10.03.2011.godine, izdatog od strane generalnog direktora preduzeća P., i odlučeno da činjenica neblagovremenog postavljanja ovog punomoćja na službenu internet stranicu elektronskog sajta ne može ukazivati na loše namjere u ponašanju LLC. Štoviše, punomoćje, iako sa zakašnjenjem, objavljeno je na službenoj web stranici trgovačke platforme. Sud je ovo smatrao aktivnim djelovanjem DOO na otklanjanju greške. Kao rezultat toga, prvostepeni sud je naložio Kaluškom OFAS-u da isključi kompaniju iz registra nesavjesnih dobavljača.

U decembru 2011. godine, dvadeseta arbitraža Apelacioni sud podržao stav prvostepenog suda.

Ali Savezni arbitražni sud Central District marta 2012. smatra da su sudovi prvi i žalbena instanca u ovom slučaju počinjeni su prekršaji. Po njegovom mišljenju:

14.03.2011. EDS je koristio V. suprotno odredbama čl. 4 Federalnog zakona od 10.01.2002. br. 1-FZ "O elektronskom digitalnom potpisu" i uvjetima navedenim u certifikatu ključa potpisa. Elektronski dokument sa EDS-om koji ne ispunjava uslove sadržane u sertifikatu ne poseduje pravni značaj! V u ovom slučaju u uverenju V. je naveden kao generalni direktor DOO, ali 14.03.2011. više nije bio;
državni ugovor je potpisalo neovlašćeno lice, što je od strane učesnika na aukciji kršenje odredbi 2. č. 41.2 Federalnog zakona od 21.07.2005. br. 94-FZ "O izdavanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe."

Kao rezultat toga, FAS je prepoznao pravnu odluku antimonopolskog odjela o uključivanju DOO u registar nesavjesnih dobavljača i priznavanju transakcije nevažećom.

zaključci

Ako kumulativno tumačenje dijela 2 čl. 41.2 Saveznog zakona od 21. jula 2005. br. 94-FZ i čl. 183 Građanskog zakonika Ruske Federacije još uvijek bi mogao nagnuti vagu Temide u korist LLC "SELTECHSTROY", a zatim "neutralizirati" čl. 4 Saveznog zakona "O elektronskom digitalnom potpisu" adute je teško pronaći.

Zaključak koji bismo trebali donijeti, upoznavši se sa stavom FAS-a Središnjeg okruga: kada bi se postupak potpisivanja ugovora odvijao na papiru, onda organizacija u takvoj situaciji ne bi imala nepremostivih problema, jer za razliku od kod EDS-a, svojeručni potpis osobe nije "vezan" ni za njegovu poziciju, ni za datum isteka sertifikata o potpisu.

Ali čak i kada se potpisuje papirni ugovor, potreban "potpis" uključuje naznaku položaja, njegovo dešifriranje (u obliku prezimena, imena, patronimija) i lični procvat. Ispada da je i pozicija ovdje propisana. U čemu je onda razlika? Neko bi mogao pomisliti da su oni koji su htjeli da se dokopaju ovog vladinog naloga imali jače mišiće. A svi ostali bi ovu priču trebali tretirati ne kao poseban slučaj, već kao presedan kako bi se izbjegle ovakve greške prilikom potpisivanja dokumenata. elektronski potpisi i pravovremeno objavljivati informacije na web stranici platforme za elektronsko trgovanje.

Vladin ugovor- Ovo je vrsta ugovora, koja se formalizuje u javnim nabavkama. O tome šta je ovaj dokument, koje su njegove razlike od drugih vrsta ugovora, koja su pravila za njegovo potpisivanje, pročitajte dalje u našem materijalu.

Definicija prema 44-FZ

Državni ugovor je zaključen ugovor državni kupac da osigura potrebe države u proizvodima, radovima, uslugama. Postoje državni i opštinski ugovori. Državni ugovor se zaključuje u ime Ruske Federacije ili njenog regiona, opštinski u ime opštine.

državni ugovor, opštinski ugovor- ovo su ugovori koji se shodno tome sastavljaju:

vladine agencije, vladine agencije koje djeluju u ime regije ili Ruske Federacije na teret budžetskih sredstava;
lokalne vlasti ili državne institucije koje djeluju u ime opštine na teret lokalnog budžeta.

Bilo koje pravno lice (osim ofšor kompanija) ili pojedinac... Međutim, postoje slučajevi kada kompanije ili individualni preduzetnici licencirani za bavljenje određenom vrstom djelatnosti ili bilo koju drugu dozvolu.

Hvala vam na testiranju.
Već znamo rezultat, saznajte i vi ↓
Saznajte rezultat

Koja je razlika između sporazuma i vladinog ugovora

Evo tabele koja pokazuje razliku između državnog ugovora i sporazuma:

Kriterijum poređenja	Državni ugovor
Postupak zaključivanja	Zaključuje se na osnovu rezultata tendera, bez njega se može izdati u ograničenim slučajevima	Zaključuje se, po pravilu, bez tendera. Jedna strana daje ponudu, druga je prihvata
Uslovi potpisivanja dokumenta	44-FZ su jasno regulisani	Određuje se sporazumom stranaka
	Bitni uslovi utvrđeni Građanskim zakonikom Ruske Federacije dopunjeni su drugim odredbama	Osnovano Građanskim zakonikom Ruske Federacije
Odgovornost strana u slučaju neizvršenja ili nepravilnog izvršenja	Uspostavljena čl. 34, ne može se promijeniti	Utvrđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije, može se prilagoditi sporazumom strana
Izmjena	Zabranjena je promena bitnih uslova, izuzeci su sadržani u čl. 95 44-FZ	Proizvedeno ako se strane dogovore o tome

Ugovor o izvršenju državnog ugovora zaključuje izvršilac državnog ugovora, njegove odredbe moraju biti u skladu sa državnim ugovorom.

5 završnih detalja kako bi vaš nacrt ugovora bio savršen

Na primjerima ćemo pokazati koje uslove treba uključiti u projekat za ugovor ili usluge, kako u toku izvršenja nijedna njegova tačka ne bi mogla biti osporena od strane izvođača. Upravo su ove formulacije pomogle kupcima da dokažu svoj slučaj na sudovima. Uključite ih u svoje ugovore i malo je vjerovatno da će se dobavljači usuditi da vam proturječe.

Bitni uslovi

Njegovi preduslovi:

predmet (proizvodi, rad ili usluga koje kupuje državni kupac). Na primjer, državni ugovor za pružanje usluga 44-F mora sadržavati naznaku određene usluge.
cijena državnog ugovora.
uslovi i načini plaćanja.
uslove isporuke, pružanja usluga ili obavljanja poslova.
odgovornost za povredu neispunjavanja ili nepravilnog ispunjenja državnog ugovora.

Državni i opštinski ugovori se stavljaju u EIS.

Postupak zaključivanja

Državni ugovor je sporazum sastavljen:

sa pobjednikom konkursnog postupka,
sa jednim dobavljačem (dio 1 čl. 93 44-FZ).

Razmotrite kako se vladini ugovori prema 44-FZ sastavljaju na osnovu rezultata elektronske aukcije. Ovaj proces je regulisan čl. 83.2 44-FZ. Može se uslovno podijeliti u 2 situacije:

izvođač nema primjedbi na tekst dokumenta;
ima prigovora.

Dakle, državni ugovor je ugovor potpisan sljedećim redoslijedom:

određen je pobjednik elektronskog tendera. Objavljuje se završni protokol javnih nabavki;
naručilac objavljuje projekat u EIS-u (5 dana od dana objavljivanja protokola);
izvršilac potpisuje dokument (takođe 5 dana, ali već od trenutka objavljivanja projekta);
državni kupac stavlja svoj potpis (3 radna dana).

Državni i opštinski ugovori su ugovori na koje se sastavljaju protokoli o nesuglasicama samo u dva strogo određena slučaja:

odredbe nacrta ne odgovaraju tenderskoj dokumentaciji;
odredbe su u suprotnosti sa informacijama koje je dao pobednički ponuđač u svojoj ponudi.

Priloženi fajlovi

Državni ugovor za pružanje obrazovnih usluga.docx
Državni ugovor o isporuci robe.docx
Državni ugovor za izvođenje radova na izgradnji puteva.docx

Procedura za zaključivanje državnih i opštinskih ugovora ima značajne karakteristike i regulisana je Saveznim zakonom od 05.04.2013 N 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“ (u daljem tekstu - FZ br. 44).

Pravila za zaključivanje državnih i opštinskih ugovora

Zaključivanje državnog ugovora obično se sastoji od nekoliko faza:

1. Utvrđivanje potreba (potreba) države odn opštinski kupac u pojedinim robama, radovima i uslugama, koji se od 01.01.2015. godine izvode u skladu sa planom i rasporedom nabavki.
2. Postavljanje stanja i opštinske nabavke korištenjem konkurentskih metoda određivanja dobavljača (izvođača, izvršitelja) - tender, aukcija, zahtjev za ponudu, zahtjev za prijedloge ili kupovina od jedini dobavljač(izvođač radova, izvođač). Za dobavljače (izvođače, izvođače), koji zauzimaju dominantan položaj na tržištu relevantne robe (monopoliste), zaključivanje opštinskog ugovora je obavezno.
3. Nacrt ugovora, po pravilu, izrađuje naručilac.
4. Rok za zaključenje državnog ugovora zavisi od načina određivanja dobavljača (izvođača, izvršioca). Strana koja je primila nacrt ugovora mora da ga potpiše u roku od 30 dana ili da u istom roku sačini protokol o nesuglasicama, a zatim pošalje dokumente drugoj strani. Strana koja je primila ugovor sa protokolom o neslaganjima dužna je da u roku od 30 dana preduzme mere za njihovo usaglašavanje i da potpiše sporazum ili da ga odbije (član 528 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Nakon što ste shvatili kako sklopiti državni ili općinski ugovor, možete nastaviti s formalizacijom sporazuma. Šabloni prikladni za ovu situaciju predstavljeni su u odjeljku "

Sve o tuningu automobila