Sve o tuning automobilima

Regulatorni pravni okviri vlasti. Regulatorni okvir za procenu efikasnosti aktivnosti opštinske vlade u Ruskoj Federaciji. Na osnovu toga, struktura uključuje

Izraz "državna uprava" široko se koristi u domaćoj i stranoj naučnoj literaturi, kao i u zakonodavstvu mnogih zemalja. Više od 70 godina korišteno je sa nama, čime se samim tim da ustava za raspodjelu ove vrste državnih aktivnosti. Javna uprava: temelji teorije i organizacije. Vodič / ed. V.kozbanonko. M.: "Štotak", 2008 ..

Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine odbio je ovaj termin. Umjesto toga, uveden je novi pojam u opticaj - izvršni. Da li to znači da državna uprava ne postoji ili postoji čisto terminološka reformacija?

Ova redovna pitanja mogu biti jedno: sve se objašnjava ustavnim proglašenjem razdvajanja vlasti. Dakle, u skladu sa čl. 10 Ustava Ruske Federacije člana 10. Ustava Ruske Federacije, državna moć vrši se na osnovu razdvajanja o zakonodavnom, izvršnom i sudskom jeziku.

S tim u vezi, odnos je od interesa. vlada kontrolirana i izvršni direktor. Ali prije svega, saznajte koji je sadržaj ubačen u koncept javne uprave do 80-ih.

Svaka aktivnost sastoji se od rješenja, njegove primjene (izvršenja) i praćenje implementacije.

U suštini, državni aparat izgrađen je na sličnoj osnovi, i.e. Kombinacija tijela koja izražavaju državnu moć. U skladu s tim, u okviru ovog uređaja, "podjela rada" javlja se na provedbu vladinih problema i funkcija. Sugeriše da je utvrdio svoj ustavni izraz, raspodjelu državnih organa (takozvani savjet svih nivoa), tijela vlade i pravosudne vlasti. Svaki od njih bio je namijenjen vježbanju jedne ili druge vrste državne aktivnosti. Dakle, udio državnih vlasti morao je riješiti najvažnija pitanja državnog i javnog života u obliku zakona (stvaranje zakona); Vlasti javne uprave uglavnom su provodili provedbu zakona (dovodeći ih u izvršenje); Pravosudne vlasti provode funkciju za provođenje zakona.

Mjesto i uloga javne uprave u mehanizmu "razdvajanja rada" utvrđena su sljedećim karakteristikama:

  • (a) Javna uprava je specifična aktivnost za provedbu jedinstvene državne vlasti, imajući funkcionalne i kompetencije specifičnosti, što ga razlikuje od drugih vrsta (obrazaca) izvedbe državne vlasti;
  • b) Javna uprava - rad izvršne i administrativne prirode. Glavni smjer je izvršenje, I.E. Provođenje zakona i regulatornih propisa. Ovaj cilj se postiže korištenjem potrebnog zakonskog organa (menadžera);
  • c) Državna uprava je prerogativ posebnih subjekata, generalizirano označena kao izvršna i upravna tijela državnih vlasti ili vladinih tijela;
  • d) javnu upravu - izvršne aktivnostiProvedeno u procesu svakodnevnog i direktnog vodstva ekonomske, socio-kulturne i administrativne političke gradnje. Odmetna takvog vodstva nastala je zbog činjenice da je upravo glavna masa imovinskih objekata u skladu sa organizacijom (organizacionom podneskom) državne uprave, čime se izražava kvalitet države kao vlasnika glavnih sredstava proizvodnje ;

d) javna uprava - provedene aktivnosti pretplate "na osnovu i u skladu sa Zakonom"; Sekundarno je u odnosu na zakonodavne aktivnosti.

Takva je generalizirana karakteristika vlade, kojoj se mogu dodati neki drugi specifični znakovi, uključujući: vertikalno (podređenost, hijerarhija) izvršnih i upravnih tijela; Implementacija ovih predmeta zakonskog organa u administrativnim, I.E. ekstrajudicilno; mogućnost administrativnih zakonodavca predviđenih važećim zakonodavstvom (kombinacija prava za provođenje zakona); Uključivanje u mehanizam (sistem) javne uprave, a ne samo izvršna i upravna tijela, već i svih ostalih veza aparata za upravljanje (na primjer, administracija državna preduzeća) itd.

U takvom razumijevanju, vlasti javne uprave posmatrane su kao Izvršni ured državnih vlasti ili državne uprave, što je glavna veza praktične primjene zakonodavstva, kao i drugih pravnih akata vladinih tijela, I.E. Sovjeti različitih nivoa.

U svojim glavnim organizacijskim manifestacijama ta su tijela bila "priložena" direktno ili posredovana u sustav vijeća za poslanika ljudi.

Izvršne i administrativne aktivnosti gotovo nisu primljene nisu sva državna tijela, već samo one koji su ustavno označeni kao vladina tijela ( poseban predmet). U zakonodavnoj skali su ta tijela provodila državnu vlast (državne moćne ovlasti) u obliku izvršne ili funkcije provođenja zakona. Postoji specifična verzija manifestacije državne moći, koja je dobila posebnu (neovisna) mjesto u mehanizmu "razdvajanja rada" (funkcije). Prioritet je ostao za zakonodavne (zakonodavne) aktivnosti.

Gore vam omogućava da skrenete pažnju na drugu dvije glavne okolnosti. Prije svega, javna uprava i njegove funkcije, državna tijela - postoji sastavni dio jedinstvenog mehanizma državne vlasti. Ova odredba treba naglasiti zbog činjenice da su do 1980-ih, relevantni ustava i tekuće zakonodavstvo samo savjete na svim nivoima bili među državnim vlastima. I samo protiv vlada iznegle su izuzeće: okarakterizirani su kao "izvršna i administrativna tijela državne vlasti." Sva ostala tijela javne uprave (kao, međutim, pravosudne organe) činilo se da nisu imali veze sa mehanizmom državne moći, što, naravno, nije odgovaralo stvarnosti. Primjetno je bilo jasno revalorizacija uloge vijeća. U stvari, bilo je potrebno ići, a za to su bile sve potrebne temelje, o funkcioniranju u sistemu "podjele rada" reprezentativnih, izvršnih i pravosudnih tijela državne vlasti, jer su implementirani u raznim pravnim i organizacijskim Oblici državnih moćnih sila.

Druga okolnost je zbog činjenice da, kao što je već primijećeno kada sveukupno karakteristično Društveno upravljanje, potonje u svim njegovim manifestacijama je organsko povezano sa efektom naručivanja na određeni objekt. Govoreći o državnoj upravi, naglašava se njena izvršna svrha. S tim u vezi, postavlja se pitanje: kako kombinirati utjecaj kontrole s pogubljenjem?

Suština ovog problema je sljedeća. Kontrola razne strane Državni i javni život nije izuzetna funkcija Izvršne službe države; U tom su procesu aktivno uključeni drugi predmeti jedinstvene države. Istovremeno, glavna stvar u sadržaju izloženosti kontroli sastoji se od toga toliko u usvajanju relevantnih odluka (na primjer, zakoni), ali u njihovoj implementaciji, I.E. U strogu implementaciju zakonski važnih zahtjeva sadržanih u njima. Ali to nije u stanju preuzeti ovu značajku, s obzirom na raznolikost društvenih odnosa kojima je potrebna naručivanja, I.E. konstantna izloženost kontroli. Općenito, zakonodavku je neprihvatljivo da ispuni zakone. Stoga postoji potreba za specijaliziranim vezama za upravljanje državnim aparatom koji takav utjecaj čini izvršnom i administrativnom verzijom. To znači da je izvršenje u razmatranom aspektu i postoje u osnovi izravne državne upravljačke aktivnosti, tj. Uticaj i izvršenje kontrole su u potpunosti kompatibilni. Nema temeljnog značaja za predmet usvajanja relevantne odluke - zakonodavne ili izvršnog i upravnog tijela (ispunjavanje zakona ili regulatornog zakona o potplatu).

Ovo su najpapisnije karakteristike karakteristične za javnu upravu kao raznovrsna socijalna uprava. Karakteristično je za njegovu funkcionalnu svrhu ne samo za Rusku Federaciju u svom modernom obliku i, naravno, ne samo za razdoblje naše države, do kolapsa Sovjetskog Saveza. U svojim glavnim manifestacijama javna uprava je svakako prisutna u mehanizmu uticaja na javni život Zapadne države, u kojima se državna moć temelji na drugim društveno-političkim i ekonomskim osnovama. To se odnosi na prvenstveno dominaciju tržišnih odnosa. Javna uprava: temelji teorije i organizacije. Vodič / ed. V.kozbanonko. M.: "Štotak", 2008 ..

Državna uprava je posebna sfera pravnih odnosa, koja se zbrajaju između države i društva, vladinih tijela, službenika, državnih službenika i građana, njihovih organizacija u saradnji državne vlasti i uprave društva i država.

Država kao oblik društva kao zajednice ljudi koji se odnose na pravne obveznice državljanstva, država kao uređaj profesionalaca koji se bave provođenjem funkcija moći i upravljanja, koristeći pravne mehanizme za prisilu, namijenjena je pružanju svog upravljanja i regulatorni utjecaj u cilju normalizacije odnosa s javnošću i njihovu usklađivanje o univerzalnim potrebama, interesima i naknadama. U kontekstu demokratije, to se postiže radom stanja koje su svoj narod predstavljao kao izvor i prije svega moći, a zatim provedu njegove volje i govornici iz njenog imena državnih tijela i zvaničnika i cijeli korpus Državni službenici.

U međuvremenu, samata država i preciznije, njegove aktivnosti ili državne uprave, treba regulatornu regulaciju, relevantna za zakonsku regulativu. U zakonodavnim i drugim pravnim aktima državnih organa reprezentativnih i izvršnih grana vlasti utvrđuju se konkretne staze, na kojem se treba izvršiti zakonska regulativa u cilju poboljšanja i povećanja efikasnosti vlade. Ovi akti zahtijevani za pravna regulacija Javna uprava i predstavljaju pravnu osnovu Instituta za javnu upravu. Na moderna faza Razvoj ruskog društva Prioritetni oblik zakonske regulacije javne uprave je zakonodavni oblik. Međutim, u praksi se ova uredba vrši uglavnom u podpunu.

Dakle, ustavni pravna osnova Državna uprava je prije svega Ustav Ruske Federacije, kao i zakonodavni akti i pravila Državna tijela koja reguliraju odnose s javnošću koji nastaju u provedbi državne vlasti i upravljanja.

Savezna priroda moderne ruske države temelji se na načelu zakonodavstva na dva nivoa o državnoj upravi.

1. Nacionalni (savezni zakonodavstvo). Oni uključuju Ustav Ruske Federacije, saveznih zakona, regulatornih pravnih akata predsednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata (na primer, odluke Državne dume Ruske Federacije regulacioni, Rezolucije Ustavnog suda Ruske Federacije, itd.), Koji, na ovaj ili onaj način, regulišu status i aktivnosti državnih tijela u Ruskoj Federaciji.

Pravni akti o javnoj administraciji mogu se grupirati razinom usvajanja i pravne snage.

Ustav Ruske Federacije reguliše javnu upravu, određujući osnovne principe i odredbe priložene osnovama ustavni sistem, ljudska prava i slobode, federalni uređaj, razgraničenje objekata referenci između Ruske Federacije i njenih subjekata, Instituta Predsjedništva i drugih visokih vlasti - Vlada Ruske Federacije, pravosuđe, Lokalna samouprava. Na primjer, član 32. utvrđuje pravo građana da učestvuju u upravljanju poslovanjem države, i direktno i putem svojih predstavnika. Takvo sudjelovanje može se izraziti pravom na izbor i biranje u javne vlasti i lokalnu samoupravu, pravo na sudjelovanje u referendumu, pravo na jednak pristup javnom servisu i pravo na sudjelovanje u pravdi.

Savezni zakoni. Mogu se prilagoditi:

a) Opća pitanja funkcionisanja državnih tijela (na primjer, državni zakoni: "O osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji", "o sistemu javne službe u Ruskoj Federaciji";

b) odrediti status i pravce aktivnosti pojedinih državnih organa (saveznih zakona "o predsjedniku Ruske Federacije", "o Vladi Ruske Federacije", "na saveznim izvršnim vlastima Ruske Federacije", itd .);

u) posebne vrste Aktivnosti državnih organa (savezni zakoni "o policiji", "o osnovama zaštite rada u Ruskoj Federaciji", "," vojna dužnost i vojna služba"", "Na usluzi u carinskim organima Ruske Federacije", itd.);

d) Status osoba koje se bave raznim vladinim pozicijama (saveznim zakonima "o statusu Zamjenice Federacije Federacije i status državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije", "o statusu sudija na ruskom Federacija "," o statusu vojnog osoblja "," izvršitelji"itd.).

Uredi i naredbe predsjednika Ruske Federacije

U osnovi, uz pomoć uredba, regulirani su privatni ili svakodnevni organiziranja rada državnih tijela. Na osnovu uredbe predsjednika Ruske Federacije, odobrava se: odredbe o izvršnim vlastima, registru državnih pozicija Federalne javne službe, postupak imenovanja javnih službi i dodjeljivanja kvalifikacijskih službenika, postupak certifikacije Državni službenici, struktura saveznih izvršnih tijela i još mnogo toga. U stvari, sve velike promjene u državnoj upravi počinju sa uredbama predsjednika Ruske Federacije, na primjer administrativna reforma U martu 2004. godine

Regulatorna pravna akti Vlade Ruske Federacije

Vlada objavljuje različite propise o pitanjima javne uprave: odluke, narudžbe, odobrava različita pravila, odredbe itd. Ovo može biti, na primjer, propisi Vlade Ruske Federacije "Uredba Vlade Ruske Federacije" Pružanje zaposlenih carinske vlasti Prednosti za izvršenje službene dužnosti U štetnim uvjetima "Uredba o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji podjela policije javne sigurnosti koja se financira na štetu saveznog budžeta itd.

Regulatorni akti koji su preuzeli razna ministarstva i odeljenja Ruske Federacije, uključujući rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije

2. Regionalni (zakonodavstvo predmeta Federacije). Sljedeći regulatorni akti mogu se pripisati ovom nivou. : Ustav ili povelje Predmeti Ruske Federacije, zakoni, usvojili konstitutivni subjekti Ruske Federacije da organizuju rad svojih državnih organa, uredbe Šefovi predmeta Ruske Federacije, itd. U principu, prema njenoj ulozi i sadržaju, slični su saveznoj pravni akti, Međutim, postoji samo u okviru ovog predmeta Ruske Federacije: Na primjer, u Republici Baškortostan postoji detaljan sistem različitih regulatornih akata: Ustav Republike Bjelorusije, republički zakoni ("na predsjedniku) Republike Baškortostan "," o Državnoj skupštini Republike Baškortostan "," o Vladi Republike Baškortostana "," na republičkim vlastima izvršnog vlasti Republike Baškortostana ", uredbe Predsjednik Republike Baškortostan, odluke Vlade Republike Baškortostan o pitanjima javne uprave u Republici.

Istina, postoji treći nivo zakonodavne regulacije, bliski održavanju aktivnosti moći i upravljanja i susjednih prva dva, je opština. Međutim, prema Ustavu Ruske Federacije, to je izvan vlasti. U ovom se radu, ovo pitanje smatra u narednom stavku.

Pitanja i zadaci za ispitivanje znanja:

1) Koja je potreba za javnom upravom?

2) Šta se podrazumijeva pod ustavnim pravnim okvirima vlade?

3) Opišite glavne vrste propisa u sistemu saveznog zakonodavstva o javnoj administraciji.

4) Otkrijte glavni sadržaj regionalnog zakonodavstva o organizaciji javne uprave u subjektima Ruske Federacije.

5) Koji drugi nivoi zakonodavne regulacije javne uprave znate?

Testovi za samotestiranje

1. Ustav Rusije je

1) Faza upravljačkih odnosa, aktivnosti upravljanja, karakteristično za moderno društvo:

2) razvoj tehnika, programa, prijedloga za poboljšanje sistema javne uprave;

3) regulatorni pravni akt najveće pravne snage, uvrštavajući temelje Ustavnog sistema; Osnove legalni status osoba građana; Federirani uređaj; Sistem, principi organizacije i aktivnosti vladinih organa i lokalnih uprava;

4) Zakonodavni akti koje su preduzeli profesionalni državni službenici.

2. Počevši od prvih oktobra, ustavno zakonodavstvo Rusije donijelo je prilično dugu evoluciju:

1) T ustavi 1918, 1925. Prije ustava Ruske Federacije 1993;

2) Sa ustava iz 1920., 1925., 1937., 1978. Prije ustava Ruske Federacije 1993;

3) sa ustava 1918, 1978. Prije ustava Ruske Federacije 1993;

4) sa ustava 1918, 1925, 1937, 1978. Prije ustava Ruske Federacije iz 1993. godine.

3. Koje su poglavlje temelje Ustavnog sistema i geoplastičnog mehanizma?

1) 1 poglavlje;

2) 9 poglavlje;

3) 5 poglavlje;

4) 2 poglavlje.

4. Lokalne samouprave:

1) su uključeni u sistem državnih organa;
2) ulazi u sistem državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

3) su uključeni u sistem državnih vlasti i sistemu državnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

4) nisu uključeni u sistem državnih organa.

Trenutno se u nekoliko pravaca provodi regulaciju dokumentacije, organizacija i tehnologija dokumentacije: zakonodavna regulacija, Standardizacija, razvoj regulatornih i regulatornih i metodoloških dokumenata o akcijama nacije.

Članci 112, 113, 114 Ustava Ruske Federacije pregovaraju o strukturi aktivnosti, ovlašćenja i funkcija Vlade Ruske Federacije, u skladu s kojom će se izgraditi upravljanje dokumentacijom u izvršnim vlastima.

Federalni regulatorni akti, u jednu stupnju ili drugo utječe na organizaciju rada sa dokumentima, takođe predstavljaju regulatorni okvir koji reguliše dokumentaciju za upravljanje dokumentom. Ovo su brojni članci Zakona o radu Ruske Federacije, Građanski narod, Kodeks administrativnih prekršaja, Carinski zakonik.

Osnovni regulatorni čin je savezni ustavni zakon od 25. decembra 2000. godine br. 2-FCZ "o državnom amblemu Ruske Federacije" (sa amandmanima saveznog ustavnog zakona 23. jula 2013. br. 4-FKZ). Zakon uspostavlja državni amblem Ruske Federacije, njegov opis i nalog formalne upotrebe.

Savezni zakon Ruske Federacije "o informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija" od 27. decembra 2006. godine br. 149-FZ (sa promjenama i dodacima koji su stupili na snagu 1. februara 2014.).

Zakon predstavlja takve koncepte kao " informaciona tehnologija"," Informacijske i telekomunikacijske mreže "," vlasnik informacija "," E-mail "," Operator informacionog sistema ". Utvrđeno je da je vlasnik informacija osoba koja samostalno stvorila informacije ili na osnovu zakona ili prava na dopuštanje ili ograničavanje pristupa informacijama utvrđenim bilo kojim znakovima. Vlasnik informacija može biti građanin ( pojedinac), pravno lice, Ruska Federacija, predmet Ruske Federacije, opština.

Najveća pažnja Članak "Dokumentacija o informacijama" zaslužuje, zapravo uvođenje jedinstvenog sistema uredskog rada u državnim izvršnim tijelima i lokalnim samoupravama.

Još jedan osnovni dokument za strukture upravljanja ured, saveznog zakona Ruske Federacije "o postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije" 2. maja 2006. godine br. 59-FZ (sa amandmanima saveznim zakonom od 2. jula 2013. br. 182-FZ). Ovaj regulatorni čin bio je posebno potreban, jer je izravno povezan sa društvenom sferom, koja je jedna od najvažnijih komponenti društvene stabilnosti. U cirkulaciji, građani mogu uticati na pitanja koja se odnose na interese čitavog društva i prava i legitimni interesi Autor cirkulacije ili drugih građana.



Zakon utvrđuje postupak za razmatranje žalbi građana od strane državnih agencija, lokalnih vlasti i službenika i odnosi se na strani državljani i osobe bez državljanstva.

Sve prihvaćene žalbe podliježu obaveznom razmatranju.

2006. godine, tako neophodan zakon o regulatoru, koji je bio savezni zakon Ruske Federacije "o ličnim podacima" od 27. jula 2006. godine br. 152-FZ (sa amandmanima saveznim zakonom od 23. jula 2013. br. 205-FZ ). Ovaj zakon opisuje detaljno zaštitu ličnih podataka. Prije toga, ta su pitanja razmatrana samo u posebnom poglavlju Zakona o radu (poglavlje 14.), posvećeno pitanju zaštite osobnih podataka zaposlenika. Odredbe ovog zakona utiču i čine potrebnu jasnoću u aktivnostima osoblja i svih uredskih radnih usluga.

Potrebno je obratiti pažnju na definiciju izraza "Upotreba ličnih podataka", "uništavanje ličnih podataka" i drugi odsutan u Zakonu o radu. Kodeks rada pruža samo opće strane, glavne odredbe zaštite ličnih podataka obrađene i tradicionalnim i automatiziranim metodama.

Sledeći regulatorni čin koji ima ogromnu vrijednost u oblasti dokumentacione podrške za ured saveznog zakona "o komercijalnom tajnom" od 29. jula 2004. godine br. 98-FZ (sa amandmanima saveznog zakona 11. jula 2011. br . 200-FZ).



Ovaj zakon pruža definiciju komercijalne tajne. Komercijalna misterija je povjerljiva informacija, omogućujući svom vlasniku postojećim ili mogućim okolnostima da povećaju prihode, izbjegavaju neopravdane troškove, održavaju položaj na tržištu robe, radova, usluga ili dobivaju druge komercijalne koristi.

Jedan od glavnih ciljeva saveznog zakona je zaštita povjerljivosti informacija koje čine komercijalnu tajnu, za rješavanje dva glavna cilja kompanije:

Osiguravanje bilansa interesa vlasnika ovih informacija i drugih sudionika, uključujući državu regulisanu Zakonom o odnosima, na tržištu robe, radova, usluga;

Upozorenja nelojalne konkurencije na navedenom tržištu.

Također treba napomenuti da je država Duma usvojila savezni zakon "o arhiviranu u Ruskoj Federaciji" 22. oktobra 2004. godine br. 125-FZ (sa izmjenama i dopunama saveznog zakona 11. februara 2013. br. 10-FZ) , koji uključuje po sebi, 9 poglavlja i 32 članaka.

Glavna karakteristika zakona je u tome da ima savezni status, a samim tim i detaljnije proučavanje zapošljavanja, računovodstva, upotrebe i skladištenja arhivskih dokumenata.

Opseg zakona je opsežan. Zakon posebno dodjeljuje norme rada s dokumentima, tzv osoblje - Sa onima koji su fiksirali pravni odnos između građana i poslodavaca. Ovo je skup dokumenata za koje arhiv godišnje pripremaju više od milion sertifikata društveno-pravne prirode: potvrđivanje iskustva u zapošljavanju, dodjelu itd.

Važna tačka je i specijalni članakŠto detaljno objašnjava jedan od najobnih problema ruskog arhivskog poslovanja posljednjeg desetljeća: kako se sa arhivskim dokumentima u slučaju likvidacije ili reorganizacije pravna lica Svi oblici vlasništva. Nepostojanje ove propise dovelo je do činjenice da su vrlo često arhivski dokumenti osvijetljeni ili jednostavno izgubljeni. Ovaj savezni zakon regulira odnose iz oblasti organizacije skladištenja, akvizicije, računovodstva i upotrebe dokumenata Arhivska fondacija Ruska Federacija i drugi arhivski dokumenti bez obzira na njihove oblike vlasništva, kao i odnose iz oblasti upravljanja arhiv posao U ruskoj Federaciji u interesu građana, društva i države.

Da daju pravnu silu na dokumente u elektronski obrazac Odredbe saveznog zakona Ruske Federacije "o elektroničkom potpisu" od 6. aprila 2011. godine su važne (sa amandmanima saveznog zakona 2. jula 2013. br. 185-FZ). Zakonom je raspravljalo o korištenju elektronskog potpisa. Zakon uključuje 5 poglavlja i 21 članka.

Svrha ovog saveznog zakona je osigurati pravni uslovi Upotreba elektronskih potpisa u elektronskim dokumentima, podložna je što je elektronski potpis u elektroničkom dokumentu prepoznat kao ekvivalent osoblju u papiru na papiru.

Masovno kreiranje i upotreba računalnih baza podataka pogoršana je problem zaštite dokumenata i informacija od neovlaštenog pristupa. Ovo se pitanje smatra u nizu zakona. Prije svega, u saveznom zakonu "na državna tajna"Dana 6. novembra 1997. godine br. 131-FZ (sa promjenama saveznog zakona od 21. decembra 2013. br. 377-FZ). Ovaj zakon reguliše odnose koji proizlaze u vezi s dodjelom informacija državnim tajnama, njihovu klasifikaciju ili propadanje i zaštitu u interesu osiguranja sigurnosti Ruske Federacije.

Regulatorni akt koji se direktno odnosi na formiranje dokumenata i narednih praktičnih aktivnosti - ovo je savezni zakon Ruske Federacije 21. januara 2009. godine broj 8-FZ "o osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i lokalnog Vlade "(Izmijenjeni saveznim zakon 28. decembra 2013. br. 396-FZ).

Prvi put u istoriji Ruska država Ovaj regulatorni zakon uspostavlja položaj koji zapravo utvrđuje redoslijed odgovornosti vlasti pred ljudima. Prema bilo kojoj vitalnoj aktivnosti, građanin Ruske Federacije može dobiti sveobuhvatne informacije, osim za informacije koje utječu na stanje, vojne tajne i neke druge informacije.

Zakon se sastoji od 5 poglavlja koja pokrivaju 20 članaka koji sadrže relevantni pravni okvir za dobivanje informacija, u osnovi novih tehnologija za dobivanje traženih informacija, prije svega elektroničke tehnologije putem interneta.

Svako poglavlje, članak je direktno povezan sa radom dokumenta.

Sljedeći paket zakonodavstva su zakoni na jeziku koji su zainteresirani za stručnjake iz oblasti upravljanja dokumentima u pogledu upotrebe jezika u dokumentima. Prije svega, treba napomenuti Zakon Ruske Federacije "na jezicima naroda Ruske Federacije" od 25. oktobra 1991. godine br. 19807-1 (izmijenjen saveznim zakon 2. jula 2013. godine Br. 185-FZ). Treba reći i o drugom zakonu koji nadopunjuje i proširuje ovaj zakon.

Ovo je savezni zakon Ruske Federacije "na državnom jeziku Ruske Federacije" 1. juna 2005. godine br. 53-FZ (sa amandmanima saveznog zakona 2. jula 2013. br. 185-FZ).

Zakon opisuje područja obavezne upotrebe državnog jezika Ruske Federacije širom Ruske Federacije, osiguravajući pravo građana da koriste državni jezik Ruske Federacije, odbrane i razvoj jezičke kulture.

Savezni zakon "na računovodstvu" 6. decembra 2011. godine br. 402-FZ (izmijenjen saveznim zakon 21. decembra 2013. godine br. 357-FZ izravno je povezan sa oblasti upravljanja dokumentima (sa promjenama u saveznom zakonu) 21. decembra 2013.). Zakon bilježi obvezu dokumentacije svih ekonomskih operacija, ukazuje na to izvorni dokumenti Sastavio samo ujedinjenim oblicima. Članak je vrlo važan za pohranu dokumenata.

Dekreti predsjednika Ruske Federacije u oblasti upravljanja dokumentima mogu se podijeliti u dvije grupe:

Uredbe nadopunjujući zakonodavstvo o radu sa ograničenim pristupom dokumentima;

Dekreti predsjednika o dokumentaciji od prolaska javne službe.

Prva grupa uredbi odnosi se na dokumente koje sadrže informacije koje se odnose na državnu i komercijalnu misteriju.

Specijalisti iz oblasti upravljanja dokumentacijom, prirodom njihovih aktivnosti često se nalaze u ograničenim pristupom dokumente. Možete navesti dvije predsjedničke deklaracije koje određuju koje informacije mogu biti državna tajna i koja se odnose na povjerljive podatke. Ovo je: Uredba predsjednika Ruske Federacije "o odobravanju popisa informacija vezanih za državnu tajnu" 30. novembra 1995. godine br. 1203 (sa promjenama uredba predsjednika Ruske Federacije 26. septembra, 2013 br. 730) i uredba predsjednika Ruske Federacije "o odobrenju popisa poverljive prirode" od 6. marta 1997. godine br. 188 (sa promjenama uredba predsjednika Ruske Federacije u septembru 23, 2005 br. 1111). Dekreti ne daju ne samo popis informacija dodijeljenih državnom tajnom, već i ukazuju na vladine agencije, obdaren autoritetom Po nalogu jedne ili druge kategorije informacija dodijeljenih državnom tajnom. Takve informacije uključuju informacije u vojnoj oblasti, inteligenciji, konzistencija i operativnih istražnih aktivnosti.

Druga grupa uredba su uredbe predsjednika o dokumentaciji o odlomku javne službe. Svi su bili objavljeni 2005. godine. Oni uključuju:

Uredba predsjednika Ruske Federacije "o certificiranju državnih službenika Ruske Federacije" od 10. februara 2005. godine br. 110 (sa promjenama uredbe predsjednika Ruske Federacije od 19. marta 2014. godine. 156,);

Uredba predsjednika Ruske Federacije "o postupku za polaganje kvalifikacionog ispita za državne službenike Ruske Federacije i procjenu njihovog znanja, vještina i vještina ( profesionalni nivo) "Od 1. februara 2005. godine br. 111 (sa promjenama uredbe predsjednika Ruske Federacije od 16. novembra 2011. godine br. 1504);

Uredba predsjednika Ruske Federacije "na konkursu za zamjenu prazni položaj stanje državna služba RF "od 1. februara 2005. br. 112 (sa promjenama uredba predsjednika Ruske Federacije od 19. marta 2014. br. 156);

Uredba predsjednika Ruske Federacije "o odobravanju Uredbe o ličnim podacima državnog državnog službenika Ruske Federacije i ponašanju njegovog ličnog slučaja" 30. maja 2005. godine br. 609 (sa izmjenama i dopunama uredba) Predsjednika Ruske Federacije 23. oktobra 2008. godine br. 1517).

Ova grupa uredba, detaljno razmatra postupak za dokumentovanje prolaska državne službe.

Uredba predsjednika Ruske Federacije "o Strategiji nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine od 12. maja 2009. godine br. 537.

Strategija kao dokument osnova je za konstruktivnu interakciju državnih tijela, organizacija i javnih udruženja radi zaštite nacionalnih interesa Ruske Federacije i osigurati sigurnost ličnosti, društva i države.

Ovaj je dokument važan u tome što značajno proširuje opći horizont budućeg stručnjaka priznatog za rad u sistemu organa. Uvodi čitav kompleks pojmova i koncepata. Govorimo O razvojnom sistemu, kretanju dokumenata strateškog planiranja (koncepti, programi, doktrine, strategije koje pokrivaju sve sfere države).

Slijediti regulatorni dokument Uredba predsjednika Ruske Federacije "o mjerama za osiguranje informacione sigurnosti Ruske Federacije prilikom korištenja informatičkih i telekomunikacijskih mreža međunarodne razmjene informacija" od 17. marta 2008. godine br. 351 (sa izmjenama i dopunama uredbe predsjednika Ruska Federacija 14. januara 2011. br. 38). Izražava ciljeve za pružanje informacijske sigurnosti u oblasti međunarodne razmjene informacija putem informacionih sistema, mreža i komunikacijskih mreža, uključujući Međunarodno udruženje internetskih mreža.

Uredba navodi da su vlasnici otvorenih i javnih dostupnih javnih informacija obavljaju njihovo uključivanje u objekte međunarodne razmjene informacija samo pri korištenju certificiranih sredstava zaštite informacija i pristupačnosti, uključujući kriptografsku za potvrdu podataka. Vlasnici i korisnici ovih resursa provode smještaj tehnička sredstvaPriključeni na otvorene informacijske sisteme, mreže i komunikacijske mreže koje se koriste u međunarodnoj razmjeni informacija, uključujući internetsku mrežu, izvan prostorija namijenjenih zatvorenim pregovorima o kojima se raspravljaju o pitanjima koja sadrže informacije koje čine državni tajnu.

Sljedeći nivo regulatornih pravnih akata - odluke Vlade Ruske Federacije.

Prvi uredba Vlade Ruske Federacije u vezi sa oblašću dokumentacione podrške za upravljanje - "Odobrenje Uredbe o postupku za proceduru ograničene širenje u saveznim izvršnim tijelima" 3. novembra 1994. br . 1233 (s izmjenama i dopunama Vlade Ruske Federacije 20. jula 2012. br. 740). Definiše postupak cirkulacije s uslužnim informacijama o ograničenoj distribuciji, dokumentima i drugim materijalima koji sadrže takve informacije.

Sljedeće godine, uredba Vlade Ruske Federacije "o pojednostavljujući proizvodnju, upotrebu, skladištenje i uništavanje pečata i oblika reprodukcije Državni grb RF "od 27. decembra 1995. godine br. 1268 (sa izmjenama i dopunama uredbe Vlade Ruske Federacije od 14. decembra 2006. godine br. 767).

Odluka je utvrdila zahtjeve za licenciranje i dostupnost potvrda o "tehničkim, tehnološkim mogućnostima za proizvodnju navedene vrste proizvoda na odgovarajućoj kvaliteti" za štampanje i žigosano gravirane preduzeće za proizvodnju i obrasce sa reprodukcijom državnog grba Ruske Federacije.

1997. godine, dekret Vlade Ruske Federacije "o primarnim računovodstvenim dokumentima" sačinjena je od 8. jula 1997. godine br. 835. Ova odluka za Državni odbor Ruske Federacije dodijeljene su funkcije za razvoj i odobrenje albuma jedinstveni obrazac Primarna računovodstvena dokumentacija.

Iste godine, uredba Vlade Ruske Federacije "o odobravanju pravila za pripremu regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih vlasti i njihovih registracija države"Od 13. avgusta 1997. godine br. 1009 (sa izmjenama i dopunama uredbi Vlade Ruske Federacije 17. februara 2014. br. 120).

Također treba napomenuti još jedna rezolucija koja su izravno povezana s dokumentacijom za upravljanje u izvršnim tijelima. To:

Uredba Vlade Ruske Federacije "o vrsti regulacije interakcije savezne izvršne organe" od 19. januara 2005. br. 30 (sa amandmanima donesenim uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. septembra 2012. br . 890);

Uredba Vlade Ruske Federacije "O Reguliranju Vlade Ruske Federacije i propisa o Uredu Vlade Ruske Federacije" 1. juna 2004. godine br. 260 (sa amandmanima donesenim uredbom Vlada Ruske Federacije od 17. februara 2014. br. 120);

Uredba Vlade Ruske Federacije "o vrsti regulacije unutrašnje organizacije saveznih izvršnih vlasti" od 28. jula 2005. godine br. 452 (sa izmjenama i dopunama uredbe Vlade Ruske Federacije 27. marta 2013. Br. 274).

U završnim propisima propisane su svi organizacijski trenuci saveznog tijela, identificirane su neke vrste dokumenata saveznih vlasti, utvrđene su osnovna pravila za organiziranje upravljanja dokumentima u saveznim izvršnim tijelima.

Dakle, odobren uredbom Vlade Ruske Federacije, standardni propisi uspostavljaju potrebnu uniformu i visoki nivo Organizacija rada celog sistema saveznih izvršnih organa.

Takođe, sledećih dekreta odnose se na oblast upravljanja dokumentacijom:

Rezolucija Vlade Ruske Federacije "o odobravanju pravila za pružanje poštanskih usluga" od 15. aprila 2005. godine br. 221;

Uredba Vlade Ruske Federacije "Na odobrenje pravila za pružanje telegrafskih komunikacijskih službi", 15. aprila 2005. godine br. 222 (sa izmjenama i dopunama uredbe Vlade Ruske Federacije 31. januara 2012. br . 6).

Pravila su propisana vrsta, maksimalna masa slanja, uključujući međunarodni, prihvatljiv i otpremni postupak.

15. juna 2009. godine, Vlada Ruske Federacije usvojila je Rezoluciju br. 477 "o odobrenju pravila uredskog rada u saveznim izvršnim tijelima" (sa izmjenama i dopunama uredbe Vlade Ruske Federacije od 7. septembra, 2011 br. 751). Ova uredba izvedena je iz akcije "Tipična uputstva za carinsko upravljanje" (2005) i novim "pravilima uredskog rada u saveznim izvršnim tijelima" bila su stupila na snagu.

Pravila uključuju i cjelokupni postupak pripreme i dizajn dokumenata i karakteristike pripreme određenih vrsta dokumenata: narudžbu, uputstva, upute, protokol. Oni sadrže postupak registracije dokumenata, izgradnju pretraživača za izgradnju referentni rad, organizacija praćenja izvršenja dokumenata, postupak sastavljanja i rada sa nomenklaturom slučajeva, formiranje slučajeva, provođenje ispitivanja vrijednosti dokumenata, crtanje slučajeva, crtanjem opisa operativno skladištenje Poslovi i prenose ih na arhivsko skladištenje. Obrasci prijave daju se oblik nomenklature slučajeva, akt o dodjeli dokumenata za uništavanje, opisivanje itd. Kao što se vidi iz kratkog prenosa sadržaja, pravila odražavaju gotovo sva pitanja uredskog rada u uredu , uključujući elektronske tehnologije upravljanja dokumentima. I iako su namijenjeni, prije svega, za ministarstva i odjele, mogu ih iskoristiti i naći će puno korisnih usluga za sebe za ured organizacija bilo kojeg oblika vlasništva.

Pravila su takođe u skladu sa prethodno prihvaćenim savezni zakoni: "O radu sa žalbama građana", "o zaštiti ličnih podataka", "o državnoj tajni" i drugima.

Pravila su kompaktnija. Oni smanjuju broj detalja, spominje se da se radi o tajnim dokumentima izvedeno na posebna uputstva.

U prvom odjeljku ( Opće odredbe) Pokazano je da se na temelju ovih pravila utvrđuje jedinstveni sistem za sve aktivnosti radne snage u zemlji.

U drugom odjeljku (osnovni pojmovi) postoji pomalo različito tumačenje takvih koncepata kao: "Dokumentacija", "Upravljanje dokumentima", "Dokument", "Obrazac", "NOMENCLATURE", "NOMENCLATURE" i broj drugih koncepata.

Treći dio otkriva tehnologiju razvoja dokumenata. Osnova je obrazac oblika. Sadrži 24 detalja. Povratak privatnosti rekvizite. Promijenio kodifikaciju detalja. Umjesto arapskih brojeva koriste se slova ruske abecede.

Četvrti odjeljak je organizacija za upravljanje dokumentima.

Peti dio određuje postupak formiranja dokumentarnog tijela tijela.

Šesti dio se prvi put uspostavlja službeni status upravljanja elektronskim dokumentima u saveznom autoritetu izvršne vlasti. Detaljan sadržaj postupka za rad sa elektroničkim dokumentima je dat. Šesti dio je dat aplikacija - popis obaveznih podataka o dokumentima koji se koriste za računovodstvo i traženje dokumenata u elektronskim sistemima upravljanja dokumentima.

Sljedeći regulatorni zakon odražava nivo naučnog i tehničkog razvoja zemlje, vrlo je važan i potreban.

Ovo je uredba Vlade Ruske Federacije "o odobravanju Uredbe o sistemu interresonalnog elektronskog dokumenta" iz 22. septembra 2009. godine br. 754 (sa izmjenama i dopunama uredbe Vlade Ruske Federacije od 6. aprila , 2013. br. 305).

Potreba za ovom dokumentu očituje se u činjenici da sistem elektronskog upravljanja dokumentima između ministarstava, agencija, odjela između saveznih i općinskih vlasti još nije odlučen u zemlji. Situacija određuje sadržaj, organizaciju, principe, elektronske tehnologije upravljanja dokumentima.

INTERDEPARTMALNI TOČKOVI DOKUMENTS je interakcija federalnih elektronskih sistema upravljanja dokumentima. Organizator elektronskog upravljanja dokumentima je federalna usluga Stanje Ruske Federacije.

Položaj naglašava da se u interakciji saveznih informacijskih sistema elektronskog upravljanja dokumentom treba razmijeniti e-poruka, I.E. Održavanje korespondence usluge u elektroničkom obliku između sudionika interresorne elektronskog upravljanja dokumentima.

Situacija temeljito objašnjava šta treba razumjeti u okviru prepiske. Prije svega, mislim:

Smjer i primanje u elektroničkom obliku odluka i uputstva predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije;

Dobivanje informacija o toju razmatranja od strane saveznih izvršnih vlasti elektronskih komunikacija, uključujući upute predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije;

Smjer u elektroničkom obliku izvještaja predsjedniku Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije;

Uvođenje u Vladu Ruske Federacije saveznim izvršnim tijelima projekata za regulatorne akte u elektroničkom obliku;

Provedba federalnih izvršnih vlasti za izmjenjene procedure za nacrte regulatornih pravnih akata u elektroničkom obliku.

Dijeljenje informacija može biti javno dostupno i informacije koje sadrže službene tajne.

Odredba uspostavlja tehničku i tehnološku infrastrukturu interresorne elektronskog upravljanja dokumentima, čiji je operator organizatora interresorne elektronskog upravljanja dokumentima.

Jasno je definirao funkcije koje se nameću odredbi o organizatoru Interresorna elektronskog upravljanja dokumentima. Među tim funkcijama:

Organizaciona i metodološka podrška interresorne elektronskog upravljanja dokumentima;

Formiranje i ažuriranje globalne adrese Referentne knjige pošti poslužitelja;

Osiguravanje rada tehničke i tehnološke infrastrukture;

Osiguravanje informacijske sigurnosti interresorne elektronskog upravljanja dokumentima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Proširena elektronička poruka data je u položaju, koja bi se trebala sastojati od pratećih i značajnih dijelova.

Namijenjen je pratećim dijelom za rješavanje poruke, a značajan dio je tekst samog poruke. Možete poslati tekst priloženim datotekama koje sadrže dokument elektroničke kopije (elektroničke slike) ili elektronički dokument i njihove detalje.

Odredba predviđa da se registracija (računovodstvo) e-maila u saveznom informacijskom sistemu elektronskog upravljanja dokumentima učesnika u međurazredni upravljanju dokumenata vrši u skladu s uputama za uredski rad ovog sudionika.

Položaj definira postupak pružanja informacijske sigurnosti u sprovođenju elektronskog upravljanja dokumentima između odjela. Zamišljen je kompleks organizacionog, tehničkog, osoblja i drugih događaja, do posebne opreme prostorija svih sudionika u elektroničkom upravljanju dokumentima.

Sljedeći važan dokument u oblasti upravljanja dokumentacijom je uredba Vlade Ruske Federacije "o postupku puštanja u pogon pojedinih državnih informacionih sistema" od 10. septembra 2009. godine br. 723 (sa izmjenama i dopunama uredbe Vlade Ruske Federacije od 10. jula 2013. br. 584).

Regulatorni i pravni akti Izvršnih vlasti Ruske Federacije su regulatorna i pravna akti savezne izvršne vlasti: ministarstva, usluge, agencije, državni odbori itd.

Prije svega, stručnjaci iz oblasti upravljanja dokumentacijama trebali bi slijediti odluke Državnog odbora za statistiku Ruske Federacije, uvođenjem albuma objedinjenih oblika dokumenata. Kao i za rezolucije Ministarstva rada i socijalni razvojPrestupivši vremenski standardi za različite vrste rada, uključujući menadžerske, kvalifikacijske direktorije pozicije zaposlenih, različite upute, posebno o postupku za provođenje zapisa o zapošljavanju.

Izvođenje uredbe Vlade Ruske Federacije od 8. jula 1997. godine br. 835 "o primarnim računovodstvenim dokumentima", Odbor za državnu statistiku o svojim odlukama uvodi ujedinjene oblike primarnih računovodstvenih dokumenata razvijenih albuma. Konkretno, uvedena je odluka Državnog odbora za statistiku Ruske Federacije od 5. januara 2004. godine br. 1, uvedeno je trenutno izdanje "albuma ujedinjenih oblika primarne računovodstvene dokumentacije o računovodstvenoj dokumentaciji o računovodstvu o radu i njenu uplatu", Oblici koji se koriste u svim organizacijama.

Također je potrebno izvještavati o uredbi Državne službe Odbori za statistiku Ruske Federacije od 23. marta 1999. br. 20 "o odobrenju postupka za primjenu jedinstvenih oblika primarnih računovodstvenih dokumenata". Odluka je važna u tome da reguliše upotrebu jedinstvenih oblika računovodstvene dokumentacije.

Posebno mesto među regulatornim i metodološkim dokumentima zauzeto je standardima vremena koji su odobreni od strane spasilaca Ministarstva rada ruske Federacije. Značajan dio njih odnosi se na rad aparata za upravljanje, a istovremeno uredske radne službe. Vremenski standardi sadrže formule za izračunavanje broja osoblja relevantnih usluga, kao i preporuke o organizaciji radnog mjesta, raspored radnog dana. Ovdje treba napomenuti "vremenski standardi za rad na dokumentaciji za upravljačke strukture saveznih izvršnih vlasti".

Stanovnici Ministarstva rada Ruske Federacije odobreni su i stalno nadopunjuju "kvalificirajući referentnu knjigu menadžera, stručnjaka i drugih zaposlenika". Koristi se u sastavljanju opisa poslova.

Postupak korištenja referentne knjige odobrava se i uredbom Ministarstva rada i društvenog razvoja Ruske Federacije "o odobrenju postupka za primjenu jedinstvene kvalifikacijsko referentne knjige menadžera, stručnjaka i zaposlenika" 9. februara 2004. godine Br. 9 (sa amandmanima izvršenim redosledom Ministarstva zdravlja i društvenog razvoja Ruske Federacije od 25. oktobra 2010. godine br. 921N).

Stoga će poboljšanje regulatornog okvira u oblasti upravljanja dokumentacijama eliminirati zaostajanje za zakonodavstvom u ovoj oblasti o potrebama društva i povećati nivo kulture dokumenta, kao i za dovođenje Instituta za dokumentaciju javnosti Vlasti na novi korak. Razvoj.

Vrste regulatornih standarda.Upravljanje državom i općinom (i u obliku uprave i u obliku upravljanja) vrši se na temelju određenih pravila, normi i u skladu s njima. Postoji mnogo različitih pravila u društvu koja se koriste u aktivnostima upravljanja. Norme igraju značajnu ulogu moral, posebno na nivou u kojem su aktivnosti upravljanja zatvorene sa javnom politikom (na primjer, kršenje moralnih zapovesti ili ne ispunjavanja obećanja, podaci šefa države, zastupnika, neetičkog javnog ponašanja starijeg Zvaničnici države imaju direktan utjecaj na odnos građana na vlast, da ispuni svoje zahtjeve). Povjerenje i objektivne informacije, poštivanje zahtjeva morala, pristojnosti, iskrenosti menadžera i podređenih su neophodni u svim koracima državne i opštinske službe, kao i između menadžera i upravljanja.

U državnom i općinskom upravljanju koriste se carina (Na primjer, predstavnik najveće frakcije u komori obično se bira za položaj predsjednika Donjeg doma parlamenta i njegovih zamjenika - predstavnici ostalih najbrojnijih frakcija), ponekad postoje stoljeća tradicije (Imaju posebno značenje, na primjer, u britanskom parlamentu). Pri zapošljavanju državnog aparata vodećim državnim postovima distribuiraju se u nekim zemljama istoka na pozicijama, uzimajući u obzir mjesto rođenja, ljubaznog, plemena, vjerskog pripadnosti. Oglasna uloga u menadžmentu igra država standardi, Tehnička pravila (Postupak za primjenu zaposlenih sa dokumentima, računovodstvom njihove žalbe, upotreba informaciona baza itd.). U aktivnosti različiti organe, institucije su sklopljene organizacijske norme i konzistenzije. Oni se koriste, na primjer, s izvještajima izabranih (i ponekad i drugih) zvaničnika ispred građana (izbor vremena, mjesta za izvještaj, postupak za održavanje sastanka itd.).

Iako pogrešni standardi stvaraju ne od strane države, a ne od strane vlasti opštineTo uopšte ne znači da su ravnodušni na takva pravila. Država, lokalne samouprave podržavaju ne-travnjak koji ispunjavaju svoje interese, propagandne i obrazovne mjere, suzbijaju drugima, direktno zabraniti treću, ako ne odgovaraju interesima društva i u suprotnosti sa zakonom (na primjer, norme ponašanja , razvijajući se u nekim vjerskim sektima).

Zakon u državnom i opštinskom upravljanju.Glavni regulatorni regulator države i opštinski odjel Je pravo. Konačno, mnoga druga pravila rastu na zakonu, na primjer, standardi su odobreni zakonskim aktima, a neki propisi o moralu ili carini tokom vremena postaju legalni. Desno - Ovo je sistem državnih ili ovlaštenih (odobrenih) država (obavezna pravila ponašanja) izražavajući volju dominantnog društvenog sloja dominantnog u državi (u demokratskoj državi - većine stanovništva) koji dolazi iz principa univerzalnih vrijednosti) I pruža državna prisila.

U gore navedenom karakteristiku desne, nekoliko komponenti. Prvi element prava je pravna norma. Pravo predstavlja posmatrač kao ogroman broj najviše različita pravilakoji su uspostavljeni ili ovlašteni od strane državnih tijela. Pravni standardi sadržani su u različitim pravnim aktima. Uobičajeno je razlikovati regulatorna pravna akata koja uspostavljaju opšta pravila ponašanja koja se odnose na neizvjestan krug osoba i udruženja (na primjer, Građanski kodeks RF ili savezni zakon od 6. oktobra 2003. godine opći principi Organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "), te nenormativne, povezane sa pojedincima ili pojavama (na primjer, uredba predsjednika Ruske Federacije o imenovanju određenog građana Ruske Federacije od strane saveznog ministra ili na odreda određenog guvernera direktorija Ruske Federacije iz funkcije). U Rusiji su savezni regulatorni i nenormacijski akti, kao i djela predmeta Federacije i općina. Pravni akti imaju pisani obrazac, mogu se izraziti različitom formaliziranom načinom. Oralne norme sadržavaju se samo u uobičajenom pravu.

Najvažniji pravni akt - ustav Države. Slijedeće u hijerarhiji regulatornih pravnih akata zakoni. Menadžment u Rusiji regulirano je velikim iznosom zakona. Posebno značenje Među njima je savezna ustavni zakoni (Na primer, o Ustavnom sudu Ruske Federacije, o vanrednim situacijama, o Vladi Ruske Federacije). Mnogi obični savezni zakoni o javnom službi Ruske Federacije rade, određujući situaciju i aktivnosti mnogih drugih vlasti - sudovi, tužioci, Centralna banka RF, itd.

Uredbe predsjednika Ruske Federacije, uredba Vlade Ruske Federacije važni su u hijerarhiji uprave države i općinskog odjela. Posebno mesto pripada propisima vlasti ustavna kontrola (ustavni sudovi, ustavna vijeća itd.), javni pravni sporazumi (na primjer, savezni dogovor Rusije sa svojim predmetima 1992.). U nekim se zemljama (uglavnom u zemljama anglo-saksona) sadržani zakonske propise pravosudni presedanti (Rješenja vrhovni sudovišto bi trebalo da sledi nestojni sudovi, obzirom na slične stvari), u vjerskim izvorima (u muslimanskim zemljama - u Kur'anu), na primjer, u međunarodnom pravnom aktima (odobreno, percipirano) od strane ove države, na primjer, međunarodni savez za ljudska prava iz 1966. godine (ovi pacti ratificiraju SSSR i, dakle, djeluju u njegovom savjetniku - Rusiji). U pojedinačnim zemljama, pravna doktrina (nalazi izvanrednih naučnika za advokata) koriste se kao izvor zakona prilikom odlučivanja na sudu. Lokalni (lokalni) izvori zakona mogu biti različiti akti subjekata Federacije (u Rusiji, konstitutivni subjekti Ruske Federacije imaju Ustav (Republika kao dio Ruske Federacije) i povelja (ostale predmete Ruske Federacije) )), oni objavljuju svoje zakone, djela političkih i drugih teritorijalnih autonomija (gdje su tamo gdje su), djela lokalnih samouprava (uključujući njihove temeljne akcije - statute). Za razliku od normi morala, pravne norme su pravno obvezujuće, treba ih primijetiti, treba ih voditi prijetnjom štetnih učinaka za nasilje država (ostalo javno tijelo).

Budući da pravo u svom agregatu reguliše javnost, a ne čisto lični odnos ljudi, ima društveni karakter. Svi pravni akti u određenoj mjeri predstavljaju dio organizacije, pojednostavljujući aktivnosti države (prema subjektima Ruske Federacije i lokalnih vlasti). Različiti propisi regulatornih pravnih akata pripadaju najčešćim područjima društva (građanske, administrativne, krivične i druge industrije zakona). Stvarne aktivnosti upravljanja daleko su od svih pravnih normi. Velika većina građanskog, stanovanja ili Kodovi rada Ruska Federacija ne reguliše postupak provedbe državne vlasti, upravljačke aktivnosti državnog ili državnog službenika, oni su posvećeni drugim pitanjima.

Norma zakona u svom punom obliku uključuje tri komponente: hipoteza, dispozicija i sankciju. Hipoteza uspostavlja uvjete za primjenu norme, raspolaganje određuje prirodu djelovanja ili neaktivnosti, sankcija je odgovornost (kazna, druga šteta) za kršenje norme.

Drugi element koji predstavlja definiciju prava - njegova sistemski karakter. Pravo bi trebalo biti dosljedno jedinstvo normi, institucija, industrije koje pokrivaju sustav društva, javne teritorijalne grupe, društvene odnose koji mogu i trebaju biti regulirani pravnim (i ne ostalim) normama. Kontradikcije se presude haosu.

Treći element - volicionalna priroda prava. To je zbog činjenice da je određena volja izražena u pravu, pa tako da šalje ponašanje ljudi, njihovih različitih timova, reguliše aktivnosti državnih organa (u konačnici i ljudi, državnih službenika), koji djeluju na njihovu volju i svijest. Pravo je formirano postepeno, rastući iz završetka socijalne norme, Carina. Izrazili su volju čitave nepolitičke zajednice ljudi ovog plemena, teritorija. Kao što je odabrano elita i formiranje socijalne asimetrije, mnoge su društvene norme zadržale svoju univerzalnu prirodu (na primjer, norme o zaštiti života i ljudskog zdravlja, pravila ugovor o zajmu, razumnu upotrebu Zemlje, itd .), ali neki od njih transformirani su pod utjecajem dominantnog društvenog sloja (uključujući srednju klasu) ili su stvoreni pod njegovom utjecaju kako štite prije svega svoje interese (u prošlosti - normi o ropstvu, seljaci ovise o Vlasnici zemljišta, kasnije - o zabrani sindikata i štrajkova, koji su naknadno otkazani, a t. d.). Određivanje prava uključuje oba aspekta voljenog sadržaja zakona (univerzalni i specifični društveni).

Pravo i sada, kao u uvjetima generičkog sustava, u konačnici raste iz potreba društva za rješavanje određenih odnosa (tako da su se pojavile norme atomske, informacije, kosmičkog zakona, itd.). Kao što je već spomenuto, neke carine ili moralne norme mogu se pretvoriti u legalne, ali to se događa kao rezultat aktivnosti države. Pravne pravne norme obično stvaraju javni organ (od strane države i na lokalnoj razmjeri - državno obrazovanje, općinske vlasti). Mogu i direktno biti stvoreni voljom naroda (referendum), ali opće pravilo, legalno formulira država, njena tijela. Država stvara ili ovlašćuje pravila namijenjena regulaciji, usmjeravajući ponašanje ljudi u smjeru potrebnim za njega. Država izražava državu, uzimajući u obzir interese različitih društveno-političkih snaga. Država će uticati na lokalne pravne akte (subjekti federacije, općine), definirajući principe i granice vlastite regulacije.

Četvrti element u definiranju prava (ako ne čini državnu arbitrarnost) ljudske vrijednosti (postulatima dobrog, pravde, demokratije, opće dobro itd.). U savremenim uvjetima, pravo na to da se u skladu s njima u skladu s njima imaju ogromnu orijentativnu vrijednost u javnoj administraciji. Element sukladnosti unesen u definiciju prava je osnovan za definiciju karaktera. legalni sistem U određenoj zemlji. Pravo je neravnopravno, pa čak i u osnovi različito u demokratskim i totalitarnim državama.

Konačno se razlikuje od ostalih društvenih normi (moral, carine, tradicije itd.), Koji djeluju u društvu, činjenica da je u konačnici osigurana njegova primjena (uključujući provedbu normi koje su utvrđene subjektima Federacije ili lokalnih vlasti) državna prisila.Naravno, prisila nije uvijek potrebna. Naprotiv, ogromna većina pravne norme Koje ljudi obavljaju svjesno i dobrovoljno. Kompaktni građani ne krade stvari jedni od drugih, plaćanje poreza utvrđenih zakonom, u skladu su sa pravilima cestaMUST PRIJAVLJENI RODITELJI, Itd. Ponekad čak ni ne znaju da su u mnogim slučajevima njihove akcije regulirane desne strane (na primjer, prolazeći kaput u garderobi i dobiva broj, osoba ne misli da zaključuje civilnu transakciju - Ugovor o pohranu).

U KRŠENJU PRAVNIH NORMSA pravna odgovornost. Nije ograničeno na moralnu osudu od strane društva, okruženje osobe, jer se događa u slučaju kršenja normi morala (na primjer, ako osoba leži u pogledu njegovih iskorištavanja ili srijem na javnim mjestima), ali podrazumijeva vladine sankcije. Sankcije mogu biti krivično pravo (na primjer, zatvorsku kaznu oficir od sudska kazna po državna izdaja), civikovitosti (Naknada za štetu uzrokovanu ilegalnim propisima policijskog odjela), administrativno i legalno (izricanje kazne na šefu inspektora za nadzor požara za ponovljeni neuspjeh u ispunjavanju njegovih zahtjeva), disciplinski-pravni (ukor, najavljen redoslijed ministra za izdavanje izdanju za izdavanje).

Pravne norme objektivno, u svom sadržaju, i subjektivno (kao rezultat klasifikacija istraživača) grupiraju institucije za pravo. Institut - sistem normi koji reguliraju bilo koju uniformu javni stav Unutar ove grane zakona (građanski, rad, kriminalac, itd.). U civilnom zakonu, na primjer, Zavod za zaštitu imovine (za dobijanje, recimo, zajam je osiguran), u administrativnom - Institutu za javnu službu, u ustavnom - Institutu za državljanstvo, u radu - Institut ugovor o radu itd.

Homogene institucije zajedno formiraju jedno ili drugo industrija Prava. Trenutno postoje nove grane zakona. Uz tradicionalne industrije - civilni, krivični, krivični proceduralni, građanski procesni zakon - okoliš, bankarstvo, poduzetni zakon i druge industrije. Mnogi od njih kreiraju se na osnovu sinteze normi i institucija nekoliko bivših industrija, od njih su drugi izvedeni. U velikim granama zakona raspoređuju podproduces (Na primjer, parlamentarni ili birački U ustavnom zakonu, obveznom zakon ili pravo intelektualno vlasništvo u građanskom zakonu).

Regulatorni okvir, koji regulira strukturu i funkcioniranje državnih organa, formira zakone, donesene dokumente i djeluju u Ruskoj Federaciji.

Glavni takav zakon je Ustav; Sadržaj nijednog zakona, dokument ne bi trebao u suprotnosti s odredbama u njemu. Regulatorni okvir takođe predstavlja savezne zakone, Ustav (statuti) subjekata Ruske Federacije, zakona, regulatornih pravnih akata usvojenih i djeluju u konstitutivnim subjektima Ruske Federacije.

U skladu s regulatornim okvirom, utvrđuje se formiranje državnih vlasti, i regionalnih i saveznih, njihovih ovlaštenja, odgovornost se utvrđuje, postupak i principi njihove interakcije su odobreni, njihove se aktivnosti provode.

Regulatorni okvir Na osnovu principa prioriteta nekih zakona i potrebe da se drugima odobri s njima, ali to ne znači da su regionalni zakoni manje važni od Ustava, jer su osnova za aktivnosti regionalna tijela Vlasti. Prioritet saveznih zakona sugerira da su u slučaju suprotnosti regionalnih zakona savezne odredbe saveznih zakona.

Državna moć provode izvršne, zakonodavne, pravosudne vlasti;

Upravljanje predmetima Ruske Federacije vrše državne vlasti koje su formirane u njima

Postoji raspodjela ovlasti iz regionalnih i saveznih vladinih agencija.

Na saveznom nivou izvršna vlast provodi predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, zakonodavstvo - Savezna skupština, zauzvrat, iz Saveta Federacije i države Dume, viši organ Pravosuđe je Vrhovni sud Ruske Federacije. Predsjednik je povjeren funkciji osiguranja usklađenosti sa Ustavom Ruske Federacije, kao glavnog zakona zemlje, koji odražava sva osnovna načela funkcioniranja države. Na regionalnom nivou postoji neovisna izjava državnih tijela, zakonodavstva, u subjektima, izvršna tijela Državna moć, obavljajući svoje aktivnosti u skladu sa ustavama (poveljćima) i drugim dokumentima koji djeluju u subjektima Ruske Federacije.

Važan aspekt, na više načina na koje se unaprijed određuju područja aktivnosti i ovlasti državnih organa savezne i regionalne razine, zakonodavno je utvrđena razlika između subjekata njihovog održavanja, kao i definiranje ovlasti koje im pripada.

Aktivnosti saveznih vlasti mogu biti jastvo u pogledu svojih predmeta za održavanje. Državne vlasti koje djeluju na regionalnom nivou mogu pokazati neovisnost rješavanja problema koji su, prema formulacijama zakona u njihovoj nadležnosti. Postoje i sfere, aktivnosti u odnosu na koje trebaju biti dogovorene između saveznih i regionalnih struktura moći.

Ovlaštenja subjekata Ruske Federacije

Zakonodavne ovlasti Ruske Federacije i subjekti Ruske Federacije su ugrađene u Ustav Ruske Federacije, ali nema jasan prenos ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, zabilježeno je samo da su Imajte punu moć u vezi s situacijama, objektima, procesima koje Ruska Federacija ne upravlja i u zajedničkoj regulaciji Ruske Federacije i subjekti Ruske Federacije. Nedostatak jasnog zakonodavne konsolidacije ovlasti koje su predmeti Ruske Federacije nastali zbog širokog kruga svojih aktivnosti.

Predmeti Ruske Federacije u određenoj mjeri posjeduju neovisnost. Istovremeno, svi subjekti Federacije jednaki su tijelima državne vlasti savezne razine. Vlastiti uvodi i zakonodavstvo imaju republike, njihovi priključnici i zakonodavstvo imaju ivice, područja, autonomne regije i okruge, kao i grad savezne značaj, međutim, funkcioniranje struktura strukture konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, njihovo zakonodavstvo , ustavi, povelje ne bi trebali u suprotnosti sa stavovima Ustava Ruske Federacije, odluka i akcija saveznih vlasti.

Subjekti Ruske Federacije provode vlastite politike, u okviru svojih ograničenja, sva glavna područja života građana funkcionišu - ekonomski, socijalni, kulturni itd., Nad kojim se kontrola nadgleda u subjektima Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije navodi stavke koje odražavaju sfere koje su u zajedničkom ulaganju Ruske Federacije i subjekti Ruske Federacije.

Ovi predmeti odražavaju i ovlaštenja predmeta Ruske Federacije, međutim, uzima se u obzir da ne može riješiti određena pitanja bez odobrenja centralna vlada.

Predmeti Ruske Federacije mogu vršiti svoje ovlasti u koordinaciji sa Centrom u sljedećim oblastima:

U osiguravanju funkcioniranja vlastitih ustava, povelja, zakonodavstva

Prilikom zaštite prava i sloboda svojih građana, prilikom zaštite prava naroda

Prilikom održavanja zakona i naloga

U pitanjima vlasništva, naredbi, upotreba prirodnih resursa, zemljišta

U pitanjima zaštite životne sredine, zaštita okoliša

Prilikom pružanja sigurnosti okoliša

U pitanjima obrazovanja, odgoja, nauke, kulture, zdravstvene zaštite

U pitanjima socijalne zaštite stanovništva

Prilikom donošenja mjera za borbu protiv prirodnih katastrofa, katastrofa itd.

Pri uspostavljanju poreza

Prilikom organizovanja sistema lokalna uprava

U pitanjima međunarodnih, stranih ekonomskih odnosa.

Navedene odredbe su u nadležnosti i subjekata i središnjih vlasti Ruske Federacije. Kompetentnost B. ovaj slučaj Definisana kao krug ured i odgovornost.

Predmeti Ruske Federacije imaju prilično širok spektar sila. Intervencija centralne vlade u aktivnostima vlasti Ruske Federacije vrši se u slučajevima kada subjekti Ruske Federacije krše ustavne norme, u suprotnosti s politikama države ili u slučaju manifestacije subjekata Ruske Federacije, a ne sposobnost efikasnog upravljanja procesima koji se pojavljuju. Krug vlasti koji se pružaju konstitutivnim subjektima sužen je samo ako su politike u suprotnosti s interesima države ili suge.

Prilikom razmatranja subjekata Federacije u vezi sa glavnim sferama života kompanije, može se primijetiti da oni zapravo imaju najveća ovlaštenja u kulturnim i edukativnim područjima, a njihove sile su vrlo važne u pogledu ekonomskih i socijalnih sfera, a Određena neovisnost pruža se u političkom menadžmentu, ali ovo područje je najviše kontrolirano iz države, kroz to je propisano postupci subjekata u drugim poljima.