Da biste suzili rezultate pretraživanja, možete precizirati svoj upit navođenjem polja za pretraživanje. Lista polja je prikazana iznad. Na primjer:

Možete pretraživati ​​po nekoliko polja istovremeno:

Logički operatori

Zadani operator je I.
Operater I znači da dokument mora odgovarati svim elementima u grupi:

istraživanje i razvoj

Operater ILI znači da dokument mora odgovarati jednoj od vrijednosti u grupi:

studija ILI razvoj

Operater NE isključuje dokumente koji sadrže ovaj element:

studija NE razvoj

Vrsta pretrage

Kada pišete zahtjev, možete odrediti način na koji će se fraza tražiti. Podržane su četiri metode: pretraživanje morfologijom, bez morfologije, traženje prefiksa, pretraživanje fraze.
Podrazumevano, pretraga se vrši uzimajući u obzir morfologiju.
Za pretraživanje bez morfologije, samo stavite znak dolara ispred riječi u frazi:

$ studija $ razvoj

Da biste tražili prefiks, morate staviti zvjezdicu nakon zahtjeva:

studija *

Da biste tražili frazu, morate upit staviti u dvostruke navodnike:

" istraživanje i razvoj "

Traži po sinonimima

Da biste uključili sinonime riječi u rezultate pretraživanja, stavite hash " # "ispred riječi ili prije izraza u zagradi.
Kada se primijeni na jednu riječ, za nju će se pronaći do tri sinonima.
Kada se primeni na izraz u zagradi, sinonim će biti dodat svakoj reči ako se pronađe.
Ne može se kombinirati s pretraživanjem bez morfologije, pretraživanjem po prefiksu ili pretraživanjem po frazi.

# studija

Grupisanje

Da biste grupirali fraze za pretraživanje, trebate koristiti zagrade. Ovo vam omogućava da kontrolišete logičku logiku zahteva.
Na primjer, trebate podnijeti zahtjev: pronaći dokumente čiji je autor Ivanov ili Petrov, a naslov sadrži riječi istraživanje ili razvoj:

Približna pretraga riječi

Za približna pretraga morate staviti tildu " ~ "na kraju riječi iz fraze. Na primjer:

brom ~

Pretraga će pronaći riječi kao što su "brom", "rum", "prom" itd.
Dodatno možete odrediti maksimalan broj mogućih izmjena: 0, 1 ili 2. Na primjer:

brom ~1

Standardno su dozvoljena 2 uređivanja.

Kriterijum blizine

Da biste pretraživali po blizini, morate staviti tildu " ~ "na kraju fraze. Na primjer, da pronađete dokumente sa riječima istraživanje i razvoj unutar 2 riječi, koristite sljedeći upit:

" istraživanje i razvoj "~2

Relevantnost izraza

Koristiti " ^ „na kraju izraza, a zatim naznačiti nivo relevantnosti ovog izraza u odnosu na ostale.
Što je nivo viši, to je izraz relevantniji.
Na primjer, u ovom izrazu riječ "istraživanje" je četiri puta relevantnija od riječi "razvoj":

studija ^4 razvoj

Podrazumevano, nivo je 1. Dozvoljene vrednosti su pozitivan realni broj.

Intervalna pretraga

Da biste naznačili interval u kojem treba biti vrijednost polja, navedite granične vrijednosti u zagradama, odvojene operatorom TO.
Izvršit će se leksikografsko sortiranje.

Takav upit će vratiti rezultate sa autorom u rasponu od Ivanova do Petrova, ali Ivanov i Petrov neće biti uključeni u rezultat.
Da biste uključili vrijednost u interval, koristite uglaste zagrade. Koristite vitičaste zagrade da isključite vrijednost.

1. Ustav Ruska Federacija 1993. [Tekst]: službeno. tekst. - M.: Prospekt, 2014.-- 48 str.
2. Savezni zakon. O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji [Tekst]: Feder. Zakon: [FZ od 26. oktobra 2003. br. 131-FZ] sa izmjenama i dopunama. i dodatne - M.: Prospekt, 2014.- 223 str.

Udžbenici i tutoriali

1. Kutafin O.E. Opštinsko pravo Ruske Federacije: udžbenik / O.E. Kutafin i V.I. Fadeev - 3. izd., revidirano i dodatno - M.: Prospect, 2014. - 672 str.
2. Shugrina E. S. Opštinsko pravo [Tekst]: udžbenik: / E. S. Shugrina.- 3. izd., prerađeno i dopunsko- M.: Norma, 2014.- 528 str.
3. Opštinsko pravo Rusije: Udžbenik za prvostupnike [Tekst] / ur. A.N. Kokotova. - 4. izdanje, Rev. i dodati. - M.: Izdavačka kuća Yurayt, 2014.-- 567 S

5.5.2 Dodatna literatura

Udžbenici i tutorijali

1. Opštinsko pravo Rusije. 7. izdanje, Rev. i dodati. Udžbenik. Vrat Ministarstva odbrane Ruske Federacije. Grif UMC "Stručni udžbenik". Pečat Istraživačkog instituta za obrazovanje i nauku. (Serija "Dura lex, sed lex") Ed. A.S. Prudnikova, E.N. Khazova, N. UNITI, 2013

2. Opštinsko pravo. 2. izdanje, Rev. i dodati. Udžbenik. Grif UMC "Stručni udžbenik". Pečat Istraživačkog instituta za obrazovanje i nauku. (Serija "Dura lex, sed lex") Ed. A.N. Kostjukov UNITY 2013

3. Opštinsko pravo u šemama Uč.pos.-M.: Prospekt, 2014. Zakharov I.V. 2014 Uč. za prvostupnike.-M.: Prospekt, 2014. Rek. UMO

4. Opštinsko pravo: udžbenik / Ed. N.V. Postovoy.- M.: Pravo, 2014.- 398 str.

5. Malko, A.V., Korsakova S.V. Opštinsko pravo Rusije: udžbenik / A.V. Malko, S.V. Korsakov.- M.: Yurayt, 2010.- 398 str.

5.6 Spisak resursa informaciono-telekomunikacione mreže "Internet" neophodnih za savladavanje discipline

Jedinstveni prozor pristupa obrazovnim resursima. Digitalna biblioteka[Elektronski izvor]: inf. sistem. - M.: FGAU GNII ITT "Informika", 2005-2012. - Način pristupa: // www. http: // prozor. edu. ru, besplatno. - Naslov sa ekrana

Ruska državna biblioteka http: // www. rsl. ru /

Moderno pravo- elektronska verzija pravnog časopisa http: // pravo. ru /

Referentni pravni sistem "KonsultantPlus", odjeljci "Zakonodavstvo", " Praksa arbitraže"," Zakonodavni komentari ".

Institut za probleme globalizacije www.iprog.ru

server organa državna vlast Ruska Federacija "Službena Rusija" (www.gov.ru),

službene stranice Vijeća Federacije Savezna skupština Ruska Federacija (www.council.gov.ru),

Državna Duma Savezna skupština Ruske Federacije (www.duma.gov.ru),

Predsjednik Ruske Federacije (http://president.kremlin.ru),

Ustavni sud Ruska Federacija (ks.rfnet.ru),

vrhovni sud Ruska Federacija (www.supcourt.ru),

vuzlib.net - ekonomska i pravna biblioteka;

www.hawbook.By.ru - advokatska biblioteka

allpravo.ru - sve o pravu;

www.law.edu.ru - legalna Rusija

www.rg.ru - Službena stranica novina "Rossiyskaya Gazeta".

www.consultant.ru - stranica kompanije "Konsultant Plus"

www.garant.ru - Informativni i pravni portal "Garant"

www.lawlibrary.ru - web stranica pravnih osoba naučna biblioteka izdavačke kuće

§ 2. Sistem naučne discipline opštinskog prava

§ 4. Evolucija naučne discipline opštinskog prava u Rusiji

§ 5. Mjesto naučne discipline općinskog prava u sistemu pravnih nauka

Poglavlje 3 istorijske i teorijske osnove lokalne samouprave

§ 1. Osnovne teorije lokalne samouprave

§ 2. Opštinski sistemi stranih država

Dio III utvrđuje proceduru za potpisivanje, ratifikaciju i stupanje na snagu Povelje.

§ 3. Zemski i gradska vlast u predrevolucionarnoj Rusiji

§ 4. Organizacija lokalne uprave tokom sovjetskog perioda

§ 5. Glavni trendovi u razvoju lokalne samouprave u Rusiji u sadašnjoj fazi

Odjeljak II Lokalna samouprava u sistemu demokratije

Poglavlje 4 koncept lokalne samouprave

§ 1. Lokalna samouprava kao osnova ustavnog poretka

§ 2. Lokalna samouprava kao pravo stanovništva da samostalno rešava pitanja od lokalnog značaja

§ 3. Lokalna uprava – oblik demokratije

Poglavlje 5. Opšti principi lokalne samouprave

§ 1. Pojam opštih principa lokalne samouprave

§ 2. Nezavisnost stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja

§ 3. Organizaciona odvojenost lokalne samouprave, njenih organa u sistemu državne uprave i interakcija sa organima javne vlasti u realizaciji zajedničkih zadataka i funkcija

§ 4. Kombinacija predstavničke demokratije sa oblicima neposrednog izražavanja volje građana

§ 5. Usklađenost materijalnih i finansijskih sredstava lokalne samouprave sa njenim ovlašćenjima

§ 6. Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu

§ 7. Raznovrsnost organizacionih oblika za sprovođenje lokalne samouprave

§ 8. Poštovanje ljudskih i građanskih prava i sloboda

§ 9. Zakonitost u organizaciji i sprovođenju lokalne samouprave

Član 10. Javnost lokalne samouprave

§ 11. Kombinacija kolegijalnosti i jednočlanog upravljanja u lokalnoj samoupravi

Član 12. Državna garancija lokalne samouprave

Poglavlje 6 funkcije lokalne samouprave

§ 1. Koncept funkcija lokalne samouprave

§ 2. Osiguranje učešća stanovništva u rješavanju lokalnih pitanja

§ 3. Upravljanje opštinskom imovinom, finansijskim sredstvima lokalne samouprave

§ 4. Osiguranje sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja opštine

§ 5. Osiguranje zadovoljenja osnovnih životnih potreba stanovništva na područjima koja su u nadležnosti opština

§ 6. Održavanje javnog reda

§ 7. Zastupanje i zaštita interesa i prava lokalne samouprave koje garantuje država

GLAVA 7 Pojam sistema lokalne samouprave i njegov sastav

§ 1. Pojam sistema lokalne samouprave

§ 2. Organizacioni oblici lokalne samouprave

Poglavlje 8 Oblici neposrednog izražavanja volje građana i drugi oblici učešća stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave

§ 1. Lokalni referendum

§ 2. Opštinski izbori

§ 4. Sastanci (skupovi) građana

§ 5. Narodna zakonodavna inicijativa

§ 6. Apel građana lokalnim vlastima

§ 7. Teritorijalna javna samouprava i drugi oblici učešća stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave

Poglavlje 9. Organi lokalne samouprave u sistemu demokratije

§ 1. Pojam i sistem lokalne samouprave

§ 2. Predstavnički organi lokalne samouprave

§ 3. Drugi organi i službenici lokalne samouprave

Poglavlje 10 udruženja i savezi opština

§ 1. Pojam i funkcije udruženja i saveza opština

§ 2. Vrste udruženja i saveza opština

Odjeljak III

§ 2. Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni, drugi pravni akti saveznih organa državne vlasti u sistemu normativno-pravnih akata o lokalnoj samoupravi

§ 3. Ustavi (povelje), zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi

§ 4. Statut opštine. Drugi podzakonski akti opština

Poglavlje 12 teritorijalne osnove lokalne samouprave

§ 1. Pojam teritorijalnih osnova lokalne samouprave

§ 2. Granice i sastav teritorije opštine

§ 3. Formiranje, ujedinjenje, transformacija ili ukidanje opština

Poglavlje 13. Organizacioni temelji lokalne samouprave

§ 1. Pojam i razvoj organizacionih osnova lokalne samouprave

§ 2. Utvrđivanje organizacione strukture lokalne samouprave

Poglavlje 14 struktura i organizacija rada organa lokalne samouprave

§ 1. Struktura i organizacija rada predstavničkih organa lokalne samouprave

§ 2. Struktura i organizacija rada drugih organa lokalne samouprave

§ 3. Pravni akti organa i funkcionera lokalne samouprave

Poglavlje 15 opštinske službe

§ 1. Pojam, principi i zakonska regulativa opštinske službe

§ 2. Pojam i vrste opštinskih funkcija

§ 3. Pojam i klasifikacija opštinskih službenika

§ 4. Pravni status opštinskog službenika

§ 5. Prolazak opštinske službe

Poglavlje 16. karakteristike organizacije lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i na drugim teritorijama

§ 1. Osobine organizacije lokalne samouprave u gradskim naseljima

§ 2. Osobine organizacije lokalne samouprave u seoskim naseljima

§ 3. Osobine organizacije lokalne samouprave u regiji (županiji)

§ 4. Osobine organizacije lokalne samouprave u saveznim gradovima

§ 5. Osobine organizacije lokalne samouprave u zatvorenim administrativno-teritorijalnim jedinicama

Poglavlje 17. Finansijsko-ekonomske osnove lokalne samouprave

§ 1. Koncept finansijskih i ekonomskih osnova lokalne samouprave

§ 2. Opštinska imovina

§ 3. Lokalni budžet i druge lokalne finansije

Odjeljak IV Subjekti nadležnosti i ovlaštenja lokalne samouprave

Poglavlje 18 Subjekti lokalne samouprave

§ 1. Pojam subjekata nadležnosti lokalne samouprave

§ 2. Pravno uređenje subjekata nadležnosti lokalne samouprave

Poglavlje 19. pojam, struktura i oblici ostvarivanja ovlašćenja lokalne samouprave

§ 1. Pojam ovlašćenja lokalne samouprave i oblici njihovog sprovođenja

§ 2. Pojam, struktura i principi za utvrđivanje nadležnosti organa lokalne samouprave

§ 3. Odnos nadležnosti predstavničkog organa lokalne samouprave i drugih organa lokalne samouprave

Poglavlje 20. ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti planiranja i finansijskih poslova

§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti planiranja

§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti budžeta i finansija. Budžetski proces

Poglavlje 21 ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti upravljanja opštinskom imovinom, odnosi sa preduzećima, ustanovama i organizacijama na teritoriji opštinske formacije

§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti upravljanja opštinskom imovinom

§ 2. Odnosi lokalne samouprave sa preduzećima, ustanovama i organizacijama koje nisu u opštinskom vlasništvu

Poglavlje 22 ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti korišćenja i zaštite zemljišta i drugih prirodnih dobara

§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti korišćenja zemljišta i drugih prirodnih dobara

§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti zaštite životne sredine

Poglavlje 23 nadležnosti lokalne samouprave u oblasti građevinarstva, saobraćaja i veza

§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti građevinarstva i saobraćaja

§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti komunikacija i informatizacije

Poglavlje 24 ovlašćenja lokalne samouprave u sektoru stanovanja, u oblasti komunalnih, potrošačkih i komercijalnih usluga stanovništvu

§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih delatnosti

§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti trgovine i potrošačkih usluga za stanovništvo

Poglavlje 25. ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti obrazovanja i kulture

Poglavlje 26

Poglavlje 27 ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite stanovništva

Poglavlje 28 Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti javnog reda, protivpožarne bezbednosti, civilne zaštite, vojne evidencije i poziva građana na vojnu službu

Odjeljak V

§2. Garancije koje osiguravaju organizacionu nezavisnost lokalne samouprave

§ 3. Garancije kojima se obezbjeđuje finansijska i ekonomska nezavisnost lokalne samouprave

§ 4. Sudski i drugi pravni oblici zaštite lokalne samouprave

Odjeljak VI

§ 2. Odgovornost organa i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu

§ 3. Odgovornost organa i funkcionera lokalne samouprave prema fizičkim i pravnim licima

§ 4. Odgovornost organa i funkcionera lokalne samouprave prema državi

Evropska povelja o lokalnoj samoupravi 256 Preambula

O. E. Kutafin V. I. Fadeev

OPĆINSKI

NS R A V O

RUSKA FEDERACIJA

drugo izdanje,

obrazovanje Ruske Federacije

kao tutorijal

Za studente univerziteta,

studenti na specijalnosti "Pravoslovlje"

MOSKVA YURIST

Recenzenti:

doktore pravne nauke, profesore R.F. Vasiliev;

Sektor za opštinsko pravo Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka

O.E. Kutafin, dopisni član Ruske akademije nauka (poglavlja 7-10, 25-27);

IN AND. Fadeev, Doktor pravnih nauka, profesor (poglavlja 1-6, 11-24, 28-30)

Kutafin O.E., Fadeev V.I.

K95 Opštinsko pravo Ruske Federacije: Udžbenik. - 2. izd., Rev. i dodati. - M.: Pravnik, 2002.-- 559s.

ISBN 5-7975-0282-8 (u prijevodu)

U udžbeniku, na osnovu važećeg saveznog zakonodavstva, regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, razmatraju se glavna pitanja opštinskog prava Ruske Federacije uz korištenje istorijskih i pravnih komparativne metode, analizira nadležnosti organa lokalne samouprave u različitim oblastima aktivnosti. Po prvi put su detaljno obrađena pitanja opštinske službe, kao i posebnosti organizacije lokalne samouprave u različitim opštinama.

Ova publikacija je ažurirala zakonodavstvo i činjenične informacije od 1. avgusta 2002.

Za studente, diplomirane studente, nastavnike pravnih fakulteta i fakulteta, kao i za poslanike različitih nivoa, opštinske i državne službenike.

Predgovor drugom izdanju

U nizu događaja krajem XX veka. budući istoričari Rusije će nesumnjivo nazvati reformu lokalne vlasti, čija je svrha bila uspostavljanje početaka samoupravljanja u organizaciji i sprovođenju lokalne vlasti, principa opštinske demokratije. Započeto 90-ih godina. reforma oživjela ne samo nova forma vršenje javnih ovlašćenja u državi - opštinske vlasti(organ lokalne samouprave), ali i nova industrija ruski zakon - opštinsko pravo(pravo lokalne samouprave), čiji su predmet regulisanja javni odnosi koji nastaju u oblasti lokalne samouprave (općinski odnosi). Prvi udžbenik iz opštinskog prava objavljen je na samom početku 1997. godine. Od tada su se dogodile značajne promene kako u zakonodavnom uređenju lokalne samouprave tako iu praksi gradnje opština. Ruska Federacija, koja je postala članica Vijeća Evrope 1996. godine, ratifikovala je Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi 1998. godine: sistem garancija lokalne samouprave dopunjen je novom vrstom garancija - međunarodnim. Implementacija opštih principa organizovanja lokalne samouprave, sadržanih u Ustavu Ruske Federacije, Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi, saveznim zakonima, podrazumeva razvoj pravni osnov lokalne samouprave, donošenje na svim nivoima zakonske regulative lokalne samouprave normativno-pravnih akata, omogućavanje efektivnog sprovođenja opštinskih aktivnosti, upravljanje lokalnim poslovima. Poslednjih godina došlo je do intenzivnog razvoja opštinskog zakonodavstva: doneti su savezni zakoni o osnovama opštinske službe, o finansijskim osnovama lokalne samouprave, o privatizaciji državne i opštinska svojina i dr. Najvažnije stranke opštinske aktivnosti našli svoju konsolidaciju u Zakonu o budžetu Ruske Federacije (1998.), Porezni kod RF (1998), Kodeks urbanističkog razvoja RF (1998) i drugi savezni zakoni... Na osnovu odredbi saveznog zakonodavstva o lokalna uprava konstitutivni entiteti Federacije su značajno razvili osnovu za organizaciju i djelovanje općinskih formacija: zakonima konstitutivnih entiteta Federacije utvrđen je postupak stvaranja, ujedinjenja, transformacije i ukidanja općinskih formacija, opšti principi formiranje i upravljanje opštinskom imovinom, postupak davanja određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave, legalni status opštinskih zvaničnika i izabranih zvaničnici lokalna uprava itd.

U cilju obezbjeđivanja uslova za dalji razvoj i efikasno djelovanje lokalne samouprave, implementacija njenih ustavna ovlašćenja Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 15. oktobra 1999. br. 1370 odobrene su osnovne odredbe javna politika u razvoju lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Važna uloga u njegovoj implementaciji treba da igra Savjet za lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji, formiran 1997. godine (ranije je djelovao Savjet za lokalnu samoupravu pri Predsjedniku Ruske Federacije). Ova federalna kontakt osoba je odgovorna za reviziju kritična pitanja razvoj lokalne samouprave i priprema relevantnih predloga predsedniku Ruske Federacije. Pomoć u sprovođenju državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave pružaju savezi i udruženja opština i, pre svega, Kongres opština Ruske Federacije, nastao 1998. godine. Njegov status, oblici interakcije sa državnim organima utvrđeno Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 22. oktobra 1998. br. 1281.

Sve ove okolnosti uslovile su da se u udžbenik iz opštinskog prava unesu veoma značajne izmene i dopune. I iako struktura udžbenika u cjelini nije pretrpjela velike promjene, ipak su se u njemu pojavila nova poglavlja i paragrafi. Tu spadaju poglavlja o opštinskoj službi, o specifičnostima organizovanja lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i drugim teritorijama itd. Uzimajući u obzir novu zakonsku regulativu, delovi udžbenika o osnovama lokalne samouprave i njenim ovlašćenjima u raznim sferama lokalnog života su revidirani. Autori se nadaju da će novo izdanje udžbenika pomoći učenicima da bolje razumiju lokalnu samoupravu i njenu zakonsku regulativu i opštinsko

pravo kao kompleksna grana prava koja se dinamički razvija. Biće nam drago da dobijemo komentare i sugestije čitalaca o strukturi i sadržaju udžbenika, što ćemo pokušati da uzmemo u obzir u njegovim budućim preštampavanjima.

dopisni član RAS O.E. Kutafin, Profesore IN AND. Fadeev

K95 Opštinsko pravo Ruske Federacije: Udžbenik. - 2. izd., Rev. i dodati. - M.: Pravnik, 2002.-- 559s.

ISBN 5-7975-0282-8 (u prijevodu)

Na osnovu važećeg saveznog zakonodavstva, regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, udžbenik ispituje glavna pitanja opštinskog prava Ruske Federacije koristeći istorijske, pravne i komparativne metode, analizira ovlašćenja lokalnih samouprava u različitim oblasti delatnosti. Po prvi put su detaljno obrađena pitanja opštinske službe, kao i posebnosti organizacije lokalne samouprave u različitim opštinama.

Ova publikacija je ažurirala zakonodavstvo i činjenične informacije od 1. avgusta 2002.

Za studente, diplomirane studente, nastavnike pravnih fakulteta i fakulteta, kao i za poslanike različitih nivoa, opštinske i državne službenike.

PREDGOVOR DRUGOM IZDANJU

U nizu događaja krajem XX veka. budući istoričari Rusije reformu lokalne uprave, čija je svrha bila uspostavljanje principa samouprave u organizaciji i vršenju lokalne vlasti, nesumnjivo će nazvati principima opštinske demokratije. Započeto 90-ih godina. reforma je dovela ne samo do novog oblika vršenja javne vlasti u državi - opštinske vlasti (lokalne vlasti), već i do nove grane ruskog prava - opštinskog prava (pravo lokalne uprave), čiji je predmet regulacije društveni odnosi koji nastaju u sferi lokalne samouprave (općinski odnosi). Prvi udžbenik iz opštinskog prava objavljen je na samom početku 1997. godine. Od tada su se desile značajne promene u zakonodavna regulativa lokalne samouprave iu praksi gradnje opština. Ruska Federacija, koja je postala članica Vijeća Evrope 1996. godine, ratifikovala je Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi 1998. godine: sistem garancija lokalne samouprave dopunjen je novom vrstom garancija - međunarodnim. Implementacija opštih principa organizacije lokalne samouprave, sadržanih u Ustavu Ruske Federacije, Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi, saveznim zakonima, pretpostavlja razvoj pravnog osnova lokalne samouprave, tj. donošenje normativno-pravnih akata na svim nivoima pravnog uređenja lokalne samouprave, omogućavajući efektivno sprovođenje opštinskih aktivnosti, upravljanje lokalnim poslovima. Poslednjih godina došlo je do intenzivnog razvoja opštinskog zakonodavstva: doneti su savezni zakoni o osnovama opštinske službe, o finansijsku osnovu lokalne samouprave, o privatizaciji državne i opštinske imovine i dr. Najvažniji aspekti opštinskih aktivnosti su konsolidovani u Budžetski kodeks RF (1998), Poreski zakonik RF (1998), Zakon o urbanističkom planiranju RF (1998) i drugi savezni zakoni. Na osnovu odredbi federalnog zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, konstitutivni entiteti Federacije značajno su razvili osnove za organizaciju i djelovanje općinskih formacija: državne ovlasti, pravni status opštinskih službenika i izabranih zvaničnika lokalne samouprave itd.

Kako bi se obezbijedili uslovi za dalji razvoj i delotvornog rada lokalne samouprave, sprovođenje njenih ustavnih ovlašćenja Ukazom predsednika Ruske Federacije od 15. oktobra 1999. br. 1370, Osnovnim odredbama državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave. Vlada Ruske Federacije je odobrena. Važnu ulogu u njegovoj implementaciji trebalo bi da ima Savjet za lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji, formiran 1997. godine (ranije je djelovao Savjet za lokalnu samoupravu pri Predsjedniku Ruske Federacije). Ovaj federalni koordinacioni centar obezbeđuje razmatranje najvažnijih pitanja razvoja lokalne samouprave i pripremu relevantnih predloga predsedniku Ruske Federacije. Pomoć u sprovođenju državne politike u oblasti razvoja lokalne samouprave pružaju savezi i udruženja opština i, pre svega, Kongres opštinskih formacija Ruske Federacije, osnovan 1998. godine. Njegov status, oblici interakcija sa državnim organima utvrđena je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 22. oktobra 1998. br. 1281 ...

Sve ove okolnosti uslovile su da se u udžbenik iz opštinskog prava unesu veoma značajne izmene i dopune. I iako struktura udžbenika u cjelini nije pretrpjela velike promjene, ipak su se u njemu pojavila nova poglavlja i paragrafi. Tu spadaju poglavlja o komunalnoj službi, o posebnostima organizovanja lokalne samouprave u urbanim sredinama, seoskih naselja i na drugim teritorijama itd. Uzimajući u obzir novu zakonsku regulativu, revidirani su delovi udžbenika posvećeni osnovama lokalne samouprave, njenim ovlašćenjima u različitim sferama lokalnog života. Autori se nadaju da će novo izdanje udžbenika pomoći učenicima da bolje razumiju lokalnu samoupravu i njenu zakonsku regulativu i opštinsko

pravo kao kompleksna grana prava koja se dinamički razvija. Biće nam drago da dobijemo komentare i sugestije čitalaca o strukturi i sadržaju udžbenika, koje ćemo nastojati da uzmemo u obzir u njegovim budućim preštampanjima.

Dopisni član RAS O.E. Kutafin, profesor V.I. Fadeev

Odjeljak I. Uvod u općinsko pravo
Poglavlje 1. Opštinsko pravo - složena industrija prava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
§ 1. Pojam i predmet opštinskog prava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
§ 2. Pravna regulativa opštinski odnosi. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... deset
§ 3. Opštinske pravne norme i institucije. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
§ 4. Izvori opštinskog prava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
§ 5. Opštinski pravni odnosi: njihovi subjekti. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
§ 6. Sistem opštinskog prava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
§ 7. Mesto opštinskog prava u legalni sistem Ruska Federacija. ... ... trideset
Poglavlje 2. Naučna disciplina opštinskog prava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
§ 1. Pojam i predmet naučne discipline opštinskog prava. ... ... ... ... ... ... .32
§ 2. Sistem naučne discipline opštinskog prava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
§ 3. Izvori naučne discipline opštinskog prava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
§ 4. Evolucija naučne discipline opštinskog prava u Rusiji. ... ... ... ... ... ... .37
§ 5. Mesto naučne discipline opštinsko pravo sa pravnim sistemom
nauke. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
Poglavlje 3. Povijesne i teorijske osnove lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... .41
§ 1. Osnovne teorije lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .41
§ 2. Opštinski sistemi stranim zemljama. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Zemska i gradska samouprava u predrevolucionarna Rusija. . . . . . .60
§ 4. Organizacija lokalne samouprave u sovjetski period. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Formiranje i glavni trendovi u razvoju lokalne samouprave
u Rusiji za sadašnjoj fazi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Odjeljak II. Lokalna samouprava u sistemu demokratije
Poglavlje 4. Koncept lokalne uprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .83
§ 1. Lokalna uprava kao osnov ustavnog statusa. ... ... ... ... ... ... ... .83
§ 2. Lokalna samouprava kao pravo stanovništva na samostalno odlučivanje
pitanja lokalnog značaja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Lokalna uprava je oblik demokratije. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 87
Poglavlje 5. Osnovni principi lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .90
§ 1. Koncept osnovnih principa lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 90
§ 2. Nezavisnost stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja. ... ... ... .92
§ 3. Organizaciona odvojenost lokalne samouprave: njeni organi u sistemu
upravljanje državom i interakcija sa državnim organima u
implementacija zajednički zadaci i funkcije. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 94
§ 4. Usklađenost materijalnih i finansijskih sredstava lokalne samouprave
njegove moći. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 96
§ 5. Odgovornost lokalne samouprave i lokalnih službenika
samouprava pred stanovništvom. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 98
§ 6. Raznovrsnost organizacionih oblika lokalne samouprave 99
§ 7. Poštovanje ljudskih i građanskih prava i sloboda. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .101
§ 8. Zakonitost u organizaciji i radu lokalne samouprave. ... ... ... 201
§ 9. Javnost aktivnosti lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .105
§ 10. Kolegijalnost i jednočlano upravljanje u radu lokalne samouprave 108
§ jedanaest. Državna garancija lokalna uprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 110
Poglavlje 6. Funkcije lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 112
§ 1. Koncept funkcija lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 112
§ 2. Osiguranje učešća stanovništva u rješavanju lokalnih pitanja. ... .113
§ 3. Upravljanje opštinskom imovinom, lokalnim fondovima
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 116
§ 4. Osiguranje sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja
općina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Zadovoljavanje osnovnih životnih potreba stanovništva u sferama,
pripisane nadležnosti opština. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 119
§ 6. Zaštita javnog reda. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .121
§ 7. Garantovana zaštita interesa i prava lokalne samouprave
država. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 122
Poglavlje 7. Pojam sistema lokalne samouprave i njen sastav. ... ... ... ... ... ... ... 123
§ 1. Koncept sistema lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 123
§ 2. Organizacioni oblici lokalne samouprave. ... ... ... ... ... 124
Poglavlje 8. Oblici neposrednog izražavanja volje građana i drugi oblici učešća stanovništva
u implementaciji lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .126
§ 1. Lokalni referendum. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .126
§ 2. Opštinski izbori. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .134
§ 3. Sastanci (skupovi) građana. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .151
§ 4. Narodna zakonodavna inicijativa i apeli građana lokalnim vlastima
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 153
§ 5. Teritorijalna javna samouprava i drugi oblici učešća
stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .155
Poglavlje 9. Organi lokalne samouprave u sistemu demokratije. ... ... ... ... ... .157
§ 1. Pojam i sistem organa lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 157
§ 2. Predstavnički organi lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 160
§ 3. Drugi organi lokalne samouprave i lokalni funkcioneri
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 163
Poglavlje 10. Udruženja i savezi opština. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 165
§ 1. Pojam i funkcije udruženja i saveza opština. ... ... ... 165
§ 2. Vrste udruženja i saveza opština. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .167
Odjeljak III. Osnove lokalne samouprave
Poglavlje 11. Pravni osnov lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .170
§ 1. Pojam i razvoj pravnog okvira lokalne samouprave. ... ... ... ... ... .170
§ 2. Ustav Ruske Federacije, federalno zakonodavstvo u sistemu
podzakonski akti o lokalnoj samoupravi. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .180
§ 3. Ustavi, povelje i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
o lokalnoj samoupravi. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 183
§ 4. Statut opštine. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .186
Poglavlje 12. teritorijalne osnove lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 190
§ 1. Pojam teritorijalnih osnova lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... 190
§ 2. Granice i sastav teritorije opštine. ... ... ... ... ... ... ... .196
Poglavlje 13. Organizacioni temelji lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 197
§ 1. Koncept i razvoj organizacioni okvir lokalna uprava. ... ... .197
§ 2. Utvrđivanje strukture i organizacionih oblika sprovođenja lokalne
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 207
§ 3. Organizacija rada predstavničkih organa lokalne samouprave. ... 209
§ 4. Organizacija rada izvršni organi lokalna uprava. ... ... 212
§ 5. Pravni akti lokalnih samouprava i lokalnih funkcionera
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 215
Odjeljak 6. Opštinska služba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Osobine organizacije lokalne samouprave u regiji (županiji), ruralnom
naselja. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 221
§ 8. Osobine organizacije lokalne samouprave u gradu
naselja. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 225
§ 9. Osobine organizacije lokalne uprave u zatvorenom upravnom
teritorijalnih entiteta. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 228
Poglavlje 14. Finansijski i ekonomski temelji lokalne samouprave. ... ... ... ... ... 229
§ 1. Koncept finansijskih i ekonomskih osnova lokalne samouprave. ... ... ... ... 229
§ 2. Opštinska imovina. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 232
§ 3. Lokalni budžet ostalo lokalne finansije. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Odjeljak IV. Subjekti nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave
Poglavlje 15. Subjekti lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 246
§ 1. Pojam subjekata nadležnosti lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 246
§ 2. Pravno uređenje subjekata lokalne samouprave. ... ... .249
Poglavlje 16. Pojam, struktura i oblici ostvarivanja lokalnih ovlašćenja
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 251
§ 1. Pojam ovlašćenja lokalne samouprave i oblici njihovog sprovođenja. ... ... .251
§ 2. Pojam, struktura i principi utvrđivanja nadležnosti lokalnih vlasti
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 253
§ 3. Korelacija kompetencija predstavničko tijelo lokalna uprava
i nadležnost drugih organa lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 259
Poglavlje 17. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti planiranja i finansija
aktivnosti. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 265
§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti planiranja. ... ... ... ... ... ... 265
§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti budžeta i finansija. ... ... ... .271
Poglavlje 18. Ovlašćenja lokalne samouprave u upravljanju opštinom
imovine, odnosa sa preduzećima, ustanovama i organizacijama na
teritoriju opštine. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .284
§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti opštinske uprave
imovine. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 284
§ 2. Odnosi lokalne samouprave sa preduzećima, institucijama
i organizacije koje se ne nalaze u opštinska svojina. . . . . . . 290
Poglavlje 19. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti korišćenja i zaštite
zemljište i drugo prirodni resursi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti korišćenja zemljišta i dr
prirodni resursi. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 296
§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti zaštite okruženje. .317
Poglavlje 20. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti građevinarstva,
transport i komunikacije. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 326
§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti građevinarstva
i transport. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 326
§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti komunikacija i informatizacije. ... 331
Poglavlje 21. Ovlašćenja lokalne samouprave u stambenom sektoru, u oblasti
komunalne, potrošačke i komercijalne usluge za stanovništvo. ... ... ... ... ... ... ... ... 338
§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti stambeno-komunalnih delatnosti
farme. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .338
§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti trgovine i domaćinstva
usluga stanovništvu. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 350
Poglavlje 22. Ovlašćenja lokalne samouprave u društveno-kulturnom
području. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .354
§ 1. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti obrazovanja. ... ... ... ... ... ... .356
§ 2. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti kulture. ... ... ... ... ... ... ... ... 362
§ 3. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti zdravstvene zaštite
stanovništva. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .366
§ 4. Ovlašćenja lokalne samouprave u regionu socijalna zaštita
stanovništva. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .370
Poglavlje 23. Ovlašćenja lokalne samouprave u oblasti javne zaštite
red. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .381
Odjeljak V. Garancije lokalne samouprave
Poglavlje 24. Pojam i sistem garancija lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... 391
§ 1. Pojam garancija lokalne samouprave. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .391
§ 2. Garancije koje osiguravaju organizacionu nezavisnost lokala
samouprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 393
§ 3. Garancije koje osiguravaju finansijsku i ekonomsku nezavisnost
lokalna uprava. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .396
§ 4. Sudski i drugi pravne forme zaštita lokalne samouprave. ... ... ... ... 398
Odjeljak VI. Odgovornost organa lokalne samouprave i funkcionera
lokalna uprava. Kontrola njihovih aktivnosti. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .404
Aplikacija. Evropska povelja o lokalnoj samoupravi. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .413