Razlika između općine i lokalne uprave. Sličnosti i razlike između opštinskih i državnih organa. Federalni korporativni porez
Pojam "menadžment" pretpostavlja prisustvo tri elementa: subjekta upravljanja, objekta upravljanja i odnosa koji proističu iz upravljanja između njih. U procesu upravljanja dostupni su i kontrolni i kontrolisani sistemi. Za razliku od menadžmenta, samouprava pretpostavlja sistem u kojem su subjekt i objekat spojeni u jednoj osobi.
Državno (federalno, regionalno) upravljanje- Ovo je svrsishodan, sistematski organizovan uticaj na društveni sistem u interesu njegovog uređenja, optimalnog funkcionisanja i razvoja. Javna uprava se podrazumijeva i kao specifična vrsta djelatnosti koja zadovoljava objektivne potrebe društvene proizvodnje u određivanju ciljeva njenog funkcionisanja i efikasnog razvoja, u razvijanju potrebnih sredstava i metoda za njeno postizanje, kao i koordinaciji napora svih učesnika. u proizvodnji za postizanje rezultata koji odgovaraju ciljevima. Javna uprava se, po pravilu, smatra organizacionim procesom rukovođenja, regulisanja i kontrole od strane državnih organa nad razvojem sfera privrede i kulture i drugih sfera državnog života.
Prema Saveznom zakonu od 6. oktobra 2003. „O opšti principi organizacija lokalna uprava v Ruska Federacija» lokalna uprava - ovo je oblik ljudi koji vrše svoju vlast, osiguravajući, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nezavisnu i pod njihovom odgovornošću donošenje odluka stanovništva neposredno i (ili) preko organa lokalne samouprave lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
Lokalne samouprave i organi državna vlast - to su strukturno izdvojena tijela u sistemu upravljanja; oblici vršenja moći naroda. Prema Ustavu Ruske Federacije (čl. 12), organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem organa javne vlasti, što znači njihovo strukturno i organizaciono razdvajanje, ali ne i funkcionalno. Organi lokalne samouprave su nezavisni samo u granicama svojih ovlašćenja, nalaze se u sistemu odnosa država-vlast, deluju u tokovima jedinstvene javna politika, može dobiti posebna državna ovlaštenja. Kao i svaki organ javne vlasti, organi lokalne samouprave imaju zajedničku ekonomsku, organizacionu i pravnu osnovu sa organima javne vlasti: imaju zajednički izvor vlasti su ljudi, isti principi izborni sistem, isti mehanizmi donošenja odluka, ista obaveza njihovog ispunjavanja, kao i slični oblici i metode djelovanja. Ali istovremeno, aktivnosti organa lokalne samouprave dobijaju nove karakteristike vezane za mogućnost samoorganizovanja i inicijative građana. Organi lokalne samouprave su bliži stanovništvu, što određuje društvenu orijentaciju njihovog djelovanja.
Ustav Ruske Federacije postavio je temelje za interakciju država i opštinske vlasti kroz sistem garancija i zaštite lokalne samouprave. Ustav Ruske Federacije obezbijedio je učešće organa lokalne samouprave u ime stanovništva u rješavanju problema na lokalnom nivou, obavezujući državne organe da im pruže sveobuhvatnu podršku, stvarajući potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za njihovo funkcionisanje i razvoj.
U interesu razvoja demokratije, neophodna je interakcija između državnih organa i organa lokalne samouprave u oblastima ekonomije, bezbednosti i ljudskih prava. Ravnoteža interakcije uključuje upotrebu tehnike centralizacije, dominacije, samoorganizacije i samoupravnog regulisanja.
Uprkos činjenici da organi lokalne uprave nisu dio sistema organa vlasti, oni vrše javnu vlast sa svim svojim svojstvima i karakteristikama. Opštinska vlast - ovo je posebna vrsta vlasti koja se od državne vlasti razlikuje po sljedećim karakteristikama:
a) teritorijalna ograničenost delatnosti organa lokalne samouprave;
b) širi spektar oblika direktnog učešća stanovništva u upravljanju teritorijom općina;
c) sistem prinude u lokalnoj samoupravi;
d) zakonsko ograničenje prava lokalne vlasti od strane države;
e) kontrola od strane države sprovođenja određenih državne ovlasti prenijeti na lokalne samouprave;
f) prevlast ekonomske komponente u sferi nadležnosti lokalne samouprave, a ne imperatorske.
Za razliku od regionalne vlasti, opštinska uprava, kao sistem za zadovoljenje potreba stanovništva i kao jedan od temelja ustavni poredak, ima dvostruke procijenjene parametre. Ovaj dualizam se izražava u oceni lokalne samouprave, s jedne strane, kao demokratske institucije, nezavisne od uplitanja vlasti. S druge strane, lokalna uprava se posmatra kao institucija koja funkcioniše u okviru državne politike.
Od dvije glavne komponente lokalne samouprave – moćne i ekonomske – za razliku od regionalne vlasti, u općinskim organima prevladava ekonomska. Vlast (a to, prije svega, sposobnost donošenja opšteobavezujućih odluka) potrebna je opštinskim vlastima upravo da bi obezbijedile funkcionisanje opštinske privrede i stvorile povoljne uslove za život građana u određenoj opštini.
Sistemi organa javne vlasti i organa lokalne samouprave funkcionišu na osnovu određenih principa. Čini se da je moguće istaknuti dvije grupe principa :
1) opšti, tipičan i za državnu upravu i za lokalnu samoupravu;
2) poseban, svojstven svakom od ovih sistema posebno.
As opšti principi razlikuju se sljedeći počeci:
a) princip vladavine naroda (tri načina vršenja vlasti od strane naroda, izbor organa i zvaničnici državna vlast i lokalna uprava);
b) princip javnosti (stupanje na snagu podzakonskih akata tek nakon objavljivanja (proglašenja), obavezno uvažavanje javnog mnjenja pri donošenju odluka koje utiču na interese stanovništva);
c) princip zakonitosti (detaljno zakonska regulativa javni odnosi);
d) princip javnosti (otvorenost rada organa javne vlasti i lokalne samouprave) i dr.
TO posebna načela javne uprave obuhvataju: princip podele vlasti, princip jedinstva, hijerarhije i subordinacije organa vlasti, princip stroge regulative i uslovljenosti javne uprave zakonske regulative itd.
Da bismo razumjeli kako regionalne vlasti mogu utjecati na lokalne vlasti, potrebno je utvrditi posebna načela organizacije opštinske vlasti:
1) načelo "subordinacije", odnosno funkcionisanje lokalne samouprave u okvirima određenim zakonom;
2) princip samostalnosti (organizaciona samostalnost, samostalnost u određivanju strukture sopstvenih organa, u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, raspolaganje materijalnim i finansijskim sredstvima opštine);
3) princip dodijeljene nadležnosti - lokalne vlasti imaju vlastita ovlaštenja u okviru kojih su nezavisne;
4) princip izbornosti (uslov da je prisustvo izabranih organa u sistemu lokalne samouprave obavezno);
5) princip obezbeđenja resursa, odnosno dostupnosti sopstvenih sredstava, dovoljnih za sprovođenje svojih ovlašćenja od strane lokalne samouprave;
6) načelo odgovornosti organa i službenika lokalne samouprave pred stanovništvom, državom i pravna lica;
7) princip državne podrške lokalnoj samoupravi.
Regionalna vlast i lokalna samouprava su međusobno usko povezane, uslovljavaju jedna drugu i predstavljaju dva tipa organizacije moći društva. Oni imaju niz zajedničkih karakteristika, na primjer:
a) i lokalne i regionalne vlasti su organizovane duž teritorijalnih linija. Ovlašćenja oba organa proširuju se na sve subjekte koji djeluju na dotičnoj teritoriji;
b) lokalne i regionalne vlasti ostvaruju svoju društvenu svrhu kroz posebna stalna tijela, ovlaštena da vrše vlast;
c) organi lokalne i regionalne vlasti su u mogućnosti da preuzimaju u granicama svoje nadležnosti pravila obavezno za sve predmete;
d) i lokalne i regionalne vlasti imaju pravo da utvrđuju poreze i naknade koje su im dodijeljene Porezni kod RF;
e) organi lokalne i regionalne vlasti su ovlašćeni da primenjuju mere prinude na teritoriji svoje nadležnosti.
Dakle, i lokalna samouprava i regionalna uprava su institucije javne vlasti, rezultat organizacionog uređenja odnosa s javnošću. određenim sredstvima... Istovremeno, potrebno je istaknuti i karakteristične karakteristike javne uprave i lokalne samouprave :
1) različita vremena nastanka komunalne samouprave i države;
2) lokalna samouprava nije uvek bila karakteristika državnog sistema;
3) različita priroda i obim nadležnosti državnih organa i jedinica lokalne samouprave;
4) organi javne vlasti dužni su da lokalnim vlastima garantuju minimalnu materijalnu i finansijsku osnovu;
5) organi javne vlasti imaju pravo da vrše kontrolu nad vršenjem pojedinih prenesenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave;
6) organi vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju pravo da privremeno vrše ovlašćenja organa lokalne samouprave u tri slučaja: kada su organi lokalne samouprave likvidirani u uslovima hitan slučaj kada je izvršen "stečaj opštine" (u slučaju da su dugovi opštine bili 30% veći od sopstvenih prihoda), uz nenamensko korišćenje subvencija.
Dakle, državna uprava i lokalna samouprava, kao sami po sebi različiti oblici vlasti, imaju niz sličnih karakteristika. I pored toga što organi lokalne samouprave nisu dio sistema organa vlasti, problem njihove interakcije je veoma hitan.
Odnos organa lokalne samouprave sa organima javne vlasti zasniva se na sledećim principima: s jedne strane, organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem organa javne vlasti i nezavisni su u okviru svoje nadležnosti. S druge strane, ako organi lokalne samouprave imaju određena državna ovlašćenja, mogu učestvovati u sprovođenju državne funkcije, a njihove aktivnosti će biti pod kontrolom države.
Glavni instrument interakcije između državnih organa i organa lokalne samouprave je zakon. Za državne organe, zakon garantuje da će lokalna samouprava funkcionisati u granicama određenim zakonom. Za lokalnu upravu, ovo je garancija protiv dobrovoljnog uplitanja državnih službenika u aktivnosti opštinskih vlasti. Zakon obezbjeđuje dovoljnu stabilnost odnosa između državnih organa i organa lokalne samouprave.
Državna vlast, posebno na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, i lokalna samouprava nisu samo u uslovima interakcije, već i u organskom funkcionalnom jedinstvu, jer i državna vlast i lokalna samouprava nisu ništa drugo do razne organizacione i pravne forme narodne vlasti. Lokalna samouprava je jedan od oblika ostvarivanja ljudskih i građanskih prava i sloboda, koje je država dužna da priznaje, poštuje i štiti.
Pojam i glavne karakteristike lokalne samouprave.
CRF razmatra MC u tri aspekta:
Kao osnovu ustavnog poretka.
Kao pravo stanovništva na MC
3. Kao oblik demokratije ( CRF konsoliduje 3 oblika demokratije: kroz OGV, direktno i preko OMS)
MS (prema saveznom zakonu br. 131) - oblik ljudi koji vrše svoju vlast, osiguravajući, u granicama utvrđenim KRF-om, Saveznim zakonom, au slučajevima utvrđenim Saveznim zakonom, zakonima Ruske Federacije, nezavisnu i pod njihovom odgovornošću donošenje odluka stanovništva direktno i (ili) preko OMS-a o pitanjima od lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
osobine:
1. Implementacija MS. od strane stanovništva MO.
2. To je djelovanje u ustima. KRF, FZ, zakoni SRF
3. Nezavisnost DČ u rješavanju pitanja iz njene nadležnosti
4. Odgovornost za donete odluke
5. Implementacija MS od strane stanovništva, direktno i putem MS tijela,
6.MS ima svoj objekt upravljanja: pitanja mjesta. vrijednosti koje se tiču vitalne aktivnosti stanovništva moskovske regije.
7. Implementacija MS. vodeći računa o interesima stanovništva.
8. Istorijske i druge tradicije odražavaju se u MC.
Koncept MC u Evropskoj povelji MC iu ruskom zakonu.
(EuroX) MS- pravo i stvarna sposobnost samoupravnih teritorijalnih zajednica da upravljaju i odlučuju u okviru zakona na sopstvenu odgovornost je deo javnih poslova u interesu građana koji žive na odgovarajućoj teritoriji
* ovaj db je fiksiran u z-ne
* odluči => može izdati akte
* za upravljanje => za izvršavanje funkcija po narudžbi
* pravo i stvarna sposobnost => jasno naznačeno na pravnom subjektu
Gl ideja (Povelja) - organi MS čine 1 od temelja svakog demokratskog sistema, pravo građanina da učestvuje u upravljanju državnim poslovima je 1 od najvažnijih demokratskih principa, UO se direktno sprovodi na lokalnom nivou. nivo.
Predstavljaće organe koji su obavezni, biraju se na slobodnim, ravnopravnim, neposrednim i opštim izborima, SO može održavati skupove građana, referendume i druge oblike neposrednog izražavanja volje, imati izvršne organe, upravljati značajnim dijelom javnosti. poslovi, itd. Ovlašćenja i finansijska sredstva db-a su srazmjerna, sredstva db-a su obezbijeđena, s tim da dio sredstava dolazi iz lokalnih taksi i poreza.
(131-FZ) MS- oblik ljudi koji vrše svoju vlast, obezbeđujući u granicama zakona, sami i po sopstvenom obrazloženju, odluku stanovništva direktno i (ili) preko organa DČ? lokalnog značaja zasnovanog na interesima stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
KRF govori o 2 oblika MS, tj. zatvara status MS kao 1) osnove stalnog sistema i 2) oblika demokratije
Oblik decentralizacije vlasti
Oblik samoorganizacije lokalnog stanovništva
Na čemu je grn? lokalnog značaja
Javna vlast u interakciji sa državnim organom
Lokalna vlast i državna vlast. Sličnosti i razlike.
Razlika
1. U prirodi moći... Centralna država vlast je suverena, vrhovna vlast, sposobna da se reformiše, dok su organi MC podređena vlast koja djeluje na način iu granicama koje odredi vrhovna vlast.
2... Razgraničenje sfera nadležnosti organa vlasti centralno i lokalno, odnosno razgraničenje opsega slučajeva koje pruža država članica.
3. Nezavisni izvori sredstava.
4. Teritorijalno ograničen izborni princip. Teritorija lokalne samouprave ograničena je na teritoriju Moskovske oblasti. Država vlast je udaljena od naroda, a LSG je blizu.
Za razliku od državnih organa, organi MS ne djeluju u ime države, već u ime lokalne zajednice.
Materijalna i finansijska baza radnika organa MS je opštinska imovina, budžet; državni organi - državna imovina i budžet.
Organi DČ nemaju pravo implementacije. zapravo zakonodavstvo. vlasti. Nedostatak prava na donošenje zakona o određenim pitanjima koji zamjenjuju opšte zakone za dati lokalitet je prilično važan kriterij koji razlikuje IS. Organi MC nesumnjivo objavljuju NA, ali po svojoj prirodi jesu podzakonska akta.
Organi MS nemaju „nadležnost da utvrđuju svoju nadležnost“, odnosno ne mogu samostalno određivati obim svojih ovlašćenja; za razliku od same države, lokalna zajednica nema suverenitet.
Sličnost:
Kao vrsta javne vlasti, opštinska vlast ima niz karakteristika svojstvenih državnoj vlasti: to su vrste javne vlasti; koriste se iste metode upravljanja i organizaciona struktura upravljačkih struktura, obavljaju se slične funkcije (samo je obim različit)
Osnovne teorije lokalne samouprave. Suština i sadržaj.
1. Slobodna zajednica- ova teorija je istorijski prva, suština je da postoje tri grane vlasti: zakonodavna, izvršna i sudska, a po teoriji postoji i četvrta - opštinska ili komunalna. Država ne stvara zajednicu, već priznaje već postojeću, zajednica postoji jer: 1) što se krug komunalnih poslova razlikuje od kruga državnih poslova; 2) zajednica je subjekt posebna prava koje pripadaju samo njoj; 3) službenici upravljanja zajednicom, to su službenici zajednice, a ne državni službenici. Sa stanovišta ove teorije, možemo govoriti o komunalnoj prirodi nastanka lokalne samouprave.
2. Ekonomska teorija- nastao kao reakcija na kritiku teorije slobodna zajednica, poenta je da su sopstveni poslovi zajednice striktno ekonomski. Zajednica mora razvijati sve oblike vlasništva, formirati organe zajednice kao efektivne vlasnike i preduzetnike.
3. Pravna teorija - organi lokalne samouprave vrše funkcije državne uprave, ali nisu državni organi, već organi zajednice. Sve zajednice, kao samoupravne jedinice, su subjekti prava koja im daje država. Suština je u tome da država priznaje nepovredivost prava zajednice i da ta prava mora poštovati na svaki mogući način.
4. Politička teorija - poenta je da su zemstvo (opštinski) i oprična (birokratski) principi suprotstavljeni. Stanovništvo i njegovi predstavnici nisu službenici, državni službenici. Stanovništvo se bavi amaterskim aktivnostima nezavisno od vlasti i slobodno u vršenju lokalne samouprave.
5. Teorija stanja- lokalna uprava je dio države, ona treba da se angažuje u implementaciji državnim zadacima, svaka javna uprava je državna uprava, pa prema tome onaj ko snosi nadležnosti lokalne samouprave ispunjava zadatke države.
6. Organska teorija- država je složena ličnost koju čine društveni organizmi. Najniži strukturna podjela država je zajednica, ima niz ovlasti, ali ih država ne delegira zajednici, već joj pripadaju kao društvenom organizmu.
Sve ove teorije lokalne samouprave sadrže u zbiru četiri sign , koji karakteriziraju MS:
1) Povezan je sa razlikom u prirodi vlasti - državna vlast je suverena, nezavisna, opštinska vlast je podređena zakonu i deluje na način iu okvirima koje odredi država.
2) Povezan je sa razgraničenjem nivoa nadležnosti države – u unitarna država ovi nivoi su razgraničeni na dva: državni i lokalna samouprava, na saveznoj na tri: savezna država, subjekti federacije i lokalne samouprave.
3) Lokalna samouprava ima sopstvenu materijalnu i finansijsku bazu.
4) Lokalna samouprava je uvek teritorijalno organizovana i formirana kao rezultat izbora.
5. Pojam i klasifikacija principa lokalne samouprave.–ideje vodilje koje su u osnovi organizacije i aktivnosti stanovništva, organa koje oni formiraju, a obavezne za državne organe. i mun. vlasti. ...
1.Principi povezani sa opšti uslovi implementacija LSU:
Poštivanje ljudskih i građanskih prava i sloboda
Zakonitost u organizaciji i aktivnostima MS.
Država garancija LSU
2. Principi koji definišu nezavisnost LSU:
Organizaciona razdvojenost DČ u sistemu državne uprave (samostalno određivanje strukture organa; nedopustivost imenovanja od strane države; zabrana sprovođenja LSU od strane državnih organa; obavezujuće odluke koje se donose neposrednim izražavanjem volje građana) .
Samostalnost stanovništva u rješavanju lokalnih pitanja. vrijednosti.
Adekvatnost ovlasti MS materijalnim i finansijskim resursima.
3. Načela koja utvrđuju oblike ostvarivanja prava stanovništva na MS:
Raznolikost organizacionih oblika je stvarna. MC
Kombinacija predstavnička demokratija sa oblicima neposrednog izražavanja volje građana.
Izbor organa i funkcionera IS
Kombinacija kolegijalnosti i upravljanja jednog čovjeka
Publicity MC
Odgovornost organa i službenika ICS-a
1. Načela i oblici odnosa državnih organa i lokalne samouprave
Na osnovu "Osnovnih odredbi državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" odobrenih Ukazom predsjednika Ruske Federacije, odnos državnih organa i organa lokalne samouprave zasniva se na principi zakonitosti, saradnje, međusobnog poštovanja i međusobne odgovornosti1. Načela međusobnih odnosa državnih organa i lokalne samouprave treba da obuhvataju i: punu podršku lokalne samouprave od strane države; nemiješanje državnih organa u nadležnost organa lokalne samouprave.
Organi državne vlasti Ruske Federacije i njeni subjekti obezbeđuju zaštitu prava građana na vršenje lokalne samouprave, garantuju i obezbeđuju finansijsku nezavisnost lokalne samouprave. Prema članu 9 Savezni zakon„O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ Državni organi stvaraju neophodne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. samouprava. Kako bi se osiguralo formiranje i razvoj samouprave u Ruskoj Federaciji, Uredbom Vlade Ruske Federacije je odobren Federalni program državna podrška lokalnoj samoupravi 1.
Podršku lokalnoj samoupravi od strane države i stvaranje uslova za održivi samostalni razvoj opština, kao što je navedeno u „Osnovnim odredbama državne politike u razvoju lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, treba usmeriti na „ efikasno i koordinisano funkcionisanje saveznih, regionalnih i opštinskih vlasti, državnih i civilnih institucija u cilju obezbeđivanja ustavna prava i slobode ruskih građana, poboljšanje životnog standarda i blagostanja multinacionalnog naroda Ruske Federacije "2.
Državnu podršku lokalnoj samoupravi provode organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U Tjumenskoj oblasti, na primer, naredbom guvernera regiona odobren je „Koncept pomoći složenom društveno-ekonomskom razvoju opština Tjumenske oblasti“.
Osnovni oblici međusobnih odnosa organa državne vlasti i lokalne samouprave su: davanje određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave; sklapanje ugovora i sporazuma; stvaranje koordinacionih i savjetodavnih tijela, zajedničkih radnih grupa; sprovođenje prava zakonodavne inicijative u predstavničkom tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; upućivanje predloga i žalbi organa lokalne samouprave državnim organima 1.
U modernim državama postoje dva glavna tipa administrativne i političke samouprave – lokalna i državna. Šta ih karakteriše?
Šta je lokalna uprava?
Lokalna uprava, Ako govorimo o ruski sistem vlast je mehanizam za izgradnju administrativnog i političkog upravljanja u opštinama – gradovima, okruzima, kao i okruzima. Stanovništvo odgovarajućih naselja i teritorija samostalno bira vlasti - zakonodavno-predstavničke (na primjer, u obliku gradskih ili okružnih vijeća) i izvršne (koje su najčešće uprave koje imaju svoje čelnike).
Ključni zadatak lokalne samouprave je da se efikasno bavi pitanjima socio-ekonomskog razvoja određene opštine. Vlasti na odgovarajućem nivou imaju svoj budžet, koji se može dopuniti lokalnim porezima, donose lokalne zakone. Može se primetiti da u Rusiji opštine takođe dobijaju pristojan iznos sredstava u vidu subvencija i subvencija od države.
Prema Ustavu Ruske Federacije, lokalna samouprava je odvojena od države. Odnosno, načelnik uprave grada nije formalno odgovoran, na primjer, premijeru Rusije ili čelniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Međutim, treba napomenuti da lokalni zakoni ne bi trebali biti u suprotnosti sa onima koji se donose na nivou vlasti. Dakle, na nivou regulacija subordinacija između opštinskih i državnih organa i dalje ostaje.
Šta je državna samouprava (upravljanje)?
Treba napomenuti da pojam „ državna samouprava„Praktično se ne koristi, jer nije u potpunosti ispravan. Da govorim ispravno "javne uprave" predstavljanje ako dolazi o sistemu vlasti u Ruskoj Federaciji, mehanizmu izgradnje administrativnog i političkog upravljanja u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao iu cijeloj zemlji.
Državna vlast u Rusiji je stoga podijeljena na 2 nivoa - federalni i regionalni. Organe koji odgovaraju njima bira stanovništvo cijele zemlje ili stanovnici određenog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Glavni zadatak javne uprave je da se efikasno bavi pitanjima socio-ekonomskog razvoja zemlje u cjelini, uzimajući u obzir karakteristike pojedinih regija. Dakle, vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, za razliku od općinskih, ne rade samostalno - one obavljaju funkcije državne uprave zajedno sa federalnim strukturama.
U nekim aspektima regionalne vlasti zadržati svoju autonomiju od federalnih. Na primjer, parlamenti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije nezavisni su od najvišeg zakonodavnog tijela Ruske Federacije - Državne Dume. Regije Ruske Federacije također imaju svoje budžete, donose zakone (koji ne bi trebali biti u suprotnosti sa federalnim). Međutim, vlade i ministarstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u potpunosti su odgovorni relevantnim izvršnim strukturama na ruskom nivou. federalna vlada.
Poređenje
Osnovna razlika između lokalne i državne uprave je u obimu zadataka koji se rješavaju. U prvom slučaju, vlasti se bave problemima specifičnim za određenu opštinu. Državni organi, zauzvrat, rješavaju zadatke na nacionalnom nivou – vodeći računa o interesima pojedinih regija.
Može se primijetiti da su obje vrste administrativnog i političkog upravljanja uspostavljene u Rusiji prilično slične forme. Često se opštinske vlasti identifikuju od strane stanovništva grada ili okruga sa državnim. Ali treba shvatiti da su, prema Ustavu Ruske Federacije, prvi nezavisni od drugih.
Nakon što smo utvrdili koja je razlika između lokalne samouprave i javne uprave, fiksiraćemo odgovarajuće kriterijume u tabeli.
Lokalna vlast je poseban, specifičan nivo vlasti u državi. U skladu sa članom 12. Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave su nezavisni u granicama svojih ovlašćenja i nisu deo sistema javnih vlasti. Ovo pretpostavlja organizacionu izolaciju lokalne samouprave, opštinskih organa od državnih organa.
Izvodeći razlike između opštinske i državne vlasti, treba napomenuti da državna vlast i lokalna (opštinska) vlast čine dve jednake varijante jedne javne vlasti. Svaki nivo moći ima svoje specifične karakteristike. Državni organi odlučuju o pitanjima državni značaj... Organi lokalne samouprave su nadležni za lokalna pitanja.
Pitanje o odnos i interakcija lokalne uprave i državne vlasti - jedan od kardinalnih u teoriji i praksi graditeljstva i prava opština. Nije slučajno među glavnim zadacima dalji razvoj lokalne samouprave u Uredbi predsjednika Ruske Federacije "O glavnim pravcima reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 11. juna 1997. godine, organizacija efikasne interakcije državnih organa sa organima lokalne uprave je imenovan.
Akcenat se sada pomjera sa centraliziranog državnog rukovodstva, direktnog državnog uticaja na djelovanje organa lokalne samouprave na decentralizaciju vlasti, zakonska regulativa, državna podrška lokalnoj samoupravi. Upravo ovakav pristup lokalnoj samoupravi treba da postane glavni od strane državnih organa kako na saveznom, tako i na regionalnom nivou.
Istovremeno, država ima značajan uticaj na organizaciju i aktivnosti lokalne samouprave. To se manifestuje u sledećem:
status lokalne samouprave utvrđuje država Ustavom i savezna zakonodavni akti;
država djeluje kao garant implementacije lokalne samouprave (član 12. Ustava Ruske Federacije);
država jamči lokalnoj samoupravi pravo da sudska zaštita;
lokalne poslove rješavaju lokalne samouprave samostalno, ali u skladu sa odredbama državne politike;
organi lokalne samouprave imaju posebna državna ovlašćenja;
Državna vlast i opštinska vlast imaju niz zajedničke karakteristike:
djeluju kao oblici vladavine naroda, odnose se na oblike vršenja javne vlasti;
lokalna samouprava i državna vlast imaju ovlašćenja neophodna za njihovo sprovođenje;
imaju poseban poseban aparat u vidu državnih organa i organa lokalne uprave koji vrše ove grane vlasti;
državna i opštinska vlast imaju kontinuitet u vremenu, univerzalnost, univerzalnost;
obje grane vlasti postoje na određenoj teritoriji (teritorija države u cjelini, subjekt Ruske Federacije, općinska formacija) u odnosu na sve osobe na njoj. Teritorija je neophodan uslov za organizaciju i funkcionisanje javne vlasti, njene fizičke osnove i granice. Teritorija mjesne zajednice je istovremeno državna teritorija;
obavezno je stvaranje organa lokalne samouprave na teritoriji mesne zajednice;
organi javne vlasti i organi lokalne samouprave imaju mogućnost da počinioce dovedu u odgovarajući oblik pravnu odgovornost, primijeniti druge mjere državna prinuda;
organima lokalne samouprave se zakonom mogu dati određena državna ovlašćenja.
državni organi i organi lokalne samouprave imaju pravo da nameću i naplaćuju poreze, kao i da samostalno formiraju budžet;
status lokalne samouprave utvrđuje država Ustavom Ruske Federacije i zakonima koje donose državni organi, a štite državni organi;
lokalni poslovi se rješavaju, doduše samostalno, ali u okviru jedinstvene državne politike.
Specifičnosti koje razlikuju lokalnu samoupravu od državnih organa su:
lokalna samouprava je podređena vlast koja postupa na način iu granicama koje odredi državna vlast. Državna vlast je vrhovna, suverena vlast;
organi lokalne samouprave ne mogu samostalno određivati obim svojih ovlašćenja, za razliku od države, lokalna zajednica nema suverenitet;
razgraničene su sfere nadležnosti državnih i lokalnih vlasti;
državni i opštinski ogranci vlasti imaju nezavisni izvori finansijska sredstva;
ne postoji stroga hijerarhija i subordinacija u sistemu organa lokalne samouprave, oni ne deluju u ime države, već u ime lokalne zajednice;
materijalna i finansijska osnova rada organa lokalne samouprave je opštinska svojina i opštinski budžet, i organi javne vlasti - državna imovina i državni budžet;
lokalne samouprave imaju bližu povezanost sa stanovništvom nego saveznih organa... Oni praktično nemaju političke funkcije. Na opštinskom nivou, stanovništvo može mnogo šire izraziti oblike direktnog izražavanja volje;
lokalne samouprave objavljuju pravila koji sadrže pravila ponašanja opšte prirode koja se ne primenjuju na zakone. Po svojoj prirodi, oni su podzakonski akti;
stanovništvo samostalno određuje strukturu opštinskih organa.
dakle, opštinske vlasti je sistem odnosa moći koji ostvaruje funkcije lokalne samouprave. Zasnovan je na aparatu prinude. Opštinska vlast je vrsta ne samo društvene, već i javne vlasti (vlast nad društvom), djeluje u okviru općine, provodi je u ime lokalne zajednice od strane lokalne samouprave i zasniva se na vladavini prava.
Analiza prirode lokalne samouprave nam omogućava da izvučemo zaključak o dvojnoj prirodi opštinske vlasti, izolacija lokalne uprave od državne vlasti je relativne prirode, istovremeno kombinuje dva principa: javni i državni. Organi lokalne samouprave djeluju kao suštinski element mehanizma javne vlasti u društvu.
Uspostavljanje nezavisnosti lokalne samouprave, njene nedržavne prirode, ruski ustav i savezno zakonodavstvo utvrdjuje glavne parametri interakcije lokalna uprava i državna vlast:
1. Priznavanje i garantovanje lokalne samouprave od strane ruske države, učvršćivanje njene nezavisnosti u granicama svojih ovlašćenja, neuključivanje organa lokalne samouprave u sistem javnih vlasti (član 12. Ustava Ruske Federacije). Federacija).
2. Uspostavljanje zabrane ograničavanja prava lokalne samouprave (čl. 133. Ustava Ruske Federacije).
3. Sprečavanje sprovođenja lokalne samouprave, formiranje organa lokalne samouprave, imenovanje službenika lokalne samouprave od strane organa javne vlasti i državnih funkcionera (čl. 5., č. 3. člana 17. Federalnog zakona). Zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji").
4. Državna podrška lokalnoj samoupravi, koja uključuje stvaranje od organa javne vlasti neophodnih zakonskih, organizacionih, materijalnih i finansijskih uslova za formiranje i razvoj lokalne samouprave, pomoć stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalna samouprava (član 9. Saveznog zakona).
Državna podrška lokalnoj samoupravi obuhvata savezne i regionalne programe razvoja lokalne samouprave, čije donošenje spada u nadležnost državnih organa (član 4. tačka 8., član 5. tačka 7. Saveznog zakona).
5. Ustavno učvršćivanje mogućnosti zakonodavnog davanja organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima uz prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovo sprovođenje. Implementaciju prenesenih ovlasti kontroliše država (2. dio člana 132. Ustava Ruske Federacije).
Delegiranje državnih ovlašćenja vrši se na osnovu sledećih principa: zakonitosti; socio-ekonomska izvodljivost; materijalno i finansijsko osiguranje; kombinacija regionalnih i lokalnih interesa; mogućnost kontrole njihove implementacije; odgovornost organa i službenika lokalne samouprave za njihovo sprovođenje.
6. Osnivanje državne garancije lokalna uprava. Među takvim garancijama, Ustav Ruske Federacije utvrđuje pravo na naknadu dodatnih troškova koji nastaju kao rezultat odluka javnih organa (član 133).
Kontrolna pitanja na temu 3
1. Koje je mjesto lokalne uprave u sistemu demokratije?
2. Zašto je potrebno proučavati principe lokalne samouprave?
4. Kako se sprovode funkcije lokalne samouprave?
5. Za šta je potrebno vladina podrška lokalna uprava?
6. Navedite opšte i posebne karakteristike opštinske i državne vlasti.
Testovi na temu 3
1. Glavni subjekt lokalne samouprave je:
1.1. stanovništvo opštine;
1.2. predstavničko tijelo lokalna uprava;
1.3. šef lokalne samouprave;
1.4. lokalne uprave
2. Član mjesne zajednice može biti:
2.1. lice koje na teritoriji opštine živi najmanje godinu dana;
2.2. građanin koji posjeduje imovinu na teritoriji opštine;
2.3. građanin sa stalnim prebivalištem na teritoriji opštine;
2.4. građanin koji ima migraciona kartica
3. Opštinski subjekt se priznaje:
3.1 Urbano, ruralno lokalitet, u okviru kojih se ostvaruje lokalna samouprava;
3.2. urbani ili seosko naselje, opštinski okrug, gradski okrug, unutargradska teritorija;
3.3. teritoriju na kojoj djeluju organi lokalne samouprave;
3.4. unutargradsko područje
4. Funkcije lokalne samouprave su:
4.1. osnovni principi na kojima počiva lokalna samouprava;
4.2. glavni pravci opštinske aktivnosti;
4.3. glavni oblici rada organa lokalne samouprave;
4.4. osnovna ovlašćenja lokalne samouprave
5. Organi lokalne samouprave:
5.1. dio su sistema državnih organa Ruske Federacije;
5.2. uključeni su u sistem državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
5.3. nisu dio sistema javnih vlasti;
5.4. su i državni i opštinske vlasti
6. Lokalna samouprava je:
6.1. nevladina javna organizacija stanovnika;
6.2. dio sistema upravljanja lokalnom zajednicom;
6.3. nedržavni element javne vlasti koja se vrši na lokalnom nivou;
6.4. dio vlasti unutar općinske vlasti