Sve o tuningu automobila

Organizacija kupovina od strane budžetskih institucija. Nova pravila za nabavke od budžetskih institucija koje budžetske institucije mogu nabaviti

Ovaj materijal završava niz članaka koji pregledavaju i analiziraju promjene koje su u život budžetskih institucija uvedene Zakonom o sistem ugovora... Prema novim pravilima, budžetske institucije mogu koristiti i budžetska i vanbudžetska sredstva za nabavke. U ovom drugom slučaju, budžetske institucije stiču pravo da sprovode nabavke na isti način kao što to sada čine autonomne institucije, naime u skladu sa Zakonom br. 223-F3 (član 15. Zakona o sistemu ugovora). Uzmite u obzir prava i obaveze budžetske institucije u provedbi takvih kupovina.

Odgovornosti budžetske institucije

Poštivanje zakona i drugih pravnih akata

Prilikom kupovine robe, radova i usluga, budžetska institucija treba se rukovoditi Ustavom Ruske Federacije, Građanskim zakonikom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i lokalnim regulatornim aktom koji je odobren. od strane institucije - uredba o nabavkama.

Slijedeći određene principe

Prilikom kupovine, budžetska institucija treba se voditi sljedećim principima:

— transparentnost informacija kupovina;

- jednakost, pravičnost, nediskriminacija i nerazumna ograničenja konkurencije u odnosu na učesnike u nabavci (na primjer, kršenje ovog principa može biti neprihvatljivost za učešće u nabavci individualni preduzetnici);

- ciljano i isplativo trošenje sredstava (uzimajući u obzir, ako je potrebno, troškove životni ciklus kupljene proizvode) i provedbu mjera usmjerenih na smanjenje troškova kupaca (primjer kršenja ovog načela može biti kupovina neke robe čija svrha i karakteristike nisu izravno povezane s provedbom statutarnih aktivnosti institucija, na primjer, kupovina stolica od krokodilske kože);

- nema ograničenja pristupa učešću u nabavci uspostavljanjem nemjerljivih uslova za učesnike u nabavci (na primjer, ako se od učesnika u nabavci traži "poslovna reputacija", a nema pojašnjenja šta se podrazumijeva pod ovim konceptom, tada ovaj zahtev može se smatrati nemjerljivim).

Razmotrimo detaljnije takav princip kao što je otvorenost informacija o nabavkama. Budžetska institucija treba objaviti informacije o svojim kupovinama na službenoj web stranici www.goszakupki.gov.ru u odjeljku "223-FZ". Istovremeno, Zakon N 223-FZ utvrđuje sljedeće zahtjeve:

  1. Propisi o nabavkama moraju biti objavljeni na web stranici najkasnije 15 dana nakon odobrenja (dio 1 člana 4 Zakona N 223-FZ).
  2. Stranica mora objaviti plan nabavke robe, radova i usluga od strane institucije za period od najmanje 1 godine (dio 2 člana 4 Zakona N 223-FZ).
  3. Za određenu kupovinu, stranica treba objaviti informacije o kupovini, uključujući obavijest o kupovini, dokumentaciju o nabavci, nacrt ugovora, izmjene, objašnjenja, protokole sastavljene tokom kupovine. Ako se prilikom zaključenja i izvršenja ugovora količina, cijena kupljene robe, radova, usluga ili uvjeti ugovora promijene u odnosu na one navedene u protokolu sastavljenom na osnovu rezultata kupovine, najkasnije do u roku od 10 dana od datuma izmjena ugovora, informacije o izmjenama ugovora koje ukazuju na izmijenjene uslove (dio 5 člana 4 Zakona N 223-FZ).
  4. Izmjene obavještenja ili dokumentacije o nabavci, pojašnjenja odredaba takve dokumentacije objavljuju se na web stranici najkasnije 3 dana od dana donošenja odluke o izmjenama, daju objašnjenja. Ako se tenderi održavaju i izmjene obavještenja ili dokumentacije o nabavci izvršene su najkasnije 15 dana prije isteka roka za podnošenje ponuda, tada se rok za podnošenje ponuda mora produžiti. Štoviše, od datuma objavljivanja na službenoj web stranici izvršene promene prije isteka roka za podnošenje prijava, takav period mora biti najmanje 15 dana (dio 11 člana 4 Zakona N 223-FZ).
  5. Protokoli sastavljeni tokom nabavke objavljuju se na web stranici najkasnije 3 dana od datuma potpisivanja (dio 12 člana 4 Zakona N 223-FZ).
  6. Obavještenje o tenderu ili aukciji mora biti objavljeno na web stranici najmanje 20 dana prije isteka roka za prihvatanje prijava (dio 2 člana 3 Zakona N 223-FZ).
  7. Na mjesečnoj osnovi (najkasnije do 10. dana u mjesecu koji slijedi izvještajni mjesec), budžetska institucija je dužna objaviti podatke o broju i ukupnoj cijeni ugovora na web stranici:

- zaključeno na osnovu kupovine robe, radova, usluga;

- kupac zaključuje na osnovu rezultata kupovine od jedini dobavljač(izvođač, izvođač radova).

  1. Budžetska institucija treba objaviti informacije na web stranici u skladu sa procedurom koju je odobrila Vlada Ruske Federacije.

Druge odgovornosti

Prema Zakonu N 223-FZ, budžetska institucija ima sljedeće odgovornosti:

1) svojim propisima o nabavkama predvidi upotrebu metoda nabavke kao što su konkurencija i aukcija (dio 3 člana 3 Zakona N 223-FZ);

2) da ne predstavljaju učesnike nabavke, kupljenu robu, radove, usluge, kao i uslove izvršenja ugovora, te da ocenjuju i upoređuju ponude za učešće u nabavci prema kriterijumima i na način koji nije naveden u dokumentaciji o nabavci (dio 6, član 3 Zakona N 223-FZ). Na primjer, ako dokumentacija o nabavci ne zahtijeva da ima ponudu učesnika u nabavci numeriranje s kraja na kraj i sašivena nitima, tada institucija nema pravo odbiti učešće u nabavci s obrazloženjem da se prijava ne izvršava na ovaj način;

3) vrši nabavku utvrđene liste roba, radova i usluga (na primjer, automobila, usluga čišćenja zgrada itd.) U elektronski oblik;

4) poslati FAS -u radi uključivanja u registar beskrupulozni dobavljači podatke o učesnicima u nabavci koji su izbjegli zaključivanje ugovora, kao i o dobavljačima (izvođačima, izvođačima) sa kojima su ugovori raskinuti sudskom odlukom zbog značajnog kršenja ugovora od njih (član 5. Zakona br. 223-FZ);

5) da ne objavljuje na Internetu informacije o nabavci, koja sačinjava državna tajna ako su takvi podaci sadržani u obavijesti o nabavci, dokumentaciji o nabavci ili u nacrtu ugovora, kao i podaci o nabavci robe, radova, usluga za koje je Vlada Ruske Federacije donijela zasebnu odgovarajuću odluku.

Prava budžetske institucije

Zakon N 223-FZ daje budžetskoj instituciji sljedeća prava prilikom kupovine:

1) svojim propisima o nabavkama propisuje druge (pored konkurencije i aukcije) načine nabavke. Na primjer, takve metode mogu biti zahtjev za podnošenje prijedloga, konkurentski pregovori, zahtjev za ponudu, usporedba cijena, kupovina od jednog dobavljača - ova druga metoda je direktno navedena u zakonu. Istovremeno, uredba o nabavkama mora nužno odrediti postupak za provođenje nabavke na ovaj ili onaj način;

2) utvrdi zahtjev za nepostojanje podataka o učesnicima nabavke u registru nesavjesnih dobavljača (dio 7 člana 3 Zakona N 223-FZ);

3) dodatno objaviti informacije o procesu nabavke na svojoj web stranici (dio 7 člana 4 Zakona N 223-FZ);

4) ne objavljivati ​​na Internetu informacije o kupovini robe, radova, usluga, čija cijena ne prelazi 100 hiljada rubalja; ako je godišnji prihod institucije za izvještajnu finansijsku godinu veći od 5 milijardi rubalja, moguće je ne objavljivati ​​na internetu podatke o kupovini robe, radova, usluga, čiji troškovi ne prelaze 500 hiljada rubalja. (dio 15 člana 4 Zakona N 223-FZ).

Prava učesnika u nabavci

Zakon N 223-FZ daje učesniku nabavke sljedeća prava:

1) žalba protiv sudski postupak radnje (nečinjenje) budžetske institucije pri kupovini robe, radova, usluga (dio 9 člana 3 Zakona N 223-FZ);

2) uložiti žalbu FAS -u na radnje (neradnje) budžetske institucije prilikom kupovine robe, radova, usluga u sljedećim slučajevima:

- neobjavljivanje uredbe o nabavkama na službenoj web stranici, izmjene ove odredbe, informacije o nabavci koje će se objaviti na ovoj web stranici ili kršenje uslova takvog objavljivanja;

- predstavljanje učesnicima u nabavci zahtjeva za podnošenje dokumenata koji nisu predviđeni dokumentacijom o nabavci;

- provođenje od strane kupaca nabavke robe, radova, usluga u nedostatku odobrenih propisa o nabavkama i objavljenih na službenoj web stranici i bez primjene odredbi saveznog zakonodavstva o nabavci robe, radova i usluga za državu i opštinske potrebe.

Obaveštenje o kupovini

U skladu sa Zakonom N 223-FZ, obavijest o nabavci objavljena na službenoj web stranici mora sadržavati:

1) način nabavke (otvoreni tender, javna aukcija ili drugi način predviđen uredbom o nabavkama);

2) ime, lokaciju, poštansku adresu, e-mail adresu, kontakt telefon korisnika;

3) predmet ugovora sa naznakom količine isporučene robe, obima obavljenog posla, pruženih usluga;

4) mesto isporuke robe, obavljanje posla, pružanje usluga;

6) vrijeme, mjesto i postupak dostavljanja dokumentacije o nabavci, iznos, postupak i uslove plaćanja takse koju kupac naplaćuje za pružanje dokumentacije, ako takvu naknadu utvrđuje kupac, osim u slučajevima podnošenje dokumentacije u obliku elektronskog dokumenta;

7) mjesto i datum razmatranja prijedloga učesnika u nabavci i sumiranja rezultata nabavke.

Dokumentacija o nabavci

Dokumentacija o nabavci je još jedan blok informacija objavljen na službenoj web stranici. Trebalo bi da sadrži:

1) zahtjeve kvalitete koje je postavio kupac, tehničke specifikacije roba, rad, usluge, njihova sigurnost, funkcionalne karakteristike (svojstva potrošača) robe, veličina, pakovanje, otprema robe, rezultati rada i drugi zahtjevi koji se odnose na utvrđivanje usklađenosti isporučene robe, obavljeni posao , usluge koje se pružaju potrebama korisnika;

2) uslove za sadržaj, formu, dizajn i sastav prijave za učešće u nabavci;

3) zahtjeve za opis isporučene robe od strane učesnika u nabavci, koja je predmet nabavke, njene funkcionalne karakteristike (svojstva potrošača), njene kvantitativne i kvalitativne karakteristike, zahtjeve za opis učesnika u nabavci izvršene, pružene usluge, koje su predmet nabavke, njihove kvantitativne i kvalitativne karakteristike;

4) mjesto, uslove i rokove (periode) isporuke robe, obavljanja posla, pružanja usluga;

5) podatke o početnoj (maksimalnoj) ugovorenoj ceni (cena lota);

6) oblik, uslove i postupak plaćanja robe, rada, usluga;

7) postupak formiranja ugovorne cijene (cijena lota) (sa ili bez uzimanja u obzir troškova transporta, osiguranja, plaćanja carine, poreza i drugih obaveznih plaćanja);

8) postupak, mesto, datum početka i datum završetka podnošenja prijava za učešće u nabavci;

9) zahtjeve za učesnike nabavke i listu dokumenata koje su učesnici nabavke dostavili radi potvrđivanja njihove usklađenosti sa utvrđenim zahtjevima;

10) obrasce, postupak, datum početka i datum isteka za davanje učesnicima u nabavci objašnjenja odredaba dokumentacije o nabavci;

11) mjesto i datum razmatranja prijedloga učesnika u nabavci i sumiranja rezultata nabavke;

12) kriterijume za ocenjivanje i upoređivanje ponuda za učešće u nabavci;

13) postupak vrednovanja i upoređivanja ponuda za učešće u nabavci.

Pravilnik o nabavci

U skladu sa Zakonom N 223-FZ, odobriti propis o nabavkama u autonomna institucija njegov nadzorni odbor bi trebao, ali u odnosu na budžetsku instituciju ovaj zakon ne govori ništa. Međutim, na osnovu teksta Zakona o sistemu ugovora, može se zaključiti da u budžetskoj instituciji takav dokument mora odobriti rukovodilac institucije.

Zakon N 223-FZ utvrđuje da je uredba o nabavkama dokument koji regulira aktivnosti nabave kupca i mora sadržavati zahtjeve nabavke. Zapravo, sadržaj uredbe o nabavkama trebao bi se sastojati od dva semantička bloka: prvi bi trebao zapravo ponavljati zahtjeve koji su sadržani u samom zakonu, a drugi bi trebao postaviti one pozicije koje su navedene u zakonu, ali otkrivanje od kojih je na milost i nemilost samih kupaca.

Prvi dio trebao bi biti preambula, koja bi, pored pozivanja na zakon u skladu s kojim se razvija uredba o nabavkama, trebala odrediti funkciju ovog dokumenta - regulaciju aktivnosti nabavke budžetske institucije i usklađenost sa zahtjevima nabavke , uključujući postupak pripreme i sprovođenja postupaka nabavke (uključujući nabavku metoda) i uslove za njihovu primjenu, postupak zaključivanja i izvršenja ugovora, kao i druge odredbe u vezi sa nabavkom. Osim toga, preporučuje se da se u preambuli navedu načela nabavke utvrđena zakonom.

Drugi dio uredbe trebao bi se odnositi na metode nabavke. Trebalo bi navesti sve metode nabavke koje budžetska institucija može koristiti u svojim aktivnostima nabavke, kao i uslove za njihovu primjenu - na primjer, troškove nabavke u kojima se primjenjuje jedna ili druga metoda.

Treći dio bi trebao biti o učesnicima nabavke. Mogućnost učešća u nabavci najšireg mogućeg opsega dobavljača jedan je od ciljeva Zakona N 223-FZ, stoga je u uredbi o nabavkama imperativ postaviti podatke koje zakon definira s obzirom na moguće učesnike u nabavci: koji zahtjevi im se mogu postaviti i koja prava imaju. Posebnu pažnju treba posvetiti pitanju da li će budžetska institucija uspostaviti zahtjev da učesnik u nabavci ne može biti osoba koja je prethodno bila upisana u registar nesavjesnih dobavljača.

Četvrti dio uredbe može odražavati postupak nabavke. Ovdje se preporučuje fokusiranje na opis postupaka primjene određenih metoda nabavke, koji su dati u saveznom zakonodavstvu o nabavci robe, radova i usluga za državne i općinske potrebe. Međutim, važno je zapamtiti: Zakon br. 223-FZ ne sadrži nikakve zahtjeve da se prilikom kreiranja propisa o nabavkama potrebno voditi zakonodavstvom o nabavkama. Stoga je pri kopiranju ovih opisa potrebno kritički pristupiti njima, prenijeti na poziciju ono što je svrsishodno, relevantno i realno sa stanovišta utvrđenih principa nabavke i stvarnih uslova funkcioniranja budžetske institucije , i odbijte ono što nije. Na primjer, institucija može sama odlučiti u kojim slučajevima odluku o izboru dobavljača treba donijeti na proviziju, a u kojim ne. Na primjer, odluka komisije može biti preporučljiva prilikom održavanja tendera, gdje se ponude potencijalnih dobavljača ocjenjuju prema različitim kriterijima, uključujući složene, kao što je kvaliteta usluge ili proizvoda, i gdje procjena kriterijuma može zahtijevati uzimanje uzeti u obzir mišljenja različitih stručnjaka. A kada se traže ponude ili aukcija gdje je cijena jedini kriterij, odluka komisije može biti nepotrebna. Konačno, u ovom odjeljku sami kriteriji trebaju biti naznačeni prema kojima će se ocjenjivati ​​ponude učesnika u nabavci. Ako je za vrijeme aukcije i zahtjeva za ponudu jedini kriterij cijena ponude, tada bi, na primjer, tokom tendera, kriteriji za ocjenjivanje ponuda trebali biti formulirani na takav način da ocjenjivanje jednako uzima u obzir i kvalitetu robe , radovi i usluge, rokovi isporuke, kvalifikacije i iskustvo dobavljača, kao i drugi značajni faktori. U ovom dijelu, vodeći se razmatranjem svrsishodnosti i izvodljivosti, potrebno je navesti jasne uslove određenih procedura povezanih sa provođenjem nabavke (na primjer, rok za zaključivanje ugovora nakon sumiranja rezultata tendera ili aukcije, ili sve uslove povezane sa sprovođenjem nabavke na drugi način).

U petom dijelu dokumenta potrebno je propisati postupak zaključivanja i izvršenja ugovora - vrijeme njihovog odobravanja i zaključivanja, određene obavezne zahtjeve za sadržaj ugovora, definiciju osoba odgovornih za praćenje izvršenja ugovora do dobavljači itd.

Konačno, šesti dio dokumenta trebao bi se baviti informatičkom podrškom za nabavke. Ovdje se preporučuje iznošenje stavova u vezi sa informatičkom podrškom za sprovođenje nabavke, koji su sadržani u zakonu koji se razmatra. Ako će budžetska institucija objaviti informacije o nabavci ne samo na službenoj web stranici, već i na svojoj web stranici, potrebno je ovdje naznačiti da će se takav plasman i dogoditi. Ako se smatra prikladnim objaviti na web stranicama bilo koje dodatne informacije osim onih predviđenih zakonom, to bi se također trebalo odraziti u ovom odjeljku.

Plan nabavke

Plan nabavki treba da formira budžetska institucija u skladu sa Pravilima za formiranje plana nabavke robe (rada, usluga) i zahtjevima za formu takvog plana.

U planu nabavke, budžetska institucija ima pravo ne odražavati informacije o nabavci robe (radova, usluga) ako njihova cijena ne prelazi 100 hiljada rubalja. Takođe, institucija ima pravo ne uključiti u plan nabavki informacije o kupovini robe (radova, usluga) u vrijednosti manjoj od 500 hiljada rubalja, ako je godišnji prihod institucije za izvještajnu finansijsku godinu bio veći od 5 milijardi rubalja. Osim toga, plan nabavki ne sadrži podatke o nabavci dobara (radova, usluga) koji predstavljaju državnu tajnu, kao ni podatke o nabavci, podaci o kojima ne predstavljaju državnu tajnu, ali za koje Vlada Ruska Federacija je odlučila ne objavljivati ​​informacije o tome na službenoj web stranici. Podaci o svim drugim kupovinama budžetske institucije trebaju biti uključeni u plan.

Plan nabavke formira budžetska institucija u skladu sa zahtjevima utvrđenim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, lokalnim aktima, kao i propise o nabavkama koji su odobreni na propisani način, uključujući uzimajući u obzir vrijeme nabavke na osnovu potrebnog datuma isporuke robe (radova, usluga). Imajte na umu da za lokalnim aktima na primjer, mogu se navesti administrativni dokumenti rukovodioca budžetske institucije o pripremi plana, određivanju vremena njegove pripreme i službenika odgovornih za njegovu pripremu.

Plan nabavki bi trebao imati mjesečni ili kvartalni prikaz. Drugim riječima, planirane kupovine treba grupirati po mjesecima ili kvartalima - na primjer, u oktobru ustanova planira izvršiti takve i takve kupovine, u novembru - takve i takve itd. Za samu instituciju je, naravno, pri izradi plana prikladnije koristiti širu tromjesečnu raščlambu, jer u uvjetima loše predvidljivosti tačnog rasporeda sredstava ustanove za određenu kupovinu sa mjesečnim raščlambama, možda će biti potrebno stalno mijenjati plan u pogledu vremena kupovine. Međutim, treba napomenuti da odobreni tabelarni oblik plana ne dozvoljava provođenje kvartalne analize, jer zahtijeva navođenje određenog mjeseca za nabavku (vidi dolje).

Prilagođavanje plana nabavke može se izvršiti u sljedećim slučajevima:

1) promjenu potreba za robom (radom, uslugama), uključujući rokove njihove nabavke, način nabavke i rok za izvršenje ugovora. Drugim riječima, potrebno je prilagoditi plan nabavke kada postoji potreba za novom robom (radovi, usluge), nestala je potreba za onima koja su već predviđena planom, obim potražnje, vrijeme nabavke, potrebno vreme isporuke itd. se promenilo;

2) promjena više od 10% cijene robe (radova, usluga) planiranih za kupovinu, otkrivena kao rezultat pripreme za postupak provođenja određene kupovine, zbog čega je nemoguće izvršiti kupovinu u skladu sa planiranim iznosom sredstava predviđenim planom nabavki. Shodno tome, ako je promjena vrijednosti manja od 10%, tada bi nova vrijednost trebala biti navedena od strane budžetske institucije samo u obavijesti i dokumentaciji o određenoj nabavci, a brojke u planu nabavke mogu ostati iste;

3) druge slučajeve utvrđene propisima o nabavkama i drugim dokumentima kupca. Na primjer, takav slučaj može biti uvođenje dopuna plana zbog viška troškova neke kupovine od 100 hiljada rubalja. - sada bi to trebalo biti odraženo u planu.

Ako se kupovina robe (radova, usluga) vrši putem tendera ili aukcije, promjene u planu nabavke te robe (radova, usluga) vrše se najkasnije do objavljivanja na službenoj web stranici obavijesti o nabavci, nabavci dokumentaciju ili izvršene promjene. Odnosno, promjene u planu nabavki objavljene na službenoj web stranici moraju se pojaviti barem istovremeno s postavljanjem na istoj web stranici obavijesti o tenderu ili aukciji za ovu robu (radove, usluge) u skladu s promijenjenim parametrima.

Vrijeme pripreme plana nabavki, kao i postupak pripreme nacrta plana nabavki od strane budžetske institucije, određuje sama institucija, uzimajući u obzir utvrđene zahtjeve. Navedene odredbe i postupak, osobe odgovorne za takvu pripremu mogu se odrediti zasebno administrativni dokument rukovodilac ustanove. Bolje je pripremiti nacrt plana nabavki nakon pojavljivanja u budžetskoj instituciji nacrta stanja ili opštinski zadatak i nacrt plana finansijskih i ekonomskih aktivnosti za narednu finansijsku godinu (period), budući da su ti dokumenti značajna osnova za određivanje koje robe (radovi, usluge) instituciji mogu biti potrebne, u kojoj količini i koliko novca institucija može potrošiti pri njihovoj kupovini. Ima smisla odobriti plan nabavke nakon odobrenja gore navedenih dokumenata.

Prilikom sastavljanja plana nabavke potrebno je popuniti određeni tablični obrazac sa sljedećim podacima:

1) ime, adresa lokacije, telefonski broj, e-mail adresa korisnika, njegov TIN, KPP i OKATO kôd;

2) serijski broj planirane nabavke, koji se formira uzastopno od početka godine;

3) predmet planiranog ugovora identifikacijski kod nabavke u skladu sa OKVED -om uz obavezno popunjavanje odjeljaka, pododjeljaka i preporučeno popunjavanje klasa, podklasa, grupa, podgrupa i tipova i OKDP -a uz obavezno popunjavanje odjeljaka, pododsjeka i preporučeno popunjavanje grupa i podgrupa vrsta ekonomska aktivnost, klase i potklase proizvoda i usluga, kao i vrste proizvoda i usluga;

4) minimalno potrebne zahtjeve za kupljenu robu (radove, usluge) predviđene planiranim ugovorom, uključujući funkcionalne, tehničke, karakteristike kvaliteta i operativne karakteristike predmeta ugovora, koji omogućavaju identifikaciju predmeta ugovora (ako potrebno);

5) mjerne jedinice kupljene robe (radova, usluga) i njihov kod za OKEI;

6) podatke o količini (količini) kupljene robe (radova, usluga) u naturi. Ove informacije treba dati uzimajući u obzir mjerne jedinice robe (radova, usluga) navedene u prethodnom paragrafu;

7) region za isporuku robe, obavljanje posla, pružanje usluga i šifru OKATO;

8) podatke o početnoj (maksimalnoj) ugovorenoj ceni (cena lota);

9) planirani datum ili period objavljivanja oglasa o nabavci (godina, mesec);

10) rok za izvršenje ugovora (godina, mesec);

11) način nabavke. Ovdje je potrebno usredotočiti se na pravila za odabir metode nabavke utvrđena uredbom o nabavkama;

12) nabavka u elektronskom obliku („da“ ako je primjenjivo, ili „ne“ ako nije primjenjivo).

Ako period izvršenja ugovora premašuje period za koji je odobren plan nabavke (tj. dolazi o dugoročnom ugovoru), plan nabavki uključuje informacije o ovoj nabavci za cijeli period njene implementacije do datuma izvršenja ugovora.

Konačno, treba imati na umu da kupac sastavlja plan nabavke u obliku jedan dokument u elektroničkom formatu koji može omogućiti spremanje tehnička sredstva korisnicima i omogućuje mogućnost pretraživanja i kopiranja proizvoljnog dijela teksta pomoću odgovarajućeg preglednika. Drugim riječima, plan ne bi trebao biti u obliku skenirane slike u grafičkoj datoteci, već optimalno - u obliku dokumenta u programu Microsoft Word, Microsoft Excel ili sličnom formatu.

MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA RUSKE FEDERACIJE

Odsjek za razvoj ugovornog sistema Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije razmatrao je žalbu po pitanju pojašnjenja odredbi Savezni zakon od 22. jula 2011. N 223-FZ "O nabavci robe, radova, usluga odvojene vrste pravna lica"(u daljnjem tekstu - Zakon N 223 -FZ) i obavještava sljedeće.

Pravni status unitarnih preduzeća regulisan je odredbama članaka 113 - 115 Građanskog zakonika Ruska Federacija i Savezni zakon od 14. novembra 2002. N 161-FZ "O državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima". Takva preduzeća predstavljaju komercijalne organizacije nisu obdareni vlasništvom na dodijeljenoj imovini.

U zavisnosti od specifičnosti ustupanja imovine unitarnim preduzećima, one se diferenciraju na unitarna preduzeća na osnovu prava ekonomskog upravljanja (uključujući opštinska preduzeća) i na unitarna preduzeća na osnovu zakona. operativno upravljanje(uključujući preduzeća opštinske vlade).

Treba napomenuti da je Savezni zakon od 3. jula 2016. N 321-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruske Federacije o nabavci robe, radova, usluga za podmirivanje državnih i općinskih potreba i potreba određenih vrsta pravnih lica "(u daljnjem tekstu - Zakon br. 321 -FZ) izvršene su izmjene i dopune Saveznog zakona od 5. aprila , 2013. broj 44-FZ "O ugovornom sistemu u oblasti nabavke dobara, radova, usluga za podmirivanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu-Zakon N 44-FZ), koji stupaju na snagu 1. januara 2017. godine.

Dakle, od 1. januara 2017. godine, u skladu s odredbama Zakona br. 321-FZ, kupac na koji se odnosi Zakon br. 44-FZ bit će državni ili općinski kupac ili, u skladu s člancima 1. i 2.1. Zakona br. 44-FZ, budžetska institucija, državna, opštinska unitarna preduzeća za nabavke.

Uzimajući u obzir navedeno, od 1. januara 2017. godine, unitarna preduzeća su obavezna da vrše kupovinu u skladu sa Zakonom br. 44-FZ.

Istovremeno, odredbe Zakona br. 321-FZ predviđaju da državna, općinska unitarna preduzeća vrše kupovinu u skladu sa zahtjevima Zakona br. 44-FZ, sa izuzetkom kupovina koje su tokom godine izvršene u skladu sa pravni akt predviđen u članu 2. dijelu 3. Zakona 223-FZ, usvojen od strane državnih, opštinskih unitarnih preduzeća i stavljen prije početka godine u jedinstvenu informacioni sistem:

1) na račun grantova koje su građani i pravna lica prenijeli besplatno i neopozivo, uključujući strani državljani i stranim pravnim licima, kao i međunarodne organizacije koji su primili pravo davanja grantova na teritoriji Ruske Federacije na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, subvencije (dotacije) koje se obezbjeđuju na konkurentnoj osnovi iz odgovarajućih budžeta budžetski sistem Ruska Federacija, osim ako nije drugačije određeno uslovima koje su odredili davaoci;

2) kao izvođač prema ugovoru u slučaju da su druga lica uključena na osnovu ugovora tokom izvršenja ovog ugovora za isporuku robe, izvođenje radova ili pružanje usluga neophodnih za izvođenje predviđeno ugovorom obaveze ovog preduzeća, sa izuzetkom slučajeva kada preduzeće ispunjava ugovor zaključen u skladu sa stavom 2 dela 1 člana 93 Zakona br. 44-FZ.

Stoga su općinska državna preduzeća kupci u smislu Zakona br. 44-FZ i moći će ostvariti pravo na kupovinu u skladu s odredbama Zakona br. 223-FZ samo u slučajevima utvrđenim dijelom 2.1. člana 15. Zakona br. 44-FZ (sa izmjenama i dopunama Zakona br. 321-FZ).

Stoga se od 1. januara 2017. godine u svim ostalim slučajevima, uključujući nabavku o svom trošku, državne institucije prilikom provođenja aktivnosti nabavke moraju voditi odredbama Zakona N 44-FZ.

U isto vrijeme, Odsjek za razvoj ugovornog sistema Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije skreće pažnju na činjenicu da pojašnjenja tijela državnu vlast, ako ovo telo u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije ovlašćen da daje pojašnjenja o primeni odredbi regulatornih pravnih akata. Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije - federalni organ izvršna vlast, važeći regulatorni pravni akti Ruske Federacije, uključujući Uredbu o Ministarstvu, odobrenu od strane Vlade Ruske Federacije od 5. juna 2008. godine N 437, koja nije nadležna za razjašnjavanje zakonodavstva Ruske Federacije.

O realizaciji nabavki od strane opštinskih državnih institucija od 01.01.2017

Izlazni podaci zbirke:

OSOBINE KUPOVINE ZA POTREBE BUDŽETSKIH INSTITUCIJA U UGOVORNOM SISTEMU

Olga N. Pivovarova

Cand. ist. Sci., Vanredni profesor Kuban State University, RF, Krasnodar

OSOBINE KUPOVINE ZA BUDŽETSKE INSTITUCIJE ZA POTREBE U UGOVORNOM SISTEMU

Olga Pivovarova

Dr. Sc., Vanredni profesor Državnog univerziteta Kuban, Rusija Krasnodar

NAPOMENA

U članku se raspravlja o inovacijama u zakonodavstvu koje uređuje nabavku roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba u odnosu na budžetske institucije u skladu sa zahtjevima važećih regulatornih pravnih akata. Korištena metoda je uporedno-analitička. Kao rezultat studije zaključeno je da je uputno primijeniti novu proceduru nabavke za potrebe budžetskih institucija u okviru usvojenog sistema ugovora.

SAŽETAK

U ovom se članku raspravlja o novom zakonodavstvu koje uređuje nabavku dobara, radova i usluga za javne i općinske potrebe u odnosu na budžetske institucije u skladu sa zahtjevima postojećih propisa. Upotrebljena metoda je komparativna. Studija je zaključila da se upotreba novog postupka nabavke za potrebe javnih ustanova odvija prema federalnom sistemu ugovora.

Ključne riječi: državno finansirana organizacija; djelatnosti koje stvaraju prihod; sistem ugovora.

Ključne riječi: budžetska institucija; djelatnosti koje stvaraju prihod; sistem ugovora.

Sprovođenje efikasne budžetske politike je prioritet finansijske aktivnosti javno obrazovanje... S tim u vezi, pri uređivanju budžetskih odnosa potrebno je stvoriti uslove i koristiti mehanizme koji doprinose povećanju efikasnosti u procesu upravljanja budžetskim sredstvima, jačanju odgovornosti učesnika budžetski proces prilikom izvođenja operacija trošiti dodijeljena sredstva iz budžeta.

Povećana pažnja razvoju mehanizama finansijskog i pravnog upravljanja javne finansije, zbog sve složenijih društveno-ekonomskih odnosa, reformi u budžetskoj sferi, kao i negativnog uticaja globalne finansijske krize, koja je izazvala hitnu potrebu za uštedama budžetskih sredstava.

Uz potrebu uštede novca, pa čak i u većoj mjeri, potrebno je napomenuti i povećan značaj efikasnog trošenja budžetskih sredstava, postizanja ciljeva koje su sebi državni ili općinski kupac postavili prilikom kupovine. Zaista, kako je praksa pokazala, često je nemoguće zadovoljiti potrebe kupaca bez stvaranja dovoljnih volumetrijskih troškova: na primjer, govorimo o nabavci i puštanju u rad najmodernije opreme, o uslugama "uskih" stručnjaka, o rekonstrukcija složenih objekata koji predstavljaju povijesne i kulturnu vrijednost... Prilikom kupovine određenih vrsta robe, radova, usluga prioritet nije sama cijena, već potreba za provođenjem planiranog, i štoviše, uz 100% usklađenost sa svim zahtjevima kvalitete.

Kao jedan od instrumenata državnog uticaja na društveno-ekonomske procese, može se smatrati da se u zemlji stvara sistem ugovora, čiji je temeljni dokument bio Savezni zakon od 05.04.2013. Br. 44-FZ (sa izmjenama i dopunama 28.12. 2013) „O ugovornom sistemu u oblasti nabavke robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“, što je bila sljedeća faza reforme sistema državnog poretka U Ruskoj federaciji.

Prema tradicionalnom pristupu ovoj definiciji, za period Federalnog zakona od 21. jula 2005. br. 94-FZ "O postavljanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe", pod državne potrebe znači potrebe države i opštinski kupci u robama, radovima, uslugama potrebnim za provedbu njihovih funkcija i ovlaštenja (uključujući za provedbu ciljanih programa), za izvršenje međunarodne obaveze Ruske Federacije, uključujući i za provedbu međudržavnih ciljnih programa u kojima Ruska Federacija sudjeluje,

Podrazumijeva se da se općinske potrebe podmiruju na teret sredstava lokalnih budžeta i vanbudžetske potrebe za finansiranjem općine, općinski kupci u robi, radovima, uslugama neophodnim za implementaciju lokalna uprava odgovarajuće funkcije i ovlaštenja.

Rezimirajući gore navedeno, autor dolazi do zaključka da je nabavka različitih dobara, usluga i radova za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba sredstvima izdvojenim iz budžeta bilo kojeg nivoa javna nabavka.

Nabavka zahtijeva od kupca potpuno i precizno planiranje, temeljno obrazloženje troškova i strogo izvještavanje.

Univerzalnost i ujednačenost postupaka javnih nabavki od strane korisnika budžetskih sredstava prvobitno su utvrđeni saveznim zakonom br. 94-FZ od 21. jula 2005. „O davanju naloga za isporuku robe, izvođenje radova i pružanje usluga za državne i općinske potrebe“ .

U međuvremenu, budžetski sistem Ruske Federacije nastavlja se reformirati, a važna faza u budžetskoj reformi usmjerena je na povećanje efikasnosti budžetski rashodi kako bi se zadovoljile potrebe građana u državnim (općinskim) službama, povećala njihova dostupnost i kvaliteta, Federalni zakon od 08.05.2010., broj 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem" legalni status državne (općinske) institucije ".

Federalni zakon br. 83-FZ od 08.05.2010. Izmijenio je više od dva desetina saveznih zakona. Konkretno, važne izmjene uvedene su u Federalni zakon od 21. jula 2005. br. 94-FZ "O postavljanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe", RF zakonik o upravni prekršaji, kao i u Zakonu o budžetu Ruske Federacije.

Federalni zakon br. 83-FZ od 08.05.2010. Je glavni pravni akt koji regulira funkcioniranje institucija proračunskog sistema, pri čijoj se provedbi promijenio legalni status ranije djelovale budžetske institucije.

Član 120 Građanski zakonik Ruska Federacija dopunjena je novim odredbama prema kojima državne ili općinske institucije mogu biti autonomne, proračunske ili u državnom vlasništvu. Postupak finansijske podrške njihovim aktivnostima uređen je odgovarajućim regulatornim pravnim aktima.

Državne institucije zaključuju državne ugovore, dok budžetske institucije zaključuju ugovore o građanskom pravu. U okviru Saveznog zakona br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine, pravni status ovih dokumenata bio je ekvivalentan, a procedura prihvatanja budžetskih obaveza za ove vrste institucija bila je proceduralno ista.

U međuvremenu, odobreni sistem ugovora u Ruskoj Federaciji, prvi put u čitavom periodu postojanja reguliranog procesa nabavke za državne i općinske potrebe, omogućio je budžetskim institucijama mogućnost da promijene proceduru preuzimanja budžetskih obaveza, na primjer , u smislu sredstava iz drugih djelatnosti koje stvaraju prihod.

Prema normama sadržanim u stavku 3. dijela 2. članka 15. Federalnog zakona od 05.04.2013. Br. 44-FZ, ako postoji Uredba o nabavi koju je usvojila proračunska institucija u skladu s dijelom 3 članka 2. Federalnog zakona Zakon od 18.07.2011. Br. 223-FZ "O kupovini dobara, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica" i smješten u jedinstveni informacijski sistem, ova institucija ima pravo provesti u odgovarajućoj godini u skladu sa zahtjevi Federalnog zakona od 18.07.2011. Br. aktivnosti koje stvaraju prihod od pojedinci, pravna lica, uključujući i u okviru svojih propisanih konstitutivni dokumenti glavne aktivnosti.

Budžetske institucije imaju pravo kupovine za vlastite potrebe primjenom odredbi Saveznog zakona od 18.07.2011. Br. 223-FZ "O nabavci robe, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica." Zakonodavac je uspostavio izuzetak za subvencije i sredstva koja ustanova prima u okviru obaveznog zdravstvenog osiguranja. Ova norma je bez presedana. Ova praksa ranije nije postojala. Sve do januara 2014 gotovinom da je budžetska institucija, na ovaj ili onaj način, imala iz različitih izvora finansiranja, morala je trošiti samo u skladu s jedinstvenim posebnim pravilima utvrđenim Saveznim zakonom br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine. Štaviše, sam tekst zakona o nabavkama određenih vrsta pravnih lica donedavno nije sadržavao odgovarajuće norme, što nije nimalo uticalo na budžetske institucije u njihovoj sferi regulacije.

Prema odredbama klauzule 2 članka 9.2 Saveznog zakona od 12.01.1996. Br. 7-FZ "o neprofitne organizacije»Budžetska institucija svoje aktivnosti obavlja u skladu sa predmetom i ciljevima aktivnosti, utvrđenim u skladu sa saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima, opštinskim pravnim aktima i poveljom.

Iz klauzule 4 članka 9.2 Saveznog zakona od 12.01.1996. Br. 7-FZ proizlazi da proračunska institucija ima pravo obavljati druge vrste djelatnosti koje nisu glavne vrste djelatnosti, samo u mjeri u kojoj služi postizanje ciljeva za koje je stvoreno i koje odgovaraju navedenim ciljevima, pod uvjetom da je takva aktivnost navedena u njenim konstitutivnim dokumentima.

Ministarstvo finansija Ruske Federacije i Federalni trezor radi provedbe Saveznog zakona od 8. svibnja 2010. br. 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija" moraju sklopiti ugovore o građanskom pravu u ime institucije.

U skladu s dijelom 1 članka 15. Federalnog zakona od 05.04.2013. Br. 44-FZ "O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga za podmirivanje državnih i općinskih potreba", koji je stupio na snagu 1. januara 2014. budžetske institucije vrše kupovinu na račun subvencija koje se obezbjeđuju iz budžeta različitih nivoa, te drugih sredstava u obavezno u skladu sa zahtjevima Federalnog zakona od 05.04.2013. br. 44-FZ, osim u slučajevima predviđenim u dijelovima 2 i 3 člana 15.

Prema autoru, glavni naglasak pri razmatranju inovacija u vezi sa postupkom trošenja novca od strane budžetske institucije treba staviti upravo na činjenicu da se upotreba drugačijeg naloga u nabavci robe, radova, usluga za potrebe budžeta institucija je pravo, a ne obaveza. Štaviše, pravo koje se stiče striktno na osnovu provođenja procedura za njegovu provedbu utvrđenih saveznim zakonima.

Do 1. aprila 2014. godine institucije koje se finansiraju iz budžeta imaju pravo usvojiti pravni akt u skladu sa dijelom 3 člana 2 Federalnog zakona od 18. jula 2011. godine br. 223-FZ "O nabavci robe, radova, usluga" od određenih vrsta pravnih lica "u vezi sa nabavkom, delimično predviđeno 2 član 15 Federalnog zakona od 05.04.2013. Br. 44-FZ i primijenjen 2014. godine. Navedeni pravni akti, ako su usvojeni budžetske institucije moraju biti objavljene i prije 1. aprila 2014. godine na službenoj web stranici Ruske Federacije u informacijsko -telekomunikacijskoj mreži "Internet" za postavljanje informacija o postavljanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga.

Istovremeno, smatramo potrebnim napomenuti da je u skladu s člankom 2. dijelom 2. Federalnog zakona br. 223-FZ od 18. jula 2011. godine, Pravilnik o nabavi dokument koji regulira aktivnosti nabave kupca i mora sadrže zahtjeve nabavke, uključujući postupak pripreme i provođenja postupaka nabavke (uključujući metode nabavke) i uslove za njihovu upotrebu, postupak zaključivanja i izvršenja građanski ugovori budžetske institucije, kao i druge odredbe koje se odnose na nabavke, na primjer, zahtjevi za sastav i postupak za komisiju za nabavke.

Ako norme Saveznog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013. Predviđaju određene postupke nabavke i jasnu proceduru za njihovu provedbu, kao i odgovornost za odstupanja od kupca, uključujući i rokove propisane zakonom, tada odredbe Federalnog zakona br. 223-FZ od 18.07.2011. imaju okvirnu prirodu, nalažu kupcu da samostalno formira Pravilnik o nabavkama, u skladu s kojim će obavljati aktivnosti nabave za sljedeću kalendarsku godinu nakon njegovog odobrenja.

Ova Uredba o nabavkama treba sadržavati detaljan opis postupka nabavke robe, radova, usluga. Ovaj postupak uspostavlja budžetska institucija uzimajući u obzir, zajedno sa ostalima, zahtjeve Federalnog zakona od 26.07.2006. Br. 135-FZ "O zaštiti konkurencije". To znači da se formiranjem ovo naređenje, institucija mora uspostaviti jedinstvene pristupe i kriterije za ocjenjivanje prijava, kao i jedinstvene zahtjeve za sve moguće učesnike u nabavci, koji će se provoditi na osnovu odobrene Uredbe.

Osnovni principi deklarisani u Zakonu o zaštiti konkurencije obavezni su za sve nabavke koje se vrše na teret budžetskih sredstava. U isto vrijeme, bez obzira na to kupuje li kupac robu u skladu s odredbama Federalnog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013. Ili se njegove kupnje vrše na temelju Uredbe, kupac je dužan osigurati jednakost učesnika: svim dobavljačima, izvođačima, izvođačima koji se prijave za javnu nabavku, isti zahtjevi su unaprijed poznati tim učesnicima, a takođe jednaka prava primiti informacije o postupku nabavke, pojašnjenje od strane kupca o sadržaju dokumentacije o nabavci, kao i motivacijski dio protokola za razmatranje prijava za učešće.

U svojim Pravilima o nabavkama, budžetska institucija nezavisno utvrđuje ne samo vrste metoda nabavke, već i uslove za odabir ove metode. Hoće li budžetska institucija provesti otvorene tendere i u kojim slučajevima će se koristiti u nabavci robe, radova, usluga? komercijalne ponude da li su mogući konkurentski pregovori, šta će institucija kupiti takozvanim direktnim ugovorima: sva ova pitanja budžetska institucija reguliše Uredbom.

Naravno, sposobnost organizacije procesa nabavke u instituciji, uzimajući u obzir specifičnosti i državnog ili općinskog zadatka, te organizacijsku i kadrovsku strukturu ili druge specifične faktore, na primjer, teritorijalnu udaljenost ili blizinu glavnih ekonomskih subjekata funkcionalnog tržišta robe, radova, usluga koje je institucija kupila, - ovo je vrlo važna komponenta procesa povećanja efikasnosti rashoda koje vrši budžetska institucija. Državne institucije nemaju tu nezavisnost, pa se često kupuju iz objektivnih razloga, na primjer, zbog predviđeno zakonom Uslovi postupka nabavke se odvijaju mnogo sporije nego što zahtijevaju potrebe svakodnevnog funkcionisanja institucije.

Maksimalni iznos sredstava koje kupac može potrošiti na svoje potrebe bez primjene konkurentnih metoda nabavke strogo je reguliran, a taj iznos je vrlo skroman - 5% iznosa sredstava izdvojenih za sve kupovine kupca za tekuću godinu. Za budžetske institucije postoji mogućnost u Uredbi da predvide bilo koji postupak nabavke, uključujući utvrđivanje slučajeva nabavke od jednog dobavljača po njihovom nahođenju.

Odredbe o kupovini budžetske institucije odobrava osnivač u skladu s odredbama člana 2. dijela 3. Federalnog zakona br. 223-FZ od 18. jula 2011. godine. Treba napomenuti da postoje pravila, na ovaj ili onaj način, regulirajući radnje kupaca koji obavljaju aktivnosti nabave u skladu sa Saveznim zakonom od 18.07.2011. br. 223-FZ. Na primjer, u smislu obaveze obavljanja kupovine u elektroničkom obliku.

Nabavka u skladu s odredbama Federalnog zakona br. 223-FZ od 18. jula 2011. predviđa provedbu zasebnog (od dokumenata koje je budžetska institucija generirala kao kupac u skladu sa zahtjevima Federalnog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013.) tok dokumenata: pravni akti budžetske institucije, dokumenti o planiranju (planovi nabavki objavljeni na službenoj web stranici), računovodstvo, uključujući broj i iznose zaključenih ugovora. Podjelom raspoloživih sredstava u tekućoj godini u dva smjera: podložno razvoju u skladu s odredbama Federalnog zakona od 05.04.2013. Br. 44-FZ i podložno razvoju u skladu s odredbama Saveznog zakona od 18.07. 2011. br. 223-FZ, budžetska institucija tokom cijele tekuće finansijske godine morat će voditi odgovarajuću evidenciju i pridržavati se ograničenja za svaku vrstu sredstava. Na primjer, da se u Raspored, formiran na temelju zahtjeva Federalnog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013., Uvrste samo subvencije (i sredstva primljena u okviru obveznog zdravstvenog osiguranja) i druge koje ne podliježu razvoj, u skladu sa odobrenim Pravilnikom o nabavkama, fondova.

U skladu sa zahtjevima dijela 3 članka 15 Saveznog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013., Razvijeno, odobreno i objavljeno u skladu s utvrđenom procedurom na službenoj web stranici Ruske Federacije u informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži " Internet "za postavljanje informacija o postavljanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga od strane budžetske institucije. Propisi o nabavkama ne podliježu promjenama u tekućoj godini.

Tokom svih kalendarska godina Budžetska institucija će do 31. decembra vršiti nabavke u skladu sa nezavisno utvrđenim pravilima i procedurama, a to je znatan period zbog kojeg ozbiljno i odgovorno razmišlja o tome je li vrijedno provođenja dato pravo koje je dao zakonodavac.

Ipak, mogućnost, prema mišljenju autora, da radi u okviru Federalnog zakona od 18.07.2011. Br. 223-FZ, uspostavljenog Saveznim zakonom o sistemu ugovora, treba smatrati preferiranjem budžetskih institucija, budući da imaju priliku da se samostalno uključe pojedinačno uzimajući u obzir posebno funkcionisanje institucije, kao i specifičnosti državnog ili opštinskog zadatka, da organizuje proceduralni dio nabavke. To će, prema autoru, omogućiti značajnu optimizaciju aktivnosti nabavke budžetskih institucija i pomoći će u povećanju efikasnosti i efektivnosti nabavke.

Bibliografija:

  1. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi dio): Savezni zakon br. 51-FZ od 30. novembra 1994. (sa izmjenama i dopunama 11. februara 2013.) // SPS "Konsultant-Plus" (17. februara 2014.).
  2. Dopis Ministarstva finansija Rusije br. 02-13-10 / 141, Trezora Rusije br. 42-7.4-05 / 2.3-41 od 21.01.2013. pravni ugovori budžetske institucije "// SPS" Konsultant Plus "(17.02.2014).
  3. Dopis Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije od 29. marta 2013. godine br. D28i-367 // SPS "Konsultant Plus" (17. februar 2014).
  4. Federalni zakon od 05.04.2013. Br. 44-FZ (sa izmjenama i dopunama 28. 12. 2013.) "O sistemu ugovora u nabavci robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" // ATP Consultant Plus (17.02.2014) .
  5. Federalni zakon br. 94-FZ od 21. jula 2005. "O davanju naloga za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe" (sa izmjenama i dopunama 23. jula 2013.) // ATP Consultant Plus (17. februar , 2014).
  6. Federalni zakon od 08.05.2010. Br. 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija" // ATP Consultant Plus (17.02.2014).
  7. Federalni zakon od 18.07.2011. Br. 223-FZ "O nabavci robe, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica" // ATP "Consultant Plus" (17.02.2014).
  8. Federalni zakon od 12.01.1996. Br. 7-FZ "O nekomercijalnim organizacijama" // ATP Consultant Plus (17.02.2014).
  9. Federalni zakon br. 135-FZ "O zaštiti konkurencije" // ATP "Consultant Plus" (17.02.2014).

Poboljšanje opće savezne politike nabavki koja se dogodila 2014. promijenilo je aktivnosti, prije svega, budžetske organizacije... U skladu s normama Federalnog zakona br. 44, državna struktura ima pravo djelovati kao kupac vladin ugovor pridržavajući se osnova i odredbi ove uredbe.

Jedno od najtežih pravila u vezi sa učešćem vladine organizacije, je stvoriti odgovarajući unutrašnje stanje, koji propisuje mehanizme, procedure i niz regulatornih procedura u vezi sa sprovođenjem nabavke.

Položaj državnih institucija prema 44-FZ

Sposobnost provođenja kupovine učešćem na elektronskim aukcijama kao kupac za vladine agencije izneseno u dijelu 2 člana 15 Saveznog zakona "O sistemu ugovora". Također se navodi da je glavni uvjet za ovo učešće prisustvo odgovarajuće Uredbe koja sadrži:

  • sastav i redosled mera za pripremu regulatorne procedure javne nabavke;


  • spisak metoda za određivanje dobavljača;

  • uslove i razloge na kojima se primjenjuju posebne procedure;

  • postupke za izvršenje, zaključivanje i raskid ugovora, kao i kontrolu nad njihovim izvršenjem;

  • niz drugih aktivnosti i procedura vezanih za aktivnosti nabavke.

Da bi učestvovala u kupovinama u skladu sa Pravilnikom, mora biti postavljena na jedinstvenom informacionom portalu - nakon toga organizacija stiče pravo da legitimno vrši kupovinu tokom čitavog izvještajnog perioda.

Sredstva za nabavku državnih institucija prema 44-FZ po sistemu ugovora

Kupovina se može izvršiti samo sredstvima primljenim od:

  • grantovi koji se besplatno izdaju pravnim i fizičkim licima, prema vladine programe;

  • državne subvencije;

  • izvršene ugovore i plaćanja za izvršene usluge ili isporuke

  • od pružanja usluga na komercijalnoj osnovi fizičkim i pravnim licima.

Nakon usvajanja Saveznog zakona br. 44-FZ državne strukture u oblasti obrazovanja imaju mogućnost kupovine od jednog dobavljača, pod uslovom da:

  • otkup se vrši u cilju očuvanja i popularizacije kulturno nasljeđe i razvoj obrazovnog sistema;

  • iznos ugovora nije veći od 400 hiljada rubalja;

  • godišnji iznos kupovine ove organizacije od jednog dobavljača ne prelazi 20 miliona rubalja. i 50% od ukupnog broja u isto vrijeme.

Želite li dobiti više informacija o 44-FZ za državne institucije? Pohađajte radionice za obuku Biko trening centra.

Materijal je vlasništvo stranice. Svaka upotreba članka bez navođenja izvora - stranica je zabranjena u skladu s člankom 1259 Građanskog zakonika Ruske Federacije

Kupuje po listi
28.11.2016

Od 1. januara 2017. državni kupci morat će u obavijesti navesti naziv predmeta nabavke u skladu s katalogom robe, radova i usluga (TRU). Međutim, krajem novembra situacija s katalogom ostaje nejasna: stručnjaci sumnjaju da će biti objavljen 1. januara.

Tržištu nabavke potrebna je prirodna selekcija ETP -a
26.05.2015

U intervjuu za pres službu BiCo grupe Direktor razvoja Nacionalne asocijacije institucija za nabavke Alexey Ulyanov govorio o izboru ETP -a, antimonopolskoj politici, kao i rezultatima rada NAIZ -a za 1. tromjesečje 2015. godine.

Budžetska institucija vrši kupovinu na osnovu Federalnog zakona od 05.04.2013. N 44-FZ "O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu- Zakon N 44- FZ) i Savezni zakon od 18.07.2011. N 223-FZ "O nabavci robe, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica". Je li legalno provoditi nabavku na osnovu Zakona N 44-FZ, ako se troše samo sredstva iz djelatnosti koje stvaraju prihod?

Razmotrivši ovo pitanje, došli smo do sljedećeg zaključka:
Budžetska institucija ima pravo vršiti kupovinu koja se finansira isključivo iz sredstava iz djelatnosti koje stvaraju prihod, u skladu sa zahtjevima N 44-FZ.

Obrazloženje zaključka:
Prema Saveznom zakonu od 05.04.2013. N 44-FZ "O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu-Zakon N 44-FZ), budžetske institucije provode kupovine na račun subvencija koje se iz budžeta osiguravaju u budžetskom sistemu Ruske Federacije i drugih sredstava u skladu sa zahtjevima ovog zakona, s izuzetkom, posebno, slučajeva predviđenih dijelom 2 istog člana. Na osnovu Zakona N 44-FZ, ako postoji pravni akt koju je usvojila budžetska institucija u skladu sa Saveznim zakonom od 18. jula 2011. N 223-FZ "O nabavci dobara, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica" (u daljem tekstu-Zakon N 223-FZ) i objavljen prije do početka godine u jedinstvenom informacionom sistemu, institucija ima pravo da u relevantnoj godini, u skladu sa zahtjevima navedenim u N 223-FZ i pravnim aktom (propisi o nabavkama), izvrši kupovinu na teret sredstava imenovane u ovom delu. U isto vrijeme, odluka o kupovini na teret sredstava navedenih u Zakonu br. 44-FZ, na način propisan br. 44-FZ, ili u skladu s brojem 223-FZ, ne može se promijeniti u tekućoj godini (Zakon br. 44-FZ).
S jedne strane, gore navedene odredbe mogu se smatrati isključivanjem mogućnosti da budžetska institucija koja je donijela propise o nabavkama u skladu sa utvrđenom procedurom, kupuje na teret sredstava iz djelatnosti koje stvaraju prihod na način propisan N 44- FZ. S druge strane, kao što je vidljivo iz teksta Zakona br. 44-FZ, ova odredba ne predviđa obavezu, već posebno pravo budžetske institucije koja je odredbu nabavke stavila u skladu sa utvrđenom procedurom , vršiti kupovinu na teret sredstava iz djelatnosti koje stvaraju prihod u skladu s ovom odredbom i N 223-FZ. U tom smislu, Zakon br. 44-FZ, po našem mišljenju, može se shvatiti kao isključivanje mogućnosti promjene tokom godine odluke o temeljnoj mogućnosti (nemogućnosti) kupovine od strane kupca na osnovu br. 223-FZ . Ni gore navedeni zakoni niti bilo koji drugi pravila ne sadrže odredbe kojima se utvrđuje zabrana budžetskim institucijama da primjenjuju kupovinu N 223-FZ koristeći sredstva iz djelatnosti koje stvaraju prihod u skladu sa zahtjevima N 44-FZ (vidi, na primjer, odluku Savezne antimonopolske službe o Arkhangelsk region od 02.07.2015. N 04-05 / 3989). S tim u vezi, zakonodavstvo ne predviđa odgovornost za sprovođenje nabavke u takvoj situaciji od strane budžetske institucije u skladu sa odredbama N 44-FZ isključivo na teret sredstava iz djelatnosti koje stvaraju prihod. Štoviše, iz odredbi N 44-FZ proizlazi da se kupovine koje se dijelom financiraju iz proračuna, a dijelom iz izvanproračunskih sredstava trebaju odvijati upravo u skladu s ovim zakonom, na što su predstavnici Ministarstva gospodarstva više puta skretali pozornost Razvoj Ruske Federacije (vidi pismo od 31.10.2014. N D28i-2261, pismo od 04.03.2016. N D28i-545, pitanja 2-4 u pismu od 06.06.2016. N D28i-1484).

Pripremljen odgovor:
Stručnjak pravne službe GARANT
Verkhova Nadezhda

Odgovor je prošao kontrolu kvaliteta

Materijal je pripremljen na osnovu individualne pisane konsultacije pružene u okviru usluge pravnog savjetovanja.