Teorije o lokalnoj upravi su. Osnovne teorije MSU -a. Organizacija lokalne uprave u sovjetsko doba. Lokalna samouprava u postsovjetskom periodu

Teorija slobodne zajednice ... Pojava ove teorije pripisuje se kraju 18. stoljeća. - početak XIX veka. Među njenim tvorcima su predstavnici francuskih i belgijskih pravnih škola - Touré, Tocqueville, Gerber itd. Društveni poredak za teoriju slobodne zajednice formirao je uslove pod kojima lokalni poslovi bili su u nadležnosti državnih službenika... Takav sistem lokalna uprava nisu dali poticaje za razvoj lokalnih zajednica. Teorija slobodne zajednice pozvana je da skrene pažnju na nezavisni značaj života zajednice, postojanje posebnih interesa među lokalnim zajednicama i potrebu uvođenja lokalnih principa samouprave kao prirodnog prava zajednica.

Prema ovoj teoriji zajednice imaju svoje poslove, nedržavne prirode, o kojima zajednice imaju pravo da odlučuju same... Za ovo zajednice imaju pravo da formiraju vlastita upravljačka tijela koja nemaju status države. Državni organi se ne bi trebali miješati u nadležnost zajednica. Njihov je zadatak pratiti aktivnosti zajednica, njihova tijela samouprave i osigurati da zajednice ne prelaze dozvoljeno.

Socijalna teorija. Među utemeljiteljima društvene teorije su O. Ressler, R. Mol. U Rusiji ga je razvio V.N. Leshkov, A.I. Vasilchikov. Socijalna teorija se može posmatrati kao definitivan nastavak teorije slobodne zajednice. Njegova suština je u tome krug društvenih poslova razlikuje se od javnih poslova. Samouprava ima za cilj identificiranje i rješavanje poslova ne državne uprave, već vlastitih poslova lokalnih zajednica. Poslovi zajednice su prvenstveno pitanja ekonomske i samoorganizacije mjesta u domaćinstvu... Stoga se društvena teorija ponekad naziva ekonomska teorija. U okviru društvene teorije, ne samo lokalni teritorijalni kolektivi izdvojeni su kao samoupravne zajednice, već i privatni sindikati, korporacije, industrijska preduzeća, dobrotvorna i druga društva. Zajednice su subjekti posebnih prava, pa je miješanje države u njihove poslove neprihvatljivo; Zvaničnici samouprave su zajednica, a ne vladini agenti i ne predstavljaju državu, već društvo.

Teorija stanja. Među njenim osnivačima su njemački advokati L. Stein, R. Gneist. V predrevolucionarna Rusija aktivno ga je razvio A.D. Gradovsky, V.P. Bezobrazov, N.I. Lazarevsky. Državna teorija ocjenjuje lokalnu upravu kao vrstu državne aktivnosti. Samouprava je dodjela lokalnih zajednica, njihovih organa samouprave državni zadaci ... Druga stvar je da imenovani zadaci pokrivaju pitanja lokalnog života. U okviru državne teorije, lokalna samouprava je oblik uključivanja stanovnika i njihovih zajednica u državne aktivnosti. Međutim, organi lokalne uprave nisu tijela lokalnog državnog centra. Formiraju ih lokalne zajednice. L. Stein je uvidio posebnost lokalne samouprave u činjenici da su samoupravni teritorijalni kolektivi nezavisni pravni subjekti koji stupaju na snagu pravni odnos... Upravo ta okolnost razlikuje organe lokalne samouprave od državnih organa koji djeluju u ime i u interesu države, a da nemaju druge, različite od državnih interesa. Stoga su pravni odnosi između države i njenih tijela nezamislivi. Ovakav pristup dao je osnovu za izdvajanje njegovog pravnog izdanka (pravne teorije) u okvirima državne teorije samouprave. R. Gneist smatrao je da se neovisnost lokalnih zajednica treba temeljiti na njihovom formiranju od strane stanovništva i na sistemu počasnih i besplatnih funkcija. Ovo gledište okarakterizirano je kao politički izdanak državne teorije samouprave.

Većina modernih naučnika ima dvostruki stav država-javnost priroda lokalne samouprave. Ova teorija pretpostavlja da zajednica obavlja i lokalne zadatke koji ne zahtijevaju intervenciju i kontrolu od države, i određeni krug slučajevi od državnog značaja. U potonjem slučaju, organi lokalne samouprave djeluju kao agenti države na lokalnom nivou i djeluju pod njegovom kontrolom.

MINISTARSTVO PROSVJETE I NAUKA RUSKE FEDERACIJE

AUTONOMNA PROFITNA ORGANIZACIJA VIŠEG STRUČNOG OBRAZOVANJA "EVRAZIJSKI OTVORENI ZAVOD"

ODJEL ZA PRAVNU DISCIPLINU

KURSNI RAD

Teorije lokalne uprave

Završeno:

Tsoi Sergej Lvovič

Moskva 2013

Uvod

Poglavlje 1. Osnovne teorije lokalne samouprave

1 Teorija slobodne zajednice

2 Socijalna teorija samouprave

3 Državna teorija samouprave

4 Teorija dualizma opštinska vlast

5 Teorija opštinskog socijalizma

Poglavlje 2. Razvoj lokalne samouprave u Rusiji na sadašnjoj fazi

1 Pravni osnov lokalne samouprave

2 Problemi i izgledi za razvoj lokalne samouprave

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Praksa samoupravljanja našla je teorijsko opravdanje u političkom učenju francuskih prosvjetnih radnika i engleskih liberala 17.-18. Stoljeća, u idejama društvenog ugovora, prirodnim pravima pojedinca i autonomne zajednice, idejama predstavnika vlade i podjele vlasti, što je odredilo prirodu različitih koncepata lokalne samouprave. U fokusu teorija lokalne samouprave uvijek su bili i ostaju problemi odnosa lokalne samouprave i države. U teorijskim konceptima ogleda se evolucija osnovnih ideja lokalne samouprave koja se odvijala i odvija se u različitim fazama društvenog razvoja.

Rasprave o prirodi lokalne samouprave traju gotovo dva vijeka, ali spor oko glavnog problema još uvijek nema jedinstveno rješenje. Nisu sve teorije i definicije suštine lokalne samouprave podjednako u skladu sa savremenom organizacijom lokalne samouprave. No, za stručnjake u ovoj oblasti, kao i za one koji proučavaju općinsko pravo Rusije u razdoblju njegovog formiranja, od posebnog je interesa mogućnost usporedbe Ruski model sa već poznatim, provjerenim, razvijenim i provedenim ili odbijenim u toku društvenih reformi.

To određuje relevantnost proučavanja pitanja vezanih za teorijski razvoj pitanja lokalne uprave.

Predmet istraživanja su glavne teorije lokalne samouprave.

Cilj studije je razmotriti kompleks pitanja vezanih za koncept "lokalne samouprave".

Glavni zadatak istraživanja je: proučiti, generalizirati i sistematizirati teorijski materijal vezan za glavne teorije lokalne samouprave, te analizirati i interpretirati dobivene podatke, otkriti hitne probleme razvoja lokalne samouprave. vlada u savremenoj Rusiji.

zakonska nadležnost lokalne uprave

Poglavlje 1. Osnovne teorije lokalne samouprave

Temelji pravnog opštinski sistemi većina europskih zemalja, kao i SAD, Japan i brojne druge države uspostavljene su tijekom općinskih reformi u 19. stoljeću, iako tradicije zajedničke, urbane samouprave sežu stoljećima u primarne ćelije društva : polis demokratija antičkog svijeta, urbane i ruralne zajednice srednjovjekovna imanja.

U modernom društvu ukorijenio se pogled na lokalnu samoupravu kao jedan od neophodnih temelja svakog demokratskog sistema, najvažniji princip organizacije vlasti u državi, nezamjenjiv uslov za formiranje i razvoj civilnog društva.

Lokalna samouprava je proces upravljanja lokalnim zajednicama stanovnika, zasnovan na razumnoj kombinaciji reprezentativnog i profesionalnog upravljanja i samoispunjavanja ljudi njihovih zahtjeva, pružajući svim subjektima lokalne zajednice široke mogućnosti da se izjasne, brane i provode. vlastiti interesi, fokus organa lokalne samouprave na identificiranju i pravednom zadovoljavanju autohtonih potreba stanovnika.

Razmotrimo različita gledišta o prirodi lokalne uprave i srodnih teorija.

Općeprihvaćene su: teorija slobodne zajednice (prirodna prava zajednice); socijalna (ekonomska) teorija samouprave; državna teorija samouprave; teorija dualizma općinske uprave; teorija opštinskog socijalizma.

1.1 Teorija slobodne zajednice

Teorija slobodne zajednice bila je prvi teorijski koncept koji je objasnio suštinu lokalne uprave. Ona je razvila istorijsko iskustvo urbane samouprave u feudalnoj Evropi. Zasnovana je na "prirodnom pravu" zajednica na samoupravu.

Teorija slobodne zajednice pokazala je da pravo zajednice da upravlja svojim poslovima ima isti prirodni i neotuđivi karakter kao i ljudska prava i slobode, jer se zajednica historijski pojavljuje pred državom koja mora poštivati slobodu upravljanja zajednicom. Stoga se ova teorija temeljila na idejama prirodnog prava.

R. Gneist, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler i drugi smatraju se predstavnicima teorije slobodne zajednice, odnosno društvene teorije lokalne samouprave.

Teorija slobodne zajednice proizašla je iz činjenice da su lokalni poslovi u sferi državnih službenika. Ovaj sistem lokalne uprave nije davao poticaje za razvoj lokalnih zajednica. Teorija slobodne zajednice imala je za cilj skrenuti pažnju na samodostatnost života zajednice, prisustvo posebnih interesa među lokalnim zajednicama i potrebu uvođenja principa lokalne samouprave kao prirodnog prava zajednica.

Potpuna evropska urbana zajednica formirana je u XII-XIII vijeku. Iako su oblici vladavine u evropskim gradovima bili različiti, imali su mnogo toga zajedničkog. Mnogim gradovima upravljale su narodne skupštine svih građana, čija je saglasnost bila potrebna za izbor zvaničnika i usvajanje gradskih zakona. Već u tom periodu postojala je snažna tendencija da se narodna skupština zamijeni vladajućim kolegijem - vijećem. U sistemu svjetovnog prava, gradsko se pravo izdvajalo zajedno s drugim granama.

Glavne ideje teorije slobodne (prirodne) zajednice sastojale su se, prvo, u postojanju zajednice po svojoj prirodi prirodnog i neotuđivog prava da upravlja svojim poslovima; drugo, dužnost države da poštuje slobodu komunalne samouprave; treće, u određenom primatu samouprave zajednice prije javne uprave, tj. "Prema ovoj teoriji, zajednice imaju pravo odlučivati o vlastitim poslovima koji su po svojoj prirodi nedržavni",

Ova teorija u cjelini formirana je u prvoj polovici 19. stoljeća. Njegovo pravno podrijetlo, koje je bilo u belgijskom i francuskom pravu, teoretski je razvijeno u djelima Toursa, Tocquevillea, Gerbera, Ahrensa i drugih učenjaka.

U ovoj teoriji poseban naglasak stavljen je na zajednicu ljudi koji žive na odgovarajućoj teritoriji, kao i na činjenicu da svaka osoba sebe doživljava kao dio zajednice, čija osnova nije samo kompatibilnost prebivališta i interesa, ali i duhovnu bliskost ljudi (često ojačanu vjerskim jedinstvom). Imenovana teorija lokalne samouprave danas je od interesa. U njemu možete vidjeti početne početke. savremeni princip neotuđivost prava zajednice na lokalnu samoupravu. Koncept prirodne zajednice omogućava danas, pri rješavanju problema teritorijalnih temelja lokalne samouprave, razlikovanje samoupravnih teritorijalnih entiteta u ruralne i urbane zajednice i "druge teritorije", njihovo stvaranje služi u svrhu racionalizacije implementacije javne moći, dekoncentracija javne uprave.

Treba napomenuti, međutim, da razvoj države, čak i uz poštivanje načela slobodnih zajednica, ne može očuvati "idealno" status zajednica kao slobodnih, tj. formacije autonomne od države. Prepoznajući potrebu za državom i njenu nadmoć, treba konstatirati da apsolutna nezavisnost i nezavisnost zajednica nestaje.

Navedena teorija ima nedostatak što zapravo lokalnu samoupravu ne samo da priznaje, već je i regulira država. Potpuno nemiješanje države u poslove lokalne samouprave je nemoguće.

Teorija slobodne zajednice imala je određeni utjecaj na razvoj zakonodavstva u prvoj polovici 19. stoljeća, što se odrazilo u odredbama belgijskog Ustava iz 1831. o posebnom zajednica vlasti, kao i u Ustavu iz 1849. koji je izradila Narodna skupština Frankfurta, a koji je sadržavao članke o posebnim temeljnim pravima zajednica. Iako potonji nije stekao stvarnu snagu, ostao je samo povijesni dokument.

2 Socijalna teorija samouprave

Socijalna teorija može se posmatrati kao nastavak teorije slobodne zajednice.

Poslovi zajednice su, prije svega, pitanja ekonomske i samoorganizacije mjesta u domaćinstvu. Stoga se društvena teorija ponekad naziva ekonomska teorija.

Ova teorija, koja je zamijenila teoriju slobodne zajednice, također se temeljila na protivljenju države i zajednice. Njegovi osnivači i istraživači R. Mol, A.I. Vasilčikov, O. Ressler, O. Girke i drugi uzeli su za osnovu ne toliko samoupravnu zajednicu koliko predmet prava na samoupravu, već sadržaj društvenih aktivnosti. Postoje, takoreći, dvije kategorije poslova: državni i javni poslovi. Druga su uglavnom ekonomska pitanja, nisu političke prirode i treba ih rješavati tijela koja je stvorila lokalna zajednica, a ne država.

Definirajući suštinu ove teorije, N.M. Korkunov je napisao: "Društvena teorija vidi suštinu samouprave u dopuštanju lokalnoj zajednici da brine o svojim javnim interesima i u držanju državnih tijela zaduženim za državni poslovi... Socijalna teorija stoga proizlazi iz suprotstavljanja lokalnog društva državnim, javnim interesima - političkim, zahtijevajući da društvo i država brinu samo o svojim interesima. "

Stoga su pristalice ove teorije u razgraničenju javnih i državnih interesa vidjeli osnovu za nezavisnost organa lokalne samouprave. A.I. Vasilčikov je u svojoj socio-ekonomskoj teoriji definirao lokalnu samoupravu kao politiku sa posebnom svrhom i posebnom sferom djelovanja.

Kritičari ove teorije, prije svega, nisu se složili sa shvaćanjem lokalne samouprave kao inicijative isključivo stanovništva. Ovakav pristup približio je status samoupravnih teritorijalnih entiteta statusu jednostavno javnih sindikata sa svojim mogućim i javnim i privatnim pravom, tj. ekonomske svrhe. Uočavajući temeljne razlike, N.M. Korkunov je napisao: država pruža slobodu stvaranja sindikata, ali ne zahtijeva njihovo osnivanje, ne čini njihovo postojanje obaveznim; u isto vrijeme, država, naprotiv, nužno organizira lokalnu komunikaciju (tj. govoreći modernim jezikom, zajednicama, općinskim jedinicama), određuje njihovu strukturu, ukazuje na njihove obavezne subjekte djelovanja. "Postojanje i djelovanje lokalnih zajednica, iako samoupravni, nisu izborni, već su obavezni. Oni ne samo da mogu, već moraju biti, država im samo ne dopušta, već zahtijeva."

Značajan nedostatak društveno-ekonomske teorije bila je činjenica da je bilo nemoguće razlikovati stvarne (lokalne) poslove zajednice i državne poslove povjerene zajednicama na izvršenje. Prije više od 100 godina N.I. Lazarevsky. Prema njegovom mišljenju, slaba tačka ekonomske i društvene teorije nije toliko činjenica da njeni pristaše nisu uspjeli sastaviti dovoljno dugačak popis nedržavnih predmeta javnog prava predanih tijelima lokalne uprave, već činjenica da može postojati uopšte nema takvih slučajeva To navode i savremeni autori: „Ta pitanja čije su rješavanje izvršila tijela lokalne samouprave ne mogu se smatrati čisto javnim i suprotstavljati državnim pitanjima, jer se po svom sadržaju (poboljšanje puteva, lokalni porezi, upravljanje obrazovanjem, kulturom, zdravstvenom zaštitom itd.) ne razlikuju se od lokalnih zadataka javne uprave. Ova pitanja su od interesa ne samo sa stanovišta lokalnog stanovništva ali i država. "Štaviše, problem na koji ističu još je složeniji u uslovima moderne društvene, a u uslovima Rusije - takođe federalne države.

Pokušaji izgradnje lokalne samouprave na idejama društveno-ekonomske teorije karakteristični su za period početne faze buržoaskog romantizma. U suštini, demokratska institucija lokalne samouprave nije se mogla uklopiti u sistem feudalne države. No s razvojem buržoaske državnosti ona prolazi kroz značajne transformacije kako bi dobila praktično utjelovljenje. Socijalna teorija lokalne samouprave u ovim je uvjetima izgledala kao privlačna struktura koja simbolizira povjerenje države u stanovništvo-s davanjem prava na samoupravu u pitanjima koja nastaju u mjestu stanovanja, kako kroz čisto društvene oblike, tako i ako je potrebno, ekonomske radnje (prvenstveno u smislu raspolaganja komunalnom imovinom).

Ova teorija je, kako su primijetili njeni kritičari, pomiješala samoupravne teritorijalne jedinice sa svim vrstama udruženja privatnog prava (industrijska preduzeća, dobrotvorna društva itd.). Ali pripadnost neke osobe nekom privatnom pravnom udruženju ovisi o njemu, kao i o izlasku iz tog udruženja. Pripadnost samoupravnim jedinicama i podređenost samoupravnim tijelima samoupravne teritorijalne jedinice utvrđeni su zakonom i povezani su s mjestom stanovanja osobe.

Međutim, budući da je donekle bila korisna s gledišta ideološke i teorijske potkrijepe širokog razvoja samouprave, zapravo je društvena teorija brzo pokazala svoju uzaludnost i nedostatak života. Prvo, kao oblik javne vlasti, lokalna samouprava se značajno razlikuje od javnih udruženja; ne može čak ni postati poput ekonomskih organizacija. Drugo, problem raspodjele odgovornosti za upravljanje javnim poslovima između centralnih i lokalnih vlasti ostao je na dnevnom redu dugi niz godina i ostaje i danas, kada se i državni poslovi rješavaju na nivou lokalne uprave i lokalni interesi postaju dio nacionalne politike. Stoga je neka vrsta izolacije lokalne samouprave u poslovima navodno čisto lokalne zajednice nemoguća.

Funkcije moći zajednice u praksi ne mogu biti samo ekonomske

3 Državna teorija samouprave

Na temelju ... pogleda koji kritički procjenjuju društvenu teoriju, razvijena je državna teorija samouprave, čije su glavne odredbe razvili izvanredni njemački naučnici 19. stoljeća. L. Stein i R. Gneist.

Državna teorija samouprave, koja je zamijenila društveno-ekonomsku teoriju, značajno je promijenila pristup definiranju odnosa: "zajednica-država".

Državna teorija ocjenjuje lokalnu upravu kao vrstu državne aktivnosti.

Prema ovoj teoriji, lokalna samouprava se smatra oblikom raspodjele odgovornosti za rješavanje javnih poslova između centralnih i lokalnih vlasti.

U okviru državne teorije, lokalna samouprava je oblik uključivanja stanovnika i njihovih zajednica u državne aktivnosti.

Centar nije u stanju upravljati velikom zemljom, nije odgovoran nikome, može zanemariti razlike u lokalnim uvjetima, biti konzervativan u svojim idejama, metodama moći, ne može se nositi s velikim brojem funkcija moći itd. Otuda se javlja potreba za određenom autonomijom mjesta. U skladu s tim, ovo je postavilo problem razgraničenja ovlasti između centralnih i lokalnih vlasti. Osnivači ove teorije, Rudolf von Gneist i Lorenz von Stein, "u samoupravljanju nisu vidjeli nezavisno upravljanje lokalnim društvom po vlastitim poslovima, različito od javne uprave, već dodjeljivanje zadataka javne uprave lokalnoj društvo. " Lokalnu samoupravu ne vrše državni službenici (da je to slučaj, umjesto lokalne samouprave bilo bi administrativno upravljanje), već uz pomoć lokalnog stanovništva i kroz njihovu samoorganizaciju.

Stoga možemo razlikovati specifične osobine ova teorija:

država delegira zadatke lokalne uprave na tijela koja formira lokalna zajednica;

organi lokalne samouprave su pod kontrolom lokalne zajednice, a istovremeno i pod nadzorom države, iako nema direktnog vođenja lokalne samouprave od strane državnih organa;

organi lokalne samouprave, za razliku od državnih, nisu glasnogovornici isključivo državne volje, oni imaju svoje posebne interese, koji se možda ne podudaraju s interesima države.

V.P. Bezobrazov je, naglašavajući neraskidivu vezu između države i samouprave, zaključio da se „samoupravljanje ne može drugačije posmatrati zajedno sa opštim organizmom čitavog državnog mehanizma vlasti, koji ga uključuje kao organski dio jedinstvene cjeline. .., ili "vlada" (ili "država", kako se kaže), upravljanje, odnosno izgrađeno na birokratskim načelima, cijepanje zemstva i riznice na dva nezavisna jedno od drugog, sa vlastitim životom organizma , izaziva najgore političke bolesti i prije ili kasnije dovodi do uništenja ni samouprave, ni države, budući da prva ne može postati druga - država u državi. "

Opisujući državnu teoriju lokalne samouprave, N.M. Korkunov je skrenuo pažnju na ovisnu prirodu lokalne uprave. Napisao je: " Nezavisno pravo samo države imaju vlast. Samoupravne lokalne zajednice ostvaruju prava moći u ime države, kao svoja prava, pa su stoga podvrgnute državnom nadzoru u ovoj aktivnosti, ne samo u odnosu na svoju vanjsku zakonitost, u odnosu na poštivanje granica utvrđenih zakonom , ali i u odnosu na njegov sadržaj. Država prati ne samo da organi samouprave ne krše prava drugih, ne prelaze granice svojih nadležnosti, već i da zaista obavljaju dodijeljene im funkcije državne uprave, da koriste ovlaštenja njima vlasti u skladu sa svrhom koju je odredila država. ... Nezavisnost tijela samouprave temelji se na činjenici da se slobodno diskrecijsko pravo, koje se ne može eliminirati u poslovima upravljanja, određuje u njihovim aktivnostima interesima lokalnog društva čiji su predstavnici pozvani da služe. ”A.I. ne može se ostaviti do svoje proizvoljnosti. Uspostavlja ga država, o tome ovisi i zakon koji je država usvojila.

Na prioritetno širenje državne teorije lokalne samouprave utjecala je činjenica da je ona kombinirala koncept lokalne samouprave u jednu cjelinu, bez obzira na to je li lokalna samouprava bila historijski prethodnik države ili je razvijena u već uspostavljena država.

Percepcija lokalne samouprave u okvirima moderne državnosti kao obavezne demokratske institucije postala je općepriznata, karakterizirajući njeno odvajanje unutar države ne s ciljem suprotstavljanja državi, već, naprotiv, s ciljem kombiniranja interesima cjeline i privatnog i na kraju postizanju najvećeg društvenog sklada. Lokalna samouprava dobija, takoreći, dvostruku prirodu, koja partnerstvo između centra i lokaliteta vidi kao odlučujući faktor u pitanjima odnosa sa državom.

4 Teorija dualizma općinske uprave

Većina modernih naučnika drži se stava dvostruke, javno-javne prirode lokalne samouprave.

Dvojna priroda opštinskih aktivnosti (nezavisnost u lokalnim poslovima i sprovođenje određenih državnih funkcija na lokalnom nivou) ogleda se u teoriji dualizma opštinske uprave. Prema ovoj teoriji opštinski organi obavljajući relevantne upravljačke funkcije, nadilaze lokalne interese i stoga moraju djelovati kao instrument javne uprave.

Teorija općinskog dualizma govori o društveno-državnoj prirodi lokalne samouprave. Stvara uslove (mogućnosti) koji doprinose pružanju putem nje (lokalne uprave) efikasne dvosmjerne komunikacije između osobe i države, između civilnog društva i države. Dvojna priroda lokalne samouprave, koja služi kao osnova za teoriju općinskog dualizma, razvila se u posljednjoj deceniji XX vijeka. U velikoj mjeri povezano je s priznanjem da nijedna od prethodno navedenih teorija ne odgovara čitavoj raznolikosti postojećih tipova lokalne samouprave, jer apsolutno uzdiže bilo koji od znakova lokalne samouprave . Savremeni procesi društveni razvoj povezan s općom globalizacijom zahtijeva odgovarajući odgovor kako bi se u dovoljnoj mjeri očuvale individualne karakteristike lokalnih zajednica, teritorijalne i nacionalne tradicije.

Teorija dualizma još nije dovoljno razvijena, ali njen sadržaj karakteriziraju sljedeće značajke:

prisutnost nacionalnih i lokalnih interesa i potreba njihovog kombiniranja;

nemogućnost razdvajanja lokalnih i nacionalnih poslova u mnogim slučajevima;

sprovođenje funkcija javnog i privatnog prava od strane lokalnih samouprava;

kombinacija u lokalnoj samoupravi državnih (javnih ovlašćenja) i javnih (samoupravnih) principa;

izvršavanje ovlašćenja koja delegira država od organa lokalne samouprave;

prisustvo državnog karaktera u subjektima nadležnosti i ovlašćenjima lokalne samouprave.

Dualizam lokalne samouprave očituje se i u činjenici da, s jedne strane, lokalnu samoupravu ne uspostavlja država, već je ona priznaje i jamči, tj. smatra se prirodnim i neotuđivim pravom stanovništva (vidi, na primjer, član 12 Ustava Ruske Federacije). Međutim, s druge strane, stvaranje općina i, shodno tome, definisanje pitanja lokalnog značaja, lokalni poslovi, ovlaštenja lokalnih samouprava itd. potječe od države i, naravno, država ga regulira.

U svjetlu gore navedenog, teoriju dualizma lokalne samouprave ne treba posmatrati kao nezavisnu, već kao razvoj, prije svega, teorije države. Uostalom, državna politika određuje koncept razvoja lokalne samouprave i granice njenih mogućnosti. S tim u vezi, drugi uporni znakovi lokalne samouprave nisu odlučujući, a sama provedba lokalne samouprave uvelike je osigurana njenom državnom prirodom, što je naglašava.

5 Teorija opštinskog socijalizma

Razmatrati teorijske osnove lokalne samouprave, nemoguće je zanemariti neke ideje, političke programske postavke koje povezuju transformaciju društva s razvojem lokalne samouprave. U tom smislu treba nazvati teoriju takozvanog opštinskog socijalizma. S jedne strane, općinski socijalizam se vidi kao jedan od mogućih (socijalno-reformističkih) pravaca političkih transformacija.

U središtu teorije socijalnih usluga naglasak je stavljen na provođenje od strane opština jednog od svojih glavnih zadataka: pružanje usluga stanovnicima, organizovanje usluga za stanovništvo. Prema ovoj teoriji, glavni cilj općinskih aktivnosti je dobrobit stanovnika općine.

Suština teorije povezana je s upotrebom općinske samouprave za miran rast kapitalizma u socijalizam. Glavna ideja je stjecanje proletarijata odlučujućeg utjecaja na procese urbane zajednice. Tako bi općine predvođene socijalistima (koje predstavljaju prvenstveno radničku klasu kao većinu gradskog stanovništva) postale glavna jedinica novog socijalističkog društva.

S druge strane, ideje općinskog socijalizma povezane su s općenito demokratskim tendencijama, koje u naše dane nisu izgubile na važnosti i nemaju izraženu klasnu (općenito društvenu) boju. TO JE, prvo, o značajnoj demokratizaciji lokalne samouprave kroz široku zastupljenost u općinskim tijelima svih slojeva stanovništva; drugo, o osiguranju šire autonomije opština.

Socijalno-reformistički pogledi na prirodu lokalne samouprave bili su rasprostranjeni u svoje vrijeme u Rusiji. Dakle, prema M.D. Zagryatskov, klasne buržoaske države stvaraju pravne oblike koji olakšavaju prelazak na socijalistički poredak. Samouprava je najsavršeniji od ovih pravnih oblika.

Poglavlje 2. Razvoj lokalne samouprave u Rusiji u sadašnjoj fazi

Pravac razvoja lokalne samouprave predodređen je zadacima koje opštine rješavaju u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, zakonodavstvom o lokalnoj samoupravi.

Državna politika na području razvoja lokalne samouprave temelji se na Ustavu Ruske Federacije, Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi, općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava, međunarodnih ugovora RF i nalazi svoj izraz u saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima iz oblasti lokalne samouprave.

Glavne odredbe državne politike u području razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji konsolidiraju se jedinstveni sistem ideje o ciljevima, prioritetnim područjima, zadacima i načelima državne politike u području razvoja lokalne samouprave, kao i mehanizmima za njezinu provedbu, utvrđene su Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 15. listopada, 1999 No. O odobravanju Osnovnih odredbi državne politike u razvoju lokalne samouprave u Ruska Federacija .

1 Pravni osnov lokalne samouprave

Opštinsko pravo u sistemu Ruski zakon zauzima poseban položaj. To je određeno njegovom složenom prirodom, koja je pak uzrokovana složenošću društvenih odnosa koji su predmet općinskog prava. Dvojna priroda lokalne samouprave, koja kombinira državna (javna ovlaštenja) i javna (samoupravna) načela, dodatno komplicira problem. Država ne samo da omogućava stanovništvu i tijelima lokalne samouprave da samostalno rješavaju pitanja od lokalnog značaja, ostvarujući lokalne interese, već im i povjerava (delegate) neke svoje funkcije. U isto vrijeme, stupanj utjecaja države na lokalnu samoupravu je mobilan. S tim u vezi, postavlja se pitanje potrebe za razlikovanjem institucija javne vlasti i samouprave općinskog prava. Prava priroda lokalne samouprave je ta što se može smatrati i vrstom "povjerljivog predstavnika" središnje vlasti na relevantnoj teritoriji, i oblikom demokracije, koji osigurava ostvarivanje prava građana na lokalnu samoupravu , a lokalno stanovništvo - sposobnost da svoju volju pretvore u javnu moć.

V savremeni period sistem lokalne samouprave razvija se u skladu sa opštim pravnim načelima priznatim od svjetske zajednice i utvrđenim Ustavom Ruske Federacije.

Svrha državne politike u oblasti lokalne samouprave je osigurati dalji razvoj lokalnu samoupravu i povećanje efikasnosti njenih aktivnosti kao neophodnih uslova za formiranje ekonomski i društveno razvijene demokratske države.

Da bi se postigao ovaj cilj, ova politika treba biti usmjerena na:

Osiguranje provođenja ustavnih prava građana na ostvarivanje lokalne samouprave;

Stvaranje uslova za implementaciju ustavna ovlašćenja organi lokalne uprave;

Sigurnost državne garancije lokalna uprava.

Državna politika u oblasti razvoja lokalne samouprave formira se i sprovodi na osnovu poštovanja sljedećih principa:

Jedinstvo ciljeva, pravaca, zadataka i mehanizama za provođenje državne politike;

integrisani pristup sprovođenju državne politike;

interakcija i saradnja saveznih organa državne vlasti, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave u procesu sprovođenja državne politike;

Kontinuitet državne politike u različitim fazama reforme općine;

Sveobuhvatna podrška lokalne samouprave od strane države;

Nemešanje državnih organa u nadležnost organa lokalne samouprave;

Državna kontrola nad provođenjem državne politike od strane državnih organa i njihovih službenika.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije "O odobrenju glavnih odredbi državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 15. oktobra 1999. br. 1370 definirani su prioritetni pravci razvoja lokalnih samouprave, glavni zadaci i ciljevi, te opći principi državne politike u oblasti lokalne samouprave.

Cilj državne politike je osigurati daljnji razvoj lokalne samouprave, povećati efikasnost njenih aktivnosti kao neophodan uslov za formiranje ekonomski društveno razvijene države.

Pitanje koncepta i razvoja lokalne samouprave još uvijek je kontroverzno. Neki smatraju lokalnu samoupravu principom organizacije i vršenja vlasti na lokalnom nivou, dok je drugi vide kao decentralizirani oblik organizacije teritorijalne javne vlasti. U dijelu 1 čl. 130 Ustava Ruske Federacije data je iscrpna definicija: "Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji pruža nezavisno rješenje od strane stanovništva za pitanja od lokalnog značaja, vlasništvo, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom."

U okviru ovog rada također bih htio analizirati osnove zakonodavne podrške aktivnostima organa lokalne samouprave.

Ovaj problem je relativno nov za savremenog prava RF, ali ideje lokalne samouprave nisu inovacija, na ovaj ili onaj način, pokušali su se implementirati temelji samouprave još u periodu autokratije.

Postoji veliki broj publikacija o problemima lokalne samouprave, a samo mali dio njih posvećen je problemima zakonodavne podrške lokalnoj samoupravi. Savremeni sistem lokalna uprava rezultat je dugoročnog razvoja i poboljšanja regulatorni okvir... Potreba za poboljšanjem zakonska regulativa u oblasti lokalne samouprave kao jednog od aktuelnih pravaca državne politike, navedeno je u dekretu predsjednika Ruske Federacije "O odobravanju glavnih odredbi državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave" -vlada u Ruskoj Federaciji "od 15. oktobra 1999., broj 1370. U njemu se primjećuje nedosljednost i nedosljednost zakonodavstva Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, nepotpuna i nedosljedna zakonska regulativa mnogih pitanja organizacije i aktivnosti lokalna samouprava.

Odlika organizacije lokalne samouprave je višestepeni sistem zakonodavne podrške.

Lokalna samouprava pravi je mehanizam za provođenje širokog spektra problema koji su najbliži stanovništvu i zadovoljavanje najvažnijih potreba, kao i za rješavanje državnih problema snagama lokalne vlasti moći prenoseći im određena državna ovlaštenja.

Učinkovito funkcioniranje sistema lokalne samouprave uvelike je određeno stepenom njegove razvijenosti pravni osnov... Poboljšanje lokalne samouprave u fazi stvarne reforme nemoguće je bez detaljnog razvoja zakonodavne regulative svih aspekata odnosa s javnošću njenog djelovanja. Za rješavanje pitanja od lokalnog značaja potrebna je detaljna zakonska regulativa odnosa s javnošću koja nastaje u procesu lokalne samouprave.

Ova uredba se sprovodi uz pomoć opštinskih propisa. V Rusko zakonodavstvo postoji posebna grana prava - opštinski zakon Ruske Federacije, koji predstavlja skup zakonskim propisima koji učvršćuju i uređuju društvene odnose koji nastaju u procesu organizacije lokalne samouprave. Kroz norme općinskog zakona i na osnovu Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona i drugih normativnih akata, implementiraju se najvažnija pitanja lokalne samouprave: rješavanje stanovništva općina direktno, putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave, pitanja od lokalnog značaja, kao i pitanja sprovođenja određenih državnih ovlašćenja koja mogu biti dodeljena lokalnim samoupravama.

Na saveznom nivou, ugrađena su opšta načela zakonske regulative lokalne samouprave. Bez sumnje, bitan dokument od saveznog značaja, koji regulira aktivnosti lokalne samouprave, glavni je zakon naše zemlje - Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.

Opšta načela organizacije lokalne samouprave, u skladu sa čl. 72, koja se odnosi na zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih subjekata. Poglavlje 8 Ustava Ruske Federacije u potpunosti je posvećeno lokalnoj samoupravi. U čl. 130-133, osnovna prava lokalne samouprave sadržana su u nezavisnoj odluci stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja, o vlasništvu, korištenju i raspolaganju općinskom imovinom, za ostvarivanje lokalne samouprave putem referenduma, izbore i druge oblike izražavanja volje putem izbornih i drugih organa lokalne samouprave. Ustav napominje obavezu uzimanja u obzir istorijske i drugih lokalnih tradicija u sprovođenju lokalne samouprave. Stanovništvo opština ima pravo da samostalno utvrđuje strukturu organa lokalne samouprave. Promjena granica teritorija općine također je moguća samo uzimajući u obzir mišljenje stanovništva. Prema Ustavu Ruske Federacije, organi lokalne samouprave imaju pravo formirati, odobravati i izvršavati lokalnog budžeta, uspostavljati lokalne poreze i takse, održavati javni red i rješavati druga pitanja od lokalnog značaja. Pojedinci se mogu premjestiti u organe lokalne uprave. državna ovlašćenja s prijenosom potrebnih materijalnih i financijskih sredstava za njihovu provedbu, ali kontrola nad njihovom provedbom ostaje na državi. Ustav Ruske Federacije jamči lokalnoj samoupravi sudsku zaštitu, poštivanje prava utvrđenih Ustavom i saveznim zakonima, te mu se daje pravo na naknadu dodatnih troškova koji proizlaze iz odluka državnih organa.

Iz svega navedenog možemo zaključiti da je Ustav Ruske Federacije, kao temeljni zakon društva i države, uspostavio sistem normi o lokalnoj samoupravi na kojima bi se trebali temeljiti svi drugi regulatorni pravni akti.

Istovremeno, norme Ustava Ruske Federacije podijeljene su na norme:

) dopuštanje uvođenja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;

) definisanje svrhe lokalne samouprave;

) utvrđivanje mehanizma i regulisanje organizacije i aktivnosti lokalne samouprave;

) uspostavljanje ekonomske osnove lokalne samouprave;

) utvrđivanje teritorijalnih granica lokalne samouprave;

) utvrđivanje nadležnosti lokalne samouprave za određena pitanja;

) uspostavljanje garancija lokalne samouprave;

) utvrđivanje prava građana na lokalnu samoupravu i zabrana ograničavanja prava na lokalnu samoupravu.

Sve gore navedene i druge norme našle su svoj razvoj u saveznim regulatornim pravnim aktima, regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2 Problemi i izgledi za razvoj lokalne samouprave

Proces formiranja lokalne samouprave ne može se odvijati izvan okvira općeg procesa izgradnje države odvojeno od drugih pravaca razvoja ruske državnosti. A razvoj lokalne samouprave ne može se ograničiti na razmatranje i izmjenu osnovnih zakona o lokalnoj samoupravi. Pitanje razvoja zakonodavstva o lokalnoj samoupravi potrebno je sagledati i pristupiti mnogo šire. Uzimajući u obzir ulogu i mjesto lokalne samouprave u rješavanju pitanja tranzicije Rusije ka održivom razvoju i povećanju konkurentnosti zemlje, formiranje i razvoj lokalne samouprave trebao bi postati jedan od prioritetnih zadataka izgradnje države. Proces se treba odvijati u okviru posebnog državnog programa najvišeg nivoa.

Uslov za razvoj lokalne samouprave je postojanje opće strategije izgradnje države i ideja o ulozi i mjestu lokalne samouprave u sistemima javne vlasti i upravljanja razvojem.

Federalni centar mora vrlo precizno izgraditi svoju politiku, odnosno pronaći onu zlatnu sredinu, koja će, s jedne strane, omogućiti da se u potpunosti ostvare potencijali općina, a s druge, stvoriti uvjeti za formiranje cjelovitog sistema javna moć i administracija u zemlji. Obezbeđeno Savezni zakon od 6. listopada 2003. N 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" značajno povećanje reguliranja određenih aspekata lokalne samouprave pravnim aktima samih tijela lokalne samouprave između ostalog, posljedica je činjenice da se većina pravnih propisa lokalne samouprave sa nivoa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prenosi na federalni i općinski nivo. Međutim, treba imati na umu da nemaju svi gradovi potrebne resurse za pravilnu pripremu općinskih pravnih akata. Stoga je općinama potrebna sveobuhvatna pomoć (prvenstveno organizacijska i savjetodavna) od saveznih državnih tijela i državnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije. Ovo se odnosi i na razvoj standardnih opštinskih pravnih akata sa preporukama.

To je već potrebno jer se neka pitanja ne mogu riješiti u doglednoj budućnosti bez učešća države. Ovo uključuje, posebno, pitanje formiranja optimalne teritorijalne osnove za lokalnu samoupravu. Rješenje ovog pitanja uključuje transformaciju postojeće administrativno-teritorijalne podjele u smjeru njenog prilagođavanja prirodi općina. Očigledno je da se ovo pitanje ne može riješiti bez učešća države.

Potrebno je odstupiti od politike državnu podršku lokalna samouprava (kao politička institucija) za državnu politiku u odnosu na općine (kao društveno-ekonomski subjekti u skladu sa njihovom tipologijom i državnom strategijom-demografskom, regionalnom, geopolitičkom itd.).

Najviše usko grlo izgradnje države ostaju pitanja "pristajanja" državnih organa i lokalne samouprave. Stoga je glavni strateški zadatak centralne vlade u bliskoj budućnosti osigurati formiranje i pravnu konsolidaciju mehanizama interakcije između dva sistema moći i uprave, za što je potrebno:

provesti upravnu reformu i reformu administrativno-teritorijalne podjele; sprovesti tipologiju opština i izgraditi državnu politiku koja će podržati njihov razvoj u odnosu na određene tipove opština;

uspostaviti optimalan sistem za raspodjelu ovlaštenja po nivoima vlasti i mehanizme za njegovu korekciju i poboljšanje u skladu sa stvarnim mogućnostima pojedinih tipova općina, stvarajući poticaje za društveno-ekonomski razvoj;

osigurati razvoj međubudžetskih odnosa na osnovu normativnog utvrđivanja (u fizičkom smislu) iznosa finansiranja državnih (ustavnih) društvenih garancija, uz istovremeno uključivanje stimulativnih mehanizama;

osigurati državnu i općinsku kontrolu nad poštivanjem zakona i stvaranje sistema uzajamne odgovornosti organa lokalne samouprave i države; stvoriti pravne mehanizme za povećanje kontrole nad aktivnostima organa lokalne samouprave; jačati ulogu predstavničkih tijela lokalne samouprave, posebno u smislu kontrole nad opštinskim finansijama i aktivnostima izvršni organi lokalne uprave, sa postepenim prelaskom na sistem ugovora imenovanje šefova lokalnih uprava;

sprovesti reformu pravosuđa.

Zaključak

Uprkos različitim imenima, teorije lokalne samouprave u osnovi su posvećene njenom odnosu sa državom, mnoge od njih su suprotstavljene državi.

U savremenim uslovima teorija lokalne samouprave, rođena iz potrebe da se potkrijepe procesi tranzicije iz feudalne formacije u kapitalizam, usmjerena je na razvoj novih društvenim odnosima, nisu izgubili na važnosti. Početna vrijednost ovih teorija je da nam omogućavaju da se, oslobodivši se gomile konkretnih činjenica, izdvojimo opće tendencije, a ne da se udaljimo od glavnog zadatka - otkrijemo razloge koji određuju razvoj lokalne samouprave -vlada u različitim razdobljima, u međusobnom uzastopnom i uzročno -posljedičnom odnosu.

Ključna pitanja su stalno rješavanje sukoba između države i društva, osiguravanje pristojnih uvjeta za život ljudi danas, zasnovano na stalnoj perspektivi vječno raznolikog, pluralističkog i istovremeno nesavršenog svijeta. U tim uslovima, održavanje dugoročnih stabilnih odnosa između države i civilnog društva može se postići putem četvrtog staleža, kako se ponekad naziva lokalna samouprava.

Glavni strateški zadatak centralne vlade u bliskoj budućnosti je osigurati formiranje i pravnu konsolidaciju mehanizama interakcije između dva sistema vlasti i uprave: općinskog i državnog.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1993. - M.: Centralna izborna komisija Ruske Federacije, 1993.

Federalni zakon od 06.10.2003. N 131-FZ (sa izmjenama i dopunama 07.05.2013., Sa izmjenama i dopunama 27.06.2013.) "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 15.10.1999, br. 1370 "O odobrenju glavnih odredbi državne politike u području razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"

Abolonin E.S. Opštinsko pravo. Bilješke sa predavanja. Moskva.

Avakyan S.A. Opštinsko pravo Rusije. - M.: Moskovski državni univerzitet. Lomonosov

S.A. Golubok Ustavni zakon Rusija. - M.: RIOR, 2008.

R. V. Engibaryan, E.V. Tadevosyan Ustavni zakon. - M.: Pravnik, 2000.

Zotova V.B. Sistem opštinske uprave. - M.: MGUU, 2006.

Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Opštinsko pravo. - M.: Justicinform, 2007.

Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Opštinsko pravo Rusije. - M.: Pravnik, 2005.

Ustavni zakon Rusije. Resp. urednici A.N. Kokotov, M.I. Kukushkin - M.: Pravnik, 2003.

Ustav Ruske Federacije. Komentar. Pod općim uredništvom B.N. Topornina, Yu.M. Baturin, R.G. Orekhova. - M: Izdavačka kuća "Pravna književnost" Administracije predsjednika Ruske Federacije, 1994.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Općinski zakon Ruske Federacije. - M.: Pravnik, 2002.

Ovčinnikov I.I., Pisarev A.N. Opštinsko pravo Rusije. - M.: Eksmo, 2007.

Chepurnova N.M. Općinski zakon Ruske Federacije. - M.: EAOI, 2007.

Shugrina E.S. Općinski zakon Ruske Federacije. M.: TK Welby, izdavačka kuća Prospect, 2007.

Shcherbakov Yu.N. Država i opštinska služba... -Rostov na Donu: Phoenix, 2007.

Socijalna teorija može se posmatrati kao nastavak teorije slobodne zajednice.

Poslovi zajednice su, prije svega, pitanja ekonomske i samoorganizacije mjesta u domaćinstvu. Stoga se društvena teorija ponekad naziva ekonomska teorija.

Definirajući suštinu ove teorije, N.M. Korkunov je napisao: "Društvena teorija vidi suštinu samouprave u tome da lokalna zajednica bude zadužena za vlastite javne interese i da državna tijela drže samo državne poslove. Socijalna teorija stoga proizlazi iz protivljenja lokalnih društva prema državi, javni interesi - politički, društvo i država su bili zaduženi samo za svoje interese. "

Značajan nedostatak društveno-ekonomske teorije bila je činjenica da je bilo nemoguće razlikovati stvarne (lokalne) poslove zajednice i državne poslove povjerene zajednicama na izvršenje. Prije više od 100 godina N.I. Lazarevsky. Prema njegovom mišljenju, slaba tačka ekonomske i društvene teorije nije toliko činjenica da njeni pristaše nisu uspjeli sastaviti dovoljno dugačak popis nedržavnih predmeta javnog prava predanih tijelima lokalne uprave, već činjenica da može postojati uopšte nema takvih slučajeva To navode i savremeni autori: „Ta pitanja čije su rješavanje izvršila tijela lokalne samouprave ne mogu se smatrati čisto javnim i suprotstavljati državnim pitanjima, jer su po svom sadržaju (poboljšanje puteva, lokalni porezi, upravljanje obrazovanjem, kulturom, zdravstvenom zaštitom itd.)) ne razlikuju se od lokalnih zadataka javne uprave. Ova pitanja su od interesa ne samo sa stanovišta lokalnog stanovništva, već i države. " Štaviše, problem na koji ističu još je složeniji u uslovima moderne društvene, a u uslovima Rusije - takođe federalne države.

Funkcije moći zajednice u praksi ne mogu biti samo ekonomske

Teorije lokalne samouprave mogu se definirati kao skup naučnih pogleda i ideja zasnovanih na istorijskom iskustvu čiji je cilj objašnjenje suštine, organizacije opštinske (lokalne) uprave i njene korelacije sa javnom upravom.

Temelji pravnih sistema lokalne samouprave u većini europskih država, kao i u Japanu, Sjedinjenim Državama i drugim zemljama postavljeni su tijekom općinskih reformi u 19. stoljeću, ali tradicija komunalne samouprave potječe iz organizacija polis demokratije antičkog svijeta. Gradska uprava se zvala općina, koja je preuzela odgovornost za rješavanje problema u cijelom gradu, kao i za upravljanje ekonomskim resursima. Ovaj izraz se javlja u doba republike u starom Rimu. Ovaj izraz se koristio za označavanje gradova koji uživaju prava samouprave. Vrijedi napomenuti da se općina trenutno shvaća kao izabrana gradska i ruralna samouprava. Međutim, u nekim zemljama samo je gradska vlast općinska. Princip samouprave je bio opšti princip lokalna uprava Italije u periodu republike.

1. Teorija slobodne zajednice

Ova teorija je prvo objasnila suštinu lokalne uprave. Njeni predstavnici - Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler - vjerovali su da je pravo zajednice da upravlja svojim poslovima isto tako prirodno i neotuđivo kao i ljudska prava, da je zajednica primarna u odnosu na državu, stoga , država mora poštivati slobodu upravljanja zajednicom. "Zajednica po svojoj prirodi ima pravo na nezavisnost i nezavisnost od centralne vlasti, a država ne stvara zajednicu, već je samo priznaje." Stoga su u koncept samouprave uključeni sljedeći elementi: upravljanje vlastitim poslovima zajednice; zajednice su subjekti prava koja poseduju; službenici uprave zajednice nisu organi države, već zajednice. Tako se iz teorije slobodne zajednice razlikuju sljedeći principi organizacije lokalne samouprave:

· - lokalna samouprava - upravljanje poslovima svoje zajednice, različito od poslova države;

· - selektivnost organa lokalne samouprave od strane članova zajednice;

· - podjela poslova zajednice na vlastite poslove i poslove koje joj povjeri država;

· - državni organi nemaju pravo da se miješaju u nadležnost zajednica.

Trebali bi se samo pobrinuti da zajednica, dok vrši svoje funkcije, ne izlazi iz okvira njene nadležnosti.

2. Društvena (društveno-ekonomska) teorija samouprave.

Teoriju slobodne zajednice u razvoju pogleda na suštinu lokalne samouprave zamijenila je javnost, nazvana i društveno-ekonomska, teorija lokalne samouprave. Ova teorija također je polazila od protivljenja države i zajednice, od načela priznavanja slobode izvršavanja njihovih zadaća od strane lokalnih zajednica. Kao glavno obilježje lokalne samouprave, pristalice ove teorije istakle su ne prirodnu i neotuđivu prirodu prava zajednice, već nedržavnu, pretežno ekonomsku prirodu aktivnosti organa lokalne samouprave. Predstavnici društvene teorije (R. Moll, AI Vasilchikov, VN Leshkov) suštinu samouprave vidjeli su u činjenici da njena nadležnost uključuje ispunjavanje lokalnih sindikata onih zadataka koje su sami sebi postavili, odnosno tijela samouprave su ne organizuje državu, već "lokalnu zajednicu".

Poslovi zajednice su poslovi ekonomije zajednice, pa je prema društvenoj teoriji samouprava upravljanje poslovima lokalne ekonomije. U okviru ove teorije samoupravna zajednica prepoznata je kao nezavisni subjekt prava, te se naglasak stavlja na prepoznavanje sadržaja komunalnih djelatnosti u njoj. Takvi pogledi na lokalnu samoupravu postojali su relativno kratko, budući da, s jedne strane, suprotstavljanje zajednica državi nije doprinijelo njenom jačanju, a s druge strane iz ove teorije proizlazi da je teritorij država bi se trebala sastojati od teritorija nezavisnih samoupravnih zajednica, što se zapravo nije dogodilo.

3. Državna teorija samouprave.

Državna teorija samouprave razvijena je na temelju pogleda koji kritički procjenjuju društvenu teoriju. Glavne odredbe državne teorije razvili su istaknuti njemački naučnici 19. stoljeća. L. Stein i R. Gneist, a detaljnije su ih razvili u Rusiji istaknuti predrevolucionarni pravnici N.I. Lazarevsky, A.D. Gradovsky i V.P. Bezobrazov.

Pristalice teorije polazile su od uske povezanosti lokalne samouprave s početkom opće državne strukture i potrebe da se one uključe u sistem vladine agencije... Smatrali su da je lokalna samouprava dio države, jedan od oblika organizacije lokalne samouprave. S njihovog gledišta, svaka javna uprava je državna stvar. Međutim, za razliku od središnje vlade, lokalnu samoupravu ne vrše državni službenici, već uz aktivno učešće lokalnog stanovništva zainteresiranog za rezultat lokalne uprave. Slijedom toga, ne može se tvrditi da su lokalna pitanja, koja samostalno rješavaju organi lokalne samouprave, različite prirode od državnih. Prenos nekih zadataka javne uprave u nadležnost lokalnih zajednica sa stanovišta teorije države objašnjava se potrebom da se osigura efikasnije rješavanje određenih pitanja na lokalnom nivou. Pod centralizovanom državnom upravom zasnovanom na principima stroge podređenosti, vladini zvaničnici lišeni su inicijative i nezavisnosti. Zapravo, oni ne zavise od lokalnog stanovništva i nisu pod njihovom kontrolom.

4. Teorija socijalnih usluga naglašava sprovođenje od strane opština jednog od svojih glavnih zadataka, naime, pružanje usluga stanovnicima, organizovanje usluga za stanovništvo. Prema ovoj teoriji, glavni cilj općinskih aktivnosti je osigurati dobrobit stanovnika općine.

5. Dvojna priroda opštinskih aktivnosti ogleda se u teoriji dualizma opštinske uprave. Prema ovoj teoriji, općinski organi u ostvarivanju relevantnih upravljačkih funkcija nadilaze lokalne interese i stoga bi trebali djelovati kao instrument državne uprave.

U ruskoj i stranoj pravnoj nauci nema jednoznačnog razumijevanja lokalne samouprave. Pojava teorija koje objašnjavaju suštinu lokalne samouprave obično se datira u sredinu 19. stoljeća. Prva od njih bila je društvena teorija samouprave, koja je nastala u Belgiji i Francuskoj.

Socijalna teorija dugo je bio dominantan u stranoj i ruskoj književnosti. Suština društvene teorije svela se na suprotstavljanje lokalnog društva državnom, javni interesi - politički. Lokalno društvo je nezavisno bilo nadležno za ekonomska pitanja, a organi vlasti su se bavili samo državnim poslovima.

U okviru ove teorije postoje dva glavna pravca. Prvi je teorija slobodne (prirodne) zajednice. Njegovi glavni programeri bili su G. Gerbe, O. Arena, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler.

Glavne odredbe ove teorije su sljedeće:

Zajednica po svojoj prirodi ima pravo na autonomiju i nezavisnost od centralne vlasti, a država je ne stvara, već je samo priznaje. Opravdavajući slobodu i nezavisnost zajednice, tvorci teorije koristili su istoriju borbe za nezavisnost protiv feudalne države srednjovjekovnih slobodnih gradova;

Pravo zajednice da upravlja svojim poslovima prirodno je i neotuđivo kao i ljudska prava, jer je zajednica primarna u odnosu na državu, stoga ova druga mora poštivati slobodu samouprave zajednice;

Lokalna samouprava se razumije kao upravljanje poslovima zajednica, koji su po svojoj prirodi različiti od poslova države; podjela poslova, za koje je zajednica zadužena, na vlastite i one koje na nju prenosi država;

Prema teoriji, organi lokalne uprave su nedržavna tijela; državni organi nemaju pravo miješanja u stvari iz nadležnosti zajednice, samo se brinu da zajednica ne izlazi iz njihove nadležnosti.

Suština teorije slobodne (prirodne) zajednice je da je pravo stanovništva (zajednice) da upravlja lokalnim poslovima (samouprava) neotuđivo, inherentno njoj inicijalno i neovisno o volji državne vlasti. Stoga je koncept samouprave uključivao sljedeće elemente: upravljanje vlastitim poslovima zajednice; zajednice kao subjekti njihovih prava; službenici vlade zajednice kao tijela ne države, već zajednice. Na temelju toga tvorci teorije slobodne (prirodne) zajednice izdvojili su ne tri, već četiri grane vlasti: zakonodavnu, izvršnu, sudsku i općinsku, koja je priznata kao jednaka ostatku.

Gore navedeni principi imali su određeni utjecaj na razvoj zakonodavstva 30-40-ih godina XIX stoljeća. Međutim, ideja o nepovredivosti prava zajednice pokazala se ranjivom. Argumenti koje su tvorci teorije dali u korist prirodne prirode lokalne samouprave nisu uspjeli objasniti i potkrijepiti nepovredivost prava, recimo, velikih samoupravnih jedinica (odjela, regije itd.) od strane države. Stoga je u drugoj polovini devetnaestog stoljeća. postoje primjedbe o nedosljednosti teorije slobodne zajednice.

Racionalno jezgro ove teorije je prepoznavanje prisustva tradicija u lokalnoj samoupravi kao glavni uslov za uspješno funkcioniranje ove druge.

Socijalna (ekonomska) teorija. Zamijenila je teoriju slobodne zajednice. Ona je takođe polazila od protivljenja između države i zajednice. Razlozi za ovo protivljenje bili su različiti:

- javni i politički interesi se ne podudaraju, stoga bi država i društvo trebali priznati pravo da vode samo svoje poslove;

Država i samouprava posmatrani su kao dva kruga koji se ne ukrštaju sa fundamentalno različitim sadržajima: nacionalni interesi, s jedne strane, i lokalni interesi, s druge strane. Suprotstavljanje javnih i državnih interesa temelj je potpune nezavisnosti organa samouprave. Lokalna samouprava se prvenstveno posmatrala kao izraz slobode u društvu, tj. slobodu lokalnih zajednica da se razvijaju u skladu sa svojim prioritetima;

Suština teorije je braniti pravo lokalnih institucija da se bave lokalnim ekonomskim i javnim poslovima nezavisno od države;

Neki predstavnici ove teorije, na primjer O. Ressler, vjerovali su da je samouprava rezultat društvene slobode, pa je stoga moralno neophodna. Ostali - R. Mol, A. I. Vasilčikov, V. N. Leshkov - ne samo da je priznao samoupravne zajednice kao nezavisni subjekt prava, već je i skrenuo pažnju na pretežno ekonomsku prirodu komunalnih aktivnosti.

Zagovornici ove teorije nisu se usredsredili samo na priznavanje samoupravne zajednice kao nezavisnog subjekta prava, već i na sadržaj komunalnih aktivnosti. Lokalna samouprava smatrana je stranom za politiku, ali ima svoju posebnu sferu ekonomskih aktivnosti.

Među istaknutim ruskim naučnicima koji su podržavali društvenu teoriju može se imenovati V. N. Leskov. Potkrijepio je progresivnu ideju neovisnosti tijela samouprave od države, iako nije negirao mogućnost državne kontrole nad aktivnostima ovih tijela, te je skrenuo pažnju na različitu prirodu moći lokalne samouprave organa i države. Razlika između njih, s njegovog gledišta, bila je ukorijenjena u činjenici da je u državnoj vlasti neophodna, au tijelima samouprave ona uvijek izborna.

A. I. Vasilčikov se zalagao za strogo razgraničenje nadležnosti između samoupravnih tela i državnih organa i ograničio aktivnost samoupravnih jedinica na teritoriji pod njihovom jurisdikcijom. Po njegovom mišljenju, oni se nisu trebali baviti političkim pitanjima, prepuštajući to u potpunosti državi, već su bili dužni biti zaduženi samo za lokalne beneficije i potrebe.

Takvi pogledi na lokalnu samoupravu postojali su relativno kratko, budući da, s jedne strane, suprotstavljanje zajednica državi nije doprinijelo njenom jačanju, a s druge je iz ove teorije proizlazilo da je teritorij Država bi se trebala sastojati od teritorija nezavisnih samoupravnih zajednica, što se u stvari nije dogodilo. ... Osim toga, teorija je miješala samoupravne teritorijalne jedinice sa svim vrstama udruženja privatnog prava (industrijska preduzeća itd.).

Socijalna teorija nije dugo bila jedina teorija lokalne uprave.

Ubrzo se pojavio teorija stanja samouprave, čije su glavne odredbe formulirali izvanredni njemački naučnici XIX vijeka. Rudolf Gneist i Lorenz Stein. Ova je teorija postala široko rasprostranjena u Rusiji, na razvoj njenih glavnih odredbi pažnju su obratili ugledni ruski pravnici poput N. I. Lazarevskog, A. D. Gradovskog, V. P. Bezobrazova.

Prema ovoj teoriji:

Lokalna samouprava je, prije svega, jedan od oblika organizacije javne uprave na lokalnom nivou i dio je općeg državnog sistema... Kako je primijetio V.P. Bezobrazov, "samoupravljanje se ne može drugačije smatrati, kao zajedno sa opštim organizmom cijele državne uprave, koji ga uključuje kao dio jedinstvene cjeline";

Lokalne vlasti svoja ovlaštenja daje država. Te lokalne vlasti imaju izvor u državnoj vlasti;

Lokalna uprava je dio države, jedan od oblika organizovanja lokalne uprave. Svaka javna uprava je javna stvar;

- „državna teorija samouprave“, piše N.M. Korkunov, - u samoupravi ne vidi nezavisno upravljanje lokalnim društvom svojih poslova, različito od državne uprave, već povjeravanje lokalnom društvu provođenja zadataka državne uprave.

Međutim, za razliku od centralne vlade, lokalnu samoupravu ne vrše državni službenici, već uz učešće lokalnog stanovništva koje je uključeno u službu državnih interesa i ciljeva.

Suština teorije države bila je da je lokalna uprava samo dio državne uprave i potpuno joj je podređena. Bilo koja vlada javne prirode, prema pristalicama ove teorije, državna je stvar. U procesu formiranja lokalne samouprave ne događa se izolacija lokalne zajednice, već privlačenje lokalnog stanovništva da služi državnim interesima i ciljevima. NI Lazarevsky definirao je lokalnu samoupravu kao sistem decentralizirane javne uprave, gdje je stvarnost decentralizacije osigurana nizom zakonskih garancija, koje, s jedne strane, štite neovisnost organa lokalne samouprave, a s druge ruku, osigurati blisku vezu sa područjem i njegovim stanovništvom. Po njegovom mišljenju, vlada skup je ovlasti monarha, krunske uprave, parlamenta i tijela samouprave.

Širenje državne teorije uzrokovano je promijenjenom realnošću u drugoj polovici 19. - početkom 20. stoljeća. kako su se razvijali procesi urbanizacije i industrijalizacije, smanjivao se stupanj izoliranosti i samodostatnosti pojedinih teritorija.

Mogu se uzeti u obzir privatne manifestacije teorije stanja političko-pravna teorija samouprave. To je zbog nekih razlika u stavovima R. Gneista i L. Steina o prirodi nezavisnosti tijela samouprave. Pristalice političke teorije (R. Gneist) su osnove za nezavisnost organa lokalne samouprave vidjeli samo u posebnostima njihovog formiranja i mogućnosti popunjavanja određenih lokalnih mjesta dostojnim predstavnicima lokalnog stanovništva. Pristalice pravna teorija(L. Stein) smatrao je osnovu za nezavisnost organa lokalne samouprave da pripadaju organima lokalne zajednice, na kojima država povjerava izvršavanje određenih zadataka javne uprave. Suština pravne teorije bila je u tome što su njeni pobornici u tijelima samouprave vidjeli pravna lica koja je država stvorila za podmirivanje općih potreba. Organ samouprave nije dio državnog aparata, jer je osim obavljanja funkcija državne uprave zadužen i za lokalne beneficije i potrebe. Polazeći od toga, pristalice pravne teorije insistirale su na temeljnoj ravnopravnosti državnih i lokalnih vlasti, čije bi odnose, prema njihovom mišljenju, trebalo graditi kao pravne odnose ravnopravnih pravnih subjekata.

Politička teorija je vidjela osnovu samouprave u sveukupnosti pravnih garancija koje osiguravaju nezavisnost samoupravnih jedinica. Pristalice ove teorije suprotstavljali su carske zvaničnike - profesionalce i birokrati - izabranom lokalnom stanovništvu. Izbornost u lokalnoj samoupravi tumačena je kao jedan od načina postizanja nezavisnosti njenih tijela.

Na lokalnu samoupravu utjecale su i druge ideje i stavovi koji su u to vrijeme bili prilično popularni. Ovo, na primjer, ideja opštinskog socijalizma(Engleska, sredina 19. stoljeća), čiji je cilj osigurati što potpuniju demokratizaciju lokalnog života (zahtjevi za davanje urbanih i ruralnih zajednica pravima šire autonomije, povećanje zastupljenosti stanovništva u tijelima lokalne uprave).

Zauzima posredno mjesto u odnosu na društvene i državne teorije dualistička teorija lokalna uprava. Prema teoriji, lokalne vlasti trebale bi, s jedne strane, djelovati kao instrument državne uprave, a s druge strane biti u određenoj mjeri nezavisne od nje. Pristalice dualističke teorije lokalne samouprave pokušali su na taj način uzeti najbolje od državne i javne teorije lokalne samouprave.

Teorija socijalnih usluga, koja se fokusira na sprovođenje od strane opština jednog od svojih glavnih zadataka: pružanje usluga svojim stanovnicima, organizovanje usluga za stanovništvo.

Sve teorije koje su pokušale povući jasnu granicu razgraničenja između lokalne samouprave i javne uprave svodile su se na isto: utvrđena je neka značajka koja osigurava neovisnost tijela lokalne samouprave u odnosu na državne organe, pa je to svojstvo pogrešno uzeto u obzir dominantan.

Nijedna od opisanih teorija samoupravljanja nije radila u svom čistom obliku. Ideja na kojoj se temelji državna ili društvena teorija samouprave mogla bi se suočiti s raznim preprekama u njenoj provedbi.

Kontrolna pitanja:

1) Šta znači izraz "opština"? Zakon 45. godine n. E. o opštinama.

2) Karakteristike komunalne samouprave u evropskim zemljama (Francuska, Njemačka, Engleska).

Zadatak za samostalni rad

Napravite tabelu za upoređivanje “ Moderni modeli lokalna uprava: anglosaksonska, kontinentalna zajednica ".

Sve o tuningu automobila

Teorije o lokalnoj upravi su. Osnovne teorije MSU -a. Organizacija lokalne uprave u sovjetsko doba. Lokalna samouprava u postsovjetskom periodu