Opštinska i lokalna uprava je razlika. Opštinska vlast i državna vlast: ustavni i pravni osnov interakcije. Vrste lokalnih federalnih poreza
· Sistem lokalne samouprave zauzima posebno mjesto u državi zbog svoje društvene i državne prirode. Sistem lokalne samouprave omogućava komunikaciju između države i stanovništva, kao i između države i malog vlasnika.
Državni organi su nadležni za ona pitanja koja predstavljaju interese države u cjelini (odbrana i bezbjednost, unutrašnja i spoljna politika, ekonomskih odnosa, pravosudni sistem, ljudska i građanska prava i slobode i dr.), i lokalna uprava bavi se realizacijom zajedničkih interesa teritorijalnih kolektiva ( opšte obrazovanje, zdravstvo, uređenje, komunalne usluge itd.).
Četiri glavne razlike formulisao je L.A. Velihov:
- Samouprava je, za razliku od državne vlasti, podređena vlast, koja djeluje u granicama i na osnovu zakona koje donose državni organi.
- Samouprava je moguća samo kada je dio javnih poslova kojim se bavi (subjekt njene nadležnosti) strogo određen. Po tome se razlikuje od savjeta gdje su svi nivoi vlasti bili angažovani na svemu i samo je odluka bila konačna. centralne vlasti vlasti.
- Za vršenje ovlašćenja u ovim oblastima nadležnosti, lokalna uprava mora imati sopstvena sredstva u vidu nezavisnog budžeta i opštinske imovine.
- Ova vlast zahtijeva obavezno prisustvo reprezentacije stanovništva, tj. izborno je.
Posebnost položaja lokalne samouprave u državi (dvojstvo) određuje i karakteristike opštinske privrede. Opštinska privreda (sa stanovišta ekonomska aktivnost) - u velikoj mjeri nosi karakteristike privatne ekonomije, tk. djeluje na tržištu kao samostalan i ravnopravan subjekt privredne djelatnosti, tj. može samostalno raspolagati svojom imovinom, finansijskim sredstvima, zemljištem. Međutim, lokalne samouprave moraju koristiti sve ove resurse kako bi ispunile javne funkcije koje su im dodijeljene. Dakle, oblici distribucije rezultata ekonomske aktivnosti su društvene prirode. Komunalna privreda - akcionarsko društvo, čiji su učesnici svi stanovnici opštine. Međutim, "isplate dividende na akcije" vrše se u javnom obliku značajna dobra i usluge.
Ističemo da pojam opštinske privrede obuhvata privredne subjekte kako opštinskog tako i drugih oblika svojine, ali samo one čija delatnost služi zadovoljavanju kolektivnih potreba stanovništva opštine.
Opštinski okruzi i gradski okruzi u Rusiji pojavili su se 2003. godine nakon usvajanja zakona „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija". Danas u Rusiji postoje:
- Više od 1800 općinskih okruga.
- Više od 500 gradskih četvrti.
- 3 gradske četvrti sa užim gradskim četvrtima.
Uglavnom, općinski okruzi i gradski okruzi su bivši okruzi regije i zasebni gradovi, ali postoje i bitne razlike. Reforma samouprave konačno odobrava podjelu vlasti na izvršnu i predstavničku, što u sovjetskom sistemu u principu nije moglo biti (vijeće zapravo spaja obje grane vlasti u sebi).
Jedan od ciljeva reforme je jasna podjela nadležnosti ove ili one administrativne jedinice kako se one ne bi duplirale, što je u starim administrativni sistem sastajao vrlo često i donosio pravnu zabunu.
Nakon početka reforme došlo je do pojave kao što je separatizam gradskih četvrti, kada su gradovi pokušavali da se odvoje od općinskih okruga kako ne bi snosili, po njihovom mišljenju, nepotrebno proračunsko opterećenje povezano s održavanjem zaostalih teritorija.
Šta je metropolitansko područje?
Opštinski okrug je zasebna samostalna višekomponentna jedinica u ruski sistem lokalna uprava. Može uključivati teritorije između naselja, urbane, seoskih naselja nalazi na istoj teritoriji.
Administrativni centar općinskog okruga može biti jedna od njegovih sastavnih jedinica. Upravljanje mogu vršiti izvršni organi u licu uprava i predstavnički organi u licu skupštine poslanika. Zapravo, općinski okrug je identičan predrevolucionarnim županijama i okruzima iz sovjetskog perioda.
Ovlašćenja organa upravljanja opštinskog okruga
U nadležnost organa opštinskog okruga spadaju sva pitanja koja se, prema ruskom zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi, mogu rešavati na lokalnom nivou. Među primarnim funkcijama ove upravne jedinice su formiranje i upravljanje lokalnim budžetom, organizacija zdravstvene zaštite i zaštita reda i mira od strane komunalne policije, te rješavanje pitanja uređenja i održavanja ustanova srednje i predškolske ustanove. obrazovanje na poverenoj teritoriji.
Prema zakonu, uprave su dužne da se pridržavaju nivoa budžetskog obezbjeđenja podređenih jedinica, podržavajući ruralna naselja sa niskim prihodima na svojoj teritoriji.
Uprave opštinskih okruga su takođe odgovorne za stanje putne mreže, njenu popravku i održavanje, recikliraju ili recikliraju kućni i drugi otpad, odgovorne su za snabdevanje stanovništva električnom energijom i gasom, imaju pravo staranja i starateljstva, osnivanje muzeji lokalnog značaja.
U nadležnosti opštinskog okruga je sprovođenje lokalnih sportskih i kulturnih manifestacija, uspostavljanje simbola, organizacija obezbeđenja okruženje, lokalni izbori, referendume itd.
Šta je urbana četvrt?
Za razliku od općinskih okruga, urbani okruzi imaju tendenciju obuhvataju jednu administrativnu jedinicu, jedan grad. Ali postoje izuzeci kada, pored veliki grad susjedna mala naselja su uključena u okrug. Ovlašćenja administracije opštinskih okruga i gradskih okruga su praktično identična, međutim, u isto vreme, gradski okrug ne može biti deo opštinskog okruga, što ga bitno razlikuje od gradskog naselja.
2014. godine, nakon unošenja izmjena u rusko zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi, postojala je mogućnost formiranja unutargradskih područja unutar gradskih četvrti.
Sličnosti i razlike između metropolitanskog područja i urbanog područja
Obje upravne jedinice imaju identična ovlaštenja kao elementi lokalne samouprave. Za opštinski okrug i gradski okrug predviđena je mogućnost prenošenja ovlašćenja državnih organa na njih.
Dakle, razlika između njih leži prvenstveno u čisto teritorijalnoj sferi. Ako je općinski okrug obično spoj nekoliko malih jedinica, onda je urbani okrug pretežno jedno veliko naselje.
Razmotrili smo klasifikaciju poreza prema različitim kriterijumima u i ukazali da su porezi i naknade na nivou budžeta savezni, regionalni i lokalni. Evo zatvorene liste federalnih, regionalnih i lokalnih poreza i naknada u našem materijalu.
Lista saveznih, državnih i lokalnih poreza i naknada
Činjenica da su porezi savezni, državni i lokalni određuje razlike u redoslijedu uvođenja, primjene i ukidanja poreza. Na primjer, lokalne takse utvrđeno Poreskim zakonikom Ruske Federacije i pravnim aktima općine ili gradskih zakona saveznog značaja, obavezni su za plaćanje na teritoriji odgovarajućih opština ili gradova od saveznog značaja (klauzula 4 člana 12 Poreskog zakona Ruske Federacije).
Na primjer, porez na trgovinu uveden je samo na teritoriji Moskve (klauzula 1 člana 410 Poreskog zakona Ruske Federacije, tačka 4 člana 4 Federalnog zakona od 29. novembra 2014. br. 382-FZ, Moskva Gradski zakon od 17. decembra 2014. br. 62).
I porez na zemljište vrijedi na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, ali vlasti opština i gradova federalnog značaja za porez na zemljište utvrđuju porezne stope u granicama predviđenim Poreskim zakonikom Ruske Federacije, poreske olakšice, kao i postupak i rokove plaćanja poreza od strane organizacija (član 2. člana 387. Poreskog zakona Ruske Federacije).
Za razliku od lokalnih poreza, federalni porezi(osim posebnih načina) utvrđeni su isključivo Poreskim zakonikom Ruske Federacije i obavezni su za plaćanje na cijeloj teritoriji Ruske Federacije (član 2. člana 12. Poreskog zakona Ruske Federacije).
Nabrojimo savezne, državne i lokalne poreze, uključujući posebne porezne režime:
Treba imati na umu da se savezni, regionalni i lokalni porezi i naknade ne mogu međusobno prebijati: prebijanje se vrši u okviru poreza jedne vrste (savezni porezi se pripisuju federalnim, a lokalni porezi lokalnim) (
Postupak za usvajanje povelje Moskovske regije.
Nacrt Povelje, nacrt IPA o izmjenama i dopunama Povelje može biti predstavljen gradskoj Dumi od strane šefa Moskovske regije, poslanika Gradske Dume, tijela TPSG-a, građana na način inicijative za donošenje zakona.
Nacrt povelje, nacrt akta o izmjenama i dopunama povelje, najkasnije 30 dana prije dana razmatranja pitanja usvajanja, podliježu službenom objavljivanju (promulgaciji) uz istovremeno objavljivanje (promulgation) razmatranja prijedloge nacrta navedene povelje, nacrta navedene IPA, kao i postupak učešća građana u njenoj raspravi.
Povelja MO, akt o izmenama i dopunama povelje donosi se većinom od 2/3 glasova od utvrđenog broja narodnih poslanika. predstavničko tijelo.
Povelja MO, IPA o izmenama i dopunama povelje podležu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) nakon njihovog državna registracija i stupaju na snagu nakon njihovog službena publikacija(proglašenje).
Izmjene i dopune u Povelji Moskovske regije i promjena strukture organa lokalne samouprave, ovlaštenja organa lokalne samouprave i izbornih zvaničnici LSU, stupa na snagu nakon isteka mandata predstavničkog tijela koje je usvojilo IPA o uvođenju navedenih izmjena i dopuna statuta.
Povelju MO donosi predstavničko tijelo MO. I samo u malom broju (do 100 ljudi) povelju Ministarstva odbrane donosi direktno stanovništvo na skupu građana. Povelja MO, IPA o izmjenama i dopunama povelje podliježu državnoj registraciji kod pravosudnih organa na način utvrđen Saveznim zakonom "O državnoj registraciji statuta MO". Povelju MO rukovodilac MO dostavlja organu za registraciju u roku od 15 dana od dana njenog donošenja. Odluka o državnoj registraciji povelje MO donosi se u roku od 30 dana od dana njenog podnošenja na državnu registraciju. Državna registracija povelje ovjerava se potvrdom o državnoj registraciji. Razlozi za odbijanje državne registracije povelje MO, IPA o izmjenama i dopunama povelje mogu biti: suprotnost povelje Ustava Ruske Federacije, Federalnog zakona, ustava (povelja) usvojenih u skladu s njima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; kršenje procedure za usvajanje povelje utvrđene Saveznim zakonom "O opštim principima LSU u Ruskoj Federaciji". Na odbijanje državne registracije građani i organi lokalne samouprave mogu se žaliti sudu.
7. Pojam i karakteristike opštinske vlasti.
Opštinska uprava- vrsta javne vlasti zasnovana na normama prava koju uspostavlja država, a to je sistem odnosa moći koji se formiraju u okviru MO, a sprovodi se u ime i u interesu lokalne zajednice u cilju ostvarivanja funkcija lokalne samouprave .
Opštinska vlast je javna vlast.
Priroda opštinske vlasti:
1) dio je vlade
2) je nezavisna i nezavisna vrsta javne vlasti, javna vlast, zasnovana na suprotnosti države i društva;
3) dualizam – javno i državno (idealno) – većina naučnika je solidarna
Sve 3 komponente su evolucija od državne vlasti do javne vlasti kroz njen dualizam. Nikad unutra prelazni periodi država ne treba da gubi iz vida javni odnosi
Sličnosti i razlike između opštinskih i državnih organa
Sličnosti:
1) vrsta javnog organa;
2) prisustvo upravljačkog aparata, raspoloživost budžeta;
3) kontinuitet u vremenu;
4) aparat prinude i dr.
Razlike:
1) društvena suština: samouprava je oduvijek pratila postojanje ljudske civilizacije. Zajednica je živopisan primjer samouprave u preddržavnom periodu. 2) vlada- vrhovna, suverena, opštinska vlast - podređena vlast koja djeluje na način, u granicama koje utvrđuje vrhovna vlast.
3) državna vlast - teritorija cele države, opštinska vlast - teritorija opštinske formacije.
4) o riješenim pitanjima: državna vlast - rješavanje pitanja državni značaj, koji odražavaju interese države u cjelini, općinskih vlasti - interese stanovništva i same teritorije
5) državna vlast - stroga podređenost
8. Ustavne osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.
LSU u Ruskoj Federaciji jedan je od najvažnijih elemenata državne strukture Rusije, predviđen Ustavom Ruske Federacije, usvojenim 1993. godine. Osnovni zakon Rusije sadrži niz konceptualnih odredbi koje suštinski razlikuju sadašnju državnu strukturu Ruske Federacije od ranije postojeće u smislu implementacije LSU. Prije svega, ove odredbe uključuju ustavne norme postavka:
1) garancija JLS od strane države (čl. 12, 133);
2) nezavisnost JLS u granicama svojih ovlašćenja (čl. 12, 130, 131, 132);
3) organizaciona izolacija JLS od sistema državnih organa (član 12);
4) sprovođenje LSU uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije (čl. 131);
5) mogućnost davanja posebnih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave, uz prenos potrebnih delegirana ovlaštenja materijalna i finansijska sredstva (član 132).
Posebno se ističe i čl. 15. Ustava, kojim je utvrđeno obavezno poštovanje Ustava Ruske Federacije i zakona od strane organa lokalne samouprave.
Prema dijelu 2 čl. 3 Ustava Ruske Federacije „narod vrši svoju vlast neposredno, kao i preko organa državne vlasti i lokalne samouprave“. Članovi 3, 32, 131 Ustava predviđaju sprovođenje LSU od strane stanovništva, kako neposredno tako i preko predstavnika. Ove norme omogućavaju da se tvrdi da je JLS jedan od oblika ostvarivanja demokratije od strane naroda. Specifičnost ovog oblika otkrivena je u dijelu 1. čl. 130. Ustava, prema kojem JLS obezbeđuje samostalnu odluku stanovništva VMZ. Kvalifikaciona karakteristika VMZ, navedena u Federalnom zakonu br. 131 (čl. 1), je direktna podrška životu stanovništva moskovske regije.
Iz svega navedenog možemo zaključiti da je Ustav Ruske Federacije, kao osnovni zakon društva i države, uspostavio sistem normi o LSU, na kojem treba da se zasnivaju svi drugi pravni akti. Osnovni, poseban zakon koji razvija norme Ustava Ruske Federacije kojima se uređuju odnosi u sistemu lokalne samouprave je Federalni zakon br. 131. Svi ostali zakoni koji sadrže norme opštinsko pravo, ne može biti u suprotnosti sa navedenim zakonom, kao i sa Ustavom Ruske Federacije.
9. Pojam, znaci lokalne samouprave.
LSG je oblik vršenja vlasti od strane naroda, koji osigurava, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom, au slučajevima utvrđenim Saveznim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacije, samostalnu i pod svojom odgovornošću odlučuje stanovništvo neposredno i (ili) preko organa lokalne samouprave VMZ na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
LSG - priznata i garantovana Ustavom Ruske Federacije, nezavisna i pod njenom odgovornošću delovanje stanovništva odlukom neposredno ili preko LSG VMZ, na osnovu interesa stanovništva, istorijskih i drugih lokalnih tradicija.
LSU (čl. 3 EHMSU) – pravo i stvarna sposobnost JLS da uređuje značajan dio javnih poslova i upravlja njime, djelujući u okviru zakona iz svoje nadležnosti iu interesu lokalno stanovništvo.
U konceptu lokalne samouprave može se izdvojiti nekoliko osnovnih elemenata (obilježja):
2) LSU je samostalna aktivnost stanovništva. Organi lokalne samouprave, u granicama utvrđenim zakonom, imaju potpunu slobodu delovanja da sprovedu sopstvene inicijative na VMZ. Samostalnost lokalne samouprave određena je prvenstveno njenom odvojenošću od sistema državne vlasti. Pored stanovništva Moskovskog regiona, ne postoji subjekt kojem bi bili podređeni organi lokalne samouprave. Ustav Ruske Federacije posebno naglašava da strukturu organa lokalne samouprave određuje stanovništvo samostalno (član 131.), organi lokalne samouprave samostalno upravljaju opštinska svojina, formirati, odobriti i izvršiti lokalni budžet, utvrđuje lokalne poreze i naknade, vrši zaštitu javnog reda i mira i odlučuje o drugim VMZ (čl. 132);
3) LSU sprovodi stanovništvo na sopstvenu odgovornost;
4) LSU se sprovodi u dva oblika, neposredno (putem opštinskih izbora, lokalnog referenduma, učešća na skupovima (skupovima) građana, narodne zakonodavne inicijative, apela građana, formiranja TPSG) i preko JLS (izbornih i drugih organa). , osnaženi za rješenje VMZ);
5) LSU se sprovodi na osnovu interesa stanovništva, njegovih istorijskih i drugih lokalnih tradicija. Ova karakteristika izražava princip decentralizacije - nepostojanje jedinstvenih, standardnih pristupa upravljanju lokalnim poslovima, budući da svaki MO ima svoje istorijske i lokalne tradicije, određene različitim: geografskim, klimatskim, demografskim, ekonomskim i drugim faktorima.
10. Teorije i modeli lokalne samouprave.
Teorije LSU - osnovna učenja o LSU, njenoj suštini, organizaciji i putevima razvoja.
Glavne teorije LSG-a:
Teorija slobodne zajednice
Socijalna (ekonomska) teorija
Teorija stanja
Teorija dualizma opštinske vlasti
Teorija socijalne službe
Teorija slobodne zajednice.
Teorija slobodne zajednice bila je raširena u Njemačkoj početkom 19. stoljeća, a zasnivala se na postulatima prirodnog prava. Glavna ideja teorije slobodne zajednice bila je obrazloženje za ograničavanje uplitanja države u aktivnosti zajednice.
Glavne odredbe teorije slobodne zajednice:
LSU bi trebalo da bira stanovništvo
Organi lokalne samouprave su suprotstavljeni organima vlasti i nisu dio njihovog sistema.
Razgraničenje nadležnosti organa lokalne samouprave i državnih organa
Pravo na nezavisnost i samostalnost organa lokalne samouprave, u vršenju utvrđenih ovlašćenja.
Slične informacije.
Lokalna uprava - samostalna, odgovorna aktivnost mesnih zajednica ljudi u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom u skladu sa Ustavom Rusije, saveznim i drugim zakonima, normama, pravnim aktima državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije, federalni zakon "O općim načelima uređenja lokalne samouprave" Lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo putem predstavnika i izvršni organi lokalna uprava. I direktno - putem lokalnih referenduma, skupova, skupova, konferencija stanovnika iu drugim oblicima. Ali glavni subjekt lokalne samouprave je lokalno stanovništvo. Predstavnički organi lokalne samouprave identifikuju volju, interese lokalnog stanovništva i izražavaju ih u obliku odluka koje sprovodi lokalna samouprava. izvršna vlast... Predstavnička tijela bira stanovništvo (od 5 do 25 delegata) u zavisnosti od broja stanovnika na dotičnoj teritoriji) na period od 4 godine. Većina zamjenika ovih tijela radi na nestalan način. Predstavničko tijelo lokalne samouprave čine stalne poslaničke komisije i odbori. Važna pitanja lokalnog značaja odlučuje se na sjednicama – sjednicama poslanika predstavničkog tijela (lokalni budžet, izvještaj o izvršenju, utvrđivanje lokalnih taksi i naknada, program razvoja teritorije i dr.).
- Koja je razlika između lokalne samouprave i vlade i javnih organizacija?
Razlike između LSU i države, koje je ustanovio profesor Velihov:
1. Razlike u prirodi moći: lokalna uprava- podređena vlast, koja djeluje u okviru koje je utvrdila vrhovna vlast.
2. Razgraničenje sfera nadležnosti države i LSU. TO JE o razgraničenju kruga predmeta koji su dodijeljeni lokalnoj samoupravi;
3. Nezavisnost izvora sredstava. Ne možete govoriti o lokalnoj samoupravi kao poseban predmet prava, ako mu nisu obezbeđena određena specifična i ograničena sredstva za sprovođenje njegovih zadataka;
4. Teorijski ograničen, elektivni princip, prema kojem je JLS način decentralizacije vlasti, u kojem je njen niži nivo najbliži stanovništvu, ima značajnu autonomiju i samostalnost u rješavanju lokalnih životnih pitanja, biraju ga stanovnici i snosi odgovornost za njima.
Uz razliku između lokalnih i državnih poslova, treba istaći suštinsku razliku između lokalne samouprave i samouprave u javnim organizacijama. Sastoji se u tome što je lokalna uprava u obliku javne vlasti. Član samoupravne javne organizacije koji ne želi da poštuje njene statutarne odredbe i uslove može jednostavno istupiti ili biti isključen iz njenog članstva. Stanovnika ovog naselja je nemoguće isključiti, stoga ga se mora prisiliti da ispuni opšta pravila i poredak koji je uspostavila zajednica. Za to organi lokalne samouprave moraju imati ovlašćenja dobijena od stanovništva koje ih je izabralo.
Javna organizacija je nevladino, nevladino, dobrovoljno udruženje građana na osnovu zajedničkih interesa i ciljeva.
- Pravni osnov lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.
Pravna osnova lokalne samouprave je sistem normativnih pravnih akata koji osiguravaju efikasno regulisanje pitanja organizacije i aktivnosti lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Pravna osnova lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji su:
Evropska povelja o lokalnoj samoupravi; Ustav Ruske Federacije;
savezni zakoni, akti predsjednika i Vlade Ruske Federacije;
ustavi, povelje, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; statuta i drugih propisa pravni akti opština, kojima se uređuje organizacija i delatnost lokalne samouprave.