Načela upravnog rada organa unutrašnjih poslova. Principi upravne djelatnosti Ovd-a Principi i funkcije upravnih djelatnosti

Pravne nauke

POLICIJSKA ADMINISTRATIVNA DJELATNOST: OD OBRASCA DO

A. Yu. Afanasjev, Nižnji Novgorod akademija Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije (Nižnji Novgorod, Rusija),

e-mail: [email protected] M.E. Repin, Glavna uprava Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije Region Nižnji Novgorod(Nižnji Novgorod, Rusija),

e-mail: [email protected]

Anotacija. Ovaj članak otkriva opšte teorijske pristupe razumevanju oblika upravne policijske delatnosti. Autori definišu suštinu i koncept oblika upravne delatnosti policije kroz prizmu funkcionalnih karakteristika upravne delatnosti policije, pri čemu se fokusiraju na prisustvo „genetske“ veze između oblika i sadržaja upravne delatnosti policije. aktivnosti organa unutrašnjih poslova, kao i između svih drugih vrsta poslova organa unutrašnjih poslova.

Ključne riječi: policija, oblik upravne djelatnosti policije, funkcije upravne djelatnosti policije

ADMINISTRATIVNA DJELATNOST POLICIJE: OD OBLIKA DO SADRŽAJA

Abstract. U ovom članku otkrivaju se opšte-teorijski pristupi razumijevanju oblika upravne djelatnosti policije. Autori definišu suštinu i koncept oblika upravne delatnosti policije kroz prizmu funkcionalne karakteristike upravne delatnosti policije, pri čemu je pažnja usmerena na postojanje „genetske“ komunikacije između oblika i sadržaja upravne delatnosti policije. organa za sprovođenje zakona, kao i između svih drugih vidova delatnosti organa za sprovođenje zakona.

Ključne riječi: policija, oblik upravne djelatnosti policije, funkcija upravne djelatnosti

Ustav Ruska Federacija proglašava Rusiju demokratskom vladavinom prava u kojoj su najveća vrijednost prava i slobode čovjeka i građanina. A priznavanje, poštovanje i zaštita ovih prava i sloboda je primarna dužnost države. Postati vladavina prava, pružanje legitimnih interesa, prava i slobode građana i odgovarajući nivo zakona i reda, i javnu sigurnost moguće samo uz efektivnu aktivnost sistem za sprovođenje zakona, a prvenstveno zavisi od organa unutrašnjih poslova. Upravo su organi unutrašnjih poslova ti koji su predvodnici čuvanja javnog reda i javne bezbjednosti, u borbi protiv kriminala i delinkvencije.

Uporedo sa reformama koje se provode u Ministarstvu unutrašnjih poslova Ruske Federacije, njegovim aktivnostima se poklanja još veća pažnja. Stvaranje policije umjesto policije nova je kvalitativna faza u razvoju sistema za provođenje zakona u cjelini. U izvršavanju višestrukih funkcija i zadataka od strane policije, koje su za nju određene zakonodavstvom Ruske Federacije, upravna

administrativnu djelatnost administrativno-pravnim sredstvima i metodama neophodnim za ovu djelatnost.

Stanje tehnike Sistem Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije diktira uslove za posebnu pažnju službenim aktivnostima, vršenju dužnosti, poštovanju vladavine prava, kao i proučavanju glavnih odredbi važećih regulatornih pravnih akata i različit domet teorijska pitanja koji utiču na službene aktivnosti policijskih službenika, a isto se odnosi i na oblike administrativnog djelovanja policije.

Pitanje definisanja suštine i koncepta oblika upravne delatnosti policije (policije) tokom čitavog perioda postojanja organa unutrašnjih poslova ostaje važno i aktuelno. Koji je oblik administrativne djelatnosti policije i koja je njena suština? Da bismo odgovorili na ovo pitanje, potrebno je osvrnuti se na niz drugih kategorija i pojmova. Prema objašnjenju rečnika S.I. Ozhegova: "forma je pojava bilo kojeg sadržaja, neodvojiv od njega i koji služi kao njegov izraz." Drugim riječima, forma je vrsta eksterni izraz bilo koji predmet u u ovom slučaju radnje, rezultate administrativnih aktivnosti policije.

Što se tiče značaja same administrativne djelatnosti policije, danas je formirana definicija koja se može nazvati ustaljenom i opšteprihvaćenom. Dakle, upravna djelatnost organa unutrašnjih poslova (policije) je „izvršno-upravna (upravljačka) radnja za organizovanje rada odjeljenja i službi unutrašnjih poslova kriminaliteta“. Mi ćemo se i dalje pridržavati ovog razumijevanja.

Prema tradicionalnom gledištu, administrativni poslovi organa unutrašnjih poslova, uz operativno-istražne (ili, što je isto, detektivske) i krivično-procesne (istražne, istražne) radnje, su nezavisna funkcija ova tijela. Štaviše, potrebno je razlikovati ove vrste ATS aktivnosti. Na primjer, jedna od glavnih razlika je „visok nivo diskrecije u normativnim pravnim aktima koji regulišu administrativne aktivnosti policije“.

Prema Yu.P. Nightingale je predodređen činjenicom da su situacije s kojima se njegovi zaposlenici susreću, možda, među najneizvjesnijim i brzo mijenjajućim, te stoga od njih zahtijevaju znatnu neovisnost u procjenama i postupanju. Naravno, diskreciona ovlašćenja u krivičnom procesu takođe imaju svoje mesto.

Generalno, policijske funkcije se mogu klasifikovati po nekoliko osnova. U zavisnosti od svrhe za koju su usmjerene, funkcije se mogu podijeliti na unutarorganizacijske i eksterne. Unutarorganizacioni su osmišljeni tako da obezbede jasno i dobro koordinisano funkcionisanje svih službi i jedinica, njihovog osoblja (policajaca), kao i efektivnu upotrebu drugih snaga i sredstava. A eksterne su usmerene na praktično rešavanje zadataka sa kojima se suočavaju organi unutrašnjih poslova spolja, izlazeći iz okvira unutrašnje organizacione delatnosti. Takođe, prema prirodi upravnih poslova, funkcije policije se mogu podijeliti na opšte, posebne i pomoćne.

TO zajedničke funkcije administrativne aktivnosti policije obuhvataju: prognoziranje; planiranje; organizacija; regulacija; računovodstvo; kontrolu. Podrška obuhvata: kadrovsku, finansijsku, materijalno-tehničku, psihološku, medicinsku i drugu podršku za administrativne poslove.

A posebne (osnovne) funkcije navedene su u dijelu 1. člana 2. Federalnog zakona "O policiji". U skladu sa njim, policija obavlja svoje aktivnosti u sljedećim oblastima:

Osiguravanje zaštite pojedinca, društva, države od protivpravnih zadiranja;

Sprovođenje prevencije i suzbijanja, otkrivanje i otkrivanje krivičnih djela, izrada uviđaja u krivičnim predmetima, traženje lica;

Sprečavanje i suzbijanje upravnih prekršaja, postupci po predmetima upravnih prekršaja, izvršenje administrativne kazne;

Javno sprovođenje zakona i bezbednost drumski saobraćaj;

Praćenje poštovanja zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti trgovine oružjem iu oblasti privatnih detektivskih (detektivskih) i bezbednosnih delatnosti;

Provođenje forenzičkih aktivnosti i zaštita imovine i objekata, uključujući i na ugovornoj osnovi;

Sigurnost državna zaštitažrtve, svjedoci i drugi učesnici u krivičnom postupku, sudije, tužioci, istražitelji, službenici organa za sprovođenje zakona i regulatornih tijela, kao i druga zaštićena lica.

Funkcije policije su pravci njenog djelovanja, odnosno čime se bavi cijeli sistem MUP-a u ličnosti isljednika, operativnih službenika, područnih policajaca, raznih vrsta inspektora i drugih službenika svih odjeljenja i službe odjeljenja unutrašnjih poslova. A da bi se obavljale zakonom određene funkcije, neophodno je da se obavljaju određene radnje u određenim oblastima aktivnosti i donose odluke o njima, postižu određeni rezultat, ponekad i prisilom. S obzirom na veliki broj policijskih funkcija, postoji dovoljan broj radnji koje su usmjerene na njihovu realizaciju, kao i niz odluka koje se o njima donose. Dakle, raznovrsnost radnji usmerenih na sprovođenje funkcija policije, načini njihovog sprovođenja i rezultat, njihov spoljašnji izraz biće oblik administrativne delatnosti policije.

Dakle, oblik administrativnog djelovanja policije su spolja izražene grupe radnji, homogene prirode i pravne prirode, kao i rezultati takvih radnji, uz pomoć kojih se obavljaju funkcije dodijeljene policiji u skladu sa aktuelno zakonodavstvo Ruska Federacija. To nije ništa drugo do sredstvo kojim se izvršava pogubljenje. radne obaveze policajci.

Institut oblika upravne delatnosti policije se ogleda u svim sferama službene delatnosti organa unutrašnjih poslova. Ova okolnost proizilazi iz činjenice da policija svakodnevno obavlja svoje funkcije, a oblik administrativne djelatnosti je neraskidivo povezan s njima. Ignoriranje značaja i prisutnosti

ovaj institut u profesionalna aktivnost, policajci su suočeni sa tim, jer drugačije je jednostavno nemoguće.

književnost:

1. Ustav Ruske Federacije: usvojen od strane naroda. glasanje 12. decembra 1993. // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 2014. br. 31. čl. 4398.

2. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Objašnjavajući rečnik ruskog jezika. M., 1992.

3. Administrativni poslovi organa unutrašnjih poslova. Opći dio: Udžbenik. M.: TsOKR Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, 2009. S.8.

4. Afanasjev A.Yu., Repin M.E. Neke karakteristike istrage korupcijskih zločina u početnoj fazi // Nauka. Mislio. 2015. br. 12. S. 82-86.

5. Eropkin M.I. Upravljanje javnim redom. M., 1965. S. 81-82.

6. Administrativni poslovi organa unutrašnjih poslova. Opći dio: Udžbenik. Moskva: TsOKR Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, 2009.

7. Slavuj Yu.P. Policijsko pravo i njegovo mjesto u sistemu modernog upravnog prava // Policijsko pravo. 2005. br. 1.

8. O policiji: Federalni zakon Ruske Federacije od 07. februara 2011. br. 3-FZ // Ruske novine... 2011.8 februar.

9. Samoilyuk R.N. Odrednice efikasnosti metoda implementacije državna vlast // Pravna nauka i praksa: Bilten Akademije Nižnji Novgorod Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. - 2014. - br. 3 (27). - S. 41-46.

10. Samoilyuk R.N., Afanasyev A.Yu., Minnebaev R.Kh. Značajke administrativnih i jurisdikcijskih aktivnosti saobraćajne policije saobraćajne policije za osiguranje sigurnosti na cestama // Pravna nauka i praksa: Bilten Nižnji Novgorodske akademije Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. 2015. br. 4 (32). S. 177-181.

1. Konstitucija Rossijskoj Federacii: prinjata vsenarod. glasovanjem 12. decembra 1993. g. // Sobranie zakonodatel "stva RF. 2014. No. 31. St. 4398.

2. Ozhegov S.I., Shvedova N.Ju. Tolkovyj slovar "russkogo jazyka. M., 1992.

3. Administrativnaja dejatel "nost" organov vnutrennih del. Čast „Obshhaja: Učebnik. M.: COKR MVD Rossii, 2009. S.8.

4. Afanas "ev A.Ju., Repin M.E. Nekotorye osobennosti rassledovanija korrupcion-nyh prestuplenij na pervonachal" nom jetape // Nauka. Mysl 2015. br. 12. S. 82-86.

5. Eropkin M.I. Upravlenie v oblasti ohrany obshhestvennogo porjadka. M. 1965 S 81-82.

6. Administrativnaja dejatel "nost" organov vnutrennih del. Čast „Obshhaja: Učebnik. M.: COKR MVD Rossii, 2009.

7. Solovej Ju.P. Policijsko pravo i ego mesto v sistemu savremenog administrativnog prava // Policijsko pravo. 2005. br. 1.

8. O politici: Federalni "nyj zakon Rossijskoj Federacii od 07. februara 2011. br. 3-FZ // Rossijskaja gazeta. 2011.8 fevralja.

9. Samojljuk R.N. Opredeljajushhie faktory efektivnosti metodov osushhestvlenija gosudarstvennoj vlasti // Juridicheskaja nauka i praksa: Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. - 2014. - br. 3 (27). - S. 41-46.

10. Samojljuk R.N., Afanas "ev A.Ju., Minnebaev R.H. Osobenosti administrativno-jurisdikcionoj dejatel" nosti DPS GIBDD po ​​obespečeniju bezbednosti dorozhnogo kretanja. 2015. br. 4 (32). S. 177-181.

Aleksej Jurijevič Afanasjev, pomoćnik na Akademiji u Nižnjem Novgorodu Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije (Nižnji Novgorod, Rusija).

Maxim Evgenievich Repin, načelnik smjene dežurne jedinice policijske uprave br. 5 Uprave Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije za grad Nižnji Novgorod Glavne uprave Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije za Nižnji Novgorod Region (Nižnji Novgorod, Rusija).

Uvod ................................................................ ................................................... ...... 3

Poglavlje 1. Upravni poslovi organa unutrašnjih poslova ......... 4

1.1. Pojam, glavne karakteristike i oblici upravnog

aktivnosti organa unutrašnjih poslova ................................................. .. 4

1.2. Načela upravne djelatnosti organa

unutrašnji poslovi ................................................................ ................................... 12

1.3. Vrste metoda administrativnog rada policije ......... 23

Poglavlje 2. Metoda uvjeravanja u administrativnim poslovima

policija ................................................ ................................................... ....... 28

Poglavlje 3. Metoda prinude u upravnim poslovima

policija ................................................ ................................................... ..... 34

3.1. Primijenjene administrativne preventivne mjere

policija ................................................ .............................................. 37

3.2. Mjere administrativne zabrane koje primjenjuje policija... 41

3.3. Primijenjene mjere za osiguranje postupanja u predmetu

policija ................................................ .............................................. 45

3.4. Mjere administrativnog kažnjavanja ................................................ 52

Zaključak................................................................ ................................................... .55

Bibliografija.................................................................. .............. 56

Uvod

Formiranje vladavine prava, jačanje vladavine prava i vladavine prava zahtijeva povećanje efikasnosti rada svih organa za provođenje zakona, uključujući i organe unutrašnjih poslova. U izvršavanju zadataka i funkcija dodijeljenih organima unutrašnjih poslova značajnu ulogu imaju poslovi uprave. Ova aktivnost je direktno usmjerena na zaštitu pojedinca, njegovih prava i sloboda, na zaštitu javnog reda i javne sigurnosti, na borbu protiv prestupnika. Stanje reda i zakona u velikoj mjeri zavisi od njegove djelotvornosti.

Upravna djelatnost policije ostvaruje se kroz svrsishodan uticaj subjekta djelatnosti na objekt djelovanja, na volju ljudi i njihovu sposobnost da vrše svrsishodne radnje. Tehnike, sredstva i metode kojima se vrši uticaj nazivaju se metode administrativne delatnosti. Upravne aktivnosti policije obavljaju se na različite načine. Mnoge metode su posljedica složenosti administrativnih procesa. Metode se međusobno nadopunjuju, jer svaku od njih karakterizira način na koji se ostvaruju opći ciljevi administrativne djelatnosti. Pravilno razumijevanje jedinstva i povezanosti metoda upravne djelatnosti, njihova klasifikacija je važna za razumijevanje njihove suštine i uslova za njihovu efikasniju primjenu.

Relevantnost odabrane teme proizlazi iz činjenice da su upravo metode administrativnog djelovanja milicije osmišljene tako da osiguraju visoku efikasnost rada radnika milicije, njihov dobro koordiniran rad i doprinose razvoju kreativnog inicijativa svakog zaposlenog.

Poglavlje 1. Upravna delatnost organa unutrašnjih poslova

1.1. Pojam, osnovna obeležja i oblici upravne delatnosti organa unutrašnjih poslova

Najvažnije mjesto po obimu i raznovrsnosti poslova koje rješavaju organi unutrašnjih poslova zauzimaju administrativne djelatnosti. Kao organi upravljanja, organi unutrašnjih poslova obavljaju izvršne i upravne funkcije, a njihov rad u ostvarivanju ovih funkcija regulisan je uglavnom normama upravnog prava. Oni djeluju kao subjekti upravno-pravnih odnosa.

Upravna djelatnost organa unutrašnjih poslova je svrsishodna, organizujući izvršnu vlast i administrativne aktivnosti, koji se sastoji u neposrednom, svakodnevnom, praktičnom sprovođenju zadataka i funkcija države u oblasti unutrašnjih poslova.

Administrativna je po svojoj suštini djelatnost mnogih policijskih kancelarija i službi, koja posebno uključuje zaštitu javnog reda, obezbjeđivanje bezbjednosti na putevima, primjenu sistema izdavanja dozvola, upravni nadzor, djelovanje okružnih policijskih inspektora, funkcionisanje služba za prevenciju maloljetničke delinkvencije, specijalne ustanove policije itd. Administrativna i pravna sredstva se široko koriste u zaštiti privatnog, državnog, opštinskog i drugih oblika svojine, osiguravajući kontrolu poštivanja pravila boravka u Rusiji stranih građani i lica bez državljanstva itd.

Upravna djelatnost organa unutrašnjih poslova jedna je od najvažnijih oblasti obezbjeđenja javnog reda i sigurnosti, atmosfere mira na javnim mjestima, zaštite pojedinca, njegovih prava i sloboda, zaštite legitimnih interesa građana, preduzeća, institucija i organizacije, sprečavanje i suzbijanje nezakonitih radnji, primjena na prekršioce mjera upravno procesne podrške i administrativnih kazni.

Sadržaj aktivnosti u cilju zaštite javnog reda je administrativni i pravni odnos koji nastaju i razvijaju se, pre svega, u organima u procesu organizovanja praktičnog rešavanja problema obezbeđenja javnog reda i bezbednosti; drugo, u okviru svakodnevne neposredne zaštite javnog poretka i obezbjeđenja javne bezbjednosti snagama i sredstvima državnih organa i javnosti.

U prvom slučaju dolazi o određivanju kadrova, o izboru, raspoređivanju i obuci kadrova, o izradi odluka o zaštiti javnog reda i o organizaciji praktične implementacije ovih odluka, o sprovođenju kontrolnih funkcija i o unutar- organizacioni odnosi (unutarorganizacione aktivnosti organa unutrašnjih poslova).

U drugom slučaju mislimo na odnose koji se razvijaju u vezi sa zaštitom javnog reda, recimo, odnose koji nastaju u vezi sa izvršenjem upravnog prekršaja kojim se narušava javni red od strane građanina; odnosi koji nastaju u vezi sa žalbom organima unutrašnjih poslova preduzeća, organizaciji za dozvolu otvaranja radionice za popravku oružja itd. Subjekti odnosa koji u ovom slučaju nastaju uz učešće organa unutrašnjih poslova mogu biti građani, organi, preduzeća, ustanove, organizacije i njihova službena lica, koji u službenom odnosu nisu potčinjeni organima unutrašnjih poslova. Odnosi koji se razmatraju su inherentni eksternim administrativnim aktivnostima organa unutrašnjih poslova, što se izražava u direktnom sprovođenju poštovanja zakona, zvaničnici zahtjevima zakonodavstva iz oblasti unutrašnjih poslova, u sprovođenju mjera za sprečavanje, suzbijanje i privođenje pravdi počinilaca.

Istovremeno, unutrašnje i eksterne aktivnosti organa unutrašnjih poslova su međusobno povezane i imaju osnovni zadatak stvaranje što povoljnijih uslova za građane i funkcionere u oblasti njihovog rada, rekreacije, zadovoljenja različitih potreba, ostvarivanja prava i legitimnih interesa.

Karakteristike upravnih poslova organa unutrašnjih poslova su:

Državno imperativna i organizacioni karakter;

Podređenost i odgovornost u procesu njenog sprovođenja nadležnim državnim organima izvršna vlast;

Kombinacija elemenata centralizovanog upravljanja sa operativnim (direktnim) upravljanjem;

Legality;

Preventivni fokus.

Državno-imperatorna priroda upravnih poslova organa unutrašnjih poslova izražava se u vršenju upravnih i zakonskih ovlašćenja koja su im data u ime države u okviru nadležnosti utvrđenih zakonom.

Policajci nastupaju administrativne funkcije, djeluju kao subjekti upravljanja (predstavnici vlade), koji imaju pravo da daju obavezujuća uputstva, da se primjenjuju u neophodnim slučajevima mjere izvršenja. Dakle, u odnosu na objekte upravljanja izvršnu djelatnost organa unutrašnjih poslova je istovremeno i upravni. U upravnim ovlastima se manifestuje vlast svojstvena administrativnoj djelatnosti.

Upravne djelatnosti organa unutrašnjih poslova su neposredno organizacione djelatnosti. Organizaciona suština upravne delatnosti se izražava u tome što se u procesu njenog sprovođenja organizuje zajednička svrsishodna aktivnost ljudi na rešavanju problema u oblasti unutrašnjih poslova, zaštite javnog reda. U tu svrhu se rješavaju pitanja vezana za funkcionisanje kontrolnog sistema. unutrašnjih poslova, aktivnosti učesnika su koordinirane javni odnosi u oblasti unutrašnjih poslova organizuje se zajednički rad, vrši kontrola i nadzor nad njegovim sprovođenjem.

Podređenost i kontrola administrativnih poslova organa unutrašnjih poslova nadležnim organima federalne vlasti, organima vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i organima lokalne samouprave. Time se povećava uloga ovih organa u organizovanju borbe protiv prekršaja, jača odgovornost policije, vatrogasne brigade, državne automobilske inspekcije i drugih organa za ispunjavanje zadataka koji su im povereni, obezbeđuje se delotvornost kontrole njihovog rada, doprinosi na koordinaciju aktivnosti različitih agencija za provođenje zakona i javnih formacija.

Državni organi predstavničke i izvršne vlasti, organi lokalne samouprave odgovorni su za stanje reda i mira na svojoj teritoriji. Pozivaju se da najaktivnije utiču na rad organa unutrašnjih poslova iz svoje nadležnosti, da stvore uslove za povećanje efikasnosti administrativnih poslova.

Administrativne aktivnosti policije

Pojam upravne djelatnosti policije i njena osnovna obilježja.

administrativna djelatnost policije je djelatnost policije za provođenje zakona da implementira norme upravnog prava u cilju rješavanja zadataka koji su joj dodijeljeni Federalnim zakonom "O policiji" na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije .

Iz ove definicije proizilaze sljedeće karakteristike administrativne djelatnosti policije:

nezavisnost od drugih aktivnosti;

univerzalni karakter;

podređena priroda;

objektivni karakter;

strukturiranost;

organizacioni karakter;

mogućnost upotrebe sredstava prinude za rješavanje zadataka koji stoje pred policijom.

Specifične osobine: Upravljivost, Državno-vlasni karakter, Zakonitost, Široki opseg diskrecionih ovlaštenja, Organizacioni karakter.

Administrativne aktivnosti policije uključuje nekoliko njegovih vrste:

Eksterna služba za održavanje reda na javnim mestima, za obezbeđenje reda tokom raznih vrsta masovnih manifestacija, uličnih povorki, kolektivnih protestnih akcija i sl.;

Implementacija sistema licenciranja i izdavanja dozvola, administrativni nadzor nad poštovanjem od strane građana i službenih lica utvrđenih pravila za registraciju ruskih državljana, kao i poštivanje od strane stranaca i lica bez državljanstva utvrđenih pasoških i viznih pravila;

Kontrola poštivanja ograničenja utvrđenih za njih od strane lica puštenih iz mjesta lišenja slobode i uslovno osuđenih na lišenje slobode;

Osiguravanje sigurnosti pješaka i pravila saobraćaja na ulicama i putevima.

Usluga na otvorenom kao jedan od vrste upravnih poslova policije sastoji se u obezbjeđivanju reda na javnim mjestima od strane odreda službene policije i okružnih policijskih inspektora.

Za snage vanjska policijska služba obuhvataju dežurne jedinice organa unutrašnjih poslova, okružne policijske inspektore, patrolnu i policijsku patrolnu službu, službenike inspektorata za maloljetnike i neke druge posebne policijske strukture.

Okružni inspektor je predstavnik policije javne bezbednosti okruga, grada, okruga u gradu odeljenja unutrašnjih poslova na opsluživanom području.

Patrolna služba je dio policija javne bezbednosti i obavlja poslove zaštite javnog reda i obezbjeđenja javne bezbjednosti na ulicama, saobraćajnim objektima i drugim javnim mjestima, koje je organizovano u gradovima i dr. naselja a sprovode ga posebno imenovani policijski odredi.

40. Načela administrativnog poslovanja policije.

Pojam principa i njihovi znaci... Principi policijske djelatnosti su glavni, koji odražavaju suštinu ove djelatnosti, od početka (obrasci) primjene normi sadržanih u Saveznom zakonu "O policiji". Kriterijumi za principe policijskog djelovanja su sljedeći: odredba koja čini princip uvijek je u zakonu, odnosno zakonita; princip nije bilo koji, već osnovni, drugim riječima, koji odražava suštinu policije, pravilo. Radnje (nečinjenje) policijskih službenika, kojima se krše principi policijskog djelovanja, ne mogu se priznati zakonitim; nepoštovanje zahtjeva jednog principa policijske djelatnosti neminovno dovodi do kršenja odredbi bilo kojeg drugog principa razmatrane vrste provođenja zakona; principi policijske djelatnosti uvijek odražavaju njen humanizam...”.

Sistem principa i njihova klasifikacija... Načela upravnog rada organa unutrašnjih poslova shvataju se kao ideje, glavne odredbe kojima se oni rukovode u upravnim poslovima:

- opšti (ustavni);

- poseban:

a) organizacioni;

b) taktički.

Opća (ustavna) načela:

1) zakonitost;

2) humanizam;

3) poštovanje ljudskih prava i nacionalne ravnopravnosti;

4) kombinacija javnosti i profesionalne tajne;

5) interakcija sa državnim organima, javnih organizacija, radnih kolektiva i građana.

Organizacijski:

1) naučni karakter i integrisani pristup rešavanju problema;

2) planiranje;

3) kombinacija teritorijalnog i linearnog principa;

4) jedinstvo komandovanja i kolegijalnost;

5) kombinacija ubeđivanja i prinude;

6) preventivni fokus administrativnih aktivnosti.

Taktički principi:

1) efikasnost;

2) kontinuitet i fleksibilnost;

3) složenost snaga i sredstava;

4) upravljivost;

5) prisustvo rezerve radne snage i resursa.

Poglavlje 2 Saveznog zakona "O policiji" posvećeno je osnovnim principima policije općenito i administrativnim aktivnostima posebno, razvijeno uzimajući u obzir visoki nivo sukobi u odnosima u oblasti u kojoj policija djeluje, njena široka diskreciona ovlaštenja.

41 Pojam i klasifikacija oblika upravne djelatnosti policije.

Ispod oblik policijske uprave podrazumijevaju se spolja izražene grupe radnji koje su homogene po prirodi i pravnoj prirodi, odnosno njihov rezultat kroz koji se izvršavaju funkcije.

Funkcije policije su sastavni dijelovi (pravci) njenog vanjskog djelovanja, a oblici pokazuju kojim se radnjama praktično provode.

Forma je jedna ili druga menadžerska radnja koja ima eksternu manifestaciju ili eksterni rezultat menadžerske aktivnosti (na primjer, donesena menadžerska odluka).

Raznolikost funkcija i zadataka koji se rješavaju u procesu administrativne djelatnosti policije, situacije i uslova u kojima se odvija, uslovljava upotrebu različitih oblika.

Upravne djelatnosti organa unutrašnjih poslova (policije) mogu biti:

regulatorne i provođenje zakona- po prirodi riješenih predmeta;

interni (interni) i eksterni (eksterni)- po svrhovitosti;

verbalno (pismeno ili usmeno) i zaključno- načinom izražavanja.

Prve dvije klasifikacione grupe odražavaju sadržajnu stranu administrativnih aktivnosti i upravljačkih odluka koje se donose u toku njene implementacije. A način izražavanja karakteriše njegovu formalnu stranu, odnosno spoljašnju manifestaciju menadžerske aktivnosti.

Istovremeno, usmeni verbalni oblik se veoma široko koristi u administrativnim poslovima policije: usmene naredbe, uputstva, naređenja, komande, izricanje kazne. Ovaj obrazac se najčešće koristi kada se radi o pitanjima svakodnevne operativne prirode.

Neusklađenost obavezni obrazac može dovesti do poništavanja ili poništavanja radnji subjekata. U nizu slučajeva zakonodavac, koristeći ovaj ili onaj oblik menadžerskog odlučivanja, povezuje nastanak određenih pravne implikacije... Na primjer, Pravilnik o službi u organima unutrašnjih poslova utvrđuje da se „stimulacije i disciplinske sankcije objavljuju naredbama. Zahvalnost, primjedba, ukor, imenovanje van reda u odijelu može se saopštiti usmeno." Istovremeno, „kazna izrečena naredbom ne može se usmeno ukinuti“, zauzvrat, „disciplinska kazna izrečena naredbom službeniku organa unutrašnjih poslova smatra se ukinutom ako u roku od godinu dana od dana donošenja namet, ovaj zaposlenik ne podliježe novom disciplinarna akcija“, I” usmena kazna se smatra ukinutom nakon mjesec dana

Imajući to u vidu, u zavisnosti od pravnih posledica, oblici upravne delatnosti policije se mogu podeliti na legalno, druge pravno značajne radnje i nezakonito.

Pravne forme. Pravni oblik pravne upravne djelatnosti organa unutrašnjih poslova (policije) je objavljivanje podzakonskih akata upravljanja, oblik za sprovođenje zakona je objavljivanje pojedinačnih akata upravljanja. Shodno tome, prema svojim pravnim svojstvima, akti upravljanja organima unutrašnjih poslova dijele se na normativne i pojedinačne.

Normativni pravni akt Je pisani dokument koji u skladu sa utvrđenim zahtjevima izdaje ovlašteno službeno lice Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, kojim se uspostavljaju, mijenjaju ili ukidaju pravne norme, namijenjen za ponovnu upotrebu i relativno neodređeni krug osoba.

Normativno-pravni akt se može doneti i zajednički ili sporazumno sa drugim saveznim organima izvršne vlasti.

Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije donosi normativne pravne akte u obliku naredbi, direktiva, uredbi, statuta, uputstava, pravila, priručnika i drugih normativnih pravnih akata. Propisi, statuti, uputstva, priručnici, pravilniki i drugo koje donosi Ministarstvo pravila(osim direktiva) odobreni su naredbama Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije.

Red objavila većina važna pitanja funkcionisanje organa unutrašnjih poslova Ruske Federacije, unutrašnjih trupa Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, uključujući definisanje njihovih zadataka i funkcija, pravno regulisanje različitih oblasti operativnih i službenih i službenih i borbenih aktivnosti, služba u organa unutrašnjih poslova i vojna služba u unutrašnjim trupama.

Direktiva sadrži normativne propise koji određuju izglede za razvoj organa unutrašnjih poslova i unutrašnjih trupa, glavne pravce njihovih aktivnosti za određeni vremenski period.

Statusna dokumenta organa unutrašnjih poslova, njihovih strukturnih podjela, preduzeća, ustanova i organizacija izdaju se u obliku propisa i povelja.

Pozicija definiše poslove i funkcije zakona, organa unutrašnjih poslova ili njegovog strukturna jedinica, kontrolni organ, formacije i vojna jedinica unutrašnjih trupa.

Povelja utvrđuje status, ciljeve, postupak i prirodu preduzeća, ustanove i organizacije.

Uredba se takođe donosi u cilju regulacija određene vrste poslova koje vrše organi unutrašnjih poslova i unutrašnje trupe.

Uputstvima i pravilima uređuju se glavne vrste (oblike) operativnih i uslužnih aktivnosti i postupak za njihovo sprovođenje od strane pojedinih kategorija zaposlenih (vojnih lica).

Instrukcije sadrži norme koje određuju ko, kojim redoslijedom, na koje načine i metode treba obavljati jednu ili drugu vrstu djelatnosti.

pravila utvrđuje postupak za sprovođenje određene vrste aktivnosti.

42 Pojam i klasifikacija metoda upravne djelatnosti policije.

U nauci upravnog prava, tradicionalno, pod metodom pod kontrolom vlade razumjeti sveukupnost metoda svrsishodnog utjecaja subjekta moći na tim, grupu ili jednu osobu. Metode izražavaju sadržajnu stranu aktivnosti upravljanja, odnosno kako subjekt aktivnosti upravljanja vrši uticaj na svoj objekat.

Ispod način administrativnog rada organa unutrašnjih poslova (policije) označava skup metoda i sredstava za rješavanje upravljačkih problema utvrđenih zakonom, u kojima se garantuje zaštita prava i legitimnih interesa subjekata pravnih odnosa koji nastaju u oblasti zaštite javnog reda i javne bezbjednosti.

Shodno tome, metode upravnog djelovanja policije su skup metoda i sredstava kojima policijski službenici utiču na svijest i ponašanje lica sa kojima moraju stupiti u pravne odnose u vršenju službene dužnosti.

Policija koristi tradicionalne i vremenski provjerene metode kao što su uvjeravanje i prinuda za upravljanje javnim redom i javnom bezbjednošću. Navedene metode su opšte (univerzalne) metode državne uprave, karakteristične za izvršnu vlast uopšte, za sve aspekte njenog delovanja, a posebno za rad policije.

43 Uvjeravanje i prinuda kao glavne (univerzalne) metode administrativnog djelovanja policije, njihova korelacija.

u oblasti unutrašnjih poslova, radi obezbjeđenja zakonitosti i reda, koriste se različita pravna i organizaciona sredstva koja na različite načine utiču na učesnike u odnosnim odnosima. Izbor metoda za regulisanje aktivnosti učesnika u javnopravnim odnosima zavisi od njihovog mesta i uloge u organizovanju upravljanja društvenom stvarnošću, ciljeva i zadataka sa kojima se suočavaju, kao i od zakonitosti ili protivpravnosti njihovog ponašanja. Tradicionalno se u upravljačkim odnosima koriste metode uvjeravanja i prinude, a svaka od ovih metoda se primjenjuje na osnovu preovlađujuće situacije, kao i cilja koji postavlja odgovarajući službenik za provođenje zakona. U policiji se koriste metode upravljanja koje su karakteristične i za policiju i za red i zakon. Policija je po svojoj nadležnosti možda i najuniverzalnija agencija za provođenje zakona sprovođenje sistema podsticajnih metoda, kao i čitavog niza metoda prinude, koji voljom države primoravaju fizička i pravna lica da se pridržavaju zabrana i ograničenja utvrđenih zakonom. Ovim fondovima se, između ostalog, u najvećoj mjeri obezbjeđuje zaštita i zaštita prava i sloboda građana različitim oblastima njihove vitalne funkcije. Govoreći o načinu uvjeravanja u obezbjeđivanju prava i sloboda građanina, treba napomenuti da je ovo sredstvo trenutno donekle potcijenjeno. To je zbog komisije velikog broja najrazličitijih protivpravnih radnji, cinizam i drskost mnogih od njih, kao i mnoge druge okolnosti. Ovo zasjenjuje upotrebu razmatrane metode u policijskim aktivnostima kao sredstva za osiguranje prava i sloboda građana. Sve je ovo, naravno, istina. Međutim, ima ih najviše različite situacije, posebno na javnim mjestima, u mjestima stanovanja građana, rada i učenja, maloljetnika, gdje je metoda uvjeravanja kao sredstvo obezbjeđenja reda i mira, kao i zaštite prava i sloboda građana više nego ikada tražena i može biti prilično efikasan.

44 Mjere administrativne prinude koje koristi policija i njihova klasifikacija.

Takve mjere su također različite i primjenjuju se razna tijela izvršna vlast. To uključuje:

1. Zahteva da se prekine nezakonite radnje (na primjer, policija ima pravo zahtijevati od građana i službenih lica da zaustave prekršaje, kao i radnje koje ometaju vršenje policijskih ovlašćenja). Takvi zahtjevi su pravno obavezujući, a njihovo nepoštivanje povlači pravne posljedice.

2. Pritvor... Koristi se kao sredstvo za zaustavljanje prekršaja (na primjer, pojavljivanje na javnom mjestu u alkoholiziranom stanju, vrijeđanje ljudskog dostojanstva i javnog morala), kao i za privođenje počinitelja policiji, utvrđivanje njegovog identiteta i sastavljanje protokol o upravnom prekršaju. Ova mjera, kao preventivna mjera, ujedno je i jedna od mjera za osiguranje postupanja u predmetima upravnih prekršaja.

3. Obustava ili prestanak rada preduzeća, ustanova, organizacija... Može se primijeniti u odnosu na navedene subjekte koji krše određena općeobavezujuća pravila koja ugrožavaju zdravlje i život ljudi (npr. sigurnosna pravila, pravila zaštite od požara, sanitarna i druga pravila). Primjena ove mjere može se manifestovati u vidu suspenzije ili oduzimanja dozvole za određenu vrstu djelatnosti. Na primjer, suspenziju licence za pravo obavljanja farmaceutskih djelatnosti provodi tijelo za licenciranje (državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kojima su Ruske Federacije delegirane ovlasti za licenciranje farmaceutskih djelatnosti) u slučaj u koji je uključen vlasnik licence sudski postupak na administrativnu odgovornost „u trajanju do devedeset dana za sprovođenje preduzetničku aktivnost uz grubo kršenje uslova predviđenih posebnom dozvolom (licencom)“.

4. Suspenzija sa posla... Koristi se kao sredstvo administrativnog sputavanja u odnosu na osobe čije zdravstveno stanje ugrožava druge (na primjer, zarazne bolesnike), kao i u odnosu na određenu kategoriju osoba (npr. Vozilo) u stanju intoksikacije.

5. Eliminacija rezultata nedolično ponašanje ... To je sredstvo za obnavljanje stanja koje je postojalo prije ovakvih akcija. Primjer je rušenje neovlaštenog objekta.

6. Deportacija- prisilno protjerivanje stranog državljanina (ili lica bez državljanstva - na državnoj granici) iz Ruske Federacije u slučaju gubitka ili raskida pravne osnove radi daljeg boravka (prebivanja) u Rusiji. Provodi se odlukom suda ili od strane službenika na državnoj granici Ruske Federacije i drugih.

Primjena mjera administrativne prinude u svim njenim pojavnim oblicima pojačava se u uslovima vanrednih pravnih režima (pravni režim vanredne situacije ili pravni režim protivterorističke operacije) ili posebnih pravnih režima (vanredno stanje i vanredno stanje, kao i pravni režim ratno vrijeme).

Dakle, zakonodavstvo Ruske Federacije, kada je proglašeno vanredno stanje, predviđa privremeno iseljenje građana iz područja koja su opasna za život; uvod poseban tretman ulazak i izlazak građana; zabrana održavanja skupova, skupova, uličnih povorki i demonstracija; zabrana štrajkova; uvođenje posebnih pravila za korištenje komunikacija; ograničavanje kretanja vozila; uvođenje policijskog časa; obustava aktivnosti političke partije, javna udruženja; itd.

Većina specijalista upravno pravo jedna od ekstremnih mjera administrativnog ograničenja je korištenje vatreno oružje... Posebno u odnosu na vozače vozila koji ignorišu zahtjev inspektora bezbjednosti saobraćaja da zaustave i stvaraju stvarnu prijetnju javnom redu.

Određene mjere administrativne i procesne podrške policijskih službenika, kao što su dostava, administrativno zadržavanje, pretres, pretres, pregled stvari koje se nalaze kod fizičko lice; o oduzimanju stvari i dokumenata detaljnije će biti riječi u narednoj lekciji.

45 Procedura za prijem i registraciju od strane policije izjava, poruka i drugih informacija o krivičnim djelima, upravnim prekršajima i incidentima.

Naredba Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije od 29. avgusta 2014. N 736, Moskva „O odobravanju Uputstva o postupku za primanje, registraciju i izdavanje dozvola u teritorijalnim organima Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije izjava i izvještaje o zločinima, upravnim prekršajima, incidentima" 1 . Ovim uputstvom se utvrđuje postupak za primanje, registracija i odobrenje u organima unutrašnjih poslova Ruske Federacije 1 izjava, poruka i drugih informacija o incidentima 2, a također se utvrđuje postupak odjeljenska kontrola za njegovo poštovanje.

2. Procedura uključuje:

2.1. Prijem prijava incidenata - postupanje službenog lica organa unutrašnjih poslova, koji ima odgovarajuća ovlašćenja za prijem prijave o incidentu.

2.2. Registracija poruka o incidentima - dodjeljivanje serijskog broja svakoj primljenoj poruci o incidentu i fiksiranje kratkih informacija o tome u računovodstvenoj dokumentaciji.

2.3. Rješavanje prijava incidenta - provjera činjenica navedenih u prijavljenim izvještajima o incidentima od strane ovlašćenih službenih lica organa unutrašnjih poslova i donošenje odluka iz svoje nadležnosti na način propisan zakonskim i drugim propisima. pravni akti Ruska Federacija.

3. Ovlašćenje za prijem, provjeru i rješavanje prijave o incidentu treba organizacionim i administrativnim aktima rukovodioca organa unutrašnjih poslova ili lica koje obavlja njegove poslove 3 dodijeliti određenim službenicima ovog organa, uzimajući u obzir oblast ​operativna služba.

4. Prijavljivanje incidenta, u zavisnosti od njegovog sadržaja i oblika prijema (otkrivanja), deli se na:

4.1. Kriminalni izvještaji 4:

4.1.1. Izjava o zločinu.

4.1.2. Priznanje.

4.1.3. Izvještaj o otkrivanju znakova krivičnog djela, koji sastavlja lice koje je primilo poruku o počinjenom ili predstojećem zločinu, dobijeno iz izvora koji nisu navedeni u podstavovima 4.1.1, 4.1.2.

4.2. Poruke i pisane izjave o događajima koji ugrožavaju ličnu ili javnu sigurnost, uključujući nesreće, saobraćajne nesreće 5, nesreće, katastrofe, vanredne situacije, nemiri, masovno trovanje ljudi, elementarne nepogode i drugi događaji koji zahtijevaju provjeru radi otkrivanja mogućih znakova krivičnog djela ili upravnog prekršaja.

4.3. Ostale informacije o incidentima.

5. Prijava incidenta koju dobije organ unutrašnjih poslova mora se odmah uneti u Knjigu prijavljivanja incidenta 6 (Prilog br. 1) i dodijeliti joj odgovarajući registarski broj.

6. U prostorijama upravnih zgrada organa unutrašnjih poslova, kako bi se građanima objasnila prava podnosilaca prijava, postupak prijema, evidentiranja i rješavanja dojava o incidentima na štandovima ili drugim javnim mjestima, treba istaći: : izvodi iz odredaba Zakonika o krivičnom postupku Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata, koji regulišu postupak za prijem prijava o incidentima; telefone službe i pravnu (stvarnu) adresu mjesta rada službenika koji mogu biti osporeni protiv radnji u vezi sa prihvatanjem ili odbijanjem primanja izvještaja o incidentima.

46 Imenovanje i zadaci dežurnih jedinica organa unutrašnjih poslova.

Glavni ciljevi[

-kontinuirano danonoćno prikupljanje, obrada i prijenos informacija o operativnoj situaciji;

- prijem, registracija i dozvola u teritorijalnim organima Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije poruka (izjava) o zločinima, administrativnim prekršajima, incidentima;

-kontinuirano kontrola snaga i sredstava organa unutrašnjih poslova, hitno donošenje mera za rasvetljavanje krivičnih dela po hitnom postupku;

- hitno organizovanje radnji za obezbjeđenje javnog reda, likvidacije posljedica prirodnih katastrofa i drugi hitne slučajeve i incidenti;

-organizacija postupak sa građanima dovedenim u policijsku stanicu;

-kontrola za stanje zaštite objekata, odbrana zgrade ATS-a i susedne teritorije, njen Sigurnost od požara, osiguravanje sigurnosti službenih dokumenata, oružja, municije, specijalne opreme i druge povjerene imovine.

Dežurne jedinice, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i normativnim pravnim aktima Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, u okviru svoje nadležnosti, vrše sljedeća ovlaštenja:

-recepcija i registraciju (uključujući in elektronski oblik) izjave i izvještaji o krivičnim djelima, upravnim prekršajima, incidentima, kontrola njihovog rješavanja; izdavanje podnosiocima zahtjeva na osnovu lične žalbe obavještenja o prihvatanju i registraciji njihovih pismenih izjava o krivičnim djelima, upravnim prekršajima, incidentima; prijem i registracija prijava (pritužbi) građana o prekršajima koje su počinili zaposleni u organima unutrašnjih poslova, koji dolaze preko "vruće linije Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije" (helline)

-reagovanje f na izjave i izvještaje koje je primio DC o krivičnim djelima, upravnim prekršajima, incidentima sa ciljem hitnog dolaska policije na mjesto zločina, upravni prekršaj, mjesto događaja;

-odmah upućivanje dežurnih istražnih i operativnih timova (SOG) na mjesto incidenta, a po potrebi i tima za hitno reagovanje (IRA), praćenje njihovih aktivnosti;

-provizija SOG potrebnih informacija iz baza podataka dostupnih u ATS-u;

-trajna obavještavanje rukovodstva ATS-a o stanju operativne situacije na opsluživanoj teritoriji, razmjena informacija o stanju operativne situacije sa drugim teritorijalnim organima Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, zainteresovanim teritorijalnim jedinicama federalnih organa izvršne vlasti, organima državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije i organi lokalne samouprave;

-kontinuirano rukovođenje snagama i sredstvima organa unutrašnjih poslova i pridruženih snaga, dežurnih odreda, odreda uključenih u plan integrisane upotrebe snaga i sredstava (jedinstveni raspored), njihovo upućivanje, hitno preduzimanje mjera za rasvjetljavanje zločina po hitnoj potjeri;

-organizacija akcija snage i sredstva u slučaju vanredne situacije, preduzimanje hitnih mjera za spasavanje građana, zaštita imovine koja je ostala bez nadzora, pružanje pomoći u ovim uslovima za nesmetan rad spasilačke službe, obezbjeđenje javnog reda i mira tokom karantinskih mjera za vrijeme epidemija i epizootija;

-obavještavanje pratioca delovi višeg organa unutrašnjih poslova o stanju operativne situacije i njenim promenama na način i rokove koje utvrđuje Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, teritorijalni organi Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije o regionalnom nivou;

-tužilaštvo sa licima privedenim u policijsku stanicu, utvrđivanje njihovog identiteta, sprovođenje dr procesne radnje raspoređeni u dežurne jedinice organa unutrašnjih poslova Ruske Federacije, održavanje isporučenih u prostorijama posebno dizajniranim za ove svrhe;

Dakle, administracija je specifična vrsta aktivnosti upravljanja. Upravljačka djelatnost je posao koji se suštinski razlikuje od ostalih vrsta djelatnosti. Glavne karakteristike upravljačkih aktivnosti mogu se sažeti na sljedeći način: Ivanov A.V. Poslovna administracija: Udžbenik / A.V. Ivanov, E.N. Shimutin. - M.: APKiPRO, 2009.-- 86 str.

Širok spektar aktivnosti na različitim nivoima hijerarhije upravljanja;

Nealgoritamska, kreativna priroda aktivnosti, koja se izvodi uz nedostatak informacija iu često promjenjivom, često kontradiktornom okruženju;

Izražena prediktivna priroda zadataka upravljanja koji se rješavaju;

Značajna uloga komunikacijske funkcije;

Visok psihički stres uzrokovan velikom odgovornošću za donesene odluke.

Složena struktura moderne organizacije čini jedinstvenu celinu zbog ciljanog uticaja na njene glavne veze i procese. To se postiže kao rezultat aktivnosti upravljanja, što predstavlja kombinaciju različitih funkcija, od kojih je svaka usmjerena na rješavanje složenih specifičnih problema interakcije. Istovremeno, sfera upravljanja pokriva sve aspekte aktivnosti organizacije: proizvodnju, istraživanje i razvoj (inovacije), prodaju, finansije, komunikacije itd.

Ukratko, spektar problema koje rješavaju aktivnosti menadžmenta svodi se na sljedeće: određivanje specifičnih razvojnih ciljeva, utvrđivanje njihovog prioriteta, prioriteta i redoslijeda rješenja. Na osnovu toga se razvijaju ekonomski zadaci, utvrđuju glavni pravci i načini njihovog rješavanja, razvija se sistem mjera za rješavanje planiranih problema, određuju se potrebni resursi i izvori njihove podrške, te kontroliše realizacija plana. postavljeni su zadaci. Dakle, da bi se određene vrste poslova dodijelile određenim izvršiocima i time dale uređenost procesa upravljanja, kako bi se osigurala visoka profesionalnost izvođenja, cjelokupni sadržaj procesa upravljanja podijeljen je na specijalizirane funkcije.

Pod funkcijom poslovne administracije Lysov O.E. Menadžment: Udžbenik. priručnik / O.E. Lysov. - SPb.: SPbGUAP, 2004.-- 174 str. podrazumeva se vrsta delatnosti zaposlenih u upravljačkom aparatu, raspoređena na osnovu podele i saradnje menadžerskog rada, koju karakteriše određena homogenost, složenost i stabilnost uticaja na objekat i subjekt upravljanja; upravo u funkcijama se otkriva sadržaj upravljanja.

Glavne funkcije upravljanja koje otkrivaju sadržaj aktivnosti upravljanja su predviđanje i planiranje, organizacija, kontrola, koordinacija i regulacija, aktiviranje i motivacija, istraživanje. Imenovane funkcije, takoreći, daju odgovor na pitanje: šta treba učiniti da bi se upravljalo?

Ideja odvajanja administrativne funkcije kao jednog od tipova radna aktivnost jer upravljanje preduzećem u celini pripada Henriju Fajolu. Jedinstvenost Fayolovog istraživanja leži u činjenici da je on prvi predložio da se proces upravljanja, odnosno administracije (naučnik je ovaj termin smatrao preciznijim), smatra nezavisnim predmetom istraživanja. Fayol je shvatio da aktivnosti upravljanja u svakom pojedinačnom preduzeću mogu imati svoje karakteristike, razlikovati se u zavisnosti od veličine organizacije, nivoa u hijerarhiji upravljanja itd.

Sumirajući iskustva menadžera, administrativne funkcije u generalni menadžment preduzeće je definisao na sledeći način: predvideti (planirati), organizovati, voditi, koordinirati, kontrolisati. Istovremeno, Fayol nije samo naveo glavne funkcije, on je postavio temelje za poseban pravac u upravljanju - strukturno-funkcionalni pristup. Kravchenko, A.I. Istorija upravljanja: tutorial/ A. I. Kravčenko. - M.: Akademski projekat, 2002.-- 352 str.

Funkcija planiranja je razvijanje pravaca, načina, sredstava i mjera za implementaciju ciljeva organizacije. Istovremeno, preduslov za planiranje je predviđanje – identifikovanje i predviđanje objektivnih (stvarnih) trendova, stanja razvoja organizacije u budućnosti.

Rezultat funkcije planiranja (i predviđanja) je plan koji mora imati sljedeće karakteristike:

Jedinstvo, što podrazumeva da zadaci svake divizije organizacije treba da budu međusobno povezani, a ne protivrečni;

Kontinuitet, izražen u sprovođenju i kratkoročnog i dugoročnog planiranja;

Fleksibilnost prilagođavanja "budućeg scenarija" (plan) promjenjivim okolnostima;

Preciznost, što znači predviđanje najvjerovatnijeg toka događaja.

Funkcija organizacije... Organizacija se shvata kao proces, aktivnost usmerena na racionalizaciju interakcije ljudi, ideja, procesa. Funkcija organizacije je prvenstveno da kombinuje elemente (ljude, ideje i procese) u sistemsku celinu, što rezultira održivim, efikasnim i održivim sistemom.

Suština funkcije organizacije je stvaranje same upravljačke strukture preduzeća, tj. obezbeđivanje potrebnog nivoa formalizacije, privlačenje potrebnih resursa u organizaciju i stvaranje uslova za organizovanje efikasnog i kvalitetnog rada celog preduzeća. Organizacija interakcije treba da bude fleksibilna, brza, pouzdana, ekonomična i samoispravljajuća. Redoslijed implementacije funkcije organizacije obično je sljedeći:

Određivanje ciljeva, zadataka i karakteristika zajedničke aktivnostičlanovi organizacije;

Utvrđivanje potrebe za resursima za postizanje ciljeva i osiguranje nesmetanog snabdijevanja ovim resursima;

Utvrđivanje redosleda radnji izvođača, trajanja i rokova za njihovo sprovođenje;

Izbor načina sprovođenja potrebnih akcija i interakcija ljudi za postizanje ciljeva;

Uspostavljanje potrebnih organizacionih odnosa između članova organizacije (subordinacija, koordinacija, itd.);

Stvaranje odgovarajuće motivacije među članovima organizacije u ostvarivanju postavljenih ciljeva.

Ključna tačka u implementaciji ove funkcije je proces organizovanja interakcije između podređenih. Principi efikasne organizacije interakcije uključuju sljedeće:

Specijalizacija izvođača;

Kvantitativna i kvalitativna proporcionalnost delova koji čine sistem;

Paralelizam radnji;

Ritam aktivnosti.

Nakon obavljanja funkcije organizacije mogu nastati neke nedosljednosti između svih elemenata stvorenog sistema ili mehanizma za postizanje ciljeva. U tim slučajevima to postaje neophodno

Prvo, razjasniti prirodu radnji izvođača, učiniti ih konzistentnijim, harmoničnijim i efektnijim;

drugo, da se eliminišu odstupanja od načina rada sistema koji je odredila organizacija.

Ovo "fino podešavanje" sistema naziva se funkcija koordinacije i regulacije zajedničkih aktivnosti.

Liderstvo je funkcija menadžmenta, čija je suština predstavljanje zahtjeva od strane menadžera podređenima u vezi sa obavljanjem njihovih dužnosti, u raspodjeli odgovornosti među zaposlenima, kao i u stalnom uticaju na ponašanje članova organizaciju.

Među glavnim funkcijama upravljanja važnu ulogu spada u funkcije stimulacije, kontrole, računovodstva i analize aktivnosti.

Funkcija stimulacije uključuje razvoj i korištenje podsticaja za efektivnu interakciju između subjekata zajedničkih aktivnosti i njihovog efektivnog djelovanja. U obavljanju ove funkcije, menadžer se mora pridržavati niza principa:

Zavisnost veličine podsticaja od specifičnog doprinosa podređenog zajedničkom cilju;

Povezivanje podsticaja sa ciljevima organizacije;

Jedinstvo interesa podređenih, organizacije i društva u cjelini;

Razumna kombinacija moralnih i materijalnih podsticaja;

Kombinovanje podsticaja sa kaznom i prinudom.

Praćenje toka, dinamike i obrazaca razvoja procesa, mjerenje, registracija i grupisanje podataka;

Poređenje njegovih parametara sa datim programom funkcionisanja;

Kvantitativna i kvalitativna procjena efikasnosti učinka;

Identifikacija odstupanja, uskih grla u razvoju sistema;

Identifikacija uzroka trenutnog stanja;

Određivanje najcelishodnijih načina za vraćanje performansi sistema.

Kontrola je važna funkcija upravljanja koja je konačni rezultat svih aktivnosti upravljanja. Ova funkcija se sastoji, prije svega, u provjeri izvršenja zadataka od strane podređenih u skladu sa usvojenim planom. Prema Fayolu, osnovni aspekti kontrolne funkcije su: M. Kh. Mescon. Osnove menadžmenta / M.Kh. Mescon, M. Albert, F. Hedouri. - M.: Delo, 2004.-- 704 str.

Izbor metode kontrole (stroga metoda kontrole, kontrola uz pomoć grupe, itd.);

Izbor skale kontrole, učestalosti i jačine intervencije menadžera u proizvodnom procesu;

Izbor metoda pozitivnih i negativnih podsticaja za postizanje najmanjeg odstupanja od planiranih normi.

Danas lista administrativnih funkcija izgleda kao sljedeći logički lanac (Tabela 2). Vikhansky O.S. Menadžment: udžbenik / O.S. Vikhansky, A.I. Naumov. - M.: Ekonomist, 2006.-- 670 str.

Tabela 2 - Sadržaj administrativne funkcije

Konstitutivna funkcija	Koraci za implementaciju ove funkcije
	Postavljanje ciljeva	Određivanje budućeg stanja preduzeća
	Razvoj strategije	Određivanje načina za postizanje cilja
	Planiranje rada	Definiranje zadataka za određene izvođače
	Dizajn rada	Određivanje radnih funkcija izvođača
	Motivacija za rad	Ciljani uticaj na zaposlenog
	Koordinacija rada	Koordinacija napora izvođača
	Računovodstvo i evaluacija rada	Mjerenje rezultata i njihova analiza
	Kontrola rada	Preslikavanje rezultata na ciljeve
	Povratne informacije	Prilagođavanje ciljeva

Treba napomenuti da trenutno funkcije upravljanja u administrativnim aktivnostima imaju jasno definisan sadržaj, zahtijeva stvaranje potrebnih uslova u oblasti upravljanja: Tebekin A.V. Menadžment organizacije / A.V. Tebekin, B.S. Kasaev, Moskva: Knorus, 2008, 260 str. P. 108.

Funkcije planiranja - za razumno određivanje glavnih pravaca i proporcija razvoja materijalne proizvodnje, uzimajući u obzir izvore njene podrške (metode izrade planova i prognoza);

Organizacione funkcije - uspostavljanje organizacionih odnosa između različitih odjela za implementaciju odluka i ciljeva ekonomska aktivnost za određeni period;

Funkcije operativnog upravljanja - za trenutnu intervenciju u procesu aktivnosti organizacije, radi sprovođenja planiranih i organizovanih aktivnosti i, po potrebi, predviđanja neslaganja između planiranih i stvarno nastalih događaja;

Kontrolne funkcije - provjeravanje izvršenja aktivnosti i upoređivanje sa predviđenim ciljevima i pravcima razvoja (sastavljanje bilansa, bilansa uspjeha i sl.);

Funkcije motivacije - za moralne i materijalne podsticaje osoblja pri izvršavanju zadataka za postizanje ciljeva organizacije.

Štaviše, ove kontrolne funkcije imaju dvije opšte karakteristike: svi zahtijevaju donošenje odluka, a svima je neophodna komunikacija, razmjena informacija kako bi se dobile informacije za donošenje ispravne odluke i kako bi ova odluka bila razumljiva ostalim članovima organizacije. Zbog toga, ali i zbog činjenice da ove karakteristike vezuju sve funkcije upravljanja, osiguravajući njihovu međuzavisnost, komunikacija i donošenje odluka često se nazivaju povezujućim procesima. Osnove menadžmenta: udžbenik / komp. N.I. Gvozdev, A.N. Dreval. - Tomsk: TPU, 2011.-- 188 str. P. 112

Dakle, funkcija komunikacije je proces razmjene informacija, njihovog semantičkog značenja između dvoje ili više ljudi. Snaga i kvalitet odnosa među ljudima – bilo da su prijatelji, članovi porodice ili kolege – u velikoj mjeri zavisi od toga koliko su jasni i iskreni njihovi međuljudski odnosi. Budući da je organizacija strukturirani tip odnosa između ljudi, ona se u velikoj mjeri oslanja na kvalitet komunikacije kako bi osigurala učinkovito funkcioniranje. Očigledno, ako komunikacija među ljudima nije efikasna, ljudi se neće moći dogovoriti oko zajedničkog cilja, što je preduslov za postojanje organizacije kao takve. U procesu komunikacije informacije se prenose ne samo da bi se mogle donositi zdrave odluke, već i da bi se one mogle provesti. Planovi se, na primjer, ne mogu ostvariti ako se ne prenesu ljudima koji bi trebali da ih ostvare. Ako menadžment može podređenima prenijeti obrazloženje svojih odluka, to značajno povećava šanse za njihovu uspješnu implementaciju. Dok radnici ne shvate koje nagrade im organizacija može ponuditi za dobro obavljen posao, oni ne mogu biti dovoljno motivirani da ga dobro urade. Komunikacija je također važna u kontrolnoj funkciji. Liderima su potrebne informacije o tome šta je postignuto kako bi pravilno procijenili da li su ciljevi organizacije ispunjeni.

Tako od 1979. Hewlett-Packard radi na ostvarenju cilja postavljenog kao cilj decenije: da se procenat otpada u proizvodnji smanji za deset puta. Da bi se to osiguralo, menadžment je prvo morao razviti plan. Tada je kompanija organizovala malu grupu ljudi da se bore za kvalitet. Ova grupa je nazvana "grupom kvaliteta", odnosno "grupom isporuke proizvoda od prve prezentacije". Putovanje grupe u Japan pomoglo je da pokret za kvalitet poprimi mnogo širu skalu, "to je sada bilo poput krstaškog pohoda kvaliteta u kojem su bili uključeni gotovo svi u kompaniji na svim nivoima." Nekoliko metoda je pokušano da se objavi značaj ovog pokreta kako bi se uhvatio entuzijazam cijele kompanije. Ove metode su uključivale: diskusiju, obuku i distribuciju pisanih informacija u obliku kružnih pisama. Kvalitet i performanse postali su tema razgovora tokom kratkih pauza za kafu. Rezultati programa smanjenja otpada u proizvodnji su pozitivni. Druge promjene, kao što je osiguranje pravovremenog pristupa relevantnim informacijama, dešavaju se kako se krećemo ka Hewlett-Packardovom cilju decenije. Proces upravljanja naglašava međuzavisnost funkcija upravljanja.

Menadžerski rad je uglavnom intelektualni rad. Podsjeća na pokušaj sastavljanja složenog mozaičkog uzorka od odvojenih dijelova nakon što je neko složio komade mozaika koji pripadaju još pet različitih predmeta u istu kutiju. Da bi se dopunilo mozaično poređenje, treba reći da lideri moraju proći kroz brojne kombinacije potencijalnih akcija kako bi pronašli pravu akciju – za datu organizaciju, u dato vreme i u ovo mjesto... Zapravo, da bi organizacija funkcionisala nesmetano, lider mora napraviti niz ispravnih izbora između nekoliko alternativnih opcija. Odabir jedne od alternativa je odluka. Stoga se donošenje odluka odnosi na odabir kako i šta planirati, organizirati, motivirati i kontrolirati. U najopštijem smislu, to je ono što čini glavni sadržaj aktivnosti lidera.

Osnovni uslov za donošenje efikasne, objektivne odluke ili čak razumijevanja pravi razmjer problem je dostupnost adekvatnih, tačnih informacija. Jedini način da dođete do ovih informacija je komunikacija.

Dakle, profesionalna administrativna djelatnost nameće određeni skup zahtjeva rukovodiocu koji se bavi ovom djelatnošću, što podrazumijeva obavljanje posebnih funkcija.

Administrativne funkcije uključuju:

Prikupljanje, sistematizacija, obrada i analiza informacija;

Razrada i donošenje odluka;

Donošenje odluka izvođačima i organizovanje njihovog sprovođenja;

Praćenje provođenja odluka.

Svaka od ovih funkcija je specifična vrsta posla za upravljanje preduzećem kao celinom. Praktično značenje funkcija je da pokrivaju čitav ciklus upravljanja (od postavljanja ciljeva, zadataka u planiranju i naknadnom računovodstvu, praćenja stvarnih rezultata), a raznovrsnost specifičnih funkcija povezana je sa implementacijom opštih. Specifične funkcije sa različitim stepenom granularnosti (što se ogleda u njihovim formulacijama) odražavaju potrebe (sadašnje i buduće) procesa upravljanja ovim objektom, njegovim delom ili elementom.

Na osnovu Federalnog zakona Ruske Federacije "O policiji", njegove posebne (glavne) administrativne funkcije administrativnih aktivnosti su:

osiguranje lične sigurnosti; održavanje javnog reda i mira i osiguranje javne sigurnosti;

obezbjeđivanje javnog reda i mira na ulicama, trgovima, parkovima, autoputevima, željezničkim stanicama, aerodromima i drugim javnim mjestima (obavljanje patrolne službe);

sprječavanje, otkrivanje i suzbijanje krivičnih djela i upravnih prekršaja;

sprovođenje licenciranja i izdavanja dozvola za rad i kontrolu nad poslovima privatnog detektiva i obezbeđenja u skladu sa važećim zakonom;

obezbeđivanje bezbednosti na putevima, vršenje kontrole i nadzora nad poštovanjem pravila, standarda, tehničkih normi i dr. normativni dokumenti djelovanje u ovoj oblasti;

čuvanje, pratnja i držanje pritvorenika i lica u pritvoru;

zaštite na osnovu ugovora sa fizičkim i pravna lica imovina koja im pripada;

pružanje različite socijalne pomoći stanovništvu u skladu sa zakonom;

sprovođenje nadležnosti u postupcima o upravnim prekršajima;

obezbjeđivanje izvršenja, u granicama svoje nadležnosti, određenih upravnih kazni (npr. izvršenje naredbe sudije o administrativnom hapšenju i sl.).

Navedene i druge administrativne funkcije obavljaju područni policijski službenici, odjeli patrolne i stražarske službe policije, državna inspekcija bezbjednosti saobraćaja, zaštita objekata po ugovoru, kao i inspektori odjeljenja za izdavanje dozvola i dozvola za rad, odjeljenja za suzbijanje prekršaja u oblasti potrošačkog tržišta i izvršenja upravnih propisa o maloljetnicima. U realizaciji pojedinih administrativnih funkcija policije uključeni su radnici posebnih prihvatnih centara za administrativno zadržavanje lica lišenih slobode, privremenih pritvorskih jedinica za osumnjičene i optužene, jedinica obezbjeđenja i pratnje osumnjičenih i optuženih, voda dežurnih jedinica. teritorijalnih organa unutrašnjih poslova i organa unutrašnjih poslova u saobraćaju.

Opće, potporne i posebne (osnovne) funkcije su međusobno povezane i međuzavisne. Oni zajedno čine sadržaj (obim, obim) administrativnih aktivnosti policije.

Za administrativnu djelatnost policije karakteristično je da je ona uglavnom povezana sa sferom van policije. Ova aktivnost je najobimniji, najopsežniji pravac u radu policije. Dakle, većina policijskih službenika obavlja vanjske administrativne funkcije. U procesu obavljanja ove djelatnosti, njeni subjekti stupaju u administrativne i pravne odnose sa građanima Ruske Federacije, strani državljani i lica bez državljanstva, državni organi, organizacije, javna udruženja, državni službenici, zaposleni (predstavnici) javnih udruženja.

U zavisnosti od pravnih svojstava navedenih posebnih (glavnih) oblasti upravne delatnosti u naučnoj literaturi, razlikuju se sledeće vrste:

• a) registracija (npr. registracija i registracija motornih i priključnih vozila za njih, registracija građana u mjestu boravka i prebivališta, registracija izjava, poruka i drugih pristiglih informacija o krivičnim djelima, registracija i registracija upravnih prekršaja, itd.) NAREDBA Ministarstva unutrašnjih poslova RUSIJE od 04.05.2010. godine N 333 „O ODOBRAVANJU UPUTSTVA O POSTUPKU PRIMANJA, REGISTRACIJE I DOZVOLE U UNUTRAŠNJIM POSLOVIMA RUSKOJ FEDERACIJI I DRUGOJ FEDERACIJI 333. na primjer, naredbom Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije od 04. 04. 2010. godine prijave i poruke koje primaju pododjeljenja organa unutrašnjih poslova putem kurira, pošte, faksa, telegrafa ili druge vrste komunikacije. Istovremeno sa prihvatanjem prijave podnosilac zahtjeva se upozorava krivična odgovornost za svjesno lažno prijavljivanje u skladu sa članom 306. Krivičnog zakona Ruske Federacije. Važno je da izjavu, odnosno prijavu o izvršenju krivičnog djela, MUP dobije odmah po izvršenju društveno opasne radnje, čime se povećava mogućnost njenog otkrivanja i privođenja počinitelja pravdi. Takođe, ova naredba ima za cilj jačanje računovodstvene i registarske discipline organa unutrašnjih poslova u cjelini;
• b) izdavanje dozvola i dozvola (licenciranje privatnih detektivskih i sigurnosnih djelatnosti, izdavanje dozvola za prodaju i kupovinu civilnog i službenog oružja, izdavanje dozvola za skladištenje ili skladištenje i nošenje civilnog i službenog oružja, dozvole za skladištenje i transport dozvole za proizvodnju obrazaca vozačka dozvola, državne registarske tablice) Osnovni zadaci organa unutrašnjih poslova za sprovođenje sistema licenciranja i dozvola su: sprečavanje gubitka i krađe predmeta i supstanci koje podležu posebnom redu prometa; sprečavanje njihove zloupotrebe; blagovremeno otkrivanje i otklanjanje kršenja utvrđenih pravila njihovog prometa; kontrolu nad privatnim detektivima i poslovima obezbeđenja.

Iz toga proizilazi da je sistem izdavanja dozvola i dozvola koji sprovode organi unutrašnjih poslova postupak nabavke, transporta, skladištenja, upotrebe i prodaje strogo određenih predmeta i supstanci, kao i otvaranje i rad određenih preduzeća i organizacija u cilju obezbjeđenje lične sigurnosti građana, javne bezbjednosti i zaštite javnog reda;

• c) administrativno-nadležni (provođenje postupaka u slučajevima upravnih prekršaja, određivanje upravnih kazni, izvršenje upravnih kazni) Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30.12.2001. N 195-FZ Upravna nadležnost je vrsta provođenja zakona. Njegov sadržaj je prikupljanje, istraživanje, evaluacija informacija i donošenje odluka. Nadležni organ prije svega utvrđuje činjenice koje jesu pravni značaj da se stvar riješi. U ovom slučaju potrebno je saznati: da li je počinjeno upravni prekršaj da li je kriv Ova osoba u njegovom izvršenju da li postoje okolnosti koje olakšavaju ili otežavaju odgovornost, da li je pričinjena imovinska šteta i sl.;
• d) kontrola i nadzor je sistematski vid međusektorske državno-pravne djelatnosti kontrolnog karaktera, koji je sistemskog karaktera i obezbjeđen mjerama administrativne prinude, koje sprovode posebni (organizacijski odvojeni) organi izvršne vlasti u odnosu na organe, organizacijama, ustanovama, preduzećima, službenicima i građanima koji im nisu potčinjeni o poštovanju posebnih zakonskih normi i opšteobavezujućih pravila u interesu osiguranja vladavine prava i zakona i poretka, poštovanja zakonskih prava i interesa pojedinca. , društvo i država. (sprovođenje upravnog nadzora nad poštovanjem utvrđenih pravila u oblasti javnog reda, bezbjednosti saobraćaja na putevima, poštivanje od strane građana i službenih lica pasoških pravila i pravila registracije, poštovanje utvrđenih savezni zakon pravila privatnih detektivskih i sigurnosnih djelatnosti i drugo) 1 Federalni zakon od 4. maja 2011. br. 99-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti"