Djelatnosti kontrolnih i računovodstvenih tijela. Šta provjerava računska komora u budžetskim organizacijama Šta provjerava računska komora u budžetskim institucijama

Na osnovu akta sastavlja se izvještaj o rezultatima revizije Kontrolno-računske komore, ponavljajući neke njegove tačke. Ali istovremeno ocjenjuje rad institucije i donosi zaključke

Službenici kontrolne i računske komore imaju određena prava, što utiče i na težinu njihove provjere.

Koja prava imaju zaposleni u KSP?

Zaposleni u PCB-u uključeni u komisiju, koja je stvorena posebno za pregled nekog objekta, imaju pravo da slobodno uđu na teritoriju i prostorije koje se nalaze u inspekcijskoj ustanovi.

↯ Pažnja! Novi uzorci su dostupni za preuzimanje:,

Imaju pristup njegovim dokumentima i materijalima. I također ima pravo inspekcije teritorija i prostorija. Sve se to radi u prisustvu predstavnika institucije. Ipak, institucija se ne može miješati u ispitivanje koje obavlja osoblje PCB-a.

Takođe, PCB ima pravo da se upozna sa:

• sa svom potrebnom dokumentacijom koja se odnosi na finansijske i ekonomska aktivnost revidirana institucija;
• sa podacima o finansijskim i ekonomskim aktivnostima revidirane institucije, pohranjenim u elektronski oblik i baze podataka revidirane institucije;
• sa tehnička dokumentacija na elektronske baze podataka.

U slučaju da revizori iznenada otkriju krivotvorenje dokumenata ili neku vrstu nedosljednosti, onda imaju pravo zapečatiti prostorije ili čak ukloniti ili kopirati bazu podataka.

Treba napomenuti da je za rukovodioca institucije, radi sopstvenog mira tokom inspekcije PCB-a, neophodno uspostaviti takvu interakciju sa komisijom, što bi komisija doživljavala kao protivakciju.

Koji je program za provjeru PCB-a

Upravnik po pravilu sazna da ček dolazi u ustanovu u roku od tri radna dana, uključujući i pismeno upozorenje.

Upozorenju o inspekciji priložen je program kontrolne akcije koji sadrži:

• osnova za sprovođenje;
• predmet kontrolnog događaja;
• spisak objekata kontrolne mjere;
• revidirani period aktivnosti;
• ciljevi kontrolnog događaja;
• kontrolna lista pitanja kontrolne mjere.

Takođe, u program se mogu dodati i neki obrasci za popunjavanje, ako Kontrolno-računska komora zna koji podaci su joj prije svega interesantni.

Često PCB u potpunosti provjerava prethodnu izvještajnu godinu, plus one mjesece tekuće godine koji su prošli prije provjere. Pa čak i ne uvijek to može već biti određeni zatvoreni period u obliku četvrtine. To jest, PCB provjera može pokriti period do posljednjeg završenog mjeseca.

Obezbeđivanje uslova za rad komisije UOP

Pored toga što institucija, po prijemu upozorenja o inspekcijskom nadzoru, treba odmah da pripremi traženu dokumentaciju, treba da pripremi i posebnu kancelariju za komisiju. Treba da bude opremljen telefonom, faksom, opremom za kopiranje, eventualno kompjuterom. Komisija može tražiti kuhalo za vodu, neke druge stvari za udoban rad.

U trenutku uvida od strane dodijeljene komisije, prostorije u potpunosti prelaze u nadležnost komisije, a zaposleni u ustanovi gube pravo pristupa. Odnosno, mogu biti samo u prisustvu članova komisije i najčešće samo na poziv njenih članova.

Često se traži da prostorije budu dovoljno prostrane kako bi članovi komisije u njima, pored neke od svojih dokumenata, mogli pohraniti i kopije dokumenata ustanove, koje uklanjaju i razrađuju prilikom pregleda.

Prostorija u kojoj komisija radi obavezno je zapečaćena ne samo uveče, već i za vreme ručka, ako je prostorija ostavljena. Ovo zaptivanje je prilično ozbiljno.

To, naravno, može biti samo zalijepljen papir sa potpisom predsjednika komisije, ali oštećenje ovog pečata za instituciju može imati vrlo ozbiljne posljedice. Rukovodilac ustanove mora osigurati nesmetan rad članova komisije i osigurati sigurnost pečata.

Na koja pitanja komisija PCB-a ima pravo

Pored toga što program kontrolnog događaja odmah sadrži listu nekih dokumenata. Iako će proces verifikacije zahtijevati nove dokumente. Ovi dokumenti se obično traže u pisanoj formi.

Dakle, zahtjev može sadržavati ne samo željeni datum za podnošenje dokumenata, već čak i vrijeme. Odnosno, može se naznačiti određeni sat do kojeg se dostavljaju tražena dokumenta. Ako je ovaj zahtjev povrijeđen, a nije ispunjen, komisija mu sačinjava akt protivpostupanja.

Komisija radi sa dokumentima institucija, otkrivajući prekršaje, kako je navedeno u zakonu kojim se uređuje rad kontrolnih i računovodstvenih organa. Ali ovo nije samo analitički rad, a ne samo lista utvrđenih prekršaja, to je formiranje baze dokaza.

Odnosno, za svaki prekršaj, KSP konstatuje koji je pravni akt prekršen iu kom delu. Baza dokaza formira se ne samo na osnovu dokumenata koje dostavlja sama institucija, već i na osnovu dokumenata koje dostavlja treće lice.

To jest, PCB ima pravo, prilikom provjere institucije, da postavlja upite, na primjer:

• na adresu osnivača;
• poreskoj upravi;
• Penzioni fond;
• dobavljačima i drugim suradnicima institucije.

Naime, u okviru revizije institucije može se organizovati kontrarevizija. Sama priroda provjere u pogledu dokumenata, ako izostavimo emotivnu stranu, ne razlikuje se mnogo od ostalih provjera. I često institucije "izgore" na nekim sitnicama:

1. Nepostojanje svih rekvizita na.
2. Nedostatak potpisa.
3. Nedostajuća polja i tako dalje.

Zapravo, sve su to sitnice, ali su, ipak, često i najveći problem za zaposlene u ustanovi.

Ako se uspostavi interakcija sa komisijom, tada će tokom inspekcije, rukovodiocu biti dozvoljeno da odmah ispravi sve uočene prekršaje i ovaj prekršaj se neće pojaviti u izvještaju o inspekciji.

Komisija za PCB obično dolazi na prilično dug vremenski period, radi u instituciji najmanje mjesec dana. Rokovi se mogu produžiti do tri mjeseca. Menadžer se upozorava na svaku promjenu u programu manifestacije. Svaka ekstenzija je naravno opravdana. Komisija dio svog rada obavlja van zidina ustanove.

Sastavljanje zapisnika o inspekciji

Obično akt na osnovu rezultata kontrolnog događaja formira komisija već u mjestu stalnog boravka zaposlenih. Za obavljanje ovog posla komisija sa sobom nosi kopije svih dokumenata koje je izradila.

Pisanje akta je dugotrajan proces. Ovaj dokument je vrlo detaljan, jer odražava čak i minimalne prekršaje, na primjer, otkriveno je nepostojanje potpisa ili neka vrsta greške u brojanju.

Veoma često zaposleni u KSP-u preračunavaju, na primer, podatke za neke izveštajne informacije, oni sami prikazuju neke konačne cifre. A osim što rade sa dokumentima, članovi komisije prate, na primjer, korištenje državne imovine.

Odnosno, mogu izvršiti inventuru uzorka, obavezno provjeriti prirodu korištenja prostorija i identificirati, prije svega, nezakonite zakupe. Takav problem je fiksiran na kameri, uz akt su priložene i fotografije.

Kako se akt formira, pišu ga svi članovi komisije u svom dijelu, jer su svi specijalizovani za različite oblasti. Kao rezultat, svaki od njih priprema svoj odjeljak, a konsolidovani akt se već prenosi na instituciju prije nego što se generira konačni izvještaj o rezultatima kontrolnog događaja.

Akti, po pravilu, zauzimaju nekoliko desetina stranica. No, bez obzira na njihov obim, instituciji je dato sedam radnih dana za pripremu obrazloženja i komentara na akt. Odnosno, instituciji je dato pravo da iznese svoje prigovore na akt i, eventualno, odmah da obeća o rokovima za otklanjanje određenih prekršaja.

Možda će odmah u odgovoru na čin institucija napisati da je kaznila sve krivce. Mogu postojati stavovi oko kojih će institucija izraziti svoje snažno neslaganje. I apsolutno realna praksa, kada se PCB slaže sa argumentima institucije i otklanja sve komentare.

Naravno, za izradu akta preporučljivo je da institucija pozove dobre stručnjake iz oblasti finansija i znanja. Odnosno, institucija se ne može uvijek sama snaći. Institucija obično ima ovu priliku tokom revizije.

Ali, kada se priprema pisani odgovor na akt, možda bi bilo kompetentnije pozvati stručnjake, advokate sa strane. Jer ako se institucija ne slaže ni sa jednom odredbom zakona, onda je potrebno pažljivo argumentovati svoje neslaganje.

Nakon 7 radnih dana, institucija svoje mišljenje na akt dostavlja Kontrolno-računskoj komori. Odgovor postaje još jedan dodatak aktu. I već na osnovu akta sa ovim komentarima formira se izvještaj o rezultatima kontrolnog događaja.

Generiranje izvještaja o provjeri PCB-a

Proces generisanja izvještaja može biti prilično dug. Iako se sam izvještaj i dalje pravi prema tekstu akta na način da njegova priprema može potrajati sedmicu ili dvije. Ništa se tome ne dodaje.

Jedino što se argumenti mogu korigovati na osnovu komentara institucije, a možda se neki komentari i uklanjaju. Odnosno, prijava može biti lojalnija u odnosu na čin. Zbog toga se neke pozicije mogu udaljiti ako institucija dokaže svoju nevinost.

Sačinjeni izvještaj sadrži rezultate provjere, djelimično ponavljajući u tom pogledu akt, sadrži zaključke. Odnosno, izvještaj ne samo evidentira prekršaje, već daje i ocjenu:

• koliko je kršenje značajno;
• šta je to kršenje podrazumijevalo;
• da li su ad hoc ili sistematski;
• da li je do kršenja došlo slučajno ili se radilo o svjesnom izboru institucije da prekrši bilo koju odredbu zakona.

Koje osobe su krive za ovaj ili onaj prekršaj, a što je za instituciju neugodnije je procjena štete i njeno prisustvo. Odnosno, utvrđuje se iznos novca koji se, na osnovu rezultata revizije, može dodijeliti za vraćanje u budžet.

Obično se osnivaču šalju i svi dokumenti koje PCB priprema tokom revizije. Ili sam osnivač pokušava da dođe do ovih dokumenata, jer su osnivač i ustanova u jednom snopu i često za prekršaje koji su propisani ustanovi može biti kriv osnivač.

Na primjer, PCB može napisati da je obračun subvencija koje je institucija dobila za realizaciju državnog zadatka. proizvedeno bez. Ova napomena će biti upisana u akt o osnivanju. Ali svi razumiju da sama institucija nije inicijator takve subvencije.

Shodno tome, za takvu situaciju krivim će se oglašavati i osnivač i drugi državni organi, ako je u predmetu funkcija odobravanja standarda za obavljanje javnih usluga povjerena nekim posebnim resorima.

Isto je i ako je institucija optužena, na primjer, za nezakonit zakup prostora, jer je osnivač ovdje saučesnik. Jer ja nisam pratio ovu situaciju, možda čak ni pokrivao ovakvo stanje.

Stoga, naravno, akt može odražavati kako krivicu osnivača, tako i moguću grešku nekih trećih lica. I, naravno, za instituciju je veoma neprijatno što se izvještaj šalje i organima za provođenje zakona i tužiocima na razmatranje i donošenje mjera.

Ako je tužilaštvo po nekim zaključcima Kontrolno-računske komore, institucija može sačekati dodatne provjere ili će sa čekovima doći do trećih lica koja su navedena u aktu.

U tom smislu, provjera PCB-a je najneugodnija, odnosno može povući i druge provjere.

Audiogram webinara "Šta će Kontrolno-računska komora provjeriti i kako se pripremiti za reviziju"

Materijal provjereni od strane stručnjaka Aktion Kulture

Specifičnosti rada KSP-a: provere i njihove tajne Glavne funkcije Kontrolne komore (KSP) su kontrola zakonitosti, ekonomičnosti i efikasnosti trošenja našeg gradskog budžeta, kao i upravljanje i raspolaganje opštinskom imovinom za u korist gradske četvrti. Kako se planira budžet, kako se izvršava, da li je izvještaj o izvršenju budžeta pouzdan, kao i koliko se racionalno koristi državna imovina - sve to nadzire PCB. Ovaj posao je izuzetno odgovoran i, nesumnjivo, težak. Ali, kako se pokazalo, to može biti i vrlo zanimljivo. Upravo to misli Natalija KUDEREVKO, predsednica Kontrolno-računske komore Evpatorije.

Natalya Stefanovna, rad u kontrolno-računskoj komori je velika odgovornost i nije svaka osoba u stanju da izdrži takvo opterećenje. Ovaj posao se teško može nazvati oličenjem vašeg djetinjstva? - Zaista, kao detetu nije mi ni padalo na pamet da ću raditi u takvoj oblasti, moji snovi su bili sasvim drugi. I sam sam odrastao na selu, moji roditelji su bivši kolhozi. Naša kolektivna farma "Rusija" nekada je bila bogata, a naše selo, kao i mnoga, cvetalo je i razvijalo se u vremenima pre perestrojke: u mom detinjstvu je postojao i bazen, i konjički sport, i gimnastika. Otišao sam u novu školu na četiri sprata. Tako smo dobili sve mogućnosti za razvoj. Kao dijete, jako je voljela crtati, jedno vrijeme je čak i studirala u lokalnoj umjetničkoj radionici, pomažući u slikanju kutija, lutki za gniježđenje i poslužavnika za Khokhlomu i Palekh. Naravno, maštao sam da postanem umjetnik, ali se onda život promijenio, pa sam nakon škole upisao medicinski fakultet, nakon čega sam dobio specijalnost medicinskog asistenta-laboranta. Međutim, nisam dugo radio u medicini: od samog početka je bilo jasno da to zanimanje nije za mene. Nikada nisam mogao mirno da gledam na bol, krv i druge karakteristike profesije... I upisao sam medicinsku školu u Evpatoriji na insistiranje roditelja, ne razmišljajući unapred o ovom koraku. Ostao sam u Evpatoriji nakon studija: jako mi se dopao ovaj udoban grad, koji je postao moj dom. Ovdje je moja kćerka rođena, ovo je moj dom, moja porodica i ovdje sam proveo najveći dio svog života. Pošto sam oduvek sanjao da dobijem tačno više obrazovanje, zatim je ubrzo samostalno upisala Univerzitet Ministarstva unutrašnjih poslova na specijalnosti „pravnik“. Uspješno je završila studije i počela raditi po struci. Prvo u opštinskom veću Novoozernenskog, zatim u Zaozernoju. Ovdje me već sve zanimalo: svaki dan sam učio nešto novo, učio zakone, od tada sam uvijek radio iz zadovoljstva. - Kako ste završili u Kontrolno-računskoj komori? - Mnogo pre nego što se Krim vratio u sastav Ruska Federacija i postalo je jasno da Zaozernenski savet više neće postojati u svom prijašnjem obliku, shvatio sam da je jednostavno potrebno stalno se razvijati, proučavati nešto novo. Ljudski um je tako uređen da se bez novih informacija, novih saznanja, tokom godina gubi oštrina - i, po mom mišljenju, gubi se interes za život. Zbog svog rada proučio sam mnoge dokumente, a početkom 2014. godine sam se upoznao sa novim za nas Ruski zakoni , analizirao nacrte odluka Gradskog veća Evpatorije, proučavao iskustva drugih opština... Tako sam saznao da struktura organa lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji uključuje Kontrolnu i računsku komoru. To je za mene bilo novo – u Ukrajini nije postojalo takvo tijelo i zainteresirao sam se kako se to tijelo formira, koje su njegove funkcije. Naravno, donekle podsjeća na KRU poznat iz ukrajinskog perioda, ali nakon detaljnijeg razmatranja ima značajne razlike. Što sam više saznavao o aktivnostima kontrolne i računske komore, to sam više želio da radim upravo u ovoj strukturi. Planirao sam da se okušam na takmičenju i pokušam da se zaposlim u Kontrolno-računskoj komori barem kao pravnik. Bilo bi to, kako sam tada mislio, vrlo zanimljivo, jer bi mi omogućilo da se stalno razvijam i stičem nova znanja i iskustva u oblasti koja nije bila samo meni, već i svakom stanovniku Krima koji nije u potpunosti poznat. Ali u proleće 2014. nisam mogao ni da zamislim da u decembru neću samo početi da radim ovde, već ću biti na čelu ovog tela. Moju kandidaturu za mesto predsednika PCB-a jednoglasno su odobrili na sednici poslanici gradskog veća Evpatorije. I znate, nikada nisam požalio zbog ovog imenovanja. Uostalom, samo u prvoj godini rada u KSP-u naučio sam mnogo više nego tokom čitavog perioda njene advokatske delatnosti od diplomiranja na fakultetu. - Navodno ste kreativna i suptilna priroda. Kako uspevate da kombinujete tako naizgled nespojive osobine kao što su ljubav prema kreativnosti i sposobnost da striktno, a ponekad i oštro upravljate tako ozbiljnom organizacijom kao što je Kontrolna i računska komora? - Jedno drugom ne smeta. Crtanje je poput meditacije, pomaže da se odvrati, povuče u sebe i radi... Ovo je rad. Što se rigidnosti i strogosti tiče – pa, ne radi se o našem timu, radnici KSP-a pokazuju strogost najviše prema sebi... Vidite, mi kontrolišemo i proveravamo rad raznih opštinskih organizacija, a za to treba da se trudimo za idealnost, tešku samokontrolu. Ovdje se ne može bez toga, ja sam, inače, sam izabrao svoj tim. Dugo sam tražio ljude koji su mi potrebni koji mogu da žive od ovog rada, budu ljubitelji svog rada. I hrabro ću reći da se u potpunosti mogu osloniti na svoje zaposlenike. Ali svi znaju da i najodgovorniji zaposlenik može da se umori, da se pojave poteškoće i problemi - svi smo mi živi ljudi, pa se zato svi osiguravamo. - U čemu je, po vašem mišljenju, značaj rada Kontrolno-računske komore? “Mnogi misle da je naša glavna funkcija da vršimo provjere i otkrivamo prekršaje. Dozvolite mi da vam kažem direktno: ovo je u osnovi pogrešno shvatanje. Osnovni cilj našeg rada je da obezbedimo efektivnost i efikasnost korišćenja sredstava lokalni budžet... A provjere su samo jedna od metoda rada. U osnovi, mislim da bi PCB-i trebali obavljati stručne i analitičke aktivnosti. Odnosno, da svoje napore usmjere na sprječavanje, a ne na utvrđivanje već počinjenih prekršaja. Ovo je ispravnije i u skladu sa stavom Računske komore Ruske Federacije. Anatolij Zaichenko, predsjedavajući Računske komore Republike Krim, više puta je govorio o tome. Tome težimo.Da, vršimo provjere, ali provjeravamo samo one objekte koji su u zoni rizika, problematičnim područjima. Ovaj takozvani pristup zasnovan na riziku. U tu svrhu pratimo informacije iz različitih izvora: medija, društvenih mreža, tražimo prijedloge od tužilaštva, Istražnog odbora, Javne komore, prihvatamo prijedloge načelnika grada i izvršavamo instrukcije gradskog vijeća. . A ako se neka institucija ili preduzeće uvrsti u godišnji plan naših inspekcija, to je već signal da tu ima ozbiljnih problema. U pravilu, prema rezultatima kontrolnog događaja, informacija se potvrđuje na jednoj ili drugoj skali. Ali čin provjere je samo početak. Nakon dostavljanja akta rukovodiocu objekta kontrole, počinjemo sa radom na otklanjanju uočenih prekršaja. Kao mjere uticaja, donosimo rukovodiocu ideju otklanjanja uočenih prekršaja, u kojoj postavljamo konkretan rok i predlažemo izradu akcionog plana za otklanjanje prekršaja sa određivanjem odgovornih osoba za provođenje svake stavke. plan. Ali i nakon toga, implementacija akcionog plana za otklanjanje prekršaja ostaje pod kontrolom revizora. Naravno, rukovodioci pregledanih objekata ne nastoje uvijek da ispune prezentaciju PCB-a, tada u vezi sa takvim rukovodiocem sastavljamo administrativni protokol i šaljemo ga sudu na razmatranje. Zatim uvodimo recept - stroži akt. Obavještavamo poslanike, načelnika uprave, na našim kolegijumima ispitujemo ovo pitanje na poziv prekršioca. Ovaj proces se neće završiti sve dok se ne otklone sva utvrđena kršenja. Nedostatak prihoda, neprenos dijela dobiti u budžet, oštećenje lokalnog budžeta i drugi prekršaji moraju biti otklonjeni, budžetska sredstva se moraju vratiti u budžet grada, regulatorna dokumenta uskladiti sa aktuelno zakonodavstvo itd. - Ali ljudi ne čine uvijek prekršaje namjerno? - Ovo je glavna poteškoća. Većina prekršaja koje nalazimo počinjeni su iz neznanja ili nepažnje. Osoba je jednostavno pogriješila, nešto nije završila, a preduzeće je zbog toga dobilo manji profit ili je pretrpjelo gubitke. Jasno je da za sve svoje greške treba odgovarati, ali iza svakog prekršaja stoji nečija sudbina. Zato naši stručnjaci svaku činjenicu kršenja provjeravaju više puta prije nego što je navedu u aktu. Uostalom, ako postoje sumnje da su otkrivene nedosljednosti kršenje zakona, bolje je još jednom provjeriti dokumente, uvjeriti se u to. Možda otkrivena činjenica ima razumno objašnjenje i dokument koji pobija mišljenje kontrolora. Kazne za prekršaje u finansijskoj i budžetskoj sferi su prilično ozbiljne, pogotovo ako se uzme u obzir visina plata općinskih službenika, računovođa, ostalih službenika... Osim toga, može se samo zamisliti kako se takva greška kontrolora može promijeniti za što je lošiji kvalitet života osobe kojoj se nerazumna potraživanja. Ljudi su zabrinuti, zabrinuti, a onda odu sa svojim brigama kuci, porodici... Svi mi to razumijemo, pa prije nego uvedemo bilo kakvu povredu u djelo, mi to provjerimo koliko god je to moguce, raspravljamo, analiziramo. na kolegijumu. Greške u ovoj stvari su neprihvatljive, jer mogu slomiti nečiju sudbinu. I oni koji namjerno krše zakon... Ima i takvih, a takve se i vidi. A njihove nezakonite radnje uvijek postaju očigledne. Dokumenti će sve pokazati, samo treba znati gdje tražiti. I za tri godine rada uspjeli smo steći relevantno iskustvo. A oni koji namjerno krše zakon ne mogu se žaliti. - Jesu li vaši provjere iznenadni? - Činjenica je da ne. Unaprijed sastavljamo godišnji plan inspekcija za narednu godinu, krajem ove godine počinjemo sa izradom projekta u septembru. A već u januaru na našoj stranici na portalu Vlade Republike Krim možete se upoznati sa spiskom objekata kontrole koje ćemo provjeriti ove godine. Njihovi rukovodioci imaju dovoljno vremena da se pripreme za naš pregled: da urede dokumentaciju, da još jednom provjere svoj rad, da sami otklone nedostatke, ako se nađu... Ponavljam: ako je predmet uvršten u plan naših inspekcija, onda je ovo već alarm za upravnika, koji ukazuje da nije sve glatko u njegovom radu. I to nije sve. Upozoravamo i na pregled čelnika kontrolisanog objekta neposredno sedam radnih dana prije njegovog početka. Uz obavještenje o predstojećoj inspekciji, šaljemo upit sa informacijom o tome koje sve dokumente treba pripremiti za naš dolazak. Ali, nažalost, praksa pokazuje da ljudi počinju ozbiljno shvaćati verifikaciju PCB-a tek nakon što ona počne. Istina, ima onih koji nas ni nakon njegovog završetka ne shvataju ozbiljno, pozivajući se na razne razloge, ne žele da otklone počinjene prekršaje. Ali svake naredne godine takvih slučajeva je sve manje. Takođe se dešava da je osoba koja je počinila prekršaj već podnijela ostavku, ali to ne oslobađa odgovornosti za prekršaje. Nema veze Negativne posljedice sustići počinioca u formi sudskog postupka, administrativni protokoli itd. - Kako napreduju vaši čekovi? - Jedna od naših provjera traje najmanje 30 radnih dana. Ovo je otprilike mjesec i po dana. Ponekad možemo produžiti period kontrolnih mjera, na primjer, ako objekat kontrole odlaže podnošenje dokumenata. Prije početka rada naši kontrolori, mnogo prije same inspekcije, pažljivo proučavaju zakonsku regulativu i dokumente koji regulišu rad objekta koji se provjerava. Proučivši unapred zakonodavni okvir, revizori sastavljaju program kontrole i znaju kako će izvršiti ovu reviziju. I tada počinje sama provjera. Naš zadatak nije samo da proučimo rad objekta kontrole, da saznamo koliko zakonito i efektivno raspolaže opštinskim sredstvima i imovinom, već i da pronađemo načine da riješimo problem i odgovorimo na pitanje kako izvršiti djelatnost ovaj objekat kontrole je ekonomičniji, efikasniji i transparentniji. Na kraju provjere, stručnjaci sastavljaju akt u kojem se navode sva utvrđena kršenja. Upravitelj ima rok od sedam dana da nam dostavi primjedbe ili komentare na akt, uz prilaganje prateće dokumentacije. A onda - prema dobro poznatoj šemi: počinje rad na otklanjanju prekršaja koji su utvrđeni tokom revizije. - Kako biste ukratko opisali suštinu provjera? Šta bi vaši specijalisti trebali raditi u ovih 30 radnih dana? - Jednostavno je. Kontrolori PCB-a moraju doći u objekat, razumjeti šemu njegovog rada i pomoći da on bude najefikasniji, kako bi se postiglo otklanjanje uočenih prekršaja. Istovremeno, ništa manje značajna u našem radu je obaveza da poslanicima Gradskog vijeća Evpatorije prenesemo informacije o rezultatima naših kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti. Uostalom, poslanici su glavni potrošači objektivnih informacija koje prikuplja i obrađuje kontrolno-računovodstveno tijelo. Neophodan je i za načelnika uprave, koji na osnovu ovih informacija može donositi upravljačke odluke. Ponavljam: provjere su samo mali dio našeg posla. Mnogo više truda i vremena se troši na pripremu zaključaka za nacrte odluka gradskog vijeća, proučavanje ogromnog broja dokumenata, davanje pojašnjenja i savjeta službenicima, poslanicima, učešće u radnim grupama i još mnogo toga. - Šta vam je najzanimljivije u radu? - Sposobnost da naučite nešto novo. Naše zakonodavstvo je veoma dinamično, skoro svakodnevno se koriguje. Zbog toga se zakoni Republike Krim i opštinski pravni akti često menjaju. Ovo je najteži, a samim tim i najzanimljiviji dio našeg rada. Snimila Ljudmila PUŠKINA. Fotografija iz arhive Natalije KUDEREVKO. Objavljeno u novinama "Lečilište Evpatoria" br. 54 (19276) od 11.08.2017.

2. Za najpotpunije i sveobuhvatnije pokrivanje pitanja koja se provjeravaju, PCB može komunicirati tokom inspekcija i revizija sa predstavnicima (specijalistima) drugih regulatornih tijela Ruske Federacije i Perm Territory(Teritorijalna uprava Federalne službe za finansijski i budžetski nadzor Ruske Federacije, savezni trezor, KSP Permske teritorije, finansijske vlasti itd.), specijaliste finansijskog organa gradske uprave, kao i privlačenje drugih stručnjaka na ugovornoj osnovi, uključujući usluge nedržavne revizije, kao i zaključivanje ugovora sa licenciranim organizacijama za relevantne aktivnosti.

Odluku o uključivanju drugih stručnjaka i (ili) revizorskih kuća (organizacija) u reviziju, reviziju donosi predsjednik Kontrolno-računske komore.

Ako je potrebno, u ime Bereznikovske gradske dume ili posebnom odlukom Kontrolne i računske komore, njeni stručnjaci mogu učestvovati u inspekcijama i revizijama finansijskih i ekonomskih aktivnosti organizacija koje provode druga ovlaštena kontrolna i revizorska tijela. Odluke Kontrolne i računske komore o učešću njenih stručnjaka u inspekcijama i revizijama u gradu, donete u ime Bereznikovske gradske dume ili na sopstvenu inicijativu, obavezujuće su za tela koja ih sprovode.

Član 14. Postupak za davanje informacija Kontrolno-računskoj komori

1. Organi lokalne samouprave grada Berezniki, opštinske ustanove, organizacije u odnosu na koje Kontrolno-računska komora ima pravo da vrši eksternu opštinsku finansijsku kontrolu, njihovi službenici tokom deset dana od dana prijema predmetnog zahtjeva, dužni su da dostave Kontrolno-računskoj komori potrebne informacije, dokumente i materijale potrebne za obavljanje kontrolnih i stručno-analitičkih poslova.

2. Za vrijeme trajanja kontrolnih i stručno-analitičkih poslova, period odgovora na upite Kontrolno-računske komore utvrđuje Kontrolno-računska komora i ne može biti duži od tri kalendarskih dana od dana prijema zahtjeva.

3. Zahtjev u okviru odgovarajućeg kontrolnog ili stručno-analitičkog događaja sastavlja se u pisanom obliku na službenom obrascu, koji potpisuje predsjedavajući ili osoba odgovorna za događaj (rukovodilac revizije), a šalje se poštom. , faksom ili lično dostavljen primaocu sa potvrdom o prijemu zahtjeva i naznakom datuma prijema od strane objekta provjere.

4. Službenici organa lokalne samouprave, opštinskih organa i organizacija, kao i drugih organizacija koje su predmet kontrolne nadležnosti PCB, nemaju pravo da odbiju da daju informacije PCB-u koje se odnose na poslovnu ili službenu tajnu, povjerljive informacije, uključujući lične podatke, u onom dijelu u kojem su ti podaci neophodni za vršenje revizije PCB-a o pitanju iz njegove nadležnosti. Službenici imaju pravo da naznače postojanje takvih podataka u svom propratnom pismu upućenom predsjedavajućem kontrolne i računske komore prilikom dostavljanja pismenih informacija putem pošte, ili zahtijevaju u dokumentu da se upoznaju sa tim podacima, potpise službenih osoba. PCB-a, vršeći provjeru check-in-place.

5. Nedostavljanje ili neblagovremeno podnošenjeslužbena lica navedenih organa, organizacija u PCB-u, na njihove zahtjeve za informacijama, dokumentima, materijalima potrebnim za obavljanje kontrolnih i stručno-analitičkih poslova, kao i davanje netačnih (lažnih) informacija, dokumenata, materijala podrazumijeva odgovornost utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, Zakonom Permske teritorije "O upravnim prekršajima".

6. Ako službeno lice kome je upućen zahtjev nije u mogućnosti da dostavi tražene informacije, dokumenta i materijale u roku navedenom u zahtjevu, u roku od tri dana od dana prijema zahtjeva obavještava Kontrolno-računsku komoru. pismeno o nemogućnosti dostavljanja dokumenata, materijala u određenom roku, sa navođenjem razloga zbog kojih se tražene informacije, dokumenti i materijali ne mogu dostaviti u utvrđenim rokovima, kao i rokovi u kojima službeno lice može dostaviti tražene informacije, dokumente i materijale .

Predsjedavajući, u roku od dva radna dana od dana prijema takvog obavještenja, ima pravo da produži rokove navedene u zahtjevu za dostavljanje informacija, dokumenata i materijala ili odbije produženje roka.

Član 15. Postupak pripreme i provođenja mjera kontrole

1. Osnova za kontrolne aktivnosti je plan rada PCB-a. Za svaki kontrolni događaj izdaje se naredba PCB-a koju potpisuje predsjedavajući PCB-a u formi Priloga broj 2 ovog pravilnika. Zaposleni u PCB-u koji učestvuju u kontrolnom događaju moraju sa sobom imati i službene potvrde utvrđenog obrasca.

2. Za provođenje kontrolnog događaja formira se kontrolna grupa, koju u pravilu vodi jedan od revizora (šef kontrolne grupe odgovornog za kontrolni događaj) koju čine ovlašteni djelatnici PCB-a i drugi uključeni stručnjaci, po potrebi u reviziji (inspektori).

Za provođenje kontrolne mjere, koja predstavlja pojedinačnu kontrolnu radnju ili proučavanje stanja u određenom području djelatnosti pregledanog objekta, može se imenovati ovlašteno službeno lice PCB-a odgovorno za provođenje ove kontrolne radnje. .

Trajanje kontrolnog događaja utvrđuje se uzimajući u obzir obim predstojećih poslova koji proizilaze iz specifičnih zadataka kontrolnog događaja i karakteristika pregledanog objekta, plana rada za tekuću godinu i, po pravilu, ne bi trebalo da prelazi 30 kalendarskih dana.

Produženje prvobitno utvrđenog perioda kontrolne mjere vrši se na osnovu obrazloženog podneska revizora.

Neposrednoj implementaciji kontrolne mjere prethode pripremni periodi povezani sa proučavanjem potrebnih regulatornih pravnih akata, izvještajnih i statističkih podataka, drugih materijala koji karakterišu finansijske i ekonomske aktivnosti objekta koji se provjerava i priprema programa mjera kontrole. .

Ovi pripremni periodi nisu uključeni u vrijeme održavanja kontrolnog događaja, ali ukupno ne bi trebali biti duži od 10 radnih dana.

Datum početka revizije je datum kada rukovodilac grupe podnese nalog za sprovođenje revizije rukovodiocu (licu koje ga zamenjuje) revidirane organizacije (u daljem tekstu - rukovodilac organizacije) ili lice koje on ovlasti. Datum završetka inspekcije je dan potpisivanja zapisnika o inspekciji od strane rukovodioca organizacije. Ako rukovodilac organizacije odbije da potpiše ili primi zapisnik o inspekciji, datum završetka inspekcije je dan kada se izveštaj o inspekciji šalje verifikovanoj organizaciji. U slučaju odbijanja rukovodioca organizacije da potpiše ili primi izveštaj o inspekciji, ali ako postoje primedbe verifikovane organizacije na akt o verifikaciji, datum završetka verifikacije je dan odobrenja od strane predsedavajućeg PCB, zaključak o prigovorima verifikovane organizacije na akt o verifikaciji.

3. Konkretna pitanja kontrolnog događaja utvrđuju se planom kontrolne akcije, koji sastavlja rukovodilac kontrolne grupe, a saglasan sa predsjedavajućim PCB-a.

Akcioni plan kontrole će naznačiti:

- naziv kontrolne mjere;

- pitanja kontrolnog događaja;

- objekti kontrole;

- pokriveni period kontrole;

- osobe odgovorne za provjeru pojedinačnih pitanja;

- vođa kontrolne grupe ili osoba zadužena za kontrolni događaj.

Plan kontrolnog događaja se daje na razmatranje predsjedavajućem PCB-a.

Na osnovu rezultata razmatranja plana kontrolnog događaja, predsjedavajući donosi jednu od sljedećih odluka:

Odobrava plan kontrolnog događaja;

Vraća na reviziju.

Plan kontrole koji vraća predsjedavajući mora biti finaliziran najkasnije narednog radnog dana.

4. Prije početka kontrolnog događaja, vođa kontrolne grupe upoznaje učesnike sa sadržajem kontrolnog akcionog plana i dijeli pitanja i područja rada među izvođačima.

5. Plan kontrolnog događaja tokom njegove realizacije može se mijenjati i dopunjavati.

U pripremi za inspekcijski nadzor, učesnici kontrolne grupe, u skladu sa planom inspekcijskog nadzora, proučavaju zakonske i druge podzakonske akte o predmetu inspekcijskog nadzora; računovodstveno (budžetsko) i statističko izvještavanje, drugi dostupni materijali koji karakterišu aktivnosti revidirane organizacije; materijali prethodnih kontrolnih mera revidirane organizacije (ako su dostupni u PCB arhivi). Na osnovu plana kontrolnog događaja, kao i postavljenih pitanja i zadataka, učesnici radna grupa samostalno utvrdi potrebu i mogućnost korištenja određenih revizijskih radnji, tehnika i metoda pribavljanja informacija, analitičkih postupaka, obima uzorkovanja podataka iz revidirane populacije, čime se obezbjeđuje dovoljno prikupljanja potrebnih informacija i dokaza u svrhu verifikacije, te, uz saglasnost sa šefom kontrolne grupe, sprovode se u praksi.

Na dan početka kontrolnog događaja, rukovodilac kontrolne grupe dužan je da rukovodiocu pregledanog objekta ili licu koje ga zamenjuje naredbu PCB-a o kontrolnom događaju predoči svoj servisni sertifikat i predstaviti članove kontrolne grupe.

Tokom čitavog kontrolnog događaja sprovodi vođa kontrolne grupe operativna kontrola za rad svih učesnika u kontrolnoj grupi obezbeđuje stvaranje odgovarajućih uslova za sprovođenje kontrolnog događaja.

U toku kontrolnih aktivnosti, ovlašćena službena lica PCB-a imaju pravo da traže svu dokumentaciju koja je neophodna za njeno sprovođenje. Dokumente potrebne za dostavljanje materijala kontrolnog događaja lice koje vrši nadzor obezbjeđuje u vidu ovjerenih kopija. Kopije dokumenata ovjerava rukovodilac ili glavni računovođa objekta revizije. Prilikom ovjere usaglašenosti kopije dokumenta sa originalom koristiti pečat i ispod rekvizita "potpis" revidirani stavljaju ovjerovni natpis: "tačno", položaj osobe koja je ovjerila kopiju, lični potpis, prepis potpisa (inicijal, prezime), datum ovjere.

Ukoliko se u toku kontrolne mere otkriju falsifikat, falsifikat, krađa i zloupotreba, ovlašćena službena lica PCB imaju pravo da oduzmu potrebnu dokumentaciju uz sastavljanje akta o oduzimanju i popisa oduzete dokumentacije.

Oduzimanje dokumentacije sa pregledanog objekta vrši se na osnovu odluke predsjednika PCB-a. Rješenje o izradi zapljene sastavlja se na obrascu propisanom obrascu u skladu sa Prilogom broj 3. ove uredbe.

Oduzimanje dokumentacije vrši se u prisustvu službenih lica (upravljača ili šefa računovodstva) pregledanog objekta, od kojih se vrši oduzimanje dokumentacije, pri čemu oni imaju pravo da daju izjave o ovim radnjama uz upis u čin zaplene.

Prije oduzimanja dokumenata, službenik PCB-a utvrđuje spisak potrebnih dokumenata za oduzimanje i utvrđuje mjesto njihovog lociranja ili skladištenja.

Kada se izvrši oduzimanje dokumentacije, službeno lice PCB-a dostavlja rukovodiocu pregledanog objekta Rješenje o oduzimanju dokumentacije. Istovremeno, službenik PCB-a koji vrši oduzimanje dokumenata istovremeno sačinjava poseban popis oduzete dokumentacije i evidentira njihov sadržaj, a po potrebi se sastavljaju i kopije oduzete dokumentacije, što je naznačeno u aktu o oduzimanju dokumenata. , koji je sastavljen na propisanom obrascu u skladu sa Prilogom broj 4. ovog pravilnika ...

Prilikom sastavljanja posebnog popisa oduzete dokumentacije, kopija iste, kao i akt o oduzimanju, predaju se službenim licima na predmetu pregleda. O predaji kopije akta i posebnog popisa uz potpis u aktu o odustajanju pravi se zabilješka.

Ako službena lica pregledanog objekta odbiju da potpišu akt o oduzimanju, službeno lice KPZ koje vrši oduzimanje dokumenata o tome zapisuje u aktu o oduzimanju, dok se službenicima pregledanog objekta koji su odbili da potpišu daju pravo da pismeno obrazloži razloge odbijanja, što se unosi u akt o oduzimanju... U završnom dijelu akta o oduzimanju je naznačeno da se oduzeta dokumenta pakuju i u cijelosti predaju službenom licu koje vrši oduzimanje dokumenata.

Oduzeta dokumentacija se čuva na posebno određenom mjestu u Kontrolno-računskoj komori do donošenja odluke predsjednika PCB-a na osnovu rezultata njihovog pregleda, provjere i istraživanja.

U nedostatku zloupotrebe, oduzeta dokumentacija se vraća na pregledani objekat sa potpisom o prijemu dokumenata. Period boravka oduzete dokumentacije u Kontrolnoj komori ne može biti duži od mjesec dana od dana njihovog oduzimanja.

U slučajevima otkrivanja zloupotreba koje za sobom povlače krivičnu kaznu, oduzeta dokumentacija se odlukom predsjednika PCB-a prosljeđuje organima za provođenje zakona. Odluku o vraćanju dokumenata donose agencije za provođenje zakona, o čemu se pismeno izvještava PCB i rukovodioci pregledanih objekata.

Ako u toku kontrolnog događaja dođe do situacije da službeno lice koje je predočilo potvrdu o pravu na provođenje kontrolnog događaja, službenoj osobi pregledanog objekta se uskraćuje ulazak u pregledani objekat, davanje podataka neophodnih za provjeru, tj. kao i u slučaju kašnjenja u njegovom donošenju, službenik SPRS-a upućuje službeniku i rukovodiocu objekta inspekcije na sadržaj članova 13. i 14. Savezni zakon od 01.01.2001. „O opšti principi organizacija i rad kontrolnih i računovodstvenih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština»I sačinjava akt o odbijanju priznanja ili davanja podataka u kojima se navode datum, mjesto, podaci službenog lica koje je počinilo nezakonite radnje i drugi potrebni podaci.

Ovi akti se sastavljaju u dva primjerka i potpisuju službeno lice koje učestvuje u kontrolnom događaju. Jedan primjerak akta se uz potvrdu predaje rukovodiocu pregledanog objekta ili drugom ovlašćenom službenom licu.

Nakon predaje akta, službeno lice je dužno da odmah prijavi incident rukovodiocu kontrolnog događaja, kao i predsjedniku Kontrolno-računske komore i pošalje mu odgovarajući akt. Predsjednik Kontrolno-računske komore preduzima potrebne mjere u skladu sa zakonom u odnosu na lica koja vrše nezakonite radnje, te obezbjeđuje uslove za sprovođenje programa kontrolnih mjera.

U nedostatku ili zanemarivanju računovodstva predmeta revizije, rukovodilac kontrolne grupe o tome sačinjava poseban (privremeni) akt na način propisan članom 16. ovog pravilnika.

O ovim činjenicama šef kontrolne grupe odmah prijavljuje predsjedavajućeg PCB-a radi donošenja odgovarajuće odluke.

Rezultati odluke o ovim pitanjima saopštavaju se rukovodiocu objekta pregleda, njegovoj nadređenoj organizaciji i (ili) organu koji vrši generalno rukovodstvo aktivnosti pregledanog objekta.

Kontrolni događaj se sprovodi nakon otklanjanja smetnji navedenih u aktima.

Predsjedavajući PSC može obustaviti kontrolni događaj, odnosno prekinuti radnje verifikacije u inspekiranom objektu, promijeniti vrijeme održavanja kontrolnog događaja (bez povećanja utvrđenog trajanja kontrolnog događaja) ako PSC primi instrukcije grad Duma , donesenim odgovarajućim rješenjem, zahtjeva ovlaštena tijela i (ili) službenika, odnosno potrebe za ispitivanjem nacrta budžeta, drugih podzakonskih akata, priprema izvještaja, zaključaka o izvršenju budžeta i po drugim osnovama.

O obustavi kontrolne mjere šalje se obavještenje rukovodiocu objekta pregleda.

Za obnavljanje ili produženje roka inspekcije (revizije), predsjedavajući PCB donosi novu (dodatnu) odluku.

Na postupak pripreme i sprovođenja kontrolnog događaja koji sprovodi kontrolna grupa primenjuje se postupak pripreme i sprovođenja kontrolnog događaja ovlašćenog službenika PCB-a.

Član 16. Registracija rezultata kontrolnih mjera

Na osnovu rezultata kontrolnog događaja sastavlja se akt za čiju pouzdanost ličnu odgovornost snosi službeno lice PCB-a koje vodi kontrolni događaj.

1. Akt kontrolne mjere sastoji se od uvodnog, opisnog i završnog (završnog) dijela.

Uvodni dio akta mora sadržavati sljedeće podatke:

- naziv teme kontrolnog događaja;

- datum i mjesto sačinjavanja akta kontrolne mjere;

- ko i na osnovu čega je kontrolna mjera sprovedena (naznačavajući planiranu prirodu kontrolne mjere ili vezu sa uputstvom);

- revidirani period i vrijeme kontrolnog događaja;

- puni naziv provjerenog objekta i njegove pojedinosti, itd.

Uvodni dio akta kontrolne mjere može sadržavati i druge potrebne podatke u vezi sa predmetom mjere kontrole.

Opisni dio izvještaja o kontrolnim akcijama treba da se sastoji od odjeljaka u skladu sa pitanjima navedenim u planu kontrolnih akcija.

U aktu kontrolne mjere inspektori moraju paziti na objektivnost i valjanost, jasnoću, sažetost, pristupačnost i konzistentnost izlaganja.

2. Rezultati se utvrđuju aktom na osnovu provjerenih podataka i činjenica, potvrđenih dokumentima dostupnim provjerenim objektima, rezultatima međuprovjera i stvarnih postupaka kontrole, drugih kontrolnih radnji, mišljenja stručnjaka i stručnjaka, objašnjenja službena lica i materijalno odgovorna lica.

3. Dat je opis činjenica o prekršajima otkrivenim tokom kontrolne mjere sa osvrtom na relevantne zakonske i podzakonske akte, visinu dokumentovane štete i period njenog nastanka, kao i utvrđene činjenice nedjelotvornosti, nedjelotvornosti. ciljanu upotrebu budžetska sredstva, opštinska imovina i zemljišne parcele.

4. U aktu nije dozvoljeno unositi različite zaključke, prijedloge i činjenice koje nisu potvrđene dokumentima ili rezultatima kontrolne mjere, informacije iz materijala agencija za provođenje zakona.

5. O činjenicama kršenja važećeg zakonodavstva otkrivenim kao rezultat provjere, akt mora naznačiti:

- sastav prekršaja u odnosu na relevantne zakone i propise (posebne tačke);

Kopije gdje je potrebno ovih dokumenata u prilogu akta.

Prema utvrđenim činjenicama nenamenskog i neefikasnog korišćenja budžetskih sredstava, opštinska imovina i zemljišne parcele, akt mora dati obrazloženje za činjenice neefikasnosti i nenamjenskog korišćenja budžetskih sredstava, uz priloge potrebnih obračuna, naznaku o korištenim metodama i metodama obračuna, kao i ovjerene kopije dokumenata koji potvrđuju činjenice o izvršenju utvrđeni prekršaji.

6. Akt kontrolne mjere ne treba da sadrži subjektivne pretpostavke revizije i političke ocjene odluka koje donose organi gradske vlasti.

U prilogu akta daju se tabele, potvrde, pismena objašnjenja službenih lica (uposlenika) na objektu koji se pregleda, posredni akti koje sastavljaju inspektori o pojedinim inspekcijskim pitanjima.

Međuakte potpisuju članovi kontrolne grupe odgovorni za provjeru konkretnog pitanja kontrolne mjere, te nadležna službena lica i materijalno odgovorna lica provjerenog objekta.

Činjenice navedene u privremenim aktima uključene su u akt kontrolne mjere.

Završni dio akta kontrolne mjere sadrži generalizovani zbir uočenih povreda u toku revizije, po potrebi, raščlanjen po određenim periodima.

Obim izvještaja o kontrolnoj radnji nije ograničen, ali odgovorno lice za kontrolno djelovanje treba da teži razumnoj sažetosti izlaganja, uz obavezno odražavanje u njemu jasnih i potpunih odgovora na sva pitanja programa kontrolnih radnji.

7. Akt o rezultatima kontrolnog događaja sastavlja se, po pravilu, u roku od 7 radnih dana od završetka kontrolnog događaja, potpisuje ga službenik PSC odgovornog za kontrolni događaj i dostavlja ga na naknadno odobrenje predsjedavajućem UOP. .

Odobrenje akta od strane predsjedavajućeg vrši se, po pravilu, u roku od 2 radna dana od dana njegovog izvršenja.

8. Jedan primjerak izvršenog i odobrenog akta kontrolne mjere predaje se rukovodiocu ili šefu računovođe pregledanog objekta uz potpis na prijemu sa naznakom datuma prijema.

9 . Obrazloženja i primjedbe rukovodilaca revidiranih organa i organizacija dostavljaju se Kontrolnoj i računskoj komori najkasnije do sedam radnih dana od dana prijema akta, prilažu se aktima kontrolnih mjera i ubuduće su njihov sastavni dio.

Ukoliko ima primjedbi ili primjedbi na akt, službena lica na predmetu pregleda koji ga potpisuju, o tome se opisuju prije potpisivanja i istovremeno dostavljaju licu odgovornom za mjeru kontrole u pisanoj formi protokol o nesuglasicama o mjeru kontrole. akt, koji se prilaže uz materijale kontrolne mjere i njegov je sastavni dio. Akt kontrolne mjere smatra se usvojenim ako se nakon isteka navedenog roka ne dostavi protokol nesuglasica.

10. Protokol nesuglasica podliježe obaveznom razmatranju u Kontrolno-računskoj komori uz poziv rukovodioca pregledanog objekta, po pravilu, u roku od 10 dana od dana prijema. U navedenom periodu službenik PCB-a odgovoran za kontrolni događaj dužan je provjeriti valjanost iskazanih neslaganja i na njih pripremiti pismeni odgovor koji se, nakon razmatranja i potpisivanja od strane predsjednika PCB-a, šalje na adresu voditelj pregledanog objekta i priložen materijalima kontrolnog događaja.

11. U slučaju prijema protokola nesuglasica u PCB nakon isteka utvrđenog roka, primjedbe navedene u njemu, komentari ne podliježu razmatranju, zbog isteka roka, ali se uzimaju u obzir i u prilogu spisa predmeta.

12. Pismeni odgovor dostavlja službeno lice PSC odgovorno za kontrolni događaj na način propisan ovim pravilnikom.

Ukoliko službena lica pregledanog objekta odbiju da potpišu i/ili dobiju akt o kontrolnoj mjeri, službeno lice KPZ nadležno za mjeru kontrole, na kraju akta sačinjava zapisnik o odbijanju potpisivanja i/ili ili primi akt.

U tom slučaju, akt kontrolne mjere može se poslati na predmet pregleda poštom ili na drugi način, uz navođenje činjenice i datuma prijema. Istovremeno, uz kopiju akta kontrolne mjere, koja ostaje pohranjena u PCB-u, prilažu se dokumenti koji potvrđuju činjenicu slanja ili drugi način prijenosa akta.

Promjene potpisanih akata nisu dozvoljene.

Postupak sačinjavanja, dostavljanja međuakata na potpisivanje od strane službenih lica na objektu inspekcije primjenjuje se na postupak utvrđen ovom Uredbom za akte kojima se sumiraju rezultati kontrolne mjere. Po pravilu se utvrđuje rok do 5 radnih dana za upoznavanje sa međuaktima ovjere i njihovo potpisivanje.

Nakon pregleda protokola neslaganja u PCB-u i pripreme odgovora na njega, odgovorno lice za kontrolni događaj, po pravilu, u roku od 3 radna dana sastavlja zapisnik (potpisuje izvršilac i odobrava predsjednik PCB-a) i zaključak koji je potpisao predsjedavajući PCB-a. U izvještaju su sažeti materijali kontrolnog događaja, kao i zaključci i prijedlozi doneseni na osnovu njih. Zaključak se šalje Gradskoj dumi Bereznikovska i istovremeno načelniku grada.

Kontrolno-računska komora obavještava o šteti pričinjenoj budžetu grada Berezniki, kao i o kršenju zakona superiorno telo pregledanog predmeta, a ukoliko se utvrdi povreda zakona za koju je izrečena krivična kazna, dostavlja relevantne materijale organima za provođenje zakona.

Službenici Kontrolno-računske komore i stručnjaci uključeni u njen rad mogu koristiti podatke dobijene u toku kontrolnih aktivnosti samo u interesu zadataka i funkcija Kontrolno-računske komore.

Prilikom obavljanja kontrolnih radnji službena lica PCB-a koja učestvuju u kontrolnom događaju ne smiju ometati operativne aktivnosti pregledanih objekata, kao ni svoje nalaze objavljivati ​​do završetka kontrolnog događaja i evidentiranja njegovih rezultata u propisanom formu.

Rezultati inspekcijskih nadzora koje je izvršila Gradska kontrolno-računska komora podliježu objavljivanju (objavljivanju). Privremeni rezultati inspekcija, pregleda i revizija koje je izvršila Kontrolna i računska komora ili uz njeno učešće mogu se objaviti samo uz pismenu dozvolu predsjedavajućeg Kontrolno-računske komore. Službenici Kontrolno-računske komore zabranjeno je objavljivanje rezultata kontrolnih mjera do njihovog okončanja.

Član 17. Izjave i nalozi Kontrolne i računske komore

1. Podnesci kontrolne i računske komore:

1.1. Na osnovu rezultata kontrole ili stručno-analitičkih mera, Kontrolno-računska komora ima pravo da dostavi organima lokalne samouprave, revidiranim organima i organizacijama i njihovim službenicima u formi Priloga br. 5 na razmatranje i preduzimanje mera za otkloniti utvrđene prekršaje i nedostatke, spriječiti materijalna šteta opštini ili za nadoknadu pričinjene štete, privođenje odgovornosti službenih lica krivih za učinjene prekršaje, kao i mere za suzbijanje, otklanjanje i sprečavanje prekršaja.

U pogledimaPCB označava:

Poslovi Računske komore se sprovode kontrolnim i stručno-analitičkim poslovima u vidu preliminarne revizije, operativne analize i kontrole i naknadne revizije (kontrole) u skladu sa standardima eksterne vladina revizija(kontrola). O rezultatima kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti Računska komora obavještava Vijeće Federacije. Državna Duma, upućuje na njih čelnicima nadležnih saveznih organa izvršna vlast, ostalo vladine agencije, lokalne samouprave, organizacije i institucije. U prisustvu podataka koji ukazuju na znake krivičnog djela, relevantni materijali se prosljeđuju organima za provođenje zakona.

• Spisak kontrolnih, stručno-analitičkih i drugih aktivnosti Računske komore Ruske Federacije za 2019.

• Izvještaj o radu Računske komore Ruske Federacije u 2018

• Čekovi
• Izvještaji

Provere 4. juna 2019. godine Računska komora otkrila kršenja u radu FAS-a Rusije i Rosreestra 3. juna 2019. godine Računska komora je proverila izvršenje budžeta u sektoru zdravstva 28.05.2019. Rosturizam na niskom nivou završen federalni ciljni program „Razvoj domaćeg i ulaznog turizma“ 23.05.2019. Računska komora je 22.05.2019. godine otkrila prekršaje u izvršenju budžeta u oblasti saobraćaja Računska komora je skrenula pažnju na problem distribucije karata za Boljšoj teatar na 21. maja 2019. Računska komora je počela da razmatra zaključke o izvršenju budžeta SABU 21. maja 2019. Transfer banke „Ruski kapital“ u DOM.RF koštao je trezor 80,5 milijardi rubalja. 21. maja 2019. Omska oblast ne može nositi se sa dugotrajnom gradnjom visoki nivo izvršenje rashoda budžeta Unije od 2014. 25. aprila 2019. FANO je likvidiran uz prekršaje zbog nepostojanja pravnog i regulatornog okvira 24. aprila 2019. RusHydro nije pustio u rad prvu fazu Sahalin GRES-2 22. aprila 2019. Računska komora : problemi razvoja jednoindustrijskih gradova i dalje zahtijevaju rješenja, ali na novom nivou 17.04.2019. Računska komora: ljudi sa invalidnosti nedostatak individualnog pristupa 16. april 2019. Dokapitalizacija banaka kroz DIA uspjela 15. april 2019. FANO nije uspio izaći na kraj sa FAIP-om

Provjerava vas Računska komora

Provjerava vas Računska komora
Sve institucije su se suočile sa raznim provjerama. Šta očekivati ​​za one koje će revidirati kontrolori Računske komore Ruske Federacije i kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije? A.V. Blikanov, vodeći specijalista Kontrolne i računske komore Kabardino-Balkarske Republike.
Vreme, obim i metode provođenja sveobuhvatnih revizija i tematskih revizija utvrđuje Računska komora Ruske Federacije (član 15. Zakona od 11. januara 1995. N 4-FZ "O Računskoj komori Ruske Federacije" (u daljem tekstu naziva Zakon)). Oni su propisani u predstojećem programu inspekcije. Razmotrite glavne oblasti za koje bi revizori mogli biti zainteresirani.
Provjera procjene prihoda i rashoda
U procjeni prihoda i rashoda dati su pravci izdvajanja u strukturi klasifikacije rashoda budžeta Ruske Federacije. Prilikom provjere ispravnosti izrade i odobravanja predračuna potrebno je voditi se zahtjevima iz čl. 161. i 221. Budžetski kodeks, član 298 Građanskog zakonika, naredbe Ministarstva finansija Rusije od 10. februara 2006. N 25n (u daljem tekstu Uputstvo N 25n) i od 8. decembra 2006. N 168n „O odobravanju Uputstava o postupku za primjenjujući budžetsku klasifikaciju Ruske Federacije”.
Prilikom provjere ispravnosti sastavljanja procjene prihoda i rashoda, revizori utvrđuju da li on odražava sve prihode ustanove, dobijene kako iz budžeta i teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, tako i od realizacije preduzetničkih aktivnosti. i druge djelatnosti koje ostvaruju prihod (uključujući prihode od pružanja plaćenih usluga, druge prihode ostvarene korištenjem državne ili opštinske imovine dodijeljene ustanovi na osnovu operativnog upravljanja).
U ovoj fazi revizije, revizori istražuju i da li je institucija usklađena sa zahtjevima regulatornih pravnih akata u pogledu valjanosti obračuna za procjenu prihoda i rashoda i odobrenja procjene, zakonitosti izmjena u to (na osnovu kojeg dokumenta, kada i od koga su odobreni).
Analiza izvršenja budžeta
Ovdje se istražuje blagovremenost prijema od upravitelja budžetskih sredstava obavještenja o budžetskim izdvajanjima, limitima budžetskih obaveza i obima finansiranja, blagovremenosti i ispravnosti njihovog evidentiranja u računovodstvu.
Provjera izvršenja procjene prihoda i rashoda ustanova vrši se kako u gotovini tako iu stvarnim rashodima.
Treba imati na umu da se, u skladu sa Uputstvom br. 25n, računovodstvo gotovinskih izdataka vrši prema šiframa za klasifikaciju poslovanja sektora opšte države, a stvarnih - prema odeljcima, pododeljcima, ciljne stavke i vrste rashoda funkcionalne klasifikacije i prema šiframa ekonomska klasifikacija.
Prilikom analize izvršenja procene prihoda i rashoda, proveravaju i ispunjenost osnovnih pokazatelja delatnosti ustanove (obim rada, broj kreveta, dečiji dan, broj poseta lekaru, broj studenata i dr. .).
Glavni pravci revizije mogu biti sljedeći članci.
Član 210. "Naknade i obračuni zarada". Prilikom provjere ispravnosti obračuna i trošenja zarada potrebno je voditi se regulatornim dokumentima koji regulišu naknade radnika u budžetskoj sferi, regulatornim dokumentima i uputstvima matične organizacije, naredbama, naredbama, propisima revidirana institucija.
Član 300 “Primanje nefinansijske imovine”. V u ovom slučaju uspostaviti:
- svrsishodnost korišćenja sredstava za zalihe i potrošni materijal;
- pravilno trošenje sredstava za nabavku opreme i inventara (uključujući i meku);
- usklađenost nastalih troškova sa odobrenim iznosima budžetskih izdvajanja i LBO prema odgovarajućoj šifri budžetske klasifikacije Ruske Federacije;
- potpunost knjiženja i ispravnost otpisa opreme i inventara, nematerijalne imovine;
- ispravnost utroška sredstava za kupovinu namirnica i valjanost njihovog otpisa;
- pravilno trošenje sredstava za nabavku goriva i maziva, poštovanje „Standarda potrošnje goriva i maziva za drumski transport„Odobreno od strane Ministarstva saobraćaja Rusije 29. aprila 2003. (uputstvo N R 3112194 - 0366-03);
- poštovanje procedure nabavke roba i usluga.
Osim toga, prilikom provjere budžetskih sredstava za nabavku opreme i druge imovine, revizori ispituju da li se ova oprema koristi za predviđenu namjenu. Inspektori neće zanemariti zakonitost davanja takve imovine u zakup.
Član 310. "Povećanje vrijednosti osnovnih sredstava" u smislu kapitalnih ulaganja. Prilikom analize troškova izvođenja kapitalna izgradnja i remonta, provjerava se sljedeća dokumentacija:
- projektnu i predračunsku dokumentaciju (ko je izradio i odobrio, da li su koeficijenti za preračunavanje procijenjene cijene građevinskih i instalaterskih radova, kao i ograničeni troškovi (planirane uštede, režijski troškovi, troškovi refundacije dodatnih troškova u zimsko vrijeme); - ugovori o radu (ispravnost izvršenja i poštovanje uslova ugovora);
- dozvole izvođača za obavljanje djelatnosti (građevinarstvo, građevinarstvo instalacioni radovi);
- akte o prijemu izvršenih radova (obrazac KS-2);
- potvrdu o uplati troškova izvedenih građevinsko-montažnih radova mjesečno i od početka godine u tekućim cijenama (obrazac KS-3);
ugovori za nabavku opreme u skladu sa specifikacijom projektnih predračuna;
- fakture za predaju materijala na zahtjev izvođača.
Revizijom se utvrđuje koliko je pravilno i razumno institucija otpisala budžetska sredstva za izvršene radove, materijal za građevinske radove. Po potrebi se mjeri stvarno obavljeni rad uz pripremu međučin.
U prisustvu podtačaka 241 „Besplatni i bespovratni transferi državnim i opštinskim organizacijama” i 242 „Besplatni i bespovratni transferi organizacijama, osim državnim i opštinskim organizacijama” u budžetu ustanove, kompletnost i provjerava se blagovremenost prijema, zakonitost, efikasnost i ciljano korištenje ovih sredstava.
Podčlanovi 310 “Povećanje vrijednosti osnovnih sredstava”, 320 “Povećanje vrijednosti nematerijalne imovine”, 340 “Povećanje vrijednosti zaliha”. Prilikom analize rashoda za ove stavke provjerava se postupak pripisivanja imovine određenoj grupi nefinansijske imovine, knjiženja, otpisa, amortizacije, popisa i obračuna poreza. Revizori proučavaju ispravnost pripisivanja troškova institucije za plaćanje ugovora o nabavci ili stvaranju ugovornom metodom objekata koji se odnose na nematerijalnu imovinu koji nemaju materijalnu i materijalnu strukturu i za koje potvrđuju dokumenti. ekskluzivno pravo institucije na njima.
U detalje
Prilikom provjere namjenskog utroška sredstava u zdravstvenim ustanovama, obavezna je kontrola namjenskog korišćenja sredstava teritorijalnog državnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.
Napomena, upute za osiguranje cilja i racionalno korišćenje Sredstva sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja odobrena su naredbom Saveznog fonda za obavezno zdravstveno osiguranje od 09. decembra 1999. godine broj 105 „O obezbjeđivanju racionalnog korištenja sredstava sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja“.
Provjera namjene budžetskih sredstava
U ovom slučaju, treba imati na umu da je naredbom Ministarstva finansija Rusije od 26. aprila 2001. N 35n, Uputstvo o postupku primjene mjera prinude od strane organa Federalnog trezora prema prekršiteljima budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije je odobreno. U skladu sa njim, zloupotreba budžetskih sredstava se izražava kao:
- korišćenje budžetskih sredstava za namjene koje nisu predviđene rasporedom budžeta i limitima budžetskih obaveza za odgovarajuću finansijsku godinu;
- korišćenje budžetskih sredstava za namjene koje nisu predviđene odobrenim predračunima prihoda i rashoda za odgovarajuću finansijsku godinu;
- korišćenje budžetskih sredstava za namjene koje nisu predviđene ugovorom (ugovorom) o davanju budžetskih kredita ili budžetskih zajmova;
- korišćenje budžetskih sredstava dobijenih u vidu subvencija ili subvencija za namjene koje nisu predviđene uslovima njihovog obezbjeđivanja;
- druge vrste nenamjenskog korišćenja budžetskih sredstava utvrđene budžetskim zakonodavstvom.
Sredstva koja se izdvajaju iz budžeta po redoslijedu predviđenog finansiranja djelatnosti ustanova su budžetska do stvarnog korištenja i podliježu kontroli kako sa stanovišta namjenskog korišćenja tako i sa stanovišta postupka finansiranja.
Zaključci o korišćenju budžetskih sredstava donose se na osnovu analize podataka o finansiranju, izvoda sa ličnih računa, primarnih dokumenata (čekovi, nalozi za plaćanje, kreditni i dugovni nalozi i dr.), registra računovodstvo i računovodstveni izvještaji.
Provjera organizacije i vođenja računovodstva i pouzdanosti izvještavanja
U ovoj fazi provjeravaju da li su ispunjeni zahtjevi Uputstva br. 25n u pogledu razgraničenja obračuna sredstava dobijenih iz budžeta i iz vanbudžetskih izvora, da li su šifre vrsta djelatnosti ispravno dodijeljene.
Tokom revizije, računovodstvene organizacije proučavaju strukturu računovodstvene službe, oblike i metode računovodstva. Istovremeno, ispostavlja se: da li institucija ispunjava zahtjeve zakona o podređenosti glavnog računovođe direktno šefu; da li su odobreni opisi poslova računovodstvenih radnika; da li su službene dužnosti u računovodstvu raspoređene prema funkcionalnom principu. Takođe provjerava dostupnost i usklađenost sa planom toka dokumenata koji je odobrio šef, korištenje jedinstvenih oblika finansijske, računovodstvene i izvještajno računovodstvene dokumentacije, održavanje računovodstvenih registara predviđenih regulatornim dokumentima. Autor istražuje ispravnost i pravovremenost evidentiranja dnevnika naloga, prometnih lista i korespondencije rezultata prometa i stanja datih u njima sintetičkim računovodstvenim podacima, korespondenciju stanja na početku godine sa stanjima u računovodstvenim registrima za prethodnu godinu. Osim toga, kontrolori će provjeriti kako se čuvaju navedeni dokumenti tekuće i prethodnih godina.
Inspektori takođe mogu proučiti ispravnost primarnih dokumenata (ispravnost popunjavanja podataka, prisustvo ispravki koje nisu navedene u utvrđenom postupku, autentičnost potpisa službenih i materijalno odgovornih lica, ispravnost obračuna u dokumentima). , pouzdanost primarnih dokumenata).
Pouzdanost poslovnih transakcija koje se ogledaju u primarnim dokumentima, ako je potrebno, može se utvrditi provođenjem kontraprovjera ugovornih strana institucije.
Registracija rezultata ispitivanja
Nažalost, rokovi izrade revizijskih akata nisu zakonski određeni. U praksi se kreću od jedne i po do dvije sedmice.
Revizorski izvještaj se sastoji od uvodnog i opisnog dijela. Prvi treba da sadrži: predmet revizije; datum i mjesto sastavljanja akta; informacije o tome ko je i na osnovu čega izvršena revizija (broj i datum izdavanja sertifikata), veza sa planiranom prirodom revizije, sa zadatkom; period revizije i vrijeme revizije; puni naziv i podatke o ustanovi, PIB; odjeljenska pripadnost i naziv matične organizacije; podaci o osnivačima; glavni ciljevi i aktivnosti ustanove; informacije o dostupnim licencama; spisak i detalje svih računa kod kreditnih institucija, spisak ličnih računa otvorenih u trezoru; podatke o tome ko je u revidiranom periodu imao pravo prvog potpisa i ko je bio glavni računovođa, ko je i kada izvršio prethodnu reviziju i koje su mjere preduzete na osnovu njenih rezultata.
Opisni dio akta uključuje dijelove koji odgovaraju pitanjima navedenim u programu verifikacije. Ovde treba da budu prisutni sledeći podaci: priroda prekršaja, kada i kojim nalozima je prouzrokovana, šta je izazvalo (objašnjenje rukovodioca inspekcirane ustanove uz akt), posledice prekršaja, koliki iznos zloupotrebe i sankcija je nadoknađen tokom inspekcijskog nadzora (ukoliko je izvršena kompenzacija), koje mjere su preduzete da se prekršaj otkloni prije završetka provjere. Imajte na umu da kada se pozivaju na bilo koji EKR artikal, inspektori moraju navesti ne samo šifru artikla, već i njegov tačan naziv.
Oni se obavezno pozivaju na relevantne regulatorne dokumente koji su prekršeni ili nisu poštovani, kao i na interne dokumente institucije kojima se potvrđuje tačnost unosa u akt (naredbe, naredbe rukovodioca (njegovih zamenika), sprovođenje što je dovelo do zloupotrebe budžetskih sredstava).
Podaci o prekršajima iskazuju se u aktu posebno za svaku činjenicu kršenja uz obavezno prilaganje ovjerenih kopija dokumenata koji potvrđuju činjenicu nenamjenskog korišćenja budžetskih sredstava.
Službenici ustanove imaju pravo da se upoznaju sa aktom u roku od jednog do tri dana. Ako se ne slažu sa činjenicama navedenim u aktu, mogu ga potpisati svojim komentarima. Komentari se mogu formulisati odmah po čitanju akta ili poslati Računskoj komori u roku od pet radnih dana. Ukoliko službeno lice ne pristane da potpiše akt, čak i uz komentare, kontrolori evidentiraju odbijanje uz obavezno navođenje datuma, vremena, okolnosti odbijanja i podataka svjedoka.
Datum završetka revizije je datum donošenja odluke o rezultatima revizije od strane Odbora Računske komore, kojem se dostavlja izvještaj o reviziji potpisan od strane revizora Računske komore. Uzimajući u obzir sve materijale, ploča može:
- donosi odluku o završetku revizije ili o nastavku revizije uz odobrenje dodatnog programa dubinske revizije;
- uputi podnesak instituciji za preduzimanje mjera za suzbijanje uočenih prekršaja, nadoknadu pričinjene štete i privođenje počiniocima pravdi (član 23. Zakona). Podnesak se mora razmotriti u roku koji je u njemu naveden (ako rok nije naveden, u roku od 20 dana od dana prijema). O odluka a o mjerama za njegovu implementaciju obavijestiti Računsku komoru;
- kada se na pregledanim objektima otkriju povrede privrednih, finansijskih, privrednih i drugih poslova koje uzrokuju direktnu štetu državi i koje zahtijevaju hitno suzbijanje, kao i u slučajevima namjernog ili sistematskog nepoštovanja procedure i rokova za razmatranje podnescima Računske komore, stvarajući prepreke za sprovođenje kontrolnih mera, računska komora ima pravo da daje upravi nadziranih institucija obavezujuća uputstva (član 24. Zakona);
- šalje rezultate revizije višoj organizaciji;
- šalju materijale agencijama za provođenje zakona;
- poslati materijale o rezultatima kontrolnih mjera poreskoj upravi (u skladu sa Sporazumom o postupku interakcije između Računske komore i Ministarstva za poreze i poreze Ruske Federacije od 10. jula 2001. godine N 01-810 / 15 i BG-16-06 / 70) ...
Napomena: Računska komora nema pravo da primjenjuje sankcije prema instituciji. Zakonik o upravnim prekršajima u ovom slučaju predviđa samo mogućnost izricanja novčane kazne za nepostupanje po nalozima, zahtevima, nalozima, podnescima koje izdaje Računska komora (tačka 1. člana 19.4, tačka 1. člana 19.5, član 19.6. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Međutim, u svakom slučaju, takve slučajeve razmatra sud (klauzula 1 člana 23.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), Računska komora može sastavljati samo protokole o upravnim prekršajima (tačka 5. člana 28.3. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Istina, u slučaju ponovnog neispunjavanja ili nepravilnog ispunjavanja uputstava revizora, Upravni odbor Računske komore može odlučiti da obustavi sve vrste finansijskih platnih i transakcija poravnanja na računima revidiranih institucija (član 24. Zakona). ), nakon što je prethodno dobio saglasnost Državne Dume.
Napominjemo da zakon ne predviđa mogućnost žalbe na akte (izvještaje), odluke Računovodstvene komore u administrativno... Samo Upravni odbor Računske komore može poništiti nalog ili izvršiti izmjene u njemu (član 24. Zakona). U vezi sudska žalba, tada se samo recept može otkazati. Često je besmisleno apelirati na službenike Temide za otkazivanje reprezentacija, naredbe za provođenje inspekcije (rezolucija Federalne antimonopolske službe Moskovskog okruga od 18. januara 2005. u slučaju N KA-A40 / 12501-04).
A.V. Blikanov,
vodeći specijalista Kontrolno-računske komore
Kabardino-Balkarska Republika
"Budžetsko računovodstvo", N 6, jun 2007

PCB provjere

Provjere u budžetskim institucijama: Kontrolna tijela zakonodavnih (predstavničkih) tijela

Kao rezultat promjene legalni status državne (opštinske) institucije u skladu sa Zakonom 83-FZ budžetske institucije prestale su da budu primaoci budžetskih sredstava u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije (u daljem tekstu - BC RF). Da li je time smanjena lista kontrolnih organizacija koje provjeravaju korištenje budžetskih sredstava od strane institucija?

Poglavlje 26 PK RF predviđa da državnu (opštinsku) finansijsku kontrolu sprovode sledeći organi:

- kontrolni organi zakonodavnih (predstavničkih) organa;

- Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor;

- Federalni trezor;

— finansijske vlasti subjekti Ruske Federacije i općine i (ili) njihova ovlaštena tijela;

- glavni rukovodioci, rukovodioci budžetskih sredstava.

Nažalost, razgraničenje nadležnosti ovih organa važećim zakonodavstvom je krajnje nejasno, što dovodi do apsurdnih situacija u kojima jednu te istu instituciju uzastopno ili paralelno provjerava više organa sa gornje liste. S tim u vezi, rukovodioci i glavni računovođe budžetskih institucija treba da razumiju šta, ko i kako ima pravo da provjerava, kao i ko je, za šta i kako odgovoran prema rezultatima provjere.

U ovom članku se razmatraju pitanja u vezi sa revizijama koje sprovode kontrolni organi zakonodavnih (predstavničkih) organa.

Da li su ovlašćenja kontrolnih i računovodstvenih organa proširena na budžetske institucije u vezi sa promjenom pravnog statusa budžetskih institucija?

Da, imaju.

Uopšteno govoreći, sadašnje zakonodavstvo dalo je ovim kontrolnim tijelima prilično široka ovlaštenja. Dakle, kontrolna ovlaštenja Računske komore u skladu sa članom 12. Zakona 4-FZ primjenjuju se na sve državne organe i institucije u Ruskoj Federaciji, federalne vanbudžetske fondove, državne korporacije i državna preduzeća. Osim toga, kontrolna ovlaštenja Računske komore odnose se i na lokalne samouprave, preduzeća, organizacije, banke, Osiguravajuća društva i druge finansijske i kreditne institucije, njihovi sindikati, udruženja i druga udruženja, bez obzira na vrste i oblike svojine, javna udruženja, nedržavni fondovi, druge nedržavne neprofitne organizacije, ako primaju, prenose, koriste sredstva od saveznog budžeta ili upotrebe savezna imovina ili njime upravljaju, a predviđeni su saveznim zakonom ili saveznim agencijama državna vlast poreske, carinske i druge pogodnosti i pogodnosti.

Kontrolna i računovodstvena tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina također imaju prilično široka kontrolna ovlaštenja. Dakle, prema tački 4 člana 9 Zakona 6-FZ, državnu i opštinsku finansijsku kontrolu sprovode kontrolni i računovodstveni organi:

- u odnosu na, uključujući državne (opštinske) institucije, kao i druge organizacije, ako koriste imovinu koja je u državnoj (opštinskoj) svojini odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ( općina);

- u odnosu na druge organizacije provjeravanjem ispunjenosti uslova za njihovo dobijanje subvencija, kredita, garancija na teret sredstava odgovarajućeg budžeta u cilju kontrole aktivnosti glavnih rukovodilaca (menadžera) i primalaca sredstava od strane budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalnog budžeta koji je obezbijedio ova sredstva, u slučajevima kada se provjerava mogućnost ove organizacije utvrđene ugovorima o davanju subvencija, kredita, garancija na teret odgovarajućeg budžeta.

Imajte na umu da su aktivnosti kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština uređene ne samo Zakonom 6-FZ, već i odgovarajućim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i zakonskim propisima opština, što ne bi trebalo da bude u suprotnosti sa Zakonom 6-FZ. Na primjer, u regiji Omsk, Zakon Omske oblasti od 28. septembra 2011. br. 1389-OZ „O kontrolno-računskoj komori Omske oblasti“ (u septembru 2011. godine usvojeno je njegovo novo izdanje).

Šta revizorski organi mogu provjeriti?

S obzirom da su budžetske institucije prestale da budu primaoci budžetskih sredstava u skladu sa PK RF, inspekcijski nadzor za otkrivanje činjenica nenamjenskog korišćenja budžetskih sredstava u odnosu na ove institucije ne može se vršiti.

U međuvremenu, jedan od zadataka kontrolnih i računovodstvenih organa je kontrola zakonitosti i efikasnosti korišćenja budžetskih i državnih sredstava. opštinska svojina(član 2. Zakona 4-FZ, član 9. Zakona 6-FZ). Osnovni problem u ovom pogledu je što kriterijumi za efektivnost korišćenja sredstava ili imovine nisu zakonski utvrđeni i utvrđuju ih kontrolni i računovodstveni organi za svaku svrhu revizije.

U svojim aktivnostima, kontrolna i računovodstvena tijela rukovode se ne samo zakonima i regulatornim pravnim aktima, već i standardima vanjske državne (opštinske) kontrole (član 10. Zakona 4-FZ, član 11. Zakona 6-FZ), odobrenih od strane kontrolnih i računovodstvenih organa samostalno.

Dakle, Odbor Računske komore Ruske Federacije odobrio je standard finansijske kontrole SFK 101 " Opća pravila izvođenje kontrolnog događaja". U skladu sa tačkom 2.4. ovog standarda, kontrolne mere Računske komore Ruske Federacije klasifikovane su na finansijsku reviziju (provera pouzdanosti finansijskih izveštaja, zakonitosti formiranja i korišćenja javnih sredstava), reviziju učinka (utvrđivanje delotvornosti finansijskih izveštaja). korištenje javnih sredstava) i strateška revizija ( sveobuhvatna procjena sposobnost blagovremenog ostvarivanja ciljeva na osnovu procjene mogućnosti i posljedica).

Definicija efektivnosti javne potrošnje data je u standardu finansijske kontrole SFK 104 "Revizija efektivnosti korišćenja javnih sredstava" (odobren od strane Odbora Računske komore Ruske Federacije od 09.06.2009, Zapisnik br. 31K (668)).

Prema tački 3.1. Standard 104, efektivnost korišćenja javnih sredstava karakteriše odnos između rezultata korišćenja javnih sredstava i troškova njihovog postizanja. Efikasnost karakteriše:

- isplativost (tačka 3.2.): korištenje javnih sredstava je ekonomično ako je objekt koji je pregledan postigao navedene rezultate koristeći najmanji obim (apsolutne uštede) ili veće rezultate korištenjem datog iznosa javnih sredstava (relativne uštede);

- produktivnost (klauzula 3.3.): Upotreba javnih sredstava može se ocijeniti produktivnom u slučaju kada će trošak resursa po jedinici proizvedenih proizvoda i pruženih usluga ili obim proizvedenih proizvoda ili usluga po jedinici troškova biti jednak ili manje od odgovarajućih planiranih indikatora;

- efektivnost (tačka 3.4.): Ekonomski učinak se utvrđuje upoređivanjem ostvarenih i planiranih ekonomskih rezultata korišćenja javnih sredstava ili aktivnosti objekata koji deluju kao specifični proizvodi delatnosti (količine proizvedenih proizvoda i pruženih usluga, broj ljudi koji primljene usluge itd.) NS.).

Zakonom 6-FZ, među ovlaštenjima kontrolnih i računovodstvenih organa (član 9), precizira se i kontrola zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korištenja budžetskih sredstava. Istovremeno, definicija efektivnosti korištenja javnih sredstava u standardima kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, očigledno će biti slična gornjim definicijama. Na primjer, prema klauzuli 1.2. Procedura revizije efektivnosti korišćenja budžetskih sredstava od strane Kontrolno-računske komore Omske oblasti, ova procedura je prilagođena zakonodavstvu Omske oblasti i lokalnim aktima Kontrolno-računske komore Omske oblasti verzija standarda finansijske kontrole Računske komore Ruske Federacije br. 104 „Revizija efektivnosti korišćenja javnih sredstava“.

Očigledno, u slučaju budžetskih institucija, revizija učinka će biti najvažniji pravac.

Koje radnje mogu poduzeti kontrolni i računovodstveni organi tokom kontrolnih aktivnosti?

U tom smislu, sadašnje zakonodavstvo daje kontrolnim i računovodstvenim tijelima prilično široka prava (član 26. Zakona 4-FZ, član 14. Zakona 6-FZ). Pored toga što kontrolni i računovodstveni organi imaju pravo da upućuju upite i traže pismena objašnjenja, oni, između ostalog, imaju pravo:

- slobodno posećuju državne organe, preduzeća, ustanove i organizacije, bez obzira na oblik svojine, ulaze u proizvodne, magacinske, trgovinske i poslovne prostore, osim ako nije drugačije određeno RF zakonodavstvo,

- zapečatiti kase, blagajne i poslovne prostore, skladišta i arhivu, a po otkrivanju falsifikata, falsifikata, krađe i zloupotrebe - oduzeti potrebnu dokumentaciju, ostavljajući u spisima akt o oduzimanju i kopiju ili popis oduzete dokumentacije .

Treba napomenuti da u skladu sa stavom 8. člana 9. Zakona o računovodstvu, primarnu knjigovodstvenu dokumentaciju mogu oduzeti samo istražni organi, preliminarna istraga i tužilaštvo, sudovi, poreski inspektorati i organi unutrašnjih poslova na osnovu svojih odluka u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Takođe treba napomenuti da stvarni postupak verifikacije od strane kontrolnih i računovodstvenih organa nije zakonski regulisan i regulisan je interna dokumenta kontrolni i računovodstveni organi (propisi, standardi itd.)

Kako je regulisana učestalost i trajanje inspekcija?

Važeća zakonska regulativa ne reguliše učestalost i trajanje inspekcijskih nadzora.

Kontrolna i računovodstvena tijela obavljaju svoje aktivnosti na osnovu planova koje su sami izradili (član 10. Zakona 4-FZ, član 12. Zakona 6-FZ).

Koji se dokumenti sastavljaju na osnovu rezultata revizije ili provjere?

Prilikom provođenja kontrolne mjere kontrolno-računovodstveno tijelo sačinjava akt.

Treba napomenuti da postupak upoznavanja revidiranih organizacija sa aktima, postupak razmatranja prigovora i neslaganja nije utvrđen važećim zakonodavstvom.

Na primjer, pitanja mjera kontrole od strane Računske komore Ruske Federacije uređena su Pravilima Računske komore Ruske Federacije (odobrena Rezolucijom Upravnog odbora Računske komore Ruske Federacije od 04.04.2003. br. 8). Dakle, u skladu sa članom 5.8.1. ovog pravilnika, izvještaji o inspekciji se moraju upoznati službenicima revidiranih organizacija u roku od najviše jednog dana od momenta dostavljanja, u slučaju veće količine informacije - u roku od 3 dana. Pisani komentari na akt ovjere šalju se Računskoj komori u roku od 5 radnih dana od dana dostavljanja akta. Revizor Računske komore u roku od 5 radnih dana od dana prijema sačinjava mišljenje koje se može poslati na adresu subjekta revizije.

Sličnu dokumentaciju prihvataju kontrolni i računovodstveni organi subjekata federacije i opština. Dakle, u skladu sa tačkom 4.11 Procedure za pripremu i provođenje kontrolnih mjera, registraciju, odobravanje i implementaciju njihovih rezultata od strane Kontrolno-računske komore Omske regije, dostavljaju se objašnjenja i komentari rukovodioca revidirane organizacije. u roku do sedam radnih dana od dana prijema akta, priloženi su uz akt i ubuduće su njegov sastavni dio.

Važećom zakonskom regulativom utvrđeno je da, na osnovu rezultata kontrolnih mjera, kontrolni i računovodstveni organi sačinjavaju podnesak ili nalog.

Podnesak se dostavlja na razmatranje i preduzimanje mera za otklanjanje uočenih povreda i nedostataka, sprečavanje materijalne štete ili nadoknadu pričinjene štete, privođenje pravdi službenih lica krivih za prekršaje, kao i mere za suzbijanje, otklanjanje ili sprečavanje povreda (st. 1 Član 23 Zakona 4-FZ, stav 1 člana 16 Zakona 6-FZ).

Podnesak Računske komore Ruske Federacije mora se razmotriti u roku navedenom u podnesku ili, ako rok nije naveden, u roku od 20 dana. Odluka donesena o podnošenju treba odmah biti dostavljena Računskoj komori (stav 2 člana 23 Zakona 4-FZ).

Po podnesku kontrolnih i računovodstvenih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ili opština, u roku od mesec dana od dana prijema podneska, revidirane organizacije su dužne da pismeno obaveste kontrolni i računovodstveni organ o odlukama i mjere poduzete kao rezultat razmatranja podneska (član 3. člana 16. Zakona 6-FZ).

Propis se daje u slučaju kršenja koja zahtijevaju hitne mjere za njihovo suzbijanje i sprječavanje, kao iu slučaju ometanja mjera kontrole (stav 1. člana 24. Zakona 4-FZ, stav 4. člana 16. Zakona 6- FZ). Zakon 4-FZ također predviđa da se zastara može dati u slučajevima namjernog ili sistematskog nepoštovanja procedure i rokova za razmatranje podnesaka Računske komore.

Nalog je obavezan za izvršenje i mora se izvršiti u roku koji je u njemu naznačen (stav 1. člana 23. Zakona 4-FZ, stav 7. člana 16. Zakona 6-FZ).

Odgovornost za rezultate revizije kontrolnih i računovodstvenih organa

Pitanje privlačenja za krivična odgovornost riješeno sprovođenje zakona... Prema važećem zakonodavstvu, ukoliko se tokom mera kontrole otkriju činjenice kršenja zakona u kojima se vide znaci krivičnog ili koruptivnog dela, kontrolni i računovodstveni organi odmah predaju materijal organima za provođenje zakona (član 15. Član 23. Zakona 4-FZ, str.8, član 16. Zakona 6-FZ).

S obzirom na pitanje privođenja administrativnoj odgovornosti, još jednom skrećemo pažnju na činjenicu da budžetske institucije nisu primaoci budžetskih sredstava u skladu sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije, a samim tim i odgovornost u skladu sa članom 15.14 (Nenamjensko korištenje budžetskih sredstava). sredstva i sredstva državnih vanbudžetskih fondova), 15.15 ( Kršenje roka za povraćaj budžetskih sredstava dobijenih po povratnoj osnovi), 15.16 (Kršenje rokova za prenos naknade za korišćenje budžetskih sredstava) se ne odnosi na njima.

Ipak, u toku kontrolnih mera u odnosu na budžetske institucije, verovatne su situacije koje predstavljaju administrativne prekršaje protiv naloga uprave (poglavlje 19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), i to:

Članak Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije	Kazna
Dio 1 čl. 19.4 Neposlušnost zakonitom naređenju ili zahtjevu službenog lica organa koji sprovodi državni nadzor(kontrola)	Za službenike - administrativna kazna od 2.000 do 4.000 rubalja
Deo 1 člana 19.4.1 Ometanje zakonitih aktivnosti službenika organa državna kontrola(nadzor) za obavljanje inspekcija ili izbjegavanje takvih inspekcija	Za službenike - administrativna kazna od 2.000 do 4.000 rubalja, za pravna lica - od 5.000 do 10.000 rubalja
Dio 2 člana 19.4.1 Radnje (propuste) predviđene dijelom 1 člana 19.4.1, koje su rezultirale nemogućnošću obavljanja ili završetka inspekcijskog nadzora	Za službenike - administrativna kazna u iznosu od 5.000 do 10.000 rubalja, za pravna lica - administrativna kazna od 20.000 do 50.000 rubalja
Deo 3 člana 19.4.1 Ponovno izvršenje upravnog prekršaja predviđenog delom 2 člana 19.4.1	Za službena lica - administrativna kazna u iznosu od 10.000 do 20.000 rubalja ili diskvalifikacija do 6 mjeseci, za pravna lica - administrativna kazna od 50.000 do 100.000 rubalja
Deo 1 člana 19.5 Nepostupanje u propisanom roku sa pravnim nalogom (rešenjem, prezentacijom, odlukom) organa (službenika) koji vrši državni nadzor (kontrolu) radi otklanjanja povreda zakona	Za službenike - administrativna kazna od 1.000 do 2.000 rubalja ili diskvalifikacija do 3 godine, za pravna lica - administrativna kazna od 10.000 do 20.000 rubalja
19.6 Nepreduzimanje mera za otklanjanje uzroka i uslova koji su doprineli izvršenju administrativnog prekršaja	Za službenike - administrativna kazna u iznosu od 4.000 do 5.000 rubalja

Treba napomenuti da, prema klauzuli 3, klauzuli 5, članu 28.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, pravo na sastavljanje protokola o upravnim prekršajima, predviđeno u čl 15.14-15.16, dio 1 člana 19.4, dio 1 člana 19.5, član 19.6 dostavljen inspektorima Računske komore Ruske Federacije.

U skladu sa podstavom 9 tačke 1 člana 14 Zakona 6-FZ, službenici kontrolnih i računovodstvenih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština imaju pravo da sastavljaju protokole o administrativnim prekršajima, ako je takvo pravo predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije. Važeće zakonodavstvo ne predviđa takvo pravo.

Slučajevi upravnih prekršaja predviđenih dijelom 1 člana 19.4, članom 19.4.1, dijelom 1 člana 19.5, članom 19.6 razmatraju sudije (član 23.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Takođe, skrećemo pažnju da Zakonik o upravnim prekršajima sadrži iscrpan spisak osnova za privođenje upravnoj odgovornosti. Dakle, ako se kao rezultat revizije utvrdi da je trošenje budžetskih sredstava neefikasno, za to nema administrativne odgovornosti. Međutim, to ne isključuje mogućnost da ovakvo trošenje budžetskih sredstava sadrži znakove krivičnog djela ili upravnog prekršaja.

Naravno, kontrolni i računovodstveni organi nemaju pravo na disciplinsku odgovornost prema službenim licima revidiranih organizacija. Ali mogu li rezultati inspekcije biti osnova za disciplinski postupak?

Među onima predviđenim čl. 192. Zakona o radu Ruske Federacije (u daljem tekstu - Zakon o radu Ruske Federacije) disciplinarna akcija daleko najozbiljnije je otpuštanje. Među razlozima za raskid ugovor o radu na inicijativu poslodavca (član 1. člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije) u vezi sa temom o kojoj se raspravlja, treba istaknuti sljedeće:

- Usvajanje nerazumna odluka rukovodilac organizacije, njegovi zamjenici i glavni računovođa, što je dovelo do povrede sigurnosti imovine, njenog nezakonitog korištenja ili druge štete na imovini organizacije (klauzula 9);

- jedan grubi prekršaj od strane rukovodioca organizacije, njegovih zamenika poslovne obaveze(klauzula 10);

- u drugim slučajevima predviđenim ugovorom o radu sa rukovodiocem organizacije (klauzula 13).

Dakle, ukoliko poslodavac na osnovu rezultata revizije od strane kontrolno-računovodstvenog organa sazna za činjenice koje su osnov za otkaz ugovora o radu, takva odluka može biti doneta.

Federalni zakon od 08.05.2010. br. 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija" (u daljem tekstu - Zakon 83-FZ)

Federalni zakon od 11.01.1995., br. 4-FZ "O Računskoj komori Ruske Federacije" (u daljem tekstu - Zakon 4-FZ)

Federalni zakon od 07.02.2011. br. 6-FZ "O općim principima organizacije i aktivnosti kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina" (u daljem tekstu - Zakon 6-FZ)

Prema članu 289 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, zloupotreba budžetskih sredstava izražava se u usmjeravanju i korišćenju istih u svrhe koje ne ispunjavaju uslove za dobijanje ovih sredstava, utvrđene odobrenim budžetom, rasporedom budžeta, obavještenje o budžetskim izdvajanjima, predračunima prihoda i rashoda ili drugi pravni osnov za njihov prijem.

Revizije i revizije koje vrši Računska komora Ruske Federacije

Prema članu 15. Zakona, Računovodstvena komora vrši sveobuhvatne revizije i tematske revizije.

Obavijest revizije se šalje objektu kontrole. Obavještenjem se daju informacije o osnovu revizije, vremenu njenog sprovođenja i sastavu inspekcijskog tima, a predlaže se i stvaranje potrebnih uslova za provođenje revizije. Obavijest potpisuje revizor. Odlazak inspektora u objekat vrši se na osnovu naredbe predsjednika Računovodstvene komore. Chkhikvadze V.V.: Pravni status Računovodstvene komore / V.V. Chkhikvadze // Finansijsko pravo... - 2011. - br. 12. - S. 25.

U pripremnoj fazi kontrolnog događaja, kontrolnom objektu se šalje lista pitanja koja se moraju pripremiti za dolazak inspekcijskog tima. Tako, na primjer, za regionalnu administraciju to mogu biti sljedeća pitanja kapitalne izgradnje:

1. Koje propise u regionu donosi uprava i njeni organi (naredbe, uredbe, naredbe, uputstva, ugovori, sporazumi, odobrene liste itd.), kojim se regulira korištenje sredstava saveznog budžeta namijenjenih preduzećima i organizacijama?

2. Koliko i koje konkretne kontrole preduzeća i organizacija su izvršili (period je naznačen) od strane kontrolnih organa radi ciljanog i efektivnog korišćenja sredstava federalnog budžeta. Otkriveni nedostaci i njihov uticaj na poslovanje preduzeća, koje mere su preduzete da se isti otklone?

3. Broj i priroda objekata odobrenih za izgradnju sredstvima federalnog budžeta. Koji iznosi finansiranja (limiti) su obezbijeđeni za ove građevinske projekte, kako i u kom obliku i u kom obimu su finansirani?

4. Argumenti (principi) koji su poslužili kao osnova za uvrštavanje građevinskih projekata u listu objekata koji se finansiraju iz federalnog budžeta. Pripadnost obliku vlasništva, značaj objekta - savezni, regionalni. Nedostatak kapaciteta; uključivanje u savezne i regionalne ciljne programe.

5. Dokumenti koji potvrđuju dodjelu limita (naredbe, dopisi ministarstava i resora).

6. Izvođenje izgradnje i puštanje u rad poljoprivrednih objekata sredstvima federalnog budžeta.

7. Ostala pitanja iz relevantne tematske oblasti.

Preduzeću (organizaciji) koje je koristilo sredstva saveznog budžeta za kapitalna ulaganja mogu se postaviti, na primjer, sljedeća pitanja:

1. Koji je organizacioni i pravni oblik preduzeća, kada i od koga je odobren propis (povelja), puna poštanska adresa i telefoni preduzeća, broj, brojevi računa i lokacija finansijskih i kreditnih institucija u kojima se nalaze nalazi se, prezime, ime, patronim šefa i glavnog računovođe preduzeća ?

2. Koliko, kada, na koji račun, u kom obliku (novac, hrana, GKO, neto itd.) i za koje namjene su izdvojena i stvarno primljena sredstva iz federalnog budžeta za kapitalna ulaganja i kapitalne izdatke za povratne i neopozive osnovu?

3. Ko je, kada i u kom obimu iz federalnog budžeta izdvajao limite za finansiranje objekta u izgradnji (navesti u obliku: broj, datum, prezime, ime i prezime, mjesto prijavitelja)?

4. Karakteristike objekta u izgradnji (namjena, projektni kapacitet, način izgradnje i rokovi izgradnje, izvori finansiranja), dostupnost opravdanja izvodljivosti i osnova za početak izgradnje i njegovog finansiranja (odobrena projektno-predračunska dokumentacija i naslovne liste, zbirni predračuni cijene izgradnje, zaključci državnog vanresornog vještačenja i državnog okolišnog vještačenja).

5. Ostala pitanja iz relevantne tematske oblasti.

Uz listu pitanja šalju se posebno izrađeni obrasci, čiji broj može varirati od 1 - 2 do 20 obrazaca, u zavisnosti od specifičnosti predmeta kontrole.

Prilikom obilaska objekta kontrole, inspekcijska grupa održava sastanak sa svim zainteresovanim organizacijama. Na primjer, prilikom provjere korištenja budžetskih sredstava dodijeljenih agroindustrijskom kompleksu regionalne uprave, sastanak se održava pod vodstvom guvernera ili njegovog zamjenika uz učešće federalnog trezora, porezne službe, odjela za kontrolu i reviziju. regiona, odeljenje agroindustrijskog kompleksa, finansijsko odeljenje sa pozivom rukovodilaca revidiranih objekata.

U toku inspekcijskog nadzora, rukovodilac inspekcijskog tima koordinira rad inspektora, rješava pitanja sa rukovodiocima pregledanih objekata radi davanja potrebnih informacija i stvaranja normalnih uslova za inspekcijski nadzor.

Po završetku kontrolnog događaja sastavlja se akt revizije (verifikacije) sa kojim se rukovodilac pregledanog objekta upoznaje i Glavni računovođa... Ako postoje nesuglasice u vezi sa sadržajem akta, sastavlja se zapisnik o nesuglasicama. Prilikom rada u regionima preporučuje se upoznavanje čelnika izvršne i zakonodavne vlasti sa rezultatima revizije, kao i uključivanje testni rad specijaliste kontrolne i računske komore. Levakin I.V. Savršenstvo pravni osnov aktivnosti Računske komore Ruske Federacije i međunarodnim standardima državna revizija / I.V. Levakin, A.M. Abramov // Ruska pravda. - 2012. - br. 1. - S. 18.

Organizacija kontrolnih aktivnosti ima sljedeće probleme:

1) prevelika globalizacija složenih dokumentarnih revizija izvršenja budžeta za izvještajnu godinu. Kao rezultat toga, do jedne trećine inspektora je uključeno u njihovo postupanje, ali se očigledno ne prati njihova efikasnost u donošenju odluka po izvještaju na nivou Savezne skupštine. Odnosno, troškovi rada nisu opravdani rezultatima;

2) ne postoji uvijek dovoljno vremena za obavljanje revizije, kao rezultat toga, nema mogućnosti da se dublje sagledaju pitanja finansijsko-ekonomskih aktivnosti i efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava.

Članom 15. Zakona nije određen postupak za vršenje revizija i inspekcijskih nadzora od strane Računske komore, a posebno rokovi inspekcijskog nadzora, prava kontrolisanog, mogućnost žalbe na rezultate akata (izvještaja) inspekcijskog nadzora.

U skladu sa Zakonom, rokove, obim i način obavljanja sveobuhvatnih revizija i tematskih revizija utvrđuje Računska komora, a ta se pitanja, po pravilu, utvrđuju u predstojećem programu revizije. Istovremeno, članom 11. Zakona, interna pitanja rada Računske komore, i to: raspodjela dužnosti između njenih revizora, funkcije i interakcija strukturnih jedinica aparata Računske komore, postupak za obavljanje poslova, pripremanje i izvođenje priredbi svih vrsta i oblika kontrole i drugih poslova, utvrđuju se Pravilima Računske komore.

Utvrđuje se Poslovnik o radu Računske komore Opšti zahtjevi na sprovođenje i registraciju rezultata kontrolnih aktivnosti.

U slučaju da se u objektima koji se pregledaju ili u predočenim dokumentima otkriju povrede zakona, inspektori sastavljaju akte o utvrđenim povredama. Akt se može sastaviti radi provjere u cjelini ili za više međusobno povezanih činjenica, a po potrebi i za jednu konkretnu činjenicu. Informacije i informacije koje se moraju odraziti u aktu ( odvojene liste prilikom sačinjavanja akta za kontrolni događaj u cjelini i za jednu konkretnu činjenicu) odražavaju se u Poslovniku o radu Računske komore.

Propisima Računske komore predviđena je mogućnost upoznavanja odgovornih službenika revidiranih preduzeća, organizacija ili institucija sa aktima na osnovu rezultata revizija.

U slučaju neslaganja službenika revidiranog preduzeća, organizacije, institucije sa činjenicama navedenim u aktu, on ima pravo da potpiše akt sa svojim primedbama. Mogu se formulisati odmah po čitanju akta ili poslati Računskoj komori u roku od pet radnih dana.

Prema pravilima Računske komore, odgovorno službeno lice može napraviti kopije akta, osim u slučajevima kada sadrži tajne podatke.

Ako službeno lice ne pristane da potpiše akt, čak i uz komentare, inspektori to odbijaju evidentiraju u aktu uz obavezno navođenje datuma, vremena, okolnosti odbijanja i svjedoka. Takođe, u dokumentu se bilježi period u kojem nije zaprimljen odgovor službenika na prijedlog za potpisivanje akta.

Propisima Računske komore zabranjeno je unošenje bilo kakvih izmjena u akt koji potpisuju inspektori na osnovu primjedbi nadležnih službenika, kao i njihovo upoznavanje sa nacrtima akata koji se pripremaju.

Propisima Računske komore nisu utvrđeni rokovi za izradu akata na osnovu rezultata kontrolnih mjera. Upoznavanje sa aktom rukovodioca (službenika) revidirane organizacije ili državnog organa vrši se u roku od najviše jedan dan, u slučajevima velikog obima i velike složenosti - u roku od najviše 3 dana. Upoznavanje se vrši po prijemu. Gracheva E.Yu. Finansijsko pravo Rusije / E.Yu. Gracheva. - M.: TEIS, 2009.-- Str. 126.

Na osnovu rezultata kontrolnog događaja sastavlja se zapisnik koji potpisuje revizor Računovodstvene komore u kojem se navode svi potrebni podaci i okolnosti. Službenici Računske komore lično su odgovorni za tačnost izvještaja. Svi izvještaji moraju biti dostavljeni Upravnom odboru Računske komore u roku od deset dana od dana potpisivanja posljednjeg akta u sklopu kontrolnog događaja.

Datum završetka revizije je datum donošenja odluke o rezultatima revizije od strane Odbora Računovodstvene komore. Nakon razmatranja svih materijala, Odbor može ili ne mora odobriti izvještaj. Pored toga, Odbor je ovlašten da donese odluku o završetku revizije ili da nastavi događaj uz odobrenje dodatnog dubinskog programa revizije.

Odbor donosi sljedeću odluku:

1) o izdavanju naloga ili usvajanju drugih mjera u skladu s ovlaštenjima Računske komore, uključujući, ako je potrebno, žalbu Državnoj dumi s prijedlogom da se dogovori o mjerama za obustavu finansijskih plaćanja i transakcija poravnanja na računi preduzeća, institucije ili organizacije;

Sjednici odbora Računske komore prilikom razmatranja izvještaja o kontrolnom događaju mogu prisustvovati samo rukovodioci revidiranih preduzeća, organizacija ili institucija.

3. Član 15. Zakona definiše obavezu Računske komore da obavještava čelnike relevantnih saveznih organa izvršne vlasti, preduzeća, institucija, organizacija, da obavještava Vijeće Federacije i Državnu Dumu o rezultatima revizija i inspekcija. Demin A.A. Pravni status Računske komore Ruske Federacije i problem upravne pravde o finansijskim pitanjima. Demin // Građanin i pravo. - 2011. - br. 8. - S. 12.

Prema članu 23. Zakona, Računska komora upućuje rukovodiocima preduzeća, ustanova i organizacija u kojima se vrši inspekcija, podneske za preduzimanje mera za otklanjanje uočenih prekršaja, nadoknadu štete pričinjene državi i izvođenje funkcionera za kršenje zakona. Ruska Federacija i loše upravljanje do odgovornosti. Podnesak se mora razmotriti u roku koji je u njemu naveden, ako rok nije određen - u roku od 20 dana od dana prijema. O odluci donesenoj po podnošenju i mjerama za njeno provođenje treba odmah obavijestiti Računski sud. Zakon ne predviđa rok za stupanje na snagu podneska ili žalbe.

Ako se na objektima pregleda utvrde prekršaji u privrednim, finansijskim, privrednim i drugim poslovima koji nanose direktnu štetu državi i koji zahtevaju hitno suzbijanje, kontrolni organ je ovlašćen da uputi upravi kontrolisanih preduzeća, ustanova i organizacija obavezujuća uputstva. Isto tako, Računska komora postupa u slučajevima namjernog ili sistematskog nepoštovanja reda i rokova razmatranja svojih podnesaka, kao i kada stvara smetnje sprovođenju kontrolnih mjera.

Član 15. Zakona ne daje Računskoj komori ovlasti da samostalno izriče sankcije kontrolisanim preduzećima i njihovim službenicima.

Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa za Računsku komoru samo mogućnost izricanja sankcija za nepoštivanje njenih naredbi, zahtjeva, uputstava i podnesaka.

Član 19.5 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (dio 1) zbog nepoštivanja u propisanom roku pravnog naloga (rezolucije, prezentacije, odluke) organa (službenika) koji vrši državni nadzor (kontrolu) radi otklanjanja prekršaja zakona predviđa nametanje administrativna kazna za službenike - od hiljadu do dvije hiljade rubalja ili diskvalifikacija do tri godine; za pravna lica - od deset hiljada do dvadeset hiljada rubalja.

Član 19.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije za nepoštivanje zakonskog naloga ili zahtjeva službenog lica organa koji vrši državni nadzor (kontrolu), kao i ometanje vršenja službenih dužnosti ovog službenika, predviđa upozorenje ili izricanje administrativne kazne službenicima - od hiljadu do dvije hiljade rubalja.

Međutim, takve slučajeve razmatra sud (član 1. člana 23.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Računska komora ima pravo samo da sastavlja protokole o upravnim prekršajima (Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, član 28.3, dio 2, tačka 11).

U zapisniku o upravnom prekršaju navodi se datum i mjesto sastavljanja, položaj, prezime i inicijali lica koje je sačinilo protokol, podaci o licu protiv koga je pokrenut upravni spor. U protokolu o upravnom prekršaju navode se i prezimena, imena, patronimike, adrese prebivališta svjedoka i oštećenih, ako postoje svjedoci i oštećeni, mjesto, vrijeme i događaj izvršenja upravnog prekršaja. Protokol o upravnom prekršaju mora sadržavati član Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije ili zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji predviđa administrativnu odgovornost za ovaj upravni prekršaj.

Prilikom sastavljanja protokola o upravnom prekršaju, pojedincu ili zakonskom zastupniku pravnog lica protiv kojeg je pokrenut upravni spor, kao i drugim učesnicima u postupku, obrazlažu se njihova prava i obaveze, predviđeno Zakonikom o upravnim prekršajima RF, o čemu se upisuje u protokol.

Fizičkom licu ili zakonskom zastupniku pravnog lica, protiv kojeg je pokrenut postupak o upravnom prekršaju, mora se dati mogućnost da se upozna sa protokolom o upravnom prekršaju. Ova lica imaju pravo da daju objašnjenja i komentare na sadržaj zapisnika koji se prilažu uz zapisnik. Osipova I.N. Komentar Saveznog zakona od 11.01.1995, br. 4-FZ "O Računskoj komori Ruske Federacije" / I.N. Osipova. - M.: NORMA-M, 2008.-- S. 146.

Zapisnik o upravnom prekršaju potpisuje službeno lice koje ga je sačinilo, fizičko lice ili zakonskog zastupnika pravnog lica protiv kojeg je pokrenut postupak o upravnom prekršaju. Ako navedena lica odbiju da potpišu protokol, u njemu će se izvršiti odgovarajući zapis.

Pojedinac ili zakonski zastupnik pravnog lica protiv kojeg je pokrenut postupak o upravnom prekršaju, kao i kopija zapisnika o upravnom prekršaju, uz potvrdu se uručuje žrtvi.

Dakle, aktivnosti Računske komore po rezultatima kontrolnih mjera su ograničene na sastavljanje protokola u slučaju upravnog prekršaja. Računska komora nije ovlaštena da razmatra predmete upravnih prekršaja. Računska komora obavještava Vijeće Federacije i Državnu dumu o šteti nanesenoj državi i otkrivenim kršenjima zakona, a ako otkrije kršenje zakona koje povlači krivičnu odgovornost, prenosi relevantne materijale agencijama za provođenje zakona.

Samo u slučajevima ponovljenih neizvršavanja ili nepravilan rad ovih uputstava, Odbor Računovodstvene komore može odlučiti da suspenduje sve vrste finansijskih plaćanja i operacija poravnanja na računima revidiranih preduzeća, institucija i organizacija, nakon prethodnog pribavljanja saglasnosti Državne Dume.

Na tragu budžetskih sredstava

Praktični računovodstveni časopis

S. Andrianova, revizor

Svaka kompanija koja pobedi na tenderu i dobije vladinu narudžbu ima priliku da se suoči sa verifikacijom budžetske usluge... Šta možemo očekivati ​​od ovakvih događaja? O tome u članku.

Računska komora i Rosfinnadzor mogu kontrolisati upotrebu budžetskog novca. Njihova se provjera razlikuje od obične poreske kontrole barem po tome što ćete morati provjeriti svu dokumentaciju koja se odnosi na kretanje budžetskih sredstava: koliko ste platili svojim podizvođačima, koliki je postotak troškova radova "spao" na račun firme. . Pritom, na uvid neće dolaziti mladi stručnjaci, već profesionalni revizori koji znaju mnogo o svom poslovanju. Stoga je u ovoj situaciji bolje pripremiti se unaprijed za njihovu posjetu.

Ko je ko

Prije svega, pogledajmo koja ovlaštenja imaju kontrolori budžeta. Tako, Računska komora provjerava budžetske prihode i rashode, namjenu budžetskog novca, stanje unutrašnjeg i vanjskog duga itd. Odnosno, čeka se uglavnom revizore Računske komore vladine organizacije koji primaju ciljana budžetska sredstva ili koriste državnu imovinu. Osim "državnika", kontrolori mogu posjetiti bilo koje komercijalno preduzeće ako:

• prima ili koristi budžetski novac;
• koristi državnu imovinu ili upravlja njome;
• uživa porezne, carinske i druge pogodnosti.

Prilikom vršenja inspekcijskog nadzora, kontrolori Računske komore imaju pravo da dobiju svu potrebnu dokumentaciju i informacije o pitanjima od interesa za njih. Odbijanje davanja podataka, kao i davanje lažnih informacija može zaprijetiti novčanom kaznom ili krivičnim gonjenjem (član 287. Krivičnog zakona Ruske Federacije). Konkretno, za službenika, kazna će biti novčana kazna u iznosu do 200.000 rubalja ili u visini plate za period do 18 mjeseci. Drugi scenario bi mogao biti hapšenje od četiri do šest mjeseci ili kazna zatvora do tri godine.

Pomoć revizorima Računovodstvene komore pružaju i njihove kolege iz drugih kontrolnih odjeljenja. Konkretno, od 10. jula 2001. godine na snazi ​​je Sporazum o postupku interakcije između Računske komore i poreskih organa (više informacija o tome možete pronaći na web stranici Računske komore Ruske Federacije www. .ach.gov.ru). Prema ovom dokumentu, revizori Računske komore šalju poreskoj službi materijale o otkrivenim poreskim prekršajima. Poreski stručnjaci, na zahtjev Računske komore, dostavljaju joj podatke o rezultatima svojih revizija. Takođe, poreski organi treba da organizuju pristup službenicima Računske komore Ruske Federacije informacijama koje predstavljaju poresku tajnu.

Što se tiče aktivnosti Rosfinnadzora, ovaj odjel se uglavnom bavi provjerom budžetskih institucija. Pored toga, odgovoran je za praćenje usklađenosti sa budžetskim i valutnim zakonodavstvom.

Podsjetimo da je Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor (Rosfinnadzor) formirana relativno nedavno u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 (u daljem tekstu - Uredba). Prema istom dokumentu, ukinuti su odjeli za teritorijalnu kontrolu i reviziju Ministarstva finansija Rusije (u daljem tekstu – KRU), koji su obavljali funkcije državne finansijske kontrole. Sada su "funkcije kontrole i nadzora u budžetskoj i finansijskoj sferi Ministarstva finansija Ruske Federacije" prebačene na Rosfinnadzor (klauzula 13 Uredbe).

Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor svoje poslove obavlja kako neposredno tako i preko svojih teritorijalnih organa (tačka 4. rješenja od 15.06.2004. godine br. 278). Sada su teritorijalni odjeli Rosfinnadzora u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije ti koji provode inspekcije (revizije) korištenja budžetskih sredstava od strane kompanija i državna imovina... Takođe prate usklađenost sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva, itd. (Tačka 5 Naredbe br. 89n od 11.07.2005. godine).

Imajte na umu da kako bi implementirali svoje funkcije tokom kontrole i nadzorne aktivnosti teritorijalni odjeli se rukovode naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije od 14. aprila 2000. br. 42n. Na takvim provjerama ćemo se detaljnije zadržati.

Kako će provjeriti

Revizori vrše i zakazane i vanredne inspekcije. Potonje se može izvršiti na zahtjev agencija za provođenje zakona (klauzule 7-11 naredbe Ministarstva finansija Ruske Federacije, Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije i Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije od 7. decembra 1999. br. 89n / 1033/717). Za svaku provjeru, kontrolorima se izdaje poseban certifikat, koji potpisuje šef kontrolnog tijela i ovjerava pečatom ovog odjela (član 8. naredbe Ministarstva finansija Ruske Federacije od 14. aprila 2000. , br. 42n). Svaki inspektor mora imati službeni identitet.

Period verifikacije ne može biti duži od 45 kalendarskih dana. Međutim, "na obrazloženi podnesak" šefa revizorske grupe, može se produžiti (klauzula 9 naredbe Ministarstva finansija Ruske Federacije od 14. aprila 2000. godine, br. 42n).

Za svaku reviziju, revizori moraju izraditi program. Posebno se propisuje: tema revizije, period za koji se provjeravaju aktivnosti kompanije, lista osnovnih pitanja. Pored toga, supervizori moraju upoznati menadžment kompanije sa glavnim zadacima revizije (klauzule 10, 12 naredbe Ministarstva finansija Ruske Federacije od 14. aprila 2000. godine, br. 42n). Međutim, revizori nemaju obavezu da prezentiraju program revizije menadžmentu kompanije.

Korak po korak

Glavna stvar koju kontrolori provjeravaju je zakonitost i valjanost poslova koje kompanija obavlja. Da vidimo kako ide revizija.

Prije svega, revizori će se upoznati sa sastavnom, registracijskom, izvještajnom i knjigovodstvenom dokumentacijom. U toku inspekcije mogu izvršiti inventuru, preglede, preglede, kontrolne analize gotovih proizvoda. Njihova svrha će biti kontrola prisutnosti i kretanja. materijalne vrijednosti i novčana sredstva, ispravnost formiranja troškova, kompletnost knjiženja proizvoda itd. Osim toga, moguće su i kontra revizije organizacija: na primjer, za reviziju prijema i utroška sredstava federalnog budžeta.

Prilikom provjere tokova gotovine, kontrolori će provjeravati gotovinske i bankarske transakcije. Svaka operacija na bankovnom izvodu mora biti potvrđena relevantnim primarnim dokumentima (fakture, nalozi za plaćanje, reklamacije i drugo). Revizori moraju osigurati da iznosi na bankovnim izvodima odgovaraju iznosima navedenim u primarnim dokumentima koji su im priloženi. Na blagajni preduzeća kontrolori će provjeriti da li iznos gotovine naveden u blagajničkoj knjizi odgovara stvarnosti; da li se poštuje redosled obavljanja gotovinskih transakcija.

Prethodni izvještaji se provjeravaju na tačnost pratećih dokumenata koji su im priloženi. Potrebno je utvrditi da li se pojedinim radnicima već duže vrijeme pripisuju velike svote novca. Da li su ispoštovani rokovi za vraćanje neiskorištenih sredstava i podnošenje avansnih izvještaja.

Provjera obračuna sa radnicima i namještenicima počinje upoznavanjem sa personalni sto, nalozi, platni spiskovi i druga dokumenta. Revizori će provjeriti ima li "mrtvih duša" na platnom spisku. Osim toga, nadzornici će provjeriti da li su porezi na "plate" pravilno obračunati, da li su na vrijeme prebačeni u budžet.

Nadzornici također mogu izvršiti popis imovine i obračuna (gotovina). U prvom slučaju moguće je utvrditi višak ili manjak. U drugom se može izvršiti usaglašavanje sa drugim ugovornim stranama, provjeriti realnost dugova, da li je rok istekao rok zastarelosti itd.

Rezultat provjere

Rezultati provjere se sastavljaju u aktu, čiji se primjerak uz potpis predaje direktoru ovjerene kompanije, uz naznaku datuma prijema. Upisi u akt se utvrđuju na osnovu provjerenih podataka i činjenica koje proizilaze iz raspoložive dokumentacije, materijala kontraprovjera, inventara, međuakata i potvrda. A i na osnovu zaključaka stručnjaka i stručnjaka, objašnjenja službenih i materijalno odgovornih lica.

Na zahtjev direktora ili računovođe, firmi se može dati pet radnih dana da se upozna sa aktom i potpiše ga. Ukoliko ima primjedbi ili komentara na akt, o tome treba staviti rezervu u samom dokumentu prije potpisivanja. Pored toga, biće potrebno istovremeno dostaviti inspektorima pismene primedbe ili komentare o ovom pitanju, koji su priloženi materijalima revizije (klauzula 17 naredbe Ministarstva finansija Ruske Federacije od 14. aprila 2000. godine, br. 42n). Revizori će morati dati pisano mišljenje o komentarima firme u narednih pet radnih dana.

Hajde sada da razgovaramo o sadržaju akta. Ovaj dokument posebno opisuje prekršaje otkrivene tokom revizije. Pri tome treba napomenuti koji su propisi prekršeni, od koga, u kom periodu, kada i na koji način su iskazani, visinu dokumentovane štete i druge posljedice.

Ako se, na primjer, otkrije nedostatak sredstava i robe i materijala, materijali za inspekcijski nadzor se prenose agencijama za provođenje zakona. Ovo se odnosi i na materijale revizija koje su obavljene na zahtjev drugih odjela.

Revizori šalju takozvani „podnesak” provjerenoj firmi da preduzme mjere za ispravljanje kršenja, nadoknadu štete nanesene državi i privođenje počinitelja pravdi (klauzula 23 Naredbe Ministarstva finansija Ruske Federacije). od 14. aprila 2000. br. 42n). Međutim, oni ne mogu direktno privesti nasilnika pravdi, jer im zakon ne daje takvo pravo. Dakle, jedino što mogu da urade da otklone utvrđene prekršaje jeste da informacije donesu upravi kompanije ili trezoru i organima za provođenje zakona.

okrenimo se zakonu

Porezni zakonik Ruske Federacije (prvi dio)
Član 102. Poreska tajna.

1. Poreska tajna je svaka primljena od strane poreskog organa, organa unutrašnjih poslova, organa državnog vanbudžetskog fonda i carinski organ podatke o poreskom obvezniku, osim podataka:

1) koje poreski obveznik objavi samostalno ili uz njegovu saglasnost;

2) o matičnom broju poreskog obveznika;

3) o povredama zakona o porezima i taksama i merama odgovornosti za te povrede;

4) dostavlja se poreskim (carinskim) ili organima za sprovođenje zakona drugih država u skladu sa međunarodnim ugovorima(sporazumi), čija je jedna od strana Ruska Federacija, o međusobnoj saradnji između poreskih (carinskih) ili organa za sprovođenje zakona (u smislu informacija koje se dostavljaju ovim organima).

važno je

Ako je do trenutka kada počnu kontrolne mjere u revidiranoj organizaciji, računovodstvo u zapuštenom stanju, tada će biti u obavezi da ga obnovi. I nakon toga će se izvršiti revizija. Preliminarno, rukovodilac kontrolnog organa uputiće direktoru ove revidirane kompanije pismeni nalog za vraćanje računovodstva (član 16. naredbe Ministarstva finansija RF od 14. aprila 2000. godine, br. 42n).

Praktični računovodstveni časopis 10/2006

Možda će ovaj članak pomoći budžetskim organizacijama u borbi protiv samovolje. državne strukture... Jedan od zadataka Računske komore Ruske Federacije je da organizuje i vrši kontrolu blagovremenog izvršenja stavki prihoda i rashoda federalnog budžeta i budžeta federalnih vanbudžetskih fondova po obimu, strukturi i namjeni.

Ali u izvršavanju svojih zadataka, teritorijalni organi Računske komore Ruske Federacije (u daljem tekstu: Računska komora) ponekad pokazuju nesposobnost.

U svojim inspekcijskim nadzorima, Računska komora čini veliki broj prekršaja koji se u dugotrajnim pravnim postupcima javljaju nad kontrolisanim licima. Ilustrativan primer je slučaj provere korišćenja budžetskih sredstava izdvojenih iz budžeta okruga za kapitalna ulaganja i remont opštinske imovine i druge imovine u opštini (Rešenje Saveznog arbitražnog suda Zapadnosibirskog okruga od 24.05.2006 N F04 -2952/2006 (22772-A81-32) u predmetu N A81-4520/05).

Ukoliko ste budžetska institucija, a predmet ste revizije Računske komore u pogledu namjenskog korištenja budžetskih sredstava, posebno ako se izdvajaju za izgradnju, onda preporučujem da obratite pažnju na sljedeće moguće prekršaje.

1. Prekoračenje ovlaštenja za provjeru. Trenutni princip zakona o budžetu je princip nezavisnosti budžeta, sadržan u članu 31 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, posebno znači da Računska komora ima pravo da provjerava korištenje budžetskih sredstava odgovarajućeg budžeta.

Tako, na primjer, u skladu sa članom 19. Zakona Yamalo-Nenetskog autonomnog okruga od 18. juna 1998. godine br. 31-ZAO „O računskoj komori Yamalo-Nenets autonomna regija»Računska komora autonomnog okruga, kao „okružni“ teritorijalni organ, ima pravo provjeravati, shodno tome, korištenje sredstava samo iz regionalnog budžeta. Istovremeno, imaju pravo da vrše inspekcijske i preglede finansijskih i ekonomskih aktivnosti u lokalnim samoupravama, odeljenjima i organizacijama, ali se finansiraju delom iz regionalnog budžeta (na primer, u smislu dodeljenih subvencija).

Provodeći reviziju u opštinskim organima, Računska komora zaboravlja na svoja ovlašćenja i daje naloge i izjave o prekršajima u pogledu korišćenja sredstava lokalnog budžeta.
Računska komora vrši reviziju na osnovu sveobuhvatnog plana revizije koji odobrava njen rukovodilac. Istovremeno, po pravilu, u zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih organa o Računskoj komori odgovarajuće teritorijalne jedinice, naznačeno je da su zaposleni u Računskoj komori dužni da podnesu nalog i potvrdu o reviziji. Preporučujem da budete veoma pažljivi na njihov sadržaj.

U praksi postoje slučajevi kada Računska komora izlazi iz okvira revizije. Na primjer, u gore navedenom arbitražnom slučaju (Rezolucija Saveznog arbitražnog suda Zapadnosibirskog okruga od 18. januara 2007. br. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) u predmetu br. A81-4520 / 2005), razmatrana je situacija kada je Računska komora ovlastila da proverava utrošak budžetskih sredstava izdvojenih iz budžeta okruga za kapitalna ulaganja i remont objekata opštinske imovine i drugih imovinskih objekata u opštini, i izdala Naredbu o prekršajima u pogledu plaćanja. službene plate, naknade za radni staž, mjesečni bonus, vel materijalnu pomoć, utvrđivanje ličnih dodataka za opštinske službenike.

Normativni akt državnog organa, donet preko njegovih ovlašćenja, je nevažeći i ne može proizaći prava i obaveze od trenutka njegovog objavljivanja, što je potvrđeno članom 13. Civil Code Ruske Federacije, članovi 198 i 200 Arbitraže proceduralni kod Ruske Federacije, Rezolucija Saveznog arbitražnog suda Moskovskog okruga od 31. avgusta 2005., 24. avgusta 2005. br.KA-A40 / 8094-05).

1. Netačno tumačenje nenamenskog trošenja budžetskih sredstava u građevinarstvu. Računska komora pogrešno tumači član 289 Budžetskog zakonika Ruske Federacije „Nenamjensko korištenje budžetskih sredstava“. Pod nenamenskim korišćenjem budžetskih sredstava podrazumeva se: „Nenamensko korišćenje budžetskih sredstava, izraženo u smeru i korišćenju istih u svrhe koje ne ispunjavaju uslove za dobijanje ovih sredstava, određenog odobrenog budžeta, rasporeda budžeta, obaveštenja o budžetskim izdvajanjima, procjene prihoda i rashoda ili drugi pravni osnov za njihovo primanje“.

Do danas je tumačenje ove odredbe dato samo u Uputstvu "O postupku primjene mjera prinude od strane organa federalnog trezora prema prekršiteljima budžetskih zakona Ruske Federacije", odobrenom Naredbom Ministarstva finansija od Ruske Federacije od 26. aprila 2001. br. 35n:
Nenamensko korišćenje sredstava saveznog budžeta izražava se kao:
a) korištenje sredstava saveznog budžeta za namjene koje nisu predviđene rasporedom budžeta saveznog budžeta i limitima budžetskih obaveza za odgovarajuću finansijsku godinu;
b) korišćenje sredstava saveznog budžeta za namjene koje nisu predviđene odobrenim predračunima prihoda i rashoda za odgovarajuću finansijsku godinu;
c) korišćenje sredstava saveznog budžeta u svrhe koje nisu predviđene sporazumom (ugovorom) za dobijanje budžetskih kredita ili budžetskih zajmova;
d) korišćenje sredstava saveznog budžeta dobijenih u vidu subvencija ili subvencija za svrhe koje nisu predviđene uslovima njihovog obezbeđivanja;
e) druge vrste nenamenskog korišćenja sredstava saveznog budžeta utvrđene budžetskim zakonodavstvom. Što se tiče sub. e) gore navedeno uputstvo treba napomenuti da trenutno ne postoji normativni akt budžetsko zakonodavstvo, kojim bi se utvrdilo da je „precjenjivanje iznosa predviđenih radova u građevinarstvu“ nenamjensko korištenje budžetskih sredstava.

Namene raspodele budžetskih sredstava, po pravilu, utvrđuju se šiframa budžetske klasifikacije utvrđenim u budžetu, budžetskoj listi, obaveštenjima o budžetskim izdvajanjima. Računska komora opravdava nenamensko korišćenje budžetskih sredstava u okviru sprovođenja ciljanih investicioni program kao "precjena procijenjenog obima posla", odnosno "... zamjena građevinski materijal i obavljanje dodatnih poslova koji nisu predviđeni predračunom, ...“. Sud kasacionoj instanci Savezni arbitražni sud Zapadnosibirskog okruga je u pomenutoj Rezoluciji br. F04-2952/2006 (30021-A81-32) naglasio da „nenamenska upotreba” i „precenjivanje procenjenog obima posla” nisu ista stvar. Odnosno, Računska komora je izvršila zamjenu ovih pojmova.

Bilo bi pogrešno prepoznati ove prekršaje kao nenamensko korišćenje budžetskih sredstava uprkos činjenici da nije bilo prenošenja sredstava opredeljenih za izgradnju i popravke na druge stavke rashoda – šifre budžetske klasifikacije prema odobrenom budžetskom rasporedu, koji je Računovodstvena komora sama po sebi ne uspostavlja. Računska komora, utvrđujući činjenicu nenamjenskog korišćenja budžetskih sredstava, nije dokazala u koje svrhe su usmjeravana sredstva regionalnog budžeta i da li odgovaraju osnovu za izdvajanje. Neutvrđivanje svrhe za koju su budžetska sredstva bila usmjerena potvrđuje nedostatak dokaza o nenamjenskom korištenju (Rješenje Saveznog arbitražnog suda Sjeverozapadnog okruga od 18. marta 2002. godine br. A52/1957/2001/2).

Analiza sudska praksa u ovakvim slučajevima pokazuje da se sudovi drže stava da je „da bi se utvrdila nenamjenska priroda korištenja budžetskih sredstava, potrebno uzeti u obzir, prije svega, korelaciju rezultata korištenja sa svrhom kojoj se teži u izdvajanje ovih sredstava, i drugo, odstupanje od regulisanog načina korišćenja” (Rezolucija Saveznog arbitražnog suda Zapadnosibirskog okruga od 8. avgusta 2005. br. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).

Dokumenti koji potkrepljuju činjenicu da su budžetska sredstva usmjerena za postizanje rezultata (izgradnja, popravka/rekonstrukcija), korištenje koeficijenata i nastali troškovi tokom izgradnje su akti prijema radova na unificirani oblik KS-2, KS-3, akti kontrolnog mjerenja. Specifičnosti dizajna ovih dokumenata biće razmotrene u nastavku. Dalo je Ministarstvo finansija Ruske Federacije dodatna pojašnjenja u pogledu priznavanja ciljanog korišćenja avansa (avansa) po ugovorima, odnosno, „za kvalifikovanje potraživanja identifikovanih tokom revizije primalaca budžeta kada se sredstva upućuju primaocima sredstava federalnog budžeta za namjene koje odgovaraju uslovima za njihov prijem, u odobrenim granicama budžetskih obaveza u skladu sa resornim, funkcionalnim i ekonomskim klasifikacijama rashoda budžeta Ruske Federacije jer je zloupotreba sredstava federalnog budžeta nezakonita ” (Pismo Ministarstva finansija Ruske Federacije od 20. avgusta, 2003. br. 03-01-01 / 15-245).

Računska komora pojam „zloupotrebe“ zamjenjuje pojmovima „precijenjenja procijenjenog obima posla“, što, u stvari, znači „kršenje računovodstvene procedure“ ili nastajanje nepredviđenih troškova i radova koji nastaju tokom procesa izgradnje i izgradnje. rezerve koje su predviđene predračunom izgradnje bez dekodiranja stavki rashoda. U okviru kontrolne mjere, Računska komora vrši i preračunavanje tzv. "otklanjanja precijenjenih obima i troškova građevinskih i instalaterskih radova za pojedine objekte". Sam po sebi, koncept „uklanjanja precijenjenih količina“ teško je protumačiti kao pravnu kategoriju. Međutim, Računski sud priznaje da je „uklanjanje procijenjenih količina“ eliminacija zloupotrebe. Dok se u skladu sa članom 284 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, nenamenska upotreba može eliminisati samo otpisivanjem na nesporan način iznosa koje primaoci koriste ne za svoju namjenu, a ne „uklanjanjem precijenjenih količina“ u oblik dovođenja u računovodstvo.

Zahtjev Računske komore da „izvrši uklanjanje precijenjenih količina“ zapravo znači unošenje izmjena u projektnu i predračunsku dokumentaciju i primarnu računovodstvene isprave(djeluje u obliku KS-2, KS-3) kako bi se računovodstvo uskladilo sa zahtjevima zakonodavstva i usklađenosti njihove projektno-procjenske dokumentacije, uzimajući u obzir unošenje izmjena u nju, koje ne dovesti do prekoračenja dodijeljenih limita budžetskih izdvajanja i promjene ciljeva budžetskih izdvajanja. Neuklanjanje ovih povreda može povlačiti samo građansku odgovornost (u okviru ugovora o izgradnji za spor između kupca i izvođača), kao i odgovornost za kršenje Federalnog zakona od 21. novembra 1996. br. 129-FZ " O računovodstvu" i poreskom računovodstvu.
Računska komora, prilikom provjere utroška budžetskih sredstava, ne uzima u obzir specifičnosti građevinskih aktivnosti. Takozvano "precjenjivanje procijenjenog obima posla" opravdano je sljedećim karakteristikama. U skladu sa članom 743 Građanskog zakonika Ruske Federacije, izvođač radova je dužan da izvede građevinske i prateće radove u skladu sa tehničkom dokumentacijom koja sadrži obim, sadržaj radova i druge uslove za njih, i sa predračunom koji utvrđuje cijenu rada.

Na osnovu ovoga, jasno je da:

prvo, predračun je prvenstveno dokument koji određuje cijenu rada, a ne obim. Obim posla je određen, što se vidi iz sadržaja člana 743 Građanskog zakonika Ruske Federacije, tehničkom dokumentacijom.

U procesu građevinskih aktivnosti nastaju nepredviđeni radovi i troškovi, za koje je rezerva sredstava već uključena u procjenu (tačka 3.5.9.1. Pisma Gosstroja Ruske Federacije od 29. decembra 1993. br. 12-349 " O postupku utvrđivanja troška izgradnje i besplatnih (ugovornih) cijena građevinskih proizvoda u uslovima razvoja tržišnih odnosa“, član 4.96 MDS 81-35.2004, odobren Rešenjem Državnog odbora za izgradnju od 5. marta 2004. br. . 15/1 "O odobravanju i primjeni metodologije za utvrđivanje cijene građevinskih proizvoda na teritoriji Ruske Federacije"). Štaviše, vrste nepredviđenih radova nisu naznačene u predračunu, jer mogu se odrediti samo tokom izgradnje. Ali oni moraju biti ispunjeni u granicama rezerve predviđene procjenom.

Dakle, u skladu sa članom 744 Građanskog zakonika Ruske Federacije, Kupac ima pravo (ali nije obavezan) da izvrši izmjene tehničke dokumentacije, pod uslovom da dodatni radovi uzrokovani time ne prelaze 10% ukupni troškovi izgradnje su navedeni u predračunu i ne mijenjaju prirodu onih koji su predviđeni ugovorom o građevinskim radovima (Informacijsko pismo od 24. januara 2000. br. 51 Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije „Pregled praksa rješavanja sporova po ugovoru o građenju“);

drugo, potrebno je da shvatite da su sporovi oko obima posla, ako su ispunjeni u okviru ciljeva i granica predviđenih za njihovo finansiranje, unutar građanskopravni odnosi između naručioca i izvođača po konkretnom ugovoru o djelu i nisu u nadležnosti državnog organa (Računske komore).

Dakle, promjena predviđenog (ugovornog) obima posla, ali u skladu sa ciljevima iu granicama utvrđenim budžetom, rasporedom budžeta, obavještenja o budžetskim izdvajanjima može biti predmet spora samo na zahtjev stranaka pod ugovor o radu po utvrđenim osnovama građansko pravo pošto ove činjenice ne čine sastav kršenja budžetskih propisa.

Napominjem da akti kontrolnih mjerenja koje su sačinili predstavnici naručioca, izvođača, Računske komore i lica sa posebnim znanjem iz oblasti građevinarstva mogu poslužiti kao prihvatljiv dokaz o nenamjenskom trošenju budžetskih sredstava za izgradnju, sanaciju, rekonstrukcija. Zahtjevi za sastavljanje akata kontrolnog mjerenja prilikom provjere namjenske upotrebe sredstava navedeni su u Uputstvu Državne banke SSSR-a od 30. decembra 1986. godine. br. 12 „O postupku za izradu kontrolnih mjerenja građevina od strane Državne banke SSSR-a radovi na renoviranju»I pretpostavlja obilazak gradilišta i upoređivanje radova navedenih u prijemnim listima, sačinjenim prema jedinstvenim obrascima KS-2 i stvarno izvedenih radova. Istog su mišljenja i sudovi, na primjer, Savezni arbitražni sud Dalekoistočnog okruga od 14. septembra 2009. godine, u svom Rješenju o predmetu broj F03-A51 / 04-1 / 2086, potvrdio je ovu činjenicu.

Svako društvo koje je na neki način povezano sa građevinskim poslovima izrađuje akte koji se sastavljaju prema jedinstvenim obrascima KS-2 i KS-3 u procentima Građevinski kodovi da bi se utvrdio ukupni trošak objekta koji je potreban za obračune za obavljeni posao između naručioca i izvođača, na kraju procjene objekta preporučuje se dodatno uključiti sredstva za pokriće ograničenih troškova u odgovarajućem procentu (Pismo Gosstroy od 29. decembra 1993. godine br. 12-349 „O postupku utvrđivanja troškova izgradnje i besplatnih (ugovornih) cijena građevinskih proizvoda u kontekstu razvoja tržišnih odnosa“, MDS 81-35.2004, odobren Rešenjem od Gosstroy Ruske Federacije od 5. marta 2004. br. 15/1 "O odobravanju i implementaciji metodologije za utvrđivanje cijene građevinskih proizvoda na teritoriji Ruske Federacije").

Naknadno, na osnovu ovih akata, koji u procentualnom smislu odgovaraju procijenjenim standardima, sastavljaju se akti u kvantitativnom smislu, kako nalaže računovodstveno zakonodavstvo u pogledu izrade primarne računovodstvene dokumentacije.

Računska komora smatra da je izvršenje akata sastavljenih po jedinstvenom obrascu KS-2 i KS-3 u procentualnom iznosu dokazom nenamjenskog trošenja budžetskih sredstava. Ova povreda ne može poslužiti kao dokaz nepravilne upotrebe budžetskih sredstava, već služi samo kao osnova za krivično gonjenje samo za kršenje Federalnog zakona br. uslovi nisu sastavljeni. To potvrđuje i Pregled sudske prakse Saveznog arbitražnog suda Volgo-Vjatskog okruga „O rješavanju sporova u vezi sa zloupotrebom sredstava saveznog budžeta“ („Bilten Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije“ br. . 12, 2001), u kojoj se navodi da je „sa stanovišta budžetske regulative kažnjivo neostvarivanje cilja za čije se rješavanje izdvajaju sredstva saveznog budžeta.

Ako je takav cilj postignut, ali je bio praćen nezakonitim radnjama (na primjer, organizacija je izdala prateću dokumentaciju nakon što je izvršen računovodstveni unos na odgovarajuću poslovnu transakciju ili je poslovnu transakciju prikazao na bilansnim računima koji nisu predviđeni za ove svrhe), takvi slučajevi ne mogu ukazivati ​​na neprimjerenu prirodu korištenja sredstava... U ovim situacijama, službenici organizacija mogu odgovarati samo za kršenje Federalnog zakona „O računovodstvu“. Osim toga, postojanje potraživanja, kršenje računovodstvenih pravila u budžetskoj instituciji ne predstavlja nenamensko korišćenje budžetskih sredstava, s obzirom na činjenicu da se budžetska sredstva izdvajaju za namene predviđene kodovima ekonomske klasifikacije iu okviru dodijeljene granice i procjene (Rezolucija Saveznog arbitražnog suda Istočnosibirskog okruga od 28. jula 2005. br. A33-15380 / 04-S3-F02-2913 / 05-C1).

1. Netačno tumačenje zloupotrebe budžetskih sredstava u isplati zarada. Dodjela sredstava za isplatu neopravdano obračunatih zarada, bonusa i drugih vrsta novčanih naknada prije unošenja odgovarajućih izmjena i dopuna budžetskih propisa ne kvalifikuje se kao nenamjensko korištenje budžetskih sredstava. Prema Dopisu Ministarstva finansija Ruske Federacije od 20. avgusta 2003. godine broj 03-01-01 / 15-245, upotreba budžetskih sredstava može se smatrati neprikladnim ako se koriste u svrhe koje ne zadovoljavaju uslove za prijem. Dakle, korišćenje sredstava u okviru jedne predmetne stavke budžetskih rashoda, bez obzira na obaveštenja o budžetskim izdvajanjima, troškovnicima i donetim limitima budžetskih obaveza, ne može se smatrati nenamenskim korišćenjem budžetskih sredstava.

Prekršaji koji se razmatraju u ovom članu su zbog specifičnosti vrste djelatnosti za koju se izdvajaju budžetska sredstva, odnosno građevinske djelatnosti. Računska komora, nesumnjivo, ne može imati specijaliste za ovu ili onu privrednu djelatnost revidiranih budžetskih institucija. Ali očito i njima nedostaje zajedničko razumijevanje "zloupotrebe" budžetskih sredstava. Budući da je budžetska institucija koja je najviše revidirana da dokaže svoju nevinost, nije naodmet da sama institucija razumije takve kategorije. Računska komora ponekad zloupotrebljava svoja prava, ne koristeći pravo da traži potrebnu dokumentaciju koja je važna za provjeru i donosi odluke o utvrđenim povredama. Preporučljivo je da budžetske institucije samostalno poznaju ispravne dokaze o namjenskom korišćenju budžetskih sredstava i blagovremeno ih dostavljaju Računskoj komori kako bi smanjile svoje moguće troškove za osporavanje odluka Računske komore.

1Podaci pravni položaj Takođe je sadržano u odluci Ustavnog suda od 10. marta 2005. godine broj 13-O „O odbijanju da se primi na razmatranje pritužbe uprave opštinske formacije „Grad Inta“ o povredi ustavnih prava i sloboda od strane odredbom stava 5. člana 92. Budžetskog zakonika Ruske Federacije, i to: Što se tiče lokalne samouprave, Ustav Ruske Federacije, osiguravajući garancije njene nezavisnosti, uključujući ekonomsku i finansijsku, predviđa da lokalna samouprava organi vlasti samostalno upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, utvrđuju lokalne takse i naknade (član 12; član 132, dio 1). Shodno tome, stepen finansijske nezavisnosti organa lokalne samouprave određuje se njihovom budžetskom nadležnošću, koja je sadržana u Ustavu Ruske Federacije i važećim zakonima. Delatnost opština kao javnih subjekata na osnovu članova 1 (deo 1), 4 (deo 2), 15 (delovi 1 i 2) i 76 (delovi 1, 2 i 5) Ustava Ruske Federacije treba da se obavljaju. u finansijskoj i budžetskoj sferi isključivo na pravni osnov iu granicama dozvoljenim Ustavom Ruske Federacije i važećim zakonodavstvom (stav šesti stav 2.1 i stav četvrti stav 2.2 obrazloženog dijela Rezolucije Ustavni sud Ruske Federacije od 17. juna 2004. N 12-P u slučaju provjere ustavnosti stava 2. člana 155., stava 2. i 3. člana 156. i stava dvadeset dva člana 283. Budžetskog zakonika Ruske Federacije ; stav četiri tačke 4 obrazloženog dela Uredbe Ustavnog suda Ruske Federacije od 11. novembra 2003. N 16-P o slučaju provere ustavnosti odredaba tačke 2. člana 81. Zakona o Chelyabinsk Region "O strukturi budžeta i budžetskom procesu u Čeljabinskoj regiji").

Reorganizacija pravnog lica Reorganizacija pravnog lica je prestanak pravnog lica koji povlači za sobom nastanak odnosa sukcesije pravnih lica, ...

Okvirni opis posla šefa računovodstvene grupe - vodećeg računovođe preduzeća Views 3135 | Broj glasova 0 ...

Da li Kontrolno-računska komora ima pravo da od provjerenog poslodavca traži ovjerenu kopiju radne knjižice rukovodioca prilikom obavljanja kontrolnog događaja?

Odgovori

Odgovor na pitanje:

Kontrolno-računska komora može tražiti radne knjižice.

Prema dijelu 2 čl. 9 Federalnog zakona od 07.02.2011. godine, br. 6-FZ, kontrolno tijelo je ovlašteno da provjerava trošenje budžetskih sredstava. Ovo provjerava zakonitost trošenje sredstava.

U skladu sa tačkom 1 h. 1 th. 14 Saveznog zakona od 07.02.2011., br. 6-FZ, službenici kontrolnih i računovodstvenih tijela u provedbi dodijeljenih službena ovlaštenja imaju pravo da slobodno uđu na teritoriju i prostorije koje zauzimaju organi i organizacije pod revizijom, imaju pristup njihovim dokumentima i materijalima, kao i pregled teritorija i prostorija koje zauzimaju.

To znači da kontrolno tijelo ima pravo zahtijevati bilo koju dokumentaciju u svrhu takve provjere. Sta ako historija zapošljavanja ako je potrebno izvršiti reviziju trošenja budžetskih sredstava, organ kontrole može zahtijevati i ovjerenu kopiju iste.

Detalji u materijalima Sistemskog osoblja:

Pravna osnova: SAVEZNI ZAKON od 07.02.2011. br. 6-FZ

Zakon

O opštim principima organizacije i aktivnosti kontrolnih i računovodstvenih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština

Član 9. Osnovna ovlašćenja kontrolnih i računovodstvenih organa

1. Kontrolni i računovodstveni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima sljedeća glavna ovlaštenja:

1) kontrolu izvršenja budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i budžeta teritorijalnog državnog vanbudžetskog fonda;

2) ispitivanje predloga zakona o budžetima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i nacrta zakona o budžetima teritorijalnog državnog vanbudžetskog fonda;

3) eksterna revizija godišnjeg izvještaja o izvršenju budžeta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, godišnjeg izvještaja o izvršenju budžeta teritorijalnog državnog vanbudžetskog fonda;

4) organizovanje i vršenje kontrole zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korišćenja sredstava iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, sredstava budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova i drugih izvora, predviđeno zakonom Ruska Federacija;

5) kontrolu poštivanja utvrđene procedure za upravljanje i raspolaganje imovinom u državnoj svojini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uključujući zaštićene rezultate intelektualna aktivnost i sredstva individualizacije koja pripadaju konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;

6) ocjenu efikasnosti pružanja poreskih i drugih olakšica i pogodnosti, budžetskih zajmova na teret budžeta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i ocjenu zakonitosti davanja državnih garancija i jemstva ili obezbjeđenje ispunjenja obaveza na drugi način po izvršenim transakcijama pravna lica i individualni preduzetnici na teret budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i imovine u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

7) finansijsko-ekonomsko ispitivanje nacrta zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i podzakonskih akata državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (uključujući validnost finansijskih i ekonomskih opravdanja) u pogledu obaveza rashoda konstituenta entiteta Ruske Federacije, kao i vladinih programa subjekt Ruske Federacije;

8) analiza budžetski proces u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije i priprema prijedloga za njegovo unapređenje;

9) kontrolu zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korišćenja međubudžetski transferi obezbjeđuje se iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u budžete opština koje se nalaze na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i provjeravanje lokalnog budžeta u utvrđenim slučajevima;

10) priprema informacija o izvršenju budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, budžeta teritorijalnog državnog vanbudžetskog fonda, o rezultatima kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti i dostavljanje tih informacija zakonodavnoj ( predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i višem službeniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršni organ državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije);

11) učešće, u granicama ovlašćenja, u aktivnostima u cilju suzbijanja korupcije;

12) druga ovlašćenja u oblasti spoljne državne finansijske kontrole koju utvrđuje savezni zakoni, ustav (povelja) i zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

2. Kontrolni i računovodstveni organ opštine vrši sledeća glavna ovlašćenja:

1) kontrolu izvršenja lokalnog budžeta;

2) ispitivanje projekata lokalnog budžeta;

3) eksterni pregled godišnjeg izveštaja o izvršenju lokalnog budžeta;

4) organizovanje i vršenje kontrole zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korišćenja sredstava lokalnog budžeta, kao i sredstava dobijenih u lokalni budžet iz drugih izvora utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije;

5) kontrolu nad poštovanjem utvrđenog postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskoj svojini, uključujući zaštićene rezultate intelektualne delatnosti i sredstva individualizacije koja pripadaju opštini;

6) ocjenu efikasnosti obezbjeđivanja poreskih i drugih olakšica i olakšica, budžetskih kredita na teret lokalnog budžeta, kao i ocjenu zakonitosti davanja opštinskih garancija i jemstava ili obezbjeđenja izvršenja obaveza; na drugi način po poslovima pravnih lica i individualnih preduzetnika na teret lokalnog budžeta i imovine u opštinskoj svojini;

7) finansijsko-ekonomsko ispitivanje nacrta opštinskih pravnih akata (uključujući validnost finansijskih i ekonomskih opravdanja) u delu koji se odnosi na rashodne obaveze opštine, kao i opštinskih programa;

8) analiza budžetskog procesa u opštini i priprema predloga za njegovo unapređenje;

9) priprema informacije o toku izvršenja lokalnog budžeta, o rezultatima kontrolnih i stručno-analitičkih poslova i dostavlja te informacije predstavničkom organu opštine i načelniku opštine;

10) učešće, u granicama ovlašćenja, u aktivnostima u cilju suzbijanja korupcije;

11) druga ovlašćenja u oblasti spoljne opštinske finansijske kontrole utvrđena saveznim zakonima, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, statutom i podzakonskim aktima predstavničkog tela opštinske formacije.

3. Tijelo za kontrolu i račune opštinski okrug, pored predviđenih ovlašćenja, vrši kontrolu zakonitosti, efektivnosti (efikasnosti i ekonomičnosti) korišćenja sredstava budžeta opštinskog okruga, primljenih u budžete naselja koja su u sastavu ovog opštinskog okruga.

4. Spoljnu državnu i opštinsku finansijsku kontrolu sprovode kontrolni i računovodstveni organi:

1) u odnosu na organe javne vlasti i državne organe, organe teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, organe lokalne samouprave i opštinske organe, državne (opštinske) institucije i unitarna preduzeća odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (opštinske formacije) , kao i druge organizacije, ako koriste imovinu koja je u državnom (opštinskom) vlasništvu odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (opštinske formacije);

2) u odnosu na druge organizacije provjeravanjem ispunjenosti uslova za njihovo dobijanje subvencija, kredita, garancija na teret sredstava nadležnog budžeta radi praćenja aktivnosti glavnih rukovodilaca (administratora) i primalaca sredstava od budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalni budžet koji je obezbijedio ova sredstva, u slučajevima ako je mogućnost inspekcije ovih organizacija utvrđena ugovorima o davanju subvencija, zajmova, garancija na teret odgovarajućeg budžeta.

Član 14. Prava, dužnosti i odgovornosti službenika kontrolnih i računovodstvenih organa

1. Službenici kontrolnih i računovodstvenih organa u vršenju službenih ovlašćenja koja su im data imaju pravo:

1) nesmetano ulazi na teritoriju i prostorije u kojima se nalaze organi i organizacije koje vrši nadzor, ima pristup njihovim dokumentima i materijalima, kao i vrši uviđaj na teritoriji i u prostorijama koje oni zauzimaju;

2) u slučaju otkrivanja falsifikata, falsifikata, krađe, zloupotrebe i, po potrebi, prikrivanja podataka nezakonite radnje zapečatiti kase, blagajne i kancelarijske prostorije, skladišta i arhive revidiranih organa i organizacija, oduzeti dokumente i materijale koji podležu ograničenjima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Pečaćenje kasa, blagajne i kancelarijskih prostorija, magacina i arhiva, oduzimanje dokumentacije i materijala vrši se uz učešće ovlašćenih službenih lica organa i organizacija koje vrši inspekciju i sačinjavanjem odgovarajućih akata;

3) u granicama svoje nadležnosti upućuju upite službenim licima teritorijalnih organa savezni organi izvršne vlasti i njihove strukturne jedinice, državni organi i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, organi lokalne samouprave i opštinski organi, organizacije;

4) u granicama svoje nadležnosti zahteva od rukovodilaca i drugih službenih lica revizijskih organa i organizacija da dostave pismena objašnjenja o činjenicama uočenih povreda u toku mera kontrole, kao i potrebne kopije dokumenata overenih na propisan način;

5) sačinjava akte o činjenicama nedostavljanja ili neblagovremenog dostavljanja od strane službenih lica inspekcijskih organa i organizacija dokumenata i materijala zatraženih prilikom mera kontrole;

6) u granicama svoje nadležnosti upoznaje svu potrebnu dokumentaciju koja se odnosi na finansijsko-ekonomsko poslovanje organa i organizacija revizije, uključujući, na propisan način, sa dokumentima koji sadrže državnu, službenu, poslovnu i drugu tajnu zaštićenu zakonom. zakon;

7) upoznaje se sa informacijama koje se odnose na finansijsko-ekonomske aktivnosti revidiranih organa i organizacija i koje se čuvaju u elektronskom obliku u bazama podataka revidiranih organa i organizacija, uključujući, po utvrđenom postupku, sa podacima koji sadrže državne, službene, poslovne i druge tajne zaštićene zakonom;

8) upoznaje se sa tehničkom dokumentacijom za elektronske baze podataka;

9) sačinjava protokole o upravnim prekršajima, ako je takvo pravo predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Službena lica kontrolno-računovodstvenog organa u slučaju pečaćenja kasa, blagajne i kancelarijskih prostorija, magacina i arhiva, oduzimanja dokumenata i materijala u slučaju predviđenom stavom 2, dužna su odmah (u roku od 24 sata) o tome obavijestiti predsjedavajućeg. nadležnog kontrolno-računovodstvenog organa... Postupak i oblik obavještavanja utvrđuju se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Službenici kontrolnih i računovodstvenih organa nemaju pravo da se mešaju u operativne i ekonomske aktivnosti revidiranih organa i organizacija, kao i da obelodanjuju informacije dobijene tokom kontrolnih aktivnosti, da svoje nalaze javno objavljuju pre završetka kontrolnih aktivnosti i sastavljanje relevantnih akata i izvještaja.

4. Službena lica kontrolnih i računovodstvenih organa dužna su da čuvaju državnu, službenu, poslovnu i drugu zakonom zaštićenu tajnu, a koja im je postala poznata tokom kontrolnih i stručno-analitičkih poslova u organima i organizacijama revizije, da vrše kontrolu i stručno- analitičke mjere da ih objektivno i pouzdano odražavaju rezultiraju relevantnim aktima, izvještajima i zaključcima kontrolno-računovodstvenog tijela.

5. Službenici kontrolnih i računovodstvenih organa odgovorni su u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za pouzdanost i objektivnost rezultata svojih kontrolnih i stručnih i analitičkih aktivnosti, kao i za otkrivanje državnih i drugih tajni zaštićenih zakon.

6. Predsjedavajući, zamjenik predsjednika i revizori kontrolnog i računovodstvenog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju pravo da učestvuju na sastancima zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, njegovog komisije i radne grupe, sastanci vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i drugih izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i na sastancima koordinacionih i savetodavnih tela pod najvišim zvaničnikom konstitutivni entitet Ruske Federacije (rukovodilac najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

7. Predsjedavajući, zamjenik predsjednika i revizori kontrolno-računovodstvenog tijela općinske formacije imaju pravo učešća na sjednicama predstavničkog tijela opštinske formacije i na sjednicama drugih organa lokalne samouprave. Ova lica imaju pravo učešća na sjednicama odbora, komisija i radnih grupa koje formira predstavničko tijelo opštine.

Srdačan pozdrav i ugodan rad, Natalia Nikonova,

Osoblje Expert Systems

Stvarne kadrovske promjene

• 
  Inspektori GIT-a već rade po novim propisima. Kakva prava imaju poslodavci i kadrovi od 22. oktobra i za koje greške vas više neće moći kazniti saznajte u časopisu "Kadrovski biznis".
• 
  U Zakonu o radu nema nijednog pomena opisa poslova. Ali kadrovskim službenicima ovaj neobavezni dokument je jednostavno neophodan. U časopisu "Kadrovsko poslovanje" naći ćete aktuelne opis posla za kadrovskog službenika, uzimajući u obzir zahtjeve profesionalnog standarda.
• 
  Provjerite relevantnost vašeg PVTP-a. Zbog promjena iz 2019. godine, odredbe vašeg dokumenta mogu biti u suprotnosti sa zakonom. Ako GIT pronađe zastarjeli tekst, bit će u redu. Koja pravila ukloniti iz PVTR-a, a šta dodati - pročitajte u časopisu "Kadrovsko poslovanje".
• 
  U časopisu „Kadrovsko poslovanje“ pronaći ćete ažuran plan kako kreirati siguran raspored odmora za 2020. godinu. Članak sadrži sve novine u zakonima i praksi koje sada treba uzeti u obzir. Za vas - gotova rješenja za situacije sa kojima se suočavaju četiri od pet kompanija prilikom izrade rasporeda.
• 
  Pripremite se, Ministarstvo rada se ponovo mijenja Zakon o radu... Ukupno je šest amandmana. Kako će izmjene utjecati na vaš rad i što sada učiniti kako promjene ne bi bile iznenađene, saznajte iz članka.