Prema stavu "g" čl. 71. Ustava Ruske Federacije, uspostavljanje sistema saveznih organa, redoslijed njihovog organizovanja i djelovanja i njihovo formiranje spada u nadležnost Ruske Federacije.

U sistem saveznih organa izvršna vlast uključuje:

• Vlada Ruske Federacije, koju čine predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, zamjenik predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije i savezni ministri;
• ministarstava i drugih saveznih organa izvršne vlasti, koji se utvrđuju na osnovu Ustava Ruske Federacije, Saveznog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", drugih saveznih zakona i Ruske Federacije.

Prema Federalnom ustavnom zakonu "O Vladi Ruske Federacije" i Ukazu predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. N 314 "O sistemu i strukturi federalnih izvršnih tijela", rukovodstvo savezne izvršne vlasti tijela, ovisno o dijelu strukture u kojoj se nalaze, vrši predsjednik Ruske Federacije ili Vlada Ruske Federacije.

Prema navedenoj Uredbi, sistem saveznih organa izvršne vlasti obuhvata sljedeće vrste saveznih organa izvršne vlasti:

• federalna ministarstva;
• savezne službe;
• savezne agencije.

U skladu sa ovom uredbom, savezni organi izvršne vlasti mogu imati sljedeće funkcije:

1) federalna ministarstva:

• za razvoj i implementaciju javna politika u utvrđenoj oblasti delatnosti;
• o prihvatanju;

2) savezne službe:

• kontrola i nadzor;

3) savezne agencije:

• upravljanje državnom imovinom;
• obezbediti javne usluge.

Funkcije pojedinog saveznog organa izvršne vlasti utvrđuju se statutom o njemu. Odredbe o saveznim tijelima izvršne vlasti, čije aktivnosti kontroliše predsjednik Ruske Federacije, odobrava predsjednik Ruske Federacije, čije aktivnosti vodi Vlada Ruske Federacije - odnosno uredbom od vlade Ruske Federacije.

Pod za donošenje regulatornih pravnih akata označava objavljivanje na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima koji obavezuju organe vlasti državna vlast, tijela lokalna uprava, njihov zvaničnici, pravna lica i ponašanje, koje se proteže na neodređeni krug lica.

Pod funkcijama kontrole i nadzora znači sprovođenje radnji kontrole i nadzora izvršenja od strane javnih organa, lokalnih vlasti, njihovih službenika, pravnih lica i građana utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnih zakona, savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti opšte obavezujuća pravila ponašanja; izdavanje od strane državnih organa, organa lokalne samouprave, njihovih službenika dozvola (licenci) za obavljanje određene vrste djelatnosti i (ili) određenih radnji pravnim licima i građanima, kao i registracija akata, isprava, prava, objekata , kao i objavljivanje pojedinačnih pravnih akata.

Pod funkcijama upravljanja državnom imovinom znači vršenje ovlaštenja vlasnika u odnosu na savezna imovina, uključujući i one koje je prenijela savezna država unitarna preduzeća, preduzeća savezne vlade i vladine agencije, podređenoj saveznoj agenciji, kao i rukovodstvu savezna imovina akcije otvorenih akcionarskih društava.

Pod funkcijama pružanja javnih usluga označava davanje od strane saveznih organa izvršne vlasti direktno ili preko njima podređenih saveznih državnih institucija ili drugih organizacija bez naknade ili od strane regulisana tela državne cijene električne energije za usluge građanima i organizacijama u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalna zaštita stanovništva i na drugim područjima utvrđenim saveznim zakonima.

Federalno ministarstvo

Federalno ministarstvo je savezni organ izvršne vlasti nadležan za razvoj državne politike i pravne regulative u oblasti djelatnosti ustanovljen aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Federalno ministarstvo vodi ministar Ruske Federacije (federalni ministar) koji je dio Vlade Ruske Federacije.
Federalno ministarstvo na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije samostalno provodi zakonska regulativa u utvrđenoj oblasti djelatnosti, osim pitanja čije se pravno uređenje provodi isključivo saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Federalni ministri imaju pravo da izdaju naredbe rukovodiocima saveznih službi i federalnih agencija podređenih nadležnim saveznim ministarstvima, kao i da po potrebi obustave odluke tih saveznih službi i saveznih agencija (njihovih rukovodilaca) ili ukinu ove odluke, osim ako saveznim zakonom nije utvrđen drugi postupak za njihovo ukidanje. Međutim, federalno ministarstvo nema pravo da obavlja funkcije kontrole i nadzora, kao ni funkcije upravljanja državnom imovinom, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade Ruske Federacije. .
Federalno ministarstvo također koordinira i prati rad federalnih službi i federalnih agencija iz svoje nadležnosti. U ove svrhe, federalni ministar, u skladu sa uputstvima predsjednika Ruske Federacije, predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, daje instrukcije federalnim službama i federalnim agencijama i kontroliše njihovo sprovođenje; imenuje i razrješava dužnosti na predlog rukovodilaca saveznih službi, saveznih organa, zamjenika ovih starješina; odobrava godišnji plan i pokazatelje rada federalnih službi i federalnih agencija, izvještaj o njihovoj realizaciji, a obavlja i niz drugih funkcija.
Federalno ministarstvo koordinira djelovanje državnih vanbudžetskih fondova. U tu svrhu, federalni ministar podnosi Vladi Ruske Federacije prijedlog za imenovanje (razrješenje) čelnika državnog vanbudžetskog fonda; donosi normativne pravne akte iz oblasti djelovanja državnih vanbudžetskih fondova; imenuje inspekcije za njihov rad u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, a obavlja i druge funkcije.

federalne službe

Federalna služba je savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove kontrole i nadzora u utvrđenoj oblasti djelovanja, kao i posebne funkcije u oblasti odbrane, državna sigurnost, zaštita i zaštita državne granice Ruske Federacije, borba protiv kriminala, javnu sigurnost... Federalna služba može biti podređena predsjedniku Ruske Federacije ili biti podređena Vladi Ruske Federacije. Federalna služba za nadzor u utvrđenoj oblasti djelovanja može imati status kolegijalnog organa. Njime rukovodi načelnik (direktor) savezne službe.
U okviru svoje nadležnosti, federalna služba donosi pojedinačne pravne akte na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, podzakonskim aktima. akti federalnog ministarstva koje koordinira i kontroliše rad službe. Međutim, federalna služba nema pravo da upravlja državnom imovinom, pruža plaćene usluge i zakonska regulativa u utvrđenoj oblasti djelatnosti, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade Ruske Federacije. Federalna služba za nadzor nema pravo.

Federalna agencija

Savezna agencija je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove pružanja državnih usluga, upravljanja državnom imovinom i funkcije provođenja zakona u utvrđenoj sferi djelatnosti, osim funkcija kontrole i nadzora, može imati status kolegijalnog tijelo. Federalna agencija može biti podređena predsjedniku Ruske Federacije ili Vladi Ruske Federacije. Na njenom čelu je šef (direktor) savezne agencije.
Savezna agencija, u okviru svoje nadležnosti, donosi pojedinačne pravne akte na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima i naredbama predsjednika Ruske Federacije, predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije i federalnog ministarstva koje koordinira i kontroliše rad savezne agencije.
Istovremeno, federalna agencija nije ovlaštena provoditi zakonsku regulativu u utvrđenoj oblasti djelovanja i funkcijama kontrole i nadzora, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade Ruska Federacija. Tako je, na primjer, Federalna agencija za ribarstvo savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove iz oblasti svoje djelatnosti, za kontrolu i nadzor vodenih bioloških resursa i njihovih staništa, kao i za pružanje javnih usluga, upravljanje državnim imovine u oblasti ribarstva.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

• Uvod
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Relevantnost teme istraživanja je zbog sljedećeg. Izvršna vlast je važan element u političkom sistemu modernih država i ona u mnogo čemu određuje prirodu političke interakcije državne vlasti, elita i društva unutar zemlje i model ponašanja države u inostranstvu. političkoj areni. Izvršna vlast zauzima još važnije mjesto u transformirajućim društvima, gdje se dekonstruiraju stare političke institucije, stavovi i vrijednosti, a stvaraju nove. Ruska Federacija nesumnjivo pripada takvim državama. Ostvarivanje ključnih ciljeva javne uprave direktno zavisi od efikasnog rada sistema izvršne vlasti i prije svega saveznih organa izvršne vlasti.

Problem efikasnosti institucionalnih struktura izvršne vlasti nije jedinstven Ruska država... Ovo pitanje je relevantno za većinu modernih država. Reforme i optimizacija sistema izvršne vlasti su se u mnogima već pretvorile u stalnu funkciju države.

Prošle su tri godine od početka posljednje administrativne reforme i valja priznati "institucionalni dizajn" sistema federalnih organa. Današnji sistem je dobio najvažnije karakteristična karakteristika, što nije bilo više od deset godina - stabilnost. Nesumnjivo, njegovo "precizno podešavanje" traje i nastaviće se. Međutim, ova aktivnost ne narušava postojeći integritet trostepenog sistema saveznih organa izvršne vlasti "savezno ministarstvo - savezna agencija - savezna služba".

Različiti pristupi razumijevanju fenomena moći ogledaju se u djelima klasika političkih nauka - I. Fichtea, G. Hegela, K. Marxa, A. Schopenhauera, M. Webera, R. Dahla, T. Parsonsa, D. Easton, G. Almond, M Crozier et al.

Radovi domaćih i stranih naučnika kao što su M.G. Anokhin, G.V. Atamanchuk, J. Wedel, R. Dahl, R. Drago, V.G. Ignatov, V.D. Zotov, V.T. Isakov, O.E. Kutafin, B.M. Lazarev, G.V. Maltsev, L.S. Mamut, M.N. Marčenko, N.P. Medvedev, B.C. Nersesyants, Yu.A. Nisnevich, G.V. Osipov, E.N. Ozhiganov, D.E. Slizovsky, L.V. Smorgunov, V.V. Sogrin, Yu.A. Tihomirov, O. I. Čistjakov, J.L. Šabo itd.

Predmet istraživanja su odnosi s javnošću u cilju regulisanja aktivnosti sistema saveznih organa izvršne vlasti. Ruska Federacija... Predmet istraživanja su specifične norme važećeg zakonodavstva koje odražavaju glavne trendove razvoja savremeni sistem saveznih organa izvršne vlasti Ruske Federacije u kontekstu provođenja administrativne reforme izvršne vlasti.

Svrha ovog rada je izvođenje sveobuhvatne studije o sistemu federalnih organa izvršne vlasti Ruske Federacije kao jedne od ključnih institucija političkog administracija u mehanizmu ruske države, analizirati glavne faze unapređenja ove institucije.

Za postizanje ovog cilja u radu su postavljeni sljedeći zadaci:

1) analizira mesto i ulogu izvršne vlasti u sistemu podele vlasti u savremenim državama, definiše pojam izvršne vlasti Ruske Federacije;

2) proučava sistem i strukturu saveznih organa izvršne vlasti Ruske Federacije;

3) utvrđuje ulogu predsjednika Ruske Federacije u organizaciji i dnevnih aktivnosti savezna izvršna vlast;

savezni organ izvršne vlasti

4) opisati glavne strukturne jedinice političkom prostoru Ruske Federacije.

Metodološka osnova istraživanja bile su različite metode naučnog saznanja, a posebno sistemsko-strukturne, strukturno-funkcionalne, normativne, deduktivne i druge. Sistemsko-strukturne i strukturno-funkcionalne metode postale su osnovne u toku istraživanja disertacije i korišćene su u analizi sistema saveznih organa izvršne vlasti. Metoda političkih komparativnih studija pokazala se efikasnom za utvrđivanje obrazaca funkcionisanja i razvoja sistema izvršne vlasti u različitim savremenim državama. U analizi pravnih dokumenata Ruske Federacije korištena je normativna metoda.

Struktura rada odražava logiku naučnog istraživanja i uključuje uvod, dva poglavlja koja kombinuju četiri pasusa, zaključak i listu literature.

Poglavlje I. Opšte pravne osnove savezne izvršne vlasti

§ 1. Pojam, znaci i uloga izvršne vlasti u mehanizmu moderne države

Izvršna vlast je jedna od vrsta nezavisnih i nezavisnih Bobylev A.I. Izvršna vlast u Rusiji: teorija i praksa njene implementacije. - M., 2008. - S. 120. Javna vlast u državi, koja predstavlja skup ovlašćenja za upravljanje javnim poslovima, kao što su zakonodavno uređenje, spoljnopolitičko zastupanje, sprovođenje administrativnog upravljanja. dakle, izvršni moć je sistem vladine agencije vršenje ovih ovlašćenja. Glavna svrha izvršni vlasti- organizacija praktične primjene Ustava Ruske Federacije i zakona Ruske Federacije u procesu upravljanja aktivnostima usmjerenim na zadovoljavanje javnih interesa, zahtjeva i potreba stanovništva Zimin V.A. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji. - Samara, 2007.-- S. 110. Ostvaruje se sprovođenjem državnih i ovlašćenja, metodama i sredstvima javnog, uglavnom upravnog prava.

Struktura izvršne vlasti (pravna (pravna) struktura) je sistem normi kojima se utvrđuje stepen nadležnosti državnih organa i službenika. Predstavljaju ga sljedeći glavni elementi:

1. organi izvršne vlasti;

2. državni službenici;

Znakovi izvršne vlasti uključuju:

1. organski i relativnu nezavisnost razmatrane grane vlasti;

2. nosilac državne politike u životu;

3. podređeni po prirodi i svrsi;

4. objektiviziran u vidu dobro organizovanog sistema izvršne vlasti;

5. njegova djelatnost je izvršno-administrativna i stalne, kontinuirane prirode;

6. isključivi je vlasnik materijalnih sredstava i ovlašćenja prinudne prirode.

Funkcije izvršne vlasti uključuju sljedeće:

1. zakonodavni regulativa;

2. sprovođenje aktivnosti upravljanja u cilju sprovođenja zakona i sprovođenja državne politike u različitim sferama društva;

3. administrativno sprovođenje zakona;

4. sprovođenje državne politike o licenciranju, registraciji i sertifikaciji;

5. administrativna kontrola poštivanja zakonskih normi i opšteobavezujućih pravila;

6. zaštita reda i zakona, tj. direktna sigurnost građana i društva;

7. informatička podrška državnim organima.

U skladu sa aktuelno zakonodavstvo termini "izvršni organ" i "organ vlasti" koriste se kao ekvivalent Odnosi s javnošću u politici i javnoj upravi / pod ukupno. ed.
V.S. Komarovsky. - M., 2007.-- S. 500. Izvršne vlasti imaju administrativni kapacitet i poslovne sposobnosti, koja nastaje uporedo sa njihovim obrazovanjem i utvrđivanjem nadležnosti, a prestaje njihovim ukidanjem. Nadležnost organa izvršne vlasti, njihovi zadaci, funkcije, prava i obaveze, oblici i metode rada izraženi su i konsolidovani odgovarajućim zakonima, propisima i drugim normativnim aktima.

Koncept moći je jedan od vodećih teorijskih koncepata koji doprinosi proučavanju političkih odnosa i razumijevanju mehanizma države i političkog sistema.

Izvršnu vlast, u poređenju sa zakonodavnom, odlikuje veliki dinamizam, podložnost javni život... Izvršnu vlast vrši vlada, koja rješava mnoga pitanja, između ostalog u oblasti upravljanja, planiranja, kulture, obrazovanja, finansiranja, obezbjeđivanja svakodnevnog života i potreba stanovništva itd. Posebnost je u tome što izvršna vlast ne samo da izvršava zakone, već i donosi normativne akte ili donosi zakonodavnu inicijativu Političke nauke: problemi teorije: monografija / priredio V.A. Ačkasov, V.A. Ačkasova,
V.A. Gutorov i drugi - SPb., 2006.-- P. 320.

Još jedna odlika ove moći se očituje u činjenici da se, uz svu želju, njene funkcije ne mogu smjestiti čak ni u tako široke pojmove kao što su izvršenje zakona i provođenje zakona. U okruženju koje se brzo mijenja, ona mora brzo poduzeti mjere prema vlastitom nahođenju. Njegova posebnost je da svoje aktivnosti obavlja uglavnom „za zatvorena vrata". Zbog ove okolnosti, u nedostatku odgovarajućih provjera, izvršna vlast neminovno slama i zakonodavnu i sudsku vlast. Da bi se to spriječilo potrebne su posebne mjere. ima pravo da sebi prisvaja ovlaštenja i zahtijeva od građana da ispunjava sve obaveze, ako to nije predviđeno zakonom. Njegovo obuzdavanje se postiže redovnom odgovornošću i odgovornošću prema predstavnicima naroda, koji ima pravo da kontroliše aktivnosti izvršne vlasti.

Jedno od najznačajnijih pitanja problema koji se razmatra je sljedeće. U Rusiji se zakoni češće donose na inicijativu izvršne vlasti, a ne na inicijativu zakonodavne vlasti, kao što je to uobičajeno u razvijenim zemljama, navodi se da je izvršna vlast u Rusiji prestigla zakonodavnu po broju zakoni // Vedomosti. 19.08.2010. ...

Publikacija je prebrojala predloge zakona koji su postali zakoni na prolećnom zasedanju, nakon čega je došlo do zaključka da je njihovo usvajanje češće inicirala izvršna vlast - na primer, predsednik i vlada. Rukovodstvo zemlje čini 49,5 posto od 242 usvojeni zakoni, dok se inicijativa parlamentaraca proširila samo na 40 posto zakona.

U 2009. godini situacija je bila slična: predsjednik i vlada inicirali su 43,9 posto zakona, dok su parlamentarci - 41,6 posto. Što se tiče rada za jesen, većina prioritetnih inicijativa poslanika Državne dume Ruske Federacije takođe pripada izvršnoj vlasti.

Prema riječima predstavnika stranke Jedinstvena Rusija, ova slika se objašnjava činjenicom da zemlja radi na mjerama protiv krize. Osim toga, prema riječima Valerija Rjazanskog, zamjenika predsjednika frakcije Jedinstvene Rusije, sve predsjednikove inicijative bile su simbolične prirode i predstavljene su kao dio implementacije njegovih poruka Federalnoj skupštini.

Dakle, sa sigurnošću možemo reći da je uloga izvršne vlasti u mehanizmu moderne države prilično teška i značajna u svjetlu stalnih političkih i društveno-ekonomskih potresa.

§ 2. Sistem saveznih organa izvršne vlasti

Pitanje sistema organa izvršne vlasti, kao i kriterijuma za klasifikaciju ovih organa, detaljno je razrađeno u pravnoj literaturi. S tim u vezi, klasifikacija izvršnih vlasti vrši se prema 4 glavna kriterijuma:

1) u skladu sa federalnom državnom strukturom Ruske Federacije razlikuju se:

a) savezni organi izvršne vlasti;

b) izvršni organi subjekata.

2) u zavisnosti od obima i prirode kompetencije razlikuju se:

a) organi opšte nadležnosti;

b) organi posebne nadležnosti;

c) tijela sektorske nadležnosti;

d) organi unutargranske nadležnosti;

e) tijela međusektorske nadležnosti;

f) organi mješovite nadležnosti Starilov Yu.N. Upravno pravo... Dio 2. Knjiga prva. - Voronjež, 2001.-- S. 49, 51.

3) organi izvršne vlasti se prema organizaciono-pravnim oblicima dele na:

c) ministarstva;

d) državni odbori;

e) komisije;

f) usluge;

g) glavna odjeljenja;

h) upravljanje;

i) inspekcije;

j) agencije;

k) odjeljenja;

l) administracija;

m) gradska vijećnica;

o) odjeljenja;

o) drugi organi izvršne vlasti.

4) organi izvršne vlasti se prema postupku rješavanja podređenih pitanja dijele na:

a) jednom;

b) kolegijalna Na istom mestu. .

U normativnim aktima, u konceptima upravne reforme, sve se više koriste pojmovi „sistem“ i „struktura“. Primena ovih koncepata u pravnim aktima ne izaziva primedbe. Razvoj efikasnih sistema i upravljačkih struktura neminovno zahtijeva dubinsku analizu bitnih odnosa u organizaciji i djelovanju državnih organa. Bez takve analize, nemoguće je, očito, ocrtati ispravne načine racionalizacije ovih organa. Osim toga, koncepti "sistema" i "strukture", fiksirani u zakonske regulative, postaju obavezni za praktičnu upotrebu, što povećava zahtjeve za jasnoćom definicije ovih pojmova. Dodatna poteškoća nastaje zbog činjenice da u uslovima federalna struktura Od ruske države, različiti sistemi zakonodavne, izvršne i izvršne vlasti u interakciji pravosuđe. Pravni problemi poboljšanje ovih sistema je od najveće važnosti.

Poznato je da je 2000-2005. došlo je do procesa restauracije koncepata" javne uprave"," državna vlast "," subordinacija "," upravni akti"i drugi. U državnom aparatu veze su ojačane i "vertikalno" i "horizontalno", jedinstvo u njihovoj organizaciji i djelovanju ostvaruje se na bazi hijerarhijski izgrađenih i fiksiranih pravni oblik strukture koje određuju ciljeve i mjesto svake strukturne veze u zajednički sistem državna vlast.

Glavni nedostatak ovih definicija je to što su date izolovano od opštih filozofskih koncepata "sistema" i "strukture". Efikasnost mera za racionalizaciju sistema i strukture saveznih organa izvršne vlasti u velikoj meri zavisi od razumevanja suštine pojmova – „sistem“ i „struktura“, cilj. uzročne veze i zakone koji regulišu njihov razvoj, uzimajući u obzir ove zakone u praksi. Bez toga je teško pronaći racionalnu ravnotežu i ispravan odnos između sistema u cjelini i njegovih strukturnih veza, sektorskih, funkcionalnih i teritorijalnih organa uprave.

Razvoj sistema i njegove strukture, njihova reorganizacija odvija se na osnovu principa koji ih ujedinjuju u jedinstvenu cjelinu u procesu postizanja zajedničkih ciljeva. Promjena ovih ciljeva podrazumijeva specijalizaciju, razdvajanje, diferencijaciju, spajanje ciljeva i, shodno tome, promjenu strukture sistema. Uz pomoć pravnih normi, razvoj sistema i strukture državnih organa odvija se u pravcima koji osiguravaju stabilnost sistema i strukture, neutrališu ih od slučajnih faktora A.A. Starovoitov. Organizacioni i pravni problemi odnosa između zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: dis .... kand. jurid. nauke. - M., 2007.-- S. 103.

"Sistem" i "struktura" vlasti ne postoje odvojeno jedan od drugog. Sistem organa uvijek ima unutrašnja organizacija, građevinarstvo; struktura ne postoji izvan sistema. Stoga će u daljem tekstu struktura sistema značiti unutrašnju strukturu organa, sistem organa, sistem moći.

Ustav Ruske Federacije koristi koncepte kao što su jedinstvo sistema državne vlasti (3. dio člana 5.); sistem saveznih organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti (tačka "g" člana 71); sistem organa državne vlasti i lokalne samouprave (tačka "n" člana 72); jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji (klauzula 2, član 77). Istovremeno, koncept "strukture" se koristi dva puta - "struktura saveznih organa izvršne vlasti" (1. dio člana 112); „ustroj organa lokalne samouprave“ (član 131, dio 1).

U Ustavu je pojam "sistem organa izvršne vlasti" razgraničen od pojma "organ izvršne vlasti". U potonjem slučaju se ističe glavna stvar: uz pomoć organizacionog mehanizma, koji je tijelo, država provodi svoje funkcije. Koncept "sistema izvršnih organa", koji fiksira osnovna svojstva tijela, odražava, prije svega, način komunikacije između tijela, hijerarhiju njihove konstrukcije. Sama tijela unutra u ovom slučaju povlače se u pozadinu, formirajući strukturne veze unutar jedinstvenog sistema.Surkov D.L. Zakonodavna i izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u ustavni zakon Rusija. Uporednopravna istraživanja: autor. dis .... dr jurid. nauke. - SPb., 2006.-- S. 23.

Prema Ustavu Ruske Federacije, sistem izvršnih organa ima hijerarhijsku strukturu, u skladu je sa državna struktura i utvrđuje redosled odnosa između različitih nivoa izvršne vlasti. Istovremeno, svaki nivo vlasti duž vertikale ima svoj zadatak i svoje područje odgovornosti, a postojanje hijerarhijskih odnosa između njih osigurava da su njihove aktivnosti usmjerene na rješavanje sličnih problema.

Koncept "strukture organa" se tumači u ovom slučaju (do Vrhovni sud Ruske Federacije) ne kao unutrašnja struktura organa, već kao spisak samih organa. Postoji zabuna koju samo ljudi koji nisu upućeni u zakon mogu nazvati "trivijalnom".

Slijedi drugi, ne manje važan zaključak: svi nabrojani sistemi vlasti (državna i izvršna) i organi (državna vlast, savezna zakonodavna, izvršna i sudska vlast) imaju i zajednička obilježja i svojstva „sistema“, i – i to je glavna stvar - svoje karakteristike. I one, te karakteristike, određuju hijerarhiju, podređenost, koordiniranu interakciju navedenih sistema i organa. Ali da li se uvijek u procesu implementacije Ustava Ruske Federacije poštuje odnos, mjesto svakog sistema i tijela u njihovom zajedničkom sistemu? I da li je stvarna izgradnja takvog hijerarhijskog odnosa uvijek u skladu sa ustavnim odredbama?

Dakle, sistem saveznih organa izvršne vlasti zasnovan je na principu demokratije. „Narod svoju vlast“, kaže se u drugom delu člana 3 Ustava, „neposredno, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave“. Ovaj princip utvrđuje jedinstvo sistema državne vlasti, koji zauzvrat leži u osnovi federalne strukture Ruske Federacije (dio 3. člana 5. Ustava Ruske Federacije).

Svi znakovi države djeluju u svojoj ukupnosti, njihova interakcija se ostvaruje u okviru i na osnovu jedne političke organizacije, kakva je svaka država. Politička organizacija, pak, ne može funkcionirati i razvijati se bez subordinacije i potčinjavanja njenih sastavnih dijelova centru, jezgru organizacije, koji predodređuje hijerarhiju u njenoj izgradnji, u raspodjeli moći prema uslovima organizacije Ibid. . - S. 24.

Što se tiče takvih karakteristika datih u Ustavu kao demokratske federalne vladavine prava, one su osmišljene da promovišu efektivno korišćenje političkog i organizacionog potencijala ruske države. I iz pravilne primjene principa demokratije, federalizma, vladavina prava takođe zavisi od efikasnosti države, snage ili slabosti državne moći.

U domaćoj pravnoj literaturi pokušava se narušiti princip hijerarhije u odnosima državnih organa. I to je urađeno s obzirom na princip podjele vlasti. Ovaj princip se shvata kao komponenta politički pluralizam Ebzeev B.S., Karapetyan L.M. Ustavni temelji političkog pluralizma u Ruskoj Federaciji: različiti pristupi // Slobodna misao. - 2006. - br. 11. - str. 14.. U skladu s tim, državna vlast djeluje kao skup različitih funkcija vlasti koje samostalno vrše različiti državni organi. Koncentracija ovih funkcija u djelovanju jednog tijela, prema nekim pravnicima, dovodi do političkog monizma, navodno stvara povoljan ambijent za uspostavljanje diktatorskog režima u zemlji. Vertikalu vlasti koja postoji u odnosima saveznih organa državne vlasti stoga treba zamijeniti vršenjem "međusobnih funkcija" na istom mjestu. ... Drugi izvor tvrdi da se princip podjele vlasti "gradi ne po hijerarhijskom, već po funkcionalnom principu, a upravo funkcionalni princip omogućava da se govori o jedinstvu i cjelovitosti državne vlasti" Aybazov R.U. Ustav i javna uprava u Ruskoj Federaciji (iskustvo pravne i društveno-političke analize). - M., 2007.-- S. 5.. S tim u vezi, ističemo da državni aparat ne čine funkcije, već neraskidivo povezane, međusobno komplementarne dijelove: aparat vlasti, aparat uprave i aparat prinude.

Državna vlast u cjelini predstavljena je u članu 10. Ustava kao sistem zakonodavne, izvršne i sudske vlasti. Prema članu 80. Ustava, predsjednik Ruske Federacije obezbjeđuje samo koordiniran rad i interakciju državnih organa i nema nadležnost za uspostavljanje i reorganizaciju ovog sistema, pogotovo što se ovaj član ne odnosi na savezne organe izvršne vlasti. Ova pitanja su pripisana nadležnosti Ruske Federacije i, u skladu sa dijelom 1. člana 76, moraju se regulisati u obliku zakona.

Na razvoj sistema i strukture saveznih organa izvršne vlasti utiču mnogi politički, pravni, ekonomski, društveni i drugi faktori. Njihova sistematska analiza ide dalje pravna nauka... Jedino što može da uradi jeste da proceni ovaj razvoj sa stanovišta usklađenosti sa ustavnim osnovama, principima i normama. Istovremeno, pretpostavlja se da Ustav Ruske Federacije ispravno odražava, konsoliduje i definiše objektivne procese jačanja države, povećavajući njenu efikasnost. I samo je pitanje, na osnovu i u skladu sa Ustavom, sprovesti u praksi njegove principe i norme Ebzeev B.S., Karapetyan L.M. Ustavni temelji političkog pluralizma u Ruskoj Federaciji: različiti pristupi // Slobodna misao. - 2006. - Br. 11. - S. 15..

Ali moguća je i druga opcija: Ustav Ruske Federacije, u dijelu u kojem reguliše sisteme izvršne vlasti, ima nizak potencijal i nema odlučujući regulatorni uticaj na formiranje racionalnog sistema vlasti i uprave. . Razvoj ovog sistema teče po sopstvenim objektivnim zakonima, a ustavne norme se pretvaraju u fiktivne. U ovom slučaju praksa djeluje kao kriterij istine, te je potrebna revizija ustavnih odredbi.

U protekloj deceniji sistem saveznih organa izvršne vlasti doživio je nekoliko promjena. Njihova lista, tipovi organa, njihov sistem i struktura se mijenjaju. Glavnu ulogu u tome odigrali su ukazi predsjednika Ruske Federacije. Novi sistem savezni organi izvršne vlasti izgrađeni su na principu ne državnog upravljanja privredom, već na principu stvaranja uslova i pretpostavki za njen rast.

Postojala je jasna kontradikcija između ustavna načela organizacija i rad organa javne vlasti i praksa njihovog formiranja i reorganizacije. S jedne strane, principi federalizma, predsjedničke vlasti, podjele vlasti i vladavine prava radikalno su promijenili mjesto i ulogu saveznih organa izvršne vlasti. Na osnovu ovih principa bilo je potrebno, kao što je to učinjeno u svim zapadnim ustavima (sa izuzetkom Holandije, gde ministarstva formira kralj), predvidjeti formiranje izvršne vlasti od strane parlamenta, kao i razviti a zatim na zakonskoj osnovi dosljedno implementirati koncept razvoja sistema ovih organa u tranziciji ka tržišnoj ekonomiji.

Struktura federalnih organa izvršne vlasti u svim propisima uključuje Vladu Ruske Federacije, kao i listu grupiranu po vrstama (po abecednom redu) savezna ministarstva, državni komiteti, federalne službe itd. ( određene vrste organi mogu biti likvidirani ili stvoreni u isto vrijeme). Tipovi organa predstavljaju određeni skup organa koji međusobno djeluju, kako unutar svake vrste tako i između njih, ne mogu djelovati kao struktura cjeline (sistema) Bobylev A.I. Izvršna vlast u Rusiji: teorija i praksa njene implementacije. - M., 2008.-- S. 122.

Unutar ovih grupa (ministarstva, federalne službe, savezne agencije) dalje se razvrstavanje odvija po čisto formalnim kriterijumima – abecednim redom. Ali takva klasifikacija ne odražava sadržaj stvarne interakcije između organa i ne može poslužiti kao osnova za razvijanje zajedničkih organizaciono-pravnih osnova za njih, pronalaženje stvarnog mjesta i značaja svakog tijela u odgovarajućem sistemu tijela.

Pokušaji da se konsolidacijom njihovih tipova izgradi racionalan sistem saveznih organa izvršne vlasti, preduzeti ukazima predsednika donetim 90-ih godina, nisu obezbedili stabilnost, održivost odnosa u okviru celokupnog sistema državne vlasti. Neregulisano zakonodavni okvir formiranje i funkcionisanje dovelo je do toga da su se te veze stalno menjale, interakcija između razna tijela Na istom mestu. - S. 123.. Ishitrena želja za izgradnjom "efikasnog" sistema državne vlasti pretvorila se u nasumičan i konfuzan odnos kako unutar ovog sistema tako i izvan njega - u interakciji sa "objektima" vlasti.

U međuvremenu, stvaranje efikasnog sistema saveznih organa izvršne vlasti nemoguće je bez aktivne i posvećene pozicije vrhovnog zakonodavnog organa državne vlasti. Kako bi se povećala odgovornost zakonodavca za formiranje ovakvog sistema, potrebno je, po našem mišljenju, vratiti se na raspravu i usvajanje dugo razrađenog nacrta Saveznog zakona o saveznim izvršnim tijelima. U ovom zakonu potrebno je precizirati ovlašćenja predsednika, Državne dume i Vlade za uspostavljanje sistema i strukture saveznih organa izvršne vlasti. Usvajanje ovakvog zakona ne samo da će značajno povećati regulatorni kapacitet parlamenta, već i stvoriti održivi pravni osnov za formiranje efikasnog sistema saveznih organa izvršne vlasti.

Poglavlje II. Stanje tehnike savezne izvršne vlasti

§ 1. Predsjednik Ruske Federacije kao glavna institucija države

Predsjednik Ruske Federacije je najviši javna funkcija Ruska Federacija. Predsjednik Rusije je šef države koji, prema nekim istraživačima, ne pripada nijednoj grani vlasti; garant Ustava Rusije, ljudskih i građanskih prava i sloboda u Rusiji; Vrhovni vrhovni komandant Oružane snage Ruska Federacija.

U početku (1991.) predsjednik Rusije je biran na petogodišnji mandat. Ustavom RF iz 1993. godine mandat predsjednika je smanjen na 4 godine. Međutim, prema tački 3. završnih i prelaznih odredbi ustava, predsjednik B.N. Jeljcin je vršio svoja ovlašćenja do isteka mandata na koji je izabran (dakle, do 1996. godine). Nakon ustavnih amandmana koji su stupili na snagu 31. decembra 2008. godine, on će od narednih izbora biti biran na šestogodišnji mandat.

Predsednika Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava pod tajno glasanje... Kandidat za funkciju predsjednika može biti državljanin Ruske Federacije star najmanje 35 godina, sa stalnim boravkom u Ruskoj Federaciji najmanje 10 godina. Jedna te ista osoba ne može obavljati funkciju predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata. Tačan postupak izbora predsjednika Ruske Federacije utvrđen je saveznim zakonom od 10. januara 2003. br. 19-FZ "O izboru predsjednika Ruske Federacije" DS Ashaeva. Uloga predsjednika i Vlade Ruske Federacije u implementaciji izvršne vlasti: dis .... cand. jurid. nauke. - M., 2008.-- S. 70.

Kao što znate, uspjeh reformi direktno zavisi od efikasnosti djelovanja izvršne vlasti. Zaista, ako se najbolji zakoni ne provode ili se loše provode, onda će svaka društveno-ekonomska transformacija postati nemoguća. Upečatljiv primjer za to je postojanje u Rusiji velikog niza "nefunkcionalnih" zakona. I zahtjev koji se izgovara od početka perestrojke za stvaranjem efikasnog mehanizma za implementaciju zakona nije poziv na organizovanje efikasne izvršne vlasti?

Tema istraživanja posebno dobija na značaju u vezi sa reformom državnih organa u zemlji koja se sprovodi od 2000. godine, tokom koje je promenjena procedura za formiranje Saveta Federacije, formirani su federalni distrikti, postavljena su mesta opunomoćenih predstavnika predsednika Ruske Federacije u federalnim okruzima uspostavljeni su federalni zakoni „O opšti principi organizacija zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije "i" O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. "Upravna reforma koja je u toku stavlja u prvi plan potrebu za reforma saveznih organa izvršne vlasti.

Očigledno je da je efikasnost izvršne vlasti određena ličnim kvalitetima onih koji imaju izvršna ovlašćenja. Stvar je u samom sistemu rada i zakonodavnih i izvršnih organa. Sada je dizajniran tako da usporava, a u mnogim slučajevima jednostavno zaustavlja transformaciju“ Ibid., str. 71..

Sasvim je legitimno reći da je organizacija izvršne vlasti, izgradnja sistema njenih organa ono što predodređuje efikasnost njenog funkcionisanja. Možemo reći da će razumevanje efektivnosti ili neefikasnosti vršenja državne vlasti, procena kvaliteta vlasti u zemlji, identifikovanje načina i sredstava za unapređenje takvog upravljanja u velikoj meri zavisiti od razumevanja strukture izvršne vlasti u Rusiji i odgovora na pitanje da li domaća izvršna vlast može efikasno da funkcioniše.

Izvršna vlast u Rusiji podijeljena je između dva najviša organa državne vlasti - predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Dakle, u Rusiji se ne poštuju principi jedinstva i nezavisnosti izvršne vlasti, koji su neophodni sa stanovišta teorije podele vlasti.

Budući da Ustav Ruske Federacije predviđa de jure uticaj Državne Dume na formiranje Vlade Ruske Federacije i postojanje institucije parlamentarne odgovornosti Vlade Ruske Federacije, stvarna uloga predsjednika Ruska Federacija u vršenju izvršne vlasti je unaprijed određena interakcijom Državne Dume, predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije IV ... Uloga predsjednika u osiguravanju podjele i interakcije vlasti u Ruskoj Federaciji: dis .... cand. jurid. nauke. - M., 2007.-- S. 200.

Ako se predsjednička i parlamentarna većina poklope, šef države će, oslanjajući se na podršku parlamentarne većine, postati de facto šef izvršne vlasti. Poklapanje predsedničke i parlamentarne većine u radu je situacija u kojoj i šef države i većina poslanika Državne dume pripadaju istim političkim snagama i stoga ih podržava ista većina birača. Neusklađenošću se smatra situacija kada predsjednik i parlamentarna većina pripadaju suprotstavljenim političkim snagama i oslanjaju se na podršku različitim dijelovima biračko telo.

§ 2. Strukturne i funkcionalne karakteristike sistema saveznih organa izvršne vlasti

Postojeća struktura federalnih izvršnih organa odobrena je Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 12. maja 2008. br. 724 "O strukturi federalnih izvršnih organa".

Na osnovu analize normi Ustava Ruske Federacije, autor dolazi do zaključka da je organizacija sistema federalnih organa izvršne vlasti usko povezana sa regulisanjem opštih principa organizacije i delovanja državnog sistema. organa vlasti u cjelini, a samim tim i vrste saveznih organa izvršne vlasti, konsolidaciju njihovog pravnog statusa treba sprovesti saveznim zakonom.

Struktura federalnih organa izvršne vlasti je unaprijed određena zadacima i ovlaštenjima Vlade Ruske Federacije za sprovođenje izvršne vlasti i uključuje listu posebnih tijela uključenih u sistem federalnih organa izvršne vlasti. Izmjene i dopune strukture saveznih organa izvršne vlasti u svrhu njegove reorganizacije mogu se uvesti ukazima predsjednika Ruske Federacije. Istovremeno, u smislu dijela 3 člana 90, tačke "a" člana 106, dijela 1, tačke "a" člana 114, dijela 1, člana 115 Ustava Ruske Federacije, takva reorganizacija može se izvršiti samo u granicama izdvajanja utvrđenih saveznim zakonom o budžetu za tekuću godinu Bachilo I.L. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji. Razvojni problemi. - M., 2008.-- S. 90.

Autor studije napominje da je za razliku od prethodnog Ustava Ruske Federacije, koji je sadržavao direktno spominjanje predsjednika kao "šefa izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji", sadašnji Ustav Ruske Federacije izbjegavao direktno dodjeljivanje status šefa izvršne vlasti do predsjednika. Međutim, to ne znači slabljenje odnosa između institucije predsjednika i izvršne vlasti.

Istraživanje ustavna ovlašćenja Predsjednik Ruske Federacije, treba dijeliti stajalište brojnih naučnika da je šef ruske države obdaren vrlo širokim ovlastima u odnosu na izvršnu vlast.

Aktivno učešće predsjednika Ruske Federacije u aktivnostima Vlade Ruske Federacije i, često, "paralelno" sa donošenjem vladinih pravila, lišava Vladu Ruske Federacije nezavisnosti, odgovornosti i dovodi do iskušenje da odluke sprovode putem ukaza predsednika Ruske Federacije, umesto da sami donose odluke ili pripremaju nacrte zakona... Takva "interakcija" ne omogućava uvijek objektivnu procjenu kvaliteta rada sistema federalnih organa izvršne vlasti i Vlade Ruske Federacije koja mu je na čelu.Upravno pravo Rusije / ur. Bakhrakh D.N. - M., 2009.-- S. 111.

Za prevazilaženje ovog negativnog trenda potrebno je što konkretnije i preciznije razgraničenje nadležnosti između predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Takvo pojašnjenje ovlaštenja ne utiče na tekst Ustava Ruske Federacije i može se provesti izmjenom Federalnog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije". Smatramo da je u Saveznom ustavnom zakonu potrebno razjasniti:

postupak interakcije ovih državnih organa u oblasti zakonodavstva;

njihova ovlašćenja da formiraju strukturu saveznih organa izvršne vlasti i obezbede njihov usklađen rad;

ovlasti predsjednika Ruske Federacije u oblasti neposrednog upravljanja određenim vrstama federalnih organa izvršne vlasti.

Analizirajući probleme interakcije između Federalne skupštine Ruske Federacije i saveznih organa izvršne vlasti, želio bih napomenuti da postoji jasna "prevlast" u sistemu podjele vlasti, pomjeranje težišta sa zakonodavna vlast prema izvršnoj vlasti. Kontrola vježbe predstavnička tijela državna vlast nad radom izvršnih organa ostaje neregulisana na zakonodavnom nivou. Ustav Ruske Federacije određuje samo određena kontrolna ovlaštenja Državne Dume i Vijeća Federacije Savezne skupštine. Pokušaji Državne Dume da proširi svoju sferu vlasti imali su ograničen uspjeh zbog svoje nedvosmislene političke orijentacije.

Prilikom ispitivanja interakcije organa izvršne vlasti sa pravosudnim organima, potrebno je posebnu pažnju posvetiti problemu upravnog pravosuđa u Ruskoj Federaciji, a posebno povećanju efikasnosti sudova prilikom razmatranja sporova koji proizilaze iz javnopravnih odnosa Ibid. - S. 112..

Analiziranje problema sudska kontrola Za rad izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji potrebno je posebno istaći činjenicu da su u slučajevima koji proizilaze iz javnopravnih odnosa potrebni posebni propisi procesni postupak... Odsutnost proceduralna pravila ne omogućava da se u punoj meri koristi institucija sudske kontrole nad postupanjem državnih organa i uprave. Za rješavanje ovog problema potrebno je razviti i usvojiti procesni zakoni uređuje rad sudova za rješavanje upravnih sporova.

Vlada Ruske Federacije ima vodeću ulogu u sistemu federalnih organa izvršne vlasti. Obavlja izvršne i administrativne aktivnosti, koje se sastoje kako u organizaciji implementacije Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, tako iu vlastitoj aktivnosti na donošenju zakona. Administrativna djelatnost organi izvršne vlasti su podređene prirode. Vlada Ruske Federacije također aktivno koristi pravo na zakonodavnu inicijativu i pravo na pripremu mišljenja o zakonima donesenim u Državna Duma ostali subjekti zakona zakonodavne inicijative Klimenko S.V., Chicherin A.L. Osnovi države i prava. - M., 2006.-- Str. 56.

Autor studije napominje da je usvajanjem Federalnog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije" formiranje Vlade Ruske Federacije u državni sistem... Uglavnom, pozitivno ocjenjujući definiciju statusa, nadležnosti i procedure za rad Vlade Ruske Federacije, kandidat za disertaciju smatra potrebnim istaći da u ovom zakonu i dalje postoje očigledni nedostaci: normativni akt ne odražava puni sadržaj funkcija i izvršne prirode javne uprave u Ruskoj Federaciji, ne utvrđuje sistem izvršnih vlasti i njihove vrste.

Federalno ministarstvo je savezni organ izvršne vlasti koji upravlja industrijom ili područjem vlasti koja mu je dodijeljena. Rukovodilac federalnog ministarstva - ministar - je član Vlade Ruske Federacije i rukovodi dodijeljenim sektorom, sferom upravljanja (djelatnošću) na osnovu jednočlanog upravljanja, snosi ličnu odgovornost za obavljanje poslova dodijeljenih ministarstvu.

U protekloj deceniji sistem saveznih organa vlasti je u više navrata prolazio kroz promjene u cilju njegove optimizacije, jačanja uloge u procesima reformisanja države i društva. Analizirajući reforme u sferi izvršne vlasti, autor dolazi do zaključka da je njihova struktura prilično nestabilna. Aktivnosti istraživanja različite vrste savezne vlasti, treba se složiti sa mišljenjem različitih autora da, generalno, ova tijela imaju istu svrhu. Svi oni u principu obavljaju iste funkcije, a to su: regulacija i upravljanje u određenoj oblasti. Funkcionalna nesigurnost je glavni razlog nestabilnosti i nereda u strukturi saveznih organa izvršne vlasti, tj. sistemi pojedinih ministarstava i resora.

Napominjem da je za uspostavljanje „svrsishodnog“ sistema saveznih organa izvršne vlasti neophodno da svaki strukturni element ovog sistema ima svoj jasan i razumljiv pravni status, koji mora biti određen zakonom, u zavisnosti od prirode. te obim funkcija i ovlaštenja koja se obavljaju. Federalna ministarstva sektorske prirode Zimin VA treba da postanu „stubovi“ sistema izvršne vlasti. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji. - Samara, 2007.-- Str. 118.

Analizirajući sistem saveznih organa izvršne vlasti, kandidat zaključuje da ovi organi predstavljaju složen hijerarhijski, raznovrstan i multifunkcionalan sistem koji objedinjuje kolegijalna i jednočlana tijela, zbog čega je potrebno razviti jasnu zakonsku osnovu za razgraničenje. njihovih ovlasti.

Sistem izvršne vlasti u različitim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije ima svoje specifičnosti, što je posljedica statusa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i tradicije izgradnje sistema državne vlasti.

Status šefa izvršne vlasti republika u sastavu Ruske Federacije je zbog posebnosti legalni status Predsjednik Republike. Analiza pokazuje da postoje tri opcije za status predsjednika Republike:

predsednik je šef Republike i njen najviši zvaničnik (Republika Ingušetija, Republika Baškortostan);

predsednik republike je šef republike, najviši funkcioner i rukovodi sistemom izvršnih organa republike. Istovremeno, vladu predvodi premijer, kojeg imenuje predsednik (Republika Saha (Jakutija), Republika Tiva, Republika Tatarstan);

predsednik republike je šef republike, najviši funkcioner, rukovodi sistemom izvršne vlasti i predsedavajući je vlade republike (Republike Burjatije i Republike Komi).

Važnu ulogu u sistemu izvršne vlasti republika imaju republičke vlade, koje su izvršni i upravni organi.Izvršna vlast u Rusiji je po broju zakona pretekla zakonodavnu // Vedomosti. 19.08.2010.

općenito, zakonske regulative republičko zakonodavstvo omogućava da se jasno formulišu nadležnosti i ovlašćenja organa republičkih vlada, u skladu sa utvrđenim ustavima republika. legalni status izvršne vlasti.

Organi izvršne vlasti teritorija, regiona, gradova od saveznog značaja su njihove uprave (vlade). Sistemom izvršne vlasti u ovim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije rukovodi načelnik uprave (guverner), koji je najviši zvaničnik teritorije, regije, grada federalnog značaja.

Donošenje Federalnog zakona „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“ značajno je uticalo na reviziju strukture i nadležnosti organa izvršne vlasti. Trenutno se raznolikost oblika organizacije sistema izvršne vlasti na teritorijama i regijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ugrađuje u jedinstvenu šemu prema kojoj je guverner (šef administracije) šef uprave. konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji kao visoki dužnosnik rukovodi aktivnostima uprave, što uključuje vladu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i strukturne podjele same uprave.

Struktura izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je prilično raznolika. To je zbog činjenice da su priroda kontroliranih objekata, objektivni uvjeti i faktori života na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u mnogo čemu jedinstveni po svojim karakteristikama. Svi ovi faktori određuju opšte, jedinstveno i posebno u izgradnji sistema izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Odlika sistema organa izvršne vlasti u gradovima od saveznog značaja je njegova centralizacija, koja se izražava u značajnim upravnim ovlašćenjima starješine izvršne vlasti. Gradonačelnik i guverner su zaduženi za imenovanja, počevši od čelnika svih tijela podređenih gradskoj upravi, pa sve do kombinacije mjesta načelnika uprave i načelnika vlade u istom mjestu. ...

S tim u vezi, važan problem u oblasti organizovanja sistema izvršne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije je njihova interakcija sa lokalnim vlastima. Kandidat disertacije napominje da u Ruskoj Federaciji lokalna samouprava često postoji samo formalno. Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine ne sadrži norme koje dozvoljavaju da se razgraniče nadležnost organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i izvršnih organa lokalne samouprave, što dovodi do nezakonitog miješanja organa državne vlasti u stvari. lokalnog značaja... S tim u vezi, čini se neophodnim uvesti izmene i dopune Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ kojima se pojašnjavaju pitanja od lokalnog značaja i reguliše postupak prenosa ovlašćenja lokalne samouprave. tijela izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pretpostavlja se da će biti moguće povećati nezavisnost i odgovornost organa lokalne samouprave prema građanima putem značajnih ograničenja za izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u donošenju odluka koje nisu obezbijeđene iz izvora finansiranje AA Starovoitova. Organizacioni i pravni problemi odnosa između zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: dis .... kand. jurid. nauke. - M., 2007.-- Str. 109.

Podjela ovlasti između federalnih izvršnih organa, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave treba se zasnivati ​​na sljedećim principima:

realan spisak subjekata nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i pitanja od lokalnog značaja. Nametanje ovlasti izvršnim vlastima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organima lokalne samouprave, čija je implementacija nemoguća u granicama materijalnih i finansijskih sredstava kojima raspolažu, dovodi do povećanja socijalne napetosti;

nedopustivost proizvoljnog dodeljivanja odgovornosti za vršenje ovlašćenja drugim nivoima javne vlasti kao federalni centar subjektima Federacije, a potonji lokalnoj samoupravi.

Mogućnost davanja, delegiranja i prenosa ovlašćenja u sistemu izvršne vlasti treba da se zasniva isključivo na zakonima.

Zaključak

Dakle, Ruska Federacija svoje zadatke i funkcije ostvaruje kroz djelovanje svog mehanizma državne vlasti, preko državnih organa uključenih u ovaj mehanizam i svojih zaposlenika.

Državno tijelo je pravno formalizovan, organizaciono i ekonomski odvojen dio državnog mehanizma, koji čine državni službenici, koji imaju državno-vlastična ovlaštenja i neophodna materijalna sredstva za obavljanje, u okviru svoje nadležnosti, određenih zadataka i funkcija državnog organa. stanje. A sam mehanizam moderne ruske države prožet je jednoobraznim, zakonski utvrđenim principima, zasnovanim na principu podjele vlasti i koji ima potrebne materijalne dodatke sistema državnih organa.

Organi državne vlasti formiraju se i funkcionišu na osnovu određenih principa organizacije i delovanja državnog mehanizma. Načelo podjele vlasti je racionalna organizacija državne vlasti u demokratskoj državi, u kojoj se vrši fleksibilna međusobna kontrola i interakcija. viših tijela države kao delovi jedne sile kroz sistem proveravanja i ravnoteže.

Treba napomenuti da za zemlje sa uspostavljenom demokratskom tradicijom i običajima nema ničeg posebnog u funkcionalnoj konfrontaciji. Nema ničeg nenormalnog u tome što svaka od grana vlasti nastoji da se „ostvari“ što je više moguće, uključujući i pokušaje „omalovažavanja“ svojih aktivnosti ili „presretanja“ nekih sporednih funkcija od drugih vlasti. Anomalna priroda odnosa između ovih vlasti nastaje samo kada se nezakonite metode koriste u procesu rješavanja kontradikcija koje postoje među njima. U takvim slučajevima je često dolazi ne o formalnim kršenjima principa podjele vlasti, već o njegovom stvarnom uništenju.

Bibliografija

I. Normativni pravni akti

1. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.) // Ros. gas. - 1993 .-- 25. decembar.

2. O strukturi saveznih organa izvršne vlasti ": dekret predsednika Ruske Federacije od 12. maja 2008. br. 724 // SPS" ConsultantPlus "(datum tretmana 11.05.2010.).

II. Književnost

3. Upravno pravo Rusije / ur. Bakhrakh D.N. - M., 2009.-- 560 str.

4. Aybazov R.U. Ustav i javna uprava u Ruskoj Federaciji (iskustvo pravne i društveno-političke analize). - M., 2007.-- 89 str.

Slični dokumenti

Organi izvršne vlasti: pojam, znaci, principi organizacije i djelovanja. Studija strukture i administrativno-pravnog statusa federalnih organa izvršne vlasti i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

seminarski rad dodan 25.01.2014


Pojam i glavne karakteristike izvršne vlasti. Sistem federalnih državnih izvršnih organa Rusije. Sistem izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Funkcije upravljanja državnom imovinom.

seminarski rad dodan 05.12.2016


Osnovni koncepti izvršne vlasti Ruske Federacije. Istorija formiranja i razvoja savremenog sistema i strukture federalnih organa izvršne vlasti Ruske Federacije od 1993. Savezna ministarstva i drugi resori Ruske Federacije.

seminarski rad dodan 11.06.2015


Pojam i karakteristike izvršne vlasti. Klasifikacija organa izvršne vlasti. Vlada Ruske Federacije. Odnosi između Vlade Ruske Federacije i federalnih ministarstava i drugih saveznih organa izvršne vlasti.

sažetak, dodan 17.02.2015


Suština izvršne vlasti i njen sistem. Opis federalnih organa izvršne vlasti (Vlada Ruske Federacije, federalna ministarstva, agencije i službe). Karakteristike izvršne vlasti u regiji Kursk, njihova ovlaštenja.

seminarski rad dodan 14.10.2014


Teorijske odredbe o izvršnoj vlasti, ustavne osnove regulacija... Sistem izvršne vlasti i interakcije unutar sistema: FKZ "O Vladi Ruske Federacije". Struktura i funkcije saveznih organa.

sažetak, dodan 27.08.2011


Pojam, znaci i glavne funkcije izvršne vlasti. Upravno-pravni status organa izvršne vlasti. Interakcija između federalnih i regionalna tijela izvršna vlast. Administrativna reforma u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad dodan 17.06.2012


Pojam i klasifikacija organa izvršne vlasti. Formiranje i ovlaštenja Vlade Ruske Federacije. Federalna ministarstva i drugi savezni organi izvršne vlasti. Mjesto i uloga izvršne vlasti u sistemu podjele vlasti.

seminarski rad dodan 08.10.2014


Sveobuhvatna studija sistema i funkcija izvršne vlasti. Ocjena javni odnosi vezano za izgradnju i funkcionisanje izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Struktura i ovlašćenja saveznih organa izvršne vlasti.

seminarski rad dodan 05.11.2014


Pojam izvršne vlasti i njihov status. Mehanizam izvršne vlasti. Znakovi izvršne vlasti. Podjela izvršnih organa. Savezni organi izvršne vlasti. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije.

Ustavom su ugrađeni koncepti sistema i strukture saveznih organa izvršne vlasti. Dakle, tačka "g" čl. 71. Ustava utvrđuje da je nadležnost Ruske Federacije uspostavljanje sistema saveznih organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, postupak njihovog organizovanja i djelovanja; formiranje saveznih organa državne vlasti. Međutim, Ustav pominje strukturu saveznih organa izvršne vlasti samo u vezi sa imenovanjem predsjedavajućeg Vlade RF. Prema dijelu 1 čl. 112 Ustava, predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, najkasnije sedmicu dana nakon imenovanja, podnosi predsjedniku Ruske Federacije prijedloge o strukturi saveznih organa izvršne vlasti.

U kakvom su odnosu pojmovi "sistema" i "strukture" saveznih organa izvršne vlasti? Ovi koncepti su podređeni. Sistem otkriva svoj sadržaj kroz strukturu njegovih sastavnih organizacionih i funkcionalnih elemenata. Sistem je rezultat kombinovanja strukturnih jedinica koje ga čine u jedinstvo i integritet. Koncept "struktura" znači "struktura, unutrašnja struktura".

V uključuje ministarstva i druge savezne organe izvršne vlasti, koji se utvrđuju na osnovu Ustava, Zakona o Vladi Ruske Federacije, drugih saveznih zakona i ukaza predsjednika Ruske Federacije.

U martu 2004. veliki administrativna reforma, čiji je krajnji cilj formiranje efikasnog sistema javne uprave u Ruskoj Federaciji. Prvi regulatorni pravni akt koji je postavio temelje za administrativnu reformu, postao je Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 09.03.2004. br. 314 "O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti". Ovom Uredbom definisani su pravci sprovođenja reforme, utvrđeni osnovni pojmovi i pojmovi kojima se na novi način definišu aktivnosti saveznih ministarstava i drugih saveznih organa izvršne vlasti.

Dakle, prema ovoj Uredbi u sistem saveznih organa izvršne vlasti uključeno:

Federalno ministarstvo;

savezna služba;

savezna agencija.

Prema ovoj Uredbi, zasnovan je na postojećem sistemu javne uprave u Ruskoj Federaciji sljedeći principi:

sistem saveznih organa izvršne vlasti obuhvata samo savezna ministarstva, službe i agencije;

predviđa jasnu i striktnu podjelu funkcija ovih saveznih organa izvršne vlasti;

svaki savezni izvršni organ obavlja strogo određene funkcije utvrđene aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije (pravna regulativa u utvrđenoj oblasti djelatnosti, funkcije kontrole i nadzora, kao i funkcije upravljanja državnom imovinom );

federalno ministarstvo koordinate i kontrolu nad radom saveznih službi i agencija u njenoj nadležnosti. Federalni ministri imaju pravo da izdaju direktive rukovodiocima federalnih službi i federalnih agencija podređenih nadležnim saveznim ministarstvima, da po potrebi obustave donošenje odluka tih saveznih službi i saveznih agencija (njihovih rukovodilaca) ili da ponište ove odluke, osim ako drugi postupak za njihovo ukidanje utvrđen je saveznim zakonom...

U nizu oblasti koje odredi predsjednik Ruske Federacije, ovi organi izvršne vlasti samostalno vrše državnu upravu i nisu podređeni saveznim ministarstvima (na primjer, Federalnoj službi sigurnosti Ruske Federacije).

Veoma je važno osvetiti se činjenici da je u skladu sa strukturom federalnih organa izvršne vlasti, odobrenom Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 649 od 20.05.2004., predviđeno dvije grupe saveznih organa izvršne vlasti:

ujedinjeni pod nadležnošću nadležnog federalnog ministarstva i vrše državnu upravu u relevantnoj oblasti (npr. Ministarstvo finansija Ruske Federacije i Federalna poreska služba, Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor i Federalni trezor);

nezavisni i ne podređeni saveznim ministarstvima (na primjer, Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije, Federalna služba Ruske Federacije za kontrolu droga, Federalna antimonopolska služba, Federalna tarifna služba i niz drugih).

S tim u vezi, predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije neposredno upravljaju saveznim organima izvršne vlasti koji nisu podređeni saveznim ministarstvima, a preko saveznih ministara - aktivnostima saveznih organa izvršne vlasti podređenih federalnim ministarstvima.

Pravni status saveznih organa izvršne vlasti karakteriziraju sljedeće glavne karakteristike (funkcije):

federalno ministarstvo:

• a) je savezni izvršni organ koji obavlja poslove razvoja državne politike i pravne regulative u oblasti djelatnosti utvrđene aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Saveznim ministarstvom rukovodi ministar Ruske Federacije (savezni ministar) koji je član Vlade Ruske Federacije;
• b) na osnovu i u skladu sa Ustavom, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije samostalno vrši pravno uređenje u utvrđenoj oblasti delatnosti, sa izuzev pitanja koja se pravno uređuju isključivo saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije;
• c) u utvrđenoj oblasti delatnosti, nema pravo da obavlja kontrolne i nadzorne funkcije, kao ni funkcije upravljanja državnom imovinom, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade Ruske Federacije Federacija. Ova ograničenja na funkcije ministarstva ne odnose se na funkcije upravljanja imovinom koje su dodijeljene ministarstvu s desne strane operativni menadžment, rješavanje kadrovskih pitanja, kao i pitanja organizacije rada ministarstva i njegovog strukturne jedinice;
• d) koordinira i kontroliše rad saveznih službi i saveznih agencija iz svoje nadležnosti. Federalno ministarstvo dostavlja Vladi Ruske Federacije, na prijedlog rukovodilaca federalnih službi i federalnih agencija podređenih ministarstvu, nacrte propisa o njima, prijedloge o maksimalnom broju i platnom spisku zaposlenih u njima podređenim federalnim organima izvršne vlasti. , dostavlja Ministarstvu finansija Ruske Federacije prijedloge o formiranju savezni budžet i finansiranje podređenih saveznih organa izvršne vlasti;
• e) koordinira aktivnosti državnih vanbudžetskih fondova;

savezna služba:

• a) je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove kontrole i nadzora u utvrđenoj oblasti djelovanja, kao i posebne funkcije u oblasti odbrane, državne sigurnosti, zaštite i zaštite državne granice Ruske Federacije , borba protiv kriminala i javna sigurnost. Saveznom službom rukovodi načelnik (direktor) savezne službe. Savezna služba za nadzor u utvrđenoj oblasti rada može imati status kolegijalnog organa;
• b) u okviru svoje nadležnosti donosi pojedinačne pravne akte na osnovu i u skladu sa Ustavom, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima savezne Federacije. ministarstvo koje koordinira i kontroliše rad savezne službe. Federalna služba može biti potčinjena predsjedniku Ruske Federacije ili Vladi Ruske Federacije;
• c) nema pravo da sprovodi zakonsku regulativu u utvrđenoj oblasti delatnosti, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade Ruske Federacije, i federalne službe za nadzor - takođe upravljanje državnom imovinom i pružanje plaćenih usluga; savezna agencija :
• a) je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove u oblasti pružanja javnih usluga, upravljanja državnom imovinom i funkcije provođenja zakona u utvrđenoj oblasti djelovanja, sa izuzetkom kontrolno-nadzornih funkcija. Saveznu agenciju vodi rukovodilac (direktor) savezne agencije;
• b) u okviru svoje nadležnosti donosi pojedinačne pravne akte na osnovu i na osnovu Ustava, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata i naredbi predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i federalnog ministarstva koje koordinira i kontroliše rad savezne agencije. Savezna agencija može biti podređena predsjedniku Ruske Federacije;
• c) nema pravo da vrši zakonsku regulativu u utvrđenoj oblasti djelovanja i funkcijama kontrole i nadzora, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade.

Tako sada stvoreni sistem javne uprave predviđa podjela funkcija i ovlaštenja u relevantnoj oblasti djelatnosti savezno ministarstvo i drugi savezni organi izvršne vlasti. Pravila o organizovanju poslova saveznih organa izvršne vlasti za ostvarivanje njihovih funkcija i ovlašćenja i interakcije ovih organa, uključujući i pravila o organizovanju interakcije saveznih ministarstava sa saveznim službama i saveznim agencijama u njihovoj nadležnosti, utvrđuju se njihovim pravila. Modeli propisa za interakciju saveznih organa izvršne vlasti odobreni su Uredbom Vlade RF od 19. januara 2005. broj 30.

Pitanja strukture saveznih organa izvršne vlasti utvrđeni su Ustavom (članovi 80, 83, 90, PO, 112, 114 i 115) i na njegovoj osnovi - Zakonom o Vladi Ruske Federacije i ukazom predsjednika Ruske Federacije, kojim je odobrena struktura saveznih organa izvršne vlasti i spisak naziva organa koji su u njemu. Koncept strukture saveznih organa izvršne vlasti sadržane u čl. 112. Ustava. Iz ovog članka proizilazi da koncept "struktura federalnih izvršnih organa" sadržan u njemu uključuje listu specifičnih tijela uključenih u sistem federalnih izvršnih organa i osiguravaju provedbu zadataka i ovlaštenja koje mu je dodijelila Vlada Ruske Federacije. Federacija. Strukturu federalnih organa izvršne vlasti odobrava predsjednik Ruske Federacije.

Struktura saveznih organa izvršne vlasti odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 21.05.2012. br. 636 "O strukturi federalnih izvršnih tijela" i uključuje tri glavna bloka.

U prvi blok uključuje federalna ministarstva, federalne službe i savezne agencije, čije aktivnosti kontroliše predsjednik Ruske Federacije, federalne službe i federalne agencije podređene ovim saveznim ministarstvima.

Do drugog bloka uključuje federalna ministarstva, kojima rukovodi Vlada Ruske Federacije, federalne službe i federalne agencije podređene ovim federalnim ministarstvima. Ovim saveznim službama i federalnim agencijama upravlja Vlada Ruske Federacije preko federalnih ministarstava kojima su podređeni.

Do trećeg bloka uključuje federalne službe i federalne agencije, kojima direktno upravlja Vlada Ruske Federacije.

Karakteristika ove strukture izvršnih organa, Ono što ga razlikuje od onog koji je ranije postojao iu Ruskoj Federaciji iu SSSR-u jeste to što je većina saveznih organa izvršne vlasti podređena i podređena odgovarajućim ministarstvima u oblastima državne uprave. Na primjer, savezni organi izvršne vlasti koji vrše državnu kontrolu u oblasti odbrane (Savezna služba za vojno-tehničku saradnju, Federalna služba za tehničku i izvoznu kontrolu; Savezna agencija za nabavku vojnog naoružanja, posebne opreme i materijala i Federalna agencija za specijalne poslove Izgradnja) podređeni su Ministarstvu odbrane Ruske Federacije.

Struktura uključuje sljedeće savezne organe izvršne vlasti.

T. Federalna ministarstva, federalne službe i federalne agencije, čijim radom rukovodi predsjednik Ruske Federacije, federalne službe i federalne agencije podređene ovim federalnim ministarstvima:

Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije;

Ministarstvo Ruske Federacije za civilna zaštita, hitne slučajeve i likvidacije posljedica prirodnih katastrofa;

Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije;

Federalna agencija za poslove Komonvelta Nezavisne države, sunarodnici koji žive u inostranstvu i međunarodna humanitarna saradnja;

Ministarstvo odbrane Ruske Federacije;

Federalna služba za vojno-tehničku saradnju;

Federalna služba za tehničku i izvoznu kontrolu;

Federalna agencija za nabavku naoružanja, vojne, specijalne opreme i materijala; Federalna agencija za specijalnu izgradnju; Ministarstvo pravde Ruske Federacije;

Federalna služba za izvršenje kazni; federalne službe sudski izvršitelji; Državna kurirska služba Ruske Federacije (savezna služba);

Servis strane obavještajne službe RF (savezna služba); Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije (federalna služba);

Federalna služba za kontrolu droga Ruske Federacije (savezna služba);

Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije (federalna služba);

Federalna služba za finansijsko praćenje(savezna služba);

Glavna uprava za posebne programe predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija);

Administracija predsjednika Ruske Federacije (savezna agencija).

II. Federalna ministarstva, čije aktivnosti nadzire Vlada Ruske Federacije, federalne službe i federalne agencije podređene ovim federalnim ministarstvima:

Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije;

Federalna služba za nadzor u zdravstvu;

Federalna biomedicinska agencija; Ministarstvo kulture Ruske Federacije;

Federalna arhivska agencija;

Federalna agencija za turizam; Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije;

Federalna služba za nadzor u obrazovanju i nauci;

Federalna agencija za pitanja mladih; Ministarstvo prirodni resursi i ekologija Ruske Federacije; Federalna služba za hidrometeorologiju i monitoring životne sredine:

Federalna služba za nadzor prirodnih resursa;

Federalna agencija vodni resursi; Federalna agencija šumarstva; Federalna agencija za korišćenje podzemnih voda; Ministarstvo industrije i trgovine Ruske Federacije;

Federalna agencija za tehnički propis i mjeriteljstvo;

Ministarstvo za razvoj Ruske Federacije Dalekog istoka; Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije;

Federalna agencija za građevinarstvo, stambeno-komunalne djelatnosti;

Ministarstvo komunikacija i masovnih medija Ruske Federacije; Federalna služba za nadzor u oblasti komunikacija, informacione tehnologije i masovne komunikacije;

Federalna agencija za štampu i masovne komunikacije;

Federalna agencija za komunikacije; Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije;

Federalna služba za veterinarstvo i fitosanitarni nadzor;

Federalna agencija za ribarstvo;

Ministarstvo sporta Ruske Federacije; Ministarstvo saobraćaja Ruske Federacije;

Federalna služba za nadzor saobraćaja;

Federalna agencija za vazdušni saobraćaj;

Federalna agencija za puteve;

Federalna agencija za željeznički saobraćaj;

Federalna agencija za pomorski i riječni promet; Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije;

Federalna služba za rad i zapošljavanje; Ministarstvo finansija Ruske Federacije;

Federalna poreska služba;

Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor;

Federalni trezor (Federalna služba); Ministarstvo ekonomski razvoj RF;

Federalna služba za akreditaciju;

federalne službe državna registracija, inventar i kartografija;

Federalna služba za intelektualnu svojinu;

Federalna agencija ali državne rezerve; Federalna agencija za upravljanje državnom imovinom;

Ministarstvo energetike Ruske Federacije.

III. Federalne službe i savezne agencije, čije aktivnosti nadzire Vlada Ruske Federacije:

Federalna antimonopolska služba;

Federalna državna služba za statistiku;

Federalna služba za migracije;

Federalna služba za nadzor zaštite prava potrošača i ljudske dobrobiti;

Federalna služba za naloge odbrane;

Federalna služba za regulaciju tržišta alkohola;

Federalna carinska služba;

Federalna tarifna služba;

Federalna služba za finansijska tržišta;

Federalna služba za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor;

Federalna svemirska agencija;

Federalna agencija za razvoj državne granice Ruske Federacije.

FOIV sistem To je skup državnih organa, međusobno povezanih i međuzavisnih, koji čine integralno jedinstvo u procesu implementacije izvršne vlasti na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Sistem federalnih organa izvršne vlasti zasniva se na principu federalizma i administrativno-teritorijalne podjele, au okviru nadležnosti i ovlaštenja Ruske Federacije i na subjektima njihove zajedničke nadležnosti sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, predstavlja jedinstven sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji (klauzula 2 čl. 77 Ustava Ruske Federacije).

Država kao društveni sistem sprovodi mnoge funkcije kako bi osigurala dinamičku stabilnost i suverenitet svog postojanja kako u odnosu na vanjsko okruženje (druge države), tako i u odnosu na uređenje odnosa između građana (organizacija) i državnih struktura. Pri realizaciji svojih funkcija država kao integralni sistem može djelovati u različitim oblicima. Na primjer, kao subjekt međunarodne zajednice; kao oblik ujedinjavanja ljudi na određenoj teritoriji putem pravnog povezivanja (državljanstva); kao glasnogovornik i garant zajedničkih interesa i ciljeva; kao sredstvo ili mehanizam legitimne prinude u interesu zajedničke volje građana; kao specifičan oblik samoupravljanja u društvu itd.

Izvršna vlast, kao jedna od grana državne vlasti, operativno i svakodnevno ostvaruje najveći obim funkcija i zadataka državne uprave u pogledu subjekata nadležnosti iu okviru svojih ovlašćenja.

U sistem saveznih organa izvršna vlast , odobren ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. avgusta 1996. br. 1176 uključuje: ministarstva Ruske Federacije, Državne komitete Ruske Federacije, Federalne komisije Rusije, Federalne službe Rusije, ruske agencije, Federalne nadzorne organe Rusija, Savezne komisije, kao i drugi savezni organi izvršne vlasti pod predsjednikom Ruske Federacije ...

Ministarstvo RF- savezni izvršni organ koji vodi državnu politiku i vrši kontrolu u utvrđenoj oblasti djelovanja, kao i koordinira u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije, aktivnosti u ovoj oblasti drugih saveznih organa izvršne vlasti... Ministarstvom rukovodi ministar Rusije (savezni ministar) koji je član Vlade Ruske Federacije.

Državni komitet Ruske Federacije, Federalna komisija Rusije- savezni organi izvršne vlasti, koji na kolegijalnoj osnovi vrše međusektorsku koordinaciju o pitanjima iz svoje nadležnosti, kao i funkcionalnu regulativu u određenoj oblasti djelovanja. Državni komitet Ruske Federacije, Federalnu komisiju Rusije predvodi predsjednik Državnog komiteta Ruske Federacije, predsjednik Federalne komisije Rusije.

Federalna služba Rusije, Ruska agencija, Federalni nadzor Rusije- savezni organi izvršne vlasti koji vrše posebne (izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge) funkcije u utvrđenim oblastima nadležnosti. Federalnu službu Rusije vodi šef (direktor) Federalne službe Rusije, Ruska agencija je generalni direktor Ruske agencije, Federalni nadzor Rusije je šef Federalni nadzor Rusija.

Stvaranje saveznih organa izvršne vlasti, njihovu reorganizaciju i likvidaciju vrši predsjednik Rusije na prijedlog predsjednika Vlade Rusije.

Propisi o saveznim organima izvršne vlasti koji su podređeni predsjedniku Ruske Federacije o pitanjima koja su mu dodijeljena Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom i Federalnim zakonom, odobravaju se ukazom predsjednika Ruske Federacije, a propisi o drugim saveznim organima izvršne vlasti usvajaju se uredbom Vlade Rusije.

Maksimalni broj i fond zarada zaposlenih u centrali i teritorijalnih organa savezna izvršna tijela odobrava Vlada Ruske Federacije.

Federalni ministri se imenuju i razrješavaju ukazom predsjednika Ruske Federacije na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije.

Zamjenike federalnih ministara imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije, osim ako saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima nije drugačije određeno.

Rukovodioci saveznih organa izvršne vlasti podređenih predsjedniku Ruske Federacije po pitanjima koja su mu dodijeljena Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima imenuju se i razrješavaju sa dužnosti na posebno utvrđen način.

Sistem izvršnih organa zasnovan je na principu federalizma i administrativno-teritorijalnu podjelu, koja se ogleda u Ustavu Ruske Federacije, ustavima republika u sastavu Rusije, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U skladu sa principom, sistem izvršne vlasti obuhvata dva nivoa:

Savezni izvršni organi Ruske Federacije;

Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (republike u sastavu Rusije, teritorije, regije, gradovi saveznog značaja, autonomna oblast i autonomni okrug).

Biti unificirani sistem Izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, ova tijela su pozvana, u granicama svojih ovlaštenja, da rješavaju glavne društveno-ekonomske probleme, štite osnovna prava i slobode građana, osiguravaju javni red i sigurnost građana.

Institucija predsjedništva zauzima poseban položaj u našoj zemlji, što u konačnici značajno utiče na rješavanje mnogih ekonomskih, organizacionih i pravnih problema, ne samo na teorijskom, već i na praktičnom nivou. Neki autori, na primjer, Korenev A.P. klasificira predsjednika Ruske Federacije kao savezni organ izvršne vlasti. Aljehin A.P. u smislu specifične težine ovlašćenja i njihove prirode, on to smatra “ poseban predmet izvršna vlast“.

Pravni status predsjednika Rusije kao šefa države, koji usklađuje radnje tri nezavisne grane vlasti i kao de facto visokog zvaničnika izvršne vlasti (ukida uredbu Vlade Ruske Federacije i razrješava ga, je pravo da predsjedava sastankom Vlade Ruske Federacije), zahtijeva njegovu ustavnu dozvolu odnosa sa Vladom Rusije, koja nije našla jasnu zakonsku fiksaciju u FKZ-u „O Vladi Ruske Federacije“, usvojenom 17.12. 1997, sa izmjenama i dopunama 31.12.1997

Treba praviti razliku između pojmova „ sistem" i " struktura»Izvršne vlasti. Dakle, sistem izvršnih organa je skup organa i odnosa među njima; struktura izvršnih organa - njihova unutrašnja struktura, unutrašnja organizacija strukturnih odjeljenja i pozicija.

Sistem federalnih organa izvršne vlasti stvoren je u skladu sa ustavnim razgraničenjem nadležnosti u ovoj oblasti između Ruske Federacije i njenih subjekata. Isključiva nadležnost Ruske Federacije uključuje uspostavljanje sistema saveznih organa izvršne vlasti, postupak njihove organizacije i aktivnosti, formiranje saveznih izvršnih organa (tačka "g" člana 71. Ustava Ruske Federacije).

Sistem saveznih organa izvršne vlasti, s jedne strane, karakteriše stabilnost (u pogledu organizaciono-pravnih oblika i funkcija), s druge strane karakteriše ga dinamizam (u zavisnosti od zadato vreme zadaci, formiraju se novi organi, ukidaju oni koji su već iscrpili svoju namenu, reorganizuju se organi itd.). Dakle, nakon ulaska Krima u sastav Ruske Federacije kako bi ispunio funkcije razvoja projekata vladinih programa za razvoj Krimskog federalnog okruga, koordinaciju aktivnosti za implementaciju ovih programa i kontrolu nad sprovođenjem ovlasti Ruske Federacije od strane državnih organa Republike Krim i grada Sevastopolja koje su im prenesene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, stvoreno je Ministarstvo Ruske Federacije za Krim.

Sistem federalnih organa izvršne vlasti određen je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 09.03.2004. br. 314 "O sistemu i strukturi federalnih izvršnih organa" i Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 21.05.2012. br. 636 "O ustrojstvu saveznih organa izvršne vlasti". Izgrađen je na osnovu jasnog razgraničenja administrativnih funkcija izvršne vlasti.

Trenutno je sistem saveznih organa izvršne vlasti su uključeni:

1. federalna ministarstva:
2. savezne službe;
3. savezne agencije.

Federalno ministarstvo- Ovo je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove razvoja državne politike i pravne regulative u oblasti djelatnosti utvrđene aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Na čelu sa ministrom Ruske Federacije (saveznim ministrom), koji je član Vlade Ruske Federacije. Funkcije federalno ministarstvo:

• razvoj državne politike u utvrđenoj oblasti delatnosti (obrazovanje, Poljoprivreda, kultura, itd.);
• pravna regulativa u utvrđenoj oblasti delatnosti (funkcije za donošenje normativnih pravnih akata) - objavljivanje na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima koji obavezuju državne organe, lokalne samouprave, njihova službena lica, pravna lica i građani pravila ponašanja koje se proteže na neodređeni krug ljudi;
• koordinaciju i kontrolu rada saveznih službi i saveznih agencija iz svoje nadležnosti;
• koordinacija aktivnosti državnih vanbudžetskih fondova.

Primjeri federalnih ministarstava: Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije. Ministarstvo za civilnu odbranu, vanredne situacije i otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa Ruske Federacije; Ministarstvo odbrane Ruske Federacije; Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije; Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije; Ministarstvo finansija Ruske Federacije itd.

federalne službe je savezni organ izvršne vlasti koji vrši kontrolno-nadzorne funkcije u utvrđenoj oblasti djelovanja, kao i posebne funkcije u oblasti odbrane, državne bezbjednosti, zaštite i zaštite. državna granica RF, prevencija kriminala, javna sigurnost. Na čelu sa načelnikom (direktorom) savezne službe. Federalna služba za nadzor u utvrđenoj oblasti djelovanja može imati status kolegijalnog organa. Funkcije savezne službe:

• o kontroli i nadzoru u utvrđenoj oblasti delatnosti (sprovođenje radnji kontrole i nadzora nad sprovođenjem od strane organa javne vlasti, organa lokalne samouprave, njihovih službenika, pravnih lica i građana utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, savezni zakoni i drugi normativni pravni akti opšteobavezujućih pravila ponašanja; izdavanje od strane državnih organa, jedinica lokalne samouprave, njihovih službenika dozvola (licenci) za obavljanje određene vrste delatnosti i (ili) određenih radnji pravnim licima i građanima; akti, dokumenti, prava, predmeti);
• objavljivanje pojedinačnih pravnih akata u granicama svojih ovlašćenja;
• posebne funkcije u oblasti odbrane, državne bezbednosti, zaštite i zaštite državne granice Ruske Federacije, borbe protiv kriminala, javne bezbednosti (Spoljna obaveštajna služba Ruske Federacije, Federalna služba bezbednosti Ruske Federacije, Federalna služba bezbednosti Ruske Federacije itd.). Primjeri federalnih službi: Federalna služba za nadzor u obrazovanju i nauci; Federalna služba za veterinarski i fitosanitarni nadzor; Federalna služba za nadzor saobraćaja.

Federalna agencija- Ovo je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja funkcije u utvrđenoj sferi djelatnosti za pružanje javnih usluga, za upravljanje državnom imovinom i funkcije provođenja zakona, sa izuzetkom kontrolno-nadzornih funkcija. Na čelu sa šefom (direktorom) savezne agencije. Savezna agencija može imati status kolegijalnog organa. Funkcije federalne agencije:

• za pružanje javnih usluga (pružanje usluga građanima i organizacijama u oblasti obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite stanovništva iu drugim oblastima utvrđenim saveznim zakonima bez naknade ili po cijenama koje propisuju organi javne vlasti od strane saveznih organa izvršne vlasti neposredno ili preko njima podređenih saveznih vladinih agencija ili drugih organizacija);
• o upravljanju državnom imovinom (obavljanje ovlasti vlasnika u odnosu na saveznu imovinu, uključujući i one prenete na savezna državna jedinica, preduzeća saveznog trezora i državne institucije podređene saveznoj agenciji, kao i upravljanje dionicama u saveznom vlasništvu otvorenih akcionarskih društava);
• funkcije sprovođenja zakona (objavljivanje pojedinačnih pravnih akata iz svoje nadležnosti).

Primjeri federalnih agencija: Federalna agencija za turizam; Federalna agencija za pitanja mladih; Federalna agencija za komunikacije; Federalna agencija za ribarstvo; Federalna agencija za upravljanje državnom imovinom.

Federalni izvršni organi mogu biti direktno pod jurisdikcijom predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije. a federalnim službama i agencijama takođe upravljaju odgovarajuća federalna ministarstva.