Rezultati antikorupcijske ekspertize. Metodologija za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata Osnovi za sprovođenje antikorupcijske ekspertize

Aleshkova Natalia Pavlovna,

Kandidat pravnih nauka, počasni pravnik Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre,

Zamjenik načelnika uprave Surguta

Dio 1. Teorijski aspekti i zakonska regulativa

Pojam i vrste antikorupcijske ekspertize

Trenutna faza u borbi protiv korupcije određena je Saveznim zakonom od 25. decembra 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" 1. Predviđeno je 6 mjera za sprječavanje korupcije, 21 oblast djelovanja za unapređenje efikasnosti borbe protiv korupcije (član 7. Zakona). Sprovođenje obavezne antikorupcijske ekspertize zakonskih akata i njihovih nacrta odnosi se na mjere za sprječavanje (sprečavanje) korupcije. Treba napomenuti da je prevencija skup mjera koje imaju za cilj spriječavanje izvršenja koruptivnog djela eliminacijom samih mogućnosti takvih situacija.

U smislu Federalnog zakona od 17.07.2009. N 172-FZ "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata" u cilju identifikacije faktora koji stvaraju korupciju u njima i njihovog naknadnog eliminisanja.

Dakle, antikorupcijska ekspertiza se ne sprovodi u odnosu na pravne akte individualne prirode, odnosno koji se tiču konkretnih građana ili organizacija, niti je namenjena za jednu aplikaciju (npr. nalozi za davanje zemljišne parcele, rešenja o dozvolu za postupanje sa imovinom maloletnog lica u okviru sprovođenja prenetih ovlašćenja državnog starateljstva i starateljstva i dr.). Regulatorni ugovori koje zaključuju organi lokalne samouprave ne podliježu antikorupcijskoj ekspertizi.

Međutim, treba imati na umu da se informacije o koruptivnoj prirodi normi sadržanih u regulatornim pravnim aktima mogu dobiti iz materijala tužilačkih inspekcija, medija, internet izvora, žalbi građana, zvaničnici, kao i iz drugih izvora, uključujući i kao rezultat analize pojedinačnih pravnih akata donesenih na osnovu relevantnog regulatornog akta i zaključenih regulatornih sporazuma. Potreba za antikorupcijskom ekspertizom regulatora pravni akt može proizaći iz materijala predmeta razmatranih u krivičnim, građanskim, arbitražnim i upravnim postupcima, rezultata analize statistike, prakse sprovođenja zakona, kao i iz drugih materijala koji sadrže dovoljno podataka o prisustvu faktora koji stvaraju korupciju.

Fokus antikorupcijske ekspertize isključivo na normativno-pravne akte i njihove projekte, u praksi, stvara problem koji se sastoji u nepostojanju jasnih kriterijuma za utvrđivanje normativnosti opštinskog pravnog akta.

Koncept normativnog pravnog akta još uvijek nije uspostavljen u zakonodavstvu. Međutim, Plenum Vrhovni sud Ruske Federacije u klauzuli 9 Rezolucije od 29. novembra 2007. N 48 „O praksi sudskog razmatranja predmeta o osporavanju regulatornih pravnih akata u cijelosti ili djelimično“ 3 identifikovane su bitne karakteristike koje karakterišu regulatorni pravni akt. Takvi znaci su: 1) njegovo objavljivanje u skladu sa utvrđenom procedurom 2) objavljivanje od strane ovlašćenog državnog organa, organa lokalne samouprave ili službenog lica, 3) prisustvo u njemu zakonske regulative(pravila ponašanja) obavezujuća za neodređeni krug lica, 4) navedena pravila ponašanja su predviđena za ponovnu primjenu, 5) navedena pravila ponašanja imaju za cilj regulisanje javnih odnosa ili promjenu ili prekid postojećih pravnih odnosa.

Čak i uz tako naizgled detaljnu analizu pravnog akta, njegova klasifikacija kao normativnog akta možda uopšte nije očigledna (npr. u slučaju ispitivanja opštinskih pravnih akata koji regulišu sopstvene aktivnosti organa lokalne samouprave, uključujući neka pitanja opštinska služba). Pored toga, prilikom utvrđivanja normativnosti opštinskog pravnog akta, često se javljaju neslaganja između opštinskih organa za donošenje zakona, tužilaca i pravosudnih organa nadležnih za vođenje registra opštinskih regulatornih pravnih akata.

Ovo primorava lokalne samouprave da traže opcije za uvođenje detaljnijih karakteristika kako bi se utvrdila normativna priroda pravnog akta za sopstvene stručne svrhe. Tako je, naredbom pravnog odjela Uprave grada Surguta, Metodologija za utvrđivanje statusa opštinskog pravnog akta kao normativnog 4 odobrena za korištenje od strane zaposlenih u pravnom odjelu radi sprovođenja antikorupcijske ekspertize, prema kojoj pravila(pored ukupnosti znakova navedenih u odluci Plenuma Vrhovnog suda od 29. novembra 2007. br. 48), treba uzeti u obzir i sljedeće akte:

Usmjeren na odobravanje svih dokumenata, uključujući. pripremaju druga tijela koja zahtijevaju obavezno odobrenje lokalnih samouprava kako bi im se dao status opšte obavezujućih pravila ponašanja, za korištenje od strane trećih lica (na primjer, odobrenje u zakonom utvrđenim Ruska Federacija postupak za rezultate državne katastarske procene objekata nepokretnosti 5);

Pravljenje izmena ili dopuna opštinskog regulatornog pravnog akta;

Utvrđivanje i utvrđivanje relevantnih pravila, postupaka, propisa, propisa čije se dejstvo ne odnosi na zaposlene u organima lokalne samouprave i njihovim strukturnim jedinicama, već na treća lica (npr., po ovom pravilu, propis o konkursu za zamjenu kadrovska rezerva organa lokalne samouprave je normativni akt, a propis o sertifikaciji opštinskih službenika je akt nenormativne prirode);

Za racionalizaciju zakonodavne i stručne aktivnosti organa lokalne samouprave i njihovih službenika potrebno je zakonodavno konsolidovati pojam i obavezna obilježja regulatornog pravnog akta ili razviti Jedinstvenu metodologiju za utvrđivanje normativnosti pravnog akta. federalnom nivou.

Osim toga, čini se ispravnim, u slučaju sumnje u normalnost određenog pravnog akta, podvrgnuti ga antikorupcijskom vještačenju na propisan način, kao normativni akt.

Takođe treba napomenuti da zakonodavac dijeli antikorupcijsku i pravnu ekspertizu pravnog akta. Dakle, prema dijelu 4. člana 3. Federalnog zakona br. 172, organi, organizacije, njihovi službenici sprovode antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata koje su usvojili (nacrti regulatornih pravnih akata) u njihovom pravna ekspertiza ... Pravna ekspertiza kao samostalna metoda analize podzakonskih akata pominje se i kada se razmatra antikorupcijska nadležnost Saveznog organa izvršne vlasti u oblasti pravosuđa (3. dio člana 3. Saveznog zakona br. 172). Istovremeno, ukazuje se da se antikorupcijska ekspertiza treba sprovoditi u odnosu na važeće zakonske akte istovremeno sa pravnim veštačenjem.

Pod pravnom (pravnom) veštačenjem se podrazumeva kontrola usklađenosti spoljašnje forme regulatornog pravnog akta i njegovog sadržaja sa aktima koji su nadređeni po pravnoj snazi, aktuelnom postupku i pravnoj tehnici.

Na osnovu analize zahteva postojećeg zakonodavstva za kvalitetom pravnih akata, mogu se izdvojiti sledeći nedostaci opštinskih regulatornih pravnih akata koji su predmet pravne, a ne antikorupcijske ekspertize:

1) unutrašnje protivrečnosti opštinskog podzakonskog akta;

2) neusaglašenost odredaba opštinskog podzakonskog akta sa drugim pravnim aktom velike pravne snage;

3) donošenje pravnog akta od strane organa ili službenog lica iznad njegove nadležnosti;

4) povredu utvrđenog postupka za donošenje, potpisivanje, objavljivanje i ulazak pravnu snagu pravni akt;

5) povreda utvrđene forme pravnog akta;

6) kršenje uslova pravno-tehničkog kvaliteta pravnog akta.

Rodionova O.N. 6 napominje da antikorupcijska i pravna ekspertiza imaju „različite uglove gledanja“ na regulatorni pravni akt: pravna ekspertiza ima zakonitost (uključujući usklađenost verifikovanog akta sa aktima veće pravne snage, njegovo usvajanje u nadležnosti nadležni organ), antikorupcijski treba da identifikuje regulatorne nedostatke „povoljni“ za korupciju (uključujući i pitanja svrsishodnosti izbora jednog ili drugog regulatornog modela).

Prema AV Kudaškinu, osoba koja sprovodi antikorupcijsko ispitivanje regulatornog pravnog akta, tokom ispitivanja i u pripremi konačnog dokumenta na osnovu njegovih rezultata, treba da izbegne prelazak sa antikorupcionog ispitivanja regulatornog pravnog akta. na pitanja opšteg pravnog ispitivanja (ovo je zadatak zakonodavnog tela), raspravlja o drugim problemima kvaliteta i izvodljivosti donošenja normativnog pravnog akta ili njegovih pojedinačnih normi, osim ako se to ne odnosi na potrebu otklanjanja identifikovanih faktori koji stvaraju korupciju 7.

Vrijedi se složiti s ovom izjavom, jer je nedosljednost sa važećim zakonodavstvom normi sadržanih, na primjer, u opštinskom pravnom aktu, već zasebna samostalna i završena (od trenutka potpisivanja takvog akta) povreda, a ne odredbe koje stvaraju uslove za ispoljavanje korupcije, odnosno doprinose činjenju budućih krivičnih dela (faktori korupcije). Međutim, naravno, zakonski akti koji su predmet antikorupcijske ekspertize moraju se istovremeno provjeravati da li su usklađeni sa saveznim zakonodavstvom. U suprotnom, vještak neće imati potpuno razumijevanje o "kvalitetu" ovog pravnog akta, te će stoga biti nemoguće donijeti objektivan i potpun zaključak na osnovu rezultata njegovog ispitivanja.

Na osnovu analize normi Zakona br. 172, može se zaključiti da se antikorupcijska ekspertiza sprovodi u nekoliko oblika:

1) za predmet ispitivanja, podijeljeno je na ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata (koje se vrši prije potpisivanja pravnog akta od strane relevantnog službenog lica) i ispitivanje postojećih regulatornih pravnih akata (koje se vrši u bilo koje vrijeme nakon stupanje na snagu pravnog akta) - deo 1 člana 1 Saveznog zakona br. 172;

2) prema predmetu ispitivanja dijeli se na interno (sprovode ga strukture zakonodavnog tijela) i eksterno (koje ga sprovode treća lica, na primjer, tužilaštvo ili pravosudni organi, nezavisni stručnjaci) - član 3, član 5 Saveznog zakona br. 172;

3) o učešću institucija civilnog društva dijeli se na službenu (koju vrše organi i službena lica na osnovu dužnosti koja im je zakonom dodijeljena) i samostalnu (koju o svom trošku obavljaju pravna lica i pojedinci akreditovani od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti za antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata) - članovi 3, 5 Federalnog zakona br. 172;

4) prema nivou zakonodavnog tela, deli se na ispitivanje pravnih akata Ruske Federacije, pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opštinskih pravnih akata - član 3. Saveznog zakona br. 172.

Principi organizovanja antikorupcijske ekspertize

Glavni principi organizovanja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravnih akata) u skladu sa članom 2. Federalnog zakona br. 172 su:

1) obaveza sprovođenja antikorupcijske ekspertize nacrta podzakonskih akata.

Skreće se pažnja na činjenicu da u u ovom slučaju ne govorimo o obavezi sprovođenja antikorupcijske ekspertize u odnosu na važeće regulatorne pravne akte. S jedne strane, to je u skladu sa preventivnom funkcijom vještačenja, s druge strane, sadržaj koncepta antikorupcijske ekspertize direktno ukazuje na predmet provjere, koji pored projekata uključuje i postojeće regulatorne pravne akte. Međutim, u smislu člana 3 (na primjer, klauzule 3, 4 Saveznog zakona br. 172), antikorupcijska ekspertiza postojećih pravnih akata treba se izvršiti prilikom praćenja njihove primjene. Zauzvrat, praćenje primjene pravnih akata koji su stupili na snagu je odgovornost svakog zakonodavnog tijela i sastavni je dio zakonodavne aktivnosti uopšte. Pored toga, mjere za sprječavanje korupcije uključuju razmatranje u organima lokalne samouprave, drugim tijelima, organizacijama kojima su saveznim zakonom data javna ovlaštenja, najmanje jednom u kvartalu, o pitanjima provedbene prakse na osnovu rezultata pravomoćnih sudskih odluka, arbitraže. sudovima o stavljanju van snage nenormativnih pravnih akata, nezakonitih odluka i radnji (nečinjenja) ovih organa, organizacija i njihovih službenika u cilju izrade i preduzimanja mjera za sprječavanje i otklanjanje uzroka utvrđenih povreda 8.

2) ocjenu regulatornog pravnog akta u vezi sa drugim podzakonskim aktima.

Ovo načelo je da je svaki normativni pravni akt dio jedinstvenog pravnog prostora i uključen je u sistem pravnih akata. Zauzvrat, sistem pravnih akata je međusobno povezan, logički izgrađen niz pravnih normi, uključujući i one koje se međusobno dopunjuju i konkretizuju. S tim u vezi, kvalitetna i sveobuhvatna antikorupcijska ocjena regulatornog pravnog akta nije moguća bez proučavanja međusobno povezanih pravnih normi koje uređuju relevantni pravni odnos, iako sadržanih u drugim podzakonskim aktima.

Osim toga, treba imati na umu da proučavanje njegove prakse provođenja zakona, a prije svega, onih pojedinačnih pravnih akata koji se donose na njenoj osnovi, pomaže da se identifikuju faktori koji stvaraju korupciju sadržani u važećem regulatornom zakonu. Upravo kada se sagledaju rezultati ostvarivanja prava pojedinih građana ili organizacija može se doći do zaključka da su počinjene povrede sistemske prirode, te da postoje rizici od korupcije u normativnom pravnom aktu.

3) valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).

Valjanost rezultata antikorupcijske ekspertize je motivacija zaključaka sadržanih u stručno mišljenje... Svaka izjava stručnjaka o prisustvu ili odsustvu faktora koji generišu korupciju u regulatornom pravnom aktu treba da se zasniva na poređenju i analizi svih dostupnih regulatornih i pravnih informacija i da bude logički povezana sa rezultatima ove analize. Drugim riječima, iz stručnog mišljenja bi trebalo da bude jasno kakav je tok rasuđivanja njegovog autora i zašto je došao do upravo takvih zaključaka.

Objektivnost rezultata antikorupcijske ekspertize je minimiziranje uticaja subjektivnih faktora (emocionalna percepcija informacije, lični interes kao rezultat ekspertize, simpatije i antipatije prema organu koji donosi zakon, druge okolnosti) na zaključke veštaka. . Stručnjak u svojim aktivnostima treba se rukovoditi samo normama važećeg zakonodavstva i koristiti postojeće iskustvo u oblasti antikorupcijske ekspertize. Ako vještak ima sukob interesa tokom antikorupcijskog vještačenja, mora odbiti da ga izvrši.

Provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize je sposobnost da se izvrši uporedna analiza zaključaka sadržanih u stručnom mišljenju, sa određenim standardima za njegovo postupanje. Prije svega, možete provjeriti samo ono što je na neki način fiksirano, odnosno ima određeni formalizirani oblik. U tom slučaju, rezultati antikorupcijske ekspertize moraju biti sastavljeni u pisanoj formi. Implementacija ovog principa postiže se i uspostavljanjem jedinstvenih kriterijuma za identifikaciju i procjenu rizika od korupcije sadržanih u regulatornom pravnom aktu ili njegovom nacrtu, kao i razumljivom i lakom metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize. Samo u ovom slučaju stručno mišljenje se može ocijeniti kako sa stanovišta njegove valjanosti i objektivnosti, tako i sa stanovišta usklađenosti sa važećim pravnim aktima. Nažalost, u ovom trenutku princip koji se tiče provjerljivosti rezultata antikorupcijske ekspertize je prilično deklarativan.

4) nadležnost lica koja vrše antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).

Osposobljenost lica koja vrše antikorupcijsku ekspertizu je garancija njenog kvaliteta. Sasvim je očigledno da će samo osoba koja posjeduje potrebno znanje, tehnike i određeno iskustvo moći stručno ocijeniti regulatorni pravni akt ili njegov nacrt na prisustvo (odsustvo) faktora koji stvaraju korupciju, kao i predložiti opcije za otklanjanje (smanjenje) rizika od korupcije prilikom sprovođenja propisa utvrđenih podzakonskim aktom ponašanja.

Da bi stručnost stručnjaka bila ažurna, potrebno je redovno sprovoditi stručna usavršavanja, problemske seminare za njih, kao i usavršavati se u specijalizovanim obrazovnim ustanovama.

5) saradnja saveznih organa izvršna vlast, drugo vladine agencije i organizacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne uprave, kao i njihovi službenici (u daljem tekstu: organi, organizacije, njihovi službenici) sa institucijama civilnog društva prilikom provođenja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata ( nacrti regulatornih pravnih akata).

Ovaj princip je u skladu sa principom „saradnje države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima“, koji je osnova za borbu protiv korupcije uopšte (tačka 7. člana 3. Saveznog zakona br. 273). Štaviše, u skladu sa članom 18. Ustava Ruske Federacije, prava i slobode osobe i građanina određuju značenje, sadržaj i primjenu zakona, aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti i lokalne samouprave. Štaviše, prema 1. dijelu člana 3. Ustava Ruske Federacije, nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji je njen višenacionalni narod.

Dakle, u ovom slučaju dolazi da bilo koji državni ili opštinski organi nisu samostalne administrativne institucije, već imaju ulogu „vodiča“ objektivnih potreba stanovništva i volje naroda u sistemu pravne regulative. Nemoguće je identifikovati ove potrebe bez učešća samog stanovništva, koje predstavljaju njegovi predstavnici – različite institucije civilnog društva. U razvoju razmatranog principa, u skladu sa članom 5. Federalnog zakona br. 172, institucije civilnog društva i građani mogu, na način propisan regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, o svom trošku sprovesti samostalnu antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata (nacrti podzakonskih akata).

Saradnja državnih i opštinskih organa sa institucijama civilnog društva sastoji se u stvaranju neophodnih uslova za sprovođenje nezavisne antikorupcijske provere normativno-pravnih akata koje su oni doneli, kao iu obaveznom razmatranju rezultata ovih ispitivanja. Stvaranje uslova uključuje objavljivanje (objavljivanje) u medijima, kao i postavljanje na internet na službene web stranice organa vlasti tekstova regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta.

Pored toga, građani mogu da pruže značajnu pomoć državnim i opštinskim organima u identifikaciji faktora koji izazivaju korupciju sadržanih u normativno-pravnim aktima koje su doneli slanjem žalbi nadležnom organu za donošenje zakona.

Predmeti i pravni osnov za sprovođenje antikorupcijske ekspertize

U skladu sa dijelom 1. člana 3. Federalnog zakona br. 172, antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravnih akata) vrši se:

1) tužilaštvo Ruske Federacije;

2) savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa;

3) organi, organizacije, njihova službena lica.

Ovi subjekti sprovode službenu antikorupcijsku ekspertizu, odnosno sprovođenje stručnih funkcija je izvršavanje poslova poverenih ovim organima i organizacijama u skladu sa antikorupcijskim zakonodavstvom.

Prema dijelu 1. člana 5. Federalnog zakona br. 172, uspostavljena je još jedna kategorija subjekata za provođenje antikorupcijske ekspertize - institucije civilnog društva i građani (nezavisni stručnjaci). Navedeni entiteti izvrši nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrte podzakonskih akata). Ova vrsta ispitivanja nije obavezna i sprovodi se u vezi sa određenim regulatornim pravnim aktom (nacrtom), na osnovu želja samog nezavisnog stručnjaka.

Tužilaštvo Ruske Federacije u skladu sa delom 2 člana 3 Saveznog zakona br. 172 sprovodi antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata organa, organizacija, njihovih službenika o pitanjima koja se odnose na:

1) prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina;

2) državna i opštinska imovina, državna i opštinska služba, budžet, porezi, carine, šume, vode, zemljište, urbanizam, ekološki propisi, propisi o licenciranju, kao i propisi kojima se reguliše delatnost državnih preduzeća, fondacija i drugih organizacija osnovanih od strane Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona;

3) socijalne garancije licima koja zamenjuju (zamenjuju) državne ili opštinske funkcije, radna mesta državne ili opštinske službe.

Dakle, predmet obaveznog antikorupcionog veštačenja, koje sprovodi tužilaštvo, mogu biti samo normativni pravni akti i to samo o pitanjima navedenim u 2. delu čl. 3FZ №172. U drugim slučajevima, antikorupcijsko vještačenje uz učešće tužilaštva je fakultativno, a prema njegovim rezultatima, ukoliko se otkriju faktori koji stvaraju korupciju, tužioci šalju informacije organima koji su donijeli takve akte, a ako se oni ne pridržavaju sa saveznim zakonodavstvom donose proteste.

Međutim, treba napomenuti da formulacija klauzule 1, dijela 2, člana 3 Saveznog zakona br. 172 o pitanjima koja se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, zapravo, maksimalno proširuje granice mogućnostima tužilaštva pri sprovođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, budući da dominantnu poziciju u sistemu zakonodavstva o ljudskim i građanskim pravima i slobodama zauzima Ustav Ruske Federacije, specifična subjektivna prava i zakonske obaveze subjekti prava su sadržani u brojnim zakonskim i drugim podzakonskim aktima.

Antikorupcijsko vještačenje vrši tužilaštvo u skladu sa Federalnim zakonom br. 172; Art. 9.1. Federalni zakon "O Tužilaštvu Ruske Federacije" 9; naredbom Glavnog tužilaštva Ruske Federacije od 28. decembra 2009. N 400 "O organizaciji antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata" 10; Metodologija za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, odobrena od strane Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96 11.

Uposlenik tužilaštva koji vrši antikorupcijska vještačenja, po potrebi, može angažovati ekonomiste, lingviste, finansijere i druge stručnjake koji na osnovu rezultata izvršenja naloga tužilaštva za provođenje posebne stručne studije pripremaju mišljenje. .

Treba napomenuti da u dijelu koji se odnosi na antikorupcijsko vještačenje, tužilaštvo ne samo da vrši samo vještačenje, već vrši i provjere primjene propisa o organizaciji antikorupcijskog vještačenja od strane zakonodavca. sama tijela. U toku ovog inspekcijskog nadzora utvrđeno je prisustvo (nepostojanje) organizacionih i administrativnih dokumenata o organizovanju antikorupcijske ekspertize, o praćenju primjene usvojenih podzakonskih akata, kao i niz drugih okolnosti koje se utvrđuju. važno za identifikaciju faktora koji izazivaju korupciju i kršenja antikorupcijske regulative, utvrđuje se 12.

Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa vrši antikorupcijske ekspertize:

1) nacrte saveznih zakona, predloge ukaza predsednika Ruske Federacije i nacrte odluka Vlade Ruske Federacije, koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

2) nacrte koncepata i tehničke specifikacije o izradi nacrta saveznih zakona, nacrta amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

3) podzakonski akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija kojima se utiču na prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili imaju međuresorni karakter, kao i statuti. općine i opštinski pravni akti o izmenama i dopunama statuta opština - po njihovoj državnoj registraciji;

4) podzakonski akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene i prilikom unošenja podataka u savezni registar regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Uprkos činjenici da trenutno ne postoje zakonski akti koji detaljno uređuju obavljanje pravne ekspertize, izrađivači regulatornih pravnih akata i pravne usluge U ove svrhe, zakonodavna tijela mogu koristiti Metodološke preporuke o pravnom i tehničkom oblikovanju nacrta zakona 13, kao i Osnovne zahtjeve za koncept i izradu nacrta federalnih zakona odobrenih Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 2. avgusta 2001. N 576 14.

Napravljene su metodološke preporuke o pravnom i tehničkom oblikovanju nacrta zakona praktična upotreba subjekti zakona zakonodavne inicijative prilikom obavljanja zakonodavnog posla, rad na izmjenama i dopunama zakonodavni akti, o pripremi spiskova zakonodavnih akata koji se stavljaju van snage. Međutim, njihove glavne odredbe mogu biti primjenjive na podzakonske akte, koji čine glavni dio zakonodavne aktivnosti državnih organa i organa lokalne samouprave.

Državna registracija normativno-pravnih akata saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili imaju međuresorni karakter, vrši se na način propisan zakonom. Pravila za pripremu normativno-pravnih akata saveznih organa izvršne vlasti i njihova državna registracija, odobren uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1997. N 1009 15. Državna registracija statuta općinskih formacija i općinskih pravnih akata o izmjenama i dopunama statuta općinskih formacija vrši se na način utvrđen Federalnim zakonom od 21.07.2005. N 97 FZ "O državnoj registraciji statuta općinskih formacija" 16.

Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa vrši antikorupcijsku ekspertizu u skladu sa Federalnim zakonom broj 172, Pravilnikom o sprovođenju antikorupcionog vještačenja podzakonskih akata i Nacrta normativno-pravnih akata 17 i Metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize. Regulatornih pravnih akata i Nacrta normativnih pravnih akata, koje je odobrila Vlada Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96. Osim toga, prilikom vršenja antikorupcijske ekspertize, zaposleni u Ministarstvu pravde Rusije rukovode se Uredbama Ministarstvo pravde Ruske Federacije 18 i naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije od 8. septembra 2011. N 310 19.

Organizacija rada na antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statuta opština poverena je teritorijalnim organima Ministarstva pravde Rusije i sprovodi se u skladu sa naredbom Ministarstvo pravde Rusije od 1. aprila 2010. N 77 "O organizaciji rada na provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i povelja opština "20.

Praćenje primjene regulatornih pravnih akata shvata se kao sistem informacionog posmatranja, koji omogućava analizu i evaluaciju rezultata aktivnosti provođenja zakona u cilju utvrđivanja kvaliteta akata i efikasnosti njihovog praktičnog djelovanja.

Prema naredbi Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 23. novembra 2009. godine N 482 21, prilikom praćenja provođenja zakona, vrši se sljedeće:

a) prikupljanje informacija o praksi primjene regulatornih pravnih akata;

b) kontinuirano praćenje primjene regulatornih pravnih akata;

c) analizu i ocjenu dobijenih informacija o praksi primjene regulatornih pravnih akata i rezultata praćenja njihove primjene.

Organi, organizacije, njihovi službenici sprovesti antikorupcijsku ekspertizu samo u odnosu na usvojene, odnosno sopstvene normativne pravne akte (nacrte normativno-pravnih akata). Antikorupcijska ekspertiza normativne pravne akte donosi zakonodavni organ tokom njihovog pravnog ispitivanja i praćenja njihove primjene u odnosu na od svega sopstveni normativni pravni akti (nacrti normativno-pravnih akata).

Dakle, antikorupcijsku ekspertizu mogu vršiti samo organi, organizacije i službena lica koja imaju ovlašćenja za donošenje (usvajanje) normativno-pravnih akata, odnosno zakonodavnih ovlašćenja javnopravne prirode. Ovi subjekti uključuju savezne državne organe i uprave (na primjer, razna ministarstva i odjela), vladina tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (na primjer, strukturne jedinice vlade konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), tijela lokalne uprave , kao i službena lica navedenih organa.

Antikorupcijsku ekspertizu sprovode zakonodavna tela samostalno u skladu sa Federalnim zakonom broj 172, po postupku utvrđenom podzakonskim aktima nadležnih saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija, državnih organa konstitutivnih organa. entitetima Ruske Federacije, organima lokalne samouprave, au skladu sa Metodologijom za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata odobrenih Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96.

Međutim, postoje dva izuzetka od ovog pravila:

1. Antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata koje su doneli reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije sprovode organi, organizacije na koje su preneta ovlašćenja reorganizovanih i (ili) ukinutih organa, organizacija, uz praćenje primjene ovih regulatornih pravnih akata.

Ova norma je u skladu s dijelom 1. člana 48. Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 22, prema kojem ovlaštenja za ukidanje, suspendovati ili promeniti opštinski pravni akt ne mogu vršiti samo organi i službenici lokalne samouprave koji su doneli odgovarajući pravni akt, već u slučaju ukidanja tih organa ili odgovarajućih funkcija ili promene spiska ovlašćenja. ovih organa ili službenika - i drugih organa lokalne samouprave ili službenika lokalne samouprave, čija ovlašćenja u trenutku ukidanja ili suspenzije opštinskog pravnog akta obuhvataju donošenje (objavljivanje) odgovarajućeg opštinskog pravnog akta.

2. Antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata koje su doneli reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije čija ovlašćenja nisu preneta tokom reorganizacije i (ili) ukidanja, vrši organ čija je nadležnost sprovođenje funkcije razvoja. državnu politiku i zakonsku regulativu u relevantnoj oblasti djelatnosti, prilikom praćenja primjene ovih podzakonskih akata.

U ovom slučaju radi se o subjektima antikorupcijske ekspertize koje predstavljaju samo državni organi i uprava, budući da pitanja razvoja državne politike ne spadaju u nadležnost organa lokalne samouprave.

Ako su reorganizovani i (ili) ukinuti organi, organizacije faktora koji izazivaju korupciju identifikovane u regulatornim pravnim aktima, organi, organizacije na koje se prenose ovlašćenja reorganizovanih i (ili) ukinutih organa, organizacija ili organ čija je nadležnost sprovođenje funkcije razvoja državne politike i regulatorno-pravnog uređenja u relevantnoj oblasti djelatnosti, donosi odluku o izradi nacrta regulatornog pravnog akta s ciljem da se iz regulatornog pravnog akta isključi reorganizovano i (ili) ukinuto tijelo, organizacija faktori koji generišu korupciju.

Organi, organizacije, njihova službena lica u slučaju otkrivanja faktora koji stvaraju korupciju u podzakonskim aktima (nacrtima podzakonskih akata), donošenje mjera za otklanjanje kojih nije u njihovoj nadležnosti, o tome obavještavaju tužilaštvo.

Nezavisni eksperti

Institucije civilnog društva i građani (nezavisni stručnjaci) mogu, na način propisan podzakonskim aktima Ruske Federacije, o svom trošku sprovesti nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata). Postupak i uslove za akreditaciju stručnjaka za sprovođenje nezavisne antikorupcijske provere normativno-pravnih akata (nacrta normativno-pravnih akata) utvrđuje savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa.

Nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu sprovode pravna i fizička lica akreditovana od Ministarstva pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti antikorupcijske ekspertize normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata, u skladu sa metodologijom za sprovođenje borbe protiv korupcije. Korupcijska ekspertiza normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. godine, broj 96.

Nezavisnost stručnjaka u ovom slučaju se shvata kao odsustvo bilo kakvog formalno određenog stava prema normativnom pravnom aktu koji je predmet ispitivanja, odnosno prema relevantnom zakonodavnom organu. Drugim riječima, nezavisni stručnjaci ne mogu biti pravna i fizička lica koja su učestvovala u pripremi (razradi, raspravi, donošenju i sl.) nacrta pravnog akta, kao ni organizacije i institucije iz nadležnosti nadležnog organa (organizacije, službeno lice), koji je autor pravnog akta koji je predmet antikorupcijske ekspertize. U ovom slučaju možemo govoriti o nastanku određenog sukoba interesa koji ne dozvoljava stručnjaku da donosi objektivne, odnosno nezavisne zaključke.

Akreditacija kao nezavisni eksperti vrši se u skladu sa naredbom Ministarstva pravde Ruske Federacije od 31. marta 2009. N 92 23.

Trenutno su akreditaciju pri Ministarstvu pravde Ruske Federacije za provođenje nezavisne ekspertize za borbu protiv korupcije dobili, na primjer, regionalni ogranci Sveruske javne organizacije "Udruženje pravnika Rusije", Javne komore konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, privredne komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, regionalnih ogranaka Međuregionalne javne organizacije „Centar za borbu protiv korupcije u organima vlasti“ itd.

Metodologija antikorupcijske ekspertize

Treba napomenuti da se sve vrste antikorupcijskih ispitivanja trenutno provode u skladu sa jedinstvenom metodologijom odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 96 od 26. februara 2010. godine, koja se više puta pominje u Federalnom zakonu. br. 172. Navedenu Metodologiju rukovode, između ostalog, nezavisni stručnjaci koji su dobili akreditaciju za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata, prilikom sprovođenja nezavisne antikorupcijske ekspertize.

Međutim, prema, na primjer, Dyakonova O.G. 24 na saveznom nivou ne postoji opšta metodologija koja uspostavlja sistem naučno utemeljenih metoda, tehnika i (ako je potrebno, upotreba) tehničkih sredstava. Dakle, struktura Metodologije uključuje opšte odredbe, osnovna pravila za sprovođenje ispitivanja za korupciju: a) navođenje efikasnosti ispitivanja, pri čemu se elementi te efektivnosti ne otkrivaju: doslednost, pouzdanost i proverljivost rezultata ispitivanja; b) sažetak sadržaja stručnog mišljenja; c) faktori korupcije. I ne postoje načini sprovođenja istraživanja, principi i pravila njegove proizvodnje. Ispravan zaključak izvodi N.I. Brylev, ističući da ova metodologija nije sistemska, a pouzdanost i provjerljivost u ocjeni pretpostavljaju subjektivnu procjenu stručnjaka, koja sama po sebi nije zaštićena korupcijom...metodologija nije metodologija prema opšteprihvaćenoj definiciji ovog koncepta 25.

S tim u vezi, postoji velika potreba za detaljnijim regulisanjem stručnih postupaka i stručnih radnji. Tako su na nivou organa savezne vlasti, u skladu sa zahtjevima Zakona o antikorupcijskom vještačenju, donesene Naredbe kojima se utvrđuju pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize, odnosno u pojedinom odjeljenju 26. Konstitutivni entiteti Federacije također su usvojili niz normativnih akata kojima se utvrđuju Pravila za provođenje antikorupcijske ekspertize, na primjer, rezoluciju Vlade Sankt Peterburga od 23.06.2009. N 69 27, rezoluciju Vlade Moskve od 02.06.2009. N 513-PP 28, relevantnih akata usvojeno u Murmansk, Tyumen i drugim regijama. Organi lokalne samouprave, organi vlasti mogu davati i preporuke za sprovođenje interne antikorupcijske ekspertize. Na primjer, u gradu Surgut, odlukom Vijeća pri načelniku Grada za borbu protiv korupcije, usvojene su Preporuke o antikorupcijskoj ekspertizi opštinskih pravnih akata organa lokalne samouprave grada.

Pojam i vrste faktora koji generišu korupciju

Prema dijelu 2 člana 1 Saveznog zakona br. 172, odredbe regulatornih pravnih akata (nacrti regulatornih pravnih akata) kojima se utvrđuju nerazumno široke granice diskrecije službenika za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene izuzetaka od općih pravila , kao i odredbe koje sadrže neizvjesne, teško izvodljive i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije i time stvaraju uslove za ispoljavanje korupcije.

Treba napomenuti da Federalni zakon br. 172 koristi termin „faktori koji generišu korupciju“, dok Metodologija za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata (odobrena Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96) sadrži pojam „faktori korupcije“. Postavlja se pitanje. Da li su ovi pojmovi isti? Prema Dyakonova O.G. 29, pojmovi su, uprkos sličnosti, različiti: „faktor korupcije“ je izvor, razlog za zločinačko korišćenje datih ovlašćenja, a „korupcionogenost“ je svojstvo lica koje se pod određenim okolnostima manifestuje kao korupcija, stoga najprihvatljiviji termin treba prepoznati kao „faktori korupcije“, a korupcija se može definisati kao potencijal za korupciju (radnje/nedjelovanje).

Predloženi pristup se čini logičnim i razumnim, jer zahtijeva konsolidaciju u propisima koji regulišu antikorupcijsku ekspertizu. Međutim, u okviru ove monografije termini „faktori korupcije“ i „faktori korupcije“ biće identični (zbog njihovog ekvivalentnog pominjanja u sadašnjem zakonodavstvu).

Postoji još jedan aspekt interesovanja koji se odnosi na identifikaciju faktora koji generišu korupciju. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. jula 2011. N 633 30 utvrđena potreba za ispitivanjem regulatornih pravnih akata federalnih izvršnih organa kako bi se identifikovale odredbe u njima koje neopravdano ometaju obavljanje preduzetničkih i investicionih aktivnosti. . Ne nazivajući ovo ispitivanje antikorupcijskim, zakonodavno tijelo, ipak, sasvim definitivno ukazuje na svrhu ovog ispitivanja – identifikaciju jednog od varijeteta faktora koji generiraju korupciju pomenutih u Saveznom zakonu br. 172. Sasvim je očigledno da je utvrđivanje u normativno-pravnim aktima „odredbi koje neopravdano onemogućavaju obavljanje preduzetničko-investicionih aktivnosti“ koruptivne prirode po osnovu „otežanog ispunjavanja i (ili) opterećujućih uslova za građane i organizacije“.

Rezolucijom br. 633, ekspertiza je poverena Ministarstvu za ekonomski razvoj Ruske Federacije. U ovom slučaju bi se moglo govoriti o drugom predmetu antikorupcijske ekspertize. Međutim, prema rezultatima ispitivanja, Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije, u slučaju da se u aktima federalnog izvršnog organa pronađu odredbe koje neopravdano otežavaju obavljanje poduzetničkih i investicionih aktivnosti, daje prijedloge za izmjene i dopune normativne pravne akte ne nadležnom organu za donošenje zakona, već Ministarstvu pravde Ruske Federacije, kao i na propisan način šalje Vladinoj komisiji za sprovođenje administrativnu reformu predlozi za izmene i dopune saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, ukaza i naredbi predsednika Ruske Federacije, odluka i naredbi Vlade Ruske Federacije, na osnovu i na osnovu kojih su doneti normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti izdaje, neopravdano ometa obavljanje preduzetničkih i investicionih aktivnosti. Osim toga, ispitivanje se ne vrši u odnosu na nacrte regulatornih pravnih akata i tokom ispitivanja zaposlenici Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije ne rukovode se Metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata. i nacrte regulatornih pravnih akata (odobrenih Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96), ali Naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije od 9. novembra 2011. N 634 31. Prema ovoj naredbi, uz pitanja koja se direktno odnose na identifikaciju korupcije (na primjer, prisustvo u regulatornom pravnom aktu prekomjernih zahtjeva za pripremu i (ili) davanje dokumenata, informacija, informacija), tokom ispitivanja, pitanja odgovarajućih socio-ekonomskih uslova za razvoj preduzetništva (nedovoljan nivo razvoja tehnologija, infrastrukture, tržišta roba i usluga u Ruskoj Federaciji u nedostatku adekvatnog prelaznog perioda za uvođenje relevantnih zakonskih normi).

Dakle, možemo zaključiti da identifikacija korupcionaških (korupcijskih) faktora može biti cilj ne samo antikorupcijske ekspertize, već i drugih stručnih studija regulatornih pravnih akata.

Na osnovu definicije pojma „faktori koji stvaraju korupciju“ sadržane u Federalnom zakonu br. 172, faktori koji stvaraju korupciju su podijeljeni u dvije velike grupe.

I Koruptivni faktori koji uspostavljaju nerazumno široku slobodu procene službenika za sprovođenje zakona ili mogućnost nerazumne primene izuzetaka od opštih pravila:

a) širina diskrecionih ovlašćenja - odsustvo ili neizvesnost rokova, uslova ili osnova za donošenje odluke, prisustvo preklapanja ovlašćenja državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika);

b) utvrđivanje nadležnosti po formuli „imaju pravo“ – dispozitivno utvrđivanje mogućnosti vršenja radnji od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) u odnosu na građane i organizacije;

c) selektivna promjena obima prava – mogućnost neopravdanog utvrđivanja izuzetaka od opšti poredak za građane i organizacije po nahođenju organa javne vlasti ili lokalne samouprave (njihovi službenici);

d) prekomjerna sloboda donošenja podzakonskih propisa - prisustvo blanketnih i referentnih normi, koje dovode do donošenja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost organa državne vlasti ili organa lokalne samouprave koji je donio izvorni normativni pravni akt. ;

e) donošenje normativnog pravnog akta van nadležnosti - povreda nadležnosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) prilikom donošenja normativno-pravnih akata;

f) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u nedostatku zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlasti - uspostavljanje opšte obavezujućih pravila ponašanja u podzakonski akt u nedostatku zakona;

g) nepostojanje ili nepotpunost upravnih postupaka - nepostojanje postupka za sprovođenje od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) određene radnje ili jedan od elemenata ovog naloga;

h) odbijanje od konkurentskih (aukcijskih) postupaka - konsolidacije administrativni nalog davanje prava (dobro).

II Koruptivni faktori koji sadrže neizvjesne, teško ispunive i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije:

a) prisustvo prenaglašenih uslova da lice ostvari pravo koje mu pripada – uspostavljanje nejasnih, teško ispunivih i opterećujućih uslova za građane i organizacije;

b) zloupotreba prava podnosioca od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) - nedostatak jasne regulative prava građana i organizacija;

c) pravna i jezička nesigurnost - upotreba nerazjašnjenih, dvosmislenih termina i kategorija evaluativne prirode.

Postupak za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata FAS Rusije odobren je naredbom br. 976/15 od 16.10.2015.

I. Opšte odredbe

1. Postupkom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata Federalne antimonopolske službe (u daljem tekstu: Postupak) utvrđuje se postupak za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata. akti Federalne antimonopolske službe (u daljem tekstu FAS Rusije).

2. Antikorupcijska ekspertiza se sprovodi tokom pravne ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata FAS Rusije i praćenja primene usvojenih regulatornih pravnih akata FAS Rusije.

3. Svrha antikorupcijske ekspertize je identifikovanje i naknadno uklanjanje faktora koji stvaraju korupciju u regulatornim pravnim aktima i nacrtima regulatornih pravnih akata.

4. Antikorupcijsku ekspertizu normativnih pravnih akata i nacrta normativnih akata vrši Pravno odeljenje FAS Rusije (u daljem tekstu: Pravno odeljenje) u skladu sa Metodologijom za antikorupcijsku ekspertizu normativnih pravnih akata. i Nacrti normativnih pravnih akata, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26.02.2010. br. 96 (Sabrani zakoni Ruske Federacije, 2010., br. 10, čl. 1084; 2012., br. 52, čl. 7507 2013, broj 13, član 1575, broj 48, član 6278, 2015, broj 6, član 965, broj 30, član 4604) (u daljem tekstu – Metodologija) i ovaj postupak.

5. Strukturne jedinice centralnog ureda FAS Rusije (u daljem tekstu: strukturne jedinice) odgovorne za pripremu nacrta regulatornog pravnog akta, u njegovoj izradi, rukovode se Metodologijom kako bi se spriječilo uključivanje faktora koji stvaraju korupciju. u nacrtima regulatornih pravnih akata.

6. Rok za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata ne treba da bude duži od 10 radnih dana od dana prijema od strane Pravnog odeljenja. Po potrebi, rok za sprovođenje antikorupcijske ekspertize može produžiti načelnik Pravni menadžment u dogovoru sa zamenikom šefa FAS Rusije, koji direktno koordinira i kontroliše aktivnosti Pravnog odeljenja, ali ne duže od 5 radnih dana.

7. Antikorupcijska ekspertiza revidiranih nacrta normativno-pravnih akata vrši se u roku ne dužem od 2 radna dana od dana njihovog prijema od strane Pravnog odeljenja.

8. Ako je nacrt regulatornog pravnog akta pripremljen po hitnom nalogu predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije ili šefa (zamjenika) FAS Rusije, Pravnog odjela, u dogovoru sa strukturnom jedinicom koji je pripremio nacrt regulatornog pravnog akta, a sa zamenikom šefa FAS Rusije, direktno koordinira i kontroliše aktivnosti pravnog odeljenja, skraćuje vreme za sprovođenje antikorupcijske ekspertize nacrta normativnog pravnog akta.

9. Pravno odeljenje, u roku ne dužem od 3 radna dana od dana prijema nacrta normativnog pravnog akta, vraća ovaj nacrt u strukturna podjela, koji ga je izradio, ako sertifikat priložen uz nacrt regulatornog pravnog akta ne ispunjava uslove iz stava 12. ovog postupka.

II. Antikorupcijska ekspertiza nacrta propisa

pravni akti

10. Antikorupcijsku ekspertizu nacrta podzakonskih akata sprovode državni službenici Pravne službe istovremeno sa pravnim veštačenjem u skladu sa Metodologijom.

11. Prije slanja Pravnom odjelu za pravnu i antikorupcijsku ekspertizu, nacrt regulatornog pravnog akta podliježe odobrenju šefa strukturne jedinice FAS Rusije, koji je odgovoran za izradu nacrta regulatornog pravnog akta. .

12. Prilikom slanja nacrta normativnog pravnog akta Pravnom odeljenju, uz njega se prilaže potvrda u kojoj se navodi:

a) razlozi za donošenje regulatornog pravnog akta (informacije o zakonskim aktima Ruske Federacije (naziv, datum, broj, zvanični izvor publikacije, brojevi članova, stavovi) kojim se FAS Rusije nalaže da izradi regulatorni pravni akt, kao i broj i datum instrukcija predsjednika Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije);

b) informacije o svim aktuelnim aktima koje je izdao FAS Rusije o ovom pitanju, uključujući i one registrovane u Ministarstvu pravde Rusije, navodeći registarski brojevi i datum registracije i podatak o vremenu njihovog usklađivanja sa donesenim aktom;

c) spisak zakonskih akata Ruske Federacije koji se koriste u izradi nacrta regulatornog pravnog akta (naziv, datum, broj, zvanični izvor objavljivanja, brojevi članova, stavovi). Ako u nacrtu regulatornog pravnog akta postoje reference na akte federalnih izvršnih organa, drugih tijela (organizacija) kojima nije potrebna državna registracija, u potvrdi se navodi broj i datum pisma Ministarstva pravde Rusije koje je priznalo ponašati se kao da ne zahtijevaju državnu registraciju;

d) podatke o potrebi usaglašavanja nacrta normativnog pravnog akta sa zainteresovanim saveznim organima izvršne vlasti i drugim državnim organima, ako je takva koordinacija potrebna u skladu sa stavom 3. Pravila za pripremu normativno-pravnih akata saveznih organa izvršne vlasti i njihove države; registracija, odobrena uredbom Vlade Ruske Federacije od 13.08.1997. br. 1009 (Sabrani zakoni Ruske Federacije, 1997., br. 33, član 3895, br. 50, član 5689; 1998., br. 47, član 5771; 1999, broj 8, član 1026; 2002, broj 40, član 3929; 2006, broj 29, član 3251; 2009, broj 2, član 240, broj 12, 1443, 2010, 9, 964, 21, 2602, 2011, 9, 1251, 29, 4472, 32, 4834, 2012. 1, 148, 19, 2419, 27, 3739, 49, 6880, 52, 7507, 2013, 13, 1575, 38, 4831, 48, 6259, 2014, 8, 816, 51, 7434, 2015, 6, 965);

e) informacije o objavljivanju informacija o izradi regulatornog pravnog akta u skladu sa Pravilima za provođenje procjene regulatornog uticaja nacrta regulatornih pravnih akata, nacrtima izmjena i dopuna nacrta federalnih zakona i nacrtima odluka Savjeta Evroazijske Evrope. Ekonomska komisija, odobrena od strane Vlade Ruske Federacije od 17. 12. 2012. br. 1318 (Sabrani zakoni Ruske Federacije, 2012, br. 52, član 7491; 2015, br. 6, član 965, br. 36, član 5037);

f) informacije o objavljivanju informacija o izradi normativnog pravnog akta u skladu sa Pravilnikom o objavljivanju informacija o pripremi nacrta normativno-pravnih akata i rezultatima njihove javne rasprave od strane federalnih organa izvršne vlasti, odobrenim Uredbom Vlade. Ruske Federacije br. 851 od 25.08.2012 (Sabrani zakoni Ruske Federacije, 2012, br. 36, čl. 4902, br. 52, čl. 7491, čl. 7507; 2014, br. 32, čl. 4502 2015, broj 6, član 965, broj 31, član 4692);

g) informacije o postavljanju nacrta regulatornog pravnog akta na službenu web stranicu FAS Rusije, kao i na službenu web stranicu regulatio№.gov.ru u informaciono-telekomunikacionoj mreži "Internet" (u daljem tekstu sajt regulatio№.gov.ru) kako bi se osigurala mogućnost provođenja nezavisnog ispita, u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 16. maja 2011. br. 373 „O izradi i odobravanju upravnim propisima izvršenje državne funkcije i administrativne propise za pružanje javne usluge"(Sabrani zakoni Ruske Federacije, 2011, br. 22, čl. 3169, br. 35, čl. 5092; 2012, br. 28, čl. 3908, br. 36, čl. 4903, br. 50 (dio 6), član 7070, broj 52, član 7507, 2014, broj 5, član 506).

13. Na osnovu rezultata antikorupcijskog i pravnog ispitivanja nacrta normativnog zakona, sastavlja se zaključak koji potpisuje načelnik Pravnog odjeljenja ili lice u njegovom sastavu (u daljem tekstu – zaključak Pravnog odjela). odjel), koji odražava rezultat sprovedenog antikorupcijskog ispitivanja.

14. Prilikom vršenja pravne ekspertize, Pravna služba vrši antikorupcijsku ekspertizu svake norme nacrta normativnog pravnog akta, uzimajući u obzir sastav i redosled faktora korupcije.

15. Ako su faktori koji izazivaju korupciju identifikovani u nacrtu regulatornog pravnog akta, zaključak Pravnog odeljenja će odražavati sve identifikovane faktore koji izazivaju korupciju, navodeći strukturne jedinice(odjeljci, tačke, podtačke, stavovi) u kojima su sadržani, uz pozivanje na odredbe Metodologije. Istovremeno, mišljenje Pravnog odjela sadrži prijedloge za otklanjanje identifikovanih faktora koji stvaraju korupciju. Ukoliko u nacrtu normativnog akta nema faktora koji stvaraju korupciju, navedene informacije se odražavaju u zaključku Pravnog odeljenja.

16. Zaključak Pravnog odjela podliježe obaveznom razmatranju u strukturnoj jedinici odgovornoj za pripremu nacrta regulatornog pravnog akta.

17. Koruptivne faktore identifikovane tokom antikorupcijskog ispitivanja nacrta normativnog pravnog akta eliminiše strukturna jedinica odgovorna za pripremu nacrta normativnog pravnog akta u fazi finalizacije nacrta normativnog akta, nakon čega je revidirani nacrt normativnog akta eliminisan. pravni akt se šalje Pravnoj službi na drugu antikorupcijsku ekspertizu.

III. Osiguravanje vođenja nezavisne antikorupcijske akcije

ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata

18. Kako bi se osigurala mogućnost sprovođenja nezavisne antikorupcijske ekspertize nacrta regulatornih pravnih akata FAS Rusije koji utiču na prava, slobode i obaveze osobe i građanina, utvrđivanje legalni status organizacije ili one međuresorne prirode, strukturne podjele - izrađivači nacrta regulatornih pravnih akata tokom radnog dana koji odgovara danu slanja ovih projekata na razmatranje Pravnom odjelu, objavite ove projekte na web stranici regulatio№.gov.ru u informaciono-telekomunikacione mreže „Internet“ sa naznakom datuma početka i završetka prihvatanja zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize.

19. Rok za objavljivanje nacrta regulatornih pravnih akata na web straniciregulation.gov.ru u informaciono-telekomunikacionoj mreži „Internet“ za nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu je najmanje sedam dana.

20. U vezi sa nacrtima podzakonskih akata koji sadrže informacije o konstituisanju državna tajna, ili informacije povjerljive prirode, ne vrši se nezavisna antikorupcijska ekspertiza.

21. Zaključci koje je FAS Rusije primio na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske provere šalju se strukturnoj jedinici Rusije odgovornoj za pripremu nacrta normativnog pravnog akta radi razmatranja i otklanjanja faktora koji izazivaju korupciju. Strukturna jedinica, danom prijema zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize, obavještava i kopiju ovog zaključka dostavlja Pravnoj službi.

22. Zaključci zasnovani na rezultatima nezavisne antikorupcijske ekspertize su preporučljivog karaktera i podložni su obaveznoj reviziji od strane FAS Rusije u roku od trideset dana od dana prijema.

23. Na osnovu rezultata ispitivanja, građaninu ili organizaciji koja je izvršila nezavisno antikorupcijsko vještačenje šalje se motivisani odgovor, osim u slučajevima kada zaključak ne sadrži prijedloge za otklanjanje utvrđenih faktora koji izazivaju korupciju.

24. Odredbe nacrta regulatornog pravnog akta koje sadrže faktore koji izazivaju korupciju identifikovane tokom nezavisne antikorupcijske ekspertize podliježu otklanjanju od strane strukturne jedinice odgovorne za pripremu nacrta regulatornog pravnog akta.

25. Nakon eliminisanja komentara i uzimanja u obzir prijedloga iznesenih u zaključcima antikorupcijske ekspertize i nezavisne antikorupcijske ekspertize, strukturna jedinica nadležna za pripremu nacrta normativnog pravnog akta ponovo podnosi nacrt normativnog akta. pravni akt na razmatranje Pravnoj službi, uz priložene pristigle zaključke na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske ekspertize...

26. Informacija o prijemu zaključaka na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske provere nacrta akta i o rezultatima njihovog razmatranja uzima se u obzir prilikom izrade mišljenja na osnovu rezultata ponovljenog antikorupcijskog ispitivanja, a također se ogleda u potvrdi o potpisanom (odobrenom) aktu koji se šalje na državnu registraciju Ministarstvu pravde Rusije.

IV. Postupak za sprovođenje antikorupcijske ekspertize

regulatorni pravni akti

27. U cilju sprovođenja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, strukturne jedinice odgovorne za pripremu relevantnih akata, nakon njihovog potpisivanja (odobrenja) od strane načelnika FAS-a Rusije, stalno prate njihovu primjenu radi utvrđivanja uzroka korupcije. faktore u njima u skladu sa Metodologijom.

U toku praćenja prikupljaju se i sumiraju informacije o praksi primjene normativno-pravnih akata, kao i njihova analiza i ocjena.

28. Ukoliko se u regulatorno-pravnim aktima FAS Rusije otkriju faktori koji stvaraju korupciju, nadležna strukturna jedinica u roku od tri dana šalje navedene regulatorne pravne akte sa obrazloženim obrazloženjem Pravnom odeljenju za antikorupcijsku ekspertizu, koja se sprovodi. u skladu sa Odjeljkom II ovog postupka.

29. Na osnovu zaključka Pravnog odjela na osnovu rezultata antikorupcijske ekspertize, nadležna strukturna jedinica priprema prijedloge za otklanjanje faktora koji stvaraju korupciju identifikovanih u regulatornom pravnom aktu i šalje ih načelniku FAS Rusije. ili odgovorno lice za donošenje odgovarajuće odluke.

Službena stranica za objavljivanje informacija o pripremi nacrta podzakonskih akata od strane saveznih organa izvršne vlasti i rezultatima njihove javne rasprave

U skladu sa stavom 6. prioritetnog projekta „Implementacija sistema za prevenciju i prevenciju korupcije u kontroli i nadzorne aktivnosti», odobreno protokolom sastanci projektnog odbora o glavnom pravcu strateškog razvoja Ruske Federacije "Reforma kontrolnih i nadzornih aktivnosti" od 21. februara 2017. br. 13 (2), nacrti mapa rizika od korupcije po vrstama kontrole koje je izvršio FAS Rusije su postavljeni. Ukoliko postoje komentari i sugestije na dostavljene projekte, molimo da svoje zaključke dostavite FAS-u Rusije najkasnije do 09.10.2017. godine radi blagovremenog pregleda projekata.

Problem borbe protiv korupcije je nacionalni zadatak. Svaka država preduzima određene mjere koje imaju za cilj smanjenje uticaja korupcije na sve sfere društva.

Dragi čitaoci! Članak govori o tipičnim rješenjima pravna pitanja ali svaki slučaj je drugačiji. Ako želiš znati kako rešite tačno svoj problem- kontaktirajte konsultanta:

PRIJAVE I POZIVI SE PRIMAJU 24/7 BEZ DANA.

Brzo je i IS FREE!

Koncept

Antikorupcijska ekspertiza se može okarakterisati kao aktivnost pojedinih subjekata koja se sprovodi u cilju identifikovanja u normativnim pravnim aktima, kao iu njihovim nacrtima, normama i klauzulama koje sadrže faktore korupcije.
Ova aktivnost uključuje i predlaganje preporuka u cilju otklanjanja navedenih faktora.

Osim toga, ovaj pregled se provodi:

kako u odnosu na zakonodavne akte;
iu vezi sa pravnim aktima izvršne vlasti, uključujući razne naredbe.

Šta je regulisano

Pitanja antikorupcijske ekspertize su dobila svoju regulativu kako na međunarodnom tako i na državnom nivou.

Međunarodni nivo

Na nivou međunarodnih odnosa ovo pitanje je dobilo svoju regulativu protiv korupcije.

Ovaj dokument potvrđuje želju učesnika da preduzmu određene mjere u cilju sprječavanja korupcije.

Kao takve mjere se ukazuje i odgovarajuća ocjena pravnih akata.

Federalni nivo

Što se tiče federalnog nivoa regulative, pitanja antikorupcijske ekspertize i pravila za njeno sprovođenje dobili su svoju regulativu. Ovim zakonom uređuje se postupak polaganja ispita.
Pored navedenog zakona, usvojen je i odgovarajući zakon koji je posvećen metodologiji i pravilima za sprovođenje ispita.

Osnovni principi

Antikorupcijska ekspertiza, koja se sprovodi u vezi sa pravnim aktima, zasniva se na određenim principima, čiji je sadržaj i izgledi korišćenja dat. aktuelno zakonodavstvo.

Posebno se mogu istaći sljedeća načela:

obavezan pregled;
ocjenu regulatornog pravnog akta u vezi sa drugim regulatornim pravnim aktima;
valjanost ispitivanja, kao i provjerljivost i objektivnost njegovih rezultata;
uslov osposobljenosti lica koja sprovode ispit;
obavezna saradnja državnih organa u ovoj oblasti.

Razmotrimo svaki od gore navedenih principa posebno.

Prema principu obaveznog ispitivanja, svi normativni pravni akti, kao i njihovi projekti, moraju biti predmet ovog ispitivanja obavezno.
Istovremeno, govoreći o obaveznom ispitivanju, potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da je obavezno ne samo izvršiti ovo ispitivanje, već i implementirati relevantne preporuke i prijedloge koji su izneseni kao rezultat ovog pregled.
Prema drugi Načelo, stručnjak koji ispituje određeni podzakonski akt mora ga proučiti u vezi sa drugim podzakonskim aktima koji regulišu ovu oblast pravnih odnosa.
Ako se identifikuju faktori korupcije, stručnjak mora dati prijedlog za njihovo otklanjanje.
Prema treći U principu, ekspertiza mora biti potkrijepljena, a njeni rezultati provjerljivi i objektivni.
Ovaj zahtjev je inherentan naučnom znanju, a ekspertiza za borbu protiv korupcije je vrsta naučnog znanja.
Načelo osposobljenosti lica koja sprovode ispit zahtijeva više obrazovanje a takođe i najmanje 5 godina star radno iskustvo u relevantnoj oblasti.
Uostalom, nivo znanja stručnjaka igra važnu ulogu u postizanju pravih rezultata.
Načelo obavezne saradnje državnih organa je da su državni organi dužni da stručnjacima daju relevantne materijale i informacije neophodne za ispitivanje.

Ciljevi i ciljevi

Antikorupcijska ekspertiza NPA ima određene ciljeve i zadatke koji su utvrđeni u zakonodavstvu.

Kao osnovni cilj ove aktivnosti moguće je navesti prevenciju ovakvih normi, koje su korumpirane, u sadržaju podzakonskih akata, tj. što može stvoriti uslove za ispoljavanje korupcije.

Što se tiče zadataka ove aktivnosti, onda kao takve možete navesti:

identifikaciju faktora korupcije u sadržaju pravnih akata;
ocjenjivanje prihvatanja takvog projekta;
razvoj preporuka neophodnih za popunjavanje praznine.

Video: sve nijanse

Metodologija za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata

Metodologiju za provođenje antikorupcijske ekspertize razvila je Vlada Ruske Federacije. Pojam "metodologije" uključuje ne samo metode izvođenja ovog ispitivanja, već i spisak subjekata, objekata ispitivanja, njihovih ovlaštenja itd. O ovim pitanjima ćete čitati u narednim dijelovima ovog članka.

Problemi

Prilikom provođenja antikorupcijske ekspertize javlja se niz problema.

Prvi od njih je povezan sa nesavršenošću zakonodavnog sistema zemlje.
Upravo zbog nesavršenosti zakonodavnog sistema zemlje pojedini pravni akti jednostavno ne postaju predmet ekspertize, što povećava mogućnost korupcije.
Drugi problem je nesavršenost zakonskih akata koji direktno regulišu ovu oblast pravnih odnosa.
Na primjer, zakon ne predviđa mjere odgovornosti za lica koja nisu otklonila nedostatke utvrđene tokom ispitivanja.

Ali čak i u prisustvu takvih problema, antikorupcijska ekspertiza je pouzdana i istovremeno efikasan način borbu protiv korupcije.

Činjenice o korupciji

Zakonodavstvo predviđa pojam i listu činjenica o korupciji. To su faktori koji doprinose ispoljavanju korupcije. Pogledajmo neke od njih.

Širina diskriminatornih ovlasti

Diskreciono znači diskreciono. Previše ovih ovlasti može dovesti do korupcije.

Na primjer, ako opštinski pravni akti ne predviđaju uslove prihvatanja od strane službenika definitivna odluka ili preduzimanje određenih radnji, onda ovaj službenik može pokazati koruptivno ponašanje bez donošenja odluke ili preduzimanja potrebnih radnji duže vrijeme.

Zbog toga, ako su stručnjaci prilikom ispitivanja regulatornog pravnog akta utvrdili sličnu činjenicu, onda moraju predložiti određene mjere za njeno otklanjanje.

Definicija kompetencije prema formuli "imam pravo"

Državni organi, kao i organi lokalne samouprave, moraju donositi relevantne zakonske akte samo u okviru svojih ovlašćenja utvrđenih zakonom. Povreda nadležnosti organa je takođe faktor korupcije koji se mora eliminisati.

Prekomjerni zahtjevi za lice za ostvarivanje prava koje mu pripada

Zakonodavstvo ne bi trebalo da sadrži preuveličane zahtjeve za ostvarivanje ovog ili onog prava. Prisustvo “administrativne barijere” smetnja je normalnom životu svakog društva.

Kao primjer ove koruptivne činjenice može se navesti zahtjev za predočenjem velikog broja raznih nepotrebnih potvrda, koje lice mora prikupiti da bi ostvarilo ili ostvarilo svoje pravo.

Pravna i jezička nesigurnost

U pravnim aktima ne bi se trebali koristiti dvosmisleni ili nerazumljivi pojmovi, kao ni koncepti evaluativne prirode. Tekst normativnog pravnog akta mora biti dovoljno jasan i jasan, bez ikakvih „zamki“.

Prisustvo nerazumljivih termina ili pojmova evaluativne prirode može dovesti do ispoljavanja korupcije od strane nesavesnih službenika koji mogu na svoj način tumačiti suštinu pravnog akta.

Izvođenje

Pogledajmo detaljnije proces provođenja antikorupcijske ekspertize.

Od koga

Zakonom je predviđena lista lica i tijela koja mogu vršiti antikorupcijske ekspertize.

Osim toga, ovo ispitivanje se provodi u skladu sa važećim zakonodavstvom:

kao vladine agencije;
i nezavisnih stručnjaka.

Shodno tome, postoje sledeće vrste stručnost:

država;
nezavisni.

Pregled se može obaviti:

tužilaštvo;
Ministarstvo pravde;
drugi organi i zaposleni u njima;
nezavisni stručnjaci.

U skladu sa važećom zakonskom regulativom, državni organi su dužni da sprovedu antikorupcijsku proveru onih pravnih akata koje su ti organi doneli.

Na primjer, Ministarstvo unutrašnjih poslova vrši ispitivanje onih pravnih akata koje je donijelo.

Rezolucija

Proces sprovođenja antikorupcijske ekspertize dobio je svoju pažljivu regulativu u odgovarajućoj mjeri. Ovim dokumentom pažljivo se reguliše postupak provođenja ispitivanja, vrijeme njegovog provođenja i ovlaštenja nadležnih organa.

Također je vrijedno napomenuti da je moguće započeti studiju na osnovu rješenja tužilaštva, čiji primjer može biti

Implementacija nacrta pravnih akata

Prije prihvatanja nacrta pravnog akta potrebno je izvršiti ispitivanje. Za ispitivanje, tekst nacrta se objavljuje na Internetu na zvaničnoj web stranici nadležnog organa. Objavljuje se i termin polaganja ispita.

Svaki nezavisni stručnjak može poslati mišljenje o projektu.

U tom slučaju, nadležni organ mora poslati motivaciono pismo ovom vještaku nakon što dobije njegovo mišljenje. Na osnovu dostavljenih mišljenja, po potrebi se unose odgovarajuće izmjene i dopune u nacrt pravnog akta.

Zaključak

Važeća zakonska regulativa kaže da stručno mišljenje nije obavezujuće, osim u slučajevima propisanim izuzecima.

Na primjer, mišljenje tužioca nije obavezujuće.

Ali mišljenje Ministarstva pravde u vezi sa pravnim aktom ili njegovim nacrtom koji utiče na prava i legitimnih interesa građana je obavezujuća.

Na primjer, c sadrži norme ljudskih prava. Shodno tome, zaključak u vezi sa predlogom zakona koji se menja ovaj zakon, je obavezujuća i mora se poštovati.

Aleshkova Natalia Pavlovna,

Kandidat pravnih nauka, počasni pravnik Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre,

Zamjenik načelnika uprave Surguta

Dio 1. Teorijski aspekti i zakonska regulativa

Pojam i vrste antikorupcijske ekspertize

Međutim, treba imati u vidu da se informacije o koruptivnoj prirodi normi sadržanih u regulatornim pravnim aktima mogu dobiti iz materijala tužilačkih inspekcija, medija, internet izvora, žalbi građana, službenih lica, kao i drugih izvore, uključujući i kao rezultat analize pojedinačnih pravnih akata donetih na osnovu relevantnog normativnog akta i zaključenih normativnih sporazuma. Potreba za antikorupcijskim ispitivanjem regulatornog pravnog akta može proizaći iz materijala predmeta razmatranih u krivičnim, građanskim, arbitražnim i upravnim postupcima, rezultata analize statistike, prakse sprovođenja zakona, kao i iz drugih materijala koji sadrže dovoljno podataka o prisustvu faktora koji generišu korupciju.

Koncept normativnog pravnog akta još uvijek nije uspostavljen u zakonodavstvu. Međutim, Plenum Vrhovnog suda Ruske Federacije u stavu 9 Rezolucije od 29. novembra 2007. N 48 "O praksi sudskog razmatranja predmeta o osporavanju regulatornih pravnih akata u cijelosti ili djelimično" 3 utvrdio je bitne karakteristike koji karakterišu regulatorni pravni akt. Takvi znaci su: 1) njegovo objavljivanje u skladu sa utvrđenom procedurom 2) objavljivanje od strane ovlašćenog organa javne vlasti, organa lokalne samouprave ili službenog lica, 3) prisustvo zakonskih normi (pravila ponašanja) u njemu, obaveznih za neodređeni krug. lica, 4) navedena pravila ponašanja su predviđena za ponovnu primenu, 5) ova pravila ponašanja imaju za cilj regulisanje javnih odnosa ili promenu ili prekid postojećih pravnih odnosa.

Čak i uz tako naizgled detaljnu analizu pravnog akta, njegova klasifikacija kao normativnog akta možda uopšte nije očigledna (npr. u slučaju ispitivanja opštinskih pravnih akata koji regulišu sopstvene aktivnosti organa lokalne samouprave, uključujući neka pitanja komunalne službe). Pored toga, prilikom utvrđivanja normativnosti opštinskog pravnog akta, često se javljaju neslaganja između opštinskih organa za donošenje zakona, tužilaca i pravosudnih organa nadležnih za vođenje registra opštinskih regulatornih pravnih akata.

Ovo primorava lokalne samouprave da traže opcije za uvođenje detaljnijih karakteristika kako bi se utvrdila normativna priroda pravnog akta za sopstvene stručne svrhe. Dakle, nalogom pravnog odeljenja Uprave grada Surguta, Metodologija za određivanje statusa opštinskog pravnog akta kao normativnog 4 odobrena je za upotrebu od strane zaposlenih u pravnom odeljenju u cilju sprovođenja antikorupcijske ekspertize, prema kojima se regulatorni akti (pored skupa znakova navedenih u odluci Plenuma Vrhovnog suda od 29. novembra 2007. br. 48) takođe smatraju aktima:

Usmjeren na odobravanje svih dokumenata, uključujući. pripremaju drugi organi za koje je potrebno obavezno odobrenje lokalnih samouprava kako bi im se dao status opšteobavezujućih pravila ponašanja, na korišćenje trećim licima (npr. saglasnost na rezultate državne katastarske procene objekata nepokretnosti 5 u skladu sa zakonom postupak utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije);

Pravljenje izmena ili dopuna opštinskog regulatornog pravnog akta;

Za racionalizaciju zakonodavne i stručne aktivnosti organa lokalne samouprave i njihovih funkcionera potrebno je zakonodavno konsolidovati koncept i obavezna obilježja regulatornog pravnog akta ili razviti Jedinstvenu metodologiju za utvrđivanje normativne prirode pravnog akta na federalnom nivou. nivo.

Osim toga, čini se ispravnim, u slučaju sumnje u normalnost određenog pravnog akta, podvrgnuti ga antikorupcijskom vještačenju na propisan način, kao normativni akt.

Takođe treba napomenuti da zakonodavac dijeli antikorupcijsku i pravnu ekspertizu pravnog akta. Dakle, prema dijelu 4. člana 3. Federalnog zakona br. 172, organi, organizacije, njihovi službenici sprovode antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata koje su usvojili (nacrti regulatornih pravnih akata) prilikom obavljanja svoje pravne ekspertize... Pravna ekspertiza kao samostalna metoda analize podzakonskih akata pominje se i kada se razmatra antikorupcijska nadležnost Saveznog organa izvršne vlasti u oblasti pravosuđa (3. dio člana 3. Saveznog zakona br. 172). Istovremeno, ukazuje se da se antikorupcijska ekspertiza treba sprovoditi u odnosu na važeće zakonske akte istovremeno sa pravnim veštačenjem.

1) unutrašnje protivrečnosti opštinskog podzakonskog akta;

2) neusaglašenost odredaba opštinskog podzakonskog akta sa drugim pravnim aktom velike pravne snage;

3) donošenje pravnog akta od strane organa ili službenog lica iznad njegove nadležnosti;

4) povreda utvrđenog postupka za donošenje, potpisivanje, objavljivanje i stupanje na snagu pravnog akta;

5) povreda utvrđene forme pravnog akta;

6) kršenje uslova pravno-tehničkog kvaliteta pravnog akta.

Na osnovu analize normi Zakona br. 172, može se zaključiti da se antikorupcijska ekspertiza sprovodi u nekoliko oblika:

3) prema učešću institucija civilnog društva dijeli se na službenu (koju obavljaju organi i službena lica na osnovu dužnosti koje su im zakonom određene) i nezavisnu (o svom trošku obavljaju pravna i fizička lica akreditovana od strane Ministarstvo pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti za antikorupcijsku ekspertizu normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata) - članovi 3, 5 Federalnog zakona br. 172;

Principi organizovanja antikorupcijske ekspertize

Glavni principi organizovanja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravnih akata) u skladu sa članom 2. Federalnog zakona br. 172 su:

1) obaveza sprovođenja antikorupcijske ekspertize nacrta podzakonskih akata.

Skreće se pažnja da se u ovom slučaju ne radi o obavezi sprovođenja antikorupcijske ekspertize u odnosu na važeće regulatorne pravne akte. S jedne strane, to je u skladu sa preventivnom funkcijom vještačenja, s druge strane, sadržaj koncepta antikorupcijske ekspertize direktno ukazuje na predmet provjere, koji pored projekata uključuje i postojeće regulatorne pravne akte. Međutim, u smislu člana 3 (na primjer, klauzule 3, 4 Saveznog zakona br. 172), antikorupcijska ekspertiza postojećih pravnih akata treba se izvršiti prilikom praćenja njihove primjene. Zauzvrat, praćenje primjene pravnih akata koji su stupili na snagu je odgovornost svakog zakonodavnog tijela i sastavni je dio zakonodavne aktivnosti uopšte. Pored toga, mjere za sprječavanje korupcije uključuju razmatranje u organima lokalne samouprave, drugim tijelima, organizacijama kojima su saveznim zakonom data javna ovlaštenja, najmanje jednom u kvartalu, o pitanjima provedbene prakse na osnovu rezultata pravomoćnih sudskih odluka, arbitraže. sudovima o stavljanju van snage nenormativnih pravnih akata, nezakonitih odluka i radnji (nečinjenja) ovih organa, organizacija i njihovih službenika u cilju izrade i preduzimanja mjera za sprječavanje i otklanjanje uzroka utvrđenih povreda 8.

2) ocjenu regulatornog pravnog akta u vezi sa drugim podzakonskim aktima.

3) valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).

Valjanost rezultata antikorupcijske ekspertize je motivacija zaključaka sadržanih u stručnom mišljenju. Svaka izjava stručnjaka o prisustvu ili odsustvu faktora koji generišu korupciju u regulatornom pravnom aktu treba da se zasniva na poređenju i analizi svih dostupnih regulatornih i pravnih informacija i da bude logički povezana sa rezultatima ove analize. Drugim riječima, iz stručnog mišljenja bi trebalo da bude jasno kakav je tok rasuđivanja njegovog autora i zašto je došao do upravo takvih zaključaka.

4) nadležnost lica koja vrše antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).

Da bi stručnost stručnjaka bila ažurna, potrebno je redovno sprovoditi stručna usavršavanja, problemske seminare za njih, kao i usavršavati se u specijalizovanim obrazovnim ustanovama.

5) saradnja saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave, kao i njihovih službenika (u daljem tekstu: organi, organizacije, njihovi službenici) sa institucije civilnog društva prilikom vršenja antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrti podzakonskih akata).

Dakle, u ovom slučaju govorimo o tome da bilo koji državni ili opštinski organi nisu samostalne administrativne institucije, već imaju ulogu „provodnika“ objektivnih potreba stanovništva i volje ljudi u sistemu. pravne regulative. Nemoguće je identifikovati ove potrebe bez učešća samog stanovništva, koje predstavljaju njegovi predstavnici – različite institucije civilnog društva. U razvoju razmatranog principa, u skladu sa članom 5. Federalnog zakona br. 172, institucije civilnog društva i građani mogu, na način propisan regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, o svom trošku sprovesti samostalnu antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata (nacrti podzakonskih akata).

Predmeti i pravni osnov za sprovođenje antikorupcijske ekspertize

U skladu sa dijelom 1. člana 3. Federalnog zakona br. 172, antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravnih akata) vrši se:

1) tužilaštvo Ruske Federacije;

2) savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa;

3) organi, organizacije, njihova službena lica.

Prema dijelu 1. člana 5. Federalnog zakona br. 172, uspostavljena je još jedna kategorija subjekata za provođenje antikorupcijske ekspertize - institucije civilnog društva i građani (nezavisni stručnjaci). Ovi subjekti vrše nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu regulatornih pravnih akata (nacrti regulatornih pravnih akata). Ova vrsta ispitivanja nije obavezna i sprovodi se u vezi sa određenim regulatornim pravnim aktom (nacrtom), na osnovu želja samog nezavisnog stručnjaka.

1) prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina;

3) socijalne garancije licima koja zamenjuju (zamenjuju) državne ili opštinske funkcije, radna mesta državne ili opštinske službe.

Međutim, treba napomenuti da formulacija klauzule 1, dio 2, člana 3 Saveznog zakona br. 172 o pitanjima koja se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, zapravo, maksimalno proširuje granice mogućnostima tužilaštva pri sprovođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, budući da dominantnu poziciju u sistemu zakonodavstva o ljudskim i građanskim pravima i slobodama zauzima Ustav Ruske Federacije, specifična subjektivna prava i zakonske obaveze subjekti prava su sadržani u brojnim zakonskim i drugim podzakonskim aktima.

Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa vrši antikorupcijske ekspertize:

2) nacrte koncepata i zadataka za izradu predloga saveznih zakona, predloge amandmana Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona koje pripremaju savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

3) podzakonski akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija kojima se utiču na prava, slobode i dužnosti lica i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili su međuresorne prirode, kao i statuti opština i opštinski zakoni. akta o izmjenama i dopunama statuta općinskih subjekata - nakon njihove državne registracije;

Uprkos činjenici da trenutno ne postoje zakonski akti koji detaljno regulišu provođenje pravne ekspertize, izrađivači regulatornih pravnih akata i pravne službe zakonodavnih tijela u ove svrhe mogu koristiti Metodološke preporuke o pravnom i tehničkom dizajnu nacrti zakona 13, kao i Osnovni zahtjevi za koncept i razvoj federalnih nacrta zakona koje je usvojila Vlada Ruske Federacije od 2. avgusta 2001. N 576 14.

Metodološke preporuke o pravno-tehničkom oblikovanju zakona osmišljene su za praktičnu primjenu od strane subjekata prava zakonodavne inicijative prilikom obavljanja zakonodavnog rada, rada na izmjenama i dopunama zakonskih akata, na pripremi lista zakonodavnih akata koji se priznaju nevažećim. Međutim, njihove glavne odredbe mogu biti primjenjive na podzakonske akte, koji čine glavni dio zakonodavne aktivnosti državnih organa i organa lokalne samouprave.

Državna registracija normativno-pravnih akata saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili imaju međuresorni karakter, vrši se na način propisan zakonom. Pravila za pripremu normativno-pravnih akata federalnih organa izvršne vlasti i njihovu državnu registraciju, odobrena uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1997. N 1009 15. Državna registracija statuta općinskih formacija i općinskih pravnih akata o izmjenama i dopunama statuta općinskih formacija vrši se na način utvrđen Federalnim zakonom od 21.07.2005. N 97 FZ "O državnoj registraciji statuta općinskih formacija" 16.

Prema naredbi Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 23. novembra 2009. godine N 482 21, prilikom praćenja provođenja zakona, vrši se sljedeće:

a) prikupljanje informacija o praksi primjene regulatornih pravnih akata;

b) kontinuirano praćenje primjene regulatornih pravnih akata;

c) analizu i ocjenu dobijenih informacija o praksi primjene regulatornih pravnih akata i rezultata praćenja njihove primjene.

Organi, organizacije, njihovi službenici sprovesti antikorupcijsku ekspertizu samo u odnosu na usvojene, odnosno sopstvene normativne pravne akte (nacrte normativno-pravnih akata). Antikorupcijsko vještačenje normativno-pravnih akata vrši zakonodavni organ tokom njihovog pravnog vještačenja i praćenja njihove primjene u odnosu na od svega sopstveni normativni pravni akti (nacrti normativno-pravnih akata).

Međutim, postoje dva izuzetka od ovog pravila:

Nezavisni eksperti

Akreditacija kao nezavisni eksperti vrši se u skladu sa naredbom Ministarstva pravde Ruske Federacije od 31. marta 2009. N 92 23.

Metodologija antikorupcijske ekspertize

Međutim, prema, na primjer, Dyakonova O.G. 24 na saveznom nivou ne postoji opšta metodologija koja uspostavlja sistem naučno utemeljenih metoda, tehnika i (ako je potrebno, upotreba) tehničkih sredstava. Dakle, struktura Metodologije uključuje opšte odredbe, osnovna pravila za sprovođenje ispitivanja za korupciju: a) navođenje efikasnosti ispitivanja, dok se elementi te efektivnosti ne objavljuju: doslednost, pouzdanost i proverljivost rezultati ispitivanja; b) sažetak sadržaja stručnog mišljenja; c) faktori korupcije. I ne postoje načini sprovođenja istraživanja, principi i pravila njegove proizvodnje. Ispravan zaključak izvodi N.I. Brylev, ističući da ova metodologija nije sistemska, a pouzdanost i provjerljivost u ocjeni pretpostavljaju subjektivnu procjenu stručnjaka, koja sama po sebi nije zaštićena korupcijom...metodologija nije metodologija prema opšteprihvaćenoj definiciji ovog koncepta 25.

S tim u vezi, postoji velika potreba za detaljnijim regulisanjem stručnih postupaka i stručnih radnji. Tako su na nivou organa savezne vlasti, u skladu sa zahtjevima Zakona o antikorupcijskom vještačenju, donesene Naredbe kojima se utvrđuju pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize, odnosno u pojedinom odjeljenju 26. Konstitutivni entiteti Federacije također su usvojili niz normativnih akata kojima se utvrđuju Pravila za provođenje antikorupcijske ekspertize, na primjer, rezoluciju Vlade Sankt Peterburga od 23. juna 2009. godine N 69 27, rezoluciju Vlade Moskve. od 02.06.2009 N 513-PP 28, usvojeni su odgovarajući akti u Murmanskoj, Tjumenskoj i drugim regijama. Organi lokalne samouprave, organi vlasti mogu davati i preporuke za sprovođenje interne antikorupcijske ekspertize. Na primjer, u gradu Surgut, odlukom Vijeća pri načelniku Grada za borbu protiv korupcije, usvojene su Preporuke o antikorupcijskoj ekspertizi opštinskih pravnih akata organa lokalne samouprave grada.

Pojam i vrste faktora koji generišu korupciju

Rezolucijom br. 633, ekspertiza je poverena Ministarstvu za ekonomski razvoj Ruske Federacije. U ovom slučaju bi se moglo govoriti o drugom predmetu antikorupcijske ekspertize. Međutim, prema rezultatima ispitivanja, Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije, u slučaju da se u aktima federalnog izvršnog organa pronađu odredbe koje neopravdano otežavaju obavljanje poduzetničkih i investicionih aktivnosti, daje prijedloge za prilagođavanje regulatorne pravne akte ne nadležnom zakonodavnom organu, već Ministarstvu pravde Ruske Federacije, kao i dostavlja, u skladu sa utvrđenom procedurom, Vladinoj komisiji za provođenje upravne reforme prijedloge o izmjenama i dopunama saveznog zakona. ustavni zakoni, savezni zakoni, uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije, na osnovu i na osnovu kojih su normativnim pravnim aktima federalnih organa izvršne vlasti izdata ovlaštenja koja neopravdano ometaju obavljanje preduzetničkih i investicionih aktivnosti. Osim toga, ispitivanje se ne vrši u odnosu na nacrte regulatornih pravnih akata i tokom ispitivanja zaposlenici Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije ne rukovode se Metodologijom za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata. i nacrte regulatornih pravnih akata (odobrenih Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96), ali Naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije od 9. novembra 2011. N 634 31. Prema ovoj naredbi, uz pitanja koja se direktno odnose na identifikaciju korupcije (na primjer, prisustvo u regulatornom pravnom aktu prekomjernih zahtjeva za pripremu i (ili) davanje dokumenata, informacija, informacija), tokom ispitivanja, pitanja odgovarajućih socio-ekonomskih uslova za razvoj preduzetništva (nedovoljan nivo razvoja tehnologija, infrastrukture, tržišta roba i usluga u Ruskoj Federaciji u nedostatku adekvatnog prelaznog perioda za uvođenje relevantnih zakonskih normi).

Dakle, možemo zaključiti da identifikacija korupcionaških (korupcijskih) faktora može biti cilj ne samo antikorupcijske ekspertize, već i drugih stručnih studija regulatornih pravnih akata.

Na osnovu definicije pojma „faktori koji stvaraju korupciju“ sadržane u Federalnom zakonu br. 172, faktori koji stvaraju korupciju su podijeljeni u dvije velike grupe.

I Koruptivni faktori koji uspostavljaju nerazumno široku slobodu procene službenika za sprovođenje zakona ili mogućnost nerazumne primene izuzetaka od opštih pravila:

c) selektivna promjena obima prava - mogućnost neopravdanog utvrđivanja izuzetaka od opšteg postupka za građane i organizacije po nahođenju državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih funkcionera);

e) donošenje normativnog pravnog akta van nadležnosti - povreda nadležnosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) prilikom donošenja normativno-pravnih akata;

f) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u odsustvu zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlašćenja - uspostavljanje opšteobavezujućih pravila ponašanja podzakonskim aktom u nedostatku zakona;

g) nepostojanje ili nepotpunost upravnih postupaka - nepostojanje postupka za vršenje određenih radnji od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) ili jedan od elemenata takvog naloga;

h) odbijanje konkurentskih (aukcijskih) postupaka - objedinjavanje upravnog postupka za dodjelu prava (povlasti).

II Koruptivni faktori koji sadrže neizvjesne, teško ispunive i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije:

a) prisustvo prenaglašenih uslova da lice ostvari pravo koje mu pripada – uspostavljanje nejasnih, teško ispunivih i opterećujućih uslova za građane i organizacije;

b) zloupotreba prava podnosioca od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) - nedostatak jasne regulative prava građana i organizacija;

c) pravna i jezička nesigurnost - upotreba nerazjašnjenih, dvosmislenih termina i kategorija evaluativne prirode.

Pravila za ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata. U cilju organizovanja aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti na sprečavanju uključivanja u nacrte regulatornih pravnih akata odredbi koje doprinose stvaranju uslova za korupciju, identifikaciji i otklanjanju takvih odredbi, Rezolucija Vlade Rusije od 5. marta 2009. br. 195 usvojila Pravila za ispitivanje nacrta podzakonskih akata i drugih akata kako bi se u njima identifikovale odredbe koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije. Nakon toga, na osnovu ove rezolucije, naredbom Ministarstva pravde Rusije od 31. marta 2009. br. 92, donesena je Uredba o akreditaciji pravnih i fizičkih lica kao nezavisnih stručnjaka ovlašćenih da sprovode ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata. i odobrena druga dokumenta za korupciju.

Uredba također preporučuje više izvršni organi državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da donesu normativne pravne akte o ispitivanju (uključujući nezavisna ekspertiza) nacrte normativno-pravnih akata i drugih dokumenata koje su izradili organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kako bi se identifikovale odredbe u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije.

Pravilima se utvrđuje postupak za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata koje sprovodi Ministarstvo pravde Ruske Federacije, kao i nezavisnu antikorupcijsku proveru regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata u cilju da se identifikuju faktori koji izazivaju korupciju u njima i njihovo naknadno eliminisanje.

Ministarstvo pravde Ruske Federacije sprovodi ekspertizu za borbu protiv korupcije u skladu sa navedenom Metodologijom u vezi sa:

a) nacrte saveznih zakona, nacrte ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrte odluka Vlade Ruske Federacije, koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

b) nacrte koncepata i tehničkih specifikacija za izradu nacrta saveznih zakona, nacrte zvaničnih pregleda i mišljenja o nacrtima saveznih zakona - tokom njihovog pravnog pregleda;

c) podzakonski akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili su međuresorne prirode, kao i statuti opština i opštinski pravni akti. akta o izmjenama i dopunama statuta općinskih subjekata - nakon njihove državne registracije;

d) regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene.

Rezultati antikorupcijske ekspertize ogledaju se u zaključku Ministarstva pravde Ruske Federacije u formi koju je odobrilo Ministarstvo.

Nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu sprovode pravna i fizička lica akreditovana od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti za antikorupcijsku ekspertizu podzakonskih akata i nacrta podzakonskih akata, u skladu sa Metodologijom. Rezultati nezavisne antikorupcijske ekspertize ogledaju se u mišljenju na obrascu koji je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije.

Metodologija se koristi kako bi se osiguralo da tužilaštvo Ruske Federacije, federalna izvršna tijela, tijela, organizacije i njihovi službenici, nezavisni stručnjaci koji su dobili akreditaciju za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, nacrta regulatornih pravnih akata, anti- korupcionaška ekspertiza podzakonskih akata i podzakonskih akata u cilju identifikacije faktora koji stvaraju korupciju u njima i njihovog naknadnog otklanjanja.

Metode ekspertize. U cilju organizovanja aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti na sprečavanju uključivanja u nacrte regulatornih pravnih akata odredbi koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, kao i da se identifikuju i eliminišu takve odredbe, Rezolucija Vlade Rusije od 05.03.2009.godine br.196 odobrena je metodologija za ispitivanje nacrta podzakonskih akata i drugih dokumenata u cilju identifikacije odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije.

Osnovni zadatak primjene metodologije je da obezbijedi ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata (u daljem tekstu dokumenti) u cilju identifikacije odredbi u dokumentima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, kao i spriječi uključivanje ovih odredbi u njih (u daljem tekstu: vještačenje za korupciju). Uredbom su definisana pravila za sprečavanje i otkrivanje faktora korupcije i norme korupcije prilikom pripreme i donošenja dokumenata.

Korumpirani faktori prepoznaju se odredbe nacrta dokumenata koje mogu doprinijeti ispoljavanju korupcije u primjeni dokumenata, uključujući mogu postati direktna osnova koruptivnih radnji ili stvoriti uslove za legitimnost koruptivnih radnji, kao i priznati ili izazvati ih.

Korumpirane norme priznaju se odredbe nacrta dokumenata koji sadrže faktore korupcije.

Osnovna pravila za provođenje ispitivanja za korupciju. Učinkovitost ispitivanja na korupciju određena je konzistentnošću, pouzdanošću i provjerljivošću rezultata. Da bi se osigurala konzistentnost, pouzdanost i provjerljivost rezultata ispitivanja za korupciju, potrebno je izvršiti ispitivanje svake norme nacrta dokumenta o korupciji i jedinstveno prikazati njene rezultate, uzimajući u obzir sastav i redoslijed faktora korupcije.

Na osnovu rezultata ispitivanja za korupciju sastavlja se stručno mišljenje koje odražava sve utvrđene odredbe nacrta dokumenta koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, sa naznakom strukturnih jedinica nacrta dokumenta (odjeljci , poglavlja, članovi, delovi, klauzule, podstavovi, stavovi) i odgovarajući faktori korupcije... Stručno mišljenje može odražavati moguće Negativne posljedice očuvanje identifikovanih faktora korupcije u nacrtu dokumenta. Odredbe otkrivene tokom ispitivanja za korupciju koje se ne odnose na v u skladu sa preporučenom metodologijom Vlade za faktore korupcije, ali koji mogu doprinijeti stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, ukazuje se v stručno mišljenje.

Metodologija identifikuje sledeće faktore koji generišu korupciju

Koruptivni faktori su: a) faktori

u vezi sa sprovođenjem ovlašćenja organa državne uprave ili organa lokalne samouprave;

b) faktori povezani sa postojanjem pravnih praznina;

c) sistemski faktori.

Faktori povezani sa sprovođenjem ovlašćenja organa javne vlasti ili lokalne samouprave iskazuju se:

a) po širini diskrecionih ovlašćenja - odsustvo ili neizvesnost rokova, uslova ili osnova za donošenje odluke, prisustvo preklapanja ovlašćenja državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika);

b) u definiciji nadležnosti prema formuli „imaju pravo“ – dispozitivno utvrđivanje mogućnosti vršenja radnji od strane organa javne vlasti ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) u odnosu na građane i organizacije;

c) u prisustvu prenaglašenih zahtjeva za lice koje se postavlja radi ostvarivanja njegovog prava, - utvrđivanje nejasnih, teško ispunivih i opterećujućih zahtjeva za građane i organizacije;

d) zloupotreba prava podnosioca od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) - nepostojanje jasne regulative prava građana i organizacija;

e) u selektivnoj promeni obima prava - mogućnost neopravdanog utvrđivanja izuzetaka od opšteg postupka za građane i organizacije po nahođenju državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih funkcionera);

f) u prekomjernoj slobodi podređenog donošenja normi - prisustvo blanketnih i referentnih normi koje dovode do donošenja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost državnog organa ili organa lokalne samouprave koji je donio izvorni podzakonski akt;

g) u donošenju normativnog pravnog akta iznad nadležnosti - povreda nadležnosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) prilikom donošenja normativno-pravnih akata;

h) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u odsustvu zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlašćenja - uspostavljanje opšteobavezujućih pravila ponašanja podzakonskim aktom u nedostatku zakona;

i) u pravnoj i jezičkoj nesigurnosti – upotreba neutvrđenih, dvosmislenih termina i kategorija evaluativne prirode.

Faktori povezani sa pravnim prazninama ukazuju na nepostojanje zakonske regulative nekih pitanja u nacrtu dokumenta i izražavaju se:

a) u postojanju praznine u samoj pravnoj regulativi - nepostojanje u nacrtu dokumenta norme koja uređuje određeni pravni odnos, aktivnosti i tako dalje;

b) u nedostatku upravnih postupaka - nepostojanje postupka za vršenje određenih radnji od strane državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) ili jedan od elemenata takvog naloga;

c) odbijanje od konkurentskih (aukcijskih) postupaka - objedinjavanje upravnog postupka za dodjelu prava (pogodnosti);

d) u nedostatku zabrana i ograničenja za organe javne vlasti ili lokalne samouprave (njihove funkcionere) - nepostojanje preventivnih antikorupcijskih normi kojima se definiše status državnih (opštinskih) službenika u sektorima vezanim za korupciju;

e) u nedostatku mjera odgovornosti državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika) - nepostojanje normi o pravnoj odgovornosti zaposlenih, kao i normi o žalbi na njihove radnje (nečinjenje) i odluke;

f) u nedostatku naznake oblika, vrste kontrole nad organima javne vlasti ili organa lokalne samouprave (njihovi službenici) - nepostojanje normi koje osiguravaju mogućnost vršenja kontrole, uključujući i javnu kontrolu, nad djelovanjem organa javne vlasti ili organi lokalne samouprave (njihovi službenici, državni i opštinski službenici);

g) kršenje režima transparentnosti informacija - nepostojanje normi koje predviđaju objavljivanje informacija o aktivnostima državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovi službenici), kao i postupak za dobijanje informacija na zahtjev građana i organizacija .

Sistemski faktori su faktori koji se mogu otkriti tokom sveobuhvatne analize nacrta dokumenta – regulatorne kolizije.

Regulatorne kolizije su kontradikcije, uključujući i unutrašnje, između normi, koje stvaraju državnim organima ili lokalnim vlastima (njihovim službenicima) mogućnost proizvoljnog izbora normi koje će se primijeniti u konkretnom slučaju.

Na postojanje ovakvog koruptivnog faktora ukazuje bilo koja vrsta kolizije, ako mogućnost njenog rješavanja zavisi od diskrecionog prava državnih organa ili organa lokalne samouprave (njihovih službenika).

Konvencija Vijeća Evrope o krivična odgovornost za korupciju (EST br. 173), 27. januar 1999

Građanskopravna konvencija Vijeća Evrope o korupciji (ETS br. 174) od 4. novembra 1999.

Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije / Ured Ujedinjenih nacija za droge i kriminal, Beč. - New York, 2004 (usvojena od strane Generalne skupštine UN 31. oktobra 2003., nakon potpisivanja od strane država - stupila na snagu 14. decembra 2005.)

Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije / Ured Ujedinjenih nacija za droge i kriminal. Vena. - New York, 2004. (usvojena od strane Generalne skupštine UN-a 31. oktobra 2003., nakon potpisivanja od strane savezničkih država, stupila na snagu 14. decembra 2005.)

Kubov, R. Kh. Pravna i resursna podrška međunarodne saradnje u borbi protiv organizovanog kriminala (na osnovu materijala iz ZND) / R. Kh. Kubov // Ruski istražitelj. - 2007. - br. 20.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 4. aprila 1992. br. 361 „O borbi protiv korupcije u sistemu javna služba"// Bilten SND RF i Oružanih snaga RF, 23.04.1992, br. 17, čl. 923

Buravlev Yu.M. Korupcija u državnom aparatu kao sistemska pojava. Problemi suprotstavljanja // Pravni svijet. 2008, br.

Tsirin A.M. Razvoj zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije // Upravno pravo. 2008, №1.

Naredba Vlade Ruske Federacije od 25. oktobra 2005. br. 1789-r "O konceptu administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010" // SZ RF. 2005, broj 46, čl. 4720

O ratifikaciji Krivičnopravne konvencije Vijeća Evrope o korupciji: Feder. Zakon od 25. jula 2006., br. 125 // SZ RF. 2006, br. 31 (1. dio). Art. 3424

O ratifikaciji Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije: Feder. Zakon od 8. marta 2006, br. 40 // SZ RF. 2006, broj 12. Art. 1231

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. maja 2008. br. 815 "O mjerama za borbu protiv korupcije" // SZ RF. 2008, br.21. Art.

Nacionalni plan za borbu protiv korupcije odobrio je predsjednik Ruske Federacije 31. jula 2008. godine, br. 1568 // Ruske novine. 2008, №164

Federalni zakon od 25. decembra 2008. br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije" // SZ RF. 2008, br. 52 (1. dio). Art. 6228

Federalni zakon od 25. decembra 2008. br. 274-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Savezni zakon"O borbi protiv korupcije" // SZ RF, 2008, br. 52 (1. dio). Art. 6229

Savezni ustavni zakon od 25. decembra 2008. br. 5-FKZ „O izmjenama i dopunama člana 10. Saveznog ustavni zakon"O Vladi Ruske Federacije" // SZ RF, 2008, br. 52 (1. dio). Art. 6206

Federalni zakon br. 280-FZ od 25. decembra 2008. „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa ratifikacijom Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije od 31. oktobra 2003. i Krivičnopravne konvencije o korupciji od 27. januara , 1999. i usvajanje Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije" // SZ RF, 2008, br. 52 (1. dio). Art. 6235

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. br. 460 „O Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010-2011.

E. N. Trikoz, A. M. Tsirin Pravne mjere antikorupcija // Časopis ruski zakon... 2007. N 9 (129). P. 159.

Korotkova O.I. Korupcija i njena manifestacija u službeničkom sistemu je jedna od najjačih hitni problemi Ruska stvarnost. Vlada i lokalna uprava... broj 3. 2012. str.23.

Navedeni su prihodi (uključujući penzije, beneficije, druga plaćanja) za izvještajni period.

Prihodi primljeni u stranoj valuti iskazani su u rubljama po kursu Banke Rusije na dan prijema prihoda.

Navedena je vrsta vlasništva (pojedinačno, opšte); za zajedničko vlasništvo navedena su druga lica (puno ime ili ime) koja posjeduju imovinu; za zajedničko vlasništvo je naznačen udio federalnog državnog službenika koji daje podatke.

Navedena je vrsta zemljišne parcele (udio, udio): za individualnu stambenu izgradnju, seosku kuću, baštu, okućnicu, povrtnjak i drugo.

Navedena je vrsta vlasništva (pojedinačno, opšte); za zajedničko vlasništvo navode se druga lica (puno ime ili ime) koja posjeduju imovinu; za zajedničko vlasništvo naznačuje se udio federalnog državnog službenika koji daje podatke.

Navedena je vrsta računa (depozitni, tekući, obračunski, kreditni i drugi) i valuta računa.

Stanje na računu je prikazano na datum izvještavanja. Za račune u stranoj valuti, stanje je prikazano u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.

Navodi se puni ili skraćeni službeni naziv organizacije i njen organizacijski i pravni oblik (akcionarsko društvo, društvo sa ograničenom odgovornošću, ortačko društvo, proizvodna zadruga i dr.)

Ovlašteni kapital je naznačen prema konstitutivni dokumenti organizacijama na datum izvještavanja. Za odobreni kapital denominiran u stranoj valuti, odobreni kapital je iskazan u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.

Udio učešća se izražava kao procenat odobrenog kapitala. Za akcionarska društva naznačena je i nominalna vrijednost i broj dionica.

Navodi se osnov za sticanje udela (ustanova, privatizacija, kupovina, razmena, donacija, nasleđe i drugo), kao i detalji (broj, datum) odgovarajućeg ugovora ili akta.

Navedene su sve hartije od vrijednosti po vrsti (obveznice, mjenice i druge), osim dionica navedenih u pododjeljku „Akcije i drugo učešće u privrednim organizacijama“.

Ukupan trošak je naznačen vredne papire ove vrste na osnovu troškova njihove nabavke (a ako se ne može utvrditi, na osnovu tržišne ili nominalne vrijednosti). Za obaveze denominirane u stranoj valuti, trošak je iskazan u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.

Navedeno na datum izvještavanja

Tip je naznačen nekretnina (zemljište, stambena zgrada, vikendica i dr.).

Vrsta korišćenja (najam, besplatno korišćenje i drugi) i uslove korišćenja.

Navodi se osnova korišćenja (ugovor, stvarna odredba, itd.), kao i detalji (datum, broj) odgovarajućeg ugovora ili akta.

Označava tekuće finansijske obaveze na datum izvještavanja u iznosu većem od 100 puta minimalne plate utvrđene na datum izvještavanja.

Navedena je suština obaveze (zajam, kredit i ostalo).

Navodi se druga strana obaveze: povjerilac ili dužnik, njegovo prezime, ime i patronim (ime pravno lice), adresa.

Naveden je osnov za nastanak obaveze (ugovor, prenos novca ili imovine i sl.), kao i detalji (datum, broj) odgovarajućeg ugovora ili akta.

Naveden je iznos glavnice obaveze (bez iznosa kamate). Za obaveze denominirane u stranoj valuti, iznos je iskazan u rubljama po kursu Banke Rusije na datum izvještavanja.

Navedena je godišnja kamatna stopa obaveze založene u obezbjeđenju obligacione imovine, izdate radi obezbjeđenja obaveze garancije i jemstva.

Sve o tuningu automobila

Rezultati antikorupcijske ekspertize. Metodologija za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata Osnovi za sprovođenje antikorupcijske ekspertize

Dio 1. Teorijski aspekti i zakonska regulativa

Koncept

Šta je regulisano

Međunarodni nivo

Federalni nivo

Osnovni principi

Ciljevi i ciljevi

Video: sve nijanse

Metodologija za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata

Problemi

Činjenice o korupciji

Širina diskriminatornih ovlasti

Definicija kompetencije prema formuli "imam pravo"

Prekomjerni zahtjevi za lice za ostvarivanje prava koje mu pripada

Pravna i jezička nesigurnost

Izvođenje

Od koga

Rezolucija

Implementacija nacrta pravnih akata

Zaključak

Dio 1. Teorijski aspekti i zakonska regulativa