Predavanja o opštinskom menadžmentu. Uvod u disciplinu. Vrste državnih uređaja
A. V. SIGAREV
PRAVNA PODRŠKA DRŽAVNE I OPŠTINSKE UPRAVE
Kurs predavanja
za studente svih oblika studija
u smjeru obuke 38.04.04 Državna i općinska uprava
stepen: master
program: Upravljanje državnim i opštinskim finansijama; državne i opštinske uprave u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije
Novosibirsk, 2016
Objavljeno u skladu sa planom nastavnog i metodičkog rada SIU-filijala RANEPA
Recenzenti:
Osipov A.G. - šef Odsjeka za pravne i društvene znanosti Sibirski univerzitet za geosisteme i tehnologije, doktor istorijskih nauka, profesor;
A.I. Markeev - Profesor Katedre za ustavno i opštinsko pravo SIU - ogranka RANEPA, kandidat pravnih nauka, vanredni profesor.
Sigarev, A.V. Pravna podrška države i opštinske vlasti: predavanje. / A.V. Sigarev; SIU-filijala RANEPA. - Novosibirsk: Izdavačka kuća SibAGS, 2016.
U toku predavanja razmatraju se osnovna pitanja pravnog uređenja državne i opštinske uprave: koncept državna vlast i državna uprava, principi pravnog uređenja državne i opštinske uprave, sistem izvora pravnog uređenja državne i opštinske uprave. Detaljno se razmatra zakonska regulativa aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezna skupština, Vlada Ruske Federacije, pravosuđe, organi Tužilaštva Ruske Federacije, kao i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalna uprava... Namijenjen je diplomiranim studentima svih oblika studija na smjeru priprema 38.04.04 "Državna i opštinska uprava".
PREDGOVOR .. 6
UVOD U DISCIPLINU .. 8
ODJELJAK I. 11
Uvod u pravnu podršku državne i opštinske uprave 11
POGLAVLJE 1. Predmet, principi, sistem i izvori pravna podrška aktivnosti upravljanja. jedanaest
1.1. O pitanju pojma javne uprave 11
1.2. Državna i opštinska uprava kao subjekt pravnog uređenja 14
1.3. Sistem izvora pravne regulative državne i opštinske vlasti. dvadeset
1.4. Načela pravnog uređenja državne i opštinske uprave 31
GLAVA 2. Osnove pravnog regulisanja delatnosti vladine agencije 45
2.1. Pojam i znaci državne vlasti. 45
2.2. Pojam i znaci državnog organa. 47
2.3. Pravni status državnog organa. 50
2.4. Sistem državnih organa u Rusiji. 53
POGLAVLJE 3. Pojam, principi, sistem i oblici lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji 61
3.1. Pojam i političko-pravna priroda lokalne samouprave 61
3.2. Izvori opštinskog prava. 67
3.3. Pravna osnova opštinska demokratija. 75
3.4. Pravni status organa lokalne samouprave 89
POGLAVLJE 4. Pojam, principi i vrste javnih službi u Ruskoj Federaciji. Opštinska služba u RF .. 101
4.1. Pojam i karakteristike javne službe .. 101
4.2. Uslužno pravo: pojam, izvori, sistem. 105
4.3. Pravna regulativa stanje državna služba 109
4.4. Pravna regulativa komunalne službe .. 112
ODJELJAK II. 122
Glavne institucije države i prava u pravnoj podršci državne i opštinske vlasti. 122
Poglavlje 5. Predsjednik Ruske Federacije i čelnici subjekata Ruske Federacije u sistemu javne uprave 122
5.1. Pravni status predsjednika Ruske Federacije kao šefa države 122
5.2. Postupak izbora predsjednika Ruske Federacije .. 124
5.3. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije, njegov odnos sa drugim državnim organima. 128
5.4. Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije .. 137
5.5. Pravni status šefova subjekata Ruske Federacije .. 142
Poglavlje 6. Zakonodavna vlast u sistemu vlasti. 150
6.1. Savezna skupština - Parlament Ruska Federacija 150
6.2. Legalni status Državna Duma.. 153
6.3. Pravni status Vijeća Federacije. 157
6.4. Osnove federalnog zakonodavnog procesa. 159
6.5. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije 163
GLAVA 7. Izvršna vlast u sistemu državne uprave 168
7.1. Pojam i vrste organa izvršna vlast. 168
7.2 .. Pravni status Vlade Ruske Federacije u sistemu izvršne vlasti 171
7.3. Savezni organi izvršne vlasti. 174
7.4. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije .. 180
GLAVA 8. Sud i tužilaštvo u sistemu državne uprave 186
8.1. Sudska vlast i pravosuđe. 186
8.2. Vrhovni sud Ruske Federacije i sudovi opšta nadležnost. Pravosudno odeljenje at Vrhovni sud RF .. 189
8.3. Arbitražni sudovi.. 193
8.4. Ustavni sud Ruske Federacije .. 194
8.5. Pravni status sudija. 199
8.6. Tužilaštvo. 201
PREDGOVOR
Ovaj kurs predavanja je pokušaj da se u prilično kratkoj formi otkrije veoma široka tema pravne podrške državne i opštinske uprave. Štaviše, javna uprava u ovaj slučaj shvata se u najširem smislu – kao delatnost svih organa i karika u sistemu javne vlasti.
Državnu i opštinsku upravu u Rusiji vrši čitav sistem organa, podeljenih na grane i nivoe. Postupak formiranja i rada svakog organa, njegova nadležnost uređuju se posebnim podzakonskim aktom, a često i više takvih akata. S tim u vezi, ovaj kurs predavanja je veoma bogat pravnim materijalom, zasnovan je na proučavanju više desetina zakona i propisa.
Štaviše, predstavljena publikacija naširoko koristi akte Ustavnog suda Ruske Federacije, jer bez njih je nemoguće u potpunosti otkriti temu. Akti Ustavnog suda Ruske Federacije daju tumačenje mnogih ustavna načela i normama, odgovor je dat na brojne kontroverzna pitanja donošenje zakona i provođenje zakona.
S obzirom da je ovaj kurs predavanja namijenjen studentima i da uključuje dubinsko proučavanje gradiva, publikacija se dotiče različitih problematična pitanja... Po njima, autor iznosi svoje gledište, ali ga ne nameće, već poziva čitaoce da razmisle i formulišu svoje mišljenje.
Ovaj tutorijal ni na koji način ne pretenduje da bude iscrpan prikaz cjelokupnog teorijskog i pravnog materijala na tu temu, to bi bilo nemoguće čak i u okviru cijele monografije. Kao što znate, što je širi predmet istraživanja, to je njegovo proučavanje površnije. Ovaj priručnik je prije polazna tačka za dalje proučavanje problema državnog i opštinskog upravljanja, svojevrsna „mapa puta“ na kojoj su naznačene glavne smjernice.
U tekstu kursa predavanja čitalac će naići na brojne reference na normativnost pravni akti... Ovo se radi posebno kako bi se studenti orijentisali na proučavanje primarnih izvora. Za potpunije i kvalitetnije proučavanje discipline potrebno je direktno se obratiti na proučavanje relevantnih pravnih akata. Osim toga, nakon svakog poglavlja nalazi se popis osnovne i dodatne literature, te izvore također treba konsultovati za potpunije proučavanje teme.
Treba imati na umu da se zakonodavstvo naše zemlje stalno mijenja. Umjesto dosadašnjih, donose se novi propisi, a uvode se i brojne izmjene i dopune. Ovaj vodič je napisan uzimajući u obzir zakone od 1. maja 2016. godine. Uzimajući u obzir moguće dalje promjene, čitaocu se preporučuje da samostalno koristi računar pravni okvir"Garant", "Konsultant", "Kodeks", u kojima su predstavljeni normativni pravni akti u aktuelnom izdanju.
Prilikom rada na ovom kursu predavanja preporučujemo da se pridržavate određenog slijeda radnji. Prije svega, potrebno je da se upoznate sa materijalom predavanja koji je dat u odgovarajućem poglavlju. Zatim, da biste produbili svoje znanje, trebalo bi da proučite dodatnu preporučenu literaturu i regulatorne pravne akte. Nakon proučavanja svake teme, morate odgovoriti Kontrolna pitanja... Ako imate bilo kakvih poteškoća u odgovoru na njih, trebali biste se vratiti na odgovarajući dio teme i pažljivije ga proučiti.
UVOD U DISCIPLINU
Svrha discipline "Pravna podrška državne i opštinske uprave" je formiranje kompetencije konstruktivne interakcije sa građanima i institucijama civilnog društva, druge organizacije, sposobnost i spremnost na dijalog zasnovan na vrijednostima građanskog demokratskog društva, poznavanje tehnologija za upravljanje kadrovima i kadrovsku reviziju, sposobnost razvoja rješenja koja uzimaju u obzir pravni i regulatorni okvir.
Za to se rješavaju sljedeći zadaci:
Proučavanje državne i opštinske vlasti kao pravne pojave, originalnosti oblika organizovanja vlasti naroda, sadržaja državno-opštinskih pravnih odnosa;
Performanse suštinski principi, suštinu, sadržaj i forme osnova pravne podrške administrativne aktivnosti(upravljanje) u Ruskoj Federaciji;
Razotkrivanje suštine i originalnosti lokalne samouprave kao oblika organizovanja moći naroda, korelacija moći lokalne samouprave ( opštinske vlasti) i državna vlast;
Razvijanje vještina učenika u tumačenju i primjeni zakonodavstva u djelatnostima državnih organa, lokalnih samouprava, fizičkih i pravna lica;
Sticanje veština u primeni sudske, upravne i privredne prakse u oblasti upravljanja, usvajanje na njihovoj osnovi zakonska rješenja i drugih pravni postupak strogo u skladu sa zakonom, kao i utvrđivanje činjeničnog stanja prekršaja, određivanje mjere odgovornosti, kažnjavanje počinilaca i vraćanje povrijeđenih prava.
Disciplina "Pravna podrška državne i opštinske uprave" odnosi se na osnovni dio stručnog ciklusa (M2.B), namijenjen dodiplomskim studijama na smjeru 38.04.04 "Državna i opštinska uprava".
Proučite ovo akademska disciplina izvodi se nakon studija "Pravoslovlje" ("Pravo") i osmišljen je da konsoliduje kod studenata već stečene vještine logičkog mišljenja, sposobnost prepoznavanja obrazaca i karakteristika državno-pravnog i ekonomsko-pravnog procesa, uticaja države na privreda, pravna podrška upravljačkih aktivnosti i upravnih procesa, uzročno-istražne veze, postavlja temelje svjetonazora, formira stručnu pravnu svijest i građansku poziciju.
"Pravna podrška državne i opštinske uprave" je logično povezana i sa drugom disciplinom - "Pravni osnov Ruske države„Studirao na prvom stepenu višeg stručno obrazovanje u različitim oblastima diplomskog studija, a u procesu studiranja su se formirale glavne opšte kulturne kompetencije usmjerene na ovladavanje kulturom mišljenja, sposobnošću analize i sinteze.
Ulazno znanje je osnova za dalje dubinsko proučavanje prava, razumijevanje obrazaca i uzročno-posljedičnih veza, razvijanje sposobnosti analize činjenica i predviđanja daljnjeg razvoja domaćeg zakonodavstva. Potreba i značaj izučavanja ove akademske discipline uslovljeni su i teorijskim i praktičnim faktorima. Za rješavanje onih složenih i velikih zadataka sa kojima se trenutno susreću, a zalagat ću se za cijelu dogledno vrijeme, domaći menadžeri zahtijevaju ne samo duboko znanje i sposobnost profesionalnog rada na osnovu pozitivnog prava, već i sposobnost snalaženja raznolikost institucija javne vlasti u savremeni svet, čijom realizacijom aktivnosti lideri neminovno ulaze u različite vrste odnosa.
Proučavanje pravnog okvira državne i opštinske uprave pomaže dubljem razumevanju nacionalnog pravnog sistema, doprinosi ne samo proširenju opšteg pogleda diplomca relevantnog magistarskog profila, već i razvijanju kritičkog pristupa različitim fenomenima. . pravni život, sposobnost sagledavanja trendova pravni razvoj u okviru ne samo svojih legalni sistem RF, ali i glavni pravni sistemi našeg vremena.
Predavanje 2. Osnove opštinskog upravljanja
2.1. Istorijski temelji općinske vlasti
Lokalna samouprava u našoj zemlji ima duboke korene, koji sežu u preddržavne formacije istočnih Slovena sa njihovom patrijarhalnom samoupravom. Tradicije vecskog samoupravljanja obilježene su prvim ruskim ljetopisima u najstarijim gradovima - izborom (pozivom na vladanje) glavnog gradskog funkcionera.
U ranom srednjem vijeku dolazi do formiranja novih institucija gradske samouprave. U Novgorodu i Pskovu - ovo je sistem veche sastanaka, gradonačelnik, tysyatskiy, sotskiy, starci.
U XYI veku formiranje pokrajinske i zemske samouprave izvršeno je davanjem statutarnih akata pojedinim administrativno-teritorijalnim jedinicama. Labijalni i zemstvo kolibe može se smatrati embrionalnim oblikom lokalne teritorijalne samouprave. Poveljama je uređivan postupak formiranja, sastav, sistem, kao i nadležnost pojedinih organa i službenika, odgovornost ovih u slučaju neispunjavanja dužnosti.
Dalje formiranje stanovništva u samoupravni posjed izazvalo je reforme Petra 1. Godine 1699. stvorena je Burmisterska komora (Gradska vijećnica). Sastojao se od burmičara koje su birali građani, prvenstveno trgovci. Komora je ujedinila upravu građana i trgovaca. Na isti način su nastale i zemske kolibe.
Reforma gradske uprave 1718-1724. formirani su magistrati kao organi upravljanja određene javne teritorijalne jedinice grada. Urbana zajednica je formalno priznata kao subjekt lokalne samouprave. Magistrati su se trebali baviti organizacijom škola, domova za siročad i zatočeništvo, bolnica i berzi, unapređenjem grada, štititi grad od požara, pripajati veseljake i prosjake, vršiti državne pristojbe i kontrolirati plaćanje dažbina. , razmatra manje građanske i krivične predmete. Gradovi su 1734. godine dobili prava pravnog lica, čime su građanima stvorene realne mogućnosti da ostvare finansijsku i ekonomsku nezavisnost, nezavisnost od državnih vlasti na ovom području.
Pravnu osnovu za razvoj gradske samouprave utvrdila je „Potvrda o pravima i beneficijama za gradove Ruskog carstva“, izdata dekretom Katarine II 1785. Ona je identifikovala glavnog subjekta gradske samouprave. kao „gradsko društvo“ (gradska skupština), koje su činili gradski stanovnici. Sastajao se jednom u tri godine na inicijativu guvernera da razmatra njegove predloge koji se odnose na razvoj grada i oblasti delovanja pokrajinske administracije u narednim godinama.
O aktuelnim pitanjima života grada odlučivala je Generalna duma i Duma od šest poglavlja. Generalna duma je bila predstavničko tijelo, a izvršne i administrativne funkcije obavljalo je šestočlano gradsko vijeće, koje je biralo gradsko vijeće.
Razvoj lokalne samouprave dao je podsticaj zemskim i gradskim reformama Aleksandra II. Uredba grada (1870) predviđala je stvaranje sistema gradske samouprave, uključujući sljedeće institucije: a) gradsko vijeće; b) gradska uprava; c) gradonačelnik - predsjedavajući gradske vlasti. Za razliku od zemstava, izbori u gradske dume vršeni su bez uzimanja u obzir staleža na osnovu imovinske kvalifikacije. Formiranje zemstva i gradske samouprave značilo je prelazak sa vlastelinskog na teritorijalni princip formiranja osnovnih institucija samouprave.
Nakon 1917. odlučena je sudbina zemstva i gradskih institucija, prvo je raspušten Zemski savez, a onda se 1918. sve završilo likvidacijom zemstva i gradskih organa lokalne samouprave.
Došao je period sovjeta - nove institucije lokalne uprave zasnovane na demokratskom centralizmu.
Organizacija lokalne uprave tokom sovjetskog perioda
Likvidacija starih organa samouprave izvršena je na osnovu okružnice NKVD-a, prema kojoj su gradski i zemski organi samouprave protivni sovjetskoj vlasti bili podložni raspuštanju, a ostali organi samouprave su spojena u aparat lokalnih Sovjeta.
Ideja lokalne samouprave, koja pretpostavlja određenu decentralizaciju vlasti, nezavisnost i samostalnost organa samouprave, došla je u sukob sa praktičnim zadacima države proleterske diktature, koja je po svojoj prirodi centralizovana država. .
Organizacija lokalne vlasti bila je zasnovana na principu jedinstvo sistema Sovjeta kao organa državne vlasti... Lokalna veća i njihovi izvršni odbori su delovali kao lokalni organi državne vlasti i uprave, kao strukturni deo jedinstvenog centralizovanog aparata državne uprave.
Lokalni saveti su bili najbrojniji organi državne vlasti. U SSSR-u ih je bilo preko 50 hiljada, au RSFSR-u - oko 28 hiljada lokalnih Sovjeta.
Lokalna vijeća su razmatrala pitanja iz svoje nadležnosti na sjednicama koje su sazivali njihovi izvršni odbori. Sjednica Vijeća trajala je jedan dan. U toku rada Vijeće je biralo predsjednika i sekretara koji će predsjedavati sjednicama. Odluke koje je Savjet donio na sjednici potpisali su predsjednik i sekretar Izvršnog odbora.
Lokalni sovjeti su iz redova poslanika birali stalne komisije za prethodno razmatranje i pripremu pitanja iz nadležnosti lokalnih sovjeta.
Izvršni i upravni organi mjesnih vijeća bili su izvršni odbori koje su oni birali, a sačinjeni su od predsjednika, zamjenika predsjednika, sekretara i članova.
Lokalni sovjeti, sa izuzetkom gradskih i seoskih vijeća, formirali su odjele i uprave izvršnih komiteta, koji su u svom djelovanju bili podređeni kako Sovjetima i njihovim izvršnim komitetima, tako i odgovarajućim višim državnim organima.
Poslanici lokalnih Sovjeta vršili su svoja ovlaštenja bez prekidanja proizvodnih ili uslužnih djelatnosti.
Poslanici su u svom radu bili dužni da se rukovode nacionalnim interesima, da vode računa o naredbama stanovništva izbornog okruga i da traže njihovo sprovođenje. Poslanici su o svom radu izvještavali birače, kolektive i javne organizacije koje su ih predložile za kandidate za narodne poslanike. Zamjenik je mogao biti opozvan odlukom većine birača izborne jedinice.
Najviši organizacioni princip za izgradnju i funkcionisanje sistema Sovjeta bio je demokratski centralizam, koji formalno priznaje nezavisnost i inicijativu lokalnih vlasti, a u stvarnosti se manifestuje u rigidnoj centralizaciji i koncentraciji državne vlasti.
U skladu sa ovim principom, donošenje propisa i planiranje i regulatorne aktivnosti bile su koncentrisane u nadležnosti viših saveta. Nadređeni savjeti su usmjeravali aktivnosti inferiornih. Odluke pretpostavljenih su za njih bile obavezne. Viši savjeti su imali pravo da ponište odluke nižih vijeća koje su im odgovarale i koje su od njih kontrolisale, a koje su bile suprotne zakonu.
Jedan od organizacionih i pravnih izraza demokratskog centralizma bila je dvostruka podređenost izvršnih organa lokalnih Sovjeta. Izvršni organi su bili odgovorni lokalnim većima koji su ih formirali, a istovremeno su bili potčinjeni odgovarajućim organima viših saveta. Sve je to imalo za cilj obezbjeđivanje potrebnog stepena centralizacije javne uprave, a prije svega u pitanjima planiranja i budžetskih i finansijskih aktivnosti.
Mjesna vijeća su imala svoj izvršni aparat, koji su formirali i djelovali pod svojim rukovodstvom. O najvažnijim pitanjima trebalo je da odlučuju poslanici na sednicama Sovjeta. Pored toga, poslanici su birani u izvršne komitete, u razne stalne komitete Sovjeta, a takođe su radili u njihovim izbornim jedinicama. Na sednicama Sovjeta slušani su izveštaji o radu izvršnih komiteta, odeljenja i kancelarija, stalnih komisija i drugih organa koje su formirali lokalni sovjeti. Mjesno vijeće imalo je pravo da razmatra provedbu svojih odluka i preduzme potrebne mjere za njihovo provođenje.
Važna karakteristika organizacije i aktivnosti Sovjeta bilo je njihovo partijsko rukovodstvo, čiji su glavni pravci uključivali: a) razvoj političke linije i uputstva o glavnim pitanjima vezanim za sprovođenje partijske politike od strane Sovjeta ; b) upravljanje formiranjem predstavničkih tijela, odabirom, postavljanjem i obrazovanjem kadrova koji rade u Sovjetima; c) kontrolu nad aktivnostima sovjetskih organa u sprovođenju partijskih direktiva.
Lokalna veća su takođe zavisila od izvršnih i upravnih organa. Formalno, izvršni komiteti su bili odgovorni i kontrolisani od strane Sovjeta. Međutim, praksa sovjetskog rada bila je takva da je aparat izvršnih odbora vidio poslanike kao svoje javne pomoćnike. Ovakav stav je prenošen i na stalne komisije i na Vijeće u cjelini. Na sjednicama se praktično nisu birali najoptimalniji načini rješavanja problema, već su samo odobravana unaprijed pripremljena rješenja na koja nisu unesene značajnije dopune i izmjene. Treba imati na umu da je sjednica lokalnog vijeća održana u roku od jednog dana. Stoga se to pretvorilo u formalnu proceduru za donošenje rješenja pripremljenog od strane aparata. Kolektiv Izvršnog odbora pripremio je prvu organizacionu sednicu Veća novog saziva, kao i, u suštini, sve naredne sednice. Organizovao je i vodio obuku narodnih poslanika. Sve je to doprinijelo pretjeranom povećanju uloge izvršnih organa na štetu izabranih, što i dalje pogađa sve nivoe vlasti.
U aprilu 1990. SSSR je usvojio zakon „O opštim principima lokalne samouprave i lokalne privrede u SSSR-u“, koji je odredio glavne pravce razvoja lokalnih vlasti, principe njihovog formiranja i aktivnosti kao organa samouprave. . U skladu sa ovim zakonom, glavna karika u sistemu lokalne samouprave trebalo je da postanu lokalni saveti kao predstavnički organi vlasti. Sovjeti su na svojoj teritoriji imali pravo da koordiniraju aktivnosti čitavog sistema lokalne samouprave. Formirali su svoja tijela, određivali svoja ovlaštenja u skladu sa zakonima, samostalno uspostavljali strukturu i osoblje. Ovaj zakon uveo koncept "komunalne imovine". Komunalna imovina je imovina koja je bez naknade preneta, kao i imovina koju je lokalno vijeće stvorilo ili steklo na teret sredstava koja mu pripadaju.
U julu 1991. godine, RSFSR je usvojila Zakon o lokalnoj samoupravi u RSFSR-u, na osnovu kojeg je započeo proces reforme lokalnih vlasti i formiranja novog sistema lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.
| " |
G 
MU
Koncept države-va i koncept mun obr-I kao subjekti kontrole Koncept vrste aktivnosti kao sistema odnosa
Upravljanje - uticaj.
Kontrola (cyber) - prebacivanje objekta (sistema) u novo stanje ili promjena stanja kontroliranog objekta radi postizanja cilja sistema.
Društveni menadžment – uticaj na društveni sistem, na zajednice ljudi.
Uticaj upravljanja je praktična aktivnost, izvođenje organizacionih i pravnih radnji u cilju kreiranja propisa i njihove implementacije.
Za pravna nauka ima značenje pravni oblik odnosima.
Administrativni uticaj je vrsta rezultujuće aktivnosti odnosa koja stimuliše, menja.
Uticaj upravljanja sadrži element postavljanja ciljeva. Ciljevi db prepoznati, privlačni, podržani od društva, mobilizirajući ga i istovremeno stvarni.
Državna čl munitz. postavljanje ciljeva: iz prirodnog skupa ciljeva izaberite one koji su ne samo neophodni, već i mogući za realizaciju.
Uticaj upravljanja sadrži organizacioni element: usmjeravanje i praktičnu organizaciju ljudi.
O 
organizacioni uticaj
Statički (strukturalni) dinamički (funkcionalni)
Menadžerski uticaj pretpostavlja regulisanje ponašanja menadžerskih odnosa, koje se sprovodi kroz prepoznavanje, odobravanje i sprovođenje društvenih normi.
Svojstva uticaja menadžmenta (suština društvenog upravljanja):
postavljanje ciljeva,
organizacija,
regulacija.
Platon i Aristotel imaju pojmove "politike" i "policije". Istovremeno, institucija državljanstva se javlja kao način pravne komunikacije između građanina i države.
Makijaveli: Država je način ciljanog ujedinjenja zainteresovanih za zavođenje reda na teritoriji svog prebivališta. Država u - rešenje zajedničkih poslova, viši oblik društvo ljudi.
Klyuchevsky: ljudi - populacija ne samo da živi zajedno, već i djeluje zajedno. Država - organiz. forme, čiji su sadržaj ljudi. Kroz ovaj oblik narod se predstavlja u svjetskoj zajednici kao jedinstvena cjelina.
Država – politička organizacija društva. Država je istorijski stvorena kao mehanizam javne moći, oličenje zakona i moći. Mogućnost rješavanja javnih poslova određena je prisustvom aparata državne uprave, koji ima određena ovlaštenja.
Jedan od zadataka drzave je da osigura granice svoje vlasti nad osobom, pravima i slobodama osobe i građanina, u mačku. ljudi ima pravo da traži zaštitu prava od države.
Država moć je cjelina, podijeljena na podsisteme, koji se suprotstavljaju i međusobno djeluju.
Državni organi vlasti imaju interakciju sa civilnim institucijama. društva (stranke, javna udruženja, grupe uticaja).
Za rješavanje zajedničkih poslova najvažnija je država dio polit. sistem društva.
Zadatak je zaliven. sistemi: izolacija od kompleksa problema tih kat. zahtijevaju donošenje odluka u ovom trenutku.
Polit. sistem obuhvata državu i društvo u njihovoj interakciji.
Za sociologe: država - opred. organizovano i strukturirano stanovništvo.
Za politikologe: država je mehanizam javne vlasti.
Država- način i pravni oblik organizacije društva, skup mehanizama međusobne veze i interakcije ljudi koji žive na jednoj teritoriji, ujedinjenih institucijom državljanstva, državnim sistemom. vlast i pravni sistem.
Država vlast ima službeni pravni karakter.
Bitne karakteristike države. vlasti
Objektivnost njegovog postojanja.
Proizvod neophodnog razvoja društva.
Sposobnost rješavanja uobičajenih stvari.
Racionalno rješavanje protivrječnosti između ljudi i pojedinaca.
Država vlast - sistem uticaja države. aparata društvu.
Ključni princip za sprovođenje državnih aktivnosti je podela vlasti, mačka uključuje:
Jasna podjela funkcija, predmeta nadležnosti organa uključenih u različite grane države. vlasti.
Relativna nezavisnost u implementaciji dnevnih aktivnosti.
Provizije u državi. moć mehanizma provjere i ravnoteže.
Social., Societies. kontrolu nad aktivnostima svih grana države. vlasti, obezbijediti. pravnim sredstvima.
Država aparat - skup državnih organa. vlasti obdarene ovlastima.
čvorovi značenje: skup pravnih organa., isp., sud. power wide. znači: ovo su institucije prinude (VS FSB)
Državne aktivnosti aparat je zapovjedne prirode, usmjeren je na provođenje opšte obavezujućih propisa upućenih određenim adresatima.
Država organ ima organizovano jedinstvo, svoju nadležnost, koju čine subjekti nadležnosti ovog organa.
U nauci državnog upravljanja. menadžment se posmatra kao praktičan, organizacioni i regulacioni uticaj države na društva. aktivnosti ljudi kako bi je racionalizirali, oslanjajući se na vlastodržačnu državu. snagu.
Država menadžment – aktivnosti države. aparat za vođenje i javnih i privatnih poslova za postizanje značajnog cilja.
Država upravljanje - sve aktivnosti drzav-va na uređenju drzave. organa i njihove međusobne veze i funkcionisanje.
Država je predmet svrsishodnog, uređenog uticaja na društvo i njegove predstavnike.
Država se oslanja na moć i način je implementacije države. vlasti.
Temelji na kojima se gradi država, odnosno glavni elementi ustavni poredak.
Ustav - (gr) osnivanje.
U modernom smislu ove riječi, nastali su u periodu buržoaskih revolucija nove ere.
Osnovna svrha tadašnjeg Ustava bila je konsolidacija ukidanja imovinskih privilegija, konsolidacija privatnog preduzetništva.
Prvo pisanje K - SAD 1776; Francuska; Kraljevina Poljska, koja je bila u sastavu Rusije
U savremenoj jurisprudenciji, K je glavni z-n ili sistem z-nova države, koji ima najveću pravnu snagu, usvojen i modificiran po posebnom redu prema upor. u datoj državi i ovoj ili onoj federalnoj ili unitarnoj strukturi države. stanje.
Formalna juo škola: K - najviši pravni akt
Sociološka škola prava: K - skup sots-eq, opšte-polnih procesa, mačak se dešava u O-ve u trenutku usvajanja K. K-rez-t ek i katu borbe.
Prema učenju dveju škola:
Ustav: - pravni - dok-t, tekst mačke priznaje glavni z-n države.
Činjenično (društveno) - osnove državnog i društvenog sistema koji stvarno postoje u određenoj zemlji
Ako pravno K ne odgovara stvarnom stanju stvari u državi, onda se naziva fiktivnim.
Oblikom usvajanja K: - napisano(naš K, K Francuska, ...)
- nenapisano- skup, sistem zakona (u Velikoj Britaniji, mačka se sastoji od sistema z-nov, koji se razvijao oko 7 vekova - Magna Carta iz 1215, ..., zn o ministrima krune 1937)
^ Po redosledu osnivanja:
oktroirovannye (dodijeljene) - one koje su vam dali monarsi, ili ih pripremile i preporučile metropolitenske države u odnosu na njihove bivše kolonije... (Japan)
neokupirano (najmodernije države u Evropi)
Po redoslijedu prihvatanja i izmjene:
fleksibilan - usvojen i izmijenjen u skladu sa redovnim zakonodavstvom, tj. Parlament (republički ustavi - Fr.)
teško - posebna narudžba promjene (SAD, Rusija 1993.)
republikanski
monarhijski
unitarno (Švedska, Norveška, Kina)
federalni (Rusija, Indija, Belgija - federalna monarhija)
Ustav:
1. Preambula (ciljevi i istorijski uslovi prihvatanja)
Ustav Rusije:
Odjeljak 1 - 9 poglavlja: osnove ustavnog sistema, pravni status pojedinca, federalna struktura Rusije, uređena je organizacija aktivnosti osnovnih državnih institucija - predsjednika, parlamenta, lokalne samouprave , itd.). ch. 9 - izmjene i dopune K
U suštini, K Rusija 1993 je opšte demokratsko K, zasnovano na priznavanju najviše vrednosti prava i sloboda L-ty, ali mnoge njegove norme pre fiksiraju zadatke i ciljeve kojima Rusija teži, a ne postojeće norme.
Pravna imovina K- njegove znakove ili kvalitete koji određuju njegovu posebnu pravnu prirodu, razlikuju ga od normativnih akata važećeg zakonodavstva.
Priroda društava odnosa koje reguliše K, mačka po svom sadržaju su osnovne;
K vrši ciljani uticaj na razvoj zakonodavstva.
K ima najveću snagu jure, odnosno nema druge pravni akt po svojoj pravnoj snazi ne može prelaziti K i svi zakoni i pravila ili se moraju uskladiti sa njim, ili su priznati pravno ništavnim.
Svi zakonski i podzakonski akti moraju biti usvojeni na način propisan C-t.
Direktno direktnom akcijom norme K, odnosno, bez obzira na postojanje zakonskih akata koji bi regulisali postupak organizovanja ustavnih normi, mogu se direktno primjenjivati od strane organa za sprovođenje zakona. Iz principa direktnog djelovanja K-cije isključio sam sastav onih konstanti norme, gdje se direktno kaže da djeluju direktno redoslijedom utvrđenim u savezni poredak(državljanstvo).
Poseban postupak za njegovo usvajanje i dopunu (poglavlje 9 RF), osmišljen da služi njegovoj stabilnosti.
Sprovođenje K - aktivnost subjekata ustavnog prava, odnosno konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državnih organa (saveznih i federalnih subjekata), udruženja udruženja, građana na implementaciji normi K u životu.
^ Implementacija K je implementirana u takvim zakonske regulative kako:
poštovanje- pasivni oblik implementacije K - nije povreda;
izvršenje- aktivni oblik sprovođenja K - subjekti ustavnog prava vrše određene radnje direktno propisane normom Ustava.
upotreba- aktifa oblik njegovog sprovođenja, a to je proces korišćenja od strane subjekata ustavnog prava prava i sloboda koja su im data (slobodno kretanje, slobodan boravak i prebivalište);
aplikacija- poseban oblik implementacije ustavnih normi, mačka leži u činjenici da organi koji sprovode zakon ili sudska aktivnost, njihovi akti su zasnovani na normama K (Predsjednik raspušta Skupštinu).
Tumačenje K- način da se to konkretizuje, u neophodnim slučajevima prije njegove implementacije.
domaćinstvo
doktrinarno- naučni je sadržan u komentarima K.
službeni- obavezno za sve subjekte ustavnog prava. Ovlašteno je samo davati ustavni sud RF. Zadatak je pravno precizan sadržaj i postupak primjene ustavnih oblika.
Ustavni sistem (u pravnom smislu) je način organizovanja državnosti, upisan u K i koji dobija dalji razvoj u aktima važećeg zakonodavstva.
Savremeno shvatanje ustavnog poretka zasniva se na:
Snaga
Suverenost
Sloboda pojedinca.
Prisustvo K ne znači da je u državi uspostavljen ustavni sistem koji karakteriše uspostavljanje individualnih prava i sloboda, ne samo zagarantovanih, već i stvarno sprovedenih.
U sistemu osnova ustavnog poretka uobičajeno je razlikovati 3 grupe principa elemenata:
1. Principi koji čine temelje države. vlasti u zemlji: princip demokratije, federalizam, podela vlasti, princip državnog suvereniteta.
Moć naroda: - Direktna vlast od strane naroda, koja se ostvaruje direktnim izražavanjem volje putem izbora ili referenduma;
Predstavnička demokratija se ostvaruje kroz organe koje bira narod
2. ^ Princip federalizma (v. 5). Federalna struktura Ruske Federacije zasnovana je na njenom teritorijalnom integritetu, na jedinstvu sistema državne vlasti, na razgraničenju subjekata jurisdikcije i ovlašćenja m/d federalnih vlasti i vlasti subjekata federacije , kao i o ravnopravnosti i samoopredeljenju naroda.
Faktori federalne strukture:
Veličina teritorije (skoro sve velike države osim Kine i nekih malih kao što je Belgija)
Specifičnost razvoja ek (različiti ekološki nivo) različitih regiona
Etnička raznolikost stanovništva
Sociokulturne karakteristike.
3. ^ Princip podele vlasti (čl. 10) uključuje stvaranje državnog sistema u Ruskoj Federaciji. tijela, namijenjena za obavljanje 3 glavne funkcije države. vlasti, tj. zakonodavni(najviše tijelo će predstavljati Skupštinu), izvršni(sistem izvršne vlasti, na čijem je čelu vlada), sudski(nezavisni sudovi koji čine savezno pravosuđe, Konst, Verkh i Vrhovni arbitražni sud).
Ovaj princip se ne primjenjuje na nivou lokalne uprave. Država suverenitet Ruske Federacije pretpostavlja supremaciju Ustava i svih saveznih zakona na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Država suverenitet se izražava u činjenici da zakonodavni akti ne može biti u suprotnosti sa Ustavom, iu činjenici da sama Ruska Federacija formira svoju zakonodavnu osnovu.
4. Principi za priznavanje, poštovanje i zaštitu ljudskih prava:
priznavanje ljudskih prava i sloboda kao najviše vrijednosti;
poštovanje i zaštita prava i sloboda;
principi na kojima se gradi organizacija civilnog društva:
Načelo različitosti i jednakosti oblika svojine;
princip višepartijskog sistema.
^ Ustavnopravni status osobe u Ruskoj Federaciji
Sistem prava, sloboda, dužnosti pojedinca, koji za njega obezbjeđuju ustavni i pravni akti.
Ljudska prava- mjera moguće ponašanje osoba u državno-organizacionom društvu.
^ Ljudska sloboda - one sfere njegovog djelovanja u koje se država ne bi trebala miješati.
Struktura pravnog statusa pojedinca.
Ljudska i građanska prava i slobode Dužnosti osobe i građanina
prava za ostvarivanje interesa
građanska prava u međusobnim odnosima sa državom
sva lica na teritoriji države
samo građani ove države
Ustavni status pojedinca je skup prava, sloboda i obaveza.
prava:
lični;
politički;
ekonomski;
društveni;
kulturnim.
Lična prava:
Pravo na samoopredeljenje i određivanje svoje nacionalnosti (član 26).
Pravo na upotrebu maternjeg jezika
Uspostavljanje državnog jezika u republici ne može biti osnov za odbijanje maternjeg jezika.
Pravo na slobodu kretanja (član 27). Obavijest o prijavi građana u mjestu boravka i prebivalištu.
Sloboda izbora mjesta boravka i boravišta može biti ograničena u odnosu na pogranične zone, zatvorene teritorijalne formacije, zatvorene vojne gradove.
Pravo na slobodu savesti (član 28).
Sposobnost izražavanja bilo kakvih stavova (široki smisao).
Sloboda ispovijedanja bilo koje vjere ili ateista (uže značenje).
Sloboda izbora, prisutnosti, distribucije vjerskih i drugih uvjerenja i djelovanja u skladu s njima.
Odvajanje crkve od države – nedopustivost miješanja vjerskih udruženja u poslove države i obrnuto.
^ Politička prava i slobodu (članovi 29-33)
Značajka - u potpunosti implementirana samo u odnosu na građane Ruske Federacije. Oni obuhvataju slobodu misli i govora, slobodu informisanja, pravo na osnivanje javnih udruženja, na održavanje javnih događaja, na upućivanje žalbi, na učešće u upravljanju državnim poslovima.
Masovno informisanje - štampane, audio-vizuelne i druge poruke i materijali namenjeni neograničenom broju lica.
Političke stranke moraju biti registrovane. Ograničenje osnivanja javnih udruženja (član 5).
Sastanak - zajedničko prisustvo građana na unaprijed određenom mjestu i vremenu radi zajedničkog rješavanja pitanja.
Miting je masovno okupljanje građana radi javnog izražavanja mišljenja o društvenom i političkom životu.
Demonstracija - javno izražavanje grupe lica u obliku povorke uz upotrebu sredstava agitacije.
Ulična povorka je organizovano masovno kretanje ljudi duž ulice u cilju privlačenja pažnje javnosti na bilo koji problem.
Piketiranje je vizuelna demonstracija svojih stavova od strane grupe građana bez povorke i zvučnog pojačanja postavljanjem učesnika u blizini objekta koji će se piketirati pomoću sredstava vizuelne agitacije.
Javna događanja mogu biti zabranjena:
ako nema izjave
ako je povrijeđen redoslijed njegovog ponašanja
ako su društva narušena. red
ako zbog toga postoji opasnost po život i zdravlje građana.
Pravo učešća u državnoj upravi.
Biti biran i biti biran
Učestvujte na referendumima
Pravo na učešće u državi. i opštinski. aktivnosti.
Pravo učešća u pravosudnim aktivnostima.
Sposobnost da se lično ili kolektivno, pismeno ili usmeno, prijave državi. organi ili organi opštine. vlasti.
Vrste žalbi:
Ponude
Izjave
Pritužbe
Pritužbe na povredu prava. Postupak registracije, obavezan odgovor, pravo na žalbu.
Posebne pritužbe:
Žalbe na odluke države osobe.
Peticija je apel da se osobi dodijeli određeni status.
Ekonomska i sociokulturna prava (članovi 34-44).
Pravo na okupaciju preduzetničku aktivnost
Pravo na privatni posjed
Pravo na zemljište
Pravo na rad
Pravo na odmor
Pravo na socijalno osiguranje
Pravo na stanovanje
Pravo na zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu zaštitu
Pravo na obrazovanje i kreativnu slobodu
Garancije ljudskih i građanskih prava i sloboda u Ruskoj Federaciji.
Prava i slobode odgovaraju obavezama.
^ Opšte odgovornosti : poštuje Ustav i zakone Ruske Federacije, štiti prirodu i životnu sredinu, dobro brine o prirodnim resursima, brine o očuvanju istorijskog i kulturnog nasleđa.
^ Posebne dužnosti:
Roditelji - briga i vaspitanje dece, obezbeđenje opšteg srednjeg obrazovanja
Djeca (preko 18 godina) - staranje o roditeljima sa invaliditetom.
Poreski obveznici - plaćaju porez.
Vojno osoblje - za odbranu domovine.
Ustavni status pojedinca ne krši prava i slobode države.
Garancije:
Ustavno
Administrativno i pravni
Kriminalno pravo
Građansko pravo.
Institut parlamentarnog poverenika za ljudska prava (ombudsman).
Prvi put se pojavio u skandijskim zemljama (Švedska) u drugoj polovini 19. stoljeća, a zatim je primljen u ustavima većine zemalja.
Ombucman - osoba ovlaštena od strane parlamenta da vrši kontrolu nad ostvarivanjem prava, sloboda i legitimnih interesa lice iz oblasti rada državnih organa. uprave, njihovih službenika, a također doprinose obnavljanju povrijeđenih ljudskih prava.
Pravni osnov za djelovanje Ombudsmana za ljudska prava Ruske Federacije je FKZ od 26.02.1997. O Ombudsmanu za ljudska prava Ruske Federacije. Usvojen je na osnovu primjene odredbi Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine.
Lukin je sada u Ruskoj Federaciji.
Ovlašteno lice za ljudska prava je državljanin Ruske Federacije, star najmanje 35 godina, koji ima znanja iz oblasti ljudskih i građanskih prava i sloboda i iskustvo u njihovoj zaštiti. Imenovanje na funkciju je u nadležnosti države. Duma. Prijedloge kandidata mogu podnositi predsjednik, Vijeće Federacije i Zamjenička udruženja.
Imenovan na 5 godina, mogu biti samo 2 uzastopna mandata. Ne može biti zamjenik države. Duma, Vijeće Federacije, biti član bilo koje političke stranke, baviti se političkim aktivnostima, ne može biti u državi. pozicije i bave se drugim drugim plaćenim aktivnostima osim naučnim ili kreativnim.
Vraćanje povrijeđenih prava, unapređenje zakonodavstva i njegovo usklađivanje sa opštepriznatim normama i principima, razvoj međunarodne saradnje u oblasti ljudskih prava i sloboda, pravno obrazovanje u ovoj oblasti.
Razmatrati pritužbe o povredi prava i sloboda podnesene najkasnije u roku od godinu dana od povrede ili nakon što je lice saznalo za povredu.
Poverenik, po prijemu pritužbe, ima pravo da prihvati pritužbu na sopstveno razmatranje, ili da objasni podnosiocu na koje metode nije zaštitio svoja prava, ili da pritužbu ustupi nadležnom organu ili organu lokalne samouprave. , ili odbiti, ako uslovi za podnošenje nisu ispunjeni.
Na osnovu rezultata razmatranja ovlašćeno lice ima pravo lično ili ne
obratiti se sudu sa zahtjevom za povraćaj prava,
obratiti se nadležnim državnim organima sa zahtjevom za pokretanje upravnog ili disciplinskog postupka,
ili se obratiti sudu sa zahtjevom za nadzorno preispitivanje osuda koji su kršili ljudska prava i slobode, i
također se prijaviti za provjeru unesenog pravnu snagu regulatorni pravni akt (uključujući zakon) koji zadire u ljudska prava i slobode.
Na kraju svake godine izvještaj o stanju ljudskih prava i sloboda, koji mačka šalje predsjedniku, Vladi, Višim sudovima, Gen. tužioca, koji podliježe obaveznom objavljivanju u medijima.
^ Federativne osnove organizacije državne uprave u Ruskoj Federaciji.
Vrste državnih uređaja:
1. unitarno- jedinstveni državni entitet, koji se sastoji od administrativno-teritorijalnih jedinica, koji ne posjeduje nikakve znakove državnosti. Karakteristike: jedinstven pravni i zakonodavni sistem, pravosudni sistem, jedinstven sistem državnih organa. Adm-teritorijalni entiteti nemaju pravo da stvaraju svoje organe državne vlasti.
2. federalni- država, mačka se sastoji od državno-teritorijalnih entiteta sa relativnim državnim pravnim subjektom. Federacio iz lat. - Unija.
^ Vrste federacija:
- ugovorni- one čiji su se subjekti ujedinili i formirali državu na osnovu osnivačkog ugovora. Oni su više decentralizovani i njihovi subjekti imaju širi skup prava. Omogućava pravo na recesiju (pravo na istupanje iz federacije).
SSSR, nastao početkom 20-ih.
- ustavne... Više centralizovano. RF 1993, Belgija.
Konfederacija, kao unija država, je nestabilna pojava. Trenutno ne postoje konfederacije. Švicarska je, uprkos svom nazivu, klasična savezna država.
^ Specifični zadaci savezna država:
Maksimalno obezbeđenje slobodnog razvoja naroda koji žive na teritoriji ove države.
stvaranje uslova za učešće stanovništva u političkim procesima na različitim nivoima.
Karakteristike savezne države:
apsolutno:
Dobrovoljno udruživanje državnih subjekata u jedinstvenu državu.
Obavezni ulazak takvih teritorija na teritoriju države.
Simetričan ustavni status svih subjekata.
Razgraničenje subjekata nadležnosti i nadležnosti između državnih organa federacije i njenih subjekata
Ako postoji pravni sistem, postoji i dvostepeni sistem zakonodavstva.
Postojanje nezavisnog sistema zakonodavnih i izvršnih organa subjekata federacije. Istovremeno, pravosudni sistem uvijek ostaje jedinstven.
Prisustvo jedinstvenog saveznog državljanstva za sve osobe, bez obzira na subjekt u kojem žive.
Znakovi federacije neobavezne prirode:
Pojedini subjekti federacije imaju svoje Ustave.
Asimetrični ustavni status raznih subjekata federacije.
Mogućnost utvrđivanja državljanstva subjekata federacije, čime se ne ukida državljanstvo saveznog nivoa.
Funkcionisanje nezavisnog pravosudni sistem subjekti federacije.
^ Federacija se zasniva na:
1) jedinstvo teritorije;
2) jedinstvo pravnog sistema (zajedničko shvatanje državnih institucija, zajednička pravna terminologija, ...);
3) jedinstvo pravosudnog sistema;
4) elementi jedinstva sistema izvršne vlasti.
^ Pravni znaci Ruske Federacije kao savezne države:
RF je potpuna federacija, tj. njena teritorija se u potpunosti sastoji od teritorija subjekata federacije (teritorija RSFSR nije bila puna federacija)
Razgraničenje nadležnosti između federacije i njenih subjekata vrši se na osnovu Ustava.
U Ruskoj Federaciji najviša zakonodavna, izvršna i sudska vlast pripadaju saveznim vlastima, dok su sudska i izvršna vlast jedinstven sistem.
Subjekti federacije imaju pravo da donose svoje Ustave ili Povelje kao osnovne zakone, imaju vlastitu zakonodavnu i izvršnu vlast.
U Ruskoj Federaciji postoji jedno državljanstvo.
Ruski parlament je dvodoman, tj. direktno predstavlja subjekte dvije komore.
Vanjskopolitičke aktivnosti u ime Ruske Federacije sprovode isključivo savezni organi državne vlasti.
RF je netipična federacija koja odstupa od klasičnih modela. Asimetrična je, tj. njegovi subjekti imaju različite ustavni status ali u vezi sa federalna vlada oni su ekvivalentni.
Principi na kojima se zasniva federalna struktura Ruske Federacije:
Državni integritet Ruske Federacije
Jedinstvo sistema državne vlasti
Razgraničenje nadležnosti i ovlašćenja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Jednakost i samoopredjeljenje naroda;
ravnopravnost subjekata.
Država integritet- širenje državnog suvereniteta i djelovanja savezni zakoni na cijeloj svojoj teritoriji.
Jedan od najvažnijih garantuje integritet federacije- nema prava na recesiju (pravo na izlazak).
Državni integritet zasniva se na jedinstvu pravnog, ekonomskog prostora, jedinstvenom državljanstvu i na proglašenju ruskog jezika državnim na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Subjekti mogu postaviti drugi jezik, ali samo kao drugi.
^ Jedinstvo državnog sistema vlasti:
Dvoslojni sistem. Funkcionisanje ukupnosti ovih organa kao unificirani sistem zasniva se na Ustavu i jedinstvenom pravnom i zakonodavnom sistemu, kao i na razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlašćenja i horizontalno i vertikalno (tj. m/d savezni organi i pravosudni organi).
Razgraničenje ovlasti i subjekata nadležnosti m/d od strane saveznih vlasti regiona i regiona subjekata.
Načelo jednakosti i samoopredjeljenja.
Načelo ravnopravnosti subjekata proizilazi iz principa ravnopravnosti naroda.
89 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, od kojih:
32 - na osnovu nacionalnog terorizma
57 - na teritorijalnoj osnovi
Pored federalne strukture Ruske Federacije, od 2000. godine podijeljena je na federalni okruzi(7 okruga):
Centralny - 18 (Moskva)
sjeverozapadni (N-P)
Privolzhsky - 15 (NN)
Uralskty - 6 (ECB)
Daleki istok - 10 (Habarovsk)
U izbornim jedinicama djeluju opunomoćenici predsjednika koje imenuje predsjednik. Oni mogu stvarati teritorijalnih organa savezne vlasti državna vlast.
Izborni sistem u najširem smislu riječi - totalitet javni odnosi, veza sa organizacijom i provođenjem izbora, u formiranju predstavničkih tijela između ...
Izborni sistem je regulisan propisima pravo glasa, koji zajedno čine instituciju u sistemu ustavnog prava.
Izborni sistem je u smislu postupak utvrđivanja rezultata izbora koji omogućava da se utvrdi ko je od kandidata koji se kandiduju izabran na izbornu funkciju. Istovremeno, jedan ili drugi postupak prebrojavanja glasova može dovesti do toga da izborni rezultati za iste rezultate glasanja mogu biti različiti.
Prema metodologiji za utvrđivanje metodologije izbornih rezultata
Većinski izborni sistem (predsjednički izbori)
Proporcionalno
Miješano
Istorijski gledano, prvi sistem koliba je bio većinski sistem koliba, osnova mačke je princip većine, tj. Izabranima se smatraju oni kandidati koji su dobili relativnu, apsolutnu ili kvalifikovanu većinu glasova.
Pluralni sistem u većinskom sistemu pretpostavlja da je pobjednik izbora onaj kandidat koji dobije više glasova od svakog od ostalih kandidata.
Apsolutna većina je onaj koji je sakupio apsolutnu većinu onih koji su učestvovali u pranju glave, tj. ne manje od 50% glasova + 1 glas.
Kvalifikovana većina - 2/3 ili ¾ glasova lica koja su učestvovala u glasanju.
Mješoviti sistem – izbori i po većinskom i po proporcionalnom sistemu.
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i suština javne uprave
1. Koncept javne uprave
Kontrola prema općeprihvaćenoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, ona je funkcija složenih organiziranih sistema bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture ( unutrašnja organizacija), održavajući način rada u cilju ostvarivanja svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, ovo je stalan svrsishodan proces uticaja subjekta na objekat kroz odgovarajući kontrolni mehanizam.
Objekti upravljanja mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt upravljanja uvijek je osoba (operater, menadžer, menadžer itd.) ili kolektivno obrazovanje - administracija (upravljanje, rukovođenje, komandovanje, itd.). Uz svu raznolikost, suština svake vrste upravljanja sastoji se u usmjeravanju i koordinaciji (koordinaciji) djelovanja učesnika u procesima, pojavama, podređivanju ih svrsishodnoj volji subjekta upravljanja.
Koncept "organizacije" je usko povezan sa kategorijom menadžmenta. Ovaj pojam (od starogrčkog organizo - "prijavljujem vitak pogled, sređujem") je polisemantički, ali se najčešće odnosi na grupu ljudi koji zajednički obavljaju aktivnosti za postizanje zajedničkog cilja, ili neke radnje koje nalažu, unositi u sistem objekte materijalnog ili duhovnog svijeta. U procesu i kao rezultat ovih radnji formira se posebna vrsta društvene povezanosti među ljudima – organizacijski društveni odnosi. S obzirom na društvene procese i međuljudske odnose, pojam organizacije je širi po obimu od koncepta menadžmenta, jer je menadžment kao vid svrsishodne aktivnosti samo najčešće ispoljavana vrsta principa organizovanja, odnosno naručivanja, uz takve, na primjer, oblici organizovanja društvenih aktivnosti kao što su obuka, obrazovanje.
U procesu upravljanja (kao jednoj od specifičnih vrsta društvenih odnosa između subjekta i objekta) odnos ovih pojmova je sljedeći: suština menadžmenta se sastoji u praktičnoj organizaciji aktivnosti kontroliranih objekata u izvedbi. njihovih zadataka, a sama ova praktična organizacija je neotuđivo vlasništvo menadžmenta. Prema tome, organizacija je atribut menadžmenta, njegovo suštinsko svojstvo.
Društveni menadžment- to je upravljanje brojnim i raznovrsnim društvenim procesima koji se odvijaju u ljudskim zajednicama: plemenu, rodu, porodici, raznim vrstama javnih udruženja ljudi, i konačno, u državi kao najširoj i najsloženijoj stabilnoj ljudskoj zajednici. Društveni menadžment je složen društveno-istorijski fenomen. Javno jer je upravljanje neophodan i neophodan uslov zajedničke aktivnosti ljudi, njen neophodan element. Istorijska kategorija društvenog upravljanja je zato što se razvojem društva mijenjaju zadaci, priroda, oblici, metode, krug osoba koje vrše kontrolu, iako ono samo po sebi uvijek ostaje neophodan atribut života svakog društva u svim fazama njegovog istorijskog razvoja. .
Preduslov i istovremeno pokretačka snaga procesa društvenog upravljanja je moć. Poznato je da moć, kao društveni fenomen i neotuđivo svojstvo ljudske zajednice, služi kao instrument za organizovanje datog društva, kao regulator društvenih odnosa koji se u njemu razvijaju. U savremenim uslovima sadašnjeg Ustava Ruske Federacije, u sistemu upravljanja svim poslovima društva i države, mogu se razlikovati tri glavne vrste društvenog upravljanja: javno, opštinsko i državno.
Javne uprave koje se sprovode u okviru i u okviru raznih vrsta udruženja građana upravna tijela, stvorena od njih na principima samouprave u skladu sa statutima, na osnovu lokalnog pravnog uređenja, dopunjenog državnim administrativno-pravnim propisom, strogo definisanim zakonom, koji je povezan sa državna registracija udruženja, nadzor i kontrolu nad njihovim aktivnostima.
Opštinska vlast djeluje u obliku lokalne samouprave, djelujući kao javni organ najbliži stanovništvu i osigurava zaštitu interesa građana po osnovu njihovog zajedničkog boravka na određenoj teritoriji. Utvrđujući ustavni model lokalne samouprave u Rusiji i njenu ulogu u formiranju demokratske države i građanskog društva, zakonodavstvo prilično jasno definira kako vlastite subjekte lokalne samouprave tako i ovlaštenja državnih organa Ruske Federacije. i njenih subjekata u oblasti lokalne samouprave.
Javne uprave kao oblik sprovođenja prerogativa države od strane njenih organa i službenika u opštem sistemu društvene javne uprave je glavna sfera delovanja i primene normi upravnog prava. U užem organizacionom, administrativnom i pravnom smislu, javna uprava se shvata kao samo jedna specifična vrsta državne aktivnosti vezano za sprovođenje izvršne državne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, koju sprovodi sistem posebnih državnih organa izvršne vlasti ili organa državne uprave.
U širem smislu, javna uprava se odnosi na aktivnosti bilo kog organa vlasti svih grana vlasti, jer zajednički cilj a sadržaj aktivnosti kako države u cjelini tako i bilo kojeg njenog tijela je određeno uređenje društvenih odnosa.
2. Suština javne uprave
Sve vrste državne delatnosti, prema mestu u sistemu vršenja državne vlasti, sadržaju i oblicima izražavanja, mogu se podeliti u tri grupe.
Generički konsolidovani oblici državne delatnosti koje sprovode državni organi zakonodavne, izvršne i sudske vlasti obično se nazivaju granama državne vlasti. Po svom unutrašnjem sadržaju, djelovanje organa svake od ove tri grane vlasti je složeno i konsolidovano, jer uključuje više oblika, od kojih je samo jedan glavni i odlučujući. Dakle, za predstavničke (zakonodavne) vlasti glavni je i odlučujući vid njihove djelatnosti zakonodavni, iako Savezna skupština svoje aktivnosti obavlja iu drugim oblicima, kao što su opoziv, objava amnestije, učešće u rješavanju kadrovskih pitanja o imenovanju i razrješenju nekih visokih državnih funkcionera. Na isti način, za organe izvršne vlasti, glavna i određujuća vrsta djelatnosti su rukovodeće izvršne i administrativne djelatnosti, iako obavljaju i druge vrste državnih djelatnosti: predstavnička djelatnost Ruske Federacije u stranim državama, razne oblike učešća u zakonodavna aktivnost, razvoj doktrina spoljne i unutrašnje politike.
Specifični specijalizovani oblici državne delatnosti su izvedeni iz tri generičke grane državne vlasti. To uključuje, na primjer, implementaciju tužilačkih ovlašćenja, aktivnosti Računska komora, Poverenika za ljudska prava i njegovog osoblja, organa Centralne izborne komisije i nekih drugih karika državnog aparata. Sprovode ova tijela specijalizovane vrste državne aktivnosti su takođe predviđene važećim Ustavom Ruske Federacije i detaljno su regulisane posebnim saveznim zakonima.
Funkcionalni oblici državne djelatnosti čiji su sadržaj specifične funkcije različitih organa za provođenje zakona i drugih državnih organa koji vrše istražne, istražne, operativno-istražne djelatnosti, kao i brojne i različite posebne izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge funkcije u utvrđenim oblastima nadležnosti.
Organizaciju svih navedenih vidova državne djelatnosti prate, obezbjeđuju ili opslužuju aktivnosti organizacionog upravljanja, što otežava potpunu definiciju predmeta upravnog prava, razmatranu u narednom poglavlju.
Javna uprava kao glavni, odlučujući oblik sprovođenja izvršne vlasti i vid državne djelatnosti ima niz karakteristika. Glavna, koja odražava suštinu i društvenu svrhu javne uprave, leži u praktično organizacionoj prirodi ove vrste javne djelatnosti. Svrha javne uprave sastoji se u želji, sposobnosti i sposobnosti izvršnih vlasti da organiziraju praktičnu primjenu općih uputstava i normi federalnih organa i subjekata Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, kao i akata čelnika subjekata Federacije, ukazi predsjednika Ruske Federacije.
Drugi znak javne uprave- njegova kontinuirana i ciklična priroda, koja je objektivno posljedica kontinuiteta društvene proizvodnje i potrošnje u najširem smislu riječi. Svi drugi vidovi državnih aktivnosti u vezi sa sprovođenjem zakonodavne, sudske, tužilačke i drugih vidova državne vlasti su povremeni, dok se državna uprava obavlja neprekidno, kontinuirano. Jedan ciklus procesa upravljanja se završava, drugi počinje, nastavlja se i završava.
Treći znak javna uprava je izvršna i administrativna priroda ove vrste vladinih aktivnosti. Ovo obilježje odražava posebnosti izvršne djelatnosti državnih organa i njihovih službenika u praktična implementacija opšti zahtjevi i propisi zakona i akata predsjedničke vlasti.
Organi vlasti ispunjavaju zahtjeve zakona i drugih opštih uputstava predsjednika i organa vlasti kroz sistem izvršnih i upravnih radnji koje su izražene u upravnim i pravnim aktima i organizacionim i izvršnim radnjama koje donose. Oni izvršavaju zakone davanjem naredbi.
3. Vodeće škole i trendovi u teoriji javne uprave
Većina savremenih istraživača smatra da se upravo pojavom radova W. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera može govoriti o početku prva faza u razvoju teorije javne uprave kao samostalnog naučnog pravca.
Hronološki okvir ove faze može se uslovno odrediti od 1880. do 1920. godine.
Od 1900. godine studij javne uprave postaje dio nastavni planovi i programi na vodećim univerzitetima u SAD i Zapadnoj Evropi. Godine 1916. u Washingtonu, Robert Brookings osnovao je prvi Institut za državna istraživanja. Svrha ove istraživačke organizacije bila je razvijanje sistematskog analitičkog pristupa vladinim aktivnostima. Slični istraživački centri i instituti počeli su se pojavljivati u Evropi 1920-ih i 1930-ih godina.
Druga faza u razvoju teorije javne uprave trajao je od 1920-ih do 1950-ih. Amerikanci su u ovim godinama napravili posebno velike korake iz više razloga. Za razliku od evropskih zemalja, u Sjedinjenim Državama su visokoškolske ustanove već tada uživale veliku slobodu u pripremi nastavnih planova i programa i izboru nastavnika. Imali su priliku da eksperimentišu, naširoko uvode nove kurseve, od kojih je jedan bio predmet iz teorije javne uprave, što je doprinelo razvoju i širenju nove nauke.
Naprotiv, u Evropi (posebno u Francuskoj, Velikoj Britaniji) obrazovni sistem je tih godina bio previše centralizovan, uniformnost je bila pravilo. Francuski politikolog J. Steizel piše: „Razvoj grane nauke je, prije svega, društveni proces; ovaj razvoj zahtijeva određenu pripremljenost pojedinih slojeva inteligencije, prevladavanje opozicije koja nastaje zbog jednostavnog postojanja drugih, već formiranih industrija, s kojima se novorođenče može u budućnosti takmičiti."
Postojao je još jedan povoljan faktor koji je uticao na intenzivan razvoj teorije javne uprave u Sjedinjenim Državama. Amerikanci su već tih godina vjerovali da se nauka o javnoj upravi i nauka o upravljanju privatnim preduzećima mogu i trebaju približiti. Kursevi administrativne organizacije, upravljanja kadrovima, budžetske tehnologije, ljudskih odnosa, teorije organizacije čitani su u mnogim američkim obrazovnim institucijama kao za one koji su se pripremali za javna služba i za one koji su ubuduće trebali kadrovski popuniti poslovnu administraciju privatnog biznisa. A kako je nastava ovih disciplina imala tako široku publiku, veliki broj profesora, udžbenika, istraživački radovi... Sve je to doprinijelo razvoju teorije javne uprave.
Postojao je još jedan faktor istog plana. Amerikanci su uvijek naglašavali praktičnu važnost istraživanja javne uprave; njihova naučna dostignuća sadržavala su praktične preporuke i predlagale utemeljene reformske projekte. Ovaj utilitaristički pristup proučavanju javne uprave omogućio je pronalaženje javnih i privatnih izvora finansiranja naučnog rada.
Tokom 1920-ih-1950-ih godina. Najpoznatiji pravci u teoriji javne uprave bili su klasična škola i škola međuljudskih odnosa. Izvanredni predstavnici "klasika" su A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
Svrha klasična škola bio je razvoj vodećih principa organizacije stručne javne uprave. Gotovo svi "klasici" polazili su od ideje da će praćenje ovih principa dovesti do uspjeha javne uprave u različite zemlje... Pristalice klasične škole nisu baš marile za društvene aspekte državne djelatnosti. Oni su nastojali da sagledaju organizaciju upravljanja sa stanovišta šire perspektive, nastojali su da odrede opšte karakteristike i obrasce državnog uređenja.
Istovremeno su prilično uspješno koristili teoriju faktora ili naučni menadžment, pozajmljenu iz organizacije menadžmenta u poslovanju. Ovu teoriju razvili su F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, koji su menadžment smatrali mehanizmom koji djeluje kao rezultat kombinacije niza faktora, uz pomoć kojih je moguće postići određene ciljeve sa maksimalna efikasnost uz minimalnu potrošnju resursa. Sve ove ideje koristili su "klasici" u proučavanju javne uprave.
Francuski naučnik A. Fayol najznačajnija je figura u klasičnoj školi vladavine ovog perioda. Njegova teorija uprave izložena je u knjizi General and Industrial Management, objavljenoj 1916. Fayolle je bio na čelu Centra koji je stvorio. administrativne studije u parizu. Tvrdio je da su principi upravljanja koje je on formulisao univerzalni i primjenjivi gotovo svuda: u privredi, u državnim službama i institucijama, u vojsci i u mornarici.
Fayolle je dao klasičnu definiciju naučnog menadžmenta: „Upravljati znači predviđati, organizirati, raspolagati, koordinirati i kontrolirati; predvidjeti, odnosno uzeti u obzir budućnost i razviti program djelovanja; organizovati, odnosno izgraditi dvostruki – materijalni i društveni – organizam ustanove; da raspolaže, odnosno prisili osoblje da radi kako treba; koordinirati, odnosno povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sve napore; da kontroliše, odnosno da se stara da se sve radi u skladu sa utvrđenim pravilima i datim naredbama."
Fayol je formulisao četrnaest opšti principi menadžmenta, koji su uvršteni u zlatni fond nauke:
1) podjela rada (omogućava vam da smanjite broj objekata na koje treba usmjeriti pažnju i djelovanje, što doprinosi povećanju kvantiteta i kvaliteta proizvodnje uz ulaganje istih napora);
2) moć (pravo izdavanja naređenja i moć koja ih primorava na poslušnost. Vlast je nezamisliva bez odgovornosti, odnosno bez sankcije - nagrade ili kazne - koja prati njeno djelovanje. Odgovornost je kruna moći, njena prirodna posljedica, njegov neophodan dodatak);
3) jedinstvo menadžmenta (samo jedan šef može da izda dva naloga zaposlenom u vezi sa bilo kojom radnjom);
4) jedinstvo rukovođenja (jedan vođa i jedan program za niz operacija koje imaju isti cilj);
5) potčinjavanje privatnih interesa opštim (u organizaciji interesi zaposlenog ili grupe zaposlenih ne treba da budu iznad interesa preduzeća; interesi države treba da budu viši od interesa građana ili grupa građana);
6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, držanje, spoljašnji znaci poštovanja iskazani u skladu sa sporazumom između preduzeća i zaposlenih);
7) nadoknada osoblja (treba da bude pravična i da po mogućnosti zadovoljava zaposlene i preduzeće, poslodavca i zaposlenog; podstiče marljivost, nadoknađujući koristan trud);
8) centralizacija (mora se prihvatiti ili odbaciti u zavisnosti od tendencija menadžmenta i od okolnosti; svodi se na pronalaženje stepena centralizacije najpovoljnijeg za preduzeće);
9) hijerarhija, (broj vodećih pozicija, počevši od najvišeg do najnižeg, put kojim, prolazeći sve stepenice, papiri idu od vrhovna vlast ili upućeno njoj);
10) nalog, (posebno mesto za svako lice i svako lice na svom mestu);
11) pravda (kako biste podstakli osoblje da obavlja svoje dužnosti sa punim žarom i predanošću, morate se prema njima odnositi blagonaklono; pravda je rezultat kombinovanja dobrohotnosti i pravde);
12) postojanost kadrova (fluktuacija kadrova je i uzrok i posledica lošeg stanja);
13) inicijativa (sloboda predlaganja i sprovođenja planova);
14) jedinstvo kadrova, (snaga preduzeća je da iskoristi sposobnosti svakoga, da nagradi zasluge svakoga, ne narušavajući harmoniju odnosa).
Principi upravljanja koje je razvila klasična škola pokrivaju dva glavna aspekta. Jedan od njih je utemeljenje racionalnog sistema javne uprave, drugi se odnosi na izgradnju strukture organizacije. Najvažniji postulati klasične teorije mogu se sažeti na sljedeći način: nauka umjesto tradicionalnih vještina, harmonija umjesto kontradikcije, saradnja umjesto individualni rad, maksimalna produktivnost na svakom radnom mjestu.
U okviru klasične škole sistem javne uprave se javlja kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa uređena od vrha do dna sa jasnim definisanjem funkcije svake kategorije poslova. Treba naglasiti da je ovakav model prilično efikasan u stabilnom društvenom okruženju i sličnim upravljačkim zadacima i situacijama. Još uvijek nalazi svoju primjenu na različitim nivoima vlasti.
Općenito, prednosti klasičnog pristupa leže u naučnom razumijevanju svih menadžerskih veza u sistemu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativno upravljanje. Međutim, u slučajevima kada ljudski faktor ima odlučujući uticaj na efikasnost upravljanja, upotreba ovog pristupa očigledno nije dovoljna.
Još jedan utjecajan trend u teoriji javne uprave bila je škola ljudskih odnosa. Pojavio se 1930-ih, kada je psihologija još bila u povojima. Pokret za međuljudske odnose uveliko je nastao kao odgovor na nesposobnost klasične škole da prepozna ljudski faktor kao glavni element efektivnosti organizacije. A budući da je nastala kao reakcija na nedostatke klasičnog pristupa, škola ljudskih odnosa se ponekad naziva neoklasičnom.
Dalja istraživanja su, međutim, pokazala da dobri odnosi među zaposlenima ne dovode automatski do povećanja produktivnosti u administrativnim organizacijama i da je motivacija da se zaposleni podstiču na postizanje dobrih rezultata važnija od jednostavnog zadovoljstva poslom. A u okviru pokreta za ljudske odnose razvijeni su različiti motivacijski modeli koji se koriste u teoriji javne uprave.
Od posebnog značaja su studije koje opisuju stvarno ponašanje pojedinaca i grupa u procesu razvoja i usvajanja vladine odluke... U vezi praktične preporuke Pokret za ljudske odnose polazi od premise da svaka normativna teorija odlučivanja ima izglede za uspjeh samo kada se oslanja na stvarne činjenice ponašanje članova organizacije u procesu donošenja odluka. Pri tome, kriterijum svrsishodnosti nije efikasnost kao takva, već efikasnost u poređenju sa psihološkim ograničenjima, koja određuju okvir za praktičnu primenu teorijskih preporuka za unapređenje menadžmenta. Preporučuje se korištenje osnovnih tehnika upravljanja ljudskim odnosima, uključujući efikasnije postupanje linijskih menadžera, konsultacije sa običnim zaposlenima i pružanje im više mogućnosti za komunikaciju na poslu.
U oblasti političkog upravljanja tokom ovog perioda, najpopularnije ideje bile su kejnzijanizam. Čuveni engleski ekonomista J.M. Keynes u knjizi " Opća teorija zaposlenosti, kamata i novca” (1936) predložio je svoj koncept državne regulacije privrede. Osnova javna politika, prema kejnzijanizmu, treba da bude borba protiv ekonomskih padova i nezaposlenosti. Zapravo, to je bio prvi ozbiljan model antikrizne državne politike.
Bilješke sa predavanja ispunjavaju zahtjeve Državnog obrazovnog standarda visokog stručnog obrazovanja.
Dostupnost i kratkoća prezentacije omogućavaju vam da brzo i jednostavno steknete osnovna znanja iz predmeta, pripremite i uspješno položite test i ispit.
Razmatra se pojam, suština javne uprave, vrste i oblici države, državni organi, struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, pravosuđe, sistem organa lokalne samouprave i još mnogo toga. .
Za studente ekonomskih univerziteta i fakulteta, kao i za one koji samostalno studiraju ovaj predmet.
Upravljanje prema općepriznatoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima je funkcija složenih organiziranih sistema bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture (unutrašnje organizacije), održavajući način funkcionisanja usmjeren na ostvarivanje njihove programske ciljeve. Po svom sadržaju, ovo je stalan svrsishodan proces uticaja subjekta na objekat kroz odgovarajući kontrolni mehanizam.
Objekti upravljanja mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt upravljanja uvijek je osoba (operater, menadžer, menadžer itd.) ili kolektivno obrazovanje - administracija (upravljanje, rukovođenje, komandovanje, itd.). Uz svu raznolikost, suština svake vrste upravljanja sastoji se u usmjeravanju i koordinaciji (koordinaciji) djelovanja učesnika u procesima, pojavama, podređivanju ih svrsishodnoj volji subjekta upravljanja.
Sadržaj
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i suština javne uprave
1. Koncept javne uprave
2. Suština javne uprave
3. Vodeće škole i trendovi u teoriji javne uprave
PREDAVANJE br. 2. Metodologija i metode, predmeti i objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave
2. Subjekti i objekti vlasti
PREDAVANJE br. 3. Suština i tipovi države
1. Pojam i karakteristike države
2. Politička moć kao opšta sociološka kategorija
3. Vrste stanja
PREDAVANJE br. 4. Oblik države
1. Koncept oblika države
2. Oblici vlasti
3. Obrasci državna struktura
4. Politički režim
PREDAVANJE br. 5. Državni organi
1. Pojam, pravni status
2. Klasifikacija organa javne vlasti
3. Institut predsjednika Ruske Federacije: status, ovlaštenja, odgovornost
4. Administracija predsjednika Ruske Federacije
PREDAVANJE br. 6. Struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije
1. Savezna skupština Ruske Federacije: postupak formiranja, pravni osnov djelovanja, struktura i ovlaštenja
2. Struktura i organizacija aktivnosti Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
3. Struktura i organizacija aktivnosti Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije
4. Pravni status poslanika Državne Dume i člana Vijeća Federacije
5. Vlada Ruske Federacije u sistemu državne vlasti: pravni osnov djelovanja, struktura i ovlaštenja
PREDAVANJE br. 7. Sudska vlast u Ruskoj Federaciji
1. Pojam, znaci i funkcije pravosuđa u Ruskoj Federaciji
2. Pravosudni organi RF: postupak formiranja, sastav i nadležnost
PREDAVANJE br. 8. Teritorijalna organizacija državna vlast. Karakteristike državne strukture Ruske Federacije
1. Ustavne i pravne osnove organizacije državne vlasti konstitutivnih entiteta, razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
2. Izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
3. Organi zakonodavna vlast subjekti Ruske Federacije
4. Viši izvršni(predsjednik) subjekta Federacije: pravni položaj i ovlasti
PREDAVANJE br. 9. Suština i glavni pravci socijalne i kulturne politike države
1. Državna regulativa obrazovanja i nauke u Ruskoj Federaciji
2. Državna regulativa u oblastima kulture
3. Državna regulativa u oblasti zdravstvene zaštite, socijalnih usluga i socijalne zaštite stanovništva
PREDAVANJE br. 10. Državna uprava u oblasti zaštite i zaštite sigurnosti pojedinca, društva i države
1. Pojam sigurnosti i njene vrste
2. Sigurnosni sistem Ruske Federacije, snage i sredstva njegove podrške
PREDAVANJE br. 11. Lokalna uprava u Ruskoj Federaciji
1. Koncept lokalne uprave
2. Principi lokalne samouprave
3. Pravne osnove lokalne samouprave
PREDAVANJE br. 12. Organizacioni temelji lokalne samouprave
1. Koncept organizacioni okvir lokalna uprava
2. Sistem i struktura organa lokalne samouprave
3. Karakteristike organizacije lokalne samouprave u gradovima - konstitutivnim entitetima Ruske Federacije Moskva i Sankt Peterburg, ZATO i naučni gradovi
4. Statuti općina
PREDAVANJE br. 13. Sistem organa lokalne samouprave i njihova uloga u društvu
1. Predstavnički organi lokalna samouprava: pojam, struktura i redoslijed formiranja
2. Opće odredbe o statusu poslanika - člana izabranog organa lokalne samouprave
3. opšte karakteristike pravni status uprave opštine
4. Načelnik opštine: status i ovlašćenja
PREDAVANJE br. 14. Garancije i odgovornost u sistemu državne i lokalne samouprave
1. Prekršaji i odgovornost
2. Odgovornost državnih i opštinskih organa, organizacija koje rade za prekršaje iz oblasti državne i opštinske uprave
Besplatno preuzmite e-knjigu u prikladnom formatu, gledajte i čitajte:
Preuzmite knjigu Državna i opštinska uprava, Bilješke s predavanja, Kuznjecova I.A., 2008 - fileskachat.com, brzo i besplatno.