Sve o tuningu automobila

Svrha procjene uticaja na životnu sredinu je. Zakon o životnoj sredini Rusije. Koja je procedura za finansiranje državne ekološke ekspertize?

Ekološka ekspertiza se vrši radi utvrđivanja usklađenosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti sa zahtjevima iz oblasti zaštite životne sredine.

Rusko zakonodavstvo posvećuje povećanu pažnju pravnom regulisanju stručnih aktivnosti u oblasti zaštite životne sredine. U stručnoj literaturi se najtemeljitije istražuju tako značajni vidovi toga kao što su procjena uticaja na životnu sredinu i državna ekološka ekspertiza. Postoje i druge vrste stručne delatnosti koje su regulisane zakonom i koje se široko koriste u oblasti zaštite životne sredine.

To uključuje:

  • ispitivanje građevinske, predprojektne i projektne dokumentacije, koja obuhvata državno ispitivanje industrijske sigurnosti i racionalnog korišćenja mineralnih sirovina, državno ispitivanje u oblasti prevencije vanrednih situacija koje sprovodi Ministarstvo za vanredne situacije Rusije i državno ispitivanje korišćenja i zaštite vodnih tijela i mineralnih resursa (Ministarstvo prirodnih resursa Rusije); ispitivanje istraživačkih radova, predračun;
  • sveobuhvatna ekološka istraživanja teritorija radi dobijanja statusa posebno zaštićenih prirodnih područja, zona vanrednog stanja životne sredine ili zona ekološke katastrofe, zemljišta, geobotanička istraživanja i istraživanja u toku upravljanja zemljištem;
  • ispitivanja, uključujući registraciju (pesticidi i agrohemikalije);
  • istraživanja (lijekovi, prehrambeni proizvodi, toksično-higijenska i ekološko-toksikološka ispitivanja opasnih hemijskih i bioloških supstanci);
  • sanitarno-epidemiološki i sanitarno-higijenski zaključci;
  • istraživanja, na primjer, sanitarna i epidemiološka istraživanja uzroka zaraznih bolesti.

Zajedničke karakteristike svih ovih postupaka su:

  • sprovodi ih ovlašćeni organ u oblasti upravljanja, kontrole ili nadzora životne sredine ili drugi posebno ovlašćeni subjekti;
  • naznaku potrebe ili mogućnosti vještačenja u zakonu, tj. svoju obavezu ili dobrovoljnost;
  • propisivanje spiska objekata, dokumenata potrebnih za pokretanje postupka i samog postupka;
  • prezentacija rezultata u strogo definisanom obliku;
  • obavezujuća priroda zaključka;
  • mogućnost žalbe na rezultate kazne zatvora u upravnom ili sudskom postupku, predviđenu zakonom;
  • naplativo;
  • odgovornost organa i lica koja obavljaju stručne poslove zaštite životne sredine.

Sve navedene vrste stručnih radnji treba razlikovati od procesnih ispitivanja koja se sprovode u vezi sa konkretnim činjenicama, okolnostima, procesima, radnjama lica, na primjer, u okviru kriminalističke istrage, tj. forenzička, ihtiološka i druga ispitivanja i mišljenja stručnjaka u krivičnom postupku, koji imaju različito pravno značenje. Postupak provođenja ispitivanja uređen je različitim zakonskim aktima, iako sa stanovišta metoda, tehnika, metoda njihovog ispitivanja mogu biti slični, ako ne i identični.

Odnosi koji nastaju u oblasti vještačenja okoliša regulirani su odredbama Federalnog zakona od 23. novembra 1995. br. životne sredine sprečavanjem negativnog uticaja privrednih i drugih delatnosti na životnu sredinu.prirodna sredina.

Predviđene su sljedeće vrste ekološke ekspertize.

U zavisnosti od predmeta organizacije i ponašanja:

  • državni (savezni i regionalni objekti);
  • javnosti.

U zavisnosti od vremena i procedure:

  • početni;
  • ponovljeno.

Ovisno o rezultatima:

  • pozitivno;
  • negativan.

Državna ekološka ekspertiza- Utvrđivanje usklađenosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti sa ekološkim zahtjevima i utvrđivanje prihvatljivosti implementacije objekta procjene uticaja na životnu sredinu u cilju sprječavanja mogućih štetnih uticaja ove djelatnosti na životnu sredinu i povezanih društvenih, ekonomskih i drugih posljedica implementacija objekta procjene uticaja na životnu sredinu. Organizuje ga i sprovodi savezni organ izvršne vlasti (njegov teritorijalni organ) u oblasti ekološke ekspertize na saveznom i regionalnom nivou.

U pravnom i ekološkom smislu, važno je istaći da državna ekološka ekspertiza:

  • obavlja funkcije preventivne kontrole;
  • služi kao sredstvo za osiguranje usklađenosti sa zahtjevima zaštite okoliša;
  • je zakonska garancija za ostvarivanje ustavnog prava građana na povoljno okruženje;
  • je sredstvo uzimanja u obzir javnog mnijenja pri donošenju ekološki značajnih odluka;
  • rezultati ispitivanja mogu se koristiti kao dokaz u sudskom postupku.

Objekti ekološke ekspertize podijeljeni su u dvije grupe - na federalnom nivou i na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Formalno pravni kriterij za razlikovanje ovih grupa je odobrenje dokumentacije i projekata aktivnosti od strane Vlade Ruske Federacije ili federalnih organa izvršne vlasti. Kriterijumi zaštite životne sredine su: potencijalni uticaj implementiranog objekta na životnu sredinu država koje su susedne Rusiji ili dva ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

korišćenje ili uticaj na prirodna dobra od saveznog značaja koja su federalna svojina, uključujući posebno zaštićena prirodna područja od saveznog značaja. Konkretni objekti (dokumentacija i materijali) podliježu državnoj ekološkoj ekspertizi.

Obavezna je državna ekološka ekspertiza koja se provodi na saveznom nivou: (sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 30. decembra 2008. br. 309-FZ) "O ekološkoj ekspertizi"

  1. nacrti normativno-tehničkih i instruktivno-metodičkih dokumenata iz oblasti zaštite životne sredine, odobreni od strane državnih organa Ruske Federacije;
  2. nacrti saveznih ciljnih programa koji predviđaju izgradnju i rad privrednih objekata koji utiču na životnu sredinu, u smislu smještaja takvih objekata, vodeći računa o režimu zaštite prirodnih objekata;
  3. nacrt sporazuma o podjeli proizvodnje;
  4. materijali koji opravdavaju dozvole za određene vrste aktivnosti koje imaju negativan uticaj na životnu sredinu i koje su licencirane u skladu sa Federalnim zakonom br. Zakon "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti") (osim materijala kojim se opravdavaju dozvole za prikupljanje, korištenje, odlaganje, transport, odlaganje otpada) i zakonodavstvo u oblasti korištenja atomske energije od strane saveznih organa izvršne vlasti (tč. 4 kao izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom od 30.12.2008. br. 309-F3);
  5. nacrte tehničke dokumentacije za novu opremu, tehnologiju čija upotreba može imati uticaja na životnu sredinu, kao i tehničke dokumentacije za nove supstance koje mogu ući u prirodnu sredinu;
  6. materijale sveobuhvatnog ekološkog pregleda područja teritorija, kojim se opravdava davanje ovim teritorijama zakonskog statusa posebno zaštićenih prirodnih područja od saveznog značaja, zone ekološke katastrofe ili zone vanrednog stanja životne sredine;
  7. objekti državne ekološke ekspertize navedeni u saveznim zakonima od 30. novembra 1995. br. 187-FZ "O epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije", od 17. decembra 1998. br. 191-FZ "O isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije ", od 31. jula 1998. № 155-FZ "O unutrašnjim morskim vodama, teritorijalnom moru i susjednoj zoni Ruske Federacije";
    • projektnu dokumentaciju objekata čija izgradnja, rekonstrukcija, remont se treba izvesti na zemljištu posebno zaštićenih prirodnih područja saveznog značaja, kao i projektna dokumentacija posebno opasnih, tehnički složenih i jedinstvenih objekata, objekata odbrane i sigurnosti, izgradnje , rekonstrukcija čiji se remont treba izvesti na zemljištima posebno zaštićenih prirodnih područja regionalnog i lokalnog značaja, u slučajevima kada je izgradnja, rekonstrukcija, remont takvih objekata na zemljištu posebno zaštićenih prirodnih područja dozvoljena zakonom. Ruske Federacije i zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 7.1 uvedena je Saveznim zakonom od 16. maja 2008. br. 75-FZ);
    • projektnu dokumentaciju za objekte koji se odnose na smještaj i odlaganje otpada klase opasnosti I-V;
  8. predmet državnog ekološkog vještačenja, koji je prethodno dobio pozitivan zaključak državnog ekološkog vještačenja, u slučaju:
    • isteka pozitivnog zaključka državnog ekološkog vještačenja:
    • izmjene i dopune dokumentacije koja je dobila pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.

Objekti državne ekološke ekspertize na regionalnom nivou (sa dopunama i dopunama Saveznog zakona "O ekološkoj ekspertizi"). Državnu ekološku ekspertizu objekata regionalnog nivoa provode državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način utvrđen ovim Federalnim zakonom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Objekti državne ekološke ekspertize na regionalnom nivou su:

  1. nacrti normativno-tehničkih i instruktivno-metodoloških dokumenata iz oblasti zaštite životne sredine, odobreni od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
  2. izradu ciljnih programa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji predviđaju izgradnju i rad privrednih objekata koji utiču na životnu sredinu, u smislu lokacije takvih objekata, uzimajući u obzir režim zaštite prirodnih objekata;
  3. materijali koji opravdavaju dozvole za određene vrste djelatnosti, čije licenciranje se provode u skladu sa Federalnim zakonom "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od strane izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (osim materijala koji opravdavaju dozvole za prikupljanje , korišćenje, odlaganje, transport, odlaganje otpada) (klauzula 3 izmijenjena i dopunjena Saveznim zakonom br. 309-FE od 30.12.2008.);
  4. materijale sveobuhvatnog ekološkog pregleda područja teritorija, kojim se opravdava davanje ovim područjima pravnog statusa posebno zaštićenih prirodnih područja od regionalnog značaja;
    • projektnu dokumentaciju objekata, čija izgradnja, rekonstrukcija, rekonstrukcija treba da se izvrši na zemljištu posebno zaštićenih prirodnih područja regionalnog i lokalnog značaja, sa izuzetkom projektne dokumentacije objekata navedenih u podstavu 7.1 člana 11 ovog Federalnog zakona , u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 4.1 uvedena je Federalnim zakonom br. 75-FZ od 16. maja 2008. godine);
  5. predmet državne ekološke ekspertize na regionalnom nivou, koji je prethodno dobio pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize, u slučaju:
    • završetak ovakvog objekta prema napomenama ranije sprovedene državne ekološke ekspertize;
    • realizacija takvog objekta sa odstupanjima od dokumentacije koja je dobila pozitivan zaključak državne procjene uticaja na životnu sredinu i (ili) u slučaju izmjena navedene dokumentacije;
    • prestanak važenja pozitivnog zaključka državne ekološke ekspertize;
    • izmjene i dopune dokumentacije za koje postoji pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.

Ekološka ekspertiza se zasniva na sljedećim principima:

  • pretpostavka potencijalne opasnosti po životnu sredinu svake planirane ekonomske i druge aktivnosti;
  • obaveza sprovođenja državne procene uticaja na životnu sredinu pre donošenja odluke o sprovođenju predmeta procene uticaja na životnu sredinu;
  • složenost procjene uticaja privrednih i drugih djelatnosti na životnu sredinu i njegovih posljedica;
  • obaveza uzimanja u obzir zahtjeva zaštite životne sredine prilikom provođenja procjene uticaja na životnu sredinu;
  • pouzdanost i potpunost informacija dostavljenih za procjenu uticaja na životnu sredinu;
  • nezavisnost stručnjaka za uticaj na životnu sredinu u vršenju svojih ovlašćenja u oblasti procene uticaja na životnu sredinu;
  • naučnu valjanost, objektivnost i zakonitost zaključaka ekološke ekspertize;
  • publicitet, učešće javnih organizacija (udruženja), vodeći računa o javnom mnijenju;
  • odgovornost učesnika u proceni uticaja na životnu sredinu i zainteresovanih strana za organizaciju, sprovođenje, kvalitet procene uticaja na životnu sredinu.

Državno ekološko vještačenje (uključujući i ponovljeno) provodi se pod uslovom usklađenosti oblika i sadržaja materijala koje dostavlja kupac sa zahtjevima Federalnog zakona "O ekološkoj ekspertizi", utvrđenog postupka za njegovo provođenje. 1 Pravilnik o državnoj ekološkoj ekspertizi odobren je naredbom Državnog komiteta za ekologiju Ruske Federacije od 17. juna 1997. br. 280..

Pregled se sprovodi kada kupac ispuni dva neophodna uslova:

  • obezbjeđenje svih potrebnih materijala;
  • avans za pregled.

Državno ekološko vještačenje se provodi uz prisustvo dostavljenih materijala:

  • dokumentaciju koja podliježe državnoj ekološkoj ekspertizi u obimu koji je utvrđen u skladu sa utvrđenim postupkom, a koji sadrži materijale procjene uticaja privrednih i drugih djelatnosti na životnu sredinu, koja je predmet državnog vještačenja;
  • pozitivna mišljenja i (ili) dokumenta o saglasnosti saveznih organa nadzora i kontrole sa organima lokalne samouprave;
  • zaključke saveznih organa izvršne vlasti o predmetu državne ekološke ekspertize u slučaju njegovog razmatranja od strane navedenih organa i zaključke javne ekološke ekspertize u slučaju njenog sprovođenja;
  • materijale rasprava o predmetu državne ekološke ekspertize sa građanima i javnim organizacijama (udruženjima), koje organizuju organi lokalne samouprave.

Državno ekološko vještačenje vrši se uz predujam naručioca za dokumentaciju koja je predmet državne ekološke ekspertize, u cijelosti i na način koji utvrdi savezni organ izvršne vlasti u oblasti ekološke ekspertize. Početak njenog trajanja utvrđuje se najkasnije mjesec dana nakon uplate i prijema kompleta potrebnih materijala i dokumenata u potpunosti iu količini. Rok trajanja ispitivanja je određen složenošću objekta, ali ne bi trebao biti duži od 6 mjeseci.

Državni organ nadležan za organizovanje i sprovođenje ispita dužan je da:

  • započeti najkasnije mjesec dana nakon što kupac ispuni navedene uslove;
  • formirati stručnu komisiju, po pravilu, od slobodnih stručnjaka koji su glavni specijalisti ili renomirani naučnici u relevantnoj oblasti;
  • daje saglasnost na lični sastav komisije, njenog šefa i sekretara;
  • dogovoriti da stručnjaci dobiju sav potreban materijal sa sastanka stručne komisije, pripremiti konsolidovano mišljenje.

Stručnjak državne ekološke ekspertize je specijalista koji posjeduje naučna i (ili) praktična znanja o pitanju koje se razmatra, a uključen je od strane saveznog organa izvršne vlasti u oblasti ekološke ekspertize da je izvrši u relevantnim oblastima nauke, tehnologije. , tehnologija.

Opšti postupak sprovođenja državnog vještačenja okoliša detaljno je uređen tako što se u zakonu definišu prava i obaveze stručnjaka i njihove garancije.

Prava stručnjaka uključuju prava na:

  • upoznavanje sa svim materijalima;
  • pribavljanje dodatnih informacija za sveobuhvatnu i objektivnu procjenu objekata državne ekološke ekspertize;
  • plate;
  • posebno mišljenje o predmetu državnog ekološkog vještačenja koje se prilaže zaključku državnog ekološkog vještačenja.

Stručnjak je dužan:

  • vrši sveobuhvatnu, potpunu, objektivnu i sveobuhvatnu analizu materijala dostavljenih na državnu ekološku ekspertizu, uzimajući u obzir napredna dostignuća domaće i strane nauke i tehnologije, i daje mišljenja o tim materijalima;
  • pridržavati se zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije o procjeni uticaja na životnu sredinu i zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o proceni uticaja na životnu sredinu;
  • pridržavati se postupka i rokova za sprovođenje državne procjene uticaja na životnu sredinu koju utvrđuje savezni organ izvršne vlasti u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu;
  • obezbjeđuje objektivnost i valjanost zaključaka svog zaključka o predmetu ekološke ekspertize;
  • da učestvuje u pripremi materijala kojim se obrazlaže upis zaključaka javnog vještačenja za vrijeme državnog okolišnog vještačenja, kao i obrazloženih prijedloga jedinica lokalne samouprave, javnih organizacija (udruženja) i građana o ekološkim aspektima privrednih i drugih djelatnosti koje podliježu državnom pregledu životne sredine;
  • obezbijediti sigurnost materijala i povjerljivost podataka dostavljenih na državnu ekološku ekspertizu.

Uprkos visokom stepenu specifičnosti propisa kojima se uređuju prava i obaveze stručnjaka, niz praktično važnih pitanja izaziva poteškoće, a nedostatak njihovog zakonskog rješenja stvara složene pravne i etičke probleme. Na primjer, da li se zahtjev povjerljivosti odnosi na informacije koje je jedan od članova stručne komisije formulisao i dao izdvojeno mišljenje, da li ima pravo, otkrivanjem sadržaja materijala dostavljenih na državno ekološko vještačenje, donijeti pažnju javnosti ili barem uskog kruga specijalista na činjenicu šta im je izrečeno izdvojeno mišljenje ili da ga podnese kao jedan od dokumenata u sudskoj žalbi na rezultate ispitivanja? Da li se zahtjev povjerljivosti primjenjuje na nacrte zakona koji se podnose na procjenu uticaja na životnu sredinu? Šta je važnije - zahtjev za povjerljivošću ili moguće kršenje ustavnih ekoloških ljudskih prava?

Državno ekološko vještačenje provodi stručna komisija koju obrazuje savezni organ izvršne vlasti u oblasti ekološke ekspertize, koja na osnovu rezultata njenog provođenja donosi odgovarajući zaključak.

Stručna komisija utvrđuje:

  • usklađenost planirane aktivnosti sa zahtjevima utvrđenim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o zaštiti životne sredine;
  • potpunost utvrđivanja obima predviđenog uticaja na životnu sredinu kao rezultat realizacije planirane aktivnosti i ekološke validnosti prihvatljivosti njenog sprovođenja;
  • dovoljnost predviđenih mjera za osiguranje životne sredine i očuvanje prirodnog potencijala.

U toku rada stručne komisije:

  • održava se organizacioni sastanak stručne komisije na kojem se utvrđuju glavni pravci rada eksperata i stručnih grupa (kada se formiraju), dodjeljuju zadaci stručnjacima i odobrava raspored rada stručne komisije;
  • Izrađuju se individualna i grupna (u prisustvu stručnih grupa) stručna mišljenja koja se dostavljaju izvršnom sekretaru stručne komisije;
  • Nacrt zbirnog mišljenja stručne komisije sačinjava načelnik i izvršni sekretar stručne komisije na osnovu pojedinačnih i grupnih stručnih mišljenja:
  • nacrt zaključka stručne komisije razmatra se na sjednicama stručne komisije.

Zaključak je zvaničan, pravno značajan dokument, rezultat kolektivnog rada stručnjaka. Zaključak je dokument koji priprema stručna komisija, a sadrži razumne zaključke o dopustivosti uticaja na životnu sredinu privrednih i drugih djelatnosti koje su predmet državne ekološke ekspertize, te o mogućnosti realizacije predmeta vještačenja, odobren od strane kvalifikovanom većinom na listi članova navedene stručne komisije i koja odgovara zadatku za ekološko vještačenje koji izdaje nadležni savezni organ izvršne vlasti.

Zaključak se smatra usvojenim ako se sa njegovim zaključcima slaže kvalifikovana većina na listi članova stručne komisije. Potpisuje ga rukovodilac, izvršni sekretar i svi članovi komisije, ali status zaključka državne procene uticaja na životnu sredinu dobija tek nakon što ga odobri posebno ovlašćeni organ u oblasti procene uticaja na životnu sredinu. Zaključak može biti pozitivan ili negativan. Pozitivan zaključak je preduslov za finansiranje i realizaciju predmeta ispitivanja i važi za period koji utvrđuje posebno ovlašćeni organ. Pravna posljedica negativnog mišljenja je zabrana realizacije predmeta državne ekološke ekspertize.

Kupci dokumentacije koja je predmet procjene uticaja na životnu sredinu imaju pravo na:

  • dobija od saveznog organa izvršne vlasti u oblasti procene uticaja na životnu sredinu, organizovanja njenog sprovođenja, informaciju o vremenu izvršenja procene uticaja na životnu sredinu od uticaja na interese ovih kupaca;
  • prima na uvid od saveznog organa izvršne vlasti u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu, organizovanja njenog sprovođenja, regulatorno-tehničku i instruktivno-metodološka dokumenta o sprovođenju državne procjene uticaja na životnu sredinu;
  • obraća se saveznom organu izvršne vlasti u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu, organizujući njeno sprovođenje, sa zahtjevima za otklanjanje povreda utvrđenog postupka za sprovođenje državne procjene uticaja na životnu sredinu;
  • pismeno ili usmeno dostavlja obrazloženja, primjedbe, prijedloge u vezi sa predmetima državne ekološke ekspertize;
  • osporiti na sudu zaključke državnog ekološkog vještačenja;
  • podnese tužbe sudu za naknadu štete uzrokovane namjernim kršenjem zakonodavstva Ruske Federacije o procjeni uticaja na životnu sredinu.

Kupci dokumentacije koja podliježe procjeni uticaja na životnu sredinu dužni su:

  • dostavi dokumentaciju za procjenu uticaja na životnu sredinu, uključujući i ponovno ispitivanje;
  • platiti državnu ekološku ekspertizu;
  • prijenos saveznim tijelima izvršne vlasti u oblasti okolišne ekspertize i javnim organizacijama (udruženjima) koje organizuju okolišnu ekspertizu, potrebni materijal, informacije, proračuni, dodatni razvoj u vezi sa predmetima vještačenja;
  • obavlja planirane privredne i druge aktivnosti u skladu sa dokumentacijom koja je dobila pozitivan zaključak;
  • prenijeti podatke o nalazima zaključka državne ekološke ekspertize bankarskim organizacijama radi otvaranja finansiranja za realizaciju predmeta vještačenja.

Javna ekološka ekspertiza organizuje i sprovodi na inicijativu građana i javnih organizacija (udruženja), kao i na inicijativu organa lokalne samouprave od strane javnih organizacija (udruženja), čija je osnovna delatnost, u skladu sa statutom, zaštita životne sredine. , uključujući organizaciju i sprovođenje ekoloških veštačenja, a koji su registrovani na propisan način. Javno ekološko vještačenje se provodi prije državnog ekološkog vještačenja ili istovremeno s njim. Može se izvršiti nezavisno od državne ekološke ekspertize istih objekata.

Javna ekološka ekspertiza se sprovodi uz državnu registraciju prijave javnih organizacija (udruženja) o njenom sprovođenju. Organ lokalne samouprave, u roku od 7 dana od dana podnošenja prijave za sprovođenje istog, dužan je da ga registruje ili odbije.

Javne organizacije (udruženja) koje vrše javnu ekološku ekspertizu imaju pravo:

  • dobije od naručioca dokumentaciju koja je predmet procene uticaja na životnu sredinu;
  • upoznaje se sa normativno-tehničkom dokumentacijom kojom se utvrđuju uslovi za državnu ekološku ekspertizu;
  • učestvuju kao posmatrači preko svojih predstavnika na sastancima stručnih komisija državne ekološke ekspertize iu njihovoj raspravi o zaključcima javne ekološke ekspertize.

U cilju implementacije Federalnog zakona "O ekspertizi za životnu sredinu" u smislu uspostavljanja jedinstvenih pravila za organizovanje i provođenje državne ekspertize za životnu sredinu u Ruskoj Federaciji i definisanja osnovnih odredbi za provođenje procene uticaja na životnu sredinu u Ruskoj Federaciji, izdata je naredba Državni komitet Ruske Federacije za zaštitu životne sredine od 16. maja 2000. br. 372 „O odobravanju Uredbe o proceni uticaja planiranih privrednih i drugih aktivnosti na životnu sredinu u Ruskoj Federaciji“.

Procjena uticaja planiranih privrednih i drugih aktivnosti na životnu sredinu- proces koji doprinosi donošenju ekološki orijentisane upravljačke odluke o realizaciji planiranih privrednih i drugih aktivnosti utvrđivanjem mogućih štetnih uticaja, procenom posledica na životnu sredinu, uvažavanjem javnog mnjenja, razvijanjem mera za smanjenje i sprečavanje uticaja. Svrha procjene uticaja na životnu sredinu je da se spreči ili ublaži uticaj ove delatnosti na životnu sredinu i povezane društvene, ekonomske i druge posledice.

Prilikom provođenja ove procjene, naručilac (izvođač) osigurava korištenje potpunih i pouzdanih izvornih informacija, sredstava i metoda mjerenja, proračuna i procjena. Posebno ovlašćeni državni organi u oblasti zaštite životne sredine daju informacije kojima raspolažu o ekološkom stanju teritorija i uticaju sličnih aktivnosti na životnu sredinu naručiocu (izvršiocu) radi provođenja procene uticaja na životnu sredinu. Stepen detaljnosti i potpunosti procjene utvrđuje se na osnovu specifičnosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti i treba da bude dovoljan za utvrđivanje i procjenu mogućih ekoloških i povezanih društvenih, ekonomskih i drugih posljedica realizacije planiranih aktivnosti.

Glavne faze procjene uticaja na životnu sredinu su:

  • obavještavanje, preliminarna procjena i priprema projektnog zadatka za procjenu uticaja na životnu sredinu;
  • izvođenje studija za procjenu uticaja na životnu sredinu i pripremu preliminarne verzije materijala za procjenu takvog uticaja;
  • priprema konačne verzije materijala o proceni uticaja na životnu sredinu.

Rezultati procjene uticaja na životnu sredinu su:

  • podatke o prirodi i obimu uticaja planirane aktivnosti na životnu sredinu, alternativama za njeno sprovođenje, proceni ekoloških i povezanih društveno-ekonomskih i drugih posledica ovog uticaja i njihovom značaju, mogućnost minimiziranja uticaja;
  • identifikacija i uvažavanje javnih preferencija pri donošenju odluka od strane kupca u vezi sa planiranim aktivnostima;
  • odluke naručioca da odredi alternativne opcije za realizaciju planirane aktivnosti (uključujući lokaciju objekta, izbor tehnologija i sl.) ili odustane od iste, uzimajući u obzir rezultate procene uticaja na životnu sredinu.

Rezultati procjene uticaja na životnu sredinu dokumentuju se u materijalima o proceni uticaja, koji su deo dokumentacije za ovu delatnost koja se podnosi na procenu uticaja na životnu sredinu, kao i koriste se u procesu donošenja drugih upravljačkih odluka u vezi sa ovom delatnošću.

Odgovornost za kršenje zakona o ekološkoj ekspertizi utvrđena je Saveznim zakonom „O ekološkoj ekspertizi“. Navodi vrste kršenja, grupisane po predmetima. Oni predstavljaju radnje ili propuste različite prirode (ekološke, službene, finansijske) koje se mogu kvalificirati prema različitim članovima Krivičnog zakona Ruske Federacije i Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Kupac i zainteresovane strane mogu biti odgovorne:

  • za nedostavljanje dokumentacije za procjenu uticaja na životnu sredinu;
  • za falsifikovanje materijala, informacija i podataka dostavljenih na procjenu uticaja na životnu sredinu, kao i informacija o njenim rezultatima;
  • za prisiljavanje vještaka da pripremi svjesno lažan zaključak, stvarajući prepreke za organizovanje i provođenje procjene uticaja na životnu sredinu;
  • za izbjegavanje dostavljanja potrebnih materijala, informacija i podataka nadležnim državnim organima ili javnim organizacijama i vršenje okolišnog vještačenja;
  • za realizaciju objekta bez pozitivnog stručnog mišljenja.

Rukovodioci stručnih komisija i njihovi članovi mogu odgovarati:

  • za kršenje zahtjeva zakona o ekološkoj ekspertizi, zaštiti životne sredine, standarda i drugih regulatornih i tehničkih dokumenata;
  • za neosnovanost i falsifikovanje zaključaka vještačenja, prikrivanje informacija.

Pored toga, funkcioneri organa državne izvršne vlasti, saveznih organa za nadzor i kontrolu organa lokalne samouprave mogu odgovarati za lažiranje podataka i podataka o rezultatima ispitivanja, za izdavanje dozvole za posebno upravljanje životnom sredinom ili za obavljanje drugih poslova koji može direktno ili indirektno uticati na životnu sredinu.

Prema članu 1. Saveznog zakona od 23. novembra 1995. godine "O ekološkoj ekspertizi", ekološka ekspertiza je utvrđivanje usklađenosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti sa zahtjevima zaštite okoliša i utvrđivanje prihvatljivosti realizacije objekta okolišnog vještačenja. u cilju sprečavanja mogućih štetnih uticaja ove delatnosti na prirodnu sredinu i povezanih društvenih, ekonomskih i drugih posledica sprovođenja objekta procene uticaja na životnu sredinu.

Koji su principi procjene uticaja na životnu sredinu?

Ekološka ekspertiza u skladu sa važećim zakonodavstvom zasniva se na sljedećim principima:
  1. pretpostavka potencijalne opasnosti po životnu sredinu svake planirane ekonomske i druge aktivnosti;
  2. obaveza sprovođenja državne procene uticaja na životnu sredinu pre donošenja odluke o sprovođenju predmeta procene uticaja na životnu sredinu;
  3. složenost procjene uticaja privrednih i drugih djelatnosti na prirodnu sredinu i njegovih posljedica;
  4. obaveza uzimanja u obzir zahtjeva zaštite životne sredine prilikom provođenja procjene uticaja na životnu sredinu;
  5. pouzdanost i potpunost informacija dostavljenih za procjenu uticaja na životnu sredinu;
  6. nezavisnost stručnjaka za uticaj na životnu sredinu u vršenju svojih ovlašćenja u oblasti procene uticaja na životnu sredinu;
  7. naučnu valjanost, objektivnost i zakonitost zaključaka ekološke ekspertize;
  8. publicitet, učešće javnih organizacija ( udruženja), uzimajući u obzir javno mnijenje;
  9. odgovornost učesnika u proceni uticaja na životnu sredinu i zainteresovanih strana za organizaciju, sprovođenje, kvalitet procene uticaja na životnu sredinu.

Koje su vrste procjene uticaja na životnu sredinu?

Zakon "o ekološkom vještačenju" predviđa dvije vrste okolišnog vještačenja: stanje i javnosti.

Državno ekološko veštačenje organizuju i sprovode posebno ovlašćeni državni organi u oblasti ekoloških veštačenja na način propisan važećim zakonodavstvom. Državna ekološka ekspertiza se provodi na federalnom nivou i na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Koji su objekti državne ekološke ekspertize na saveznom nivou?

Predmeti obavezne ekološke ekspertize na saveznom nivou su:
  1. nacrte pravnih akata Ruske Federacije regulatorne i neregulativne prirode, čija implementacija može dovesti do negativnih uticaja na životnu sredinu, životnu sredinu, uključujući korišćenje prirodnih resursa i zaštitu prirodne sredine;
  2. materijale koji podliježu odobrenju državnih organa Ruske Federacije i koji prethode izradi prognoza za razvoj i raspoređivanje proizvodnih snaga na teritoriji Ruske Federacije, uključujući:
  3. projekti sveobuhvatnih i ciljanih saveznih društveno-ekonomskih, naučno-tehničkih i drugih saveznih programa čija realizacija može imati uticaja na prirodnu sredinu:
  4. nacrte master planova razvoja teritorija slobodnih ekonomskih zona i teritorija sa posebnim režimom korišćenja prirodnih resursa i privrednih delatnosti;
  5. nacrt šema za razvoj sektora nacionalne ekonomije Ruske Federacije, uključujući industriju;
  6. projekti općih šema naselja, upravljanja prirodom i teritorijalne organizacije proizvodnih snaga Ruske Federacije;
  7. projekti planova naselja, upravljanja prirodom i teritorijalne organizacije proizvodnih snaga velikih regiona i nacionalno-državnih formacija;
  8. projekti međudržavnih investicionih programa u kojima učestvuje Ruska Federacija i federalni investicioni programi;
  9. projekti integrisanih šema za zaštitu prirode Ruske Federacije;
  10. studije izvodljivosti i projekti za izgradnju, rekonstrukciju, proširenje, tehničko preopremanje, konzervaciju i likvidaciju organizacija i drugih objekata privredne aktivnosti Ruske Federacije i drugih projekata, bez obzira na njihovu procijenjenu cijenu, resornu pripadnost i oblike vlasništva, implementaciju od kojih mogu imati uticaj na životnu sredinu na teritoriji dva ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući materijale o stvaranju građana ili pravnih lica Ruske Federacije uz učešće stranih državljana ili stranih pravnih lica organizacija, obim stranih ulaganja u koji prelazi petsto hiljada dolara;
  11. studije izvodljivosti i projekti privrednih aktivnosti koje mogu imati uticaj na prirodno okruženje susjednih država ili za čiju realizaciju je potrebno koristiti prirodne objekte koji su zajednički sa susjednim državama, ili koji utiču na interese susjednih država, kako je definisano u Konvencija o procjeni uticaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu;
  12. materijali o stvaranju organizacija rudarske i prerađivačke industrije, koji osiguravaju korištenje prirodnih resursa koji su pod jurisdikcijom Ruske Federacije;
  13. nacrti međunarodnih ugovora;
  14. druge vrste dokumentacije koja opravdava privredne i druge aktivnosti koje mogu imati direktan ili indirektan uticaj na životnu sredinu na teritoriji dva ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i dr.

Koja su tijela posebno ovlaštena državna tijela u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu?

Posebno ovlašteni državni organi u oblasti vještačenja okoliša su federalni posebno ovlašteni državni organ u oblasti zaštite okoliša - Državni komitet Ruske Federacije za zaštitu okoliša i njegovi teritorijalni organi, koji imaju isključivo pravo obavljanja državne ekspertize i obavlja relevantne funkcije preko svojih odjeljenja, specijalizovanih za oblast organizacije i provođenja procjene uticaja na životnu sredinu.

Koja su ovlaštenja, prava i obaveze posebno ovlaštenog saveznog državnog organa u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu?

Ovlasti imenovanog tijela uključuju:
  1. izradu postupka i propisa za državnu procjenu uticaja na životnu sredinu;
  2. organizovanje i sprovođenje državne ekološke ekspertize za relevantne objekte, uključujući formiranje stručnih komisija;
  3. utvrđivanje pravila za određivanje roka i uslova za punovažnost pozitivnog zaključka državnog vještačenja za životnu sredinu;
  4. izrada, revizija i odobravanje normativno-tehničkih i instruktivno-metodoloških dokumenata kojima se obezbjeđuje implementacija Federalnog zakona "O ekološkoj ekspertizi" u smislu sprovođenja državne ekspertize za životnu sredinu;
  5. naučno-metodološka podrška državne ekološke ekspertize;
  6. organizacija informativne podrške za državnu procjenu uticaja na životnu sredinu i druga prava i obaveze predviđene članom 7. Saveznog zakona "O procjeni uticaja na životnu sredinu".

Koja je procedura za sprovođenje državne ekološke ekspertize?

Državno ekološko vještačenje provodi se uz obaveznu usklađenost oblika i sadržaja materijala koje dostavlja naručilac sa zahtjevima Federalnog zakona "O ekološkoj ekspertizi", utvrđenog postupka za provođenje državne ekološke ekspertize, te ako dostavljeni materijali uključuju:
  1. dokumentaciju koja je predmet državne ekološke ekspertize u količini koja je utvrđena na propisan način, a koja sadrži materijale za procenu uticaja privrednih i drugih delatnosti na prirodnu sredinu, a koja je predmet državne ekološke veštačenja;
  2. pozitivna mišljenja i dokumenti o saglasnosti saveznih organa nadzora i kontrole sa organima lokalne samouprave, pribavljeni na propisan način;
  3. zaključci saveznih organa izvršne vlasti o objektu u slučaju njegovog razmatranja od strane navedenih organa i zaključci javnog ekološkog vještačenja u slučaju njegovog izvođenja;
  4. materijali rasprava o objektu državne ekološke ekspertize sa građanima i javnim organizacijama ( udruženja), u organizaciji lokalnih samouprava.
Utvrđeno je i da se državno ekološko vještačenje vrši uz predujam naručioca za dokumentaciju koja je predmet državnog ekološkog vještačenja. Početak roka za državnu ekološku ekspertizu utvrđuje se najkasnije mjesec dana od njene uplate i prijema seta potrebnih materijala i dokumenata. Rok trajanja državne ekološke ekspertize određuje se u zavisnosti od složenosti objekta. Međutim, ne bi trebalo da prelazi šest meseci.

Državno ekološko vještačenje vrši stručna komisija koju obrazuje posebno ovlašteni državni organ u oblasti okolišnog vještačenja. Rezultat državne ekološke ekspertize je njen zaključak koji ispunjava utvrđene uslove. Ponovno izvođenje državnog ekološkog vještačenja vrši se na osnovu odluke suda ili arbitražnog suda.

Kako se vrši formiranje državne stručne komisije?

Formiranje stručne komisije, odobravanje njenog kadra, imenovanje rukovodioca i izvršnog sekretara vrši nadležni posebno ovlašćeni državni organ u oblasti vještačenja životne sredine. Formiranje stručne komisije vrši se uz učešće njenog šefa.

Kakav je pravni status vještaka državne ekološke ekspertize?

Vještak državne ekološke ekspertize je specijalista sa naučnim i praktičnim znanjem o pitanju koje se razmatra, koji je na propisan način uključen u sprovođenje državne ekološke ekspertize. Veštak državne procene uticaja na životnu sredinu ne može biti predstavnik naručioca dokumentacije koja je predmet državne procene uticaja na životnu sredinu, niti izrađivač predmeta državne procene uticaja na životnu sredinu, građanin koji je kod navedenog naručioca ili kod izvođač radova u radnim ili drugim ugovornim odnosima, kao i predstavnik pravnog lica koje je kod navedenog naručioca ili kod izvođača u takvom ugovornom odnosu.

Vještak državne ekološke ekspertize ima pravo:

  1. izjavljuje posebno ovlašćenom državnom organu o potrebi da naručilac dostavi dodatne materijale za državnu procenu uticaja na životnu sredinu radi sveobuhvatne i objektivne procene objekata državne procene uticaja na životnu sredinu;
  2. formuliše posebno mišljenje o predmetu državnog ekološkog vještačenja koje se prilaže zaključku državnog ekološkog vještačenja.
Stručnjak je dužan:
  1. izvrši sveobuhvatnu, potpunu, objektivnu i sveobuhvatnu analizu materijala dostavljenih na državno ispitivanje životne sredine, uzimajući u obzir napredna dostignuća domaće i strane nauke i tehnologije, utvrdi njihovu usklađenost sa regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije u ovoj oblasti zaštite životne sredine, regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine, regulatornih i tehničkih dokumenata i davanje mišljenja o takvim materijalima;
  2. pridržavati se zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije i njenih subjekata o procjeni uticaja na životnu sredinu;
  3. poštuje postupak i rokove za sprovođenje državne ekološke ekspertize koju utvrđuje posebno ovlašćeni državni organ u oblasti procene uticaja na životnu sredinu;
  4. obezbijedi objektivnost i valjanost zaključaka svog zaključka o objektu procjene uticaja na životnu sredinu;
  5. učestvuje u pripremi materijala kojim se obrazlaže prilikom izrade državne procene uticaja na životnu sredinu zaključka javne procene uticaja na životnu sredinu, kao i obrazloženih predloga pristiglih od jedinica lokalne samouprave, javnih organizacija i građana o ekološkim aspektima privrednih i drugih delatnosti koje se predmet državne procjene uticaja na životnu sredinu:
  6. obezbijediti sigurnost materijala i povjerljivost podataka dostavljenih na državnu ekološku ekspertizu.

Koji su uslovi za zaključak državne ekološke ekspertize?

Zaključak državnog ekološkog vještačenja mora sadržavati razumne zaključke o dopustivosti uticaja na prirodnu sredinu privrednih i drugih djelatnosti koje su predmet državne ekološke ekspertize, te o mogućnosti realizacije predmeta državne ekološke ekspertize. Mora biti odobren kvalifikovanom većinom na listi članova stručne komisije i u skladu sa zadatkom za procenu uticaja na životnu sredinu koji izdaje posebno ovlašćeni državni organ u oblasti procene uticaja na životnu sredinu. Uz mišljenje moraju biti priložena posebno obrazložena mišljenja njenih stručnjaka koji se ne slažu sa mišljenjem koje je usvojila ova stručna komisija.

Zaključak potpisuju predsjednik državne stručne komisije, njen izvršni sekretar i svi članovi komisije. Ne može se mijenjati bez njihovog pristanka. Zaključak koji sačini stručna komisija, nakon što ga odobri posebno ovlašćeni državni organ u oblasti procene uticaja na životnu sredinu, stiče status zaključka državne procene uticaja na životnu sredinu.

Pozitivan zaključak državne procjene uticaja na životnu sredinu je preduslov za finansiranje i realizaciju predmeta državne procjene uticaja na životnu sredinu. Ovakav zaključak pravno važi za period koji utvrđuje posebno ovlašćeni državni organ u oblasti procene uticaja na životnu sredinu, koji vrši posebnu državnu procenu uticaja na životnu sredinu. Pravnu snagu gubi u slučaju:

  1. revizija predmeta državnog ekološkog vještačenja prema komentarima ranije sprovedenog državnog ekološkog vještačenja;
  2. promene uslova korišćenja prirodnih resursa od strane posebno ovlašćenog državnog organa u oblasti zaštite životne sredine;
  3. provedbu objekta državne procjene uticaja na životnu sredinu sa odstupanjima od dokumentacije koja je dobila pozitivan zaključak državne procene uticaja na životnu sredinu, a u slučaju izmena navedene dokumentacije:
  4. prestanak važenja pozitivnog zaključka državne ekološke ekspertize;
  5. izmjene projektne i druge dokumentacije nakon dobijanja pozitivnog zaključka državne procjene uticaja na životnu sredinu.
Ako postoji negativan zaključak državne ekološke ekspertize, zabranjena je realizacija njegovog objekta. Neispunjavanje zahtjeva za obaveznu državnu procjenu uticaja na životnu sredinu nacrta međunarodnog ugovora je osnov za njegovo poništavanje.

U slučaju negativnog zaključka državne procene uticaja na životnu sredinu, naručilac ima pravo da dostavi relevantne materijale na ponovljenu državnu procenu uticaja na životnu sredinu, koji podležu obradi, uzimajući u obzir komentare iznesene u negativnom mišljenju.

Zaključci državnog ekološkog vještačenja mogu se pobijati na sudu.

Koja je procedura za sprovođenje javne ekološke revizije?

Javno ekološko vještačenje na inicijativu građana i javnih organizacija, kao i organa lokalne samouprave sprovode javne organizacije čija je osnovna djelatnost zaštita životne sredine, uključujući organizovanje i provođenje okolišnog vještačenja, a koje su registrovane po utvrđenom postupku. prema zakonodavstvu Ruske Federacije.

Takvo ispitivanje se može izvršiti u odnosu na iste objekte kao i državno ekološko ispitivanje, osim za objekte o kojima podaci predstavljaju državnu, poslovnu ili zakonom zaštićenu tajnu.

Javno ekološko vještačenje se provodi prije državnog ekološkog vještačenja ili istovremeno sa njim i odnosi se na iste objekte kao i državno vještačenje, osim navedenih.

Javne organizacije koje vrše javno vještačenje životne sredine u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom imaju pravo:

  1. primi od naručioca dokumentaciju, koja podliježe procjeni uticaja na životnu sredinu, u obimu utvrđenom zakonom;
  2. upoznaje se sa normativno-tehničkom dokumentacijom kojom se utvrđuju uslovi za državnu ekološku ekspertizu;
  3. učestvuju kao posmatrači preko svojih predstavnika na sastancima stručnih komisija državne ekološke ekspertize i učestvuju u njihovoj raspravi o zaključcima javnog vještačenja.

Koji su uslovi za sprovođenje javne ekološke revizije?

Javna ekološka ekspertiza se sprovodi uz državnu registraciju prijave javnih organizacija na njeno sprovođenje. Organ lokalne samouprave, u roku od sedam dana od dana podnošenja prijave za javnu procenu uticaja na životnu sredinu, dužan je da istu registruje ili odbije. Prijava čija registracija nije odbijena u navedenom roku, smatra se registrovanom sa svim posljedicama koje proizilaze.

Koji su razlozi za odbijanje državne registracije prijave za javnu ekološku reviziju?

Državna registracija prijave za javnu procjenu uticaja na životnu sredinu može se odbiti ako:
  1. javna procjena uticaja na životnu sredinu je prethodno obavljena dva puta u odnosu na predmet javne procjene uticaja na životnu sredinu;
  2. izvršeno je javno ekološko vještačenje u odnosu na objekat čiji podaci predstavljaju državnu, poslovnu ili drugu zakonom zaštićenu tajnu;
  3. postupak državne registracije javne organizacije nije u skladu sa zakonom utvrđenim;
  4. statut javne organizacije koja organizuje i sprovodi javno vještačenje životne sredine ne ispunjava utvrđene uslove;
  5. nisu ispunjeni uslovi za sadržaj zahtjeva za javno i ekološko vještačenje.
Navedena lista osnova za odbijanje državne registracije prijave za javnu procjenu uticaja na životnu sredinu predviđena članom 24. Federalnog zakona "O procjeni uticaja na životnu sredinu" je iscrpna. Shodno tome, po drugim osnovama, državna registracija prijave za javnu ekološku reviziju ne može se odbiti.

U kojim slučajevima zaključak javne ekološke revizije postaje zakonit?

Zaključak javnog ekološkog vještačenja stiče pravnu snagu nakon što ga odobri posebno ovlašteni državni organ u oblasti okolišnog vještačenja. U ovim slučajevima za učinjene prekršaje rukovodilac i članovi stručne komisije javnog ekološkog vještačenja podliježu zakonom utvrđenim oblicima odgovornosti.

Koja je procedura za finansiranje državne ekološke ekspertize?

Finansiranje državne procene uticaja na životnu sredinu, uključujući i njeno ponovljeno sprovođenje, vrši se o trošku naručioca dokumentacije koja je predmet državne procene uticaja na životnu sredinu, u potpunosti u skladu sa troškovnikom i procedurom za njeno sprovođenje, utvrđenim zakonom. posebno ovlašćeni državni organ koji vrši procenu uticaja na životnu sredinu.

Finansiranje javnog vještačenja okoliša vrši se na teret vlastitih sredstava javnih organizacija ( udruženja), javnih ekoloških i drugih fondova, ciljanih dobrovoljnih novčanih priloga građana i organizacija, kao i na teret sredstava dodijeljenih u skladu sa odlukom nadležnih organa lokalne samouprave.

Koje su vrste kršenja zakona Ruske Federacije o procjeni uticaja na životnu sredinu?

Savezni zakon "O ekološkom vještačenju" predviđa sljedeće vrste kršenja zakona od strane naručioca dokumentacije koja je predmet ekološke ekspertize i drugih zainteresovanih strana:
  1. nedostavljanje dokumentacije za procjenu uticaja na životnu sredinu;
  2. falsifikovanje materijala, informacija i podataka dostavljenih na procjenu uticaja na životnu sredinu, kao i informacija o rezultatima njenog sprovođenja;
  3. prisiljavanje stručnjaka za okoliš da pripremi namjerno lažan zaključak;
  4. stvaranje prepreka za organizaciju i provođenje procjene uticaja na životnu sredinu;
  5. izbegavanje dostavljanja potrebnih materijala, informacija i podataka posebno nadležnim državnim organima u oblasti procene uticaja na životnu sredinu i javnim organizacijama koje organizuju i vrše procenu uticaja na životnu sredinu;
  6. sprovođenje obima procjene uticaja na životnu sredinu bez pozitivnog zaključka državne procjene uticaja na životnu sredinu;
  7. obavljanje privrednih i drugih aktivnosti koje ne odgovaraju dokumentaciji, na kojoj je dobijen pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.
Kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o ekološkoj ekspertizi od strane čelnika posebno ovlaštenih državnih tijela i šefova stručnih komisija državne ekološke ekspertize su:
  1. kršenje pravila i procedure za provođenje državne ekspertize za životnu sredinu utvrđenih Saveznim zakonom "O ekološkoj ekspertizi";
  2. kršenje pravila o obrazovanju i organizaciji rada stručnih komisija državne ekološke ekspertize;
  3. neizvršavanje obaveza utvrđenih navedenim zakonom za posebno ovlašćeni državni organ u oblasti procene uticaja na životnu sredinu;
  4. kršenje utvrđenog postupka za trošenje sredstava koje je naručilac prenio za državnu procjenu uticaja na životnu sredinu;
  5. neusklađenost plaćanja obavljenog posla sa njihovim obimom i kvalitetom;
  6. neosnovanost materijala o uzimanju u obzir zaključaka javnog ekološkog vještačenja i argumenata pristiglih od organa lokalne samouprave, javnih organizacija, građana, obrazloženih prijedloga o ekološkim aspektima privrednih i drugih djelatnosti koje su predmet državne ekološke ekspertize. .
Kršenja zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu od strane čelnika stručne komisije i njenih stručnjaka su:
  1. kršenje zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije o ekološkoj ekspertizi i zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o ekološkoj ekspertizi, kao i zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti okoliša, standarda i drugih regulatornih i tehničkih dokumenata;
  2. neosnovanost zaključaka procjene uticaja na životnu sredinu;
  3. falsifikovanje takvih zaključaka;
  4. prikrivanje od posebno ovlašćenog državnog organa iz oblasti vještačenja životne sredine ili od javne organizacije ( amalgamacije), organizovanje procjene uticaja na životnu sredinu, informacije koje isključuju mogućnost da bude stručnjak državne procjene uticaja na životnu sredinu.
Kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o ekološkoj ekspertizi od strane službenika državnih organa izvršne vlasti i saveznih organa nadzora i kontrole, kao i organa lokalne samouprave su:
  1. falsifikovanje informacija i podataka o rezultatima procjene uticaja na životnu sredinu;
  2. izdavanje dozvole za posebno korišćenje prirodnih dobara ili neobavljanje drugih aktivnosti koje mogu imati direktan ili indirektan uticaj na životnu sredinu bez pozitivnog zaključka državne ekološke ekspertize;
  3. organizovanje ili sprovođenje ekološke ekspertize od strane neovlašćenih organa, organizacija i javnih organizacija ( udruženja);
  4. direktno ili indirektno mešanje u rad posebno ovlašćenih državnih organa u oblasti procene uticaja na životnu sredinu, stručnih komisija i stručnjaka za uticaj na životnu sredinu u cilju uticaja na tok i rezultate državne ili javne procene uticaja na životnu sredinu;
  5. nezakonito odbijanje državne registracije zahtjeva za javno ekološko vještačenje.
Kršenje zakonodavstva Ruske Federacije o ekološkoj ekspertizi od strane bankarskih organizacija, njihovih službenika, drugih pravnih lica, kao i građana je finansiranje i pozajmljivanje predmeta ekološke ekspertize bez pozitivnog zaključka državne procjene okoliša.

Navedena lista kršenja zakona o procjeni uticaja na životnu sredinu predviđena Federalnim zakonom "O procjeni uticaja na životnu sredinu" nije konačna. Zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu se utvrditi i druge vrste kršenja zakona o ekološkoj ekspertizi.

Koje vrste pravne odgovornosti za kršenje zakona o vještačenju okoliša predviđene su Saveznim zakonom "O ekološkoj ekspertizi"?

Savezni zakon "O ekološkom vještačenju" predviđa četiri vrste pravne odgovornosti za kršenje zakona o ekološkoj ekspertizi:
  1. krivična odgovornost lica krivih za kršenje zakonodavstva Ruske Federacije o ekološkoj ekspertizi ili za prekršaj koji je za posljedicu imao teške direktne ili indirektne ekološke i druge posljedice, u skladu sa Krivičnim zakonikom Ruske Federacije;
  2. administrativna odgovornost lica krivih za prekršaje iz člana 30. Saveznog zakona ( gore navedene povrede) ako ti prekršaji ne povlače krivičnu odgovornost;
  3. materijalna odgovornost službenika, stručnjaka za uticaj na životnu sredinu, konsultanata i drugih zaposlenih, čijom su krivicom organi za uticaj na životnu sredinu i naručilac dokumentacije koja je predmet procene uticaja na životnu sredinu imali troškove u vezi sa naknadom štete prouzrokovane nezakonitim radnjama u oblasti zaštite životne sredine. procjena uticaja;
  4. građanska odgovornost. Građani i pravna lica čija su prava povrijeđena procjenom uticaja na životnu sredinu, naručioci dokumentacije koja je predmet procene uticaja na životnu sredinu i druga zainteresovana lica usled nepoštovanja zakonodavstva Ruske Federacije o proceni uticaja na životnu sredinu mogu zahtevati naknada za gubitke u skladu sa postupkom utvrđenim građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Moralna šteta nanesena građaninu nezakonitim radnjama u oblasti vještačenja okoliša također podliježe naknadi od strane počinitelja štete na način propisan građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ovaj zakon ne govori ništa o disciplinskoj odgovornosti radnika i namještenika za kršenje propisa o procjeni uticaja na životnu sredinu. Čini se da ovakva odgovornost radnika i namještenika koji su krivi za činjenje ovih prekršaja može nastupiti i pod uslovima predviđenim radnim zakonodavstvom.

Sistem zaštite životne sredine i upravljanja životnom sredinom uključuje niz specifičnih alata i poluga.

Rice. 6.1. Sistem upravljanja bezbednošću životne sredine

Kao što se vidi iz dijagrama, jedna od glavnih aktivnosti ekoloških institucija, odbora i javnih organizacija je ekološka ekspertiza – efikasna vrsta aktivnosti upravljanja u vidu preventivne kontrole.

U skladu sa zakonom "O ekološkom vještačenju":

Procjena okoliša- to je utvrđivanje usklađenosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti sa zahtjevima zaštite životne sredine i utvrđivanje dozvoljene implementacije objekta procjene uticaja na životnu sredinu u cilju sprečavanja mogućih štetnih uticaja na životnu sredinu i povezanih društvenih, ekonomskih i drugih posledica realizacije; objekta procjene uticaja na životnu sredinu.

Ekološka ekspertiza uključuje:

1. Procjena uticaja na životnu sredinu (EIA), koja osigurava da se ekološki zahtjevi uzmu u obzir u fazi projektovanja.

2. Državna ekološka ekspertiza, koja uzima u obzir ekološke zahtjeve u fazi donošenja upravljačkih odluka.

Također u Ruskoj Federaciji može se provesti javna ekološka ekspertiza.

Ekološka ekspertiza se zasniva na sljedećim principima:

 pretpostavka potencijalne opasnosti po životnu sredinu svake planirane i druge aktivnosti;

 obaveza sprovođenja SEE prije donošenja odluka o realizaciji predmeta ispitivanja (kao garancija je predviđeno otvaranje sredstava za rad na projektima i programima samo ako postoji pozitivan zaključak ispitivanja);

 sveobuhvatnost procjene uticaja privrednih i drugih djelatnosti na prirodnu sredinu i njihovih posljedica;

 obaveza uzimanja u obzir zahtjeva zaštite životne sredine;

 pouzdanost i potpunost informacija dostavljenih za procjenu uticaja na životnu sredinu;

 nezavisnost stručnjaka u vršenju svojih ovlasti (odnosno, neizostavan uslov je organizaciona i finansijska nezavisnost organa za organizovanje i sprovođenje stručnih ispitivanja, koja se obezbjeđuje kako sredstvima iz budžeta tako i na teret dobijenih sredstava od naručioca za obavljanje stručnih poslova);

Naučna valjanost, objektivnost i zakonitost izvedenih zaključaka (s obzirom da je ispitivanje istraživački proces, očigledno je da ga je potrebno sprovesti na savremenom naučno-tehničkom nivou uz korišćenje najnovijih oblika istraživanja i kvalifikovanih naučnika i specijalista; štaviše , rezultati rada treba ne samo da evidentiraju učinjene prekršaje, već i da daju naučno utemeljenu ocjenu posljedica, kao i preporuke organima koji donose odluke za otklanjanje i otklanjanje nedostataka);

• javnost, učešće građana i javnih organizacija (udruženja), vodeći računa o javnom mnijenju;

 odgovornost učesnika u ekspertizi i zainteresovanih strana za organizaciju, provođenje i kvalitet ekološke ekspertize.

Objekti JIE su svi materijali o objektima i aktivnostima planiranim za realizaciju na teritoriji Ruske Federacije (planirani radovi - prognoze razvoja privrednog sektora, stanje životne sredine itd.; predplanska dokumentacija - šeme naselja, šeme za zaštita malih rijeka i dr.) ), kao i sva predprojektna (studija izvodljivosti, projektni zadatak) radna i predračunska dokumentacija) za objekte i aktivnosti,

planirana za realizaciju na teritoriji Ruske Federacije, ekološka opravdanost izdatih dozvola za upravljanje prirodom. Dakle, i civilni i vojni, odbrana, itd. su predmet JIE. objekata.

Materijali o objektima državne ekološke ekspertize federalnog nivoa šalju se Ministarstvu prirodnih resursa, a o objektima koji se odnose na subjekte lokalne i regionalne uprave - teritorijalnim organima.

Ovlašćenja, prava i obaveze organa posebno ovlašćenih za oblast procene uticaja na životnu sredinu.

Savezni organ

Teritorijalna vlast

Organi samouprave

Akreditacije

Razvoj procedure i propisa za JIE

Organizacija i implementacija EE objekata

Organizacija EPE

federalnom nivou

nalaz. u teritorijalnom odeljenju

Uspostavljanje pravila za određivanje roka i uslova postupanja će se staviti. SEE zaključke

Uspostavljanje rokova i uslova delovanja će ga staviti. SEE zaključke

Naučno-metodološka podrška

Organizacija informacione podrške

Koordinacija aktivnosti stručnjaka za životnu sredinu u Ruskoj Federaciji i implementacija metodološkog uputstva za teritoriju. SEE tijela

Organizacija konferencija, seminara o energetskoj efikasnosti

Organizovanje javne osude, sprovođenje anketa među stanovništvom

Održavanje spiska stručnjaka SEE

Organizacija, implementacija i učešće u EE (i u zajedničkom EE više država)

Učešće u energetskoj efikasnosti, mogućnost pristupa banci podataka

Upućivanje delegata kao posmatrača u stručne komisije, ukoliko se objekat nalazi na njihovoj teritoriji, pribavljanje svih informacija o stepenu uticaja na životnu sredinu EE objekta

Privlačenje stranih stručnjaka i naučnika

koordinirajući ovo sa saveznim vlastima

Slanje informacija banci (finansijski tokovi)

Slanje prijedloga za poboljšanje elektronske sigurnosti objekata koji se planiraju za izgradnju

Odgovornosti

Osiguravanje usklađenosti donesenih odluka

državni zakoni

savezni zakoni

Obavještavanje organa za provođenje zakona o otkrivenim prekršajima

kao i informisanje medija

*Organi samouprave- vlada, prefektura.

Zvanično uspostavljena procedura za organizovanje i provođenje procjene uticaja na životnu sredinu uključuje pet glavnih faza:

1. određivanje ispita i njegova organizacija;

2. prikupljanje, generalizacija, analiza i procjena primljenih informacija;

3. formiranje prethodnog mišljenja i upoznavanje javnosti sa njim;

4. dostavljanje konačnog mišljenja stručne komisije i njegovo odobrenje kao zaključak SEE od strane starješine nadležnog organa;

5. rješavanje sporova i po potrebi provođenje ponovljenog (dodatnog) ispita.

SEE radovi se izvode na plaćenoj osnovi. Kupac mora izvršiti uplatu blagovremeno i dostaviti prateću dokumentaciju u roku od 30 dana od dana prijema obavještenja o potrebi plaćanja, u suprotnom se pregled neće izvršiti, a materijal se vraća kupcu zajedno sa dokumentom. propratno pismo.

Nakon predaje materijala stručnom odjeljenju specijalizovanom za sprovođenje SEE, dokumenti se registruju i rukovodstvo odjeljenja određuje odgovornog izvršioca iz redova stalno zaposlenih u čije je nadležnosti organizovanje i vođenje SEE.

Odgovorni izvršilac utvrđuje:

 složenost objekta JIE;

 rok za izvođenje SEE (za jednostavne objekte - do 30 dana, za objekte srednje složenosti - do 60 dana, za složene - 120 dana; prilagođavanje perioda ispitivanja je dozvoljeno, ali ne bi trebalo da prelazi 6 mjeseci);

 broj uključenih stručnjaka (neparan, ne manje od 3; stručnjaci sa naučnim ili praktičnim znanjem o pitanju koje se razmatra su stručnjaci; stručnjak ne može biti predstavnik naručioca ili projektanta, ili građanin koji je u radnom ili ugovornom odnosu sa kupcem ili programerom);

 trošak JIE.

Za vrijeme predviđeno za plaćanje rada, odgovorni izvršilac priprema projektni zadatak stručne komisije za sprovođenje SEE i prijedloge kandidatura rukovodioca i izvršnog sekretara (obično je to prethodno imenovani izvršni sekretar).

Predsjedavajući SEE učestvuje u formiranju JIE i dogovara njen sastav, učestvuje u pripremi zadatka za članove komisije, organizuje izradu konsolidovanog mišljenja.

Veštak ima pravo da se posebno ovlašćenom državnom organu izjasni o potrebi dostavljanja dodatnih materijala, kao i da formuliše izdvojeno mišljenje. Dužnosti stručnjaka uključuju sveobuhvatnu analizu dostavljenih materijala, usklađenost sa općim zahtjevima Ruske Federacije, poštivanje utvrđenih rokova, objektivnost i valjanost zaključaka, poštovanje povjerljivosti informacija i sigurnost materijala dostavljenih na ispitivanje.

SEE počinje organizacionim sastankom kojem prisustvuju članovi komisije, naručilac, predstavnici zainteresovanih organizacija. Teritorijalni organi mogu delegirati svog predstavnika u stručnu komisiju (bez prava glasa).

Članovi stručne komisije u toku svog rada proučavaju materijale predstavljene na SEE i na osnovu njihove analize pripremaju pojedinačna stručna mišljenja. Po potrebi, članovi stručne komisije se upućuju na lice mjesta radi dobijanja dodatnih informacija. Na osnovu pojedinačnih stručnih mišljenja, vođe grupa pripremaju nacrt grupnih zaključaka, koji se razmatraju na sastancima stručnih grupa i dostavljaju izvršnom sekretaru ili šefu stručne komisije. Generalni nacrt zaključka se razmatra na završnom sastanku u prisustvu naručioca, izrađivača materijala, predstavnika uprave, predstavnika javnosti i lokalnih vlasti.

Nakon rasprave, zaključak SEE potpisuju svi članovi stručne komisije. Ako zaključak SEE nije potpisan kvalifikovanom većinom glasova i nakon produženja roka za JIE, ovo ispitivanje se smatra neefikasnim. Svi zaključci i izdvojena mišljenja se uzimaju u obzir i formira se nova stručna komisija od stručnjaka koji nisu učestvovali u prethodnoj JIE.

Plaćanje za rad stručne komisije pri produženju perioda JIE vrši se na teret Ministarstva prirodnih resursa Rusije.

Zaključak potpisan kvalifikovanom većinom članova stručne komisije dobija status zaključka JIE nakon što ga odobri rukovodstvo Ministarstva prirodnih resursa Rusije naredbom kojom se utvrđuje rok važenja zaključka.

Po završetku SEE, odgovorni izvršilac šalje SEE zaključak naručiocu u roku od 5 dana od dana odobravanja, kopiju zaključka - posebno ovlašćenim državnim organima u oblasti zaštite životne sredine i organima izvršne vlasti, šalje dopise na sprovođenje naloga posebno ovlašćenim saveznim organima, pisma medijima, priprema informacije za bankarske organizacije, sačinjava akte o prijemu radova izvedenih od strane stručnjaka i dokumentaciju za njihovu naplatu.

Ponovljeno EE je moguće ako:

 potrebno je finalizirati materijale o komentarima i prijedlozima;

 ako je došlo do promjene uslova korišćenja prirode;

 objekat je realizovan uz odstupanje od ranije donesenih odluka;

 SEE je istekao.

Zaključak SEE, odobren od strane nadležnih organa, sudskom odlukom gubi pravnu snagu.

Ponovnu komisiju, koju sprovodi odluka pravosuđa, vrši stručna jedinica koju bira sud.

Nakon završene ponovljene procjene uticaja na životnu sredinu, zaključak se šalje organu čije je rješenje izvršeno.

Kao što je već spomenuto, u Ruskoj Federaciji se također može provesti javna ekološka ekspertiza. Njegova svrha se poklapa sa svrhom JIE, ali pored zadataka direktnog ispitivanja JIE, ima za cilj privlačenje pažnje državnih organa na određeni objekat i širenje naučno utemeljenih informacija o njegovoj potencijalnoj opasnosti po životnu sredinu.

Objekti JIE su isti objekti kao i objekti JIE, osim objekata koji predstavljaju državnu tajnu.

PEE se sprovodi na inicijativu građana, javnih organizacija, organa samouprave ili pred JIE, ili istovremeno sa njegovom implementacijom, ali nezavisno od nje.

EPE mogu obavljati javna tijela čija je osnovna djelatnost zaštita okoliša.

Organizacija koja sprovodi EPE ima pravo da:

• dobijanje dokumentacije za energetsku efikasnost od kupca; upoznaju se sa normativno-tehničkom dokumentacijom;

 učestvuje u radu JIE bez prava glasa.

Odgovornosti javnih stručnjaka slične su odgovornostima državnih stručnjaka.

PEE se može provesti ako je prijavljena državna prijava za polaganje ispita.

Organi samouprave moraju u roku od 7 dana odobriti ili odbiti ispitivanje.

Odbijanje provođenja PEE moguće je ako:

 PEE je već obavljen dva puta za ovu lokaciju;

 nisu ispunjeni uslovi za prijavu;

 u povelji poslovi koji se odnose na zaštitu životne sredine nisu navedeni kao osnovna delatnost.

Zaključak PEE, koji ispunjava sve uslove JIE, dostavlja se posebno ovlaštenim tijelima EE, organima samouprave, organima koji donose odluke o realizaciji ovog projekta.

Zaključak EPE postaje zakonit nakon što ga odobri posebno ovlašteno tijelo u oblasti energetske efikasnosti. Rezultati PEE se mogu objaviti u medijima.

Kada se raspravlja o ekološkoj ekspertizi, ne treba zaboraviti na tako važnu fazu kao što je procjena uticaja na životnu sredinu (EIA)- postupak uzimanja u obzir ekoloških zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije prilikom pripreme i donošenja odluka o društveno-ekonomskom razvoju društva.

Metodologija EIA je jedan od najvažnijih alata za pripremu, donošenje i implementaciju odluka u oblasti upravljanja okolišem.

Procedura EIA se po pravilu sprovodi u okviru studije izvodljivosti, zasnovane na sagledavanju problema životne sredine kao konflikta u odnosima s javnošću.

Postojeći sistem ocjenjivanja ima niz nedostataka:

 racioniranje se uvijek zasniva na prošlom iskustvu, ali je nemoguće jednoznačno reći da li će ti podaci biti prikladni u budućnosti;

• raznovrsnost uticaja na objekat (MPC uzimaju u obzir dejstvo svake konkretne supstance, dok supstance deluju istovremeno);

 EIA treba da uzme u obzir ekološke konflikte koji mogu nastati bez obzira na kvalitet projekta zbog kolizije interesa kako različitih korisnika prirodnih resursa tako i stanovništva.

Očigledno je da je prilikom rješavanja ekoloških problema, uz korištenje iskustva u vidu graničnih vrijednosti, potrebno uzeti u obzir i moguće ekološke posljedice svake aktivnosti. Stoga je jedna od glavnih karakteristika EIA od velikog značaja – to je sposobnost da se identifikuju i uzmu u obzir posledice planiranih aktivnosti.

EIA je identifikacija, analiza i procjena očekivanih uticaja planirane aktivnosti, promjena u okolišu kao posljedica ovih uticaja.

EIA je u velikoj mjeri predviđanje posljedica, ali bez obzira na to kako su ta predviđanja izvedena, ona nisu faktori, već samo probabilističke pretpostavke.

U okviru EIA, inicijator aktivnosti evidentira i predstavlja ono što je uradio u procesu razvoja projekta.

Hajde da formulišemo ciljevi EIA:

 Sveobuhvatno razmatranje očekivanih koristi i gubitaka ekološkog, socio-ekonomskog razvoja.

 Razvoj efikasnih mjera za smanjenje nivoa štetnog uticaja.

 Rješavanje ekoloških sukoba u regijama.

Informacije potrebne za provođenje EIA obično su predstavljene u dva bloka:

• Unutrašnja jedinica. (Povezan je sa dobijanjem početnih podataka o prirodi planirane aktivnosti i vrstama uticaja na životnu sredinu, stepenu zabrinutosti stručnjaka, javnosti i lokalnog stanovništva).

 Vanjski blok. (Sadrži početne podatke o prirodi prirodnih uslova i antropogenom opterećenju na mjestu gdje se proizvod prodaje).

Rezultat implementacije EIA procedure je dizajn i druge odluke koje su predmet SEE.

Stoga je potrebno jasno shvatiti da je EIA procedura koja prethodi, a samim tim i usko povezana sa JIE, što je efikasan vid aktivnosti upravljanja u vidu preventivne kontrole i omogućava uzimanje u obzir ekoloških zahtjeva u fazi izrade. upravljačkih odluka, te stoga igra važnu ulogu u sistemu zaštite životne sredine.

Procjena okoliša - to je utvrđivanje usklađenosti dokumenata i (ili) dokumentacije kojom se opravdavaju planirane privredne i druge aktivnosti u vezi sa realizacijom predmeta ekološke ekspertize, ekološkim zahtjevima utvrđenim tehničkim propisima i zakonodavstvom iz oblasti zaštite životne sredine, u kako bi se spriječio negativan uticaj takvih aktivnosti na životnu sredinu (član 1. Federalnog zakona od 23.11.1995. N174-FZ "O vještačenju okoliša").

Principi procjene uticaja na životnu sredinu

Ekološka ekspertiza se zasniva na principima:

  1. pretpostavka potencijalne opasnosti po životnu sredinu svake planirane ekonomske i druge aktivnosti;
  2. obaveza sprovođenja državne procene uticaja na životnu sredinu pre donošenja odluke o sprovođenju predmeta procene uticaja na životnu sredinu;
  3. složenost procjene uticaja privrednih i drugih djelatnosti na životnu sredinu i njegovih posljedica;
  4. obaveza uzimanja u obzir zahtjeva zaštite životne sredine prilikom provođenja procjene uticaja na životnu sredinu;
  5. pouzdanost i potpunost informacija dostavljenih za procjenu uticaja na životnu sredinu;
  6. nezavisnost stručnjaka za uticaj na životnu sredinu u vršenju svojih ovlašćenja u oblasti procene uticaja na životnu sredinu;
  7. naučnu valjanost, objektivnost i zakonitost zaključaka ekološke ekspertize;
  8. publicitet, učešće javnih organizacija (udruženja), vodeći računa o javnom mnijenju;
  9. odgovornost učesnika u proceni uticaja na životnu sredinu i zainteresovanih strana za organizaciju, sprovođenje, kvalitet procene uticaja na životnu sredinu.

Iako se procjena uticaja na životnu sredinu zasniva na principu pretpostavke o potencijalnoj opasnosti po životnu sredinu svake planirane privredne i druge delatnosti, Savezni zakon „O proceni uticaja na životnu sredinu“ sadrži spisak objekata državne procene uticaja na životnu sredinu koja se sprovodi i na federalnom nivou i na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Državna ekološka ekspertiza organizuju i sprovode savezni organ u oblasti ekološke ekspertize i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način propisan ovim Federalnim zakonom, drugim RF, zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija (član 10. Federalnog zakona).

Objekti državne ekološke ekspertize

Objekti državne ekološke ekspertize navedeni su u čl. 11. i 12. Saveznog zakona od 23.11.1995. N174-FZ "O vještačenju okoliša".

Državnu ekološku ekspertizu objekata regionalnog nivoa provode državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način utvrđen Federalnim zakonom od 23.11.1995. N174-FZ "O ekološkoj ekspertizi" i drugim zakonskim propisima. akti Ruske Federacije.

Objekti državne ekološke ekspertize federalnog nivoa:

  1. nacrti normativno-tehničkih i instruktivno-metodičkih dokumenata iz oblasti zaštite životne sredine, odobreni od strane državnih organa Ruske Federacije;
  2. nacrti saveznih ciljnih programa koji predviđaju izgradnju i rad privrednih objekata koji utiču na životnu sredinu, u smislu smještaja takvih objekata, vodeći računa o režimu zaštite prirodnih objekata;
  3. nacrt sporazuma o podjeli proizvodnje;
  4. materijali opravdanja za dozvole za određene vrste djelatnosti koje imaju negativan uticaj na životnu sredinu u oblasti korištenja atomske energije;
  5. nacrte tehničke dokumentacije za novu opremu, tehnologiju, nove supstance čija upotreba (nabavka) može imati uticaj na životnu sredinu;
  6. materijale sveobuhvatnog istraživanja životne sredine područja teritorija, kojima se opravdava davanje ovim teritorijama pravnog statusa zone ekološke katastrofe ili zone vanredne životne sredine;
  7. objekti državne ekološke ekspertize, naznačeni:
    • u Federalnom zakonu od 30. novembra 1995. N 187-FZ "O epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije";
    • u Federalnom zakonu od 17. decembra 1998. N 191-FZ "O isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije";
    • u Federalnom zakonu od 31. jula 1998. N 155-FZ "O unutrašnjim morskim vodama, teritorijalnom moru i susjednoj zoni Ruske Federacije";
  8. projektna dokumentacija:
    • objekata, čija izgradnja, rekonstrukcija treba da se izvrši u granicama posebno zaštićenih prirodnih područja saveznog značaja, na prirodnoj teritoriji Bajkala, kao i projektna dokumentacija posebno opasnih, tehnički složenih i jedinstvenih objekata, objekata odbrane i bezbednosti , čija izgradnja, čija se rekonstrukcija treba izvesti u granicama posebno zaštićenih prirodnih područja regionalnog i lokalnog značaja, u slučajevima kada je izgradnja, rekonstrukcija takvih objekata u granicama posebno zaštićenih prirodnih područja dozvoljena zakonodavstvom Ruska Federacija i zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
    • objekti koji se koriste za odlaganje i (ili) odlaganje otpada I - V klasa opasnosti, uključujući projektnu dokumentaciju za izgradnju, rekonstrukciju objekata koji se koriste za odlaganje i (ili) odlaganje otpada I - V klasa opasnosti, kao i projekte za razgradnju ovih objekata projekti rekultivacije zemljišta narušenog prilikom odlaganja otpada I - V klase opasnosti i zemljišta koje se koristi, a nije namijenjeno za odlaganje otpada I - V klase opasnosti;
    • vještačke zemljišne parcele, čije bi se stvaranje trebalo izvršiti na vodnim tijelima u vlasništvu Ruske Federacije;
    • projekti kapitalne izgradnje razvrstanih u skladu sa propisima iz oblasti zaštite životne sredine na objekte I kategorije, osim projektne dokumentacije bušotina napravljenih na zemljišnoj parceli koja se daje korisniku podzemlja i neophodna za regionalna geološka istraživanja, geološka istraživanja , istraživanje i proizvodnja nafte i prirodnog gasa;
  9. projekat eliminacije rudarskih radova koji koriste otpad iz proizvodnje crnih metala IV i V klase opasnosti;
  10. materijale za opravdanost integrisane ekološke dozvole, izrađene u skladu sa zakonskom regulativom iz oblasti zaštite životne sredine, u slučaju da ovi materijali ne sadrže podatke o postojanju pozitivnog zaključka državnog ispitivanja životne sredine sprovedenog u vezi sa predmeti navedeni u podstavu 7.5 ovog člana;
  11. predmet državne ekološke ekspertize iz čl. 11 FZ i prethodno dobio pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize, u slučaju:
    • izmjene i dopune dokumentacije koja je dobila pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.

Objekti državne ekološke ekspertize na regionalnom nivou:

  1. nacrti normativno-tehničkih i instruktivno-metodoloških dokumenata iz oblasti zaštite životne sredine, odobreni od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
  2. izradu ciljnih programa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji predviđaju izgradnju i rad privrednih objekata koji utiču na životnu sredinu, u smislu postavljanja takvih objekata, uzimajući u obzir režim zaštite prirodnih objekata;
  3. projektnu dokumentaciju objekata čija se izgradnja, rekonstrukcija treba izvesti u granicama posebno zaštićenih prirodnih područja regionalnog i lokalnog značaja, osim projektne dokumentacije objekata iz tač. 7.1 Čl. 11. ovog Federalnog zakona, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
  4. predmet državne ekološke ekspertize regionalnog nivoa, naveden u ovom članu i prethodno dobijen pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize, u slučaju:
    • završetak ovakvog objekta prema napomenama ranije sprovedene državne ekološke ekspertize;
    • realizacija takvog objekta sa odstupanjima od dokumentacije koja je dobila pozitivan zaključak državne procjene uticaja na životnu sredinu i (ili) u slučaju izmjena navedene dokumentacije;
    • prestanak važenja pozitivnog zaključka državne ekološke ekspertize;
    • izmjene i dopune dokumentacije za koje postoji pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.

Postupak za sprovođenje državne ekološke ekspertize

Postupak sprovođenja državnog vještačenja okoliša uređen je:

  1. Savezni zakon od 23.11.1995. N174-FZ "O vještačenju okoliša";
  2. Pravilnik o postupku za sprovođenje državne ekološke ekspertize (odobren Uredbom Vlade RF od 11.06.1996 N698);
  3. Administrativni propisi Federalne službe za nadzor prirodnih resursa za pružanje državnih usluga za organizaciju i provođenje državne ekološke ekspertize na saveznom nivou (odobren naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 06.05.2014. N 204, registrovan u Ministarstvu pravde Rusije 07.10.2014 N 34257).

Postupak za provođenje državne procjene uticaja na životnu sredinu uglavnom uključuje:

  1. Dostavljanje izjava i materijala posebno ovlaštenim federalnim tijelima u oblasti okolišne ekspertize ili njihovim teritorijalnim tijelima na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihov prijem ( provjerite kompletnost i dovoljnost) i registraciju... Državno ekološko vještačenje se provodi pod uslovom da oblik i sadržaj materijala koji dostavlja naručilac bude usklađen sa zahtjevima Federalnog zakona i utvrđenog postupka za sprovođenje državne ekološke ekspertize i ako su dostavljeni materijali uključeni.
  2. Razmatranje prijave i dostavljenih materijala. Odgovorni izvršilac, po prijemu registrovane prijave i materijala podnosioca zahtjeva, provjerava kompletnost materijala koji su predmet državne ekološke ekspertize.
  3. Formiranje i usmjeravanje interresornih zahtjeva potrebno za pružanje javnih usluga.
  4. Državno ekološko vještačenje od strane stručne komisije:
    • održavanje organizacionog sastanka;
    • priprema i razmatranje pojedinačnih i grupnih (ako postoje stručne grupe) stručnih mišljenja
    • izrada nacrta zaključka stručne komisije na osnovu pojedinačnih i grupnih stručnih mišljenja;
    • rasprava o nacrtu zaključka stručne komisije;
    • potpisivanje i davanje saglasnosti na zaključak stručne komisije.
  5. Izdavanje mišljenja državna ekološka ekspertiza, odobrena po nalogu Rosprirodnadzora (teritorijalni organ Rosprirodnadzora).

Najznačajnija karakteristika državne ekološke ekspertize, uzimajući u obzir njeno mjesto u mehanizmu odlučivanja, jeste obavezna priroda njenih zaključaka.

Obavezujuća priroda zaključaka je faktor koji određuje visoku potencijalnu efikasnost državne ekološke ekspertize kao glavnog sredstva za osiguranje računovodstva i usklađenosti sa zahtjevima životne sredine u fazi donošenja odluka.

Pravna snaga vještačenja izražena je u zakonu riječima: „Pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize jedan je od preduslova za finansiranje i realizaciju predmeta državne ekološke ekspertize“. To znači da je bez pozitivnog zaključka zabranjena realizacija projekta i zabranjeno finansiranje odgovarajućih radova.

Prema Zakonu o ekološkom vještačenju, zaključak državnog ekološkog vještačenja može se pobijati pred sudom (