Ustavnopravni temelji političkog režima. Pojam, vrste, zakonska regulativa. Ustavni režim Pravni režimi ustav

Politički režim se shvaća kao poredak moći nacionalne elite koja se razvila u društvu, kombinujući određene metode, metode, tehnike i sredstva uticaja na odnose među ljudima. Vlast se ostvaruje metodama uvjeravanja i prinude, metodama dominacije i uticaja, diktatorskim i demokratskim metodama, uz pomoć raznih materijalnih sredstava, uključujući vojsku i policiju, mrežu koncentracionih logora.

Specifičnost političkog režima je u tome što on određuje funkcionalne veze između društva, države i pojedinca. Ona se otkriva u vanjskim obilježjima političkog režima, koja se obično nazivaju:

§ sastav nacionalne elite koja vrši političku vlast;

§ legitimitet političkog režima;

§ ekonomska osnova politička moć;

§ prirodu nacionalne ideologije i načine njenog izražavanja;

§ odnos različitih društvene norme u sistemu regulisanja odnosa moći;

§ pravnu i stvarnu ulogu ustava i zakona u hijerarhiji normativno-pravnih akata;

§ jedinstvo ili podjela političke vlasti;

§ pravnu i stvarnu ulogu političkih institucija u državi;

§ stepen učešća građana u vršenju političke vlasti;

§ stvarni obim ljudskih, individualnih i građanskih prava i sloboda, kao i dostupnost njihovih garancija;

§ stepen nezavisnosti suda;

§ uzimanje u obzir interesa manjina prilikom donošenja političkih odluka;

§ položaj medija i transparentnost u djelovanju države i opštinske vlasti;

§ postojanje stvarnih mehanizama za privlačenje političkih i pravnu odgovornost viši zvaničnici zemlje, uključujući formalne vođe nacionalne elite;

§ dominaciju pojedinih metoda, metoda tehnika i sredstava u mehanizmu vršenja političke vlasti.

U suštini, politički režimi se dijele na demokratske, totalitarne i autoritarne. Međutim, izuzetno je teško odrediti njihovu vrstu na osnovu analize normi ustava modernih država, jer političkih razmatranja vladajuća elita često dovodi i do želje i pokušaja da se prešuti postojeći režim, da se zakamuflira njegova suština. Čak se iu ustavima totalitarnih država pojam režima koristi samo uz pridjev „demokratski“.

Sve demokratske režime karakterišu zajedničke generičke karakteristike. U ustavima demokratskih zemalja to je normativno formalizovano legalni status vlasti, učvršćuje se razgranati sistem ljudskih i građanskih prava i sloboda, institucije predstavničke i neposredne demokratije uzdižu na rang zakona, uspostavlja se vladavina prava. U demokratskom režimu građani i njihova udruženja u uslovima slobodne konkurencije učestvuju u formiranju i sprovođenju državna vlast, u kontroli njegovog funkcionisanja. Time je osigurana vladavina većine politički aktivnih građana, uz neophodan uslov za poštovanje i zaštitu prava i legitimnih interesa manjine.

Međutim, demokratski režimi su po svom sastavu heterogeni. Među njima se ističu sljedeći režimi: liberalno-demokratski, socijaldemokratski, nacionalni

demokratski i klero-demokratski.

Liberalno-demokratski režim... Afirmirao se u gotovo svim visokorazvijenim zemljama Zapadne Evrope, Sjeverne Amerike, Japana, Australije. Političku elitu u ovim zemljama uglavnom čine predstavnici srednje klase, koji su postali formalni i neformalni lideri u uslovima višestranačkog sistema, npr. civilnog društva i demokratska država.

Legitimnost uspostavljanja i razvoja liberalno-demokratskog režima priznaje se i periodično potvrđuje kao rezultat slobodnih izbora, narodnog referenduma i pravnog sistema sukcesije prijestola. Ustavi i sektorski zakoni uređuju pripremu i provođenje izbora predstavnička tijela državna vlast i zvaničnici, narodni referendum, smjena upražnjenog prijestolja u monarhijskim državama (članovi 4, 24. Ustava Holandije).

Sastavni dio liberalno-demokratskog režima je razvijen višestranački sistem. „Političke stranke i grupe“, kaže čl. 4 francuskog ustava - olakšati izražavanje mišljenja tokom izbora. Oni se stvaraju i obavljaju svoje aktivnosti slobodno. Moraju se pridržavati principa nacionalnog suvereniteta i demokratije." U Italiji stranke doprinose demokratskom definisanju nacionalne politike (čl. 49 italijanskog Ustava).

Načini vršenja državne vlasti u zemljama sa liberalno-demokratskim režimima su veoma raznoliki. Ali među njima, preovlađujući načini uticaja građana na funkcionisanje vlasti u ustavom određenom režimu, koji svoj praktičan izraz nalaze u zakonodavnoj inicijativi naroda, u sadržaju peticija koje zahtevaju zakonodavne mere ili ocrtavaju javne potrebe, u organizovanju i sprovođenju masovnih političkih akcija (čl. 18, 50, 71 italijanskog Ustava).

Materijalna sredstva vršenja državne vlasti u zemljama sa liberalno-demokratskim režimom, poput policije, Nacionalna garda, vojska se uglavnom koristi za javni red, odbranu, pomoć u katastrofama i katastrofe koje je napravio čovjek... Dakle, u skladu sa portugalskim Ustavom, policija je odgovorna za zaštitu demokratske vladavine prava i osiguranje unutrašnje sigurnosti i prava građana. On the Armed

Vojna odbrana Republike poverena je snagama zemlje (čl. 272, 275). U Njemačkoj, ako su takva sredstva nedovoljna, svi Nijemci imaju pravo da se odupru svakome ko pokuša da ukloni ustavni poredak uspostavljen Osnovnim zakonom SR Njemačke (4. dio člana 20).

Socijaldemokratski režim ... Odlikuju ga sve ustavne karakteristike liberalno-demokratskog režima. Međutim, odlikuje ga kvalitativno nova vrsta odnosa između društva, države i pojedinca. U socijaldemokratskom režimu vlast se ostvaruje na osnovu društvenog i političkog konsenzusa vodećih društvenih snaga u zemlji (preduzetnici, sindikati, političke stranke, državne strukture), postignuto kao rezultat formiranja socijalne države sa razvijenim sistemom socijalna zaštita stanovništva.

U svom najčistijem obliku, socijaldemokratski režim je uspostavljen samo u Švedskoj. Prema švedskom ustavu iz 1974. godine, „državna vlast se mora vršiti uz poštovanje dostojanstva svih ljudi općenito i slobode i dostojanstva svake osobe. Različita lična, ekonomska i kulturna dobrobit pojedinaca treba da bude glavni cilj djelovanja države. Ona ima dužnost da osigura pravo na rad, stanovanje i obrazovanje za sve, te da promoviše socijalnu sigurnost, sigurnost i dobre životne uslove. Društvo mora osigurati da demokratske ideje ostanu vodeće u svim društvenim sferama” (§2).

Većina ustava modernih država takođe sadrži socijaldemokratski režim. U Rusiji, na primjer, prema čl. 7. Ustava je formiran" države blagostanja, čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan ljudski razvoj” (1. dio).

Nacionalni demokratski režim ... Utemeljio se u Indiji, Filipinima, Južnoj Africi i većem dijelu Latinske Amerike. U ustavima ovih zemalja sadržana je pravna država demokratije i demokratski politički režim. Dakle, u čl. 1 brazilskog ustava, država je okarakterisana kao pravna i demokratska. Sva vlast u njoj dolazi od naroda, koji je ostvaruje preko izabranih predstavnika i direktno. Prema meksičkom ustavu, „narod se dobrovoljno konstituiše u reprezentativnu, demokratsku, saveznu republiku“ (čl. 40). Posjeduje suverenitet, koji ostvaruje preko federalnih i regionalne vlasti(v. 41).

Međutim, ustavno-pravna praksa vršenja državne vlasti u navedenim državama pokazuje da se tamo koriste takvi metodi, metode i sredstva uticaja na odnose među ljudima, koji nisu samo demokratske prirode, već imaju i izražen nacionalni karakter. Stoga je ispravnije političke režime uspostavljene u njima nazvati nacionalno-demokratskim.

Dakle, ustavno uređenje imovinskih odnosa u svakoj nacionalnoj demokratskoj zemlji ima svoje specifičnosti i karakteristike. Ali svi ustavi ovih zemalja su čvrsti pravni okvir sprovesti agrarne reforme, stvoriti konkurentan javni sektor koji obezbeđuje nezavisan ekonomski razvoj svakoj zemlji.

Dakle, nacionalni demokratski režim je prilično progresivan. Stvara uslove za postepeni odlazak od neoliberalnog fundamentalizma ka uravnoteženijoj, društveno odgovornijoj politici, osigurava demokratizaciju političkih i ekonomski život zemlje, porast javne aktivnosti građana, zaštita nacionalnih interesa. Time režim proširuje društvenu bazu podrške državnoj vlasti, ekonomskoj i administrativne reforme... Ali mnoge društvene probleme još nije uspio riješiti iz objektivnih razloga.

Klerikalni demokratski režim ... Odlikuje se svim obilježjima liberalno-demokratskog režima. Ali njegova glavna razlika leži u činjenici da nacionalni ustav definiše status religije, tradicionalan za narod koji stvara vlast, kao državni ili službeni. S tim u vezi, crkva i religija počinju da igraju vodeću ulogu u političkom i kulturnom životu društva, u vršenju državne vlasti.

Trenutno se klerikalni demokratski režim uspostavio u evropskim zemljama kao što su Grčka, Danska, Lihtenštajn, Malta, Monako i Norveška. U ovim zemljama, kroz ustavne norme samo sredili istorijski uspostavljeni odnos između države i crkve. Jasna potvrda tome mogu biti norme danskog ustava, prema kojima je „Evangeličko-luteranska crkva zvanična crkva Danske i kao takva uživa podršku države. Kralj mora biti član Evangeličke luteranske crkve ”(stav 4 dijela I i paragraf 6 dijela II).

Totalitarni režimi su po svom sastavu heterogeni. Svjetska historija poznaje fašističke, monokratske, vojno-diktatorske, rasističke, teokratske, diktatorske tiranije i socijalističke političke režime.

Fašistički totalitarni režim ... Predstavlja otvorenu terorističku diktaturu najšovinističkih i najrasističkijih krugova društva, koja ima za cilj eliminaciju demokratije u zemlji, osiguranje ekskluzivnog položaja titularnog naroda, vođenje agresivnih ratova, porobljavanje ili potpuno uništenje drugih naroda.

Istorija svjedoči o tome da se fašizam javlja u industrijaliziranim zemljama koje prolaze kroz tešku socio-ekonomsku, političku i duhovnu krizu. U uslovima haosa i konfuzije, harizmatični, demagoški, neodgovorni političari koji nude najjednostavnija rješenja za najsloženije ekonomske i socijalni problemi, rješavanje međunarodnih sporova. Tako je bilo u Italiji, Njemačkoj i Japanu, kada su staru aristokratsku elitu zamijenili predstavnici malograđanskih i lumpeniziranih slojeva stanovništva, humanitarna inteligencija.

Fašistički politički režim je postao historija, nije opstao ni u jednoj zemlji na svijetu. Međutim, bez poznavanja njegovih ustavnih obilježja nemoguće je razumjeti tipove totalitarnih režima koji su uz njega susjedni, što proučavanje fašizma u okviru ustavnog prava čini vrlo relevantnim.

Monokratski način rada ... Ovakav totalitarni režim se gotovo uvijek poistovjećivao sa fašizmom. Bez dovoljno argumentacije u pravnoj i politološkoj literaturi, zaključuje se da je fašizam 60-ih-70-ih godina prošlog stoljeća bio karakterističan za zemlje Latinske Amerike kao što su Haiti, Dominikanska Republika, Nikaragva. Međutim, kako je NN Razumovič uvjerljivo pokazao, postojao je monokratski politički režim poznat kao „kaudilizam“.

Monokratija doslovno znači moć jedne osobe. Kao politički režim, on predstavlja otvorenu, lišenu svake društvene osnove, totalnu, sveobuhvatnu diktaturu jedne osobe, koja se uglavnom oslanja na nasilje. Ako se fašizam može predstaviti u obliku piramide, gdje će baza biti društvena baza režima, onda je monokratija ista piramida, ali okrenuta naopačke. Sve društvene snage se protive takvoj moći, vrše pritisak na nju cijelom masom društveno-političke piramide. Lišen socijalne podrške, režim se neprestano koleba, pribjegava totalnom nasilju i državnom teroru da bi se spasio.

. Vojni diktatorski režim ... Ovaj režim se odobrava samo kao rezultat vojnog udara, kada se direktivnim aktima pučista suspenduje ustav, raspuštaju se zakonodavni (predstavnički) organi državne vlasti, zabranjuju političke stranke i opozicioni mediji, osnivaju hitni sudovi, sprovode se preventivna hapšenja i političke represalije protiv protivnika režima. Njegove karakteristike su da se vlast u zemlji ostvaruje isključivo metodama vanpravne prisile, metodama totalne dominacije nad svim društvenim slojevima društva, diktatorskim tehnikama u vidu naredbi i jednovarijantnih odluka, putem oružanog suzbijanja. protivnika režima po jedinicama vojske. U vojno-diktatorskom režimu ne održavaju se izbori u državne organe i nacionalni referendumi, što isključuje njegovo legitimno odobrenje.

U drugoj polovini prošlog stoljeća vojne diktature su postojale u Iraku, Pakistanu, Gvineji, Nigeriji, Sudanu, Argentini, Brazilu, Paragvaju, Čileu i nekim drugim zemljama. Trenutno, jedan od ovih režima opstaje u Mjanmaru.

Rasistički politički režim ... Afirmiše se na osnovu isključivo reakcionarne ideologije, koja uključuje iracionalne teorijske stavove o fizičkoj i mentalnoj nejednakosti ljudskih rasa i odlučujućem uticaju rasnih razlika na istoriju i kulturu društva. Prema teorijama rasizma, po samoj prirodi, svojim objektivnim zakonima, podjela ljudi na više i niže rase je unaprijed određena. Prvi od njih je jedina stvaralačka sila svjetske civilizacije, pozvana na dominaciju, vršenje vrhovne moći. Druga, niža rasa, nije u stanju da stvori, pa čak i da asimiluje bogatstvo visoke kulture i osuđena je na večnu eksploataciju i potčinjavanje.

Rasizam u svom klasičnom obliku postojao je u Južnoj Rodeziji i Južnoj Africi. U ovim zemljama je sva državna vlast pripadala kavkaskoj rasi, koju je vršila prisilnim metodama, koristeći metode segregacije i diskriminacije.

Teokratski politički režim ... U suštini, ovaj režim je poredak u društvu za vršenje političke vlasti koja pripada sveštenstvu, kombinujući metode, metode i sredstva uticaja na volju i svest ljudi u cilju sprovođenja verskih propisa i normi u svim sferama društva i država, uključujući privatnost osoba, ličnost i građanin.

Vladajuću elitu u teokratskim državama čine najistaknutiji i najutjecajniji predstavnici svećenstva i vjerskih krugova. U državi Vatikanu uključuje katoličko sveštenstvo, au Iranu i Saudijska Arabija- vođe muslimanske zajednice (ummeta).

Diktatorska tiranija ... Ovaj režim se uspostavlja samo nasilnim putem, kada pojedinac uzurpira državnu vlast i vrši je metodama samovolje i totalnog terora, putem dominacije nad čitavim narodom. Za razliku od starogrčkih tiranina, moderni diktator djeluje kao glasnogovornik društvenih, političkih, nacionalnih ili kvazi-religijskih ideja, koje smatra najprogresivnijim, istinski naučnim, sposobnim usrećiti cijelo čovječanstvo kao rezultat njihove nasilne implementacije. . Diktator sebe smatra velikim vladarom, mudrim vođom i zahtijeva od svoje pratnje striktno izvršavanje njihovih naredbi i uputstava, često potkrepljujući ih prijetnjom smrtnom kaznom. Autokratiju modernih tiranina prati narušavanje prava i sloboda čovjeka i građanina, potpuni prodor u privatnu sferu života ljudi, gušenje njihove i najmanje nezavisnosti i masovna politička represija.

U novijoj političkoj istoriji mogu se razlikovati režimi lične moći J. B. Bokasse (1966-1979) u Centralnoafričkoj Republici, M. Ngueme (1968-1971) u Ekvatorijalnoj Gvineji i I. Amina (1971-1979) u Ugandi , sa svim obilježjima diktatorske tiranije.

Proučavanje režima diktatorske tiranije iz perspektive ustavnog prava nije od praktičnog interesa, jer nije legalno, a još više ustavno. ali pojedinačni elementi tiranija je svojstvena drugim totalitarnim režimima, što omogućava da se ispravno procijene ne samo njihove upečatljive podudarnosti, već i značajne razlike.

socijalizam ... U zapadnoj političkoj nauci i jurisprudenciji to je postalo zajedničko mjesto poistovećivanje ovog režima sa fašizmom. Analiziraju se formalno slična pravna obilježja režima kao što su liderstvo, monopolski položaj u društvu jedne partije, potpuno spajanje partijskog i državnog aparata, prisustvo čisto dekorativne zakonodavne (predstavničke) vlasti, uvođenje totalne kontrole ponašanja ličnosti, korištenje psihijatrije u političke svrhe., uspostavljanje vansudskih kaznenih tijela i pojednostavljena procedura sudskog postupka, formiranje najstrožeg represivnog sistema i masovnog terora, do genocida kroz mrežu koncentracionih logora i zatvora.

Otkrivanje podudarnosti socijalizma i fašizma i njihova naučna analiza uopće ne svjedoči o njihovom identitetu. Socijalizam se može definisati kao nasilno nametnut narodu poretka vršenja vlasti od strane partijske nomenklature metodama mobilizacije, državnom samovoljom, socijalnom demagogijom i masovnom političkom represijom u cilju provođenja utopijskih učenja o izgradnji komunizma, gdje su principi će prevladati socijalna pravda, jednakost i sloboda. Za postizanje ovog cilja korištene su metode dominacije partijske nomenklature nad cjelokupnim narodom, čisto diktatorske metode vršenja vlasti oslanjajući se na vojsku, kaznene organe, propagandni aparat i mrežu koncentracionih logora.

Autoritarno-konzervativni režim ... Ona predstavlja takav postupak vršenja vlasti od strane nacionalne elite, koji osigurava očuvanje postojećeg ustavnog uređenja zemlje, ekonomskog i društveni sistemi, nadmoćna priroda šefa države. Njegovo karakteristične karakteristike sastoji se u tome što ograničava prava i slobode građana samo u ekonomskom i političke sfere... Van granica državna kontrola lični život građana i socio-kulturna sfera društva ostaju.

Autoritarno-konzervativni režim se uspostavio u svim državama koje su nastale na postsovjetskom prostoru, sa izuzetkom baltičkih država, s jedne strane, i Turkmenistana, s druge strane. U baltičkim državama se razvio autoritarno-etnički režim, a u Turkmenistanu se formirao tipičan monokratski režim, koji je tako karakterističan za afričke zemlje.

Autoritarno-modernizacijski režim ... Može se definirati kao takav postupak vršenja vlasti od strane nacionalne elite, u kojem vodeću ulogu imaju najviši izvršni organi države pozvane da, suprotno ustaljenim tradicijama, osiguraju provedbu dubokih političkih reformi u cilju restrukturiranja privrede, uvođenja u proizvodnju najnovije tehnologije, povećanje efikasnosti upravljanja svim sektorima i sferama života društva, poboljšanje kvaliteta života stanovništva zemlje. Ovaj režim je uspostavljen u Singapuru, Republici Koreji, Maleziji.

Vladajuća elita zemalja sa autoritarno-modernizacijskim režimom uključuje osobe sa izuzetnim kvalitetima koji im omogućavaju postizanje najviših rezultata u određenoj oblasti. pod kontrolom vlade uz najniže troškove rada, materijalnih i finansijskih sredstava.

Autoritarno-patrijarhalni režim ... Ovaj režim je poredak vršenja vlasti feudalno-monarhijske aristokratije koristeći, na osnovu zakona, verske i moralne metode ubeđivanja i prinude, korišćenje metoda uticaja i dominacije u cilju uticaja na volju i svest. predmeta, izraženih u oblicima tradicionalnim za narod. Afirmirao se u Bahreinu, Kuvajtu i Unitedu Ujedinjeni Arapski Emirati(UAE), koje su u obliku vlasti monarhije.

Autoritarno-etnički režim ... Ovaj režim treba shvatiti kao takav poredak vladavine nacionalne elite, u kojem su etničke manjine koje žive na teritoriji zemlje prisilno isključene iz učešća u vršenju državne vlasti. Afirmirao se u baltičkim državama, gdje su mnogi etnički Rusi ostali nakon raspada SSSR-a.

Za razliku od rasizma, autoritarno-etnički režim ne karakteriše rasna diskriminacija većine stanovništva svake od baltičkih zemalja, njena potpuna zavisnost od nacionalne manjine. Naprotiv, ovaj režim je demokratski za autohtone narode Letonije, Estonije i Litvanije, a istinski autoritaran za etničke Ruse. Politika nacionalnih vlasti jasno pokazuje praksu kršenja njihovih prava i sloboda, priznatu od strane Vijeća Evrope i međunarodne zajednice.

ustavni režim

specifična vrsta (način) pravnog uređenja ustavnih odnosa, izražena u osebujnoj kombinaciji kompleksa normativnih pravnim sredstvima(dozvole, zabrane, obaveze, zakonska ograničenja, podsticaji, opšta permisivna i permisivna regulativa, itd.). K.-p. R. izražava stepen okrutnosti ustavna regulativa, prisustvo poznatih ograničenja i pogodnosti, dozvoljeni nivo aktivnosti subjekata, granice njihove pravne nezavisnosti. K.-p. R. povezuje holistički skup pravnih sredstava u skladu sa metodama pravnog uređenja (dozvola, zabrana i obaveza), njegovim vrstama (opšte dozvoljenim i dozvoljenim), metodama (centralizovanim, imperativnim ili decentralizovanim, dispozitivnim), upotrebom javnog prava ili privatnopravna sredstva za regulisanje ponašanja... U ovom slučaju, K.-p.r. može obuhvatiti sve metode, metode, vrste, pravna sredstva, ali u njihovim različitim kombinacijama, sa dominantnom ulogom jednih i pomoćnom ulogom drugih. Tri grane ustavnog prava, pravni režim za regulisanje položaja organa javne vlasti razlikuje se od pravnog uređenja federalnih odnosa. Ako je u oblasti regulisanja statusa organa javne vlasti prioritet centralizovan, imperativna metoda, nametanje dužnosti na preovlađujući način, a dominantan je permisivni tip, onda u sferi federalnih odnosa, uz upotrebu centralizovanih sredstava regulacije, značajna uloga se pripisuje decentralizovanom metodu, dispozitivnim pravnim sredstvima i opšte dozvoljeni postupak regulacije. Posebnost K.-p. (kao i svaki pravni režim) se utvrđuje pravnim sredstvima obezbjeđenja ustavnog ponašanja uz korištenje pozitivnih poticaja za takvo ponašanje ili mjera prinudnog uticaja pravne odgovornosti, mjera pravna zaštita, preventivna i druga sredstva državne prinude. U ovom slučaju, upotreba jedne ili druge vrste K.-p. zavisi od različitih okolnosti, a posebno od subjekata uređenih odnosa. Na primjer, u zavisnosti od određenih kategorija kandidata za prijem u rusko državljanstvo, država može primijeniti opći ili pojednostavljeni postupak za prijem u državljanstvo. K.-p. R. stvara dobro poznatu klimu, raspoloženje u regulaciji. Uvodi se zakonom. O upotrebi jedne ili druge vrste pravnog režima svjedoče ili posebne rezerve zakonodavca, ili opšte odredbe zakonodavni akt, njegovi ciljevi, ciljevi, principi regulacije.

U zavisnosti od vladajućih pravnih režima određenih pravnim sredstvima mogu biti stimulativni ili restriktivni. Dok prvi stvaraju povoljne uslove za zadovoljenje određene grupe interesa, a ponekad i superpovoljni uslove (tretman najpovlašćenije nacije), drugi imaju za cilj njihovo sveobuhvatno obuzdavanje (npr. koriste se u regulativi). legalni status strani državljani način retorzije). Upotreba jedne ili druge vrste K.-p. zavisi od različitih okolnosti, a posebno od subjekata uređenih odnosa. Na primjer, ovisno o kategorijama kandidata koji se prijavljuju za prijem u rusko državljanstvo, Ruska Federacija može primijeniti na njih opći ili pojednostavljeni postupak za prijem u državljanstvo.

Raznolikost K.-p. (kao i svaki pravni režim) zavisi kako od zakonodavne politike tako i od tehničkih i pravnih karakteristika dizajna zakonodavnog akta. Originalnost korišćenih tehničkih i pravnih metoda omogućava da se izdvoji režim isključenja koji se intenzivno koristi u savremenoj zakonodavnoj praksi. Uvodi ga zakonodavac kao izuzeće od opšti poredak... Komponente režima isključenja su, prvo, opšte pravilo i, drugo, izuzeci od njega (najčešće spisak izuzetaka, koji se u zakonodavstvu često formuliše kao iscrpan). U ovom slučaju, izuzeci se ne mogu pretpostaviti, oni uvijek moraju biti jasno naznačeni u pravila... Prednost korišćenja ovakvog režima je što, s jedne strane, obezbeđuje visok nivo normativnosti. zakonske regulative, a s druge strane, omogućava nam da uzmemo u obzir originalnost životnih situacija, čime se osigurava visok stepen uzročnosti (konkretnosti) pravnih propisa. Dakle, zakonodavac konstruiše prilično opštu i istovremeno prilično specifičnu pravnu normu. Za ustavno pravo, koje koristi veliki broj tzv. opštih odredbi (načela prava, norme-definicije i sl.), upotreba raznovrsnosti ovog režima je izuzetno važna. Tako je Savezni zakon od 30. januara 2002. „O državljanstvu Ruska Federacija“U članu 16 su navedeni razlozi zbog kojih se zahtjev za prijem u rusko državljanstvo odbija.

Varijacija regulatornog režima izuzeća ustavne odnose, je režim zasnovan na širokoj upotrebi od strane zakonodavca takvog tehničkog i pravnog sredstva kao što je "iscrpna lista". Uspostavljanjem iscrpne liste moguće je postići visok stepen tačnosti u regulisanju odnosa s javnošću, zacrtati strogi okvir ponašanja učesnika u uređenim odnosima, otkloniti nesigurnost u regulisanju (npr. sporovi oko nadležnosti, itd.). Ovakav regulatorni režim koristi se, posebno, prilikom utvrđivanja isključive nadležnosti Federacije, ovlaštenja državnih organa i dr. ustavnim organima, u drugim slučajevima. Na primjer, Savezni ustavni zakon od 30. januara 2002. "O vojnom stanju" u čl. 7 utvrđuje iscrpnu (zatvorenu) listu mjera koje se primjenjuju na teritoriji na kojoj je uvedeno vanredno stanje.

Očigledno mjesto i uloga Ustavni sud u sistemu podele vlasti, to ekskluzivno pravo da ocjenjuje savezne (i regionalne) zakone sa stanovišta njihove ustavnosti predodređuje njegovo pravo da formuliše zakonske odredbe koje imaju opšti (normativni) značaj.

Uvod. ……………………………………………………………………………… Stranice 4-6

Poglavlje 1. Teorijsko-pravne osnove posebnih ustavno-pravnih režima.…………………………………………………… Stranice 7-28

§1. Pojam i suština posebnih pravnih režima ………………… str. 7-14

§2. Regulatorno regulisanje posebnih ustavne i zakonske modovima. ………………………………………………………………. P. 15-21

§3. Problemi osiguranja lične sigurnosti u periodu posebnih pravnih režima. ………………………………………………………. 22-28

Poglavlje 2. Vrste posebnih ustavno-pravnih režima i njihove karakteristike. ……………………………………………………………………… Strana 29-60

§1. Upravno-pravni režim vanrednog stanja .......... Strane 29-36

§ 2. Administrativno-pravni režim vanrednog stanja. P. 37- 44

§3. Administrativno-pravni režim uspostavljen na teritoriji protivterorističke operacije ……………………… str. 45-49

§ 4. Zadaci i principi rada unutrašnjih trupa Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije u kontekstu uvođenja posebnih ustavnih i zakonskih režima. Prava pripadnika unutrašnjih trupa Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije tokom služenja vojnog roka. …………………… ..Stranica 50-60

Zaključak…………………………………………………………………….… Strane 61-63

Bibliografija …………………………………………… Strane 64 -69

Dodatak br. 1 ……………………………………………………………………. 70

Dodatak br. 2 ……………………………………………………… Str 71

UVOD

1. Relevantnost teme

Društveno-ekonomske, kulturne, demografske i geopolitičke promjene koje su se dogodile u Ruskoj Federaciji posljednjih godina nisu mogle a da ne utiču na legalni sistem države, što je, pak, dovelo do promjena u najsloženijim i najtraženijim elementima, a to su i pravni režimi.

Promjene u gotovo svim sferama javne uprave pokazale su da bez regulatornih funkcija pravnih režima država nije u stanju da ispuni zadatke i funkcije koje su joj dodijeljene. To se posebno jasno vidi u slučaju vanrednih situacija uzrokovanih prirodnim, ljudskim i društvenim uzrocima.

U tom smislu, tema posebnih administrativno-pravnih režima se čini relevantnom i pravovremenom. Treba reći da proučavanje problema vezanih za primjenu izuzetnih administrativno-pravnih režima ima prilično dugu istoriju u našoj zemlji. Prvi veći radovi posvećeni proučavanju vanrednog zakonodavstva objavljeni su u našoj zemlji na prijelazu iz 19. u 20. vijek. V sovjetski period u našoj istoriji ovaj problem se praktično nije postavljao. Interesovanje za njega se vratilo sredinom 80-ih godina XX veka. To se objašnjava velikim nesrećama izazvanim ljudskim djelovanjem, međuetničkim sukobima, što je izazvalo potrebu za izradom i usvajanjem niza zakona koji sadrže pravne norme posebnih ustavnih i pravnih režima.

Donošenje Ustava Ruske Federacije je važna faza u razvoju institucije posebnih ustavno-pravnih režima, koji trenutno zauzimaju značajno mjesto u sistemu administrativno-pravnih sredstava za sprečavanje i suzbijanje vanrednih situacija.

Unatoč brojnim radovima na ovom problemu, mnogi aspekti primjene posebnih ustavnih i zakonskih režima i dalje su nedovoljno razvijeni, u vezi s tim što će njihovo proučavanje omogućiti da se ostvari efikasnost primjene. zakonske regulative regulisanje javni odnosi u kontekstu posebnih ustavnih i zakonskih režima.

Sve navedeno daje razloga da se tema posebnih ustavno-pravnih režima smatra problemom koji je značajan, kako za razvoj teorije upravnog prava, tako i u smislu unapređenja. praksa sprovođenja zakona usmjerena na implementaciju posebnih administrativno-pravnih režima.

Ove okolnosti predodređuju izbor teme ovog diplomskog rada.

2. Predmet i predmet istraživanja

Predmet istraživanja su društveni odnosi uređeni normama prava, koji se razvijaju u vezi sa primjenom posebnih ustavno-pravnih režima.

Predmet istraživanja je skup pravnih i organizacionih sredstava za osiguranje posebnih ustavno-pravnih režima.

3. Svrha i ciljevi studije

Svrha ovog rada je sveobuhvatno proučavanje posebnih ustavno-pravnih režima i analiza aktuelno zakonodavstvo, koji regulišu društvene odnose, koji nastaju u vezi sa primenom posebnih ustavnih i zakonskih režima.

Ostvarenje ovog cilja povezano je sa rješavanjem sljedećih zadataka:

Definisati pojam i sadržaj posebnog ustavnopravnog režima;

Istražiti istoriju formiranja i ustavnog razvoja - pravni okvir posebni ustavni i pravni režimi;

Istražiti pravno organizaciona sredstva za osiguranje vanrednog stanja;

Istražiti pravno organizaciona sredstva za osiguranje režima vanrednog stanja;

Istražiti pravno organizaciona sredstva za osiguranje režima protivterorističke operacije;

Utvrditi zadatke i principe djelovanja unutrašnjih trupa Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije u kontekstu uvođenja posebnih ustavnih i zakonskih režima;

Proučiti prava pripadnika unutrašnjih trupa Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije tokom služenja vojnog roka u kontekstu uvođenja posebnih ustavnih i zakonskih režima;

4. Metodologija i metodologija istraživanja

U procesu rada na temi diplomskog rada, pored opštenaučnih (analiza i sinteza, istorijski metod, kao i generalizacija, dedukcija i indukcija, itd.), naučne metode: uporednopravni (norme zakonodavstva i dr. norm pravni akti o posebnim ustavnim i pravnim režimima); analiza drugih dokumenata (zakonskih i drugih podzakonskih akata u vezi sa temom ovog rada). Metodologija istraživanja sastojala se od prikupljanja materijala, njegovog uopštavanja, iznošenja pretpostavki i testiranja, kombinovanja dobijenih podataka i izgradnje zaključaka na osnovu toga.

Pored toga, u toku studije izvršena je analiza zakonodavstva koje utvrđuje status posebnih ustavno-pravnih režima.

5. Teorijski i praktični značaj rada

Teorijski značaj rada je da se obrazloži upotreba pravnih sredstava za osiguranje posebnih ustavno-pravnih režima. U kontekstu reforme sistema upravljanja bezbjednošću, zaključci diplomskog rada će doprinijeti pravilnijem razumijevanju odredaba zakonodavstva o posebnim ustavno-pravnim režimima.

Praktični značaj rada leži u činjenici da materijale diplomskog rada mlađi kadeti mogu koristiti za pisanje izvještaja, poruka, sažetaka. Također, materijale diplomskog rada mogu koristiti diplomirani studenti za pisanje diploma kvalifikacionih radova on slične teme... Osim toga, autor smatra da ovu temu mogu koristiti službenici koji su na kursevima osvježenja znanja.

7. Obim i struktura rada

Obim i struktura rada odgovaraju ciljevima i zadacima studije. Diplomski rad sastoji se od uvoda, dva poglavlja zaključka i liste literature.

POGLAVLJE 1. TEORIJSKO - PRAVNE OSNOVE POSEBNIH USTAVNO - PRAVNIH REŽIMA.

I.A. Shumakov

Pravni režimi, koje utvrđuje zakonodavac, njihove karakteristike i vrste zavise prvenstveno od zadataka koji se postavljaju državi u određenom području društva. Da bi se identifikovale specifičnosti pravnih režima, preporučljivo je pratiti istorijske uslove koji dovode do potrebe zakonodavna konsolidacija određene režime, njihovu usklađenost sa zahtjevima pravna tehnika, prisustvo delotvornog mehanizma i organa za obezbeđivanje sprovođenja pravnih režima.

Ustavno-pravna doktrina i praksa izgradnje države razvili su niz režima za sprovođenje državne vlasti. Kao prvu aproksimaciju izdvaja se tzv. „normalan“ režim, kada državni organi i državne institucije funkcionišu na uobičajen način, predviđeno zakonom, i vanrednog režima (ili bolje rečeno, vanrednog režima), u kojem normalno funkcioniranje i društva i države, zbog različitih faktora, češće objektivne prirode, postaje nemoguće. Istovremeno, država, koja sebe smatra legalnom, nastoji da obezbijedi pravni okvir za ovakav vanredni režim, koji omogućava stvaranje sistema garancija protiv proizvoljnih, van okvira zakona, aktivnosti državnih organa u vanredne situacije.

Kako je primijetio V.V. Maklakov i B.A. Strašuna, „ustavi često predviđaju mogućnost ograničavanja određenih prava i sloboda u vanrednim situacijama“. Takve okolnosti, kada se dešavaju duboke promjene u svim sferama društva, mogu biti agresija strane države, neposredna prijetnja životu i sigurnosti građana ili ustavni poredak države (na primjer, pokušaji preuzimanja ili preuzimanja vlasti, oružana pobuna, masovnih nereda, teroristički akti, međuverski i regionalni sukobi, hitne slučajeve prirodni i tehnogenog karaktera i sl.). U takvim slučajevima uvode se posebni pravni (vanredni) režimi za rad državnih organa, jedinica lokalne samouprave, ustanova, preduzeća, organizacija predviđeni nacionalnim zakonodavstvom.

Kao prva aproksimacija, pravne institucije koje regulišu režim vanrednog stanja mogu se podijeliti na instituciju vanrednog stanja i instituciju vanrednog stanja, a glavna razlika između njih leži u prirodi prijetnje protiv koje je data pravna institucija usmjerena. ; - prijetnja može biti interne prirode (u ovom slučaju poseban pravni režim funkcionisanja organa javne vlasti naziva se režim vanredne situacije), ili eksterne prirode (vojni režim). Istovremeno, analiza stranog zakonodavstva ovi režimi se mogu pripisati: a) vanrednom stanju (Alžir, Velika Britanija, Zimbabve, Indija, Irska, Kanada, Portugal, SAD, Južna Afrika); b) vanredno stanje (Bugarska, Velika Britanija, Indija, Holandija, Poljska, Rumunija, SAD); c) opsadno stanje (Argentina, Belgija, Brazil, Mađarska, Venecuela, Grčka, Španija, Mali, Portugal, Francuska); d) ratno stanje (Belgija, Italija, Zelenortska ostrva); e) stanje javne opasnosti (Italija); f) stanje napetosti (FRG); g) stanje odbrane (Njemačka, Kostarika, Finska); h) stanje ugroženosti (Španija); i) stanje pripravnosti (Norveška).

Kako je primetio D.A. Kovačeva, problem vrsta pravnih institucija koje regulišu režim vanrednog stanja za vršenje državne vlasti od velike je praktične važnosti, a to je činjenica da je za dodelu bilo koje institucije vanrednog ili vanrednog stanja potrebna tačna zakonodavni odgovor, najmanje na sljedeća pitanja: - ko je ovlašten donijeti odluku o uvođenju vanrednog ili vanrednog stanja; - na čiju inicijativu se može uvesti vanredno ili vanredno stanje; pod kojim okolnostima se uvodi vanredno ili vanredno stanje; - koje su posljedice uvođenja vanrednog ili vanrednog stanja; - koja je procedura za ukidanje vanrednog ili vanrednog stanja.

Ustav Ruske Federacije predviđa donošenje saveznih ustavnih zakona o vanrednom i vanrednom stanju. Treba napomenuti da je prilikom izrade relevantnih članova Ustava Ruske Federacije uzeto u obzir prethodno zakonodavstvo, a posebno njegove očigledne praznine, kao što je, na primjer, nedovoljno jasno razgraničenje okolnosti koje su osnova za uvođenje vanrednog ili vanrednog stanja, što je, zauzvrat, doprinijelo miješanju ovih posebnih ustavnih i zakonskih režima. Kako se u literaturi navodi, već u fazama izrade i rasprave o nacrtu ustava, na osnovu rezultata detaljne analize domaćeg i stranog istorijskog iskustva, Ustavna konferencija je iz razloga isključila mogućnost uvođenja vanrednog stanja ( vanredne okolnosti) jasno interne prirode, što bi moglo poslužiti kao osnov za proglašenje vanrednog stanja. Prema riječima S.V. Pčelinceva, ovaj zaključak je odgovarao nivou razvoja moderne pravne nauke i njenom kasnijoj konsolidaciji na samom najviši nivo u ul. 87. Ustava Ruske Federacije bio je suštinski novi korak u razvoju domaćeg zakonodavstva o posebnim pravnim režimima uopšte. Drugim riječima, na osnovu značenja ove ustavne norme, savezno zakonodavstvo ne može predvidjeti druge osnove za uvođenje predsjednika Ruske Federacije na teritoriju Rusije ili na neki od njenih lokaliteta, osim za agresiju na Rusku Federaciju ili njegova neposredna prijetnja. Ovi uslovi za uvođenje vanrednog stanja su iscrpni i ne podliježu širokom tumačenju. U pogledu vanrednog stanja, kako proizilazi iz čl. 56. i 88. Ustava Ruske Federacije, takav režim može uvesti predsjednik u prisustvu okolnosti i na način propisan saveznim ustavnim zakonom. Takve okolnosti mogu činiti široku listu (na primjer, pokušaji nasilne promjene ustavnog poretka, međuetnički sukobi, prirodnih katastrofa, epidemije i druge situacije koje ugrožavaju život i sigurnost građana ili normalne aktivnosti državne institucije i drugi uslovi) utvrđeni odgovarajućim saveznim ustavnim zakonom. Kako kaže S.V. Pčelincev, donošenjem Ustava Ruske Federacije, prvi put su striktno ocrtani razlozi za uvođenje vanrednog i vanrednog stanja, „koji, međutim, u početku nisu dobili veliku pažnju u naučnim i edukativna literatura o ustavnom pravu."

U obraćanju predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini 1997. godine napomenuto je: „Jačanje odbrambenih sposobnosti zemlje treba obezbijediti neophodnim materijalna baza... 1997. će biti potrebno prihvatiti savezni zakoni"O vanrednom stanju" i "O vanrednom stanju", čiji će projekti biti dostavljeni Državnoj dumi. " Kako se u literaturi navodi, kašnjenje u razmatranju ovih zakona, uz razmatranja političke prirode, donekle je objašnjeno teorijskom raspravom o sledećim glavnim pitanjima: 1) o osnovama i uslovima korišćenja zakona Oružane snage Ruske Federacije, druge trupe i vojne formacije i tijela u uslovima djelovanja posebnih pravnih režima (posebno u slučaju vanrednog stanja); 2) o osnovama za uvođenje vanrednog stanja u Ruskoj Federaciji; 3) o mogućnostima i granicama ograničavanja prava građana u okolnostima vanrednog stanja.

Kao što se naglašava u literaturi, Ustav Ruske Federacije vrši primarnu legalizaciju takvih državno-pravnih režima kao što su vanredno stanje i vanredno stanje, režimi državne granice, granične zone, epikontinentalni pojas, teritorijalno more, isključivo ekonomska zona posebno zaštićena prirodna područja(članovi 71, 72, 87, 88) itd. Osim toga, Ustav Ruske Federacije sadrži osnovne odredbe i principe funkcionisanja pravnih režima - princip nepovredivosti određenih osnovnih prava i sloboda (dio 3 čl. 56), osnov za ograničavanje prava i sloboda (3. dio člana 55), načelo službena publikacija zakoni (3. dio člana 15.), usvajanje ukaza predsjednika Ruske Federacije od strane Vijeća Federacije (podstavovi "b", "c" dio 1. člana 102.), dodjeljivanje administrativnih i pravnih režima zajedničkoj nadležnosti Ruska Federacija i konstitutivni entiteti Ruske Federacije.

Napominjemo da se u ustavnom pravu, vanredno stanje i režimi vanrednog stanja proučavaju, prije svega, u okviru teorija državne i nacionalne sigurnosti. Istovremeno, kako se u literaturi ispravno primjećuje, karakteristične osobine pravna podrška u oblasti bezbednosti su: preovlađujuće ustavne i administrativne zakonska regulativa ponašanje fizičkih, službenih i pravna lica; odgovarajuće zakonsko regulisanje rada državnih organa i organa lokalne samouprave, kao i javnih udruženja; uvođenje, u okviru ustavnog i upravnog prava, ograničenja prava fizičkih i pravnih lica i njihovo nametanje dodatne odgovornosti, utvrđivanje pojačanih mjera zakonske odgovornosti za prekršaje u sigurnom okruženju; uspostavljanje odgovarajućih oblika kontrole poštovanja reda i zakona u sferi delovanja normi koje obezbeđuju bezbednost.

Prema V.G. Višnjakova, svaka vrsta sigurnosti (politička, ekonomska, vojna, itd.) odgovara svojstvima (oblici) pravnog režima za osiguranje sigurnosti. Suština takvih obilježja je sljedeća: lista pravnih sredstava u okviru određenog pravnog režima može biti uža ili šira, a po svojoj prirodi - "tvrda" ili "meka". Shodno tome V.G. Višnjakov takođe predlaže kriterijume za klasifikaciju pravnih režima, koji mogu biti, na primer, teritorija – režim zatvorene administrativno-teritorijalne celine; prema stepenu težine - režim vanrednog stanja; ekskluzivnost - režim privredne zone; režimi postrojenja - način rada nuklearnog energetskog objekta, rezervoara, uz cestu; karakteristika predmeta - načini rukovanja predmetima koji predstavljaju povećanu javna opasnost- načini prometa oružja, opojnih i psihotropnih supstanci; državni značaj - način čuvanja dokumenata koji sadrže državna tajna; pasoš i režim registracije; funkcionalne i aktivnosti aktivnosti - načini zaštite državna granica Ruska Federacija, teritorijalno more, vazdušni prostor, epikontinentalni pojas. Prema V.G. Višnjakova, jasna klasifikacija osnova za uvođenje režima omogućava da se izbegne njihovo neopravdano uspostavljanje, kao i da se spreči upotreba metoda i metoda pravnog regulisanja koji su neadekvatni za ovaj režim, koji prevazilaze ovaj ili onaj oblik. pravnog režima.

Istovremeno, ostaje nejasno pitanje sektorske pripadnosti takvih vrsta pravnih režima kao što su vanredno stanje i vanredno stanje. Treba napomenuti da ovo pitanje nije bilo predmet posebna studija, i tradicionalno se smatrao ili državno-pravnim ili administrativno-pravnim, pri čemu nije analizirana njegova industrijska pripadnost, što nesumnjivo ukazuje na postojanje praznina u relevantnim djelatnostima. pravna nauka... Otklanjanje ovih praznina zahtijeva pojašnjenje sektorskih tipova pravne regulative i odgovarajućih principa koji regulišu predmetnu pojavu, radi pravilne primjene srodnih pravnih normi. Treba napomenuti da je pitanje kriterijuma koji dozvoljavaju da se takvi pravni režimi kao što su vanredno stanje i vanredno stanje svrstaju u ustavno-pravne (državno-pravne) kategorije teško, budući da su svi društveni odnosi, u ovoj ili drugoj meri, pod uticajem normi ustavnog prava. Razlika u ovom efektu je samo u tome što se u nekim sferama života društva i države ustavno pravo direktno i u u cijelosti uređuje društvene odnose, a u drugom - samo temeljne, tj. one koje predodređuju sadržaj odnosa u ovim oblastima.

Smatramo da je jedan od argumenata koji svjedoči u prilog ustavnopravne prirode režima vanrednog i vanrednog stanja poseban subjektivni sastav pravnih odnosa koji obezbjeđuje takve režime, odnosno učešće u pravnim odnosima između države i organa javne vlasti, uključujući viših tijela državna vlast. Treba napomenuti da je država pozvana da aktivno koordinira interakciju organa koji obavljaju različite funkcije kako bi osigurali režime vanrednog i vanrednog stanja, utvrdili stepen prijetnji i adekvatne mjere za njihovo sprječavanje i neutralizaciju, prioritet zadataka za uklanjanje prijetnji. Štaviše, u uslovima zaštite ljudskih prava i sloboda, uloga države se ne smanjuje, već se usložnjava i povećava, a njeni organi se restrukturiraju i transformišu u kvalitativno nove strukture, prilagođavajući se sve većoj složenosti. različite vrste prijetnje. Subjekti pravnih odnosa u oblasti obezbjeđivanja režima vanrednog i vanrednog stanja su država, organi javne vlasti, građani i javne organizacije i udruženja. Specifičnost ovih pravnih odnosa je u tome što državni organ uvijek djeluje obavezna stranka u ovoj vezi. U ovom slučaju država najčešće u pravnim odnosima nastupa samo preko svojih organa. Međutim, u kontekstu velikih katastrofa koje je izazvao čovjek zbog međunarodnih pravnih sporazuma, međunarodnim odnosima, u kojem je to stanje poseban predmet prava. Što se tiče sadržaja pravnih odnosa nastalih uvođenjem vanrednog i vanrednog stanja, potrebno je istaći značaj obaveza stranaka – poštovanje određenog (pravilnog) ponašanja.

Navedeno služi kao argument u prilog priznavanju ustavne i pravne prirode režima vanrednog i vanrednog stanja, budući da je poznato da ustavno pravo tradicionalno u svoj predmet uključuje odnose koji definišu principe na kojima se formira ustroj države i društva. zasniva se.

Iako u domaćoj pravnoj literaturi ne postoji jedinstvo u definisanju kruga subjekata ustavno-pravnih odnosa, što se objašnjava raznolikošću vrsta ovih odnosa i „višeslojnim“ pravnim vezama između subjekata, gotovo svi autori su jednoglasni, imenovanje državnih organa i funkcionera za subjekte ustavnog prava...

Može se zaključiti da, prvo, svi državni organi mogu biti subjekti ustavno-pravnih odnosa, a drugo, zbog posebnosti ustavno-pravnog uređenja, pravni položaj bilo koji državni organ, direktno ili indirektno, odražava se u normama ustavnog prava, što otežava identifikovanje konkretnih kriterijuma za klasifikaciju režima vanrednog stanja i vanrednog stanja kao ustavnih i zakonskih.

Štaviše, kako kaže V.G. Višnjakova, djelovanje niza državnih i pravnih režima je složeno, uključujući niz međusobno povezanih pravnih režima, čije funkcioniranje osiguravaju nadležni savezni organi vlasti.

Nesumnjivo je da karakterizacija vanrednog i vanrednog stanja kao ustavno-pravnih (državno-pravnih) kategorija omogućava dublje razumijevanje specifičnosti pravnog uticaja na određene društvene odnose, koje je država označila kao sferu svojih posebnih interesa. i uspostavio mjere za njihovo osiguranje. Osim toga, shvatanje određenog pravnog režima kao ustavnog i pravnog obuhvata pravni status subjekata odnosa koji učestvuju u aktivnostima obezbeđivanja takvih režima, kao i metode koje država određuje za održavanje normalnih, utvrđenih zakona pravnih odnosa, i neutraliziraju faktore koji ih narušavaju.

Kako se u literaturi navodi, u cilju unapređenja pravnog statusa pravnih režima sa upravno-pravnog na državno-pravni, preduzimaju se mjere kojima se obezbjeđuje određeno ponašanje pojedinaca, službenih i pravnih lica; detaljnije uređenje rada državnih organa i javnih udruženja u uslovima državnog i pravnog režima; uvođenje izuzetaka od opšteobavezujućih pravnih normi u cilju uspostavljanja "posebnih" normi prava; uspostavljanje posebne kontrole poštivanja zakonitosti u sferi posebnog državno-pravnog režima i uspostavljanje niza restriktivnih mjera.

Stav Yu.A. Tihomirov, koji, napominjući sferu bezbjednosti koja je posebno važna za državu, koristi termin "državne države" za vanredno stanje, ratno stanje, mobilizaciju itd. ustavnih zakona... Predmet pravnog uređenja je poseban pravni režim za rad organa državne vlasti i upravljanja, preduzeća, ustanova i organizacija; ograničenja prava i sloboda fizičkih i pravnih lica; mjere za normalizaciju situacije itd. Kako je primijetio V.G. Vishnyakov, osnova pravne regulative su norme ustavnog prava. S tim u vezi, preporučljivo je one „državne države“ koje su uređene ustavnim normama uputiti na državno-pravne, a ne na administrativno-pravne režime, što ne isključuje upotrebu normi administrativnih, finansijskih i građansko pravo... Istovremeno, s jedne strane, organi javne vlasti koriste date im ovlasti kao alat koji postavlja režimske zahtjeve i garantuje njihovu stabilnost u slučaju različitih odstupanja. S druge strane, isti organi su nadležni za primjenu sistema zaštitnih mjera i izbor optimalnih pravnih sredstava za održavanje zadatih parametara; kontrolišu proces ostvarivanja prava i obaveza drugih učesnika povezanih sa objektom državno-pravnog režima i ispravljaju ga u slučaju nesaglasnosti sa normativno utvrđenim. Mjere koje se primjenjuju u uslovima državno-pravnih režima imaju za cilj, prije svega, vraćanje normalnog funkcionisanja državnih institucija. U zavisnosti od konkretnih okolnosti i drugih faktora, pravni režim se može različito nazvati: „vanredno stanje“, „vanredno stanje“, „opsadno stanje“, „posebna situacija“ (posljednje dvije vrste pravnih režima nisu poznate kao domaće ustavno zakonodavstvo). Objedinjujuća karakteristika za njih je da se uvode u prisustvu unutrašnje ili eksterne pretnje. Unutrašnje prijetnje uključuju mogućnost oštećenja državni suverenitet, ustavni poredak, teritorijalni integritet, normalno funkcionisanje države i javne institucije, život i zdravlje stanovništva zemlje. Eksterna prijetnja je prijetnja štete od jedne ili više država.

Može se zaključiti da je specifičnost vanrednog i vanrednog stanja upravo u tome što ove državno-pravne (ustavno-pravne) režime treba istovremeno posmatrati i kao sredstvo ograničavanja prava nadležnih organa i organizacija, tj. kao i prava i slobode građana, i kao sastavni dio zakonska regulativa osmišljena da zaštiti interese pojedinca, društva i države. Sidrenje u zakonodavni akti, u razvoju ustavnih normi, osnova za primjenu državno-pravnih režima vanrednog i vanrednog stanja omogućava jasnije utvrđivanje granica djelovanja organa javne vlasti koji obavljaju sigurnosne funkcije u situacijama kada je potrebno koristiti razne metode pravne regulative.

Drugim riječima, u ustavnom pravu, postojeći posebni režimi – režim vanrednog stanja i režim vanrednog stanja – odraz su ravnoteže državnih, javnih i privatnih interesa. Pravnim regulisanjem ovih režima uspostavlja se optimalna ravnoteža između navedenih interesa uz pomoć konkretnih ustavnih i zakonskih sredstava.

Ustavno (državno) pravo stranim zemljama... Udžbenik / Ed. B.A. Strašilo. M., 1995. T. 1-2. P. 121.

V.V. Lozbinev Institut za vanredno stanje u Ruskoj Federaciji (teorija, zakonodavstvo, praksa). M., 2001. S. 140-141.

D.A. Kovačev O pravnim institucijama režima vanrednog stanja u stranim državama ah // Instituti ustavnog prava stranih država. M.: "Gorodets-Izdat", 2002. S. 379.

Pchelintsev S.V. Problemi implementacije odredbi Ustava Ruske Federacije o posebnim pravnim režimima u saveznom zakonodavstvu // Časopis ruski zakon... 2003. br.11.str.132.

Pchelintsev S.V. Problemi implementacije odredbi Ustava Ruske Federacije o posebnim pravnim režimima u saveznom zakonodavstvu // Časopis ruskog prava. 2003. br.11.str.134.

Pravna podrška sigurnosti Ruske Federacije. Naučni i praktični vodič. M., 2005. S. 67.

Vidi, na primjer: Rybkin I.P. Bezbedan svet za Rusiju. M., 1997; A. A. Bykov, N. V. Murzin Problemi analize sigurnosti čovjeka, društva i prirode. SPb.: "Nauka", 1997; Nacionalna sigurnost Rusije: stvarnost i izgledi // Informacijski i analitički bilten. Posebno izdanje. M.: Klub "Realisti", 1996; Rusija: u potrazi za sigurnosnom strategijom (sigurnosni problemi, ograničenje naoružanja i održavanje mira). M.: "Nauka", 1996; Socijalno osiguranje Rusija. Moskva: ISPI RAN, 1996; Socijalna sigurnost države, društva, ličnosti: stanje, problemi, izgledi // Informativno-analitički glasnik. br. 20. M.: Klub "Realisti", 1996; Koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije 1996-2000. M.: Agencija "Observer", 1995; Ruski koncept nacionalne sigurnosti iz 1995. M.: Agencija "Observer", 1995; Nacionalna sigurnost: Rusija 1994. M.: Agencija "Observer". Posebno izdanje. 1993; Nacionalna doktrina Rusije (problemi i prioriteti). M.: Agencija "Observer", 1994; Analiza sistema na pragu XXI veka: teorija i praksa. Materijali međunarodnog naučno-praktičnog skupa. T. 4. knj. 1 (izvještaji predstavljeni u dijelu "Sigurnosni sistemi"). M.: Izdavačka kuća "INTELEKT", 1997; Materijali sa parlamentarnih saslušanja u Vijeću Federacije u julu 1996. "O konceptu nacionalne sigurnosti Rusije" i u Državna Duma u novembru 1996., "Ruska ideja u jeziku ruskih zakona (koncept geopolitičke i nacionalne sigurnosti)"; Prolaznik A.A. Nacionalna sigurnost: osnove teorije, suština, problemi. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 1996; Nuklearno oružje i sigurnost Rusije // Informaciono-analitički bilten. br. 30. M., 1997; Politička sigurnost Rusije // Informaciono-analitički bilten. br. 29. M., 1997; Bogdanov I. Rusija. Ekonomija. Sigurnost. M., 1996; Ippolitov K.Kh. Ekonomska sigurnost: strategija oživljavanja Rusije. M., 1996; Organizirani kriminal. M.: "Pravna literatura", 1989; Organizirani kriminal - 2. M., 1993; Organizirani kriminal - 3. M., 1996; Korčagin A.G., Nomokonov V.A., Šulga V.I. Organizirani kriminal i borba protiv njega. Vladivostok, 1995; Dikselius M., Konstantinov A. Kriminalni svijet Rusije. SPb., 1995; Problemi organizovanog kriminala i borbe protiv njega. M., 1993; Kriminalna situacija u Rusiji i njene promjene. M., 1996; Zločin: strategija borbe. M., 1997; Zločin u Rusiji // Analitički pregledi Centra za kompleks društvena istraživanja i marketing. Serija "Političke nauke". Problem 1-2. M., 1997; Osnove borbe protiv organiziranog kriminala / Ed. V.S. Ovchinsky.

Pravna podrška sigurnosti Ruske Federacije. Naučni i praktični vodič. M., 2005. S. 30-31.

Pravna podrška sigurnosti Ruske Federacije. Naučni i praktični vodič. M., 2005. S. 31.

Kravets I.A. Prevlast ustava je princip konstitucionalizma // Časopis ruskog prava. 2002. br. 7. S. 15-26.

Vinogradov V.A. Ustavna odgovornost: teorijska pitanja i zakonska regulativa. - M., 2000.-- S. 104.

Vidi, na primjer: V.S. Osnovin. Sovjetski državno-pravni odnosi. - M., 1965.-- S. 34; Mironov O.O. Subjekti sovjetskog državnog prava. - Saratov, 1975. - S. 12; Bogdanova N.A. Sistem nauke o ustavnom pravu - M., 2001. - S. 48-55; Kutafin O.E. Predmet ustavnog prava. - M., 2001.-- S. 320.

Pravna podrška sigurnosti Ruske Federacije. Naučni i praktični vodič. M., 2005. S. 35.

Tikhomirov Yu.A. Upravno pravo i proces. S. 553.

Pravna podrška sigurnosti Ruske Federacije. Naučni i praktični vodič. M., 2005. S. 36-37.