Pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata. Metodologija za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata Samostalna antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata
Problem korupcije i borba protiv nje oduvijek je bio jedan od najakutnijih i najbolnijih problema za Rusiju. Poslednjih godina korupcija u našoj zemlji dostigla je takav nivo da je prepoznata kao jedan od glavnih izvora ugrožavanja nacionalne bezbednosti u oblasti državne i javne bezbednosti.
U cilju povećanja efikasnosti interakcije između države i institucija civilnog društva, jačanja javne kontrole nad organima vlasti, implementacije principa javnosti i otvorenosti rada državnih organa i organa lokalne samouprave, formiran je institut nezavisnih stručnjaka. , ovlašćen da vrši ispitivanje regulatornih pravnih akata i izradu podzakonskih akata o korupcionogenosti.
Glavno pravo, a ujedno i dužnost nezavisnog stručnjaka je da sprovede nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu.
Pravo nezavisnih stručnjaka da sprovedu ispitivanje utvrđeno je u dijelu 1. člana 5. Federalnog zakona od 17.07.2009. br. 172-FZ "O antikorupcijskom ispitivanju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata", prema kojem Institucije civilnog društva i građani mogu, na način propisan podzakonskim aktima Ruske Federacije, o svom trošku da sprovedu nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrte podzakonskih akata).
Nezavisnost stručnjaka znači da stručnjak:
1) nije podređen organima vlasti;
2) ne može vršiti ispitivanje normativnog pravnog akta ili njegovog nacrta čiji je autor;
3) daje mišljenje na osnovu rezultata istraživanja sprovedenog u skladu sa svojim posebnim znanjima.
Nije dozvoljeno uticati na veštaka od strane nadležnih organa radi dobijanja mišljenja.
Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. br. 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" usvojena su Pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize normativnih pravnih akata i nacrta normativnih akata i Metodologiju za sprovođenje antikorupcijske ekspertize normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata.
Navedenim pravilnikom utvrđuje se postupak, uključujući i provođenje nezavisne antikorupcijske provere regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata. Tačkom 4. ove Rezolucije propisano je da nezavisnu antikorupcijsku proveru sprovode pravna i fizička lica akreditovana od Ministarstva pravde Rusije kao nezavisni stručnjaci za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, u skladu sa Metodologija odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. br. 96 „O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata“.
Svrha antikorupcijske ekspertize je identifikovanje faktora koji stvaraju korupciju u regulatornim pravnim aktima i izradi podzakonskih akata i njihovo naknadno otklanjanje.
Na osnovu navedene svrhe može se formulisati sljedeći koncept antikorupcijske ekspertize:
antikorupcijska ekspertiza je delatnost posebno ovlašćenih državnih organa i službenih lica (Ministarstvo pravde Rusije, tužilaštvo Ruske Federacije i drugi organi) ili fizičkih i pravnih lica akreditovanih kao nezavisni stručnjaci za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih organa. pravni akti i njihovi projekti o korupciji, u cilju identifikacije faktora koji stvaraju korupciju u regulatornim pravnim aktima i nacrtima regulatornih pravnih akata i izradi preporuka za njihovo otklanjanje.
Glavni principi organizovanja antikorupcijske ekspertize su:
1) obaveza sprovođenja antikorupcijske ekspertize nacrta podzakonskih akata.
Ovaj princip pretpostavlja potrebu da izrađivači nacrta regulatornih pravnih akata pruže mogućnost za sprovođenje nezavisne antikorupcijske ekspertize. Izrađivač nacrta regulatornog pravnog akta će objaviti ovaj nacrt na svojoj zvaničnoj web stranici na Internetu, navodeći datume početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize. Osim toga, na primjer, regulatorni pravni akt federalnih izvršnih organa podnosi se na državnu registraciju Ministarstvu pravde Rusije sa potvrdom koja sadrži, između ostalih informacija, informacije o nezavisnom antikorupcijskom ispitivanju sa kopijama zaključaka na osnovu rezultati nezavisne antikorupcijske provere;
2) ocjenu regulatornog pravnog akta u vezi sa drugim podzakonskim aktima.
Ovaj princip pretpostavlja razjašnjenje veza između normativno-pravnih akata prema formuli "primarni - sekundarni", kao i prema formuli "zajednička regulativa". Stručnjaci treba da analiziraju i ocenjuju ne samo nacrt regulatornog pravnog akta, već i one izmene koje će možda morati da se unesu u postojeće zakonodavstvo u vezi sa usvajanjem ovog akta. Osim toga, vještak koristi analizu prakse provođenja zakona u istraživanoj sferi pravnih odnosa;
3) valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata);
4) nadležnost lica koja vrše antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).
Što se tiče nezavisnih stručnjaka, ovaj princip može značiti da stručnjak ima posebna znanja u određenoj oblasti;
5) saradnja saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija, organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne samouprave, kao i njihovih službenika sa institucijama civilnog društva prilikom vršenja antikorupcijske ekspertize regulatorno-pravnih akti (nacrti regulatornih pravnih akata).
Ovaj princip pretpostavlja pružanje mogućnosti nezavisnim stručnjacima da dobiju potrebne informacije od državnih organa u toku antikorupcijske ekspertize.
Nezavisni stručnjaci, kao i neakreditovane institucije civilnog društva, nisu ograničeni u izboru predmeta antikorupcijske ekspertize (izuzev regulatornih pravnih akata i njihovih projekata koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili podatke povjerljive prirode) .
Provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornog pravnog akta (nacrta) svodi se na identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju u njegovim normama, čija je lista sadržana u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. br. 96 “ O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata”.
Rezultati ispitivanja odražavaju se u mišljenju stručnjaka, čiji obrazac odobrava Ministarstvo pravde Ruske Federacije i šalje se nadležnom organu.
Zaključak na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize mora naznačiti faktore koji stvaraju korupciju identifikovane u regulatornom pravnom aktu (nacrtu podzakonskog akta) i predložiti načine za njihovo otklanjanje. Zaključak na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize je preporučljivog karaktera i podliježe obaveznoj provjeri od strane organa, organizacije ili službenog lica kome je upućen u roku od 30 dana od dana prijema. Na osnovu rezultata razmatranja, građaninu ili organizaciji koja je sprovela nezavisno ispitivanje šalje se motivisani odgovor, osim u slučajevima kada zaključak ne sadrži predlog načina otklanjanja utvrđenih faktora koji izazivaju korupciju. .
Antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta najvažniji je alat za provođenje antikorupcijske politike Ruske Federacije. Učešće nezavisnih eksperata u ispitivanju ima za cilj sprečavanje donošenja koruptivnih normativno-pravnih akata i privlačenje šire populacije na sprovođenje antikorupcijske politike.
Odobreno Naredbom br. 000 od 01.01.2001.
ORDER
ANTIKORUPCIJSKO ISPITIVANJE
REGULATORNI PRAVNI AKTI I NJIHOVI PROJEKTI
1. Opšte odredbe
1.1. Ovaj postupak je razvijen u skladu sa Federalnim zakonom od 01.01.2001. N 172-FZ "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata", Pravilima za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrtima regulatornih akata. pravni akti i Metodologija za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata koje je odobrila Vlada Ruske Federacije od 01.01.2001. N 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" , Zakon Moskovske regije N 31/2009-OZ "O mjerama za borbu protiv korupcije u Moskovskoj regiji", Rezolucija guvernera Moskovske oblasti od 01.01.2001. N 63-PG "O postupku za provođenje borbe protiv korupcije ekspertiza regulatornih pravnih akata koje je usvojio guverner Moskovske oblasti i njihovih projekata" kako bi se identifikovale odredbe u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije psii ", Uredbom Vlade Moskovske regije od 01.01.2001. N 309/18" O odobravanju Uredbe o provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata koju su usvojila izvršna tijela državne vlasti Moskve regiona i državnih organa Moskovske oblasti, i njihovih projekata "i utvrđuje pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata u Glavnom odeljenju Moskovske oblasti "Državna stambena inspekcija Moskovske oblasti" (u daljem tekstu - Državna stambena inspekcija Moskovske oblasti).
1.2. Postupkom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta (u daljem tekstu: Procedura) utvrđuju se pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih u cilju utvrđivanja faktora koji izazivaju korupciju u njima i njihovim naknadna eliminacija.
1.3. Antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta je aktivnost koja ima za cilj identifikovanje odredbi u tekstovima podzakonskih akata koje doprinose stvaranju uslova za nastanak faktora koji generišu korupciju, procenjujući stepen njihovog potencijala za generisanje korupcije. , i razvijanje preporuka u cilju otklanjanja takvih faktora.
1.4. Antikorupcijska ekspertiza normativnih pravnih akata i njihovih nacrta vrši se u skladu sa metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi normativnih pravnih akata i nacrtima normativnih pravnih akata" i Pravilnika o provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata koje su usvojila izvršna tijela državne vlasti Moskovske regije i državni organi Moskovske regije , i njihovi projekti, odobreni dekretom Vlade Moskovske regije od 01.01.2001. N 309/18.
1.5. Stručnost za borbu protiv korupcije podliježe regulatornim pravnim aktima i njihovim projektima Državnog stambenog inspektorata Moskovske oblasti, nacrtima regulatornih pravnih akata guvernera Moskovske oblasti koje je izradila Državna stambena inspekcija Moskovske oblasti, projektima regulatornog pravnog akti Vlade Moskovske regije koje je izradio Državni stambeni inspektorat Moskovske regije:
uticaj na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina;
regulišu ovlašćenja izvršnih organa državne vlasti Moskovske oblasti i državnih organa Moskovske oblasti;
administrativni propisi izvršnih organa državne vlasti Moskovske oblasti i državnih organa Moskovske oblasti za obavljanje državnih funkcija i pružanje državnih usluga;
u oblasti davanja naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne potrebe Moskovske oblasti;
povezano sa obezbjeđivanjem sredstava iz budžeta Moskovske regije;
ima interresorni karakter.
Ekspertiza za borbu protiv korupcije podliježe i nacrtima sporazuma (ugovora) koje zaključuje Državni stambeni inspektorat Moskovske regije, a koji nisu regulatorne prirode.
2. Postupak za sprovođenje antikorupcijske ekspertize
2.1. Primarnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta vrši pravna služba tokom njihovog pravnog vještačenja i praćenja njihove primjene.
Praćenje primjene postojećih regulatornih pravnih akata u cilju utvrđivanja činjenica na osnovu kojih se može izvesti zaključak o postojanju faktora koji stvaraju korupciju u njima vrši pravna služba, kao i strukturna jedinica Državni stambeni inspektorat Moskovske regije - autor regulatornog pravnog akta.
2.2. Antikorupcijsku proveru regulatornog pravnog akta Državne stambene inspekcije Moskovske oblasti sprovodi pravno odeljenje Državne stambene inspekcije Moskovske oblasti u ime šefa Državne stambene inspekcije Moskovske oblasti u u vezi sa zahtevima pravnih ili fizičkih lica za sprovođenje antikorupcijske provere regulatornog pravnog akta Državnog stambenog inspektorata Moskovske oblasti u roku od 10 radnih dana prema odgovarajućim uputstvima.
Pravni odjel sastavlja mišljenje i šalje ga šefu Državne stambene inspekcije Moskovske regije.
2.3. Nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu sprovode pravna lica
i pojedinci akreditovani od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, u skladu sa metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata akti, odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. N 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata".
2.4. Za provođenje nezavisne antikorupcijske ekspertize, šef pravnog odjela ili strukturne jedinice Državne stambene inspekcije Moskovske oblasti, koji je pripremio nacrt regulatornog pravnog akta (u daljem tekstu: izvršilac), dostavlja nacrt Informaciji i Analitički odjel u elektronskom obliku za postavljanje na službenu web stranicu Državne stambene inspekcije Moskovske oblasti na Internetu tokom radnog dana koji odgovara danu kada je poslan na razmatranje pravnom odjelu, s naznakom datuma početka i završetka dobijanje mišljenja na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize.
Rok za provođenje nezavisne antikorupcijske ekspertize je 5 radnih dana od datuma objavljivanja projekta na službenoj web stranici Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije.
2.5. Nacrti normativno-pravnih akata, koje je odobrio rukovodilac strukturne jedinice odgovorne za pripremu odgovarajućeg nacrta normativnog akta, šalju se pravnoj službi uz prilog svih dokumenata u skladu sa kojima ili na osnovu kojih su oni bili pripremljeni. Antikorupcijsko vještačenje nacrta podzakonskih akata se ne vrši bez prilaganja ovih dokumenata, a projekti se vraćaju izvođaču.
Pravna služba vodi evidenciju o nacrtima podzakonskih akata zaprimljenih za antikorupcijsku ekspertizu u Registar nacrta podzakonskih akata primljenih na antikorupcijsku ekspertizu, na propisanom obrascu (Prilog broj 1).
2.6. Antikorupcijska ekspertiza nacrta podzakonskih akata vrši se u roku od 5 radnih dana od dana prijema u pravnoj službi. Prilikom vršenja antikorupcijske ekspertize nacrta normativnog pravnog akta, izvršioca projekta može rutinski angažovati specijalista pravnog odjela koji sprovodi antikorupcijsku ekspertizu radi davanja objašnjenja o projektu.
2.7. Na osnovu rezultata antikorupcijske ekspertize, pravna služba izrađuje mišljenje koje se upisuje u Registar nacrta podzakonskih akata koji se podnose na antikorupcijsku ekspertizu.
2.8. Zaključak odražava sve identifikovane odredbe nacrta normativnog pravnog akta koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, sa naznakom strukturnih jedinica nacrta normativnog pravnog akta (odeljci, poglavlja, članovi, delovi, klauzule, podtačke, stavovi ) i odgovarajući faktori koji stvaraju korupciju.
2.9. U nedostatku faktora koji stvaraju korupciju u nacrtima regulatornih pravnih akata, navedene informacije se odražavaju u zaključku odjeljenja za pravnu podršku.
2.10. Zaključak naveden u tački 2.8. ove procedure je preporučljivog karaktera i predmet je obaveznog razmatranja od strane izvođača.
2.11. Odredbe nacrta normativnog pravnog akta, koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, utvrđene tokom antikorupcijske ekspertize, izvršilac otklanja u fazi njegove revizije.
2.12. Kada se unesu značajne izmjene u tekst nacrta normativnog pravnog akta, on mora biti ponovo objavljen u skladu s utvrđenom procedurom na službenoj web stranici Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije na Internetu radi nezavisne antikorupcijske ekspertize .
2.13. Nakon antikorupcijske ekspertize u Državnom stambenom inspektoratu Moskovske oblasti, nacrt regulatornog pravnog akta se šalje s objašnjenjem sastavljenim u skladu sa Uredbama Vlade Moskovske oblasti, odobrenim dekretom guvernera Moskovske oblasti. Moskovskoj oblasti od 01.01.2001. N 150-PG, za specijalizovanu antikorupcijsku ekspertizu Glavnoj upravi regionalne bezbednosti moskovske oblasti.
2.14. Navedeno objašnjenje mora sadržavati informacije o polaganju ispita za korupciju u Državnom stambenom inspektoratu Moskovske regije i odsustvu faktora koji stvaraju korupciju u nacrtu regulatornog pravnog akta.
2.15. Ako je nacrt regulatornog pravnog akta objavljen na službenoj web stranici Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije na Internetu radi nezavisnog ispitivanja korupcije, u obrazloženju se navodi odgovarajuća napomena.
2.16. Kada Državni stambeni inspektorat Moskovske oblasti primi zaključke na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize, oni podliježu obaveznom pregledu od strane Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije od strane izvršitelja u roku od tri dana od datuma njihovog prijema. .
2.17. Prikupljanje zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize, primljenih u obliku elektronskog dokumenta, i njihovu registraciju u skladu sa utvrđenom procedurom vrši pravna služba.
2.18. Informacija o razmatranju stručnih mišljenja na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja navedena je u obrazloženju priloženom projektu kada se šalje Glavnoj upravi regionalne sigurnosti Moskovske oblasti, uz priložene kopije stručnih mišljenja. .
Aleshkova Natalia Pavlovna,
Kandidat pravnih nauka, počasni pravnik Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre,
Zamjenik načelnika uprave Surguta
Dio 1. Teorijski aspekti i zakonska regulativa
Pojam i vrste antikorupcijske ekspertize
Trenutna faza u borbi protiv korupcije određena je Saveznim zakonom od 25. decembra 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" 1. Predviđeno je 6 mjera za sprječavanje korupcije, 21 oblast djelovanja za unapređenje efikasnosti borbe protiv korupcije (član 7. Zakona). Sprovođenje obavezne antikorupcijske ekspertize zakonskih akata i njihovih nacrta odnosi se na mjere za sprječavanje (sprečavanje) korupcije. Treba napomenuti da je prevencija skup mjera koje imaju za cilj spriječavanje izvršenja koruptivnog djela eliminacijom samih mogućnosti takvih situacija.
U smislu Federalnog zakona od 17.07.2009. N 172-FZ "O antikorupcijskoj ekspertizi normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" u cilju identifikacije faktora koji stvaraju korupciju u njima i njihovog naknadnog eliminisanja.
Dakle, antikorupcijska ekspertiza se ne provodi u odnosu na pravne akte individualne prirode, odnosno koji se tiču konkretnih građana ili organizacija ili dizajnirani za jednu primjenu (na primjer, nalozi za davanje zemljišne parcele, rješenja o dozvoli postupanje sa imovinom maloletnog lica u okviru sprovođenja prenetih ovlašćenja državnog starateljstva i starateljstva i dr.). Regulatorni ugovori koje zaključuju organi lokalne samouprave ne podliježu antikorupcijskoj ekspertizi.
Međutim, treba imati u vidu da se informacije o koruptivnoj prirodi normi sadržanih u regulatornim pravnim aktima mogu dobiti iz materijala tužilačkih inspekcija, medija, internet izvora, žalbi građana, službenih lica, kao i drugih izvore, uključujući i kao rezultat analize pojedinačnih pravnih akata donetih na osnovu relevantnog normativnog akta i zaključenih normativnih sporazuma. Potreba za antikorupcijskim ispitivanjem regulatornog pravnog akta može proizaći iz materijala predmeta razmatranih u krivičnim, građanskim, arbitražnim i upravnim postupcima, rezultata analize statistike, prakse sprovođenja zakona, kao i iz drugih materijala koji sadrže dovoljno podataka o prisustvu faktora koji generišu korupciju.
Fokus antikorupcijske ekspertize isključivo na normativno-pravne akte i njihove projekte, u praksi, stvara problem koji se sastoji u nepostojanju jasnih kriterijuma za utvrđivanje normativnosti opštinskog pravnog akta.
Koncept normativnog pravnog akta još uvijek nije uspostavljen u zakonodavstvu. Međutim, Plenum Vrhovnog suda Ruske Federacije u stavu 9 Rezolucije od 29. novembra 2007. N 48 "O praksi sudskog razmatranja predmeta o osporavanju regulatornih pravnih akata u cijelosti ili djelimično" 3 utvrdio je bitne karakteristike koji karakterišu regulatorni pravni akt. Takvi znaci su: 1) njegovo objavljivanje u skladu sa utvrđenom procedurom 2) objavljivanje od strane ovlašćenog organa javne vlasti, organa lokalne samouprave ili službenog lica, 3) prisustvo zakonskih normi (pravila ponašanja) u njemu, obaveznih za neodređeni krug. lica, 4) navedena pravila ponašanja su predviđena za ponovnu primenu, 5) ova pravila ponašanja imaju za cilj regulisanje javnih odnosa ili promenu ili prekid postojećih pravnih odnosa.
Čak i uz tako naizgled detaljnu analizu pravnog akta, njegova klasifikacija kao normativnog akta možda uopšte nije očigledna (npr. u slučaju ispitivanja opštinskih pravnih akata koji regulišu sopstvene aktivnosti organa lokalne samouprave, uključujući neka pitanja komunalne službe). Pored toga, prilikom utvrđivanja normativnosti opštinskog pravnog akta, često dolazi do neslaganja između opštinskih organa za donošenje zakona, tužilaca i pravosudnih organa nadležnih za vođenje registra opštinskih regulatornih pravnih akata.
To primorava lokalne samouprave da traže opcije za uvođenje detaljnijih karakteristika kako bi se utvrdila normativna priroda pravnog akta za svoje stručne svrhe. Tako je po nalogu pravnog odjela Uprave grada Surguta, Metodologija za utvrđivanje statusa opštinskog pravnog akta kao normativnog 4 odobrena za korištenje zaposlenima u pravnom odjelu radi sprovođenja antikorupcijske ekspertize, prema kojima se regulatorni akti (pored skupa znakova navedenih u odluci Plenuma Vrhovnog suda od 29. novembra 2007. br. 48) takođe smatraju aktima:
Usmjeren na odobravanje svih dokumenata, uključujući. pripremaju drugi organi za koje je potrebno obavezno odobrenje lokalnih samouprava kako bi im se dao status opšteobavezujućih pravila ponašanja, na korišćenje trećim licima (npr. saglasnost na rezultate državne katastarske procene objekata nepokretnosti 5 u skladu sa zakonom postupak utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije);
Pravljenje izmena ili dopuna opštinskog regulatornog pravnog akta;
Utvrđivanje i utvrđivanje relevantnih pravila, postupaka, propisa, propisa čije se dejstvo ne odnosi na zaposlene u organima lokalne samouprave i njihovim strukturnim jedinicama, već na treća lica (npr., po ovom pravilu, propis o konkursu za zamjenu kadrovska rezerva organa lokalne samouprave je normativni akt, a propis o sertifikaciji opštinskih službenika je akt nenormativne prirode);
Za racionalizaciju zakonodavne i stručne aktivnosti organa lokalne samouprave i njihovih funkcionera potrebno je zakonodavno konsolidovati koncept i obavezna obilježja regulatornog pravnog akta ili razviti Jedinstvenu metodologiju za utvrđivanje normativne prirode pravnog akta na federalnom nivou. nivo.
Osim toga, čini se ispravnim, u slučaju sumnje u normalnost određenog pravnog akta, podvrgnuti ga antikorupcijskom vještačenju na propisan način, kao normativni akt.
Takođe treba napomenuti da zakonodavac dijeli antikorupcijsku i pravnu ekspertizu pravnog akta. Dakle, prema dijelu 4. člana 3. Federalnog zakona br. 172, organi, organizacije, njihovi službenici sprovode antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata koje su usvojili (nacrti regulatornih pravnih akata) prilikom obavljanja svoje pravne ekspertize... Pravna ekspertiza kao samostalna metoda analize podzakonskih akata pominje se i kada se razmatra antikorupcijska nadležnost Saveznog organa izvršne vlasti u oblasti pravosuđa (3. dio člana 3. Saveznog zakona br. 172). Istovremeno, ukazuje se da se antikorupcijska ekspertiza treba sprovoditi u odnosu na važeće zakonske akte istovremeno sa pravnim veštačenjem.
Pod pravnom (pravnom) veštačenjem se podrazumeva kontrola usklađenosti spoljašnje forme regulatornog pravnog akta i njegovog sadržaja sa aktima koji su nadređeni po pravnoj snazi, aktuelnom postupku i pravnoj tehnici.
Na osnovu analize zahteva postojećeg zakonodavstva za kvalitetom pravnih akata, mogu se izdvojiti sledeći nedostaci opštinskih regulatornih pravnih akata koji su predmet pravne, a ne antikorupcijske ekspertize:
1) unutrašnje protivrečnosti opštinskog podzakonskog akta;
2) neusaglašenost odredaba opštinskog podzakonskog akta sa drugim pravnim aktom velike pravne snage;
3) donošenje pravnog akta od strane organa ili službenog lica iznad njegove nadležnosti;
4) povreda utvrđenog postupka za donošenje, potpisivanje, objavljivanje i stupanje na snagu pravnog akta;
5) povreda utvrđene forme pravnog akta;
6) kršenje uslova pravno-tehničkog kvaliteta pravnog akta.
Rodionova O.N. 6 napominje da antikorupcijska i pravna ekspertiza imaju „različite uglove gledanja“ na normativni pravni akt: pravna ekspertiza - zakonitost (uključujući usklađenost verifikovanog akta sa aktima veće pravne snage, njegovo donošenje u nadležnosti nadležni organ), antikorupcijski – identifikacija regulatornih nedostataka „povoljnih“ za korupciju (uključujući i pitanja svrsishodnosti odabira jednog ili drugog regulatornog modela).
Prema AV Kudashkina, osoba koja sprovodi antikorupcijsko ispitivanje regulatornog pravnog akta, tokom ispitivanja i pripreme završnog dokumenta na osnovu njegovih rezultata, treba da izbjegne prelazak sa antikorupcijskog ispitivanja regulatornog pravnog akta. na pitanja opšteg pravnog ispitivanja (ovo je zadatak zakonodavnog organa), raspravlja o drugim problemima kvaliteta i izvodljivosti donošenja normativnog pravnog akta ili njegovih pojedinačnih normi, osim ako se to ne odnosi na potrebu otklanjanja identifikovanih faktori koji stvaraju korupciju 7.
Vrijedi se složiti s ovom izjavom, jer je nedosljednost sa važećim zakonodavstvom normi sadržanih, na primjer, u opštinskom pravnom aktu, već zasebna samostalna i završena (od trenutka potpisivanja takvog akta) povreda, a ne odredbe koje stvaraju uslove za ispoljavanje korupcije, odnosno doprinos činjenju budućih krivičnih dela (faktori vezani za korupciju). Međutim, naravno, potrebno je istovremeno provjeravati usklađenost pravnih akata koji su predmet antikorupcijske ekspertize sa saveznim zakonodavstvom. U suprotnom, vještak neće imati potpuno razumijevanje o "kvalitetu" ovog pravnog akta, te će stoga biti nemoguće donijeti objektivan i potpun zaključak na osnovu rezultata njegovog ispitivanja.
Na osnovu analize normi Zakona br. 172, može se zaključiti da se antikorupcijska ekspertiza sprovodi u nekoliko oblika:
1) za predmet ispitivanja, podijeljeno je na ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata (koje se vrši prije potpisivanja pravnog akta od strane relevantnog službenog lica) i ispitivanje postojećih regulatornih pravnih akata (koje se vrši u bilo koje vrijeme nakon stupanje na snagu pravnog akta) - Deo 1, član 1 Saveznog zakona br. 172;
2) prema predmetu ispitivanja dijeli se na interno (koje ga sprovode strukture zakonodavnog tijela) i eksterno (koje ga sprovode treća lica, na primjer, tužilaštvo ili pravosudni organi, nezavisni stručnjaci) - član 3, član 5 Saveznog zakona br. 172;
3) prema učešću institucija civilnog društva dijeli se na službenu (koju obavljaju organi i službena lica na osnovu dužnosti koje su im zakonom određene) i nezavisnu (o svom trošku obavljaju pravna i fizička lica akreditovana od strane Ministarstvo pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti za antikorupcijsku ekspertizu normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata) - članovi 3, 5 Federalnog zakona br. 172;
4) prema nivou zakonodavnog tela, deli se na ispitivanje pravnih akata Ruske Federacije, pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opštinskih pravnih akata - član 3. Saveznog zakona br. 172.
Principi organizovanja antikorupcijske ekspertize
Glavni principi organizovanja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravnih akata) u skladu sa članom 2. Federalnog zakona br. 172 su:
1) obaveza sprovođenja antikorupcijske ekspertize nacrta podzakonskih akata.
Skreće se pažnja da se u ovom slučaju ne radi o obavezi sprovođenja antikorupcijske ekspertize u odnosu na važeće regulatorne pravne akte. S jedne strane, to je u skladu sa preventivnom funkcijom vještačenja, s druge strane, sadržaj koncepta antikorupcijske ekspertize direktno ukazuje na predmet provjere, koji pored projekata uključuje i postojeće regulatorne pravne akte. Međutim, u smislu člana 3 (na primjer, klauzule 3, 4 Saveznog zakona br. 172), antikorupcijska ekspertiza postojećih pravnih akata treba se izvršiti prilikom praćenja njihove primjene. Zauzvrat, praćenje primjene pravnih akata koji su stupili na snagu je odgovornost svakog zakonodavnog tijela i sastavni je dio zakonodavne aktivnosti uopšte. Osim toga, mjere za sprječavanje korupcije uključuju razmatranje u organima lokalne samouprave, drugim tijelima, organizacijama kojima su saveznim zakonom data javna ovlaštenja, najmanje jednom u tromjesečju, pitanja prakse provođenja zakona na osnovu rezultata sudskih odluka koje su stupile na snagu. , arbitražni sudovi o stavljanju van snage nenormativnih pravnih akata, nezakonitih odluka i radnji (nečinjenja) ovih organa, organizacija i njihovih službenih lica u cilju razvoja i preduzimanja mjera za sprječavanje i otklanjanje uzroka utvrđenih povreda 8.
2) ocjenu regulatornog pravnog akta u vezi sa drugim podzakonskim aktima.
Ovo načelo je da je svaki normativni pravni akt dio jedinstvenog pravnog prostora i uključen je u sistem pravnih akata. Zauzvrat, sistem pravnih akata je međusobno povezan, logički izgrađen niz pravnih normi, uključujući i one koje se međusobno dopunjuju i konkretizuju. S tim u vezi, kvalitetna i sveobuhvatna antikorupcijska ocjena regulatornog pravnog akta nije moguća bez proučavanja međusobno povezanih pravnih normi koje uređuju relevantni pravni odnos, iako sadržanih u drugim podzakonskim aktima.
Osim toga, treba imati na umu da proučavanje njegove prakse provođenja zakona, a prije svega, onih pojedinačnih pravnih akata koji se donose na njenoj osnovi, pomaže da se identifikuju faktori koji stvaraju korupciju sadržani u važećem regulatornom zakonu. Upravo kada se sagledaju rezultati ostvarivanja prava pojedinih građana ili organizacija može se doći do zaključka da su počinjene povrede sistemske prirode, te da postoje rizici od korupcije u normativnom pravnom aktu.
3) valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).
Valjanost rezultata antikorupcijske ekspertize je motivacija zaključaka sadržanih u stručnom mišljenju. Svaka izjava stručnjaka o prisustvu ili odsustvu faktora koji generišu korupciju u regulatornom pravnom aktu treba da se zasniva na poređenju i analizi svih dostupnih regulatornih i pravnih informacija i da bude logički povezana sa rezultatima ove analize. Drugim riječima, iz stručnog mišljenja bi trebalo da bude jasno kakav je tok rasuđivanja njegovog autora i zašto je došao do upravo takvih zaključaka.
Objektivnost rezultata antikorupcijske ekspertize je minimiziranje uticaja subjektivnih faktora (emocionalna percepcija informacije, lični interes kao rezultat veštačenja, simpatija-antipatija prema organu koji donosi zakon, druge okolnosti) na veštak. zaključci. Stručnjak u svojim aktivnostima treba se rukovoditi samo normama važećeg zakonodavstva i koristiti postojeće iskustvo u oblasti antikorupcijske ekspertize. Ako vještak ima sukob interesa tokom antikorupcijskog vještačenja, mora odbiti da ga izvrši.
Provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize je sposobnost da se izvrši uporedna analiza zaključaka sadržanih u stručnom mišljenju, sa određenim standardima za njegovo postupanje. Prije svega, možete provjeriti samo ono što je na neki način fiksirano, odnosno ima određeni formalizirani oblik. U tom slučaju, rezultati antikorupcijske ekspertize moraju biti sastavljeni u pisanoj formi. Implementacija ovog principa postiže se i uspostavljanjem jedinstvenih kriterijuma za identifikaciju i procjenu rizika od korupcije sadržanih u regulatornom pravnom aktu ili njegovom nacrtu, kao i razumljivom i lakom metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize. Samo u ovom slučaju stručno mišljenje se može ocijeniti kako sa stanovišta njegove valjanosti i objektivnosti, tako i sa stanovišta usklađenosti sa važećim pravnim aktima. Nažalost, u ovom trenutku princip koji se tiče provjerljivosti rezultata antikorupcijske ekspertize je prilično deklarativan.
4) nadležnost lica koja vrše antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).
Osposobljenost lica koja vrše antikorupcijsku ekspertizu je garancija njenog kvaliteta. Sasvim je očigledno da će samo osoba koja ima potrebno znanje, tehnike i određeno iskustvo biti u stanju da stručno procijeni regulatorni pravni akt ili njegov nacrt na prisustvo (odsustvo) faktora koji stvaraju korupciju, kao i da predloži opcije za otklanjanje (smanjenje) rizika od korupcije prilikom sprovođenja propisa utvrđenih podzakonskim aktom ponašanja.
Da bi se stručnost stručnjaka održala ažurnom, potrebno je redovno sprovoditi stručna usavršavanja za njih, problemske seminare, kao i usavršavanje u specijalizovanim obrazovnim ustanovama.
5) saradnja saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave, kao i njihovih službenika (u daljem tekstu: organi, organizacije, njihovi službenici) sa institucije civilnog društva prilikom vršenja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrti podzakonskih akata).
Ovaj princip je u skladu sa principom „saradnje države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima“, koji je osnova za borbu protiv korupcije uopšte (tačka 7. člana 3. Saveznog zakona br. 273). Štaviše, u skladu sa članom 18. Ustava Ruske Federacije, prava i slobode osobe i građanina određuju značenje, sadržaj i primjenu zakona, aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti i lokalne samouprave. Štaviše, prema 1. dijelu člana 3. Ustava Ruske Federacije, nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji je njen višenacionalni narod.
Dakle, u ovom slučaju govorimo o tome da bilo koji državni ili opštinski organi nisu samostalne administrativne institucije, već imaju ulogu „provodnika“ objektivnih potreba stanovništva i volje ljudi u sistemu. pravne regulative. Nemoguće je identifikovati ove potrebe bez učešća samog stanovništva, koje predstavljaju njegovi predstavnici – različite institucije civilnog društva. U razvoju razmatranog principa, u skladu sa članom 5. Federalnog zakona br. 172, institucije civilnog društva i građani mogu, na način propisan regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, o svom trošku sprovesti samostalnu antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata (nacrti podzakonskih akata).
Saradnja državnih i opštinskih organa sa institucijama civilnog društva sastoji se u stvaranju neophodnih uslova za sprovođenje nezavisne antikorupcijske provere normativno-pravnih akata koje su oni doneli, kao iu obaveznom razmatranju rezultata ovih ispitivanja. Stvaranje uslova uključuje objavljivanje (objavljivanje) u medijima, kao i postavljanje na internet na službene web stranice organa vlasti tekstova regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta.
Pored toga, građani mogu da pruže značajnu pomoć državnim i opštinskim organima u identifikaciji faktora koji izazivaju korupciju sadržanih u normativno-pravnim aktima koje su doneli slanjem žalbi nadležnom organu za donošenje zakona.
Predmeti i pravni osnov za sprovođenje antikorupcijske ekspertize
U skladu sa dijelom 1. člana 3. Federalnog zakona br. 172, antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravnih akata) vrši se:
1) tužilaštvo Ruske Federacije;
2) savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa;
3) organi, organizacije, njihova službena lica.
Ovi subjekti sprovode službenu antikorupcijsku ekspertizu, odnosno sprovođenje stručnih funkcija je izvršavanje poslova poverenih ovim organima i organizacijama u skladu sa antikorupcijskim zakonodavstvom.
Prema dijelu 1. člana 5. Federalnog zakona br. 172, uspostavljena je još jedna kategorija subjekata za provođenje antikorupcijske ekspertize - institucije civilnog društva i građani (nezavisni stručnjaci). Ovi subjekti vrše nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrti regulatornih pravnih akata). Ova vrsta ispitivanja nije obavezna i sprovodi se u vezi sa određenim regulatornim pravnim aktom (nacrtom), na osnovu želja samog nezavisnog stručnjaka.
Tužilaštvo Ruske Federacije u skladu sa delom 2 člana 3 Saveznog zakona br. 172 sprovodi antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata organa, organizacija, njihovih službenika o pitanjima koja se odnose na:
1) prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina;
2) državna i opštinska imovina, državna i opštinska služba, budžet, porezi, carine, šume, vode, zemljište, urbanizam, ekološki propisi, propisi o licenciranju, kao i propisi kojima se reguliše delatnost državnih preduzeća, fondacija i drugih organizacija osnovanih od strane Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona;
3) socijalne garancije licima koja zamenjuju (zamenjuju) državne ili opštinske funkcije, radna mesta državne ili opštinske službe.
Dakle, predmet obaveznog antikorupcionog veštačenja, koje sprovodi tužilaštvo, mogu biti samo normativni pravni akti i to samo o pitanjima navedenim u 2. delu čl. 3FZ №172. U drugim slučajevima, antikorupcijsko vještačenje uz učešće tužilaštva je fakultativno, a prema njegovim rezultatima, ukoliko se otkriju faktori koji stvaraju korupciju, tužioci šalju informacije organima koji su donijeli takve akte, a ako se oni ne pridržavaju sa saveznim zakonodavstvom donose proteste.
Međutim, treba napomenuti da formulacija klauzule 1, dio 2, člana 3 Saveznog zakona br. 172 o pitanjima koja se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, zapravo, maksimalno proširuje granice sposobnosti tužilaštva pri sprovođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, budući da dominantnu poziciju u sistemu zakonodavstva o ljudskim i građanskim pravima i slobodama zauzima Ustav Ruske Federacije, specifična subjektivna prava i zakonske obaveze subjekti prava su sadržani u brojnim zakonskim i drugim podzakonskim aktima.
Antikorupcijsko vještačenje vrši tužilaštvo u skladu sa Federalnim zakonom br. 172; Art. 9.1. Federalni zakon "O Tužilaštvu Ruske Federacije" 9; naredbom Glavnog tužilaštva Ruske Federacije od 28. decembra 2009. N 400 "O organizaciji antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata" 10; Metodologija za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, odobrena od strane Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96 11.
Uposlenik tužilaštva koji vrši antikorupcijska vještačenja, po potrebi, može angažovati ekonomiste, lingviste, finansijere i druge stručnjake koji na osnovu rezultata izvršenja naloga tužilaštva za provođenje posebne stručne studije pripremaju mišljenje. .
Treba napomenuti da u dijelu koji se odnosi na antikorupcijsko vještačenje, tužilaštvo ne samo da vrši samo vještačenje, već vrši i provjere primjene propisa o organizaciji antikorupcijskog vještačenja od strane zakonodavca. sama tijela. U toku ovog inspekcijskog nadzora utvrđeno je prisustvo (nepostojanje) organizacionih i administrativnih dokumenata o organizovanju antikorupcijske ekspertize, o praćenju primjene usvojenih podzakonskih akata, kao i niz drugih okolnosti koje se utvrđuju. važno za identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju i kršenja antikorupcijske regulative, utvrđuje se 12.
Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa vrši antikorupcijske ekspertize:
1) nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti odluka Vlade Ruske Federacije, koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
2) nacrte koncepata i zadataka za izradu predloga saveznih zakona, predloge amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
3) podzakonski akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija kojima se utiču na prava, slobode i dužnosti lica i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili su međuresorne prirode, kao i statuti opština i opštinski zakoni. akta o izmjenama i dopunama statuta općinskih subjekata - nakon njihove državne registracije;
4) podzakonski akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene i prilikom unošenja podataka u savezni registar regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Uprkos činjenici da trenutno ne postoje zakonski akti koji detaljno regulišu provođenje pravne ekspertize, izrađivači regulatornih pravnih akata i pravne službe zakonodavnih tijela u ove svrhe mogu koristiti Metodološke preporuke o pravnom i tehničkom oblikovanju nacrta nacrta. zakoni 13, kao i Osnovni zahtjevi za koncept i razvoj federalnih nacrta zakona koje je usvojila Vlada Ruske Federacije od 2. avgusta 2001. N 576 14.
Metodološke preporuke o pravno-tehničkom oblikovanju zakona osmišljene su za praktičnu primjenu od strane subjekata prava zakonodavne inicijative prilikom obavljanja zakonodavnog rada, rada na izmjenama i dopunama zakonskih akata, na pripremi lista zakonodavnih akata koji se priznaju nevažećim. Međutim, njihove glavne odredbe mogu biti primjenjive na podzakonske akte, koji čine glavni dio zakonodavne aktivnosti državnih organa i organa lokalne samouprave.
Državna registracija normativno-pravnih akata saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili imaju međuresorni karakter, vrši se na način propisan zakonom. Pravila za pripremu normativno-pravnih akata federalnih organa izvršne vlasti i njihovu državnu registraciju, odobrena uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1997. N 1009 15. Državna registracija statuta općinskih formacija i općinskih pravnih akata o izmjenama i dopunama statuta općinskih formacija vrši se na način utvrđen Federalnim zakonom od 21.07.2005. N 97 FZ "O državnoj registraciji statuta općinskih formacija" 16.
Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa sprovodi antikorupcijsku ekspertizu u skladu sa Federalnim zakonom broj 172, Pravilnikom o sprovođenju antikorupcionog veštačenja podzakonskih akata i Nacrta normativno-pravnih akata 17 i Metodologijom za sprovođenje antikorupcionog veštačenja. Regulatornih pravnih akata i Nacrta normativnih pravnih akata, koje je odobrila Vlada Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96. Osim toga, prilikom vršenja antikorupcijske ekspertize, zaposleni u Ministarstvu pravde Rusije rukovode se Uredbama Ministarstvo pravde Ruske Federacije 18 i naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije od 8. septembra 2011. N 310 19.
Organizacija rada na antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statuta opština poverena je teritorijalnim organima Ministarstva pravde Rusije i sprovodi se u skladu sa naredbom Ministarstvo pravde Rusije od 1. aprila 2010. N 77 "O organizaciji rada na provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i povelja opština "20.
Praćenje primjene regulatornih pravnih akata shvata se kao sistem informacionog posmatranja, koji omogućava analizu i evaluaciju rezultata aktivnosti provođenja zakona u cilju utvrđivanja kvaliteta akata i efikasnosti njihovog praktičnog djelovanja.
Prema naredbi Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 23. novembra 2009. N 482 21, vrši se praćenje provođenja zakona:
a) prikupljanje informacija o praksi primjene regulatornih pravnih akata;
b) kontinuirano praćenje primjene regulatornih pravnih akata;
c) analizu i ocjenu dobijenih informacija o praksi primjene regulatornih pravnih akata i rezultata praćenja njihove primjene.
Organi, organizacije, njihovi službenici sprovesti antikorupcijsku ekspertizu samo u odnosu na usvojene, odnosno sopstvene normativne pravne akte (nacrte normativno-pravnih akata). Antikorupcijsko vještačenje podzakonskih akata vrši zakonodavni organ tokom njihovog pravnog vještačenja i praćenja njihove primjene u odnosu na od svega sopstveni normativni pravni akti (nacrti normativno-pravnih akata).
Dakle, antikorupcijsku ekspertizu mogu vršiti samo organi, organizacije i službena lica koja imaju ovlašćenja za donošenje (usvajanje) normativno-pravnih akata, odnosno zakonodavnih ovlašćenja javnopravne prirode. Takvi subjekti uključuju saveznu vladu i upravna tijela (na primjer, različita ministarstva i odjela), vladina tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (na primjer, strukturne jedinice vlade konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), tijela lokalne uprave , kao i službena lica navedenih organa.
Antikorupcijsku ekspertizu sprovode zakonodavna tela samostalno u skladu sa Federalnim zakonom broj 172, po postupku utvrđenom podzakonskim aktima nadležnih saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija, državnih organa konstitutivnih organa. entitetima Ruske Federacije, organima lokalne samouprave, au skladu sa Metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, odobrenom Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara, 2010, N 96.
Međutim, postoje dva izuzetka od ovog pravila:
1. Antikorupcijsku ekspertizu podzakonskih akata donetih od strane reorganizovanih i (ili) ukinutih organa, organizacija, vrše organi, organizacije na koje su preneta ovlašćenja reorganizovanih i (ili) ukinutih organa, organizacija, uz praćenje primjena ovih regulatornih pravnih akata.
Ova norma je u skladu s dijelom 1. člana 48. Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 22, prema kojem ovlaštenja za ukidanje, suspendovati ili promeniti opštinski pravni akt ne mogu vršiti samo organi i službenici lokalne samouprave koji su doneli odgovarajući pravni akt, već u slučaju ukidanja tih organa ili relevantnih funkcija ili promene spiska ovlašćenja ovih organa. organa ili funkcionera - i drugih organa lokalne samouprave ili službenika lokalne samouprave, čija ovlašćenja u trenutku ukidanja ili suspenzije opštinskog pravnog akta obuhvataju donošenje (objavljivanje) odgovarajućeg opštinskog pravnog akta.
2. Antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata koje su doneli reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije čija ovlašćenja nisu preneta tokom reorganizacije i (ili) ukidanja, vrši organ čija je nadležnost sprovođenje funkcije razvoja. državnu politiku i zakonsku regulativu u relevantnoj oblasti djelatnosti, prilikom praćenja primjene ovih podzakonskih akata.
U ovom slučaju radi se o subjektima antikorupcijske ekspertize, koje predstavljaju samo državni organi i uprava, budući da pitanja razvoja državne politike ne spadaju u nadležnost organa lokalne samouprave.
Ako su reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije faktora koji izazivaju korupciju identifikovane u regulatornim pravnim aktima, organi, organizacije na koje se prenose ovlašćenja reorganizovanih i (ili) ukinutih organa, organizacija ili organ čija je nadležnost sprovođenje funkcije razvoja državne politike i regulatorno-pravnog uređenja u relevantnoj oblasti delatnosti, donosi odluku o izradi nacrta normativnog pravnog akta u cilju isključenja reorganizovanih i (ili) ukinutih organa iz normativnog pravnog akta, organizovanja stvaranja korupcije. faktori.
Organi, organizacije, njihova službena lica u slučaju otkrivanja faktora koji stvaraju korupciju u podzakonskim aktima (nacrtima podzakonskih akata), donošenje mjera za otklanjanje kojih nije u njihovoj nadležnosti, o tome obavještavaju tužilaštvo.
Nezavisni eksperti
Institucije civilnog društva i građani (nezavisni stručnjaci) mogu, na način propisan podzakonskim aktima Ruske Federacije, o svom trošku sprovesti nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata). Postupak i uslove za akreditaciju stručnjaka za sprovođenje nezavisne antikorupcijske provere normativno-pravnih akata (nacrta normativno-pravnih akata) utvrđuje savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa.
Nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu sprovode pravna i fizička lica akreditovana od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti antikorupcijske ekspertize normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata, u skladu sa metodologijom za sprovođenje borbe protiv korupcije. Korupcijska ekspertiza normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. godine N 96.
Nezavisnost stručnjaka u ovom slučaju se shvata kao odsustvo bilo kakvog formalno određenog stava prema normativnom pravnom aktu koji je predmet ispitivanja, odnosno prema relevantnom zakonodavnom organu. Drugim riječima, nezavisni stručnjaci ne mogu biti pravna i fizička lica koja su učestvovala u pripremi (razradi, raspravi, donošenju i sl.) nacrta pravnog akta, kao ni organizacije i institucije iz nadležnosti nadležnog organa (organizacije, službeno lice), koji je autor pravnog akta koji je predmet antikorupcijske ekspertize. U ovom slučaju možemo govoriti o nastanku određenog sukoba interesa koji ne dozvoljava stručnjaku da donosi objektivne, odnosno nezavisne zaključke.
Akreditacija kao nezavisni eksperti vrši se u skladu sa naredbom Ministarstva pravde Ruske Federacije od 31. marta 2009. N 92 23.
Trenutno su akreditaciju pri Ministarstvu pravde Ruske Federacije za provođenje nezavisne ekspertize za borbu protiv korupcije dobili, na primjer, regionalni ogranci Sveruske javne organizacije "Udruženje pravnika Rusije", Javne komore konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, privredne komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, regionalnih ogranaka Međuregionalne javne organizacije „Centar za borbu protiv korupcije u organima vlasti“ itd.
Metodologija antikorupcijske ekspertize
Treba napomenuti da se sve vrste antikorupcijskih ispitivanja trenutno provode u skladu sa jedinstvenom metodologijom odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 96 od 26. februara 2010. godine, koja se više puta pominje u Federalnom zakonu. br. 172. Navedenu Metodologiju rukovode, između ostalog, nezavisni stručnjaci koji su dobili akreditaciju za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata, prilikom sprovođenja nezavisne antikorupcijske ekspertize.
Međutim, prema, na primjer, Dyakonova O.G. 24 na saveznom nivou ne postoji opšta metodologija kojom se uspostavlja sistem naučno utemeljenih metoda, tehnika i (po potrebi upotrebe) tehničkih sredstava. Dakle, struktura Metodologije uključuje opšte odredbe, osnovna pravila za sprovođenje ispitivanja za korupciju: a) navođenje efikasnosti ispitivanja, dok se elementi te efektivnosti ne objavljuju: doslednost, pouzdanost i proverljivost rezultati ispitivanja; b) sažetak sadržaja stručnog mišljenja; c) faktori korupcije. I ne postoje načini sprovođenja istraživanja, principi i pravila njegove proizvodnje. Tačan zaključak izvodi N.I. Brylev, ističući da ova metodologija nije sistemska, a pouzdanost i provjerljivost u ocjeni pretpostavljaju subjektivnu procjenu stručnjaka, koja sama po sebi nije zaštićena korupcijom...metodologija nije metodologija prema opšteprihvaćenoj definiciji ovog koncepta 25.
S tim u vezi, postoji velika potreba za detaljnijim regulisanjem stručnih postupaka i stručnih radnji. Tako su na nivou organa savezne vlasti, u skladu sa zahtjevima Zakona o antikorupcijskom vještačenju, donesene Naredbe kojima se utvrđuju pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize, odnosno u pojedinom odjeljenju 26. Konstitutivni entiteti Federacije također su usvojili niz normativnih akata kojima se utvrđuju Pravila za provođenje antikorupcijske ekspertize, na primjer, rezoluciju Vlade Sankt Peterburga od 23.06.2009. N 69 27, rezoluciju Vlade Moskve od 02.06.2009 N 513-PP 28, usvojeni su odgovarajući akti u Murmansk, Tyumen i drugim regijama. Organi lokalne samouprave, organi vlasti mogu davati i preporuke za sprovođenje interne antikorupcijske ekspertize. Na primjer, u gradu Surgut, odlukom Vijeća pri načelniku Grada za borbu protiv korupcije, usvojene su Preporuke o antikorupcijskoj ekspertizi opštinskih pravnih akata organa lokalne samouprave grada.
Pojam i vrste faktora koji generišu korupciju
Prema dijelu 2. člana 1. Saveznog zakona br. 172, odredbe regulatornih pravnih akata (nacrti regulatornih pravnih akata) kojima se utvrđuju nerazumno široke granice diskrecije službenika za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene izuzetaka od općih pravila , kao i odredbe koje sadrže neizvjesne, teško izvodljive i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije i time stvaraju uslove za ispoljavanje korupcije.
Treba napomenuti da Federalni zakon br. 172 koristi termin „faktori koji generišu korupciju“, dok Metodologija za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata (odobrena Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96) sadrži pojam „faktori korupcije“. Postavlja se pitanje. Da li su ovi pojmovi isti? Prema Dyakonova O.G. 29, pojmovi su, uprkos sličnosti, različiti: „faktor korupcije“ je izvor, razlog za zločinačko korišćenje datih ovlašćenja, a „korupcionogenost“ je svojstvo lica koje se pod određenim okolnostima manifestuje kao korupcija, stoga najprihvatljiviji termin treba prepoznati kao „faktori korupcije“, a korupcija se može definisati kao potencijal za korupciju (radnje/nedjelovanje).
Predloženi pristup se čini logičnim i razumnim, jer zahtijeva konsolidaciju u propisima koji regulišu antikorupcijsku ekspertizu. Međutim, u okviru ove monografije termini „faktori korupcije“ i „faktori korupcije“ biće identični (zbog njihovog ekvivalentnog pominjanja u sadašnjem zakonodavstvu).
Postoji još jedan aspekt interesovanja koji se odnosi na identifikaciju faktora koji generišu korupciju. Dakle, Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. jula 2011. N 633 30 utvrđena je potreba za ispitivanjem regulatornih pravnih akata federalnih izvršnih organa kako bi se identifikovale odredbe u njima koje neopravdano ometaju obavljanje poduzetničkih i investicionih aktivnosti. aktivnosti. Ne nazivajući ovo ispitivanje antikorupcijskim, zakonodavno tijelo, ipak, sasvim definitivno ukazuje na svrhu ovog ispitivanja – identifikaciju jednog od varijeteta faktora koji generiraju korupciju pomenutih u Saveznom zakonu br. 172. Sasvim je očigledno da je utvrđivanje u normativno-pravnim aktima „odredbi koje neopravdano onemogućavaju obavljanje preduzetničko-investicionih aktivnosti“ koruptivne prirode po osnovu „otežanog ispunjavanja i (ili) opterećujućih uslova za građane i organizacije“.
Rezolucijom br. 633, ekspertiza je poverena Ministarstvu za ekonomski razvoj Ruske Federacije. U ovom slučaju bi se moglo govoriti o drugom predmetu antikorupcijske ekspertize. Međutim, prema rezultatima ispitivanja, Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije, u slučaju da se u aktima federalnog izvršnog organa pronađu odredbe koje neopravdano otežavaju obavljanje poduzetničkih i investicionih aktivnosti, daje prijedloge za izmjene i dopune normativne pravne akte ne nadležnom zakonodavnom organu, već Ministarstvu pravde Ruske Federacije, kao i podnosi, u skladu sa utvrđenom procedurom, Vladinoj komisiji za provođenje upravne reforme prijedloge o izmjenama i dopunama saveznog zakona. ustavni zakoni, savezni zakoni, uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije, na osnovu i na osnovu kojih su normativnim pravnim aktima federalnih izvršnih organa izdata ovlaštenja koja neopravdano ometaju obavljanje preduzetničkih i investicionih aktivnosti. Osim toga, ispitivanje se ne vrši u odnosu na nacrte regulatornih pravnih akata i tokom ispitivanja zaposlenici Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije ne rukovode se Metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata. i nacrte regulatornih pravnih akata (odobrenih Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96), ali Naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije od 9. novembra 2011. N 634 31. Prema ovoj naredbi, uz pitanja koja se direktno odnose na identifikaciju korupcije (na primjer, prisustvo u regulatornom pravnom aktu prekomjernih zahtjeva za pripremu i (ili) davanje dokumenata, informacija, informacija), tokom ispitivanja, pitanja odgovarajućih socio-ekonomskih uslova za razvoj preduzetništva (nedovoljan nivo razvoja tehnologija, infrastrukture, tržišta roba i usluga u Ruskoj Federaciji u nedostatku adekvatnog prelaznog perioda za uvođenje relevantnih zakonskih normi).
Dakle, možemo zaključiti da identifikacija korupcionaških (korupcijskih) faktora može biti cilj ne samo antikorupcijske ekspertize, već i drugih stručnih studija regulatornih pravnih akata.
Na osnovu definicije pojma „faktori koji stvaraju korupciju“ sadržane u Federalnom zakonu br. 172, faktori koji stvaraju korupciju su podijeljeni u dvije velike grupe.
I Koruptivni faktori koji uspostavljaju nerazumno široku slobodu procene službenika za sprovođenje zakona ili mogućnost nerazumne primene izuzetaka od opštih pravila:
a) širina diskrecionih ovlašćenja - odsustvo ili neizvesnost rokova, uslova ili osnova za donošenje odluke, prisustvo preklapanja ovlašćenja državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika);
b) utvrđivanje nadležnosti po formuli „imaju pravo“ – dispozitivno utvrđivanje mogućnosti vršenja radnji od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) u odnosu na građane i organizacije;
c) selektivna promjena obima prava - mogućnost neopravdanog utvrđivanja izuzetaka od opšteg postupka za građane i organizacije po nahođenju državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih funkcionera);
d) prekomjerna sloboda donošenja podzakonskih propisa - prisustvo blanketnih i referentnih normi, koje dovode do donošenja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost organa državne vlasti ili organa lokalne samouprave koji je donio izvorni normativni pravni akt. ;
e) donošenje normativnog pravnog akta van nadležnosti - povreda nadležnosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) prilikom donošenja normativno-pravnih akata;
f) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u odsustvu zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlašćenja - uspostavljanje opšteobavezujućih pravila ponašanja podzakonskim aktom u nedostatku zakona;
g) nepostojanje ili nepotpunost upravnih postupaka - nepostojanje postupka za vršenje određenih radnji od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) ili jedan od elemenata takvog naloga;
h) odbijanje konkurentskih (aukcijskih) postupaka - objedinjavanje upravnog postupka za dodjelu prava (povlasti).
II Koruptivni faktori koji sadrže neizvjesne, teško ispunive i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije:
a) prisustvo prenaglašenih uslova da lice ostvari pravo koje mu pripada – uspostavljanje nejasnih, teško ispunivih i opterećujućih uslova za građane i organizacije;
b) zloupotreba prava podnosioca od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) - nedostatak jasne regulative prava građana i organizacija;
c) pravna i jezička nesigurnost – upotreba neriješenih, dvosmislenih termina i kategorija evaluativne prirode.
Pravila za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata. U cilju organizovanja aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti na sprečavanju uključivanja u nacrte regulatornih pravnih akata odredbi koje doprinose stvaranju uslova za korupciju, identifikaciji i otklanjanju takvih odredbi, Rezolucija Vlade Rusije od 5. marta 2009. br. 195 usvojila Pravila za ispitivanje nacrta podzakonskih akata i drugih akata kako bi se u njima identifikovale odredbe koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije. Nakon toga, na osnovu ove rezolucije, naredbom Ministarstva pravde Rusije od 31. marta 2009. br. 92, donesena je Uredba o akreditaciji pravnih i fizičkih lica kao nezavisnih stručnjaka ovlašćenih da sprovode ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata. i odobrena druga dokumenta za korupciju.
Rezolucijom se takođe preporučuje da vrhovni izvršni organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvoje normativne pravne akte o ispitivanju (uključujući nezavisno ispitivanje) nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata koje su izradile izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije, kako bi se u njima identifikovale odredbe koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije. ...
Pravilima se utvrđuje postupak za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata koje sprovodi Ministarstvo pravde Ruske Federacije, kao i nezavisnu antikorupcijsku proveru regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata u cilju da se identifikuju faktori koji izazivaju korupciju u njima i njihovo naknadno eliminisanje.
Ministarstvo pravde Ruske Federacije sprovodi ekspertizu za borbu protiv korupcije u skladu sa navedenom Metodologijom u vezi sa:
a) nacrte saveznih zakona, nacrte ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrte uredbi Vlade Ruske Federacije, koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;
b) nacrte koncepata i tehničkih specifikacija za izradu nacrta saveznih zakona, nacrte zvaničnih pregleda i mišljenja o nacrtima saveznih zakona - tokom njihovog pravnog pregleda;
c) podzakonski akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili imaju međuresorni karakter, kao i statuti opština i opštinski pravni akti. akta o izmjenama i dopunama statuta općinskih subjekata - nakon njihove državne registracije;
d) regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene.
Rezultati antikorupcijske ekspertize ogledaju se u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije u formi koju je odobrilo Ministarstvo.
Nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu sprovode pravna i fizička lica akreditovana od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti za antikorupcijsku ekspertizu podzakonskih akata i nacrta podzakonskih akata, u skladu sa Metodologijom. Rezultati nezavisne antikorupcijske ekspertize ogledaju se u mišljenju na obrascu koji je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije.
Metodologija se koristi kako bi se osiguralo da tužilaštvo Ruske Federacije, federalna izvršna tijela, tijela, organizacije i njihovi službenici, nezavisni stručnjaci koji su dobili akreditaciju za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, nacrta regulatornih pravnih akata, anti- korupcionaška ekspertiza podzakonskih akata i podzakonskih akata u cilju identifikacije faktora koji stvaraju korupciju u njima i njihovog naknadnog otklanjanja.
Metode ekspertize. U cilju organizovanja aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti na sprečavanju uključivanja u nacrte regulatornih pravnih akata odredbi koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, kao i da se identifikuju i eliminišu takve odredbe, Rezolucija Vlade Rusije od 05.03.2009.godine br.196 odobrena je metodologija za ispitivanje nacrta podzakonskih akata i drugih dokumenata u cilju identifikacije odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije.
Osnovni zadatak primjene metodologije je da obezbijedi ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata (u daljem tekstu – dokumenti) kako bi se identifikovale odredbe u dokumentima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, kao i sprečavanje uključivanje ovih odredbi u njih (u daljem tekstu – ispitivanje korupcije). Uredbom su definisana pravila za sprečavanje i otkrivanje faktora korupcije i norme korupcije prilikom pripreme i donošenja dokumenata.
Korumpirani faktori prepoznaju se odredbe nacrta dokumenata koje mogu doprinijeti ispoljavanju korupcije u primjeni dokumenata, uključujući mogu postati direktna osnova koruptivnih radnji ili stvoriti uslove za legitimnost djela korupcije, kao i priznati ih ili izazvati.
Korumpirane norme priznaju se odredbe nacrta dokumenata koji sadrže faktore korupcije.
Osnovna pravila za provođenje ispitivanja za korupciju. Učinkovitost ispitivanja na korupciju određena je konzistentnošću, pouzdanošću i provjerljivošću rezultata. Da bi se osigurala konzistentnost, pouzdanost i provjerljivost rezultata ispitivanja za korupciju, potrebno je izvršiti ispitivanje svake norme nacrta dokumenta o korupciji i jedinstveno prikazati njene rezultate, uzimajući u obzir sastav i redoslijed faktora korupcije.
Na osnovu rezultata ispitivanja za korupciju sastavlja se stručno mišljenje koje odražava sve odredbe nacrta dokumenta koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, sa naznakom strukturnih jedinica nacrta dokumenta (odjeljci, poglavlja, članovi, delovi, klauzule, podstavovi, stavovi) i odgovarajući faktori korupcije... Stručno mišljenje može odražavati moguće negativne posljedice zadržavanja identifikovanih faktora korupcije u nacrtu dokumenta. Odredbe otkrivene tokom ispitivanja za korupciju koje se ne odnose na v u skladu sa preporučenom metodologijom Vlade za faktore korupcije, ali koji mogu doprinijeti stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, ukazuje se v stručno mišljenje.
Metodologija identifikuje sledeće faktore koji generišu korupciju
Koruptivni faktori su: a) faktori
u vezi sa sprovođenjem ovlašćenja organa državne uprave ili organa lokalne samouprave;
b) faktori povezani sa postojanjem pravnih praznina;
c) sistemski faktori.
Faktori povezani sa sprovođenjem ovlašćenja organa javne vlasti ili lokalne samouprave iskazuju se:
a) po širini diskrecionih ovlašćenja - odsustvo ili neizvesnost rokova, uslova ili osnova za donošenje odluke, prisustvo preklapanja ovlašćenja državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika);
b) u definiciji nadležnosti prema formuli „imaju pravo“ – dispozitivno utvrđivanje mogućnosti vršenja radnji od strane organa javne vlasti ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) u odnosu na građane i organizacije;
c) u prisustvu prenaglašenih zahtjeva za lice koje se postavlja radi ostvarivanja njegovog prava, - utvrđivanje nejasnih, teško ispunivih i opterećujućih zahtjeva za građane i organizacije;
d) zloupotreba prava podnosioca od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) - nepostojanje jasne regulative prava građana i organizacija;
e) u selektivnoj promeni obima prava - mogućnost neopravdanog utvrđivanja izuzetaka od opšteg postupka za građane i organizacije po nahođenju državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih funkcionera);
f) u prekomjernoj slobodi podređenog donošenja normi - prisustvo blanketnih i referentnih normi koje dovode do donošenja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost organa državne vlasti ili organa lokalne samouprave koji je donio izvorni podzakonski akt;
g) u donošenju normativnog pravnog akta iznad nadležnosti - povreda nadležnosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) prilikom donošenja normativno-pravnih akata;
h) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u odsustvu zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlašćenja - uspostavljanje opšteobavezujućih pravila ponašanja podzakonskim aktom u nedostatku zakona;
i) u pravnoj i jezičkoj nesigurnosti – upotreba neutvrđenih, dvosmislenih termina i kategorija evaluativne prirode.
Faktori povezani sa pravnim prazninama ukazuju na nepostojanje zakonske regulative nekih pitanja u nacrtu dokumenta i izražavaju se:
a) u postojanju praznine u samoj pravnoj regulativi - nepostojanje u nacrtu dokumenta norme koja reguliše određene pravne odnose, vrste delatnosti i tako dalje;
b) u nedostatku upravnih postupaka - nepostojanje postupka za vršenje određenih radnji od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) ili jedan od elemenata takvog naloga;
c) odbijanje od konkurentskih (aukcijskih) postupaka - objedinjavanje upravnog postupka za dodjelu prava (pogodnosti);
d) u nedostatku zabrana i ograničenja za organe javne vlasti ili lokalne samouprave (njihove funkcionere) - nepostojanje preventivnih antikorupcijskih normi kojima se definiše status državnih (opštinskih) službenika u sektorima vezanim za korupciju;
e) u nedostatku mjera odgovornosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) - nepostojanje normi o pravnoj odgovornosti zaposlenih, kao i normi o žalbi na njihove radnje (nečinjenje) i odluke;
f) u nedostatku naznake oblika, vrste kontrole nad organima javne vlasti ili organima lokalne samouprave (njihovi službenici) - nepostojanje normi koje osiguravaju mogućnost vršenja kontrole, uključujući i javnu kontrolu, nad djelovanjem organa javne vlasti ili organi lokalne samouprave (njihovi službenici, državni i opštinski službenici);
g) kršenje režima transparentnosti informacija - nepostojanje normi koje predviđaju objavljivanje informacija o aktivnostima državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovi službenici), kao i postupak za dobijanje informacija na zahtjev građana i organizacija .
Sistemski faktori su faktori koji se mogu otkriti tokom sveobuhvatne analize nacrta dokumenta – regulatorne kolizije.
Regulatorne kolizije su kontradikcije, uključujući i unutrašnje, između normi, koje stvaraju državnim organima ili lokalnim vlastima (njihovim službenicima) mogućnost proizvoljnog izbora normi koje će se primijeniti u konkretnom slučaju.
Na postojanje ovakvog koruptivnog faktora ukazuje bilo koja vrsta kolizije, ako mogućnost njenog rješavanja zavisi od diskrecionog prava državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika).
Krivičnopravna konvencija Vijeća Evrope o korupciji (EST br. 173), 27. januar 1999.
Građanskopravna konvencija Vijeća Evrope o korupciji (ETS br. 174) od 4. novembra 1999.
Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije / Ured Ujedinjenih nacija za droge i kriminal, Beč. - New York, 2004 (usvojena od strane Generalne skupštine UN 31. oktobra 2003., nakon potpisivanja od strane država - stupila na snagu 14. decembra 2005.)
Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije / Ured Ujedinjenih nacija za droge i kriminal. Vena. - New York, 2004. (usvojena od strane Generalne skupštine UN-a 31. oktobra 2003., nakon potpisivanja od strane savezničkih država, stupila na snagu 14. decembra 2005.)
Kubov, R. Kh. Pravna i resursna podrška međunarodne saradnje u borbi protiv organizovanog kriminala (na osnovu materijala ZND) / R. K. Kubov // Ruski istražitelj. - 2007. - br. 20.
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 4. aprila 1992. br. 361 "O borbi protiv korupcije u sistemu državnih organa" // Bilten SND RF i Oružanih snaga RF, 23.04.1992, br. 17 , art. 923
Buravlev Yu.M. Korupcija u državnom aparatu kao sistemska pojava. Problemi suprotstavljanja // Pravni svijet. 2008, br.
Tsirin A.M. Razvoj zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije // Upravno pravo. 2008, br.1.
Naredba Vlade Ruske Federacije od 25. oktobra 2005. br. 1789-r "O konceptu administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010" // SZ RF. 2005, broj 46, čl. 4720
O ratifikaciji Krivičnopravne konvencije Vijeća Evrope o korupciji: Feder. Zakon od 25. jula 2006., br. 125 // SZ RF. 2006, br. 31 (1. dio). Art. 3424
O ratifikaciji Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije: Feder. Zakon od 8. marta 2006, br. 40 // SZ RF. 2006, broj 12. Art. 1231
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. maja 2008. br. 815 "O mjerama za borbu protiv korupcije" // SZ RF. 2008, br.21. Art.
Nacionalni plan za borbu protiv korupcije odobrio je predsednik Ruske Federacije 31. jula 2008. godine, broj 1568 // Rossiyskaya Gazeta. 2008, br. 164
Federalni zakon od 25. decembra 2008. br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije" // SZ RF. 2008, br. 52 (1. dio). Art. 6228
Federalni zakon od 25. decembra 2008. br. 274-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem federalnog zakona" o borbi protiv korupcije "// SZ RF, 2008, br. 52 (dio 1 ). Art. 6229
Federalni ustavni zakon od 25. decembra 2008. br. 5-FKZ "O izmjenama i dopunama člana 10. Federalnog ustavnog zakona" O Vladi Ruske Federacije "// SZ RF, 2008., br. 52 (1. dio). Art. 6206
Federalni zakon od 25. decembra 2008. br. 280-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa ratifikacijom Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije od 31. oktobra 2003. i Krivičnopravne konvencije o korupciji od 27. januara , 1999. i usvajanje Federalnog zakona Zakona "O borbi protiv korupcije" // SZ RF, 2008, br. 52 (1. dio). Art. 6235
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. br. 460 „O Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010-2011.
E. N. Trikoz, A. M. Tsirin Pravne mjere za borbu protiv korupcije // Časopis ruskog prava. 2007. N 9 (129). P. 159.
Korotkova O.I. Korupcija i njena manifestacija u sistemu javnih službi jedan je od najhitnijih problema ruske stvarnosti. Državna vlast i lokalna vlast. broj 3. 2012. str.23.
Navedeni su prihodi (uključujući penzije, beneficije, druga plaćanja) za izvještajni period.
Prihodi primljeni u stranoj valuti iskazani su u rubljama po kursu Banke Rusije na dan prijema prihoda.
Navedena je vrsta vlasništva (pojedinačno, opšte); za zajedničko vlasništvo navode se druga lica (puno ime ili ime) koja posjeduju imovinu; za zajedničko vlasništvo se navodi udio federalnog državnog službenika koji daje podatke.
Navedena je vrsta zemljišne parcele (udio, udio): za individualnu stambenu izgradnju, seosku kuću, baštu, okućnicu, povrtnjak i drugo.
Navedena je vrsta vlasništva (pojedinačno, opšte); za zajedničko vlasništvo navode se druga lica (puno ime ili ime) koja posjeduju imovinu; za zajedničko vlasništvo naznačuje se udio federalnog državnog službenika koji daje podatke.
Navedena je vrsta računa (depozitni, tekući, obračunski, kreditni i drugi) i valuta računa.
Stanje na računu je prikazano na datum izvještavanja. Za račune u stranoj valuti, stanje je prikazano u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.
Navodi se puni ili skraćeni službeni naziv organizacije i njen organizacijski i pravni oblik (akcionarsko društvo, društvo sa ograničenom odgovornošću, ortačko društvo, proizvodna zadruga i dr.)
Ovlašćeni kapital je naveden u skladu sa aktima o osnivanju organizacije na dan izveštavanja. Za odobreni kapital denominiran u stranoj valuti, odobreni kapital je iskazan u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.
Udio učešća se izražava kao procenat odobrenog kapitala. Za akcionarska društva takođe je naznačena nominalna vrednost i broj akcija.
Navodi se osnov za sticanje udela (ustanova, privatizacija, kupovina, razmena, donacija, nasleđe i drugo), kao i detalji (broj, datum) odgovarajućeg ugovora ili akta.
Navedene su sve hartije od vrijednosti po vrsti (obveznice, mjenice i druge), osim dionica navedenih u pododjeljku „Akcije i drugo učešće u privrednim organizacijama“.
Ukupni trošak hartija od vrijednosti ove vrste iskazan je na osnovu cijene njihovog sticanja (a ako se ne može utvrditi - na osnovu tržišne ili nominalne vrijednosti). Za obaveze denominirane u stranoj valuti, trošak je iskazan u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.
Navedeno na datum izvještavanja
Navedena je vrsta nepokretnosti (zemljište, stambena zgrada, letnjikovac, itd.).
Navedena je vrsta korištenja (najam, besplatno korištenje, itd.) i uvjeti korištenja.
Navodi se osnova korišćenja (ugovor, stvarna odredba, itd.), kao i detalji (datum, broj) odgovarajućeg ugovora ili akta.
Označava tekuće finansijske obaveze na datum izvještavanja u iznosu većem od 100 puta minimalne plate utvrđene na datum izvještavanja.
Navedena je suština obaveze (zajam, kredit i ostalo).
Navodi se druga strana obaveze: povjerilac ili dužnik, njegovo prezime, ime i patronim (naziv pravnog lica), adresa.
Naveden je osnov za nastanak obaveze (ugovor, prenos novca ili imovine i sl.), kao i detalji (datum, broj) odgovarajućeg ugovora ili akta.
Naveden je iznos glavnice obaveze (bez iznosa kamate). Za obaveze denominirane u stranoj valuti, iznos je iskazan u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.
Navedena je godišnja kamatna stopa obaveze založene u obezbjeđenju obligacione imovine, izdate radi obezbjeđenja obaveze garancije i jemstva.
Krug subjekata koji vrše antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih projekata prilično je širok. Prema dijelu 1 čl. 3. Federalnog zakona "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" takvo ispitivanje se provodi:
- - Tužilaštvo Ruske Federacije;
Ova lista predmeta nije konačna. U čl. 5
navedenog zakona data je još jedna kategorija subjekata antikorupcijske ekspertize - institucije civilnog društva i građani koji mogu vršiti samostalnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih projekata. Međutim, iz istog člana proizilazi da lice koje vrši antikorupcijsko vještačenje mora biti akreditovano na način koji utvrdi savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa.
Veštačenje prve kategorije subjekata (Tužilaštvo RF, savezni organi izvršne vlasti u oblasti pravosuđa i organi, organizacije i njihovi službenici) je obavezno. Izrada nezavisne antikorupcijske ekspertize nije obavezna, već se vrši na inicijativu nezavisnog akreditovanog stručnjaka.
Dakle, subjekti antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta su:
- - tužilac;
- - Generalno tužilaštvo Rusije;
- - Ministarstvo pravde Rusije;
- - pravne službe organa državne vlasti i organa lokalne samouprave, njihovih funkcionera;
- - nezavisni stručnjaci.
Razmotrimo svaku od ovih kategorija predmeta detaljnije.
Tužilaštvo Ruske Federacije prema dijelu 2 čl. 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" vrši antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata organa, organizacija, njihovih službenika o pitanjima koja se odnose na:
- - prava, slobode i dužnosti osobe i građanina;
- - državna i opštinska imovina, državna i opštinska služba, budžet, porez, carina, šume, vode, zemljište, urbanizam, zakonodavstvo o zaštiti životne sredine, zakonodavstvo o licenciranju, kao i zakonodavstvo koje reguliše delatnost državnih korporacija, fondacija i drugih organizacija koje osniva Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona;
- - socijalne garancije licima koja zamjenjuju (zamjenjuju) državne ili opštinske funkcije, radna mjesta državne ili opštinske službe.
Polazeći od ovoga, predmet antikorupcijske ekspertize koju sprovodi tužilaštvo su normativni pravni akti i njihovi nacrti u vezi sa pitanjima navedenim u gornjoj normi. U drugim slučajevima, provođenje antikorupcijske ekspertize od strane tužilaštva nije obavezno. U slučajevima neobaveznog vještačenja na osnovu njegovih rezultata, tužilaštvo organima dostavlja podatke da su donijeli akte koji sadrže korupcionaške faktore, a u slučaju neusaglašenosti akata koje analiziraju sa saveznim zakonodavstvom, unosi protest.
Pravni osnov za izradu antikorupcijske ekspertize od strane tužilaštva su odredbe sadržane u Federalnom zakonu „O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata“, čl. 9 Federalnog zakona "O Tužilaštvu Ruske Federacije", naredbom Glavnog tužilaštva Ruske Federacije od 28. decembra 2009. br. 400 "O organizaciji antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata", Metodologija odobrena Rezolucijom br. 96.
Ako je potrebno, ako posebno znanje službenika tužilaštva nije dovoljno, lice koje sprovodi antikorupcijsko ispitivanje regulatornog pravnog akta ili njegovog nacrta može angažovati lingviste, ekonomiste ili specijaliste sa drugim posebnim znanjima. Uključeni stručnjaci na osnovu uputstava tužilaštva izrađuju zaključak na osnovu rezultata studije.
Organi tužilaštva, pored vršenja sopstvenog antikorupcionog veštačenja, proveravaju i sprovođenje propisa o organizaciji takvog veštačenja od strane zakonodavnih organa. Svrha inspekcijskog nadzora je postojanje (nepostojanje) regulatornih dokumenata o organizaciji antikorupcijske ekspertize, praćenje primjene usvojenih regulatornih pravnih akata, kao i niz drugih okolnosti koje su važne za identifikaciju faktora koji stvaraju korupciju. i kršenja antikorupcijskih zakona.
Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa vrši antikorupcijske ekspertize:
- - nacrte saveznih zakona, nacrte ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrte uredbi Vlade Ruske Federacije, koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije, - tokom njihovog pravnog pregleda;
- - nacrte koncepata i tehničkih specifikacija za izradu nacrta saveznih zakona, nacrte amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije, - tokom njihovog pravnog pregleda;
- - podzakonski akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, kojima se utvrđuje pravni status organizacija ili su međuresorne prirode, kao i statuti opština i opštinski pravni akti o izmjenama i dopunama statuta opština - nakon njihove državne registracije;
- - podzakonskim aktima konstitutivnih subjekata Federacije - prilikom praćenja njihove primjene i prilikom unošenja podataka u federalni registar podzakonskih akata konstitutivnih subjekata Federacije.
Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa sprovodi antikorupcijsku ekspertizu u skladu sa sljedećim podzakonskim aktima:
- - Savezni zakon "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata";
- - Pravila odobrena Rezolucijom br. 96“;
- - Metodologija odobrena Rezolucijom br. 96;
- - Pravilnik Ministarstva pravde Ruske Federacije;
- - Naredba Ministarstva pravde Rusije od 8. septembra 2011. br. 310 „O organizaciji rada za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata od strane strukturnih odjela Ministarstva pravde Rusija."
Organizacija rada na provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Federacije i statuta opština povjerena je teritorijalnim organima Ministarstva pravde Rusije i vrši se u skladu sa nalogom Ministarstva. Pravosuđa Rusije od 1. aprila 2010. br. 77 Federacija i povelje opština”.
Organi, organizacije, njihovi službenici vrše antikorupcijsku ekspertizu samo u vezi sa normativnim pravnim aktima koje su usvojili i njihovim nacrtima. Antikorupcijsko vještačenje normativno-pravnih akata sprovodi zakonodavni organ tokom njihovog pravnog vještačenja i praćenja njihove primjene u odnosu na sve svoje normativne pravne akte (i njihove nacrte). Upravo ova odredba određuje mišljenje jednog broja naučnika da je antikorupcijska ekspertiza svojevrsna pravna ekspertiza. Na osnovu toga, antikorupcijsku ekspertizu mogu vršiti samo organi, organizacije i službenici koji su ovlašteni za donošenje podzakonskih akata - organi i uprave savezne vlade (npr. različita ministarstva i odjeli), državni organi konstitutivnih entiteta. Federacije (npr. strukturne jedinice vlasti subjekta), organi lokalne uprave, kao i službenici navedenih organa.
Organi zakonodavstva vrše antikorupcijsku ekspertizu u skladu sa Saveznim zakonom „O antikorupcijskom vještačenju normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata” na način propisan normativno-pravnim aktima nadležnih saveznih organa izvršne vlasti, dr. organi i organizacije, državni organi konstitutivnih subjekata Federacije, organi lokalne samouprave, a u skladu sa Metodologijom utvrđenom Rješenjem broj 96.
Postoji nekoliko izuzetaka od ove odredbe. Prvo, antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata koje donose reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije vrše organi, organizacije na koje su preneta ovlašćenja reorganizovanih i (ili) ukinutih organa, organizacija, uz praćenje primjene ovih regulatornih pravnih akata. Drugo, ovo pravilo je u skladu sa dijelom 1. čl. 48 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". U skladu sa ovim zakonom, ovlašćenja za ukidanje, suspenziju ili izmenu opštinskog pravnog akta mogu vršiti ne samo organi i službenici lokalne samouprave koji su doneli odgovarajući pravni akt, već iu slučaju ukidanja takvog akta. organa ili relevantnih funkcija ili izmena spiska ovlašćenja ovih organa ili službenika, kao i drugih organa lokalne samouprave ili funkcionera lokalne samouprave, čija ovlašćenja u trenutku ukidanja ili suspenzije opštinskog pravnog akta obuhvataju donošenje ( objavljivanje) odgovarajućeg opštinskog pravnog akta. Treće, antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata koje su doneli reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije, čija ovlašćenja nisu preneta tokom reorganizacije i (ili) ukidanja, vrši organ čija je nadležnost sprovođenje funkcije razvijanje državne politike i regulatorno-pravne regulative u relevantnoj oblasti djelatnosti, uz praćenje primjene ovih podzakonskih akata.
U slučaju da su reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije faktora korupcije identifikovane u regulatornim pravnim aktima, organi, organizacije na koje su preneta ovlašćenja reorganizovanih i (ili) ukinutih organa, organizacija ili organ čija je nadležnost sprovođenje funkcije razvoja državne politike i regulatorno-pravne regulative iz odgovarajuće oblasti delatnosti, donosi odluku o izradi nacrta regulatornog pravnog akta u cilju izuzimanja iz regulatornog pravnog akta reorganizovanog i (ili ) ukinuti organ, organizacija faktora koji generišu korupciju.
Ukoliko koruptivni faktori koji se nalaze u podzakonskim aktima ne mogu da otklone organi, organizacije, službena lica, budući da nisu u njihovoj nadležnosti, dužni su da o utvrđenim faktorima koji generišu korupciju obaveste tužilaštvo.
institut nezavisna antikorupcijska ekspertiza formiraju norme saveznih zakona "O borbi protiv korupcije" (čl. 6) i "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata" (čl. 5), kao i niza propisa Vlade Republike Srpske. Ruska Federacija, akti saveznih organa izvršne vlasti, zakoni i podzakonski akti konstitutivnih entiteta Federacije.
Pravila odobrena Rezolucijom br. 96 predviđaju da nezavisnu antikorupcijsku proveru sprovode pravna i fizička lica akreditovana od strane Ministarstva pravde Rusije kao nezavisni eksperti za ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta za borbu protiv korupcije.
Trenutno je postupak akreditacije nezavisnih stručnjaka određen Administrativnim propisima Ministarstva pravde Ruske Federacije za pružanje javnih usluga za provođenje akreditacije pravnih i fizičkih lica koja su izrazila želju da dobiju akreditaciju za obavljanje poslova. antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata kao nezavisni stručnjaci u slučajevima predviđenim zakonom Ruske Federacije, odobrenim naredbom Ministarstva pravde Rusije od 27. jula 2012. godine br. 146 (u daljem tekstu: Administrativni propisi).
Prestala je važiti ranije važeći Pravilnik o akreditaciji pravnih i fizičkih lica kao nezavisnih eksperata ovlašćenih za ispitivanje nacrta normativno-pravnih akata i drugih dokumenata za korupciju, odobren Naredbom br. 92 Ministarstva pravde Rusije od 31. marta 2009. godine.
Prema tački 1. Administrativnog pravilnika, njime se utvrđuje rok i redoslijed administrativnih postupaka (radnji) za akreditaciju pravnih i fizičkih lica koja su izrazila želju da dobiju akreditaciju da kao nezavisni stručnjaci vrše antikorupcijsku ekspertizu regulatornih tijela. pravni akti i njihovi projekti u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije (u daljem tekstu - akreditacija), postupak za odbijanje akreditacije, suspenziju i ukidanje akreditacije, a takođe utvrđuje uslove za akreditaciju i postupak interakcije između strukturnih podjela Ministarstvo pravde Rusije, njegovi službenici, interakcija Ministarstva pravde Rusije sa aplikantima u pružanju javnih usluga.
Tačka 2 Administrativnog pravilnika utvrđuje obavezne uslove za lica koja žele da dobiju akreditaciju. Podnosilac prijave može biti:
- 1) državljanin Ruske Federacije sa visokim stručnim obrazovanjem i radnim iskustvom u ovoj specijalnosti najmanje pet godina;
- 2) pravno lice koje ima najmanje tri zaposlena radnika koji ispunjavaju uslove utvrđene pod. 1. ovog stava.
Administrativni propisi sadrže iscrpnu listu dokumenata potrebnih za akreditaciju, kao i način i proceduru za njihovo podnošenje Ministarstvu pravde Rusije za fizička i pravna lica. Informacije o akreditaciji objavljene su na web stranici: http://www.minjust.ru.
Istovremeno, A.V. Kudashkin, kao nezavisni subjekt antikorupcijske ekspertize, ističe neakreditovane institucije civilnog društva (javne organizacije i udruženja) i građani koji nisu dobili zvanični status nezavisnih stručnjaka. Autor napominje: „Razlika između statusa civilnog društva i građana kao subjekata antikorupcijske ekspertize u odnosu na status nezavisnih eksperata je u tome što zaključke prvih ne treba nužno uzeti u obzir kreatori regulatornih pravnih akata; zaključak" .
Sa naše tačke gledišta, na osnovu analize normi savremenog ruskog zakonodavstva u oblasti antikorupcijske ekspertize, predstavljanje ove kategorije građana kao subjekata antikorupcijske ekspertize je kontroverzno pitanje. Postoji stav da građani ili javne organizacije i udruženja koji nisu akreditovani kao nezavisni stručnjaci imaju pravo da daju svoje komentare na nacrt normativnog pravnog akta, da ga ocjenjuju u fazi javne rasprave, međutim, oni nisu subjekti antikorupcijskog postupka. stručnost.
Treba napomenuti da naziv grupe lica koja na dobrovoljnoj bazi vrše antikorupcijsko vještačenje, kao nezavisni eksperti, nije u potpunosti uspješan, jer daje razloga vjerovati da su drugi stručnjaci zavisni. Iako iz tumačenja odredaba zakona postaje očigledno: nezavisnost stručnjaka podrazumeva odsustvo bilo kakvog odnosa prema regulatornom zakonskom aktu ili njegovom nacrtu, koji je predmet ispitivanja, ili prema organu koji je takav akt doneo. regulatorni pravni akt (nacrt). Dakle, lica koja su učestvovala u izradi ili donošenju nacrta normativnog pravnog akta ne mogu djelovati kao nezavisni stručnjaci.
Svaki pregled mora biti objektivan i nezavisan. S tim u vezi, može se složiti sa prijedlogom da se nezavisna antikorupcijska ekspertiza preimenuje, drugačije nazvana, na primjer, javna.
To su grupe subjekata koji vrše antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i njihovih projekata.
Razmotriti zahtjeve za vještaka i nivo njegove kompetencije, koristeći za to odredbe teorije forenzičkog ispitivanja.
Kompetencija stručnjak (od latinskog "competo" - odgovarati, biti prikladan) može se razmatrati u dva aspekta. Prvo, ovo je obim ovlaštenja, prava i obaveza definisanih procesnim zakonima i Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Drugo, kompleks znanja iz oblasti teorije, metodologije i prakse forenzičkog ispitivanja određene vrste, vrste.
Razlikovati objektivan kompetencija, odnosno količina znanja koju stručnjak treba da posjeduje, i subjektivno - stepen do kojeg određeni stručnjak ima ovo znanje. Subjektivna kompetencija se često naziva kompetencije stručnjak. To je determinisano stepenom obrazovanja, posebnom stručnom spremom, iskustvom u stručnom radu, iskustvom u rešavanju sličnih stručnih problema i individualnim sposobnostima.
Smatramo da je pitanje nadležnosti antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta očigledno nedovoljno. Govoreći o kompetentnosti vještaka koji sprovodi takav pregled, treba napomenuti: za izradu ove vrste istraživanja, po našem mišljenju, potrebna su sljedeća posebna znanja:
- - u sudskoj praksi;
- - u pravnoj lingvistici;
- - u oblasti uređenih odnosa.
Trenutno, kao što je gore navedeno, u skladu sa čl. 3 Federalnog zakona "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata"
- - Tužilaštvo Ruske Federacije;
- - savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa;
- - organi, organizacije, njihovi službenici.
Dakle, antikorupcijsko vještačenje i dalje obavljaju pravnici koji, po pravilu, nemaju stručnu obuku. Štaviše, prema Administrativnom pravilniku koji utvrđuje postupak za dobijanje akreditacije, odbijanje akreditacije i njeno ukidanje, za dobijanje akreditacije, pravno lice podnosi Ministarstvu pravde Rusije:
- - zahtjev za akreditaciju;
- - ovjerenu kopiju potvrde o državnoj registraciji pravnog lica;
- - kopiju vladinog dokumenta kojim se potvrđuje dostupnost akademskog stepena zaposlenog koji ispunjava uslove za akreditaciju kao nezavisni stručnjak - fizičko lice (ako postoji);
- - ovjerene kopije državnih dokumenata o visokom stručnom obrazovanju navedenih zaposlenih u organizaciji;
- - ovjerene kopije radnih knjižica navedenih radnika organizacije;
- - ovjerene kopije dokumenata kojima se dokazuje identitet navedenih zaposlenih u organizaciji;
- - izjavu o saglasnosti zaposlenog u pravnom licu koji je izrazio želju da dobije akreditaciju za obavljanje, kao nezavisni stručnjak, antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata, za obradu njegovih ličnih podataka i unos ovih podataka u državni registar nezavisnih stručnjaka objavljen na službenoj web stranici Ministarstva pravde Rusije.
Pojedinac dostavlja iste dokumente. Na osnovu ove liste postaje očigledno da se prema stručnjaku iz oblasti antikorupcijske ekspertize nameću prilično blagi zahtjevi: dovoljno je imati visoko obrazovanje i raditi u ovoj oblasti.
Praksa pokazuje da kada se na ovaj način sprovode ispitivanja koruptivnosti normativnih akata, uspeh se ne postiže uvek i pravi se dosta grešaka. Razlog tome često nije nesposobnost advokata, a ne to što se nisu služili nekom vrstom referentne literature. Sastoji se u sljedećem: da bi se odgovorilo na pitanja koja se nameću, nije dovoljno pronaći potreban normativni akt i proučiti ga; u mnogim slučajevima je potrebno sprovesti istraživanje zasnovano na specijalnim znanjima, odnosno koristiti pristupe razvijene u opštoj teoriji ekspertize, ovladati tehnologijama ekspertskog istraživanja, imati specifičnu stručnu obuku. Ne može svaka osoba biti stručnjak i uspješno provoditi istraživačke aktivnosti u ovom pravcu. Praktično istraživanje i intelektualna aktivnost stručnjaka u procesu izrade forenzičkog ili neforenzičkog vještačenja zahtijeva od stručnjaka vizuelno-figurativno, razvijeno stručno mišljenje, sposobnost da raspoložive informacije obuhvati u jedinstvenu cjelinu, transformiše i sistematizuje znanja, mentalno simulirati proces istraživanja, predvidjeti okolnosti koje će se dogoditi u budućnosti - i sve to u skladu sa normama važećeg zakonodavstva. Dakle, stručnjak, pored posebnih znanja i sposobnosti da ih primeni u praksi, mora imati heurističko, logičko i kritičko mišljenje.
Za rješavanje ispitnih pitanja potrebno je primijeniti niz specifičnih naučnih metoda, kao što su, na primjer, modeliranje, logičko-semantičke i logičko-strukturalne metode analize, strukturno-funkcionalna analiza, metoda uporedno-pravne analize, specifično sociološke metode analize. metode, situaciona analiza; metodom stručnog predviđanja, metodom stručnih procena itd. Bez posebne obuke nemoguće je ovladati ovim metodama u potpunosti.
Ako stručnjak ima samo filološko obrazovanje, nemoguće je zamisliti uspješno antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih projekata bez sistemskog znanja iz oblasti jurisprudencije. Analiza teksta normativnog pravnog akta u izolaciji od odnosa koji se njime regulišu biće beskorisna i unapred osuđena na propast. Slične primjere pokazuje i praksa izvođenja forenzičkih vještačenja, kada vještak, sa samo osnovnom stručnom spremom i bez poznavanja odredaba teorije forenzičkog vještačenja, sudu dostavlja mišljenje, koje je nedozvoljen dokaz u skladu sa zahtjevima st. procesnog zakona. Ali, pored ulaganja istraživanja u traženu formu, potrebno je u potpunosti dosljedno provoditi takva istraživanja. Ovdje je odlučujući faktor dostupnost posebnih znanja, čija će dovoljnost omogućiti uspješno rješavanje postavljenih zadataka.
Drugim riječima, antikorupcijsku ekspertizu treba da vrše stručnjaci kompetentni iz oblasti jurisprudencije, pravne lingvistike i grana znanja koje odgovaraju predmetu pravnog uređenja podzakonskog akta, kao i srodnih oblasti. Međutim, zahtjevi koje Ministarstvo pravde Rusije nameće kandidatima za akreditaciju kao nezavisnih stručnjaka, prvo su potcijenjeni, a drugo, formulisani su nepotpuno i nejasno (sa stanovišta osiguranja potrebne kompetencije).
Postavlja se pitanje: ko sada može kompetentno obavljati takve preglede? Jedinstvo integrisane prirode svih vrsta forenzičkih ispitivanja omogućilo je stvaranje preduslova za razvoj jedinstvenog pristupa obuci forenzičkih stručnjaka različitih specijalnosti u okviru univerzitetskog obrazovanja. U tu svrhu razvijen je Federalni državni obrazovni standard visokog stručnog obrazovanja u oblasti obuke (specijalnosti) 031003 „Sudsko-medicinsko ispitivanje“, koji predviđa jedinstven pristup proučavanim opštim stručnim disciplinama i diferencirano definisanje disciplina. specijalizacije u zavisnosti od vrste forenzičkih vještačenja.
Nastavnim planom i programom, pored disciplina tradicionalnog pravnog ciklusa, predviđeno je izučavanje teorije sudsko-medicinskog ispitivanja, ekspertskih tehnologija, osnova forenzičkih, kompjutersko-tehničkih i autoekspertnih ispitivanja, ispitivanja usmenog govora (fonoskopskog), tehnički pregled dokumenata, forenzički govor, jezička konfliktologija i mnoge druge. Studenti takođe ovladavaju savremenim kompjuterskim alatima koji podržavaju stručno donošenje odluka. Sastavni dio obuke kvalifikovanih specijalista - sudskih vještaka je i obavezna praktična obuka pod vodstvom vodećih stručnjaka praktičara.
Već se aktivno razvija pravna i lingvistička ekspertiza normativnih akata i njihovih projekata, koja se zasniva na novoj grani znanja – pravnoj lingvistici. Obuka specijalista iz oblasti pravne lingvistike sprovodi se više od sedam godina na Moskovskom državnom pravnom univerzitetu. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) u okviru master programa.
Pravno-ekonomska ekspertiza kao vid antikorupcijske ekspertize tek se pojavljuje, ali se može osloniti i na razvoj forenzičko-ekonomske ekspertize, a njihova priprema se može zasnivati na master programu forenzičke finansijsko-ekonomske ekspertize, koji se realizuje na moskovskom Državni pravni univerzitet. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija).
Međutim, najkompletnija obuka stručnjaka za antikorupcijsku ekspertizu, sposobnih da izvrše sveobuhvatnu pravno-jezičku i pravno-ekonomsku analizu, može se postići realizacijom specijalizovanog master programa za obuku pravnika, čiji je razvoj trenutno se odvija u okviru relevantnog istraživačko-razvojnog rada na navedenom univerzitetu.
Najpogodnije za izradu antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata je specijalizacija „forenzičko vještačenje govora“. Diplomci poseduju složena pravno i jezička znanja i veštine u izradi ispita, čiji je predmet reč: zvučna, štampana ili pisana, prikazana na bilo kom mediju i na bilo koji način diseminirana, uključujući masovnu komunikaciju na internetu. Oni mogu, već u fazi čitanja rukopisa, da vrše stručno-jezičko i pravno praćenje tekstova, odnosno da se angažuju u stručnoj prevenciji, čime se smanjuje mogućnost rizika od korupcije normativnih akata.
Tako su diplomci Instituta forenzičke ekspertize Moskovskog državnog pravnog univerziteta. OE Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) poseduju praktično sva potrebna specijalna znanja, veštine i sposobnosti i nakon kratkog stažiranja mogu da sprovedu antikorupcijske provere pravnih akata i njihovih projekata, kao i da razviju specifične metode za stručne istraživanje ovih objekata.
Shodno tome, stručnjaci dvostruke – pravne i lingvističke – kompetentnosti najpotpunije ispunjavaju zahtjeve kompetencije. Čini se da činjenica da stručnjak ima samo osnovno filološko obrazovanje neće mu omogućiti da u potpunosti izvrši studiju normativnog pravnog akta ili njegovog nacrta kako bi u njemu identifikovao faktore koji stvaraju korupciju.
Ne može se ne složiti s N.F.Bodrovom, koji, pozivajući se na razvijene odredbe teorije forenzičkog ispitivanja, primjećuje: nikako svaka osoba ne može biti stručnjak i uspješno provoditi istraživačke aktivnosti u ovom pravcu. Praktično istraživanje i intelektualna aktivnost stručnjaka u procesu izrade forenzičkog ili neforenzičkog ispitivanja zahtijeva od njega vizuelno-figurativno, razvijeno stručno mišljenje, sposobnost da obuhvati dostupne informacije u jedinstvenu cjelinu, transformiše i sistematizuje znanje, mentalno simulira. procesa istraživanja, predviđaju okolnosti koje će se odvijati u budućnosti, a sve to u skladu sa važećom zakonskom regulativom. Sve to znači da stručnjak, pored posebnog znanja i sposobnosti da ga primeni u praksi, mora imati heurističko, logičko i kritičko mišljenje.
U literaturi se više puta pominje potreba za obukom stručnjaka koji obavljaju antikorupcijsku ekspertizu. Na primjer, T. Ya. Khabrieva fokusira se na zadatak organizovanja obuke za državne službenike, nezavisne stručnjake, kao i druga lica koja provode antikorupcijske ekspertize, i napominje: u tu svrhu izrađen je osnovni nastavni plan i program „Korupcija: uzroci, manifestacije, kontraakcija”.
Dugogodišnje iskustvo u obuci forenzičkih stručnjaka u Ministarstvu pravde, Ministarstvu unutrašnjih poslova Rusije i drugim resorima pokazuje da je jedinstveni program obuke, kao i jedinstvena metodologija ispitivanja, samo prvi korak. Neophodno je razviti niz posebnih programa za obuku i usavršavanje stručnjaka za antikorupcijsku ekspertizu, uzimajući u obzir prirodu specijalnog znanja – vrstu antikorupcijske ekspertize. Klasifikacija ovih pregleda postaje hitan zadatak.
Vidi: Rezoluciju Vlade Ruske Federacije od 20. februara 2010. br. 72 "O izmjenama i dopunama određenih akata Vlade Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona" o antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrti regulatornih pravnih akata "// SZ RF. 2010. br. 9. čl. 964. Ruske novine. 2012.29 avg. Vidi: Uredba Bodrov N.F. op.